El Campo Mexicano

En el Siglo XXI

Héctor M. Robles Berlanga

 El campo mexicano

• El campo mexicano ha sufrido una serie de transformaciones en los últimos

años
– Espacialidad distinta
– Relaciones técnico económicas nuevas producto de la apertura comercial
– Diferentes formas de autoridad
– Cambios en la institucionalidad
– Diversidad de actores rurales

• El desarrollo rural ya no puede percibirse como antes

– Un amplio abanico de actividades económicas y sociales
– Involucra a un sinnúmero de actores
– Normatividad jurídica compleja (derechos a la tierra hasta cuestiones
ambientales)
Lecturas del Desarrollo
Rural

• De 1910-1940 Estudios tenencia de la tierra

• De acuerdo al tamaño de la localidad urbano-rural (menos de 2,500 habitantes)

• A partir de 1940 cambio en el paradigma (Desarrollo)

– Extensión relaciones mercantiles
– Incorporación nuevas tierras al cultivo
– Ampliación infraestructura
– Obras de irrigación
– Nueva institucionalidad
– Ley de Fomento Agropecuario e INEGI =UP

• Distintos usos del suelo (Sustentabilidad)

– 1972 Conferencia ONU Sobre Medio Ambiente Humano
– 1992 Cumbre de la tierra

• Desarrollo Rural
– 1980 Apropiación de los procesos productivos Desarrollo Rural Integral
– 1990-2000 Desarrollo Rural Sustentable

• Los nuevos sujetos sociales (Nueva Ruralidad)

Los viejos paradigmas del
desarrollo rural

Un sesgo antiagrícola de las políticas macroeconómicas y políticas

sectoriales compensatorias.

Una excesiva intervención del Estado.

Excesiva regulación y obstáculos para la vinculación entre los actores

sociales.

Una inmovilidad de los activos rurales estratégicos como la tierra.

Una amplia heterogeneidad en el campo.

¿Cuáles son los nuevos paradigmas
del desarrollo rural?

Un campo de libre mercado

Un campo extendido

Un campo de servicios

Una nueva agricultura contractual

Una agricultura flexible

Un campo basado en la inversión en capital humano

Un campo vinculado a la política macroeconómica así como al bienestar rural

Un campo que de respuesta a la feminización del campo

Una agricultura asociativa

Un campo sustentable

Una agricultura urbana

¿Cuáles son los desafíos
para el sector rural?

Paso de una economía cerrada a la apertura económica. ¿Cuál es la mejor inserción

del sector agrícola en un nuevo modelo de desarrollo, capaz de garantizar un crecimiento
equilibrado para el sector?

Cambio en la matriz tecnológica. ¿Cómo desplegar nuevas matrices tecnológicas que

concuerden con la heterogeneidad de la producción, que sean favorables para la
producción campesina y que garanticen un desarrollo sustentable?

Una nueva estructura social. ¿Qué significa ser hoy un agricultor: el pequeño
propietario, el empresario agropecuario, el avecindado, la mujer agricultora, el trabajador
a tiempo parcial, el emigrante, el agricultor trasnacional, el campesino urbano?

Una nueva visión del sector público. ¿Cómo avanzar en el proceso de democratización
del campo, creando instituciones novedosas que vinculen a la comunidad, el mercado,
las asociaciones y el Estado?
Los temas a discutir en
el desarrollo rural

El desarrollo rural y la globalización. El marco local/nacional ha sido

rebasado al desarrollarse un proyecto globalizado, donde el nuevo binomio
local/global se constituye como el marco de la comprensión de lo rural.

La tecnología y el desarrollo rural. Los avances en el campo de la

biotecnología, los nuevos materiales y fuentes de energía y la informática y las
telecomunicaciones constituyen la base de un nuevo paradigma
tecnoeconómico. Este cambio se refleja en la organización de los procesos
productivos, sus encadenamientos y la propia institucionalidad del sector.

Los nuevos sujetos rurales. Cómo responder ante la gran diversidad de

sujetos sociales que hay en el campo: pequeños propietarios, empresarios
agropecuarios, avecindados, mujeres agricultoras, trabajadores a tiempo
parcial, emigrantes, agricultores trasnacionales y campesinos urbanos.
Los temas a discutir en
el desarrollo rural

• Reforma institucional del sector público agropecuario. Las

nuevas condiciones del contexto nacional y las propias
transformaciones estructurales de la agricultura definen ahora
necesidades más específicas de políticas públicas.

• El desarrollo rural y el medio ambiente. Los bosques y

selvas cubren importantes áreas del país y cobijan una de las
mayores diversidades biológicas del planeta. Sin embargo, las
tasas anuales de deforestación son muy altas.

• Regulación jurídica para el sector agropecuario. Es

necesaria la construcción de un nuevo entramado jurídico que
reconozca la gran heterogeneidad productiva, socioeconómica
y cultural presente en el campo mexicano.
Cámara de Diputados

• 44 Comisiones Ordinarias

• Siete Comisiones que atienden al sector rural

– Desarrollo Rural
– Agricultura y Ganadería
– Recursos Hidráulicos
– Pesca
– Reforma Agraria
– Asuntos Indígenas
– Medio Ambiente y Recursos Naturales
 El Sector Rural Siglo XXI

29.9 mill 177.4 mill ha

Población Uso del
habitantes 111.9 mill pastos Otros
suelo 32.2 mill labor
26.2 mill bosques
sujetos
4.4 mill 7.0 mill sin vegetación
Unidades 3.8 mill agrop
3.1 mill ganad 959 mil poses
Producción 3.2 mill ejid 850 avecin
280 cultivos cíclicos
199 perennes Tenencia 608 mil comun 3.8 mill jornal
1.6 mill prop priv
de la tierra 27.4 mil ejidos
7.08 mill personas
2,140 comun
PEA mpios-rurales
5.3 mill PEA-1 Migración
7 mill indígenas-rur
1.1 mill con tierra
Condición 6,830 NA
649 mil ejid y com 200 mil prop priv
Mujeres 176 mil posesión Étnica 27.6 mill ha 342 mil hogares
282 prop priv 10 mil mill dlls
 La población rural en
México

Constitución Leyes federales Comisiones Instituciones Sujetos

ordinarias de gobierno

Artículos 1, •Ley General de Educación. •Desarrollo Rural. •SEDESOL. •29.7 millones de personas
3, 4, 27 y •Ley Federal del Trabajo. •Desarrollo •SEP. que habitan en localidades
123 •Ley del Seguro Social y de Social. •SS. menores a 5 mil habitantes,
Asistencia Social. •Recursos •STPS. divididos en:
•Ley Federal de los Trabajadores al Hidráulicos •DIF. •14.9 millones de mujeres
Servicio del Estado. •Trabajo y •SCT. •14.8 millones de hombres
•Ley de Vivienda. Previsión Social. •CONAGUA. •5.3 millones de personas
•Ley General de Salud. •Salud. •CONAPRE ocupadas en el sector primario
•Ley Federal para Prevenir y •Derechos D. •3.6 millones de personas
Eliminar la Discriminación. Humanos. •FONHAPO ocupadas en sector
•Ley de Desarrollo Rural •Población, •IMSS secundario y terciario en
Sustentable. Fronteras y municipios con predominio
•Ley General de Desarrollo Social. Asuntos población rural
Migratorios.
•Seguridad
Social.
•Vivienda.
•Gobernación.
La población rural
en México
• En localidades de 2,500 habitantes vivían casi el 75% de los mexicanos y la población rural
era mayor en todas las entidades federativas (DF)

• La población rural en 1995 era 123.4% mayor a la de 1910.

• Concentramos nuestra población en centros urbanos. Uno de cada tres mexicanos vive
todavía en áreas rurales.

• En términos absolutos, ahora son más los mexicanos que viven en áreas rurales.

• Se presenta un crecimiento desigual. En Oaxaca, Chiapas, Hidalgo, Tabasco, Zacatecas y

Guerrero

• Población rural ahora más dispersa. En 1910 se registraron 70,300 localidades rurales
mientras que en 2005 existen 184,751

• La población rural en algunas regiones es más importante: 1,391 municipios toda su

población habita en localidades menores a cinco mil habitantes.
población rural/urbana
Marginación
 Propiedad de la tierra

Constitución Leyes federales Comisiones Institucione Sujetos

ordinarias s de
gobierno
Artículo 27 •Ley Agraria. •Reforma Agraria. •SRA. •4.2 millones de ejidatarios y
•Reglamento de la Ley Agraria en •Asuntos •PA. comuneros
Materia de Certificación de Indígenas •RAN. •29,983 ejidos y comunidades
Derechos Ejidales y Titulación de •Desarrollo Rural •FIFONAFE. •105 millones de hectáreas.
Solares. •Gobernación. •1.6 millones de propietarios
•Tribunales
•Reglamento de la Ley Agraria en •Población, Agrarios. privados con 73.1 millones de
Materia de Ordenamiento de la Fronteras y hectáreas.
Propiedad Rural. Asuntos •654 colonias agrícolas con
•Ley General de Asentamientos Migratorios. 62,346 colonos y 3.8 millones
Humanos. de hectáreas.
•Ley Orgánica de los Tribunales •144 mil nacionaleros con 7.2
Agrarios. millones de hectáreas.
•Ley de Expropiación. •1,4 millones de posesionarios
•Ley General de Bienes •850 mil avecindados
Nacionales
 Estructura agraria

FORMA DE PROPIEDAD Núcleos Sujetos de derecho % Hectáreas %

PROPIEDAD SOCIAL 29,609 3,844,601 67.9 101,428,726 51.6

a. Ejidos 27,469 3,236,234 57.2 84,569,982 42.9

b. Comunidades 2,140 608,367 10.7 16,858,744 8.7

PROPIEDAD PRIVADA 1,606,573 28.3 73,125,856 37.2

COLONIAS 654 62,346 1.1 3,847,792 1.9

NACIONALES 144,000 2.5 7,200,000 3.6

OTROS 11,115,926 5.7

TOTALES 30,263 5,657,520 196,718,300

Porcentajes estatales de la superficie de propiedad privada
y social

100

90 PRIVADA
80
SOCIAL
70

60

50

40

30

20
10

0
Propiedad de la tierra

•La propiedad ejidal y comunal, con sus 105millones de hectáreas, ocupa poco más de la mitad del
territorio nacional.

•En sus tierras se encuentran los principales recursos naturales de los que disponemos

•La propiedad ejidal y privada presentan características que las asemejan.

•La forma de tenencia de la tierra con mayor incidencia sobre la población rural es la ejidal

•La comunidad agraria es la forma de tenencia de la tierra más rural, pues dos de cada tres
hectáreas se localizan en municipios donde la población no es mayor a 5,000 mil habitantes.

•En la gran mayoría de los municipios de nuestro país subsisten al menos dos o tres formas de
propiedad.

•Respecto a la circulación de la tierra, 3/10 propietarios establece un trato agrario, ya sea de

aparcería, renta o préstamo.
•de corto plazo, un ciclo agrícola,
•a la palabra,
•entre familiares,
•de ámbito local
•no se establecen cláusulas para el cuidado o protección de la tierra o la inversión.
Propiedad de la tierra

1. Concepción inicial de la RA = Restitutoria

Reponer a los dueños originales la tierra
La dotación como complemento
Dificultades para demostrar la propiedad de la tierra
Resultado = predomina el ejido

2. La RA modificó los regímenes de propiedad

Año Ejidal Propiedad Privada

(millones ha) (millones ha)
1930 15.0 123.0
1950 86.7
1990 103.0 71.7
Propiedad de la tierra

3 Pilar del Desarrollo Nacional

Generó mayor producción
Alimentos más baratos
Estableció demanda de mayores productos industriales y servicios
Proporcionó capitales para la industrialización
Transfirió mano de obra barata a la industria

4. RA se caracterizó por sus errores

Debe afectar tierras productivas y su Tierras no aptas agricultura

ingreso 7 de 8 ha de agostadero

Debe llevarse de forma rápida y 80 años de reforma

masiva 9 años para acceder a la tierra

Acompañada de vigorosas políticas de Sólo en el periodo de Lázaro Cárdenas

desarrollo
Propiedad de la tierra

5. RA se implementó bajo concepciones diferentes

Carranza y Obregón = se quería crear a los rancheros y no se veía a los
peones con tierra
Cárdenas = reparto masivo, acompañamiento e importancia del ejido
tierras laborales = 6.3 a 22.5%
tierras de riego = 13 a 57.4%
tierras de temporal = 14.2 a 46.5%

c. Periodo 1940-1970
Ejido mal necesario
Disminuyó el reparto de tierras
Promueve parcelamiento ejidal
Certificados de inafectabilidad
Promueve acceso a tierras vía colonias agrícolas
Propiedad de la tierra

d. Periodo 1970 1990

Revaloración del ejido
Reparto de tierras mayor cantidad bajo NCPE
Se expide una nueva Ley LFRA
Se supedita al ejido

e. Periodo 1992-2007
Dar certidumbre y fin del reparto agrario
¿existen tierras que repartir?
Propiedad privada 50.8 ha/propietario > en 16 ha/ejidatario
Promover falsas ilusiones
Falta de resolución a las solicitudes de tierra (indígenas)
 Acceso a la tierra

Adjudicación
Donación del Cónyuge
8.1%
2.2%
Acuerdo
Donación Familiar
Asamblea
46.3%
12.6%
Lazos familiares
Compra 50.8% Herencia del Cónyuge

11.3% 10.0%

Herencia Familiar

41.5%
Acción Agraria

17.2%
 COMPARATIVO
EJIDO-PROPIEDAD PRIVADA

Concepto Ejidos* Propietarios

Privados**
Mujeres (porcentaje del total) 18% 20%
Edad (años) 51.4 52.9
Cultivos (productores con maíz-frijol) 8 de cada 10 8 de cada 10
productores productores
Hasta 5 ha (Porcentaje del total) 50% 63%
Promedio del predio (ha) 9..5 9.1
Gini en tierras parceladas (Índice) 0.5378 0.6379
Disponibilidad de agua (porcentaje del total de superficie 21.6% 24.7%
parcelada)
Tratos en Tierras de riego (porcentaje de los que realizan 58.5% 28.1%
acuerdos con la tierra)
Tratos en Tierras de temporal (porcentaje de los que 13.2% 18.4%
realizan acuerdos con la tierra)
Fuente: *RAN, diciembre 2004. México
** SAGARPA, Procampo, diciembre 2001
 Cambios en la
tenencia de la tierra

Concepto 1991 2007

Destino de las tierras (Ha)

Superficie total 3,445 3,362
Parcelada 927 1,067
No parcelada 2,518 2,295
No parcelada de uso común 2,225 2,199
Sujetos agrarios (Número)
Total 118 180
Ejidatarios y comuneros 118 134
Posesionarios - 46
Superficie parcelada (Ha)
Tamaño del predio por sujeto agrario 9.1 7.5
Superficie parcelada 927 1,067
Superficie parcelada de labor 759 652
Superficie con uso agrícola 631 602
Superficie con riego 68 120
 Cambios en la
tenencia de la tierra

Concepto 1991 2007

Mujeres con tierra (Número)

Ejidatarias 28 37

Posesionarias 6 11

Infraestructura (Número)

Bordos para abrevadero 0.28 0.25

Pozos de riego 0.13 0.15

Tractores 3.93 0.12

Trilladoras 0.18 0.005

Bodegas 0.25 0.24

Superficie cubierta con bodegas m2 272 112

 Cambios en la
tenencia de la tierra

Índices de infraestructura y equipamiento por núcleo agrario

Cuadro 2
Índices 1991 2007
Índice de tractores 0.464 0.063
Índice de trilladoras 0.184 0.005
Índice baños garrapaticida 0.242 0.099
Índice que utilizan equipo e instalaciones de establo de
ordeña o corral de engorda 0.104 0.005

Que utilizan equipo o instalaciones de nave para aves 0.025 0.009

Que utilizan equipo o instalaciones de nave para cerdos 0.032 0.011

Índice de bodegas 0.148 0.138
Índice de organización ARIC 0.079 0.038
Índice de organización UE 0.428 0.208

Índice de no participación en organizaciones económicas 0.801 0.646

Fuente: elaboración propia con información VII y IX Censo Ejidal
propiedad de la tierra
 Actividades agropecuarias,
forestales y pesca

Constitución Leyes federales Comisiones Instituciones Sujetos

ordinarias de gobierno
Fracción XX, •Ley de Desarrollo Rural Sustentable. •Agricultura y •SAGARPA. •4.407 millones de UP
artículo 27 Ganadería. con una superficie de
•Ley Federal de Sanidad Vegetal. •Financiera
•Pesca. Rural. 108.3 millones de
•Ley Federal de Variedades Vegetales.
•Medio
•FIRA. hectáreas.
•Ley Federal de Sanidad Animal. Ambiente y
•FIRCO. •3.163 millones de UP
•Ley Orgánica de la Financiera Rural. Recursos
ganaderas.
•Ley de Capitalización de Procampo. Naturales. •ASERCA.
•Desarrollo •252 mil pescadores.
•Ley de Fondos de Aseguramiento Agropecuario y Rural. •CONAGUA
Rural. •5.3 millones de
•Ley de Ahorro y Crédito Popular. •CONAPESCA personas ocupadas en
•Economía.
•Ley que crea el Fondo de Garantía y Fomento a la Agricultura, •Hacienda y
•SECON. actividades
Ganadería y Avicultura. Crédito Público. •FONAES. agropecuarias.
•Ley de Energía para el Campo. •Energía. •SECTUR. •280 cultivos cíclicos y
•Ley sobre Producción, Certificación y Comercio de Semillas. •Ciencia y 199 perennes.
Tecnología.
•Ley de Organización Ganadera.
•Salud.
•Ley de Asociaciones Agrícolas.
•Fomento
•Ley de Sociedades de Solidaridad Social. Cooperativo y
•Ley de Aguas Nacionales. Economía
Social.
•Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables.
•Recursos
•Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente. Hidráulicos.
•Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable.
•Ley de Bioseguridad de Organismos Genéticamente
Modificados.
•Ley Agraria.
•Ley para el Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar.
• Ley Federal sobre Metrología y Normalización
Actividades agropecuarias,
forestales y pesca

• 3.8 UP con actividad agropecuaria

• 280 cultivos cíclicos y 199 perennes

• Tres millones 163 Unidades de Producción Ganadera, 82.7% de

las UP

• Cinco millones 338 mil personas, lo que representa el 16.3% de

la PEA total

• Pescadores 252,053 personas

 Cambios

1925 1980 2007

• Política de fomento • SARH • SAGARPA
Banco Nacional de • CONASUPO • FIRCO
Crédito Agrícola • Fertimex • ASERCA
• Política hidráulica • Banrural • Financiera Rural
Comisión Nacional • FIRA
de Irrigación • FIRA
• Aseguradora • CONAGUA (SEMARNAT)

• Irrigación
• Superficie cultivada
• Rendimientos maíz
• Rendimiento trigo
1925 2007
Se regaban 20 mil hectáreas 6 millones de hectáreas
5.3 millones de hectáreas 21 millones de hectárea
671 kilogramos 2.9 toneladas
655 kilogramos Más de 4 toneladas
 Desarrollo Rural

Desarrollo (1982)
Corresponde al Estado la rectoría del desarrollo nacional para garantizar que éste sea integral y sustentable, que
fortalezca la soberanía de la nación y su régimen democrático y que, mediante el fomento del crecimiento económico
y el empleo y una más justa distribución del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la
dignidad de los individuos, grupos y clases sociales.

1980
DRI
Necesaria articulación de las políticas agrarias, de producción agrícola y de bienestar social, debidamente respaldado
con una asignación adecuada del gasto público y el financiamiento
Programa Nacional de Desarrollo Rural Integral (PRONADRI)

2001
DRS
Mejoramiento integral del bienestar social de la población y de las actividades económicas en el territorio
comprendido fuera de los núcleos considerados como urbanos de acuerdo con las disposiciones aplicables,
asegurando la conservación permanente de los recursos naturales, la biodiversidad y los servicios ambientales de
dicho territorio.
Programa Especial Concurrente PEC
Soberanía alimentaria

• 1980
– La capacidad de los mexicanos para decidir lo que más
convenga al interés nacional en materia de producción,
distribución y consumo de alimentos

• 2001
– La libre determinación del país en materia de producción,
abasto y acceso de alimentos a toda la población, basado
fundamentalmente en la producción nacional
Desarrollo Rural
Sustentable

• Observaciones a la LDRS
– Mandata a SAGARPA y no a todas las instituciones
– No son exigibles los derechos
– Visión agropecuaria
– Otras leyes nuevas que no hacen referencia a la LDRS
– Demasiadas estructuras de participación que se duplican
– Suma de programas
– Falta claridad en cultivos estratégicos
– No incluye la sustentabilidad
 Desarrollo Rural
Sustentable

• 10 de los cultivos ocupan el 71.4% de la superficie sembrada.

• Las políticas agrícolas han sido el eje del desarrollo rural, cuando sólo hay 32 millones de
hectáreas y se cultivan 21 millones de ha.

• No se cuenta con infraestructura hidro-agrícola, 6.4 millones de hectáreas que disponen de

riego.

• Importancia del maíz: 7.6 millones de hectáreas sembradas en promedio por año agrícola, en
1,847 municipios es el cultivo que más se siembra.

• Dos millones de unidades de producción con 3.3 ha de superficie promedio por predio

• 409 mil unidades ganaderas que tienen

– principalmente animales corrientes,
– no cuentan con infraestructura adecuada para el manejo de ganado,
– emplean poca tecnología
– 7.3 cabezas por unidad productiva.
 Tipología de productores

• Productores intermedios menos comerciales • Productores de infrasubsistencia del sector

– 1,432,519 predios privado
– Productores de subsistencia intermedios del – 541,713 predios
sector ejidal y comunal, – minifundistas,
– Maiceros de temporal – temporaleros y
– tres hectáreas como superficie promedio. – maiceros.
• Productores de infrasubsistencia del sector • Productores de cultivos básicos comerciales o
social para forraje
– 1,308,910 predios, – 88,201 predios,
– minifundista, 30% menos de una hectárea y – cultivo principal es el sorgo,
60% entre una y dos, – Predios de cinco a 20 hectáreas,
– temporaleros y – 60% son propietarios privados
– maiceros – únicamente 40% producen maíz,
• Productores diversificados y comerciales – 25% dispone de riego.
– 745 mil productores,
– Maíz no es su cultivo predominante,
– diversificados,
– de riego,
– más propietarios privados,
– predios son de tamaño mediano, 6.5
hectáreas en promedio
 Sociedades

Figura asociativa Número %

Sociedad de Solidaridad Social 20,518 64.5

Sociedades de Producción Rural 9,768 30.8

Unión de Ejidos y/o Comunidades 1,137 3.6

Asociación Rural de Interés Colectivo 185 0.6

Unión de Sociedades de Producción Rural 62 0.2

Sociedades Mercantiles y Sociedades Civiles 54 0.2

Federación de Sociedades de Solidaridad Social 39 0.1

Total 31,763 100.0

Tipología de productores
Precipitación pluvial
Principales cultivos
Actividad económica
 Recursos naturales y
usos del suelo

Constitución Leyes federales Comisiones Instituciones de Sujetos

ordinarias gobierno

Artículo 27 •Ley General del Equilibrio •Medio Ambiente •SEMARNAT. •177.4 millones de
Ecológico y Protección al Ambiente. y Recursos •CONAFOR. hectáreas rústicas, de ellas
•Ley de Desarrollo Rural Naturales. •CONABIO son:
Sustentable. •Desarrollo Rural. •CONAGUA •111.9 millones de
•Ley General de Desarrollo Forestal •Recursos •PROFEPA. hectáreas con pastos
Sustentable. Hidráulicos. naturales, agostadero o
•Ley General de Vida Silvestre. • Ciencia y enmontadas.
•Ley Agraria. Tecnología. •32.2 millones de hectáreas
•Ley de Aguas Nacionales. • Economía. de labor.
•Ley de Bioseguridad de •26.2 millones de hectáreas
Organismos Genéticamente con bosques y selvas.
Modificados. •7 millones de hectáreas sin
vegetación.
 Recursos naturales y
usos del suelo

• Uso del suelo 177.4 millones de hectáreas rústicas,

– 63% pastos naturales, agostadero o enmontadas;
– 18.2% superficie de labor;
– 14.8% bosques y selvas y
– 4% sin vegetación.

• Degradación de suelos 45% del territorio 89 millones de ha.

– Degradación química en 18% (36 millones de ha)
– Erosión hídrica en 12% (24 millones ha)
– Erosión eólica en 9% (18 millones ha)
– Degradación física en 6% (12 millones ha )

• Pérdida de 5 millones de ha de uso común a parcelada

Recursos naturales
y usos del suelo

• Áreas Naturales Protegidas

– 164
– 23 millones de hectáreas
• Unidades de Manejo Para la Conservación de
la Vida Silvestre
– 8,557 UMAS
Recursos naturales
y usos del suelo
 Pueblos indígenas

Constitución Leyes federales Comisiones Instituciones Sujetos

ordinarias de gobierno

Artículo 2 •Ley Agraria. •Asuntos Indígenas. CDI. •10.2 millones de

•Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección •Medio Ambiente y indígenas.
al Ambiente. Recursos •6,830 ejidos y
•Ley de Desarrollo Forestal Sustentable. Naturales. comunidades con
•Ley Minera. •Desarrollo Rural. población indígena y
•Recursos 22 millones 624 mil
•Ley General de Derechos Lingüísticos de los hectáreas.
Pueblos Indígenas. Hidráulicos.
•Educación Pública •200 mil propietarios
•Ley General de Educación. privados indígenas
•Ley Federal de Derechos de Autor. y Servicios
Educativos. con cinco millones de
•Código Penal Federal. Desarrollo Social. hectáreas.
•Código de Procedimientos Penales. •Justicia.
•Código Federal de Procedimientos Civiles. •Puntos
•Ley Federal para Prevenir y Sancionar la Tortura. Constitucionales.
•Ley Federal para prevenir y Eliminar la •Gobernación.
Discriminación. •Presupuesto y
•Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo Cuenta Pública.
de los Pueblos Indígenas.
•Ley de Planeación.
•Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria.
•Ley General de Desarrollo Social.
•Ley de Desarrollo Rural Sustentable.
 Pueblos indígenas

Numéricamente la más grande de América Latina

Por su diversidad: 62 lenguas vivas y más de 100 dialectos

Por su magnitud. 7 hasta 10 millones de indígenas

Por su marginalidad: muy alta o alta en 83.3% de los mpios.

Por la cantidad de superficie que poseen. 22.6 millones de ha,

representa 21.9% de la superficie de núcleos agrarios.

Por sus recursos naturales. Con selva más de 50% y bosques 35.1%
de los núcleos agrarios
 Población indígena

10% de la población.

6,830 ejidos y comunidades con población indígena (22.9%).

900 mil ejidatarios y comuneros (25.7%).

22 millones 624 mil hectáreas (21.9%).

206 mil propietarios privados indígenas (14.7%).

5.3 millones de hectáreas (7.4%).

Núcleos agrarios con selvas (50%).

Núcleos agrarios con bosques (29%).

Precipitación 80% mpios. Mayores a 500mm y 50% más de 1000 mm.

117 cultivos de importancia.

Población indígena

Maicera y frijolera 8 de cada 10 ejidos es el más importante

Patrón 117 cultivos

Industriales: café, caña de azúcar, algodón

Hortalizas: calabaza, papa y tomate

Frutales: naranja, plátano, mango

Especies: vainilla, pimienta, comino

Sin problemas de heladas y humedad

Baja productividad por orografía y pobreza de los suelos

Mujeres propietarias de tierra
Jornaleros

Constitución Leyes federales Comisiones Instituciones Sujetos

ordinarias de gobierno

Artículo 27 •Ley Agraria, •Equidad y •SRA. •833 mil ejidatarias y

•Reglamento de la Ley Agraria en Género. •PA. comuneras.
Materia de Certificación de Derechos •Reforma •RAN. •331 mil posesionarias.
Ejidales y Titulación de Solares. Agraria. •FIFONAFE. •282 mil propietarias
•Reglamento de la Ley Agraria en •Población, •Tribunales privadas.
Materia de Ordenamiento de la Fronteras y Agrarios.
Propiedad Rural. Asuntos • Total = 1,448,375 mujeres
•Ley General de Asentamientos Migratorios. con tierra
Humanos.
•Ley Orgánica de los Tribunales
Agrarios.
•Ley de Expropiación.
•Ley General de Bienes Nacionales

Artículos 123 •Ley Federal del Trabajo •Desarrollo •STPS. •3.8 millones de jornaleros.
Rural. •SEDESOL
•Trabajo y
Previsión
Social.
Mujeres propietarias de
tierra

Mujeres titulares de la tierra

2001 2007 2001-2007

Concepto (Núm) (Núm) (Núm)

Mujeres con tierra

826,475 1,165,375 338,900

Ejidatarias
649,913 833,805 183,892

Ejidatarias con parcela individual

532,233 611,196 78,963

Posesionarias
176,562 331,570 155,008

Posesionarias con parcela individual

142,354 243,368 101,014

Propietarias privadas*
282,000

Fuente: INEGI, VIII y IX Censo Ejidal,

*dato estimado con base a VII Censo Agrícola Ganadero 1991
 Incremento mujeres
con tierra

300,000

250,000

200,000

150,000

100,000

50,000

1970 2007
(Años)
Mujeres propietarias
de tierra

Participación en la economía Trabaja la tierra

doméstica
• Dos de tres tiene alguna actividad
económica, principalmente la
agricultura.

• De cada 10 hogares: • Aproximadamente 50% trabaja la

tierra.
• En tres contribuyen al sostenimiento del
hogar.
• 2/10 las tierras son trabajadas por
miembros de la familia (hijos).
• En tres es el único sostén.
Mujeres propietarias
de tierra

Actividades No Agropecuarias

Actividad Total Mujeres % Hombres %

Artesanales 48,381 27,287 56.4 21,094 43.6

Turísticas 31,637 8,252 26.1 23,385 73.9

Industriales 22,321 4,492 20.1 17,829 79.9

Extracción otros minerales 7,696 1,480 19.2 6,216 80.8

Acuicultura 30,446 5,679 18.7 24,767 81.3

Extracción materiales para la construcción 98,410 16,998 17.3 81,412 82.7

Pesqueras 29,824 2,704 9.1 27,120 90.9

Total 268,715 66,892 24.9 201,823 75.1

 DEPPR/PRES/025/08 

PRESUPUESTO PARA EL SECTOR RURAL 2001 - 2009

230
213.8 214.5
Pesos corrientes Pesos constantes de 2009
210 196.2 204.0
190 174.6 177.5
176.8
170 158.7
151.0 154.9
145.1
150 144.0
132.8
130
117.2 120.5
110 98.6
84.4
90

70
50
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009(proy)

Fuente: Elaborado por el CEDRSSA con información de los decretos del PEF 2004 a 2008; en 2003, Anexo del ANC; y 2001- 2002, de la
presentación “Programa Especial Concurrente 2008 -2012”, de la CIDRS, fechada el 30 de agosto de 2007 (los datos fueron
deflactados con el INPC y luego actualizados con el deflactor implícito del PIB).

Dirección de Evaluación de Políticas Públicas Rurales 

ricardo.gonzalez@congreso.gob.mx
 Presupuesto

Programa Población objetivo Cobertura %

Financiera Rural (UP medios y comerciales) 2,178,463 28,485 1.31
FIRA (UP medios y comerciales) 2,178,463 273,480 12.6
Alianza (UP totales) 3,823,063 796,566 20.8
Progan (UP bovinos) 1,290,155 119,823 9.3
Procampo (UP actividad agrícola) 3,794,025 2,241,094 59.1
Ingreso Objetivo (UP medios y comerciales) 2,178,463 133,537 6.1
Fonaes (Productores asociados) 381,156 6,793 1.8
Fappa (Sujetos Agrarios organizados) 1,539,960 9,721 0.6
Promusag (ejidatarios y Comuneros) 826,475 23,267 2.8
Jornaleros agrícolas 3,800,000 547,102 14.4

Vivienda Rural (hogares rurales) 5,193, 196 83,914 1.6

Programas alimentarios (Hogares condiciones 3,784,956 171,247 4.5

pobreza)
Oportunidades (Hogares Mpios + marginados) 3,784,956 4,995,523 132.0
 Presupuesto

Ramo 2009 AÑO 2009

Ramo 08 Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación 61.214

Ramo 20 Desarrollo Social 35.057

Ramo 33 Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios 28.809

Ramo 11 Educación Pública 25.622

Ramo 16 Medio Ambiente y Recursos Naturales 18.826

Ramo 12 Salud 15.516

Ramo 06 Hacienda y Crédito Público 9.781
Ramo 19 Aportaciones a Seguridad Social 6.000
Ramo 15 Reforma Agraria 5.337
Ramo 09 Comunicaciones y Transportes 4.444
Ramo 40 INEGI 1.006
Ramo 31 Tribunales Agrarios 0.926
Ramo 10 Economía 0.633

Ramo 23 Previsiones Salariales y Económicas 0.600

Ramo 04 Gobernación 0.400
Ramo 21 Turismo 0.135
Ramo 14 Trabajo y Previsión Social 0.113
Ramo 05 Relaciones Exteriores 0.750
 Presupuesto

Mpios alta y muy alta marginación Mpios alta y muy alta marginación
Procampo Microrregiones SEDESOL
Monto 33.2% Monto 98.5%
Beneficiarios 53.9% Beneficiarios 92.1%
Oportunidades Oportunidades
Monto 53.0% Monto 53.0%
Beneficiarios 52.3% Beneficiarios 52.3%
Promusag Promusag
Monto 43.1% Monto 43.1%
Beneficiarios 41.9% Beneficiarios 41.9%
Financiera Rural FRI-CDI
Monto 30.5% Monto 81.5%
Beneficiarios 29.2% Beneficiarios 83.8%
FONAES Reforestación SEMARNAT
Monto 33.7% Monto 45.6%
Beneficiarios 32.7% Beneficiarios 54.6%
Bajo impacto programas

Categorías Muy Bajo Bajo Medio Alto Muy Alto

Habitantes hogares menos 5 mil habitantes 4,143,389 9,577,305 6,729,792 5,743,254 3,555,734

Población indígena 2,992,379 3,195,215 1,382,568 806,859 1,843,841

PEA Primaria 813,924 1,738,014 1,140,949 979,659 665,753

PIB Total per cápita en Dólares 1,509 2,509 3,892 5,675 10,743

Ejidatarios 222,025 876,350 632,817 642,885 345,668

Comuneros 277,265 309,430 92,261 78,350 45,692

Propietarios privados 174,792 498,088 339,987 248,245 149,598

Superficie parcelada o de labor promedio 6.2 7.8 9.6 11.1 18.6

Bosques o selvas 6,933,218 7,049,818 5,001,392 5,093,188 2,209,402

Maíz hectáreas 953,379 2,790,655 1,609,523 1,545,597 688,547

Maíz Rendimiento 1.23 1.49 2.13 2.81 3.25

UP con ganado bovino 149,203 439,256 302,531 265,570 133,462

Cabezas promedio ganado bovino por UP 10 15 19 22 34

Presupuesto a mujeres

Institución Cobertura %
Secon 87.2
Diconsa, 75.7
SRA, 74.5
Fonhapo, 54.3
Sectur, 51.8
Sedesol, 51.4
CDI, 50.6
Semarnat, 32.7
Financiera Rural, 31.3
SCT, 29.3
FIRA, 26.3
Sagarpa 24.2
 Problemas
Estructurales

• 18.1 millones personas mpios alta y muy alta marginación =

80.6% población rural

• 2.8 millones de personas ocupadas en los municipios

totalmente rurales
– No reciben ingreso o hasta un salario mínimo = 55.6%
– PEA Primaria = 74.3%

• PIB per cápita

– Mpios totalmente rurales 2,310 dlls anuales
– Mpios totalmente urbanos 13,774 dlls anuales
 Problemas
Estructurales

• Riesgo nutricional extremo

– 365 mpios
– 97.5% son rurales
– 13.2 millones de personas en mpios rurales

• Satisfacción de necesidades básicas: agua, luz, drenaje, educación,

hacinamiento, pisos de tierra
– Mpios Rurales 20 años y los mpios urbanos 11.4 años
– 86.5 años para disponer de agua entubada interior vivienda
– 27.2 años drenaje
– 48.9 años para superar hacinamiento
– 36.6 años para tener pisos de tierra

• 4/10 migrantes provienen de zonas rurales pérdida del bono demográfico

 Problemas
Estructurales

• 2 millones de UP minifundistas con 3.3 ha promedio

• 2.5 mill propietarios de la tierra con 55 años de edad o más

• 89 millones de ha con degradación de suelos

• 110 millones de hectáreas donde precipitaciones menores a 750 milímetros

• 4 millones de unidades de producción que no pueden competir con

productores de EU

• Estructura programática con problemas

• Marco legal complejo

Mitos y Realidades

• La población rural va a disminuir

• Nuestro país dejó de ser rural = 1,741 mpios + pob rural que urbana
• Ahora hay más localidades que en 1910

• Campo mexicano en mpios rurales = 9 mill personas loc >5,000 hab en municipios urbanos

• Sector rural = PEA Primaria;

– mpios rurales 3.6 millones de personas ocupadas sector secundario y terciario
– 3.4 millones de personas sector primario

• La tenencia de la tierra dejó de tener importancia

• Predominio de una sola forma de tenencia = mayoría mpios subsisten dos o tres formas de propiedad

• Las relación campesino-propiedad de la tierra no ha cambiado

• Maíz sin importancia para el país = 1,847 mpios el cultivo que más se siembra LDRS y cultivos
básicos
Mitos y Realidades

• Las políticas agrícolas el eje del desarrollo = sólo 18.2% tierra

laborable y se siembran sólo 21 millones de has

• Nuestros agricultores deben ser competitivos

Concepto México EU Diferencias
Tamaño promedio del 3.3 ha 79.2 ha -(75.9 ha)
predio de maíz
Rendimiento promedio de 2.75 ton 8.7 ton -(5.95 ton)
maíz
Precio Tonelada $3,000.00 pesos $3,000 pesos
por tonelada por tonelada
Ingresos totales $27,225 $2,067,120 $2,039,895
Mitos y Realidades

• Nuestro país debe apoyar la irrigación para la agricultura = 110 millones de

hectáreas con precipitación menor a 750 mm

• Nuestros agricultores se encuentran organizados

• La población indígena vive en zonas rurales = 3.1 mill viven en zonas urbanas

• Los indígenas tienen la propiedad de la tierra bajo régimen de comunidad agraria

• Los indígenas son agricultores maiceros y sus tierras las trabajan en común

• Presencia mujer en el campo marginal = más de un millón de propietarias

• Las mujeres no trabajan la tierra

• Propietarios privados prósperos = 5/10 privados mpios alta y muy alta marginación