UNIVERSIDAD

LAS AMERICAS

FACULTAD DE DERECHO
DERECHO PENAL IV DELITOS CONTRA LA
ADMINISTRACION PÚBLICA

DELITO CONCUSIÓN

DOCENTE
Johnny LOZANO ZAVALETA

ALUMNO

William ORIZANO ESTEBAN

LIMA, 02 Enero 2018

INTRODUCCION
La concusión es un término legal que se refiere a un delito llamado exacción
ilegal, es decir, cuando un funcionario público en uso de su cargo, exige o
hace pagar a una persona una contribución, o también al cobrar más de lo
que le corresponde por las funciones que realiza. Este delito puede
presentar agravantes si se emplea intimidación o si se invoca que son
órdenes de un funcionario de mayor jerarquía, y esta exacción es en
provecho propio.
El bien jurídico protegido es el fin prestacional que cumple la administración
pública de acuerdo a nuestra Constitución. El objeto del bien jurídico es la
legalidad del ejercicio de la función pública. De esta manera, el funcionario
público que comete el delito de concusión afecta la legalidad de los servicios
públicos, ya que abusa de su cargo para satisfacer fines privados mediante
la incidencia en la voluntad del particular. En otras palabras, las potestades
públicas no le son conferidas al funcionario para que este se aproveche de
ellas y obtenga ventajas privadas a través del constreñimiento de la voluntad
del particular. El delito de concusión es un delito especial, toda vez que el
círculo de autores está limitado a los funcionarios públicos. Esta delimitación
se justifica en que todo sujeto, al ingresar a la función pública, adquiere las
potestades suficientes para lesionar el fin prestacional que la administración
pública cumple en un Estado Social y Democrático de Derecho.
En palabras de Schünemann, el funcionario público ejerce un control
cualificado sobre el bien jurídico tutelado a raíz del poder estatal del que
dispone.
Esta relación de dominio funcional es la que justifica la prohibición contenida
en los delitos contra la administración pública cometidos por funcionarios
públicos, si se comparte lo antes dicho, podemos afirmar que el núcleo de la
prohibición penal radica en el ejercicio ilegítimo de las funciones y facultades
que el servidor público detenta y ello en cuanto el uso de la actividad pública
es el instrumento mediante el que se lesiona o pone en peligro el fin
prestacional de la administración pública en los delitos de corrupción, el
legislador penal utilizó los vocablos abuso del cargo para referirse a este mal
uso de la función pública.
 CAPITULO I
DELITO CONTRA LAADMINISTRACION PÚBLICA EN
EL ESTADO PERUANO

LA ADMINISTRACIÓN:-
como instrumento esencial del Estado es creado para
desarrollar sus políticas a favor de la Ley esto es uno de
los elementos más determinantes a la hora de hacer
justicia para los ciudadanos, evitando que éstos se vean
tratados de forma distinta por circunstancias ajenas a las
permitidas constitucionalmente, pues en ellos se
sustenta la posibilidad de evitar una actuación
penalmente responsable de una persona que
contaminaría el buen nombre de la justicia, se está
hablando de una situación mucho más importante
cuando se habla de delitos contra la administración
pública, ya que dichos delitos son verdaderos cimientos
del estado social y democrático de derecho.
EL PROBLEMA DE LA CORRUPCIÓN
PODER PÚBLICO.-
El que se encarga a los naturales a través de diferentes
formas: elección, selección, designación o
nombramiento.
La corrupción se produce cuando ese encargo para fines públicos se desvía
hacia intereses privados, Impide entonces que la administración pública
cumpla con sus funciones de bienestar general. La corrupción permite que
se vulnere derechos fundamentales en perjuicio de las personas con menos
capacidad económica.
CONCEPTO DE CORRUPCIÓN:
Aunque es difícil esbozar un concepto de este tema, el
profesor Yvan Montoya en su Manual sobre Delitos
contra la Administración Pública señala que todo acto de
corrupción tiene que ver con «la antinormatividad, el
interés privado y abuso de una función», por lo que
propone el siguiente concepto: «La corrupción es el
abuso de poder público encargado (por elección,
selección, nombramiento o designación) para obtener
beneficios particulares (económicos o no) violando la
 norma en perjuicio del interés general o el interés
público».
CLASES DE CORRUPCIÓN:
En la misma obra del profesor Montoya Vivanco,
encontramos diferentes clases de corrupción:
 Por su naturaleza - Corrupción política (poder
político, congresistas, ministros, presidentes y
otros) - Corrupción burocrática o administrativa
(funcionarios encargados de la ejecución de
normas y trato al ciudadano)
 Por su grado de desarrollo - Corrupción individual
o directa (no hay red de corrupción. Caso
«coimas» directas a un funcionario) - Corrupción
sistémica o institucionalizada (redes de
corrupción. No siempre se puede identificar a
todos los integrantes. Provoca ausencia de
valores, confunde la diferencia entre lo correcto e
incorrecto).
ACTORES Y FORMAS DE CORRUPCIÓN
Se menciona en este 1estudio «Manual sobre
delitos contra la administración pública» (pag. 25),
actores como: órganos de decisión política y
administrativa, los magistrados y fiscales,
personal auxiliar del poder judicial y el ministerio
público, las mesas de partes, la policía nacional,
los abogados, personal de ejecución de
sentencias, los litigantes.
En cuanto a las técnicas de corrupción se
menciona: coimas, lobbies, redes ilícitas, acciones
de copamiento, redes de información,
magistrados que aprovechan su condición para
ejercer presión a otros, intercambio de favores,
elaboración de borradores de dictámenes y
resoluciones por parte de los abogados,
aprovechamiento de provisionalidad de los
magistrados, manejo arbitrario de la asignación de
expedientes, nepotismo por la cual se da un

1
http://idehpucp.pucp.edu.pe/wp-content/uploads/2016/04/Manual-sobre-Delitos-contra-la-
Administraci%C3%B3n-P%C3%BAblica.pdf
 resumen que se detalla de los actores de los
actores y formas de la corrupción:
1. LOS ÓRGANOS DE DECISIÓN POLÍTICA Y EJECUTIVA:
Determinados mandos directivos encargados de
diseñar, controlar y mantener las situaciones de
irregularidad que propician los actos de
corrupción.
2. LOS MAGISTRADOS Y FISCALES:
Determinados jueces y fiscales de toda jerarquía
interna representan muchas veces los
funcionarios de jerarquía más alta en las redes de
corrupción del sistema de justicia. Sus actos de
corrupción consisten, mayoritariamente, en la
venta de fallos, agilización o dilatación de los
procesos judiciales y en las preferencias en los
procesos, los sobornos usualmente se
manifiestan a través de viajes, favores sexuales
y/o cursos de especialización.
3. EL PERSONAL AUXILIAR DEL PODER JUDICIAL Y EL
MINISTERIO PÚBLICO:
Compuesto por secretarios, relatorías y asistentes
técnicos. Se vinculan con la corrupción
esencialmente mediante el tráfico de influencias
(vínculos de conexión con los magistrados y
fiscales), pero también a través de la modificación
de documentos y sobornos para ejercer presión
en la dilación de procesos o en su agilización. En
el fuero penal, los ambientes posibilitan una
relación directa y libre con los abogados litigantes,
facilitando los actos de corrupción. Por otro lado,
existen fiscales y jueces que tienen el mal hábito
de no redactar personalmente los dictámenes y
resoluciones, sino que se limitan a firmar
documentos presuntamente elaborados por el
personal auxiliar. Estas prácticas llevan a
pequeñas corruptelas facilitando la introducción
de dictámenes fiscales y resoluciones judiciales
originalmente redactadas por los abogados de las
partes. También son conocidas las situaciones
donde los técnicos auxiliares del Ministerio
Público acuden a tomar la manifestación de
personas citadas a los estudios de los abogados
defensores del investigado. Posteriormente, estos
técnicos auxiliares (luego de haber recibido un
beneficio por parte del abogado defensor)
informan al fiscal pertinente que dichas personas
concurrieron a la sede del Ministerio Público.

CAPITULO II
CONCUSION
Concusión es un término que procede del latín Concussio; se trata de una
exacción (la acción de exigir impuestos, multas o prestaciones) arbitraria que
lleva a cabo un funcionario público en provecho propio.
CONCUSIÓN:
La concusión, por lo tanto, 2es un concepto legal que se utiliza para describir
una situación en la cual un funcionario hace uso de su cargo para hacer
pagar a una persona una contribución que no le corresponde. La concusión
también implica exigir un pago más alto del estipulado por ley.
El delito de concusión 3puede contar con diversos agravantes: el uso de
intimidación, la invocación de órdenes de funcionarios de mayor jerarquía,
etc. El análisis de la concusión y sus características depende de un juez.
Por ejemplo: “Pérez fue acusado de concusión por un empresario local,
quien asegura que el funcionario le exigió una fuerte suma de dinero para
habilitarle el negocio”, “Un secretario administrativo del municipio fue
encontrado culpable de concusión y deberá pasar dos años en prisión”,
“Estoy preocupado: han acusado a mi jefe de concusión”.
El servidor público incurre en este delito cuando exige, por sí mismo o por
medio de otra persona, dinero, valores o servicios a título de impuesto, renta,
contribución, etc., sin que la ley lo estipule o en una cuantía superior a la
permitida.
Si el funcionario es encontrado culpable, la pena varía según cada
legislación y de acuerdo con la gravedad del delito cometido. Por lo general,
los castigos van desde el pago de multas hasta la destitución e inhabilitación
para desempeñarse en cargos públicos o incluso la prisión.

CONCUSIÓN.-
Según nuestra normatividad jurídica la concusión es el abuso
de poder del funcionario o servidor público con la finalidad de
obtener provecho o utilidad económica ilegítima, ya sea
mediante el temor (amenaza de un mal), engaño, presión,
2
http://www.congreso.gob.pe/Docs/DGP/CCEP/files/cursos/2017/files/corrupcion-muerte-
civil01.pdf
3
https://definicion.de/concusion/
 compulsión o el uso de la fuerza física, valiéndose del cargo o
empleo que desempeña para conseguir su objetivo ilícito 4.
CONCUSIÓN GENÉRICA.- ART. 382 C. P. Bien jurídico.- El
regular funcionamiento, prestigio y buena reputación de la
administración pública; la corrección y probidad de los
funcionarios o servidores públicos.
COMPORTAMIENTOS TÍPICOS
1) ABUSO DEL CARGO.-
Hacer mal uso de su calidad de funcionario o servidor público
que ostenta, con la finalidad de obtener ventajas ilícitas.
2) OBLIGAR A DAR O PROMETER. OBLIGAR.-
Ejercitar violencia, amenaza o presión sobre una persona, con
la finalidad de que otorgue o prometa una ventaja económica
indebida o ilícita.
INDUCIR A DAR O PROMETER.-
El funcionario o servidor público persuade, convence, valiéndose de
estratagemas, falsedades o silencios que tengan la suficiencia para
conseguir que la víctima acceda a dar o prometer un bien o beneficio
económico ilícito.
DAR O PROMETER.-
Es el presupuesto necesario para la existencia previa de un uso abusivo del
cargo expresado en el obligar o inducir sobre la voluntad de la víctima.
DAR.- Entregar, transferir algún bien patrimonial o retener algo que poseía.
PROMETER.- Compromiso a entregar en el futuro u bien a favor del
funcionario o servidor público.
INDEBIDAMENTE.- Exigencia verificada sin la existencia de una causa
legítima que lo justifique.
OBJETO.- Un bien o beneficio patrimonial.
DESTINATARIO.- Para sí o tercero.
ELEMENTO SUBJETIVO.- Dolo directo, al utilizar los medios de abuso de
cargo, obligando o induciendo para que dé o prometa un bien patrimonial
indebidamente, para conseguir su propósito de un beneficio patrimonial en
forma ilícita.

4
Dr. Mario Amoretti Pachas
CONCLUSIONES
El problema del delito de concusión no es una tarea
meramente teórica, sino que tiene efectos prácticos que inciden
en la certeza y el ejercicio del derecho de defensa que tienen
todos los investigados en un proceso penal, así como en una
adecuada actuación de los operadores del derecho. Sin
embargo, pese a su importancia, vemos que ha sido un tema
poco tratado en la doctrina, e incluso algunos juristas le han
restado importancia.
Esta problemática no abarca a la totalidad de ambos tipos
penales, sino a algunos de los medios empleados para llevar a
cabo estos delitos. Así, el punto álgido radica en distinguir entre
la extorsión cometida mediante amenaza, y la concusión se
lleva a cabo mediante el verbo rector obligar. Y, en lo que
respecta a la violencia como medio empleado, la controversia
se genera cuando el agente es un efectivo policial.
Así, existen dos escenarios que ameritan una solución. Para el
primer escenario, la solución radica en considerar los bienes
jurídicos sobre los cuales recae la amenaza del agente, en
relación con el rol funcionarial que ostenta.
El delito de concusión exige como medio comisivo el uso de la
violencia o amenaza que vicie la voluntad del sujeto.
De ahí que se afirme que en casos de concusión, el particular
que entrega la ventaja o dádiva siempre será eximido de
cualquier tipo de imputación por otros delitos contra la
administración pública, como bien podría ser el caso del delito
de cohecho, por ejemplo. Esta respuesta jurídico-penal se
fundamenta en la no exigibilidad de otra conducta con respecto
a dicho particular, ya que se encuentra bajo el estado de un
miedo insuperable. Tomando en cuenta que el miedo
insuperable “no excluye la voluntariedad de la acción, sino que
la priva de la normalidad necesaria para que pueda imputarse
penalmente al sujeto”, podemos señalar que en el delito de
concusión el particular sigue siendo consciente que la entrega
del dinero o ventaja es contraria a Derecho. Sin embargo,
frente al contexto particular de amenaza o violencia en el que
se encuentra sería imposible exigirle que se comporte de otra
manera y de acuerdo con el ordenamiento jurídico.
Por otro lado, el elemento “inducir” señalado por el tipo penal
de concusión amerita una de interpretación cuidadosa.
De acuerdo a la teoría general del delito, la inducción o
instigación es una figura de la participación que es accesoria a
la lesión del bien jurídico realizada por el autor. El artículo 24°
del Código penal define a la inducción o instigación como
determinar dolosamente a otro a cometer un hecho punible.
Sin embargo, distinto es el supuesto en el que un sujeto
instrumentaliza a otro (a través del error o la coacción) para
cometer un ilícito. Este supuesto pertenece a la figura de la
autoría mediata.
La autoría mediata, en su sentido clásico, se produce cuando el
autor material de un ilícito actúa sin libertad o sin conocimiento
de la situación, ello provocado por la coacción o el engaño
ejercido por la persona de atrás.
En el caso del delito de concusión, puede afirmarse que nos
encontramos ante un supuesto de autoría mediata en donde el
particular actúa por medio de la coacción ejercida por el
funcionario público.
Así pues, se descarta la relación inductor-inducido y se
confirma la instrumentalización de este último a través de la
coacción. Asimismo, es necesario precisar que los supuestos
que recoge el tipo penal de concusión corresponden a
situaciones en las que el particular se encuentra alejado de
cualquier vínculo con la administración pública.
Por tanto, el particular no tiene posibilidad alguna de acceder y
afectar el bien jurídico penalmente protegido.
La concusión no sanciona la conducta del particular en tanto es
víctima de violencia que anula su voluntad.
De esta manera, la concusión se diferencia del delito de
cohecho en que el funcionario público abusa de sus facultades
y utiliza la violencia o el engaño para viciar la voluntad del
privado y obtener una ventaja patrimonial. Con otras palabras,
el delito de concusión prohíbe a todo funcionario público utilizar
sus facultades para obligar al particular a entregarle una
ventaja patrimonial.
BIBLIOGRAFÍA:
 Ramiro Salinas Siccha, profesor de la AMAG, Juez Superior Titular de
Lima
 Delitos Contra Administración Pública, Dr. Mario Amoretti Pachas
 Facultad de Derecho USMP, Perú_ Christian M. Luyo Clavijo
 http://www.congreso.gob.pe/Docs/DGP/CCEP/files/cursos/2017/files/c
orrupcion-muerte-civil01.pdf
 Responsabilidad Penal de Los Funcionarios Públicos Abogada
Silvana Carrión Ordinola.
 http://idehpucp.pucp.edu.pe/wp-content/uploads/2016/04/Manual-
sobre-Delitos-contra-la-Administraci%C3%B3n-P%C3%BAblica.pdf