@ ALOCLARO 2° laeconomia ™™ ALO CLAROlaeconomia ™"= ALO CLARO LA POLITICA ECONOMICA @ ALOCLARO Este libro ha sido realizado en equipo: Elaboran y redactan: Ricardo Sanz, Diego Gonzalez, Ignacio Garrido y Enrique del Rio. Colaboran: Laureano Lazaro, Luis Garcfa de Blas Coordinan: Enrique del Rio y Antonio Albarran. Portada: Grupo Barro. Hustraciones interiores: Pepe Claparols. Edita: Editorial Popular, S. A. C/. Bola n.° 3 - Madrid, 13. Teléf. 2482788.En la primera parte de La Economia a lo Claro se describia la economia en su conjunto. En esta segunda parte se aborda la politica econdmica, que es algo asf como los mecanismos por los que se actiia en a préctica sobre la econom(a. En pleno periodo de crisis econdmica, casi resulta desesperanzador el enjuiciar la politica econdmica de nuestro pals, pero en economia més que ningun otro punto hay que ser muy realistas a la hora de analizar nuestra situacién. Lejos de recrearnos en nuestra crisis, pretendemos aportar elementos que, al mismo tiempo que definen lo que es la Polltica Econémica y sus diferentes medidas, sirvan para ver por dénde habria que poner el dedo en la llaga, si es que queremos mejorar alin dia nuestra situacién. En cualquier caso, queremos acercar ese mundo complicado de la economla a nuestro pueblo y a todo aquel que sienta inquietud en saber lo que nos pasa... 1.8.B.N.-84-85016-34-3 - Dep. Legal. M-5.189 - 1981 -A.G.GRUPO, S.A. Nicolés Morales, 40-Madrid -19INTRODUCCIONEl truco del petrdéleo —¢Se ha enterado usted, Sr. Garcia, de que ha subido el metro y el autobus? —Otra vez? —Como le digo. —Pero si no hace nada que lo subieron, igual que el tabaco, la gasolina, el aceite, las judias, el pan... —{Y que pare ahf la cosa! Porque con la subida del petréleo va a subir todo, segtin dice la Tele. Esta conversacién puede oirse muy a menudo en nuestros lugares de trabajo o en el bar. Y también se oye esta otra entre las vecinas: —Chica, vengo de la compra asustada. Las galletas, el aziicar, la leche, la mantequilla, el aceite... todo, todo ha subido. —Calla, calla, que tengo a la nifia mala y le tengo que dar zumos, gsabes a cémo estan las naranjas? ;Qué horror! —No sé, no sé, adonde vamos a parar. —Pues ha dicho por la Tele ese sefior del Gobierno, que nos tenemos que apretar el cinturén. jHabré que ver cémo se lo aprieta él! ~Y no se queje, Marfa, que todavia nuestros maridos tienen trabajo, pero zy la pobre Lola que tiene al marido parado desde hace 5 meses? Y jlo que te rondaré! Pues si, éstas son las expresiones diarias y concretas de cémo se percibe popularmente la Politica Econémica. Lo que ocurre es que no dominamos las relaciones y todo el entramado de la economia y la politica, ni estamos suficientemente informados. Y claro, por eso ante cualquier problema, s6lo podemos hacer referencia a lo que dijo la Tele, o lo que dijo ese sefior del Gobierno. Y ese sefior de la tele, repite lo del gobierno y el del gobierno repite lo del petréleo. Y el petréleo ya es un truco muy repetido que deja sin explicar casi todo y tapa lo que no interesa que se sepa. Qué el petréleo sube, es evidente. Pero cada vez que sube el petréleo no tendrfa por qué subir todo por igual y sin embargo, con las palabras magicas «sube el petrdleo», suben hasta las pipas y el vino de Valdepefias. Y es que, en este tipo de sistema econémico y politico que tenemos, cada vez que sube una materia prima, el aumento se distribuye con la misma injusticia con que funciona el propio sistema econdmico.ZQuién paga la factura del petrdleo? Pues los de siempre: nosotros. Porque las subidas del petréleo se compensan, y a veces con creces, aumentando los precios. Y cuando el Gobierno dice que va a invertir para crear puestos de trabajo porque el paro se nos puede comer a todos, y esta claro que las empresas privadas no invierten suficiente zde dénde sacara el Gobierno el dinero para estas inversiones? Pues en parte de aumentar sus ingresos subiendo los impuestos indirectos que gravan los articulos que compramos todos. De este. modo, gane uno 35.000 Pts., o gane 100.000 Pts., paga los mismos impuestos al comprar un paquete de tabaco, una camisa, 0 gasolina. Pero ojo al ultimo invento de «la ciencia econédmica moderna»: O sea, a la hora de negociar los aumentos de salarios, ni siquiera podemos pedir que suban de acuerdo con el Indice de precios al consumo: la parte de la subida de precios que viene del petréleo y de los impuestos no cuenta para nada y no se podra exigir. Broma? Ni hablar. Eso esta previsto asi en el Ultimo programa econdémico del Gobierno para 1981. éComplicado de entender? Pues para eso vamos a meter el bisturi en las tripas de la Politica Econémica, teniendo en cuenta lo que ya dijimos en la primera parte de La Economia a lo claro.Lo mismo con diferencias Ya en la primera parte, se explicaba cémo funciona nuestra economia, asf como los diferentes sectores que intervienen. Recordamos que el sistema capitalista, al que pertenece la economia de nuestro pais, presenta los mismos rasgos fundamentales en cualquier pais y en cualquier momento. Es decir, hay rasgos fundamentales que caracterizan a la economia capitalista y que no varian en lo sustancial de un pais a otro y de una época a otra. oh ¥ REMUNERACION PROPIEDAD PRIVADA DE LA OBJETOS DE DEL CAPITAL EMPRESA TRABAIO — Poparto de | — | — capitat — |= Matorias prt. Bidenioe — Medios mas seen Medios de producctén - BENEFICIO, THSTRUMERTOS PROVECHO Y MEDIOS. DE TRABAIO oLucro — Horramniontas — Diferencta en. a tre precio de he Plante — Comercializa: 2 los cl6n (transpor saeco Portes, public do vonta dad, | dstriby. clén) t — Energia ‘MERCADO, J OFERTA Y DEMANDA 7a = Venta dat pro: PRODUCTO TRABAIO ducto ; ee — Precio de coste + Bene-| <— |— Trabajedores chore iors hecneae asalriades © Intento de ones control det es, MereadoRasgos permanentes del capitalismo Esos rasgos fundamentales que no varian, o varian muy poco, a lo largo del tiempo, podrfamos resumirlos asf: El predominio de la propiedad privada de la empresa: capital y medios de produccién. Predominio que ademas esta concentrado en las manos de los grandes capitalistas. 2. La obtencidén de la mayor tasa de beneficios posible, como tinico mévil basico de los empresarios. El propio sistema econdémico, con su légica es el que hace que los intereses particulares de estos capitalistas pasen por encima de los intereses del conjunto de la sociedad. 3. &/ Mercado, movido por las fuerzas de /a oferta y la demanda, que determinan el precio de cada producto. FN AS MANOS DE UNOS POcos 0108 (NTIERESES DE UNOS FOCOS. Rasgos o elementos que si varian Al mismo tiempo, hay distintos elementos que configuran la realidad econémica social y politica de un pais y de una época, y éstos si que varfan. Es decir, el mismo sistema econémico no funciona exactamente igual en todos los paises ni en todas las épocas, sino que adopta formas peculiares segtin la realidad de cada pais y de cada momento histérico. Asi por ejemplo, podemos citar como rasgos o elementos que sf varian de un pais a otro o de una época a otra: 1. La importancia de cada sector productivo dentro de un pais. 2. Las técnicas de produccién. 3. La composicién de las clases sociales. 4. El volumen del sector ptblico en el conjunto de la economia nacional. 5. La importacién y la exportaci6n. 4970 ES INTOABLE! @ MERCAD© ..- OFERTA Y PEMANDA coVamos a verlo con mas detalle. 1, La importancia relativa de cada sector productivo dentro de un pals: La agricultura, la industria, el comercio, el turismo, el transporte, la construcci6n, etc. No puede orientarse igual la politica econémica de un pais industrializado que la de uno en el que predomina la agricultura. Y como podemos ver existe bastante diferencia de unos paises a otros: PARTICIPACION DE CADA SECTOR PRODUCTIVO EN EL PRODUCTO INTERIOR BRUTO, DE VARIOS PAISES DUSTRIALIZADOS. 1974 " L Inglaterra . Alemania . Francia . U.S.A. Japon Espafia . Italia. Suecia iM rae Z Dnt 1 ae ‘Agricultura% ‘Industria% Servicios % es 2,2 42,4 58,7 2,8 50,8 47,8 5,7 37,3 51,4 3,6 33,3 62,4 5,3 43,4 48,8 9,3 38,7 47,1 8,2 42,7 49,9 48 39,4 46,2 + Fuente: Estadisticas de base de la C.E.E.. Lo reproduce el ATLAS ESTADISTICO BANCAYA, que afiade una gxacta damos a nuestros lectores: «La suma de los tres grupos no es {gual a 100; le diferencia representa el saldo de los impuestos ligados a IB importaci6n {+}, de la produccién imputada de servicios bancarios (yy de la T.V-A., deducible en las compras de bienes do capital (~). Enel caso de Francia e Italia, la diferencia no incluye més que las dos partidas del saldon. (Atlas estadistico Bancaya, pég. 120), nota cuya transcripeténPor ejemplo, la poblacién activa ocupada en cada sector productivo de la economia espafiola ha variado sustancialmente en los tltimos diez afios: Agricultura Industria .. Construcci6n Servicios .... No clasificados ......... 0,4% 100,0% 2. Las técnicas de produccién, que no son las mismas para cada producto e incluso varian segtin se trate de una empresa grande o pequefia y segtin donde esté enclavada. — Un ejemplo importante es la mecanizacién del campo. Al realizar con maquinas el mismo trabajo que antes se realizaba con personas, se ahorra mano de obra que queda sin su puesto de trabajo. Como ya citamos antes, hemos pasado en diez afios de tener el 30,5% de poblacién activa en la Agricultura al 18,3% en 1979. — Otro ejemplo que también puede ilustrar las diferencias, es que siendo Espafia un pafs donde la Agricultura debe tener cierta importancia, producimos cuatro veces menos leche, cuarenta veces menos mantequilla, seis veces menos queso y bastantes menos huevos que Alemania. Cosas similares podriamos comparar con respecto a Francia e Inglaterra (cifras de 1975-76). Aunque evidentemente las técnicas de produccién no sean la unica raz6n de estas enormes diferencias, conviene recordar que en Espafia, s6lo nos gastamos en investigaci6n, el 0,3% de nuestro Producto Interior Bruto, mientras que: oo a en Se.e etch’ 75. tweets SOee e Woy no Alemania gasta el equivalente al 2,1% aprox. ts e Francia gasta el equivalente al 1,9% aprox. . © Inglaterra gasta el equivalente al 2,3% aprox.— El hecho de que en Galicia existan un millén de Recordemos que en Espafia, parcelas de tierra muy pequefias, obliga a usar Re + animales en lugar de tractores, mientras que en ANA fia ¥— Q |= [im] NN (ea © 93,4% de empresas industriales con menos de 25 trabajadores, lo que supone el 36,6% del total de los trabajadores. Andalucia hay 229 cortijos con mas de 2.500 hectéreas, lo que evidentemente determina una gran ies ra. diferencia en las técnicas de producci6n. 3. La composicién de las clases sociales y sus distintos grupos de influencia y familias dentro de esas clases © 14% de empresas industriales con més de 100 Ce también varfa de un pais a otro. Es evidente que hay N trabajadores, que suponen el 41,2% del total ( empresarios y asalariados con diversos niveles en cada [e io de los trabajadores. ia caso. Por ejemplo, el empresario auténomo sin ! U fi | rabeedores asalariados es diferente del empresario pa ANN eval] es pas mediano y, sobre todo, del monopolista. Ya dijimos en el libro anterior que entre los 5 bancos mas 4. También varia la importancia que tiene dentro del importantes y sus 21 «satélites» tienen e! 60% del total de conjunto de una economia lo que se llama e/ sector depésitos bancarios y que entre 300 grandes capitalistas publico. Es decir, el sector que recauda impuestos y que manejan los hilos de estos bancos y las grandes empresas mantiene toda Ja Administraci6n del Pafs (Ministerios, que marcan la pauta en la economia espafiola. Y ademas, Institutos y Delegaciones del Estado o de las Autonomias) que de esas 300 personas, 67 tienen titulos nobiliarios. y que en principio debe ocuparse de la Educacién, Sanidad, Defensa, Carreteras, Comunicaciones y grandes Igualmente sefialébamos que, en Espajia, el 10% de la obrasipabllcssMetc? poblacién que mds gana, percibe 19 veces mas ingresos que el 10% de la poblacién que menos gana. Y esta Asi por ejemplo en Espafia, los ingresos fiscales por desigualdad es muy superior a la de cualquier pais impuestos representaban en 1977 el 22,52% del Producto desarrollado excepto Francia, donde la diferencia es de 21 Interior Bruto, muy por debajo (excepto Jap6n) de todos veces. los paises industrializados. 10Y que nuestro Presupuesto General del Estado, se gasta en Ensefianza el equivalente al 2% del Producto Interior Bruto, mientras que en casi todos los paises industrializados ya superaban esa cifra hace muchos afios, incluso después de haber construido todos los puestos escolares y asegurar el 100% de escolarizaci6n. Otro ejemplo como botén de muestra, es la red de carreteras (incluidas autopistas, carreteras nacionales, provinciales y locales): — Bélgica tenia 123.400 kilémetros de carreteras en 1975, siendo un pais mas pequefio que nuestra Andalucia. — Alemania tenia 468.100 kilémetros de carretera en 1975. — Francia en 1974, tenfa 1.479.200 kilémetros. — Mientras que Espafia tenfa en 1975, 142.600 kilémetros de carretera. (Fuente Atlas Estadistico Bancaya. Estadisticas de Base de la C.E.E.) it re 5. Lo que se compra (importacién) y /o que se vende (exportaci6n) a otros paises también varia. La economia espafiola no se basta por si.misma y tiene que comprar aquello que no se produce o produce poco, para satisfacer las diferentes necesidades del pais. Nosotros importamos en grandes cantidades: Petrdleo, Bienes de equipo para la industria, los transportes y los servicios, productos quimicos, fundicién de hierro y acero, semillas, carnes, café y tabaco, maiz, repuestos de automéviles, minerales metaltirgicos, maderas, papel y cartones, aeronaves, pieles en bruto y, electrodomésticos. Al mismo tiempo, exportamos sobre todo: Bienes de equipo de industria, transportes y servicios, fundiciones de hierro y acero, automéviles, frutas, calzados, buques, pescado y conservas de pescado, conservas y vegetales, vinos y licores, libros, géneros de punto y vestidos, gasolina, productos quimicos, cemento hidrdulico, piedra, yeso y productos cerdmicos, cuero y peleterfa. En 1979 . “Importamos por valor de 1.704.007 millones de pesetas. Exportamos por valor de 1.221.237 millones de pesetas. e Deficit en contra nuestra 482.770 millones de pesetas. e (Para hacernos una idea més clara detallamos el afio 1979, en los anexos 1 y 2, al final de este libro.)PLANTACION AGRICOLA peEL “SR, CARRASCO Estrechamente relacionados entre si Estos aspectos variables que acabamos de ver configuran la realidad econdémico-social y politica de un pais, y lo diferencian de los otros. Y esas diferencias exigen una adaptacién de la manera de funcionar la economia, que no supone ningtn cambio sustancial en los rasgos fundamentales, como ya hemos sefialado antes. transporte Dado que los distintos elementos que componen la realidad econémica de un pais estén estrechamente relacionados entre sf y son interdependientes unos de otros, cualquier modificacién sobre una parte de los / elementos repercute inevitablemente sobre los demas. Vamos a ver un ejemplo: Tractores do patente extranjera comprados con créditos locales do la Caja Rural de la comarca.concen 8 : eigasn r . v1 aa aa : rn Maquinaria ¢e hilaturas fey Fae cores eer te iF en hilo y tejido ie transporte ' + de patente oxtranjera ae . + @ precios"europacs" reros nacionales con salarios "sub- desarrollados", en 9 Cadena de Comercios ‘Trabajadores que consumen los productos al precio rupo Escriba, con precios Onorio y Escriba). a nivel "europeo". 13Es evidente que la cantidad de elementos que intervienen es casi imposible de resumir aqui, pero al menos sefialaremos algunos aspectos para ver la repercusién de unos sobre otros, tomando el ejemplo anterior. REPERCUSION DE UNOS ELEMENTOS EN OTROS @Algodén. Condicionado por las cosechas y la forma de @Elaboracién de prendas de vestir. Otra vez vuelven a cultivarlo, Si es con maquinaria o no, repercute en el intervenir salarios, maquinaria (traida del extranjero), precio. También condicionado por el precio impuesto en instalaciones, tintes (procedentes de la industria quimica, el mercado, que a nivel internacional esté controlado. Y, que en su mayorfa es de patente extranjera), transporte, por supuesto, varla mucho si hay que importarlo del seguros, créditos, etc. eR uen rae Os Comercio. Condicionado por la competencia de precios @Transporte. Condicionado por el medio que usen y la en el mercado y por las grandes empresas internacionales cantidad de algod6n que transporte. Las subidas del de la confeccién. Los gastos de publicidad, instalaciones, petréleo repercuten directamente en este capitulo. salarios, y condicionado también por la capacidad @Transformaciér del algodén bruto en hilo o tejido. adquisitiva del comprador. ‘Aqui repercuten inmediatamente todos los elementos de © @Comprador. Dependiendo directamente de su capacidad cualquier empresa; maquinaria, que normalmente viene adquisitiva, es decir de su salario u otras fuentes de del extranjero y generalmente al precio impuesto por el ingresos. pais que nos la vende; salarios, tintes, quimicas, instalaciones, etc. y el transporte a otra empresa u otra filial de la misma, BeResumiendo La dependencia y las relaciones de unos elementos con otros pueden ser econdémicas, sociales y técnicas, y repercuten entre ellas inevitablemente. Como es evidente, cualquier aumento de precio, cualquier medida que se tome para favorecer o descuidar un sector, repercute inmediatamente en los demas elementos. Un ejemplo de eso, es nuestra agricultura y el caso «sangrante» de Andalucia. Si se quiere mecanizar el campo para hacerlo mas rentable, ya que nuestro 18% de poblaci6n activa agricola, sdlo produce el 9% del Producto Industrial Bruto, se provocaré més paro. Pues bien, en Andalucia, al cambiar en los ltimos afios miles de hectéreas de algodén —que necesitan mucha mano de obra para la cosecha— por campos de girasol en los que se hace todo con maquinaria, miles de trabajadores se han visto empujados a emigrar en busca de un puesto de trabajo que no ha aparecido.PRIMERO qué es la politica economicaA qué se llama politica econémica Regulando las relaciones de los distintos elementos 0 sectores, el Estado interviene en la economia de un pais, para tratar de conseguir unos objetivos determinados. Esta intervencién del Estado se manifiesta tanto en los planes que se trazan (leyes fiscales, limitacién de salarios, etc.) como en los instrumentos que se usan (control o inspeccién). A ese conjunto de planes, medidas e instrumentos, en que se manifiesta la intervencién del Estado en la economia, se le llama POLITICA ECONOMICA. Objetivos de una politica econémica Por su propia naturaleza, la dinémica del sistema capitalista es concentradora. O sea, tiende a acumular cada vez més capital y por tanto mas poder de decisién en las manos de unos pocos. Y esto se manifiesta en que cada vez un porcentaje menor de empresas abarca mayor proporcién de la produccién o del mercado y la riqueza tiende a concentrarse en menos manos. Esta caracterfstica de concentraci6n es un defecto implicito (por naturaleza) de la economia de mercado. Y es un mal estructural que crea continuos desajustes en las relaciones de todos los sectores o elementos que intervienen en la vida econémico-social y politica de un pais. Para corregir estas deficiencias y otras mas, el Estado interviene fijandose unos objetivos que las eviten. Como objetivos més caracteristicos de la politica econémica de un pais podriamos citar: — La plena utilizacion de todos los recursos productivos o el reducir hasta un limite aceptable el desempleo. — Asegurar la justa redistribucién entre toda la poblacién de los recursos econémicos, que cada uno aporta con sus esfuerzos e impuestos. — La estabilizacién de los precios de los productos para evitar la inflacién y controlar el abuso de los monopolios,— Promover la utilizacién mas eficaz de los recursos para que exista ms riqueza para todos. Lo que se llama promover el desarrollo. — Equilibrar las relaciones comerciales y financieras con los otros paises. Para alcanzar esos objetivos, el Estado emplea un conjunto de medidas e instrumentos de politica econémica que luego veremos y que se suelen llamar: politica monetaria, politica fiscal y presupuestaria, politica de precios y rentas, politica de empleo, politica comercial, politica agraria, politica industrial, etc. etc. Pero para que aquellos objetivos puedan realizarse, son necesarios medidas e instrumentos de politica econémica que se orienten a: — Atacar los problemas estructurales, permanentes y duraderos en el tiempo. Es decir, corregir 0 cambiar la estructura econémica. — Y eso supone adoptar las leyes, instituciones y férmulas que den cauce a otro tipo de organizacién econémica. — Y mejorar las situaciones variables y coyunturales de cada momento. O sea, la coyuntura econémica. Vamos a analizar estos tres aspectos mas despacio. 19 Qué es la estructura econémica Ya hemos dicho que no todos los paises presentan una economia de las mismas caracteristicas. Por el contrario, todos y cada uno ofrecen matices propios. Unos obtienen gran parte de lo que producen de la agricultura, otros de la industria, otros de la ganaderia, otros combinan mas equilibradamente el origen de su produccién entre los distintos sectores. Unos venden al extranjero una parte pequefia de lo que producen, o compran del extranjero muy poco de los bienes que utilizan, otros venden y compran al extranjero gran parte de lo que producen y utilizan, respectivamente. Unos producen doble o triple cantidad de trigo por persona dedicada a su cultivo, o por unidad de superficie, que otros, etc. etc. Y estas diferencias no son atribuidas a una decisién deliberada de estructurar la economia de esa forma concreta. Mas bien son el resultado de factores naturales —clima, suelo, etc.— y de factores histéricos —religién, cultura, instituciones, ordenamiento juridico, etc.— Como se ve, son el resultado de factores que cambian con gran lentitud y a veces que no cambian en absoluto, Pues bien, el conjunto de relaciones entre los elementos que componen el sistema econémico que determinan las caractersticas basicas de la economia y que derivan de esos factores de dificil modificacién es lo que recibe el nombre de estructura de una economia.La estructura econémica no sélo tiene importancia a efectos de clasificacién de los paises —paises ricos y pobres—; también esté determinando la forma y la intensidad en que los acontecimientos —como la crisis energética— van a afectar a una economfa concreta y también condiciona la politica econémica aplicable para hacer frente a situaciones indeseables. Por ejemplo, la situacién industrial de un pais relativamente desarrollado, y sus posibilidades de afrontar una crisis, son muy distintas segun que su industria se base sobre todo en sectores competitivos y en punta (en alza) o en sectores internacionalmente en crisis: el tipo de industria resultante en cada caso y su influencia sobre el conjunto de la economia son muy diferentes. eas mnocidos, la prod idas as dustrializado (exclui 20 tha descendida Un 1980. ‘Segun 10s. ca en.el mun Bis paises del Este), 4979 a setiemibre JO 20 juccion siderur ‘estadisticas 0@ 10 % desde setiembre de [>& I4_Vo2 ve AsTURVS) Be - TK -19&0 Lo mismo sucede en el paro. Un desarrollo basado en una tecnologia que requiere mucho capital y poca fuerza de trabajo origina un paro que puede llamarse estructural porque no tiene su origen basico en un mal momento econémico, sino en la propia configuracién o estructura que va adquiriendo la economia de ese pais. Y asi podrian citarse otros ejemplos més o menos complejos: la estructura basica de la red hospitalaria de un pais puede estar centralizada en grandes nuicleos urbanos (como los enormes centros sanitarios de la Seguridad Social en Madrid) 0 descentralizada y mas extendida y préxima a las otras localidades donde vive la gente. Las implicaciones de una y otra estructura sanitaria serén muy diferentes para el enfermo. po En Inglaterra la racionalizacién y la reduccién de capacidad proyectadas se espera que reduzcan la fuerza laboral de la Bri- tish Stee! Corporation en unos 25.000 puestos y en la Comuni- dad, como conjunto, el numero de trabajadores siderirgicos se na reducido er 145.000 desde 1975.Y puede hablarse de una estructura de transportes de personas y mercancias, o de un trazado de vias que constituye la estructura basica del ferrocarril, que tendré su influencia en que unos pueblos se desarrollen y otros no. Asi pues, podemos decir que ese conjunto de situaciones que existen como algo dado y que condicionan positiva 0 negativamente todas las posibilidades del sistema, son el entramado de base de una economia. A esto, es decir, al conjunto de las relaciones de interdependencia entre los diferentes elementos de la realidad econémica, se le llama Estructura Econémica. La estructura econémica constituye un conjunto de relaciones que son resistentes al cambio, duraderas, y relativamente estables a corto plazo. Pero no son inmutables: pueden modificarse lentamente (por evolucién) o répidamente (por revolucién). En general, los problemas verdaderamente importantes se dan a nivel de estructura y es en esa direcci6n hacia donde deben apuntar las soluciones, si se quiere cambiar co incluso «mejorar» el sistema econdmico, ya que la solucién de problemas concretos pasa con frecuencia por la necesidad de cambiar las estructuras de base que los crean. 21 Qué es la organizaci6n econémica Para aliviar esas tensiones se ponen en funcionamiento, cauces, instituciones 0 mecanismos que regulen las relaciones. Y a ese conjunto de cauces e instituciones se le llama organizacién econdmica. Estos cauces pueden ser: — Leyes sobre contrataci6n colectiva o relaciones laborales. Por ejemplo el Estatuto del Trabajador, Legislacién sobre la Huelga, etc. — Normas sobre los bienes que se exportan al extranjero y aranceles para los que se importan del extranjero, a fin de regular las relaciones comerciales con el exterior. — Sindicatos para defender los intereses de los trabajadores. Y sindicatos y organizaciones patronales para defender los intereses de los empresarios. (La CEOE por ejemplo, en el caso de Espafia, aunque no es la unica). — Partidos politicos que defienden los distintos intereses, segtin el grupo o clase social al que representen. — Y un largo etcétera. Como no todas estas relaciones son estrictamente econémicas, al conjunto de cauces y férmulas se le puede llamar Organizaci6én Econémica, social e institucional.Bastante a menudo, el conjunto de leyes e instituciones s6lo representa o beneficia a los intereses de una clase social, la de arriba (la burguesia), y su objetivo es dar estabilidad al sistema tal como funciona, y dificultar 0 impedir el cambio. En resumen, la estructura econdmica es el resultado de los factores naturales y de la organizacién econdmica que opera con ellos y, a su vez, es un condicionante basico de la misma. E-Tei Saad eT | PARA QUE _IEDO ne FUNCIONE CIEN. 4 Jo! ELLOE SUELTAN HAS LEYES FARA No SOLTAR 22. La coyuntura econémica A la situacion concreta en que se encuentra la economia en un momento dado, se le llama coyuntura econdmica. Ofmos decir, por ejemplo, «la coyuntura esta mal», 0 «parece que la coyuntura est4 mejorando». Estas frases son una especie de resumen de cémo estan influyendo sobre el conjunto de la economia, en ese momento, una gran cantidad de factores; por ejemplo: — Si es un buen afio para la agricultura, 0 no. — Si el numero de parados o desempleados tiende a aumentar o disminuir. — Si los precios estan estables 0 disparados. — Si las exportaciones aumentan o disminuyen, etc. También se usa el término «coyuntura» en un sentido més limitado o mas amplio. Se usa, por ejemplo, la expresion «coyuntura industrial» para referirse al momento en que se encuentra la industria exclusivamente. O «la coyuntura econémica internacional» para hablar de ¢6mo anda la economia en el mundo en general. Lo mas frecuente es que los defectos estructurales contribuyan a agravar los problemas coyunturales. Igualmente, una adecuada estructura econémica puede padecer tensiones coyunturales, pero est mejor preparada para hacerles frente y superarlos.A PESAR PE UNA COUMNTLEA INIERNACIONAL DES TAVERABLE , LA. INDUSTRIA, VACIOWAL DE LAS PIPAS VIVE UNA BYUNTORA CLARAMENTE Eni ALZA. HE Diche t 23 Por-ejemplo, si en un pais las ventas y compras al extranjero estan equilibradas, el problema coyuntural de subida del precio del petréleo, podremos superarlo con menor dificultad. Pero si compramos al extranjero mucho més de lo que vendemos y encima nos suben el petréleo que compramos, la situacién econémica se agrava mas. Cuando la maquina de producir beneficios se estropea y marcha mal, se dice que la coyuntura econémica es mala. Por ejemplo, los momentos de alza de turismo en Espafia aportan divisas (dinero extranjero) y un auge del sector terciario, pero no se han creado nuevas fuentes de riqueza y puestos de trabajo permanentes para cuando baje el turismo. Una «buena» coyuntura en unos afios (los del boom del turismo) ha dejado sin tocar problemas permanentes muy graves. Otro ejemplo es la emigracién masiva al extranjero de los afios 60, que aporté muchas divisas, pero no sirvid. para industrializar los lugares de donde habian salido los emigrantes, con lo que el problema estructural del paro sigue agravandose, sobre todo en esas regiones (Andalucia, Extremadura...) Y sin embargo, la coyuntura econémica de aquel momento pudo parecer buena a més de uno.En resumen La politica econémica para ser eficaz puede y debe dirigirse a tomar medidas encaminadas a corregir y mejorar: — La estructura econémica (relaciones duraderas). — La organizacién econémica (conjunto de leyes, instituciones y cauces). — La coyuntura econémica (situacién de cada momento). Rara vez la polftica econémica utiliza solamente elementos de las politicas monetaria, fiscal, comercial, etc... Estas estén destinadas a hacer frente a los problemas estrictamente de coyuntura y ya se han visto que muchas veces la situacién coyuntural es baésicamente un reflejo de desajustes en la estructura econédmica o de una organizacion econémica inadecuada para hacer frente a los problemas planteados. En estos casos, que son los mas frecuentes, se hace imprescindible echar mano no sélo de las politicas coyunturales citadas mas arriba sino también de medidas que modifiquen la organizacién econémica y favorezcan un cambio de la estructura en una direccién favorable. Aunque desgraciadaménte en este pais, ese tipo de medidas brillan por su ausencia. 24 Varias formas de orientar la politica econdémica La politica econémica puede utilizarse entonces para muchas cosas, segtin lo que se pretenda. Es evidente que los fines de la politica econémica dependen de la ideoiogja, la orientacién y los objetivos de las personas que la dirijen. Si las personas que la dirigen representan a los intereses de los que tienen el poder econémico, las medidas que tomen reforzaran la actual estructura econémica. O sea, se plantearén mds medidas de politica econémica que corrijan sélo los defectos de funcionamiento del sistema, los desajustes 0 exageraciones. Pero sin poner en cuesti6n la estructura, ni la organizaci6n, ni el sistema capitalista. Sélo trataran de agilizarlo, «engrasarlo», para ayudar a suavizar las coyunturas dificiles que periédicamente se repiten. En definitiva las medidas serén coyunturales, sin perspectivas de cambiar la estructura y la organizaci6n. PidV4. 10 NECESARIO eunpiey QUE PAREZCA GUE GAMBIA ALGO, PERO Qe Jodo SiGA /GLAL = 25 Si, por el contrario, las personas que dirigen la politica econdémica pretenden beneficiar a la mayoria de la poblacién, tendrén que tomar medidas de transformacién econdémica y social en profundidad. Y en ese caso la polltica econdémica se orientaré a medidas de mejora coyuntural, pero que favorezcan la reforma econémica en su estructura y en su organizaci6n. Asi, un gobierno, 0 un partido politico, o cualquier institucién, sera identificada a favor o en contra de los trabajadores segtin el programa de politica econémica que defienda. Por Ultimo, es importante sefialar que la politica econémica de un pafs no depende sdlo de quien esta en el gobierno, sino de la correlacién de fuerzas (proporcién) que tiene cada grupo o clase de la sociedad (sindicatos, organizaciones patronales, etc.). Correlaci6n que evidentemente, da lugar a la fijacién de objetivos y a la toma de medidas, de acuerdo con la fuerza del grupo predominante. Los objetivos a cubrir y las medidas concretas para alcanzarlos, pueden fijarse para un horizonte mas 0 menos amplio. Y puede llegarse a articular todo un conjunto de objetivos y medidas en una auténtica planificaci6n econémica.La planificaci6n es un término que muchos rechazan porque lo asocian inmediatamente al centralismo de un estado que impone su voluntad a los ciudadanos dando origen a una burocratizacién y multiplicacion de funcionarios que s6lo supone un despilfarro de recursos y no contribuye a resolver ningtin problema. Pero otra forma mucho mis positiva de entender la planificaci6n econémica puede basarse en la fijacién de unas prioridades y preferencias que decida democratitamente una sociedad en el terreno econdmico. Esto supone hoy por hoy una utopia porque el marco politico, social y econémico en que vivimos es poco propicio a fomentar una auténtica participacién de todos en las opciones importantes. En consecuencia, se reduce la politica econémica a un papel limitado de corregir algunas deficiencias aisladas del sistema, pero cuidando que no pueda poner en cuestién nada fundamental. Las medidas de politica econémica que vamos a examinar a continuaci6n, hay que entenderlas dentro del sistema econémico que vivimos. O sea, son medidas desde un punto de vista capitalista para corregir las deficiencias de nuestro sistema, no para cambiarlo. 26 A partir de ahora veremos, sucesivamente, qué es y c6mo. funciona la politica monetaria, la politica de precios y rentas, la politica fiscal y presupuestaria, y la politica de empleo. Para completar una descripcién de todos los mecanismos que puedan utilizarse para disefiar una politica econdédmica en su conjunto, faltarfa incluir aqui todo lo relacionado con la politica de control de cambio de la peseta, y hablar con cierto detalle de su influencia sobre el comercio exterior y los movimientos internacionales de capitales asf como de la balanza de pagos. Esto obligarfa a extendernos demasiado, por lo que hemos preferido conservar todos los aspectos que se refieran a las relaciones econémicas internacionales para una futura Feonom/a a /o claro, 3." parte. PLANIFICAC Se dice que hay planifica- 2 cién, cuando la politica ¥ econémica se proyecta pa- ,; ra la consecucién de unos objetivos precisos en un tiempo determinado —nor- malmente de varios afios — y se fijan las politicas y los instrumentos necesarios para conseguirlos.SEGUNDO la politica monetariaQué es el dinero Si nos preguntamos qué es e/ dinero, seguramente El dinero por Ultimo, sirve como «eserva de valor», es responderemos que unas monedas y billetes que llevamos decir, se puede ahorrar ahora y gastarlo en el futuro. Lo encima y lo que tenemos guardado en la cartilla de la que pasa es que su valor se deteriora muy rapidamente a | Caja de Ahorros, o en la cuenta corriente del banco. El causa de la inflacin y a la gente que lo tiene no le | concepto de dinero es complicado y se define por las interesa guardarlo porque sale perdiendo. | funciones que realiza, lo mismo que sucede al tratar de definir qué es una cucharilla o un paraguas. En principio, podemos decir que el dinero es un medio de ee cambio aceptado generalmente por todo el mundo.- e le ; \ Para qué sirve el dinero El dinero es un medio de cambio y de pago y sirve para realizar las transacciones cotidianas tales como comprar el periddico o un café, o cualquier otra cosa. Por eso todo el mundo acepta el dinero, porque sabe que podré utilizarlo a su vez en las compras que haga. El dinero sirve también como unidad de céfculo, de cuenta, es decir, para expresar el valor de las cosas y poder conocer as/ el precio de las transacciones (operaciones de compra o venta). 28Qué clases de dinero hay Hay dos tipos principales de dinero: — Dinero de curso legal, como son las monedas y billetes del Banco de Espafia. En otros paises son del Banco de la Nacién o Banco Central. — Dinero bancario, constituido basicamente por los saldos en cuentas corrientes que mantenemos en Bancos y Cajas de Ahorro. a) Billetes y monedas Han sido puestos en circulacién por el Banco de Espafia. En el anverso de los billetes sigue figurando la frase de «El Banco de Espafia pagaré al portador la cantidad de...», reflejo de otras épocas en las que la circulacién de los billetes estaba respaldada por las reservas de oro del Banco de Espajia. Actualmente, esto no tiene ninguna importancia ya que si los billetes tienen un valor es porque la ley asi lo determina y por la confianza que la gente tiene en ellos, es decir, que en cualquier momento podra adquirir bienes y servicios con dicho dinero. 29 La moneda metélica es igualmente dinero de curso forzoso, lo cual significa que su valor como moneda (valor facial o nominal) esta por encima del valor de los metales que la componen. Los dos anteriores tipos de dinero, suelen denominarse «dinero legal», y su aceptacién viene obligada por las leyes. Es decir, que dentro del territorio donde tengan vigor las leyes espafiolas, nadie puede rechazar el dinero del Banco de Espafia, como forma de pago. b) Dinero bancario Son los saldos en cuenta corriente (a la vista) que mantenemos en Bancos y Cajas, y que mediante talones © cheques bancarios, podemos usar para hacer transacciones, sustituyendo as/ el pago en efectivo (monedas y billetes). O sea, que con la sola garantfa de la firma del propietario del dinero depositado en las cuentas corrientes de los Bancos y Cajas de Ahorros se pueden hacer transacciones sin que intervenga para nada un solo billete del Banco de Espafia. Pero para que el propietario del dinero depositado en un Banco o Caja de Ahorros pueda extender en cualquiermomento y disponer de su dinero, debe tener saldo depositado en su «cuenta corriente a la vista». Hay otra forma de depositar el dinero en los Bancos. En este caso, para retirarlo se necesitan otros requisitos como, por ejemplo, ir personalmente o esperar un tiempo © avisar con antelacién. Eso sucede en las Cartillas de Ahorro y en los depésitos a plazo fijo. Estos activos son casi, pero no totalmente, dinero. Por eso a veces se denominan «cuasi dinero». La diferencia entre cuenta corriente a la vista y depdsito a plazo, es que el Banco o Caja de Ahorros sabe que puede negociar con ese dinero sin riesgo de que el cliente venga a retirarlo. A cambio de eso, el Banco da mas intereses por el dinero depositado a plazo que por el que se tiene «a la vista» en la cuenta corriente. Hasta ahora, para decidir lo que es y no es dinero, se ha atendido al criterio de su disponibilidad inmediata como medio de cambio y de pago y esto lleva a una definicién restrictiva del dinero: lo que inmediatamente puede utilizarse para adquirir bienes o servicios, 0 para cancelar deudas. Pero también existe otra definicién mas amplia del dinero que engloba no sdlo al dinero en sentido restrictivo —el de curso legal y los depésitos a la vista— sino también a lo que ya hemos dicho que a veces se llama «cuasi dinero», es decir, a los depésitos de ahorro y a plazo 30 existentes en los Bancos, las Cajas de Ahorros, las Cooperativas de Crédito y las Cajas Rurales. Con esta definicién amplia pretende medirse no los medios de pago inmediato que en un determinado momento existen en una economia, sino el conjunto de fondos que hace que la gente gaste més 0 menos y que los Bancos y Cajas de Ahorros presten dinero con mas 0 menos facilidad. DISPONI BIL Zy (nat gis bah pM IDAS% 7 El total de dinero asf d » do —billetes y monedas a « més depésitos a la vista, de ahorro y a plazo— recibe el nombre de «disponibilida- des Mquidas».Cémo se crea y se destruye el dinero Las monedas y billetes se fabrican en la Fabrica Nacional de Moneda y Timbre (F.N.M.T.) y se entregan al Banco. de Espafia para su puesta en circulacié6n, momento en el cual se considera creado el dinero. Se «destruye» este dinero cuando vuelve a entrar en el Banco de Espafia. Los billetes se crean cuando el Banco de Espafia compra activos, tales como oro, divisas (dinero extranjero), valores u otros bienes, o bien cuando paga los créditos concedidos al sector publico (al Gobierno, para poder cubrir el déficit del presupuesto, por ejemplo, 0 a la Seguridad Social) o al sistema bancario (a los Bancos y Cajas de Ahorro). Dinero que crea dinero bancario Los Bancos reciben dinero de los clientes que lo depositan en sus cuentas corrientes. Al registrar esas entradas de dinero en sus libros, crean dinero bancario (definido como saldos en cuentas). Los Bancos negocian ese dinero, prestandolo a otras personas 0 empresas que a su vez lo emplean pagando a otros. Es decir, que a partir de un dinero inicial depositado se crea toda una cadena de créditos y depésitos, multiplicdndose asf el dinero inicial.El circuito se repite continuamente y puede ser atin mayor, porque la persona que recibié el pago, puede a su vez usarlo o depositarlo en cualquier Banco que, al registrarlo en sus libros, vuelve a crear dinero bancario y vuelve a prestarlo. Y as{ sucesivamente, el dinero que se deposita en los Bancos, va creando dinero bancario, (sin aumentar el dinero de curso legal), al ir prestandose continuamente el mismo dinero a distintas personas. Es decir, que cuantas veces entra el dinero en el Banco en forma de depésitos, aumenta el dinero bancario, As{ cuantos mas créditos se concedan mas aumentan los depésitos (dinero bancario) en el conjunto del sistema bancario. Del mismo modo una disminucién en los depésitos por falta de entradas, provoca una disminucién del dinero bancario y una reducci6n de los créditos. Y lo mismo que sucede con los depésitos a la vista —dinero bancario en sentido restringido— sucede con el dinero en sentido amplio —las disponibilidades— porque la gente mete también dinero en libretas de ahorro y en cartillas a plazo. Para ilustrar este aspecto basta con decir que de todo el dinero del pais en sentido amplio, menos de un 10% es dinero de curso legal (monedas y billetes) y mas del 90% son depésitos bancarios (dinero bancario = cuasi dinero). 32 ‘ Cantidad de dinero en sentido amplio (disposibilidades “> liquidas) en Espafia en marzo de 1980 {en millones de pesetas): Dinero legal: billetes y monedas Dinero bancario: depésitos ... . 9,4%= 997.818 +, 90,6% = 9.654.301 ; — encuentas corrientes... 23,1 % — encartillasde ahorro ... 26,2% re — aplazo fijo . 413% 3 Pero tiene sus limites Con ese sistema de funcionamiento, la creacién de dinero bancario no tendria fin y podria aumentar constantemente, si no hubiera algtin tipo de control. Por un lado, los Bancos saben que el ptiblico no retiraré el dinero que deposita en un periodo de tiempo. Ademas, las retiradas de un dia suelen compensarse con los nuevos ingresos que reciben el mismo dia. De esa manera, siempre tienen un volumen de dinero legal que, aunque no sea de su propiedad, pueden utilizar tranquilamente en sus negocios.De este volumen de dinero legal, normalmente la experiencia y la ley les obliga a mantener cierta cantidad en sus cajas, siempre a disposicién de quienes lo han depositado. La cantidad que tiene que mantener esté en relacin, en forma de porcentaje, con los depésitos que tengan y el resto pueden dedicarlo a conceder créditos o a lo que convenga. A ese porcentaje o cantidad obligatoria que tienen que tener en sus cajas, se le conoce por «coeficiente de caja» de liquidez. El coeficiente de caja es un instrumento en manos del Estado, para controlar la creacién de dinero por parte de los bancos, como veremos mas adelante. Ex liTRo DE GASOLINA. lA PESETA +++ DE. ee DE A GLERRA CiWNl Cuanto vale el dinero El valor del dinero (ya sea de curso legal o bancario) depende de lo que podemos comprar con el mismo. Es decir, la cantidad de bienes y servicios que pueden ser adquiridos con una peseta. Todos sabemos que la peseta actual no vale lo que antes. En enero de 1980 vale 16,8% menos que en 1979 y muchisimo menos que en 1950. Es decir, que una peseta actual compra una fraccién de lo que podria adquirirse con una peseta de hace unos afios. El valor de la peseta (poder adqui (0) va disminuyendo segtin aumenta el nivel de precios. EL valor del dinero, por consiguiente, es un reflejo de los bienes que se pueden comprar con él. VALOR ADQUISITIVO DE LA PESETA SEGUN EL INDI- CE DEL COSTE DE LA VIDA (Instituto Nacional de Estadistica - INE) en abril de 1980 en abril de 1980 en abril de 1980 en abril de 1980 en abril de 1980 en abril de 1980 1 peseta del afio 1936 vale 63,20 ptas. 1 peseta del afio 1946 vale 17,40 ptas. 1 peseta del afio 1956 vale 9,80 ptas. 1 peseta del afio 1966 vale 4,70 ptas. 1 peseta del afio 1976 vale 1,90 ptas. 1 peseta del afio 1979 vale 1,10 ptas.Todo el dinero del pafs representa un poder de compra que podria ejercitarse sobre el volumen de bienes y servicios existentes en este pais en un momento dado. Y en ese sentido podria decirse que el valor del dinero depende de la cantidad del mismo y la produccién del pais. Un ejemplo muy simplificado: Si tuviésemos dos montones iguales, uno de ellos con todos los bienes y otro con todo el dinero de un pais, tendrfamos un valor «1» de dinero. Si aumentamos el montén de dinero, creando més dinero, sin aumentar al mismo tiempo el producto nacional, inmediatamente el dinero pierde valor. La explicacién es simple: la misma cantidad de bienes producidos (producto nacional), comprados con mayor cantidad de dinero (todo el dinero del pafs) valen mas en términos de dinero.Estos aumentos de precios (o pérdida del valor del dinero) son la medida més usual para expresar la inflacion. Cuando se produce esta pérdida de valor del dinero, el Vv. A 7 | irom valor adquisitivo de los salarios baja inmediatamente y eres otio loon uni ejempiomes familiar: sobre todo los que viven de rentas fijas, como los pensionistas, sufren las consecuencias mas gravemente. O lo que es lo mismo, con mas dinero compras la misma cantidad de bienes que antes. Dicho de otra forma, se aumentan los precios. TE LO PROIMETO, MARA, BV EL FROX'Mp AUMENTO Mos CASAREMOS Cuando el dinero crece en mayor proporcién que el producto, puede repercutir en subida de precios. Sea] _———. (Hoon) = 5A corto plazo, los que suelen beneficiarse de la inflacién con las empresas, que obtienen beneficios «extras» en la venta de sus productos que suben de precio, mientras que los salarios y otras rentas permanecen largo tiempo sin revisar. La inflaci6n, a largo plazo, termina perjudicando a todos a medida que se generaliza la pérdida de confianza de la gente en el dinero. Por eso, las autoridades combaten los aumentos en la cantidad de dinero innecesario que pudiera constituir causa de inflacién. En los Ultimos afios la lucha contra la inflacién se ha dificultado, debido a una situacién econémica en que la produccién disminuye o no crece (con lo que existe paro) y ademas los precios siguen aumentando. Esta situacién econdémica se denomina «estanflacién» (estancamiento con inflacién). En este caso, si las autoridades monetarias deciden controlar la inflacién, reduciendo la cantidad de dinero, se reducen al mismo tiempo los créditos y se encarecen (se presta con mayor interés), con lo que las empresas pediran menos prestado, reducirén su produccién, por lo que despedirén a més personas y aumentaré asi el paro. Por consiguiente, vernos cémo una medida econémica tomada para solucionar un problema, puede llevarnos a empeorar otro, Por eso, en cada momento se utilizaran diferentes medidas asociadas, para atajar los distintos problemas que puedan aparecer. a A continuacién pasaremos a ver !as medidas que pueden adoptarse para controlar el dinero, teniendo en cuenta que normalmente no se aplicarén de manera aislada sino conjuntamente con otras, intentando conseguir de manera eficiente los objetivos que se hayan marcado. Qué es la politica monetaria Las medidas que se toman para controlar el crecimiento del dinero se conocen con el nombre de politica monetaria. La principal funcién de todo sistema monetario es la de proporcionar a la sociedad dinero en cantidad tal que satisfaga las necesidades de la actividad econémica. Estas necesidades pueden resumirse en «medios de cambio» (dinero que circule) y crédito (anticipos o préstamos para adquirir 0 producir més bienes y servicios).Si la cantidad de dinero no aumenta, pueden crearse problemas a los consumidores por falta de dinero y a las empresas que necesitan crédito para pagar a los obreros 0 para producir més bienes. Ahora bien, si la cantidad de dinero crece muy deprisa, en relacién con el Producto Nacional, en determinadas condiciones los precios aumentarén después. Por ello, se hace necesario que las autoridades controlen el dinero que vayan a crear, para que no sea ni mas ni menos que lo que el sistema necesita. El control se efectua por el Banco de Espafia y en él intervienen: — Por un lado el Banco de Espafia (los billetes y monedas metilicas y fijaci6n de coeficientes). — Por otro, la Banca y las Cajas de Ahorro (los depésitos bancarios a través del crédito). 37 Las medidas de politica monetaria son: a) Referente al dinero legal (billetes y monedas) El Banco de Espafia puede variar el dinero en circulacién, aumentandolo o retirandolo. Aumenténdolo: — Emitiendo dinero y comprando valores en el mercado de valores. — O bien, al conceder créditos a los Bancos o al Sector Publico (Estado: INI, viviendas, ensefianza, CAMPSA, etc.). — Realizando compras de bienes 0 pagos de servicios. Retiréndolo: — Recogiendo dinero al vender valores de su cartera (los valores que posee). — Cancelando créditos a los Bancos o al Sector Publico.Si s6lo hubiera el dinero legal justo, no se encontrarfan los suficientes billetes y monedas para cambiar, comprar y hacer transacciones, ya que todo el mundo guarda o retiene una cantidad de dinero, en efectivo, en casa o en la empresa. ‘Asi mismo, los Bancos retienen una cierta cantidad para cubrir su coeficiente de caja. b) Referente al dinero bancario (depésitos) Fundamentalmente los sitemas de control son: el porcentaje o tipo de interés que se fija a los créditos, y el Coeficiente de caja o de liquidez que se exige a los Bancos. 1) Tipo de interés, es decir, el precio que se pone al dinero que se presta. De forma que cuanto mas alto sea el tipo de interés que cobran los Bancos a los créditos que conceden, menos créditos les pediran y en consecuencia menos depdsitos después. Asi el dinero en circulacién creceré muy poco. Ya dijimos antes que el dinero de un crédito pasa a varias manos que a su vez lo vuelven a depositar en el Banco y wuelve a prestarse, si no hay ninguna medida que lo controle. 38 2) Coeficiente de caja o de liquidez, es el porcentaje o cantidad que cada Banco debe mantener en efectivo, en relacién con los depésitos. Es decir, el porcentaje de dinero que no se permite prestar del total de dinero que se tiene en depdsito. Si se aumenta este coeficiente, quedaraé menor cantidad de dinero legal disponible en los Bancos para poder negociar y prestar. Por lo tanto pueden conceder menos créditos e incluso cancelarlos y, en consecuencia, recibiran menos depésitos, creandose menos dinero bancario. Si, por el contrario, el coeficiente de caja disminuye, se dejaré libre una mayor cantidad de reservas de dinero, que se dedicardn a créditos. Y de esa manera se expandiré mas el dinero en manos del ptiblico. Un problema planteado es cémo se ejerce un control real de las medidas que se aplican y qué fuerzas de la sociedad intervienen en el control y aplicacién de las mismas. Mas adelante, en el capitulo 6, veremos un ejemplo de cémo se ha utilizado la politica monetaria en Espafia en estos Ultimos afios, dandole un caracter muy restrictivo para luchar contra la inflaci6n. Tal como se insiste en repetidas ocasiones en estas paginas, las medidas monetarias van acompafiadas de otras, segtin se verd a continuaci6n.TERCERO politica de precios y reniasjOjo con las medidas del Gobierno! Cuando los precios se disparan, pueden tomarse medidas de politica monetaria para combatir la inflaci6n, como. vimos en el capftulo anterior. Sin embargo, al utilizar la politica monetaria con esta finalidad, hay que asegurarse de que sus efectos repercuten realmente sobre los precios del modo deseado y que no deriven hacia la actividad econdmica, frenando la produccién, al disminuir las posibilidades de financiar la actividad econémica en general. Por esta raz6n, las medidas monetarias que se toman para luchar contra la inflacién suelen ir acompafiadas de otras que tienden a frenar los costes de produccién, para que estos costes no repercutan demasiado en los precios. Al mismo tiempo se toman medidas para asegurar que no se aumenten los precios bajo pretexto de aumento de costes de produccién. Inftacion on 5 rasta agosto 1990 Espafia 1 2. Italia .. hg1% 3. Inglaterra . 934% 4. Francia .. 65,1% 5. Prom. OCDE . 58,7% 6. Estados Unidos . 52,6% 7. Bélgica .... 35,8% 8. Japon . 38.4% 9. Holanda oe 34.6% 40. Alemania Fed. 22.8% 1" 12.6% (EI Noticiero Universal - 27-X-1980. Ramén C. Baratech) De acuerdo con lo dicho anteriormente, el Gobierno anuncié a partir de las elecciones generales de 1977, que habria una importante restriccién salarial y un fuerte control sobre los precios. Pero vayamos por partes.Politica de rentas Cuando la subida de precios afecta practicamente a todos los productos —como sucede en Espafia desde hace tiempo—, el objetivo de controlarlos no puede alcanzarse sin recurrir también a lo que se llama una politica de rentas. Ya sabemos que en economia se llama «renta» a la remuneraci6n de cada factor de produccién: trabajo y capital (*), Las «rentas» del trabajo son los salarios y las del capital son los beneficios. En principio, politica de rentas es el conjunto de medidas que se toman en un pais para regular, controlar 0 modificar la distribuci6n de las rentas de todos los que las perciben. Para que los precios no suban demasiado, se dice, todos tenemos que hacer un esfuerzo y no pretender ganar demasiado porque, si los costes (léase salarios, fundamentalmente) se disparan, los precios no dejaran de subir. Y claro, como al mismo tiempo hay-que tratar de que no caigan los beneficios, porque si no todo se para, pues ya estd, la cuerda se rompe por el lado mas flojo: se frenan Jos salarios. (*) La economia a lo claro, 1.* parte, pag. 24 y siguientes. ar Los topes salariales Los trabajadores, aunque en muchos casos no conozcamos en detalle la teoria econémica que hay detrés de todo esto, estamos comprendiendo que cuando se dice «politica de rentas», de hecho, significa «topes salariales». eQué pasa entonces? En primer jugar, que las rentas mejor conocidas y mas faciles de controlar son las del trabajo: los salarios. Los beneficios de las empresas se conocen mucho peor, y en algunos casos, son un auténtico misterio, por lo que dificilmente pueden regularse y controlarse. Por otra parte, los salarios cargan siempre con la responsabilidad de la inflaci6n: si los precios suben, se dice, es porque los trabajadores reivindican salarios nominales cada vez més altos. Sin embargo, en muchos. casos, los precios se disparan descaradamente, sin proporcién ninguna con las subidas de los salarios. A lo claro: Mientras unos se aprietan el cinturén, otros se ponen las botas. Baste echar un vistazo al aumento que han tenido los zapatos, el vestido, la alimentacién, etc. etc. mientras se ha controlado rigurosamente el aumento de salario.ee INDICE DE PRECIOS AL CONSUMO DEL INSTITUTO NACIONAL DE ESTADISTICA ‘Aumars de procs Aomants de pecos cn io7Bechaton’ “en 1B seine oe earn ene “de Carne fresca (vaca/ternera) . . 28,7 95 Cordero fresco 31,1 10,9 Pescado fresco 21,2 11,7 Patatas ..... 15,2 35,3 Productos lacteos . 18,6 13,1 Azticar y derivados 15,7 2,9 Otros alimentos . 21,9 15,4 Telas....... 12,5 24,5 Prendas vestir sefiora 19,5 21,5 Prendas vestir caballero 16,4 17,5 Calzados caballero . 29,7 37,0 Calzados sefiora. 328 35,9 Calzados nifio. 37,9 37,3 Alquiler vivienda 10,3 13,7 Muebles 24,7 20,8 Aparatos 18,7 11,5 Menajes y repuestos . 22,2 20,7 Medicinas . 16,0 15,7 Transporte publico urbano . 24,2 25,4 Transp. puiblico interurbano .. 18,0 13,4 Publicaciones 20,3 16,2 Bachiller y Formacin Prof. 13,5 15,9 Esparcimientos. 17,6 20,2 11,0 13,7 Cereales y derivados . 16,7 19,7 Fuente: Instituto Nacional de Estadistica. Y en los tres primeros meses de 1980, ya habian subido sobre los precios de 1979: el 20% las patatas, el 7% la leche, el 11% las frutas frescas, y el 10% el t ransporte, 42 éLos salarios culpables de la inflacién? Es importante tener claro que las llamadas «politicas de rentas» recaen sobre los trabajadores, limitando su poder adquisitivo, y que esto no depende solamente de la buena © mala voluntad personal de quien lo decide. No. Esto es mucho més grave. Si la «politica de rentas» significa casi exclusivamente «topes salariales» (limitacién del aumento del salario), es porque la légica del sistema econémico en que vivimos funciona necesariamente asf. Y esto es mucho més profundo que discutir si tal o cual propietario de capital es «mas bueno» o «més malo». Més claro: Dentro de la Idgica del sistema capitalista, la economia sélo funciona si hay expectativas de beneficios, salgan de donde salgan. En caso contrario el capital no se invierte. Y sin inversién la maquina econémica deja de funcionar més 0 menos pronto. Es comprensible, por lo tanto, que lgs gobiernos, dentro de este sistema econémico, traten de tomar medidas que no toquen demasiado a los beneficios. Asi, cuando los trabajadores consiguen aumentos salariales, las empresas tienden a trasladar inmediatamente estas subidas a los precios, manteniendo o aumentando incluso su tasa de beneficios, aprovechando que todos los precios andan revueltos y «a rio revuelto, ganancia de pescadores».) En 1977, las veinte primeras empresas espafiolas, ganaron més de 80.000 millones de pesetas, segan un informe publicado por la revista «Fomenton. e Telefonica 16.930 millones © Hidroeléctrica Espafiola . 9380 » © Banco Espafiol de Crédito 5910 » @ Banco Central . 530 » 9 Banco de Bilbao . 3.810» Caja de Pensiones . 3.760 » © Banco H. Americano . 3720 >» @ FEGSAgeeterenteer: Bb Mmieia Banoo de Santander . 3.100» Banco de Vizcaya 2.740» Banoo Urquijo . 2720 » Unidn Eléctrica 2.450» Sevillana de Electricidad . Fenosa...... Banco Popular Caja de Ahorros y Monte de Piedad/ Madrid Explosivos Rfo Tinto Banco Exterior Campsa . 8838 8 ~~ (El Comercio - 2-8-78. Pag. 22) Y TABACALERA, S. A. obtuvo 738 millones de beneficio durante el afio 1979. el ee 43 Sin embargo, en discursos, en informes de organismos oficiales, y hasta en la prensa, al hablar de inflacién se sefiala con mucha frecuencia a los salarios como. responsables. Se dice que si los trabajadores pedimos que nuestros salarios no pierdan poder adquisitivo (valor de compra), 0 sea, que suban en la misma proporcién que los precios, estamos creando la inflacién que padecemos. Con el mismo fundamento podriamos afirmar que los responsables de la inflaci6n son los empresarios, que hacen repercutir sobre los precios todas las subidas de los costes y ademas, caso especial de los bancos, pretenden aumentar su renta, beneficios, en términos reales. Es decir, la inflaci6n es el resultado de las tensiones sociales que existen en el reparto del pastel (de la renta o riqueza creada en todo el proceso de produccién), donde cada grupo, o clase, trata de sacar la mayor tajada posible.Politica de precios Para intentar que, en efecto, gracias a ese esfuerzo de todos (los trabajadores que aceptamos los topes salariales), los precios no suban mas de lo deseado 0 pactado por un cierto tiempo, los gobiernos toman medidas directas de control. Se llama politica de precios al conjunto de medidas que toma un gobierno para tratar de conseguir que los precios crezcan de acuerdo con unos objetivos fijados de antemano, y no «por libre». 2En qué consisten esas medidas? Veamos con un ejemplo muy préximo cémo funciona ese control en nuestro pais actualmente. La mentira del control de precios A partir del acuerdo de tomar medidas para que no subieran los salarios, el gobierno espafiol realiz6 una campafia intensiva para convencernos a todos los espafioles de que los precios serfan estables y para garantizarlo se nombraban unas Juntas de Control, en las que participarian, segtin el gobierno, los representantes de los trabajadores. aa Eso se dijo a todas horas y con letras grandes, pero no se nos explicé la letra pequefiita que es donde habia «gato encerrado». Esto es lo que el Boletin Oficial del Estado sobre el llamado «control» de los precios: (B.O.E. 31-Octubre- 1977, 29-Julio-1978 y 20-Octubre-1980). 1.° La Junta Superior de Precios es un érgano de trabajo de la Comisi6n Delegada del Gobierno para Asuntos Econémicos. A ella se la remitiré la solicitud de aumento de precios de aquellos articulos que el Gobierno sefiala. También a ella se le comunicaré los aumentos de precios de los articulos que el Gobierno considera que no tienen necesidad de solicitarlo. Es decir, tal Junta no tiene ninguna capacidad de decisin. Las Comisiones Provinciales de Precios son asesoras del Gobierno Civil y las Juntas Locales lo son del Alcalde Presidente, pero tanto Gobierno Civil cemo Ayuntamiento a su vez dependen de la Junta Superior de Precios y ésta de la Comisién Delegada del Gobierno. 2.° Por si ésto fuera poco, hay que ver quién compone dichas Juntas:La Junta Superior de Precios la componen 12 personas representantes del Gobierno y ningtin trabajador (ni Sindicato, ni Organismos de Consumidores, ni Asociaciones de Amas de Casa, etc. etc.) Las Comisiones Provinciales se componen de 12 personas también: Gobernador Civil, mds 9 representantes de los Ministerios y 2 personas representantes de Amas de Casa y Consumidores. En algtin caso se podran incorporar sindicatos y comerciantes del sector afectado. Y las Locales estar4n compuestas por: Alcalde, 6 concejales y una representacién de Consumidores y Amas de Casa. 3.° Pero el colmo es ver la lista de los 32 articulos que tienen que solicitar permiso para aumentar su precio. Siete articulos de alimentacién: leche, agua, azticar, aceite de soja y girasol, pan comin y especial, harina panificable, pescado congelado. Quedan fuera, la carne, mantequilla, tomates, legumbres, frutas, bebidas, queso, latas de conserva, chocolate, conservas en general, etc. etc. std fuera también el calzado, el vestido y otros. ee A 45 Lo curioso es que a pesar de ese supuesto control, los sectores mds conservadores del pafs ponen el grito en el cielo, porque consideran tal control como una ingerencia lamentable del Gobierno. Una liberalizacion vergonzante EL GOBIERNO acaba de publicar un decreto de liberali: zacién industrial y et titular dé Economla y Comercio ha, anunciado su propésito de reducir la intervencién admi-. nistrativa en materia de precios. En unsistema econémico: tan coatrolado y ceglamentado como el auestro, cual~ quier medida en este seritido no puede menos de ser bien dcogida. Por desgracia, et riesgo asumido por auestras ‘autoridades en su cauto caminac por a senda de la liber- tad ec yndmica ha sido minimo. Las iatervenciones dt precios que desaparecen son pocas.y, en muchos caso” relevantes. El decreto de liberalizacién industri snsiderablemente aguado respecto al proyecto inic te manteniendo cepos intervencionistas ables. ~e-de regulaci6n vigente incluye > Fi mais_15 octubre [4% Alo claro. De control de precios, de acuerdo con los salarios, nada. Aqui sdlo se controlan de verdad los salarios.Muchos intermediarios En otros casos, los precios se disparan porque la economia «no funciona bien», porque habria que efectuar muchas reformas estructurales, de fondo, para poder luchar eficazmente contra la inflaci6n. Un ejem| Hace algtin tiempo, publicaron los periédicos una noticia curiosa: una ama de casa que habia pagado en el mercado 18 pesetas por una lechuga, encontré dentro de ella un papel cuidadosamente doblado donde el agricultor que la habia producido decfa: «por esta lechuga me han pagado a mi 3 pesetas». éNo podriamos decir lo mismo de Ia leche y de un sinfin de productos de la tierra? Los trabajadores del campo no son responsables del precio de los productos que compramos en el mercado. Con frecuencia, unas estructuras comerciales deficientes y un exceso de intermediarios estén en el origen del 46 Los monopolios también influyen Por ejemplo, la concentracién de la produccién en las manos de unos pocos disminuye la competencia y permite que uno solo (monopolio) 0 unos pocos (oligopolios) fijen los precios en el mercado. Esto repercute inmediatamente en el alza de los precios de sus articulos y a su vez repercute en la pérdida de capacidad adquisitiva de los que compran y el aumento de beneficio de los que venden. A esto se llama situacién monopolista. Al no tener competencia de otros que luchen por mantener los precios bajos para vender, o al no tener control por parte del Estado, les es posible imponer los precios que quieran." De esa forma obtienen mayores beneficios, légicamente a costa del consumidor. Quiz4s nos resulte més familiar si citamos a la Tabacalera 0 a la Telefénica. [AaACALERA S.A)CUARTO la politica fiscal y la presupuesifariaPor qué una politica fiscal y presupuestaria La justificacién de estas polfticas econémicas, al menos en teorfa, dentro de nuestro sistema econémico, es el conseguir que la colectividad —la sociedad a través del Estado— se haga cargo de las necesidades de los ciudadanos en materia de: enfermedad, invalidez, desempleo, ensefianza, defensa, vejez, orfandad, etc. etc. Y al mismo tiempo que intenta responder a esas necesidades, el Estado tiene que intentar el crecimiento del pais y que la economia no sufra oscilaciones muy bruscas, que causen problemas graves. Para satisfacer esas necesidades establece anualmente un presupuesto general que prevé realizar gracias a los ingresos que tienen que venir de los ciudadanos, de las empresas y de los bienes que son patrimonio de todos y que el Estado administra en nombre de la poblacién. Esta formula sirve igual para dictaduras que para democracias. Las diferencias estan en las posibilidades que haya de controlar la cantidad que debe aportar cada uno de manera equitativa y como debe repartirse de manera que beneficie mds a los que mas lo necesitan porque tienen menos. aed SZ Politica fiscal Para poder cubrir sus gastos el Estado obliga coactivamente a los ciudadanos a pagar impuestos. Aunque también recibe ingresos procedentes de los beneficios de las empresas ptiblicas que posee, o del cobro de ciertas tasas (por ejemplo, las que pagamos al solicitar el D.N.I. 0 el pasaporte), pide préstamos a otros paises, o emite Deuda Publica (es decir, pide prestado a los particulares que compran esa Deuda, obligdndose a devolver su importe pasados unos afios, y pagandole mientras tanto unos intereses por ese préstamo). Pero no todos pagamos los mismos impuestos. El sistema fiscal de un pais, es decir, el conjunto de impuestos que en él existen, deberfa ser equitativo. Tanto tienes, tanto pagas. Pero en el caso de Espafia no lo es, porque el peso de los impuestos cae mas fuertemente sobre unas clases que sobre otras. En proporcién, en nuestro pafs pagan mas las personas de ingresos bajos. PAGAN MAS iMPUESTOS Tos @UE ESTAN Sin PUESTOSRESUMEN GENERAL POR CAPITULOS DE LOS INGRESOS DEL ESTADO PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO PREVISTO PARA 1980 Cap. 1 Impuestos Directos . 858,090,000 Cap. 2 Impuestos Indirectos 823.370.000 Cap. 3. Tasas y otros ingresos 134,626,000 Cap. 4. Transferencias corrientes 64.891.000 Cap. 5. Ingresos Patrimoniales .. 107.873.0600 Cap, 6. Enajenacién de inversiones reales * 650.000 Cap. 7. Transferencias de capital ....... = Cap. 8. Variacién de activos financieros . 3.500.000 Cap. 9. Variacién de pasivos financieros . 7.000.000 TOTAL se seen ete 1.994.000.000Los impuestos indirectos En parte, eso se debe a que en Espaiia, hasta fecha reciente, han predominado los impuestos indirectos frente a los impuestos directos. Y en parte, a que las exenciones fiscales (la posibilidad que da el Estado de no pagar, o Pagar menos por un impuesto) han favorecido mucho més a ciertas clases. Los impuestos indirectos se pagan al comprar las cosas. Son una parte del precio que pagamos por la cajetilla de tabaco, o por la gasolina del coche. Y todos pagan igual impuesto, sea cual sea su nivel de ingresos. En este capitulo también se incluyen los impuestos que tienen que pagar las sociedades por lo que se llama Trafico de Empresas (ojo, no por los beneficios). Conctetamente, para el afio 1980, el Estado prevefa recaudar el 41% de los ingresos por esta via, 0 sea, 823 mil millones, de los cuales 303 mil serfan a través del consumo y 165 mil aportarian las sociedades por Trafico de Empresas (que también lo incluyen y lo hacen repercutir en los precios que pagamos). Es decir, que si en Espafia la inmensa mayorfa somos de la clase no pudiente y somos normalmente los que realizamos la mayor parte del consumo: los alimentos, el vestido, el calzado, el transporte, el tabaco, gasolina, las bebidas, etc. etc. somos los que cargamos con la mayor parte de impuestos, y por lo tanto financiamos mucho mas el Presupuesto del Estado. 50 Por eso, los impuestos indirectos son més injustos. No tienen en cuenta que el que gana menos deberia pagar menos. Sin embargo, el reparto del dinero que ingresa el Estado, beneficia mas a los grupos o personas de la clase que menos pone, como veremos después en la Politica Presupuestaria, con el reparto o distribucién del dinero del Presupuesto. Los impuestos directos En cambio, los impuestos directos suponen que el Estado se queda con una parte de lo que ganamos cada ciudadano y lo que ganan las empresas o sociedades. Estos impuestos suelen establecerse teniendo en cuenta los ingresos de cada ciudadano, su situacién familiar (paga menos el que tiene més hijos), algunos gastos que haya tenido que realizar (como comprarse una vivienda, pagar a un médico, etc.) y otras circunstancias. En principio, pagara mas el que mas ingresos tenga. Por eso es més justo que el Estado recaude mas por impuestos directos que por indirectos.Sin embargo, actualmente, en Espajia, casi la mitad del total de impuestos son indirectos y hasta hace muy poco los impuestos directos estaban muy por debajo de los Concretamente para el afio 1980, el Estado prevé recaudar 858 mil millones de pesetas, lo que equivale al 43% del total de los ingresos. De estos millones, 610 mil millones vendran de lo que pagamos todos los ciudadanos y que supone casi cuatro veces mas que lo que aportan | | indirectos. j directamente las sociedades que son 158 mil millones. APORTAN LAS GRADES SUCIEDA DE: u BL Pero, ademas de esta enorme diferncia, hay que decir que la forma de aplicar los impuestos directos perjudica mucho més a los trabajadores que a los ciudadanos «pudientes». Y si no, veamos el siguiente dato: Entre 1970 y 1977, el antiguo IRTP (Impuesto sobre Rendimiento del Trabajo Personal) que nos descontaban de la némina se multiplicé por veintidés, mientras que los impuestos sobre el capital crecieron sdlo seis veces y los impuestos sobre la renta de las personas fisicas, siete veces. Y lo peor es que segtin las Ultimas orientaciones del programa econémico del Gobierno, se aumentaran adn més los impuestos indirectos como medio de aumentar los ingresos del Estado, para fomentar la inversion estatal © piiblica en la creacién de nuevos puestos de trabajo. Qué sube el petréleo? Pues se carga a los precios y lo pagamos nosotros. Como ya dijimos antes, al Gran Empresario no le afecta lo mismo, porque si le aumentan el precio de la energia 0 productos derivados del petréleo, no tiene més que aumentar los precios y mantiene el mismo margen de beneficio. Y decimos que al Gran Empresario no le afecta lo mismo, porque el pequefio tiene muchas més dificultades para subir precios ya que no puede competir con los precios de los grandes y si los sube no vende y si no los sube no gana lo mismo.Las exenciones de siempre... Espafia durante muchos afios fue un paraiso fiscal. La clase en el poder tenfa establecido un sistema de contribucién, con impuestos tan suaves, que para muchisimos empresarios su principal beneficio era lo poco que tenian que pagar a Hacienda. Y asi se despreocuparon durante mucho tiempo de hacer su empresa mas rentable y productiva. ¢Para qué invertir en ella y renovarla, si de todas formas le daba buenos beneficios? Por eso, cuando después del llamado Pacto de la Moncloa, el Gobierno ofrecié como contrapartida muy importante a los sindicatos y partidos de oposicién que se empezaria una reforma fiscal, para que ellos aceptaran las otras medidas restrictivas, los empresarios (la C.E.O.E.) reaccionaron fuertemente en contra. Y es claro que, al anuncio de un pequefio aumento de impuestos y una mayor y mejor inspeccién en las contabilidades, muchos se echaron las manos a la cabeza, porque se les podia reducir el margen «extra» de beneficios y ademas sus empresas no eran todo lo productivas y rentables que deberfan ser. Aunque también hay que tener en cuenta que hay una inmensa mayoria de pequefias industrias, que al aumentarles un poco més la «presi6n fiscal» en un momento de crisis generalizada, con dificultad para conseguir buenos créditos, se ven asfixiadas y amenazan con cerrar 0 cierran. Y esto evidentemente repercute en un mayor desempleo o por lo menos hace planear la sombra del desempleo. .Y las exenciones de ahora Por eso —y por la presién de los «grandes» que rodean al Poder— el Estado renuncia a percibir parte de los impuestos que deberfa cobrar, concediendo exenciones. Por ejemplo, para 1980 estén presupuestados més de 394.000 millones de pesetas, que se dejarén de recaudar. Las exenciones no benefician por igual a todos, y sin exageracién alguna puede afirmarse que beneficia mas a quien més tiene. Las desgravaciones sobre impuestos es uno de los estimulos que utiliza el Estado para tratar de conseguir objetivos de politica econémica.Por ejemplo, reduciendo impuestos a las empresas exportadoras 0 que contratan jévenes se trata de fomentar las exportaciones o reducir el paro juvenil. En los impuestos sobre las personas, se conceden importantes desgravaciones a quien se compra un piso para vivir, para fomentar asi la inversién en viviendas y favorecer la construccién. También hay fuertes descuentos a los que compran acciones 0 Deuda del Estado, por ejemplo, para favorecer la inversién de las familias que pueden comprar acciones 0 un piso, claro, porque las otras no reciben ningtin descuento. Adhite ae Hu @F) Ya dijimos al principio de este libro que los ingresos fiscales por impuestos en Espafia representaban en 1977 el 22,52 % del Producto Interior Bruto, muy por debajo (excepto Jap6n) de todos los paises industrializados. Veamos las cifras de otros paises: INGRESOS FISCALES COMPARADOS CON EL PRODUCTO INTERIOR BRUTO - 1975 (Incluida Seguridad Social) Holanda ...... 46,90 % Canada. Luxemburgo .. 46,54 % Italia... Suecia . 45,96 % Nueva Zelanda 44,70 % Estados Unidos 43,05 % Australia . M43 % Suiza .. 39,27 % Portugal . . 37,57% Grecia. . 36,90% Turquia 36,77% ESPANA . 36,22 % Japon. . Alemania . Irlanda . (Fuente: Estadisticas de Ingresos Publicos 0.C.D.E., tomada del Atlas Estadistico BANCAYA)El fraude fiscal El que més tiene, ademas de ser el que mas ventajas obtiene, también es el que mas defrauda a Hacienda. EI fraude fiscal es uno de los deportes mas extendidos en nuestro pais. Y esto deberfa ser un objetivo importante de Hacienda: la lucha contra el fraude fiscal, es decir, controlar eficazmente los ingresos reales de aquellas empresas y personas fisicas que falsean los datos sobre sus beneficios, ocultan ingresos profesionales, llevan dobles contabilidades, donativos, ponen empresas 0 cuentas corrientes a nombres de otros, etc. etc. Claro que no hay trabajador que se escape de pagar, pues nos lo descuentan directamente de la némina. Politica presupuestaria Vamos a ver qué hace el Estado con el dinero que recauda. Cubrir los gastos publicos, es decir los gastos que realiza para satisfacer ciertas necesidades del conjunto de ciudadanos que viven en el pais. Tiene que facilitar educaci6n, transportes, asistencia médica, justicia, seguridad ciudadana, etc. etc. Lo que el Estado va a gastar, dénde y en qué cosas lo va a gastar, lo han de aprobar los répresentantes elegidos que componen el Parlamento del pafs. En Espafia son las Cortes quienes aprueban el presupuesto. Del Parlamento tendré que salir una ley que fije cuanto se va a gastar, en qué y dénde. Y eso supone que tendrén que aprobar los cambios en los impuestos que sean necesarios para poder recaudar el dinero suficiente para hacer estos gastos. En cualquier pals, una funcién esencial del Parlamento es aprobar el Presupuesto y aprobar los impuestos. El Presupuesto es elaborado por el Gobierno y presentado al Parlamento, para que éste lo discuta. =Pero... gen qué se gasta el dinero? Esta es una pregunta que se hace mucha gente. ¢Dénde va a parar todo el dinero que el Estado ingresa por impuestos y tasas? Pues hay dos formas de ver cémo lo emplea: una es viendo a qué sectores lo aplica —defensa, justicia, educacién, viviendas, etc.— y otra es dentro de esos sectores en qué se lo gasta. Es decir, si cuando se dice, por ejemplo, en Educacién, quiere decir en sueldos de maestros, o construccién de escuelas, o en sueldos de personal del Ministerio de Educaci6n, etc., etc. A) Veamos la primera forma de distribucién por sectores © estructuras: RESUMEN GENERAL, POR CAPITULOS, DEL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO PARA 1380 (En miles de pesetas) 1. Casa de S.M. el Rey. 182.354 2. Cortes Espafiolas . 3.482.816 3. Tribunal de Cuentas . 212.594 4. Tribunal Constitucional . 208.600 4. Deuda Publica. . 59.883.379 6. Clases Pasivas 149.346.603 7. Fondos Nacionales 5.597.000 11. Presidencia del Gobierno 57.135.731 12. Asuntos Exteriores . 11.016.754 13, Justicia . 40.419.177 14, 286.247.700 15. 29.908.898 16. 123.655.114 17. 165.335. 139 18. Educacién . 313.755.421 |. Trabajo 101.631.716 Industria 111.159.175, Agricultura 105.648.374 Comercio 18.724.629 Economia . 3.616.511 Transportes y Comunicaciones 178.412.215 Sanidad y Seguridad Social . 189.754.876, Cultura... .* 30.085.263 Administracién Territorial 8.803.060 Universidades e Investigaci6n 0.754.001 Gastos de diversos Ministerios . 176.078.805, Entes Preautonémicos y autonédmicos 2.500.000, TOTAL .. 2.284.456.000Este presupuesto, como ya dijimos antes, es muy bajo, y Mientras que para 337.600 alumnos de Universidad, esa es una de las causas de la tremenda falta de escuelas, de los que apenas el 8% son hijos de obreros, hay el hospitales o transportes. Como se pagan pocos impuestos doble de presupuesto: 50.000 millones. Bey enamacecduie nog BOO ean Ya dera a ecau geanae b) En Espafia hay més de 7 millones de personas entre pliblico es bajo. Ademas, como veremos después, se 14 y 59 afios que no tienen siquiera el Certificado de destina en buena parte a pagar a los funcionarios y, en Estudios Primarios y a pesar de eso, se Yedujo mucho una medida mucho menor a realizar una inversién que el presupuesto de Educacién de ‘Adultos para 1980 \ beeulfaibastante Insuficienta. - = Ciertamente que estas personas pertenecen al pueblo Muchas veces, los ingresos no son suficientes para cubrir sencillo, a la clase trabajadora. los gastos, y se produce un déficit, que tiene que ser cubierto pidiendo un préstamo al Banco de Espajfia. Pero ademas de ser poco, el presupuesto esté injustamente repartido, pensando en los que més lo necesitan y los que més aportan. Por si suena rara 0 excesiva esta afirmaci6n vamos a ver algunas cifras: 1. Recordemos que nuestro Presupuesto General del Estado gasta en Ensefianza el equivalente al 2% de! Producto Interior Bruto, mientras que en casi todos los paises industrializados se gasta mucho mas, como ya dijimos al principio del libro. Pero zquién se beneficia menos de la Ensefianza? Sin ninguna duda las familias trabajadoras y sus hijos: a) Para los 455.900 alumnos de Formacién Profesional que son en su totalidad hijos de familias trabajadoras hay un presupuesto para 1980, de 25.000 millones. 56i fo NEE GASTO PUBLICO EN EDUCACION EN DIFERENTES PAISES Holanda . 7,9% del P.I.B. en 1973 Suecia 7,5% del P.I.B. en 1974 Dinamarca . 7,1% del P..B. en 1974 Austria 5,3% del P.I.B. en 1974 Italia 5,2% del P.1.B. en 1974 Luxemburgo . 5,2% del P.I.B. en 1973 Bélgica (1) . 5,1% del P.1.B. en 1973 Suiza . 4,8% del P.I.B. en 1974 Francia (2) . 4,7% del P.1.B. en 1974 Alemania 4,1% del P.I.B. en 1973 Portugal (1) 2/1% del P.1.B. en 1973 Espafia (3) . 1.7% del P.I.B. en 1974 Grecia 1,6% del P.I,B. en 1973 Canadé . 7,6% del P. en 1974 URSS (4) 7,6% del P.I.B. en 1974 Estados Unidos , 1 P.1.B. en 1974 Japon .. | PIB. en 1972 (1) Gastos del Ministerio de Educacién solamente. (2) No incluye el gasto para las Universidades y si el de los. departamentos de ultramar. (3) Gastos solamente de! Gobierno Central. (4) En % del P.N. Neto. Fuente: Anuario Estadistico de la 0.N.U. = 2. Para 1980 en Espafia est previsto gastarse en salud el 1,2% del Producto Interior Bruto que cubre sélo la atenci6n al 78,5% de la poblacién. Somos el pais que menos porcentaje de personas cubre de todos los paises industrializados con mds de 5 millones de habitantes. a) Asi se explica que en Espafia tocamos a dos camas de hospital de la Seguridad Social por cada 1.000 habitantes, y si contamos las de los centros privados a cuatro camas. La media Europea es de nueve camas, aunque en Inglaterra y Austria llegan a diez y en Checoslovaquia se alcanzan las 21 por cada 1.000 habitantes. b) Pero gquiénes son en este pals fos que no tienen medios econémicos para costearse una atencién sanitaria? Pues evidentamente los menos pudientes, los de abajo, los jubilados, los parados, etc. etc. 3. Nuestra red de carreteras y transportes es insuficiente, pero evidentemente los que peor estan son los de siempre: los que estan en los pueblos aislados y en los barrios de las periferias. Y asf se podria hacer una gran lista de injusticias en la aplicaci6n del reparto del presupuesto. B) La segunda forma de analizar el presupuesto es ver en qué se gasta dentro de cada sector. Como verlo sector por sector seria demasiado extenso, vamos a verlo en general.éCuédles son las partidas mas importantes? El Estado tiene que pagar a sus funcionarios y comprar ciertos bienes y servicios (por ejemplo, ordenadores, material de oficina, 0 edificios); de otro lado, puede dar subvenciones a las empresas ptblicas 0 privadas, para que éstas cubran sus pérdidas, o vendan més barato; 0 a las familias, para que éstas puedan vivir mejor; 0 asegurar la educacién; también realizar ciertos gastos de inversién (compraré maquinaria para sus empresas, 0 construira viviendas, hospitales o carreteras), 0 transferira dinero a las empresas, publicas o privadas, para que éstas hagan lo mismo. Finalmente, tendré que destinar una parte de su dinero a pagar los intereses de la deuda ptiblica, 0 a devolver los préstamos que hubiese recibido. —__—@——. PRESUPUESTO DEL ESTADO 1979 ——-®-@——— \ IMilones de Pts, Porcentje } Gastos de personal . 699.600 42,3% Compras de bienes . 80.900 49% Subvenciones (Tran: 506.300 30,7% Inversion... 342,000 20,7% 22.400 1,4% Sin Deeds Weg 5 = Be 1.651.200 100,0% Como se ve por las cifras, cerca de la mitad del presupuesto se invirtid en gastos de personal y solamente el 20,7 % en inversi6n. Algo mas de un 30% se gast6 en subvenciones y buena parte de ellas fueron a cubrir pérdidas de empresas, aun cuando en ellas figuraban también 154.000 millones que el Estado entregé a la Seguridad Social, para que ésta pudiese cubrir sus gastos. Pero no es el Estado el tinico componente del sector ptiblico; también lo forman los Ayuntamientos, la Seguridad Social, las empresas u organismos publicos (por ejemplo el Instituto Nacional de la Vivienda —que construye casas— 0 la Renfe), y los Bancos Oficiales.El presupuesto no es neutro No es neutro, sino que responde.a los intereses de las clases que dominan el pais. Seguin se aplique el Presupuesto, puede favorecer a los més desposefdos y a la mayoria de la poblacién, gastando el dinero en mejoras sociales: viviendas, escuelas, guarderfas, transportes publicos, hospitales, aumento de las pensiones, etc. 0, por el contrario, favorecer mas a una minorfa si la aplicacién es para ayudar a las empresas privadas o gastos de funcionamiento de Ministerios e Instituciones, etc. Evidentemente, un Presupuesto seré tanto més justo cuanto mds favorezca a la mayorfa de la poblacién, —que ademas son los que mas aportan al Estado— empezando por los mds desposeidos de bienes. Y al mismo tiempo, los partidos en el Parlamento demostraran su identificacién con la defensa de unos u otros, segtin el tipo de Presupuesto que proponen cuando estdn en el Gobierno o segtin las variantes o medidas alternativas que proponen cuando estén en la oposicién, aunque al final salga el Presupuesto que quiera la mayorla que domina el Parlamento. ip YET ue» if Ni i 59QUINTO la politica de empleoExplicaciones inmediatas sobre el paro Sin perjuicio de que dediquemos a este tema un ndmero completo de A LO CLARO, dada la importancia y complejidad del problema, avanzamos aqui algunas explicaciones inmediatas referentes a la situacién del paro en Espaiia. 1. Se exportaban parados al extranjero Si ahora aparece el PARO como un problema mas grave que hace unos afios, no es porque antes no hubiera muchos parados, que sf los habia, sino porque aprovechando una buena coyuntura econémica en Furopa, se enviaron al extranjero, entre 1960 y 1970, alrededor de tres millones de espafioles que hubieran estado parados en Espafia. O sea, se exporté el paro. Con el envio de parados-emigrantes, al tiempo que se suavizaba bastante la tensién social que esa cantidad de parados hubieran podido provocar, se dio la apariencia de que estdbamos en pleno empleo. 62 2. La herencia del pasado Sin embargo no se aproveché la coyuntura positiva del llamado «despegue espafiol», que nos facilitaba el buen momento de desarrollo en Europa y la inversién-de capital extranjero, asi como los créditos internacionales, para sanear nuestra maltrecha economia. No se tomaron medidas serias para mejorar nuestro atraso tecnolégico y mejorar nuestra productividad, ni se invirtié en los sectores claves. Tampoco se elaboré una politica fiscal que aumentara los ingresos ptiblicos, exigiendo mas impuestos a los que se estaban beneficiando de las «vacas gordas», de los negocios redondos (especulacién del suelo, hidroeléctricas, banca, monopolios, caciques agricolas, etc.). Se siguid permitiendo, cuando no facilitando, el fraude fiscal y se mantuvo el injusto y desproporcionado sisterna de impuestos, donde —por citar un ejemplo— una lavadora automética pagaba lo mismo que una lancha con motor «fuera borda». No se industrializaron los lugares de donde habfan salido los emigrantes. Porque, aunque parezca cruel decirlo asi, el envio de esos tres millones de espafioles al extranjero fue una «exportacién de personas» que trajo ingresos econémicos en forma de divisas (moneda extranjera). Ingresos que no se invirtieron en crear nuevos puestos de trabajo en aquellos sitios de donde salfan los emigrantes, para asf recuperarlos o evitar que salieran mas. | ineNi se tomaron medidas para modernizar nuestra industria y hacerla mas competitiva y productiva. Es cierto que hubo un desarrollo en algunos sectores —como el turismo, por ejemplo— gracias a esas circunstancias favorables. Pero si se hubieran tomado medidas econémicas més serias y y més profundas y no se hubiera beneficiado tan descaradamente sdlo a los intereses minoritarios del grupo de grandes capitalistas, el desarrollo hubiera sido mucho mas beneficioso y la herencia menos pesada. La crisis del petrdleo de 1973 que afecté a toda Europa, zarande6 atin més fuerte nuestra economia y se continud sin tomar medidas econdmicas de acuerdo con la gravedad del problema. Ya desde hace unos ajfios se cerraron a nuestros emigrantes las fronteras de los paises que antes los acogjian. E incluso presionaron para que volvieran a Espafia los que atin residfan en esos paises. En consecuencia, muchos miles de espafioles han ido volviendo debido a la crisis econémica por la que también atraviesa Europa. Concretamente, desde 1973 era mayor la cantidad de personas que retornaban que los que salian. Circunstancia que ha ido aumentando la cifra del paro en Espafia. 63 3) Los capitalistas no invierten a) Por la falta de garantlas. En una situaci6n de crisis econémica, donde hay paro y salarios bajos, también baja la cantidad de productos que se venden, ya que no hay tanta gente que tenga dinero para comprar todo lo que hay en el mercado. Consecuencia légica, se vende menos y el beneficio disminuye. En esas circunstancias los que tienen capitales no invierten ante la falta de garantias de obtener beneficios altos, con lo cual agudizan més la situacién de crisis y de desempleo. b) Por la baja tasa de beneficios. También puede suceder que aun habiendo demanda suficiente, la tasa de beneficios que se llevaria el inversor, no es suficientemente atractiva, por lo que decide no invertir. O sea, el porcentaje de ganancia seria poco y prefiere no arriesgar nada, perjudique a quien perjudique. Y ya se sabe a quién se perjudica... mas paro. c) Por razones laborales. Los empresarios no quieren tener a los trabajadores fijos, sino que quieren poder despedirlos a conveniencia, segtin el flujo de la demanda de produccién. O sea, que segtin los estudios preseritados por los empresarios hay exceso de mano de obra fija en las empresas y quieren poder despedir libremente a los trabajadores. «Flexibilizar las plantillas», que llaman.Antes también los podian despedir, pero la indemnizacién al trabajador —cantidad de dinero que debian pagarle— le resulta muy caro al empresario, sobre todo si quiere despedir a muchos, De ahi la presién empresarial para que se facilite el despido. El flexibilizar las plantillas de trabajadores es una cuestién clave que los empresarios ponen como condicién para comprometerse a contratar nuevos trabajadores e invertir para crear nuevos puestos de trabajo. Si la legislaci6n pone muy dificil el despido y la cuantia de indemnizacién, en caso de haberla, es muy alta, los empresarios prefieren potenciar las horas extraordinarias entre los mismos trabajadores que ya tienen, en lugar de aumentar puestos de trabajo, aun para los periodos de mucho trabajo. Como, por otra parte, las horas extraordinarias cotizaban poco a la Seguridad Social, se facilitaba el abuso de ellas. En resumen, en este momento, falta gente que quiera invertir en nuevas empresas 0 actividades econémicas. Y los que querrian invertir no encuentran quien les financie esa inversién con un bajo interés, ni el Estado ni los Bancos. Llegados a este punto, conviene aclarar qué es invertir y qué es financiar la inversion: Invertir es poner los bienes necesarios para desarrollar una determinada actividad econémica. Por ejemplo, comprar un camién, montar una empresa, o ampliar una planta industrial. Pero ocurre bastante a menudo que la persona 0 empresa que compra ese cami6n no tiene todo el dinero necesario y recurre a alguien que le financie (le preste, le anticipe o responda por él) ese capital que él invierte en la compra del mismo. Normalmente se recurre a un crédito del Banco que le presta ese dinero y que él ira devolviendo en unos afios. También ocurre que sea la propia empresa de automéviles la que le da el camién con créditos (plazos) a cambio de aumentarle el precio total. O sea, que la persona 0 empresa que compra el camién, 0 la empresa que instala una maquina es la que invierte, pero la empresa automovilistica o el Banco es quien financia la inversién. A cambio de financiar la inversién el Banco o la Empresa, cobran un interés por ese dinero que han adelantado. Ese interés representa, en teoria: a) La recuperacién del valor que pierde el dinero durante los afios que dure la devolucién. b) Mas los gastos que ocasionan las gestiones y la administracién de ese crédito. c) Y ademas el beneficio por haber corrido el riesgo de prestar ese dinero.Mas explicaciones 1) Aumento de poblacién activa El aumento de poblacién activa, 0 sea de personas que estdn en edad de incorporarse al trabajo, si lo encuentran, también provoca un desequilibrio constante, ya que no se crean puestos de trabajo al mismo ritmo de crecimiento de la poblaci6n. Concretamente en Espafia, el crecimiento de poblacién activa, personas que entran nuevas en el MERCADO DEL TRABAJO, es de unas 125.000 a 150.000 cada afio. A esta cantidad hay que afiadir los que tienen que abandonar el campo cada afio, y que son entre 70 y 90.000 personas més, victimas de la falta de trabajo, y de la falta de medios para vivir dignamente, la mala distribucién de las tierras en algunas regiones y los cambios técnicos (mecanizacién). En general, debido al abandono sistematico que ha sufrido el campo y los que vivian de él y en él. Es decir, que suman entre 225 y 245.000 nuevas personas cada afio, para las cuales sdlo se crean, segtin los planes de la politica de empleo, 130.000 nuevos puestos de trabajo anuales. Claro, que eso es si se cumplen los planes, que si no, ni eso. Lo que significa que sdlo por este movito unas 100.000 personas cada afio se incorporan al ya enorme ejército de parados que hay en Espafia. Es importante recalcar que esos 225 a 240.000 puestos de trabajo que habria que crear cada afio, no son para acabar con el paro que ya existe por otras razones antes indicadas, sino s6lo para evitar que aumente con el crecimiento de la poblacién activa y los que tienen que bch. @ Gr a bat ue :2. La evolucién tecnolégica También la evolucién tecnolégica provoca desequilibrios en los puestos de trabajo al ir sustituyendo unas méquinas por otras y unas profesiones 0 especializaciones por otras. Durante un perfodo de tiempo provoca el paro de muchas personas hasta que vuelven a encontrar otra actividad, (como en el caso de muchos torneros, cerrajeros, forjadores, pescadores, obreros agricolas, etc.) Por otro lado la tecnologia ha hecho innecesarios gran numero de puestos de trabajo, al sustituirlos por maquinas de mucha precisién (como es el caso de los calculistas, contables, incluso mecénicos, etc.). O sea, que el avance de la técnica en lugar de hacer que el hombre disfrute de mas tiempo libre y se esfuerce menos y trabaje menos horas, gracias a los adelantos, lo que provoca es mas desempleados, sin reducir la jornada de trabajo de los que trabajan. El introducir en Espafia tecnologia de pafses desarrollados, cuando nuestra estructura de produccién es menos desarrollada, también ha introducido mas paro en nuestro pais. El hecho de que la técnica también sea propiedad privada y esté en las manos de unos pocos que la utilizan en su beneficio exclusivo, contribuye a la situacién que acabamos de explicar. 66 Cierto que la tecnologia, ademas de suprimir mano de obra, provoca més beneficios, pero éstos se quedan en manos privadas y no se invierten en crear nuevos puestos de trabajo, ni en financiar el seguro de desempleo. A todo lo anterior hay que afadir que, durante mucho. tiempo no ha habido un estudio serio del tipo de mano de obra que existe y la que haria falta, teniendo en cuenta los distintos sectores econémicos del pais. Y asi sucede que hay un desajuste por falta de sincronizar y acompasar los estudios universitarios y la formacién profesional con las necesidades reales del mercado de trabajo. Con lo que nos encontramos con la extrafia situacién de miles de universitarios preparados para puestos de trabajo que no existen 0 no se ofrecen.3. I/nversiones en sectores de poca mano de obra También ocurre que los capitalistas tienden a invertir como medida de garantia, en sectores de mucha concentracién de capital y que normalmente son los que también tienen un alto nivel de automatizacién con tecnologia avanzada, que requieren poca mano de obra. 4. El sector publico es muy deficiente En Espafia el sector publico no llega a representar el 25% del Producto Interior Bruto. La escasez de servicios ptiblicos més abundantes y mejor montados, supone una deficiencia grande a la hora de absorber mano de obra por parte del sector ptiblico. Es decir, que con una red de hospitales mas extensa y mejor distribuida, ademas de responder mejor a las necesidades de los ciudadanos, absorberfa mucha més mano de obra. Igualmente una mejor red de transportes menos centralizados y que de verdad llegaran a muchos mas sitios, a la vez de resolver el problema de aislamiento de muchos espafioles, daria muchos més puestos de trabajo. ev Y asi podriamos decir de las viviendas, ensefianza, seguridad, carreteras, etc. etc., que son responsabilidad del sector puiblico. 5. Y por razones politicas Puede darse el caso de provocar el paro por razones politicas. Es decir, que cuando a un grupo numeroso de fuertes capitalistas no les favorece una determinada forma de gobernar o un cambio de régimen politico en un pais, puede no emplear su capital e intentar parar la produccién. Un sector de empresas que controlen determinados productos de interés vital (transportes, electricidad, gas, etc.) pueden dejar de fabricarlo o de dar servicio para Presionar sobre decisiones del Parlamento o del Gobierno, que esperan no beneficie a sus intereses.Con el descenso de Ia inversién por falta de financiacién de la misma, es decir, por disminucién o falta de capitales © la retirada de los mismos de! mercado, se puede provocar un descenso paralelo del nimero de trabajadores empleados. Al aumentar el paro se incrementa el descontento social y puede ir gestandose un malestar colectivo que haga posible que se llegue a soluciones de fuerza, intervenciones militares o regirnenes dictatoriales para salir del callej6n sin salida en el que se ha metido el pais. Y es justo esto lo que esperan quienes provocan esa situacién para poder seguir sirviéndose del poder politico en beneficio de sus intereses econédmicos. Medidas contra el desempleo Al conjunto de medidas que tienden a estimular la creacién de puestos de trabajo para combatir el PARO, se llama Politica de Empleo. Para hacer frente a las situaciones de mucho desempleo y a las causas mas inmediatas que lo provocan, los gobiernos suelen tomar varias medidas que tienden siempre a la reactivacién econémica. Estas medidas no atacan a nada sustancial de la estructura econémica, sino que tiende a corregir errores y desajustes dentro del sistema econémico en que vivimos. Las medidas mas normales que suelen tomar o por lo menos anunciar que se deben tomar son: agui’ RECETAMOS ASPIRIVAS FARA No ATACAR El sis7EMA ——— __ AMCEROSO "\ us cattesee meenaEstimular la inversién productiva en los sectores que absorben més mano de obra (bienes de equipos: méaquinas, materiales de transporte, construcci6n, viviendas...), y que creen nuevos puestos de trabajo. Para estimular a invertir a los que tienen dinero, el Estado suele hacer concesiones. Algunos ejemplos de esas concesiones que ya citamos anteriormente, suelen ser: perdonar el pago de ciertos impuestos —pagar menos de seguros sociales en el caso de crear nuevos puestos de trabajo, el 75% de reduccién si se emplea a un joven y el 50% si se emplea a alguien que esté acogido al seguro de desempleo—; o incentivar haciendo conscientemente la vista gorda cuando se paga de menos por los seguros o cuando se declara menos en los impuestos que hay que liquidar a Hacienda; etc. etc., de forma que se asegure un beneficio «extra» a través de cualquier concesién y se estimule as/ a invertir. 69 a) También el Estado autoriza unos CREDITOS ESPECIALES en buenas condiciones a los empresarios. Buenas condiciones supone cobrarles un interés bajo por el crédito y que lo paguen en cémodos y largos plazos. Lo que no significa que una vez concedido el crédito se haya empleado siempre para mantener o aumentar los puestos de trabajo, ya que en ocasiones se ha negociado con ese dinero poniéndole en otro Banco con intereses mayores y asi ganaban la diferencia entre elinterés al que tenfan que devolverlo y el interés mds alto a que se lo pagaban. b) Otra medida es que e/ Estado efectiie inversiones directamente. Por ejemplo, puede aplicar una gran parte del Presupuesto del Estado a la construccién de viviendas sociales, hospitales, escuelas, etc., que inmediatamente reactivan el sector de la construccién y generan puestos de trabajo. c) También puede e/ Gobierno echar mano de una ley aumentando la edad escolar, pata que los muchachos que estarian oficialmente en el paro entre los 14 y los 16 afos, estén oficialmente en la escuela. Asi ya no figuran en el MERCADO DE TRABAJO buscando einpleo, pero en realidad se traslada el problema a la educacién y no se resuelve el problema.d) Aunque atin no se ha aplicado, otra medida seria e/ suprimir las horas extraordinarias, ya que éstas suponen ‘el 8% del total del trabajo en el pals. Es decir que se podrfan crear muchos més puestos de trabajo si se suprimieran las horas extraordinarias. Claro que para eso habria que solucionar otros problemas como el de la insuficiencia del salario normal, que obliga a mucha gente a hacer horas extraordinarias y desearlas, si no las tienen. e) Otra formula que algunos sugieren, es reducir la jornada de trabajo de \os que tienen empleo, pretendiendo as{ que las horas y el trabajo que éstos dejan de hacer tengan que ser hechas necesariamente por otros trabajadores. O sea, que se aumentarian puestos de trabajo reduciendo la jornada laboral de todos. Con ello aumentarfa la cantidad de gente trabajando, pero no la produccién ni los puestos de trabajo, ya que sdlo se reparte la misma tarea entre mas personas con menos horas cada uno. Dicho de otra forma, en el supuesto de pagar el salario completo, aun reduciendo la jornada de trabajo, sdlo aumentarian los gastos de salarios, ya que habria que pagar a otras personas por hacer la misma produccién que los otros dejaron de hacer. 70 Y en el supuesto de pagar a cada uno la parte del salario proporcional a las horas que trabaje, evidentemente no es ninguna solucién. Eso es lo mismo que repartirse los puestos de trabajo y el salario, pero no aumenta los ingresos de los trabajadores, ni aumenta la produccién, ni crea en realidad nuevos puestos de trabajo. f) A veces se propone también la idea de ade/antar /a edad de la jubilacién. No para «echar» a los mas mayores, sino para que disfruten antes de un merecido descanso, sin esperar a estar «achacosos» para jubilarse. Esta medida también reducirfa el ndmero de parados, aunque no aumentaria los puestos de trabajo. Esta medida aumentaria el capitulo de subsidios o prestaciones de la Seguridad Social en forma de pensiones de Jubilacién. Lo que supone inmediatamente varias cosas mas. Por un lado un aumento del presupuesto para pagar mas y mejores pensiones, lo que exigirla una verdadera reforma fiscal para recaudar mas dinero de aquellos que, por tener més, deben aportar més. Por otra parte esta medida supone un verdadero control de la Seguridad Social para que cumpla sus fines y no se desvie el dinero por otros sitios. En resumen, las tinicas medidas realmente efectivas consisten en intensificar la inversién publica y privada, orientandola selectivamente hacia aquellos sectores que absorban més puestos de trabajo.1g wt MO CREA BAMOS QMFLICTOS LAGORABLS) Ni Cok{FICOP Otras medidas, como suprimir las horas extraordinarias, eliminar el pluriempleo, reducir la jornada de trabajo, retrasar la incorporacién de los jévenes en el mercado de trabajo, o adelantar la salida de los mds mayores, pueden ayudar a aliviar el grave problema de la persona —no todas— que no encuentra trabajo, pero en el fondo solamente son intentos de repartir de un modo diferente una cantidad de trabajo dada entre un ntimero de personas que estan en condiciones de trabajar y no pueden hacerlo a tope, ni todos a la vez. Y esto es asi porque el sistema econémico en que vivimos no es capaz de crear trabajo suficiente para todos.El seguro de desempleo Ademis de ser una conquista de los trabajadores de los paises mas industrializados, también es un instrumento de Ce ee Ore ee estabilidad. No es una solucién a la falta de puestos de ee@ trabajo, sino simplemente una ayuda a los desempleados para que puedan sobrevivir a un nivel minimo. Incluso en cierta medida, el seguro de desempleo, es un arma para poder despedir mas facilmente a los — A mediados de 1980, los parados ee de 14 afios, eran . trabajadores y flexibilizar las plantillas. (= 11,21% de la poblacién| Sabiendo que hay un seguro que paga cuando se © Deellosentre 14y 15afios .... 96.900 despide, es més facil callar la boca de los obreros y © Deellos entre 16y 19 afios .... 380.600 aceptar el despido como algo casi légico 0 normal. © Y éstos representan el 35% sobre el to- Por otra parte, el Seguro de Desempleo lo financian los tal de personas paradas. que estén trabajando, aunque lo administre el Estado. 5 : Del total de personas paradas cobran el se- En cualquier caso conviene saber que no todos los que guro de desempleo est4n desempleados cobran el seguro de desempleo. (= 48,00% de las personas en paro) ESTE TAMA lo VEO Muy OSCURO. 72.El paro, enfermedad cronica El paro es una enfermedad crénica de la estructura de la economia capitalista, porque es parte importante de su sistema de funcionamiento. Si no hubiera parados y hubiera un conflicto entre obreros y empresarios, los obreros tendrian mucha fuerza en sus reivindicaciones al no poder ser sustituidos por otros y ser indispensables en su tarea productiva. Se necesitan parados que hagan de colchén o muelle de ajuste (el célebre «ejército de reserva»). Habiendo parados que estén deseando trabajar a cualquier precio para poder sobrevivir, los empresarios los utilizan como amenaza para reemplazar a los obreros en conflicto. Ante esa amenaza, los obreros pierden fuerza y ceden en sus reivindicaciones por miedo a perder su puesto de trabajo. Pero tarnpoco le interésa al sistema econémico que haya muchos parados, pues habria demasiada gente sin dinero y sin capacidad de comprar los productos fabricados. Y en ese caso no se obtendrian los beneficios previstos por parte de los empresarios o inversores de capital. O sea, a este tipo de sistema econdmico no le interesan ni demasiados parados, ni que se acabe totalmente con el paro (pleno empleo). Es decir los PARADOS hacen de equilibrio en el MERCADO DE TRABAJO, para perjuicio de ellos y para beneficio de otros. EL PARO EN LOS PRINCIPALES PAISES DE LA OCDE 1978 1979 Estados Unidos 59 5,7 Japon... 2a Alemania 3,25 3,2 Francia . 52 59 Reino Unido 51 58 Italia . 72 76 : Canada SisenerA “e Australia 64 «G; = Finlandia . 74 6,0 x Noruega 1 8ee20) < ESPANA . 7st Oma Suecia . 22 21 ir = TOTAL 52 5,1 a Las cifras expresan porcentajes sobre la poblacién activa y representan a tasas desestacionalizadas. » aes 73SEXTO polifica economica .. Cpara qué?Politica econémica concreta En los capitulos anteriores hemos visto de forma rapida algunos detalles de los objetivos que pueden abordarse con cada politica en particular, asi como los medios por los que se trata de alcanzar esos objetivos en cada caso. Esto puede ayudarnos a entender mejor de qué va la cosa cuando ofmos 0 leemos que el Gobierno, o tal partido politico, propone algunas medidas econémicas. Esté claro, sin embargo, que la elaboracién de una politica econémica concreta para hacer frente a una situaci6n real es algo muy complejo y que combina muchas de las cosas que, por necesidades de la exposicién, hemos visto de forma fragmentada 0 aislada. Pero ademas, y sobre todo, en eso que acabamos de llamar «una politica econémica concreta» intervienen variables y consideraciones que no son solamente econémicas. Y, por otro lado, para «hacer frente a una situacién realy habrfa que ver antes quién decide cual es la situacién, 0 qué es lo mas importante en una situaci6n, porque es seguro que no todos la verfamos igual. 76 Politica econémica y politica a secas Toda decisién de politica econémica tiene detras una decisi6n politica. Esto tendria que estar absolutamente claro para todos y no vamos a detenernos mucho en tratar de convencer a quien crea lo contrario. Sefialaremos solamente que una decision econémica nunca es «neutray ni se toma «porque si». Todo programa de politica econdémica fijado en un pais trata de responder a unos objetivos elegidos de antemano, y es légico que sea asi, Estos objetivos responden a los intereses de quienes estén en condiciones de fijarlos, es decir, de los que controlan el poder politico. Puede suceder que los objetivos decididos por quien ostenta el poder sean mds o menos favorables 0 desfavorables para los demés, pero esto es otro problema y depende de muchos factores, principalmente de la fuerza de los distintos grupos o clases sociales que pugnan por la primacia del poder.También puede suceder que, por razones politicas, no se tomen medidas econdémicas en momentos en los que hay fuertes problemas econdémicos planteados. Por ejemplo, en Espafia, el inicio de la crisis actual coincidié con los tltimos afios de la vida de Franco, Durante 1974 y 1975, en todos los paises del mundo occidental se empezé a abordar la nueva situacién creada por el encarecimiento de las materias primas y, muy especialmente, del petréleo, Los dirigentes politicos de este pais estaban légicamente demasiado preocupados por la muerte de Franco y toda la incertidumbre que rodeaba al posible final de la dictadura para desarrollar planes de politica econémica. La politica econémica espafola en los dltimos anos A lo largo de todo el perfodo de transicién hacia la democracia la ausencia de directrices econémicas precisas y de objetivos coherentes a plazo medio, se ha sefialado tanto por organismos internacionales como por economistas espafioles. Y en 1980 parece que hay que v7 seguir sefialando la misma ténica. CCOKWKIEA ESPAWALA Neoniersenne. - SetteDespués de las primeras elecciones generales de 1977, el Gobierno tomé una serie de medidas econémicas que comenzaban lo que después se llamé «Plan de Fuentes Quintana», Las medidas més importantes fueron: Una fuerte devaluacién de la peseta: al principio del verano de 1977 un délar americano equivalia a algo mas de 69 pesetas; al final del verano, para adquirir ese mismo délar habia que dar més de 84 pesetas, De este modo, se trataba de favorecer las exportaciones espafiolas, ya que un mismo producto espafiol vendido fuera costaba menos délares al comprador (o cualquier otra moneda extranjera). En cambio, las importaciones espafiolas nos cuestan mas después de devaluar, ya que para que el vendedor extranjero cobre la misma cantidad de délares por lo que nos vende, tenemos que darle mas Pesetas. Por eso las devaluaciones hacen subir los precios en un pais qué, como en el caso de Espafia, importa mucho de lo que necesita para producir los bienes que consumimos o invertimos: porque para fabricar esos bienes hay que pagar més por las materias primas, maquinaria, etc. (por todo lo que es importado) y, todo eso, luego repercute en los precios.Una politica monetaria restrictiva: para \uchar contra la inflacién que ya existia, mas la que se fomentaba con la devaluacién, se decidié que la cantidad de dinero no creciera demasiado. Esto es un modo de luchar contra los precios, pero crea problemas a muchas empresas que encuentran grandes dificultades para conseguir créditos, lo que se traduce en cierre de empresas y aumento del paro. Por eso es tan dificil que la politica econémica pueda tomar, a la vez, medidas eficaces contra la inflacién y contra el paro: porque lo que seria bueno para combatir uno de los dos problemas contribuye a agravar més el otro. Quede, pues, claro que si la politica monetaria es restrictiva las empresas tendrén dificultades para conseguir créditos. — Se anuncié una importante restriccién de los salarios. Esta es la medida complementaria a las anteriores: si se ha de luchar contra los precios, (y la devaluacién ya va a empujarlos hacia arriba), y se reduce la cantidad de dinero (con las dificultades que eso va a crear a tantas empresas), hay que evitar que otros costes de las empresas aumenten mucho, porque de lo contrario, o los har4n repercutir también en los precios, 0 todavia cerrarén mas empresas. Y como. hay que tratar de que no caigan los beneficios porque, ‘si eso ocurre, todo se para, pues ya esta: hay que frenar los salarios. — Se anuncié que se empezaria una reforma fiscal. Se anunciaron una serie de medidas que fueran reduciendo la situacién realmente escandalosa en que vive este pals en este terreno desde hace muchisimos afios. Esta era, de hecho, una de las contrapartidas mas importantes que se ofrecian desde el Gobierno para que las medidas anteriores se aceptaran por parte de los sindicatos y partidos politicos de la oposicién. Esta es la base del Plan Econémico que en otofio del mismo afio 1977 se materializ6 en los llamados Pactos de la Moncloa, de aplicacién para 1978. Luego volveremos a comentar estos Pactos. Cuando la ejecucién del Plan todavia se encontraba en su primera mitad, sali6 Fuentes Quintana del Gobierno, en unas circunstancias que indicaron claramente un giro todavia més a la derecha del gobierno de UCD.El si, pero no.. De cara a las nuevas elecciones generales y municipales Al afio de la aparicién del PEG, apenas si dicho de la primavera de 1979, con Abril Martorell en el documento era algo mds que una referencia no citada con Ministerio de Economia, se relajé un tanto la politica demasiada frecuencia. Entre 1977 y 1979 la economia econdémica, entrando en lo que algunos llamaron espafiola ha crecido a ritmos inferiores al promedio de la «austeridad menos austera», que cubria unos objetivos OCDE (*) y ha visto aumentar la diferencia entre su tasa claramente electoralistas del partido en el Gobierno de paro y la de los demés paises industriales. Las medidas (UCD), retrasando asf la presentaci6n al pais de la dureza de ajuste tardaron mas en llegar a Espafia que a otros de la crisis econédmica. Después de las elecciones, en paises occidentales lo que, junto al caracter restrictivo de verano de 1979, el Gobierno lanzé lo que se llama «Plan la politica seguida después de 1977, ha contribuido a Econdémico del Gobierno» (PEG) que fue recibido con una debilitar el potencial de crecimiento de la economia critica generalizada dentro y fuera del pais por su falta de concrecién y cohesién. — Un rechazo de la planificacién. — Un mayor juego de los mecanismos del mercado y una disminucién del papel del sector ptblico. — El objetivo esencial de la politica econémica es conseguir reducir la diferencia entre la tasa de inflaci6n de Espafia y del resto de paises industriales. — La politica econémica se concentra en el control monetario y en el estimulo a toda costa a la inversién industrial. espafiola. (*) OCDE: Organizacién para la Cooperacién y el Desarrollo Econémico.1980, mas conservador adn Como si deseara confirmar lo bien fundado de dichas criticas, apenas un afio después de la promulgacién del PEG —y a pesar de que habia pretendido ser un programa a medio plazo—, el Gobierno lo sustituye en septiembre de 1980, por un nuevo programa econdémico y con un nuevo ministro econdmico (Calvo Sotelo sucede a Abril Martorell como responsable de la economia espafiola). Los aspectos que parecen mas novedosos en el nuevo programa son: URGE TRANS FORMAR JAS. ESTRUCTURAS | "EL MISMO 81 — El hacer aparecer al paro como principal problema econémico y el considerar necesario estimular la inversién publica. Por lo demas, las medidas incluidas relativas a liberalizacién del sistema financiero, anuncio de no aumentar el indice salarial y modificacién de algunos aspectos de la pasada reforma fiscal confirman el mantenimiento del signo conservador de la politica econémica del actual gobierno. A pesar de las declaraciones expresas incluidas relativas a la necesidad de luchar contra el paro, el programa esté lleno de medidas que suponen que se sigue con el mismo esquema y que la lucha contra la inflaci6n sigue siendo el objetivo basico de la politica econdémica. La reciente aparicién, en el BOE, de la Ley Basica de Empleo, que reduce sustancialmente el tiempo de percepcién del Seguro de Desempleo por los parados, ha contribuido a dar un signo més conservador a la més reciente politica econémica gubernamental. ESG@UEMA "..Juntos pero no revueltos En algunos momentos de este recorrido, destaca una caracteristica importante: la politica econémica fijada fue pactada en determinados momentos con los partidos politicos de mayor representacién parlamentaria; en otros momentos se firman pactos y acuerdos entre organizaciones empresariales y centrales sindicales (Acuerdo Marco Interconfederal: AMI 1979). Es decir, desde el Gobierno se ha tratado de conseguir el acuerdo de las fuerzas politicas de la oposicién para llevar a cabo una politica econédmica determinada. El ejemplo més destacado de esto es lo que se llamaron «Pactos de la Moncloa». En estos acuerdos las fuerzas politicas de la oposicién aceptaron la fijacién de topes al crecimiento de los salarios, que quedaban asf por debajo de lo que el indice del coste de la vida habia subido en el afio anterior. A cambio, el Gobierno ofrecfa una serie de «contrapartidas», que iban desde la construccién de plazas escolares hasta la aireada reforma fiscal 0 un inicio de control sobre la Seguridad Social, por sefialar algunas de las mas debatidas.

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  4.5/5 (23003)
• It Ends with Us: A Novel

  

  D'Everand

  It Ends with Us: A Novel

  Colleen Hoover

  Évaluation : 4.5 sur 5 étoiles

  4.5/5 (5778)
• And Then There Were None

  

  D'Everand

  And Then There Were None

  Agatha Christie

  Évaluation : 4.5 sur 5 étoiles

  4.5/5 (8935)
• Good Omens: A Full Cast Production

  

  D'Everand

  Good Omens: A Full Cast Production

  Neil Gaiman

  Évaluation : 4.5 sur 5 étoiles

  4.5/5 (10907)
• To Kill a Mockingbird \ Matar a un ruiseñor (Spanish edition)

  

  D'Everand

  To Kill a Mockingbird \ Matar a un ruiseñor (Spanish edition)

  Harper Lee

  Évaluation : 4.5 sur 5 étoiles

  4.5/5 (22902)
• The 7 Habits of Highly Effective People

  

  D'Everand

  The 7 Habits of Highly Effective People

  Stephen R. Covey

  Évaluation : 4 sur 5 étoiles

  4/5 (353)
• The Perfect Marriage: A Completely Gripping Psychological Suspense

  

  D'Everand

  The Perfect Marriage: A Completely Gripping Psychological Suspense

  Jeneva Rose

  Évaluation : 4 sur 5 étoiles

  4/5 (1110)