ANÁLISIS Y COMENTARIOS DE LA LEY MARCO DEL EMPLEO PÚBLICO

La Ley Marco del Empleo Público Nº 28175, en adelante la Ley Marco, establece losrequisitos, condiciones y
los limites en que opera, en la estructura administrativa delEstado Peruano, un grupo de Empleados Públicos
denominados funcionarios, empleadosde confianza y servidores públicos, teniendo como base la Constitución
Política del Perú.Dentro de este grupo de empleados públicos se encuentran los pertenecientes al
sectoreducativo, ya sea personal docente, auxiliar o administrativo, se analizara y comentaraesta ley marco
involucrando únicamente al sector educativo.
Artículo I.
FinalidadLa presente Ley tiene como finalidad establecer los lineamientos generales parapromover,consolidar
y mantener una administración pública moderna, jerárquica,profesional,unitaria, descentralizada y
desconcentrada, basada en el respeto al Estadode Derecho,los derechos fundamentales y la dignidad de la
persona humana, eldesarrollo de losvalores morales y éticos y el fortalecimiento de los principiosdemocráticos,
para obtenermayores niveles de eficiencia del aparato estatal y el logrode una mayor atención a laspersonas.
Comentarios
1- La Administración Pública tiene como finalidad brindar el serviciopúblico a lacolectividad, la comunidad, y a la
nación, por esta razón, los empleadospúblicos, debenbrindar un mejor servicio y el uso óptimo de los recursos
estatales,priorizandopermanentemente el interés y bienestar de la persona, que adopta el servicio. Por
tanto,lafinalidad de esta Ley Marco es promover, consolidar y mantener unaadministraciónpública moderna;
mejorar la gestión pública; obtener mayores niveles deeficiencia delaparato estatal en base a los logros
alcanzados por las entidades públicas,de manera que se logre una mejor atención a la nación.2- La
Administración Pública es profesional, ya que todos aquellos que trabajan en laadministración Pública, deben
poseer competencias y capacidades especializadas, asícomo habilidades técnicas y liderazgo; asimismo,
deben desarrollar un sentido prácticopara el mejor aprovechamiento de los recursos del Estado en la
satisfacción delasnecesidades básicas de la población, el desarrollo de las políticas de Estado,
latomadecisiones, la adaptación a las exigencias de los sucesivos gobiernos ylaadministración del cambio. Por
esta razón, es necesario establecer una carrerapúblicaque comprenda modernos sistemas de reclutamiento y
selección, capacitaciónydesarrollo, planeación y con retribuciones adecuadas; motivar con el propósito
deatraer yretener a profesionales y técnicos altamente competitivos, honestos yresponsables.
Concordancias:
- Constitución Política del Perú.- Declaración Universal de los Derechos Humanos.- Ley 27815 Ley del Código
de Ética de la Función Pública.- Ley 27658 Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado y su
modificatoria Ley27899

Artículo II.
Objetivos

La presente Ley tiene los siguientes objetivos:1- Consolidar el pleno desarrollo de los organismos públicos y del
personal que en ellostrabajan.2- Determinar los principios que rigen al empleo público.3- Crear las condiciones
para que las entidades públicas sean organizaciones eficientes,eficaces, participativas, transparentes,
honestas y competitivas en el cumplimiento desus responsabilidades de gobierno y en los servicios que
prestan a la sociedad.4- Normar las relaciones de trabajo en el empleo público y la gestión del
desempeñolaboral para brindar servicios de calidad a los usuarios, sobre la base de la política degestión por
resultados.
1- Consolidar el pleno desarrollo de los organismos públicos y del personal que en ellostrabajan.
Comentarios.-
1- El pleno desarrollo de los organismos públicos significa adecuarlos a los criteriosestablecidos en la Ley
Marco de Modernización del Estado, los cuales establecen loscriterios siguientes:a. Las funciones y
actividades que realice la Administración Pública, a través de susdependencias, entidades y organismos, debe
estar plenamente justificada socialmentey amparada en sus normas jurídicas.b. En el diseño de la estructura
orgánica pública prevalece el principio de especialidad,debiéndose integrar las funciones y competencias
afines.d. Toda dependencia, entidad u organismo de la Administración Pública debe tenerclaramente
asignadas sus competencias de modo tal que pueda determinarse lacalidad de su desempeño y el grado de
cumplimiento de sus funciones, en base a unapluralidad de criterios de medición.2- El personal que labora
en la Administración Pública es el factor principal que pone enmovimiento la máquina operativa del
Estado. Son las personas físicas las quedeterminan, regulan y manifiestan la voluntad del Estado.3- El pleno
desarrollo del personal significa que los empleados públicos deben laborar enun ambiente óptimo, donde el
Estado aborda a través de programas de capacitación,de bienestar social, y remuneraciones adecuadas,
diversos elementos que coadyuvana elevar el nivel y la calidad del trabajador.
Concordancias:
- Ley 27658 Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado y su modificatoria Ley27899- Ley 27815
Ley del Código de Ética de la Función Pública.- Decreto Legislativo 276. Ley de bases de la Carrera
Administrativa y su Reglamento.

2-
Determinar los principios que rigen el empleo público.

Comentario.
Los principios que rigen el empleo público, se basan en los Principios Generales
delDerecho administrativo, los Principios del Estado de Derecho establecidos en laConstitución, la Doctrina
establecida en el Código Civil y Principios de la Ley deProcedimientos Administrativos.Otros principios que
sirven de base al empleo público son los principios contenidos en:
• La Ley de Bases de la Carrera Administrativa y Remuneraciones

• La ley del Código de

Ética de la Función Pública
• La Ley del Procedimiento Administrativo General

• La Ley que Regula el Proceso Contencioso Administrativo.

De las normas antes citadas, se presenta un listado de los principios que rigen el empleopúblico:1- Ley de
Bases de la Carrera Administrativa.-a) Igualdad de oportunidades.b) Estabilidad.c) Garantía del nivel
adquirido.d) Retribución justa y equitativa, regulada por un sistema único homologado.2- Ley del Código de
Ética de la Función Pública.-a) Respeto.b) Probidad.c) Eficiencia.d) Idoneidad.e) Veracidad.f) Lealtad y
Obediencia.g) Justicia y Equidad.h) Lealtad al Estado de Derecho.
Concordancias:
- Decreto Legislativo 276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa y Remuneraciones.- Ley 27815 Ley del
Código de Ética de la Función Pública.- Ley 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General.- Ley 27584
Ley que Regula el Proceso Contencioso Administrativo