Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
DERECHO ECONOMICO
Tema:
Integrantes:
CURSO: 5-3
Guayaquil, Ecuador
2018 - 2019
Índice
Resumen ................................................................................................................................................. 3
Introducción .......................................................................................................................................... 4
LEY ORGÁNICA DE LA CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO - ECUADOR .............. 5
TITTULO I: OBJETO Y AMBITO ................................................................................................ 5
TITULO II: DEL SISTEMA DE CONTROL, FISCALIZACIÓN Y AUDITORIA DEL
ESTADO ............................................................................................................................................ 6
CAPITULO 1: FUNDAMENTOS, COMPONENTES, MARCO Y OBJETO DEL SISTEMA ... 6
CAPITULO 2: SISTEMA DE CONTROL INTERNO .................................................................. 6
CAPITULO 3: SISTEMA DE CONTROL EXTERNO ................................................................. 7
CAPITULO 4: ORGANISMO TECNICO SUPERIOR DE CONTROL ....................................... 7
TITULO III: DEBERES Y ATRIBUCIONES GENERALES ..................................................... 8
TITULO IV: DISPOSICIONES GENERALES, DEROGATORIAS, REFORMAS Y
TRANSITORIAS .................................................................................................................................. 9
CAPITULO 1: DISPOSICIONES GENERALES .............................................................................. 9
CAPITULO 2: DEROGATORIAS ..................................................................................................... 9
CAPITULO 3: REFORMAS .............................................................................................................. 9
CAPITULO 4: DISPOSICION GENERAL ....................................................................................... 9
DISPOSICIONES TRANSITORIAS ........................................................................................... 10
CAPITULO 5: DISPOSICIONES FINALES ................................................................................... 10
Descripción de la estructura orgánica ............................................................................................... 11
Relaciones Internacionales de la Contraloría General del Ecuador .............................................. 14
Ley Orgánica de Contraloría General en algunos países de América Latina ............................... 15
Venezuela ............................................................................................................................................. 15
Estructura Organizativa de Venezuela ............................................ Error! Bookmark not defined.
Colombia .............................................................................................................................................. 17
Bolivia .................................................................................................................................................. 17
Conclusión ........................................................................................................................................... 20
Recomendación ................................................................................................................................... 21
Bibliografía .......................................................................................................................................... 22
pág. 2
Resumen
La ley Orgánica de la Contraloría General del Estado tiene como misión controlar los
recursos públicos para precautelar su uso efectivo, aplicado con vigor y objetividad en
acoplamiento con las demás leyes y su respectivo proceso, en beneficio de la sociedad. El
presente trabajo mostrara el ámbito, objeto, estructura general de dicha ley, así como sus
características, la relación existente con otros países, y su función en el Ecuador.
pág. 3
Introducción
Luego en 1960 con el decreto “Ley 1065-A” se reformo esta ley, estableciendo que la
Contraloría debía contar con un sistema moderno de control, es decir un Sistema Integrado de
Administración Financiera y Control, con el único fin de precautelar la administración eficiente
y efectiva de los recursos humanos, materiales y financieros del Estado.
pág. 4
LEY ORGÁNICA DE LA CONTRALORIA GENERAL DEL
ESTADO - ECUADOR
A su vez el artículo 212 cita “La Contraloría General del Estado tendrá potestad
exclusiva para determinar responsabilidades administrativas y civiles culposas e indicios de
responsabilidad penal, y hará el seguimiento permanente y oportuno para asegurar el
cumplimiento de sus disposiciones y controles”. Y los funcionarios que, en ejercicio indebido
de las facultades de control, causen daños y perjuicios al interés público o a terceros, serán civil
y penalmente responsables.
La contraloría como un organismo técnico, dirigido a las instituciones del sector público
y las personas jurídicas de derecho privado; encargado del manejo, control, fiscalización y
auditoria del uso de los recursos del Estado con la única finalidad de examinar, verificar y
evaluar los objetivos planteados por las instituciones estatales además de la administración y
custodia de bienes públicos.
pág. 5
Así mismo, se menciona un régimen de control de las personas jurídicas que tengan
participación estatal con el objetivo de evitar la superposición de funciones con cualquier otro
organismo de control.
Las instituciones y sus servidores se regirán y actuarán dentro del Sistema de Control,
Fiscalización y Auditoria del Estado, la misma que se inclina a lo siguiente:
Cada institución del Estado será responsable del control interno y contaran con una
auditoria interna con el fin de realizar una evaluación integral de cada entidad. Las instituciones
van dirigidas por una máxima autoridad que brinda seguridad en los recursos, bienes y
protección con el cumplimiento de los objetivos –individuales– que posee la misma. Un
espacio de control, evaluación, información, comunicación y seguimiento son los principales
componentes del control interno teniendo como objetivo lo siguiente:
pág. 6
Cumplir con las disposiciones y normas legales
Proteger y conservar el patrimonio publico
Dentro de las 38 funciones y atribuciones que posee la CGE serán destacadas las
siguientes:
pág. 7
11. Informar de forma anual al Congreso Nacional y al presidente de la
republica sobre las labores de control
12. Evaluar resultados y dictar regulaciones de carácter general
13. Asesorar a las entidades publicas
pág. 8
TITULO IV: DISPOSICIONES GENERALES, DEROGATORIAS,
REFORMAS Y TRANSITORIAS
CAPITULO 1: DISPOSICIONES GENERALES
CAPITULO 2: DEROGATORIAS
- Las contenidas en los Títulos VI, VII, VIII, IX, X, XI y XII, de la Ley Orgánica de
Administración Financiera y Control - LOAFYC, expedida con Decreto Supremo No.
1429, publicada en el Registro Oficial No. 337 de 16 de mayo de 1977 ;
- El artículo 15 de la Ley del Servicio Cooperativo de Instituciones Agropecuarias,
publicada en el Registro Oficial 398 de 5 de marzo de 1963;
- El Decreto Supremo 2559, que estableció fondos de carácter reservado para la represión
del contrabando, publicado en el Registro Oficial 398 de 18 de diciembre de 1964 ; y,
- El Decreto Supremo No. 254, publicado en el Registro Oficial No. 62 de 8 de abril de
1976, que establece normas para la administración interna de los documentos y archivos
de la Contraloría General del Estado.
CAPITULO 3: REFORMAS
pág. 9
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
La Contraloría General del Estado (CGE) es aquel organismo de máximo control fiscal
del Estado que vigila y regula la gestión administrativa de los particulares o de aquellas
entidades que llevan el manejo de los fondos o bienes del Estado o Nación.
Según la Constitución de la República del Ecuador en el artículo 212 las funciones que
debe cumplir la Contraloría General del Estado son las siguientes:
pág. 10
Dirigir el sistema de control administrativo, que se compone de auditoría
interna, auditoría externa y del control interno de las entidades del sector público y de
las entidades privadas que dispongan de recursos públicos.
Determinar responsabilidades administrativas y civiles culposas e
indicios de responsabilidad penal, relacionadas con los aspectos sujetos a su control,
sin perjuicio de las funciones que en esta materia sean propias de la Fiscalía General
del Estado.
Expedir la normativa para el cumplimiento de sus funciones.
Asesorar a los órganos y entidades del Estado cuando se le solicite.
Contralor/a General del Estado: Planificar, organizar, dirigir, coordinar y controlar las
actividades de la Contraloría General del Estado.
Subcontralor/a General del Estado: Coordinar, programar y evaluar el funcionamiento
de las unidades administrativas y a su vez controlar el cumplimiento de las actividades.
Subcontralor/a de Gestión Interna: Coordinar, programar y evaluar el funcionamiento
de las unidades administrativas ubicadas orgánicamente en el nivel de apoyo-proceso
habilitante
pág. 11
Gestión del control externo de la utilización de los recursos estatales y de las personas
jurídicas de derecho privado que dispongan de recursos públicos: Coordinar con las
Direcciones Regionales y Delegaciones Provinciales, la planificación, estandarización
de alcances de las acciones de control a entidades de un mismo sector y la ejecución de
las mismas, en el ámbito de su competencia.
Gestión de Control Patrimonial: Coordinar con las Direcciones Regionales y
Delegaciones Provinciales la planificación, estandarización de alcances y ejecución del
control a las declaraciones patrimoniales juradas, en el ámbito de su competencia.
Gestión del Control Interno: Brindar asistencia técnica y asesoramiento en materia de
control, a las Unidades de Auditoría Interna; y también supervisar la ejecución de las
acciones de control de las Unidades de Auditoría Interna de las entidades con sede en
la provincia de Pichincha.
Gestión desconcentrada de control: Coordinar la formulación de los proyectos de los
planes anuales de control de las delegaciones provinciales y de las Unidades de
Auditoría Interna de su jurisdicción, enviarlos para aprobación del Contralor/a General
del Estado.
Gestión de Asuntos Éticos, Participación Ciudadana y Vinculación de Grupos de
Atención Prioritaria: Analizar las denuncias ingresadas en la Dirección y solicitar a la
Dirección Nacional de Planificación y Evaluación Institucional, coordine con las
unidades administrativas de control, la realización de verificaciones preliminares en los
casos que amerite.
Gestión Jurídica: Brindar la asesoría legal en materia de control y manejo de recursos
públicos, a las instituciones del Estado y a las personas jurídicas de derecho privado
que dispongan de recursos públicos.
Gestión de Desarrollo Normativo: Dirigir la preparación de acuerdos y resoluciones
para la emisión de normativa técnica para regular el ejercicio del control, fiscalización
y auditoría; de normativa para regular la acción procedimental sancionatoria y
recaudatoria; y, de normativa interna para regular el funcionamiento de la Institución.
Gestión de Predeterminación de Responsabilidades: Realizar el seguimiento sobre los
avances y cumplimiento de las metas del plan operativo anual de la unidad, e informar
a la Dirección Nacional de Planificación y Evaluación Institucional.
pág. 12
Gestión de Recursos de Revisión: Mantener un registro de recursos presentados y
resoluciones dictadas, emitir las resoluciones respecto de los recursos de revisión
presentados.
Gestión de Patrocinio, Recaudación y Coactivas: Defender los intereses del Estado
representados por la Contraloría General del Estado, en los juicios en que ésta
intervenga, en los casos y circunstancias prescritos por la Ley, ante los respectivos
tribunales y juzgados.
Gestión de Asesoría: Examinar los casos que afecten o dificulten el desarrollo de los
planes y programas y sugerir las medidas correctivas y poder sugerir mecanismos y
estrategias de trabajo institucional.
Gestión de Relaciones Internacionales: Proporcionar asesoría al Contralor/a General
del Estado, Subcontralor/a General del Estado y Subcontralor/a de Gestión Interna en
materia de relaciones internacionales con las entidades fiscalizadoras superiores de
otros países y con los organismos e instituciones que las agrupan.
Gestión de Control Interno Institucional: Cumplir y hacer cumplir la Ley Orgánica de
la Contraloría General del Estado y las demás normas que le son aplicables realizando
auditorías y exámenes especiales a las operaciones financieras y administrativas de la
Contraloría General del Estado.
Gestión de Planificación y Evaluación Institucional: Dirigir y coordinar la formulación
de las políticas y lineamientos para las fases de planificación, ejecución y evaluación
de los planes anuales de control de las unidades de auditoría externa e interna, proyectos
y planes operativos anuales.
Gestión documental del Despacho del Contralor/a General del Estado: Realizar el
seguimiento a la documentación direccionada desde el Despacho del Contralor/a
General del Estado, y que debe ser gestionada por las diferentes instituciones del
Estado.
Gestión de Comunicación Social: Asesorar a las máximas autoridades en sus relaciones
con los medios de comunicación a nivel nacional e internacional.
Gestión Documental Institucional; Declaraciones Patrimoniales Juradas; y, Registro y
Control de Cauciones: Dirigir y coordinar a nivel nacional la administración, registro y
pág. 13
control de las cauciones, de conformidad con la ley y demás normativa jurídica
aplicable, coordinando con las direcciones regionales y delegaciones provinciales.
Gestión Administrativa: Elaborar y ejecutar los planes de: mantenimiento de los bienes
muebles e inmuebles a nivel nacional; y, de servicios generales
Gestión Financiera: Coordinar con la Dirección Nacional de Planificación y Evaluación
Institucional la valoración de los planes operativos anuales, planes anuales de control y
proyectos de inversión.
Gestión de Administración del Talento Humano: Establecer y coordinar la realización
del reglamento interno de administración de talento humano que incluirá el régimen
propio de remuneraciones de la Institución.
Gestión de Tecnología de Información y Comunicaciones: Asesorar y prestar asistencia
técnica al Contralor/a General del Estado, Subcontralores/as General y de Gestión
Interna y Directivos de la Contraloría General del Estado, respecto de la aplicación de
las tecnologías de información y comunicaciones
Gestión de Capacitación: Organizar seminarios, conferencias, cursos, encuentros y
talleres para la unificación de criterios legales, técnicos y administrativos y el desarrollo
profesional del personal de la Contraloría General del Estado y del sector público, en
áreas académicas de control y auditoría, legal, talento humano, procesos informáticos
y gestión pública.
La Contraloría General del Estado cuenta con una destacada presencia internacional,
debido a la adhesión y participación activa en los organismos multilaterales, como: la
Organización Internacional de las Entidades Fiscalizadoras Superiores (INTOSAI), La
Organización Latinoamericana y del Caribe de Entidades Fiscalizadoras Superiores
pág. 14
(OLACEFS) y la Organización de Entidades Fiscalizadores Superiores de los Países del
MERCOSUR Y Asociados (EFSUR).
Esto quiere decir que al igual que Ecuador, dicha ley fue implementada dentro del
proceso de control y fiscalización del Estado en otros países de Latinoamérica. Por eso al igual
que en nuestro territorio, estos países poseen un mismo objeto (controlar, regular y determinar
las funciones de la Contraloría General de la Republica) y un sistema de control similar, basado
en que el control externo posterior es asignado a las entidades fiscalizadoras superiores. Alas
máximas autoridades les corresponde vigilar que los controles internos funcionen
adecuadamente en las dependencias a su cargo y, así adoptar medidas correctivas para lograr
la eficiencia y eficacia en las operaciones y el cumplimiento de los objetivos institucionales.
Uno de estos países es:
Venezuela
pág. 15
operaciones relativas a los mismos. Goza de autonomía funcional, administrativa y
organizativa, y orienta su actuación a las funciones de inspección de los organismos y entidades
sujetas a su control.
pág. 16
Colombia
Además según los art. 270 y 271, la ley organizará las formas y los sistemas de
participación ciudadana que permitan vigilar la gestión pública que se cumpla en los diversos
niveles administrativos, enfatizando que sus resultados tendrán valor probatorio ante la Fiscalía
General de la Nación y el juez competente. Y según los art. 273 y 274, a solicitud de cualquiera
de los proponentes, el Contralor General de la República y demás autoridades de control fiscal
competentes, ordenarán que el acto de adjudicación de una licitación tenga lugar en audiencia
pública (efectuándose bajo condiciones y propuestas por la ley); ejerciéndose por un auditor
elegido para periodos de 2 años por el Concejo de Estado, enviado por la Corte Suprema de
Justicia.
Bolivia
pág. 17
Artículo 155.- La Contraloría General de la República tendrá el control fiscal sobre las
operaciones de entidades autónomas, autárquicas y sociedades de economía mixta. La gestión
anual será sometida a revisiones de auditoría especializada. Anualmente publicará memorias y
estados demostrativos de su situación financiera y rendirá las cuentas que señala la ley. El
Poder Legislativo mediante sus Comisiones tendrá amplia facultad de fiscalización de dichas
entidades. Ningún funcionario de la Contraloría General de la República formará parte de los
directorios de las entidades autárquicas cuyo control Esté a su cargo, ni percibirá emolumentos
de dichas entidades.
pág. 18
Al respecto, el artículo 23 de la Ley Nº 1178, señala que, entre otros, la Contraloría
General de la República emitirá las Normas básicas de control interno y externo. Asimismo, el
artículo 17 del Decreto Supremo Nº 23215, establece que la normatividad del control
gubernamental está integrada por las normas básicas y secundarias de control interno y de
control externo posterior.
pág. 19
Conclusión
pág. 20
Recomendación
La Contraloría General del Estado para poder cumplir por completo estas funciones,
elaboró “El plan estratégico 2013-2017”, esta es un herramienta indispensable para la gestión
que surgió sobre la razón de ser del organismo de control, el espacio que ocupa en el
ordenamiento jurídico del Estado y las metas institucionales suscitadas. Términos como la
efectividad, la excelencia, el precautelar y controlar el buen uso de los recursos estatales para
el beneficio de la sociedad, son factores importantes que construyeron estas afirmaciones. Esta
estrategia tiene como finalidad satisfacer la demanda ciudadana, que exige a cabalidad la más
efectiva transparencia y eficacias en el control del uso de los recursos públicos, así mismo del
cumplimiento de todas las funciones de control gubernamental, logrando así la excelencia
institucional, en beneficio de la sociedad.
Para ello es necesario que la mencionada ley se efectúe de la manera más precisa y
correcta, sin ninguna alteración, todo esto se cumplirá si tanto Estado y ciudadanos tenemos
conocimiento sobre la misma.
Por lo tanto, el Estado deberá estar comprometido con el cumplimiento y la
implementación de la “Ley Orgánica de Contraloría General del Estado”.
pág. 21
Bibliografía
pág. 22