Monografia

PRESENTACION
El proceso competencial es una de las tareas más importantes que la constitución le ha
encomendado al tribunal constitucional para conocer los conflictos de competencia, o de
atribuciones asignadas directamente por la Constitución o las leyes orgánicas.
En un país constitucional como el nuestro dónde existe la distribución de poderes es
inminente pensar que no haya un surgimiento de discrepancia entre estos poderes y entidades
estatales de rango constitucional al respecto de sus atribuciones de cada uno de ellos. Desde este
punto es que se plantea el proceso competencial como un procedimiento para llegar a una
solución de dichos conflictos; para lo cual el encargado de resolver estas discrepancias y
conflictos que se susciten en el país está el tribunal constitucional, el máximo representante de
garantizar el cumplimiento de la constitución política.
Dicho esto, presentamos el siguiente trabajo de investigación que se realizó de manera
rigurosa y sencilla para el mejor entendimiento de cada uno de los lectores.
LOS ALUMNOS
INDICE
PRESENTACION ...................................................................................................................... 1
INTRODUCCION ..................................................................................................................... 1
EL PROCESO COMPETENCIAL ............................................................................................ 2
I.CAPITULO PRIMERO: ANTECEDENTES Y DEFINICION .......................................... 2
1.ANTECEDENTES .......................................................................................................... 2
2. DEFINICION ................................................................................................................. 5
II.CAPITULO SEGUNDO: LEGITIMACION Y REPRESENTACION ............................. 7
1. ARTICULO 109.- .......................................................................................................... 7
2. COMENTARIOS ........................................................................................................... 8
2.5. Víctor Hugo Montoya Chávez .................................................................................. 29
III.CAPITULO TERCERO: PRETENCION ....................................................................... 32
1.ARTICULO 110............................................................................................................ 32
2. COMENTARIO ........................................................................................................... 33
IV.CAPITULO CUARTO: MEDIDA CAUTELAR ........................................................... 53
1.ARTICULO 111............................................................................................................ 53
2.COMENTARIOS .......................................................................................................... 53
V.CAPITULO QUINTO: ADMISIBILIDAD Y PROCEDENCIA .................................... 58
1.ARTICULO 112............................................................................................................ 58
2.COMENTARIOS .......................................................................................................... 58
VI.CAPITULO SEXTO:EFECTOS DE LA SENTENCIA ................................................. 95
1.ARTICULO 113............................................................................................................ 95
2.COMENTARIOS .......................................................................................................... 96
VI.CONCLUCIONES ........................................................................................................ 107

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INTRODUCCION
El proceso competencial es un conflicto que se da entre los poderes del estado y entidades
estatales con rango constitucional por invasión de atribuciones, o sea, se da cuando uno de estos
poderes o entidades estatales con rango constitucional toma una atribución que no le
corresponde. La presente investigación está dividida en seis capítulos; el capítulo primero trata
de los antecedentes y definición del proceso competencial. El capítulo segundo nos da a conocer
sobre el procedimiento de legitimación y representación de dicho proceso.
El capítulo tercero habla sobre la pretensión de este proceso y siguiendo el orden del código
procesal constitucional en el capítulo cuarto, hablamos de la medida cautelar. la admisibilidad y
procedencia es el tema que tocamos en el capítulo quinto y para terminar nos referimos a los
efectos de las sentencias que más adelante hablaremos en el capítulo sexto.

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EL PROCESO COMPETENCIAL
I.CAPITULO PRIMERO: ANTECEDENTES Y DEFINICION
1.ANTECEDENTES
1.1.Luis Alberto Carrasco García
Nos da a conocer que este proceso constitucional tiene su origen en Europa, en atención al
alto nivel de descentralización territorial que caracterizó a ciertos países europeos, las
experiencias más notables se han producido en países como: Alemania, Italia y España. "este
tipo de problemas que con mayor rigor técnico se entiende como la asignación de
competencias no son nuevos a nivel mundial: en Europa , ya hacia finales del siglo IX, y de
la mano de la instauración de Estados federales y con un alto nivel de descentralización
territorial cercano al federalismo comenzarán aparecer algunas controversias sobre cuáles son
las competencias correspondientes a la Federación y cuales corresponden a los que, si entrar
en detalles de denominación , genéricamente podemos llamar Estados federados". En el
sistema americano, no existe propiamente una institución de esta naturaleza, sin embargo, la
resolución material del conflicto se le atribuye al poder judicial mediante los procesos
ordinarios. En Alemania, la Constitución de WEIMAR de 1919 considero esta figura con la
creación del tribunal de conflictos de los Estados.
Como tal en Estados de estructura federal, como los Estados Unidos de Norteamérica,
Argentina, México, Venezuela y Brasil el conflicto de competencia de desarrolla dentro del
sistema del control difuso a nivel de la corte suprema.
En el Perú los antecedentes de resolución de conflictos entre órganos del estado por
competencias aparecen en el artículo 150 de la Constitución de 1920: " corresponde a la corte
suprema resolver las competencias que se susciten entre el poder ejecutivo y los concejos
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provinciales en el ejercicio de sus funciones autónomas”. Y en la Constitución de 1933,
artículo 154* inciso 13. Atribuciones del presidente: " resolver los conflictos que se
produzcan entre los consejos departamentales"
En el debate de la constitución de 1979, se propugnó un esquema des centralista, que, con
el desarrollo legislativo de la pretendida regionalización, suscitó insoslayables conflictos entre
el gobierno central y los gobiernos locales o regionales.
La ley de bases de la regionalización Nro. 24650, en el artículo 71 prescribía: " los
conflictos entre un gobierno regional y un gobierno local, entre gobiernos regionales, y entre
un gobierno regional y el gobierno central son resultados por la corte suprema”.
1.2. Alfaro Pinillos Roberto
Este proceso tiene su origen en Europa. Las experiencias más destacadas sean dado
en ciertos países: Alemania, Italia y España., Otros modelos, como el americano, si bien no
contemplan una institución de esta naturaleza, atribuyen la resolución material del conflicto
al Poder Judicial. (En Alemania La Constitución de Weimar de 1919 prevé esta figura y en
1921 se creó el Tribunal De Conflictos de los Estados). En la Constitución Austríaca de
1920se creó el Tribunal Constitucional al cual se le asignó además de realizar el control de la
constitucionalidad de las leyes, la tarea de resolver los conflictos de atribuciones. En países de
estructura federal, como los estados unidos de Norteamérica, Argentina, México, Venezuela y
Brasil, se incorpora el conflicto de competencia dentro del sistema de control difuso en el
nivel de la Corte Suprema. En países de estructura unitaria centralista, como Bolivia y
Paraguay, se consagra no solo la potestad de las Cortes Supremas de resolver conflictos de
competencia entre jurisdicciones, sino algunas controversias territoriales y/o funcionales e

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entre Órganos constitucionales.- En el Perú los antecedentes de resolución de conflictos entre
órganos del estado por competencia se encuentran en la constitución de 1920 y 1993.
- Constitución de 1920.- Artículo 150°: "corresponde a la Corte Suprema resolver las
competencias que se susciten entre el Poder Ejecutivo y los Concejos Provinciales en el
ejercicio de sus funciones autónomas".- Constitución de 1933. Atribuciones del Presidente.-
Artículo. 54° inciso 13: "Resolver los conflictos que se produzcan entre los
Consejos Departamentales”. El antecedente más próximo del conflicto constitucional lo
encontraremos en el debate de la Constitución de 1979 y en el desarrollo legislativo de la
regionalización. El novedoso esquema des centralista que asumió dicha constitución provoco
inevitables conflictos, entre el gobierno central y los gobierno locales o regionales, lo que e
intento solucionar con la institución del conflicto de competencia territorial en el árbitro
legal". (ROBERTO, 2007)
1.3. José f. palomino manchego y Harold castillo Veintim illa
El Proceso Competencial es incorporado por vez primera en nuestro ordenamiento
jurídico por la Constitución de 1993, y está contemplado en el inciso 3) de su artículo 202º. En la
anterior Carta Magna de 1979 existía un vacío constitucional en relación con los lineamientos
que se debían seguir para resolver los conflictos 1 que surgían en cuanto a las competencias que
otorgaba la Constitución a los diversos órganos de relevancia constitucional y a los demás órganos
del Estado. Asimismo, se desconocía el órgano o ente competente que debía dirimir tales
controversias. Vacío que en alguna oportunidad intentó ser cubierto por los justiciables
haciendo uso de la en t onces denomina d a Acción de A m par o o la Acción de
Inconstitucionalidad, pero que, a la larga, resultaron ser procesos inidóneos e ineficaces para tal
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finalidad, puesto que se requería de un proceso especial izado donde, exclusivamente, se
diriman dichos conflictos competenciales de índole o relevancia constitucional.
(MANCHEGO & CASTILLO VEINTIMILLA, 2007, pág. 204)
2. DEFINICION
Según a lo dicho de Víctor Hugo Montoya Chávez, el proceso competencial es una
competencia que le ha sido conferido al tribunal constitucional para resolver conflictos de
competencia o atribuciones con rango constitucional y además debe interpretar correctamente el
marco constitucional y legal que les regula.
“Si bien la Constitución hace referencia al conflicto competencial como una atribución del
Tribunal Constitucional quien lo realiza en forma exclusiva y en única instancia, no lo
reconoce explícitamente como una garantía constitucional. Aun así, ha sido reconocido
normativamente como un proceso de carácter constitucional.
Este proceso tiene por objeto velar por el respeto de la distribución de las competencias
estatales previstas en la Constitución, de modo que garantiza la vigencia del principio de
supremacía constitucional e, indirectamente, la continuidad del Estado Constitucional de
Derecho. Se presenta como vía autónoma orientada fundamentalmente a tutelar el orden
constitucional objetivo, tomando en cuenta su dimensión vertical y otra horizontal. El sustento
del conflicto de competencias se encuentra en el respeto del principio de separación de
poderes. Éste no debe entenderse en su concepción clásica, en virtud de la cual la separación
entre los poderes del Estado es tajante y no existe relación alguna entre ellos, sino como un
sistema de control y balance entre los poderes del Estado que contiene relaciones de
coordinación y cooperación entre ellos. Así entendido, el principio de separación de poderes
se constituye en una garantía de los derechos constitucionalmente reconocidos y en un límite

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al poder frente al absolutismo y la dictadura.” (CHAVEZ, EL PROCESO COMPETENCIAL
EN LA JURIPRUDENCIA, (1996-2015))
Luis Alberto Carrasco García coincide en algunas definiciones con Víctor Hugo Montoya
Chávez, al decir que el proceso competencial es una atribución únicamente del tribunal
constitucional y que este a su vez esta para resolver e interpretar correctamente los conflictos
que se susciten en un país como el nuestro.
“Es el proceso constitucional que permite solucionar los conflictos que se produzcan entre los
poderes del estado, organismos constitucionales, gobiernos regionales o municipales, por
intromisión en la competencia o atribuciones de cualquiera de ellos sobre otro, atribuciones
que se encuentran delimitadas por la Constitución y las leyes orgánicas para cada ente.”
(GARCIA)
El autor Ricardo Velásquez Ramírez, sostiene que el proceso competencial es cuando uno
de los poderes del estado o alguna entidad pública toma una decisión que no le compete e
interfiere en la atribución de otros órganos.
“Es un proceso constitucional orgánico que tiende a resolver enfrentamientos que se suscitan
sobre las competencias o atribuciones designadas directamente por la constitución o las leyes
orgánicas que delimitan ámbitos propios de los poderes del estado, los órganos
constitucionales, los gobiernos regionales o municipales. Dichos enfrentamientos se producen
cuando alguno de los poderes del estado o de las entidades públicas toma decisiones que no le
corresponden o rehúye actuaciones que son propias de su competencia, interfiriendo en las
atribuciones de otros órganos que las tienen asignadas por la constitución o las leyes
orgánicas.” (RAMIREZ)
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Por otra parte, Ramiro Bustamante Zegarra también coincide con los comentarios de los
autores anteriores sobre la definición del proceso competencial por ende nos dice que el
proceso competencial es un procedimiento que tiene la finalidad de resolver una disputa por
invasión de competencia o atribución.
“el proceso competencial o controversia constitucional, como se le conoce en algunos
ordenamientos jurídicos de derecho comparado, tiene por objeto resolver un conflicto o
controversia por invasión de competencias o atribuciones otorgadas por la constitución a un
órgano constitucional, es decir, que el tribunal constitucional o quien haga sus veces cumple
la función de garante del reparto de poder.” (ZEGARRA, pág. 822)
Basándose en artículo 202, inciso 3, de la constitución política de Perú Gustavo Gutiérrez da a
conocer que el proceso competencial es el conflicto de competencias que corresponde al tribunal
constitucional resolverlos y además afirma que el objetivo supremo del tribunal constitucional es
garantizar la primacía de la constitución a través de la solución de dichos conflictos. “Se trata de
un proceso de control normativo especial en donde el TC actúa como árbitro, y en el que, como
no podía ser de otra manera, la finalidad suprema garantizar la primacía de la Constitución a
partir de la solución de controversias funcionales o territoriales que pudieran suscitarse entre los
poderes de Estado, los órganos constitucionales autónomos y los gobiernos subnacionales de
carácter territorial.”
II.CAPITULO SEGUNDO: LEGITIMACION Y REPRESENTACION
1. ARTICULO 109.- El Tribunal Constitucional conoce de los conflictos que se susciten
sobre las competencias o atribuciones asignadas directamente por la Constitución o las leyes
orgánicas que delimiten los ámbitos propios de los poderes del Estado, los órganos
constitucionales, los gobiernos regionales o municipales, y que opongan

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1) Al Poder Ejecutivo con uno o más gobiernos regionales o municipales;
2) A dos o más gobiernos regionales, municipales o de ellos entre si o
3) A los poderes del Estado entre sí o con cualquiera de los demás órganos constitucionales, o
a éstos entre sí.
Los poderes o entidades estatales en conflicto actuaran en el proceso a través de sus titulares.
Tratándose de entidades de composición colegiada, la decisión requerirá contar con la
aprobación del respectivo pleno.
2. COMENTARIOS
2.1. Gustavo Gutiérrez -Ticse
El artículo 202°, inciso 3, de la Constitución establece que corresponde al tribunal
Constitucional conocer los conflictos de competencia, o de atribuciones asignadas por el
constituyente a los poderes públicos.
Como Se trata de un proceso de control normativo especial en donde el TC actúa como árbitro
y en el que, como no podía ser de otra manera, la finalidad suprema garantizar la primacía de la
Constitución a partir de la solución de controversias funcionales o territoriales que pudieran
suscitarse entre los poderes de Estado, los órganos constitucionales autónomos y los gobiernos
subnacionales de carácter territorial.
El TC, en propia definición, ha expresado que se trata de un proceso constitucional autónomo
todo predominantemente a la tutela del orden constitucional objetivo, cual se asienta en los
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principios de redistribución tanto de poderes como de órganos constitucionales división
horizontal, sin que ello implique omitir la presencia de la dimensión subjetiva.
En efecto, en otra sentencia, el Alto Tribunal ha explayado dicha postura: "Respecto de los
presupuestos que deben concurrir en los procesos constitucionales de esta naturaleza, este
Colegiado ha establecido también la existencia de un elemento subjetivo que implica que los
sujetos involucrados en el conflicto competencial ostenten la legitimidad especial establecida en
el artículo 109° del Código; es decir, que se trate de poderes del Estado, órganos
constitucionales, gobiernos regionales o municipalidades; y, de otro lado, la existencia de un
elemento objetivo; es decir que la materia objeto del conflicto tenga sustento constitucional o en
las leyes orgánicas que correspondan.
Ahora bien, un proceso competencial no solamente puede darse entre poderes de nivel
horizontal, sino también de carácter vertical. Es decir, cabe la posibilidad de la demanda
competencial tanto entre los poderes del Estado como también entre el gobierno central y un
gobierno municipal, por ejemplo.
Así, en el proceso competencial interpuesto por el Poder Ejecutivo contra la ordenanza
Municipal N° 04-2008-MPF-H/A expedida por la Municipalidad Provincial de Fajardo
(Ayacucho), por medio de la cual se declara como zona intangible toda la jurisdicción territorial
de la Provincia de Fajardo, y en consecuencia, se prohíbe las licencias para la exploración y
explotación minera en la zona; el Alto Tribunal considero que dichas atribuciones son de
competencia del gobierno nacional, tanto, la demanda "debe ser estimada, y por ende, la
cuestionada Ordenanza Municipal 04-2008 MPF-H/A resulta inconstitucional al encontrarse
afectada por un vicio de incompetencia, toda vez que al ser emitida, la emplazada ha ejercido una
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competencia que de manera exclusiva corresponde al Ministerio de Energía y Minas, en
particular, al Instituto Geológico Minero Metalúrgico (INGEMMET) como órgano adscrito a él".
Precisamente para la determinación de las funciones y su titularidad habrá que evaluar
determinados parámetros que le permitan al TC desarrollar y decidir una causa vía el proceso
competencial donde se defina qué competencia corresponde a cada órgano constitucional.
En ese orden de ideas, el TC nos remite a un test de la competencia que debe empezar por
analizar el reparto funcional de competencias a la luz del resguardo del principio de unidad del
Estado, el cual implica la defensa del modelo unitario des centralizado. Asimismo, habrá que
dilucidar la actividad competencia conforme a los principios de cooperación y lealtad regional,
entre otros. A partir de allí el TC sostiene que "se debe utilizar tres fórmulas congruentes con la
búsqueda de la certidumbre competencial, las mismas que están relacionadas con la lista de
materias (se refiere a la lista pormenorizada explicada en la Constitución y en el bloque de
constitucionalidad) y las cláusulas generales (está relacionada con el reparto de funciones
generales entre los distintos órganos constitucionales:
2.1.1. Competencias exclusivas: Son materias asignadas en exclusividad a favor de
organismos constitucionales. Serán positivas si son susceptibles de ser dele negativas son
privativas del órgano respectivo, es decir, no solo exclusivas sino también excluyentes.
2.1.2. Competencias compartidas: Son materias divididas en determinadas áreas de atención,
repartiéndose responsabilidades entre dos o más niveles de gobierno, actividad coherente con los
principios de cooperación y de tutela y control de los organismos constitucionales autónomos,
según se verá luego.

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2.1.3. Competencias delegadas: Son aquellas que un nivel de gobierno delega a otro distinto
nivel, de mutuo acuerdo y conforme al procedimiento establecido en la ley, quedando el primero
obligado a abstenerse de tomar decisiones sobre la materia o función delegada".
Este esquema expuesto por el TC en realidad es muy ilustrativo, y servirá como un medio
para eventuales conflictos. De cualquier manera, la discusión entre estamentos de poder deberá
tener elementos mínimos no solamente para la determinación o decisión final, sino también para
la admisión de una demanda.
En lo que concierne a la capacidad para responder en el proceso competencial tratándose de
conflictos entre órganos constitucionales, estos son los mismos con capacidad activa para obrar,
es decir, los previstos en el presente artículo. (GUTIERRES-TICSE, 2014)
2.2. Ramiro Bustamante Zegarra
El proceso competencial o controversia constitucional, como se le conoce en algunos
ordenamientos jurídicos de derecho comparado, tiene por objeto resolver un conflicto o
controversia por invasión de competencias o atribuciones otorgadas por la constitución a un
órgano constitucional, es decir, que el tribunal constitucional o quien haga sus veces cumple la
función de garante del reparto de poder.
En el Perú, constituye una novedad ´porque la constitución anterior de 1979, no le otorgaba
esta facultad al tribunal de garantías constitucionales. sin embargo, en derecho comparado el
proceso competencial tiene larga data como en Alemania y España. pero en México, por
ejemplo, el órgano encargado de resolver los conflictos de competencia no es el tribunal
constitucional, sino la suprema corte de justicia.
Nuestro tribunal constitucional no ha tenido que resolver muchos procesos competenciales,
generalmente sean producido entre municipalidades por problemas de territorios y concesiones

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de rutas de servicio de transporte público. sin embargo, si lo comparamos con el tribunal
constitucional español, que tiene muchísimas causas surgidas entre el estado y las comunidades
autónomas o de estas entre sí, así como entre órganos constitucionales del estado. Pero estoy
seguro que cuando se consoliden los gobiernos regionales y se tome conciencia de una autentica
descentralización del país, surgirán muchos procesos de esta naturaleza.
No obstante, ello, una sentencia competencial ha causado revuelo en el ámbito jurídico
nacional, con críticas muy severas al tribunal constitucional, me estoy refiriendo al expediente
006-2006-PC/TC (casinos de juego y máquinas tragamonedas) iniciado por el ministerio de
comercio exterior y turismo contra el poder judicial sobre proceso competencial, al haberse
afectado esferas de competencia exclusiva de la demandante y expresamente se solicitaba que:
se determine si el poder judicial tiene facultades para inaplicar normas que regulan las
actividades de los casinos y máquinas tragamonedas, pese a que el tribunal constitucional la ha
declarado constitucionales; y
que se declare la nulidad de las resoluciones judiciales que afecten distintas normas legales,
de manera genérica, la nulidad de todos aquellos supuestos que origina conflictos de
competencia entre el poder judicial y el ministerio de comercio exterior y turismo.
el tribunal constitucional fallo declarando fundad la demanda; en consecuencia declaro nulas
y sin efecto una serie de resoluciones judiciales y dispuso que se remitan copias a la oficina de
control de la magistratura del poder judicial para que proceda conforme a sus atribuciones.
Esta sentencia motivo pronunciamientos de la corte suprema de justicia de la república y de los
29 presidentes de cortes superiores del país, que calificaron la misma de inadmisible en su
esencia y contenido, amparada en una supuesta relación de jerarquía y no de competencia y
arrogándose facultades que no tiene el tribunal constitucional frente a fallos judiciales y deja de
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lado la intangibilidad de la cosa juzgada. así mismo, la editorial palestra publico la obra
denominada “¿guerra de las cortes? a propósito del proceso competencial entre el poder
ejecutivo y el poder judicial” donde aparecen los comentarios, muy críticos, de los doctores Juan
Monroy Gálvez, Jorge Santisteban de Noriega, Ernesto Blume Fortín, Aníbal Quiroga y otros, no
es intención de este trabajo realizar un análisis de la sentencia del tribunal constitucional respecto
a los casinos y máquinas tragamonedas, únicamente ha sido mencionada para demostrar que el
proceso competencial puede ser más complicado delo que parece.
el artículo 202, inciso 3, de la constitución de 1993 establece que corresponde al tribunal
constitucional conocer los conflictos de competencia o de atribuciones asignadas por la
constitución, conforme a ley. Esta norma general y abstracta justamente ha sido desarrollada por
el título IX del código procesal constitucional, materia de comentario.
el proceso competencial tiene por finalidad resolver las controversias que puedan surgir en
torno a la interpretación del reparto de competencias o atribuciones otorgadas, no solo, por la
constitución, sino también por las leyes orgánicas porque a través de ellas se regula la estructura
y funcionamiento de las entidades del estado.
Los conflictos de competencia pueden ser positivos o negativos. Los primeros enfrentan a dos
o más órganos constitucionales entre sí por el ejercicio de una competencia; mientras que los
segundos los enfrenta por negar ambas partes ser titulares de la competencia.
sin embargo, el propio tribunal constitucional sostiene que, si bien es cierto, lo “los típicos”
conflicto positivo y negativo de competencia pueden dar lugar al proceso competencial, también
lo es que cuando el artículo 110 de código procesal constitucional establece que en este pueden
ventilarse los conflictos que se susciten cuando un órgano rehúye deliberadamente actuaciones
“afectando” las competencias o atribuciones de otros órganos constitucionales, incorpora

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también en su supuesto normativo a los conflictos por omisión en cumplimiento de acto
obligatorio, pues no cabe duda de que cuando un órgano omite llevar a cabo una actuación
desconociendo la competencias constitucionales atribuidas a otro órgano constitucional, las
“afecta”. no se trata pues de la disputa por titularizar o no una misma competencia, si no de
aquella que se suscita cuando, sin reclamarla para sí, un órgano constitucional, por omitir un
deber constitucional o de relevancia constitucional, afecta el debido ejercicio de las
competencias constitucionales de otro.
Aunque en principio, pareciera tanto como la constitución como el código procesal
constitucional, utilizan los términos competencias o atribuciones como sinónimos, es decir como
la acción de facultar a un órgano administrativo para poder actuar, confiriéndole el poder jurídico
necesario dentro delos límites legales. sin embargo, ha sido el propio tribunal constitucional
quien se ha encargado de precisar que no son lo mismo, en la sentencia 013-2003.CC/TC2:
“puede entenderse que, en puridad, el termino competencia es utilizado cuando el conflicto
verse sobre gobiernos regionales o municipales, de acuerdo con la lectura de los artículos 191°,
192° y 197° de la constitución, así como lo dispuesto en la ley orgánica de gobiernos regionales,
ley orgánica de municipalidades y ley de bases de la descentralización, en tanto que puede
entenderse por atribuciones a las posibilidades jurídicas de actuación que la constitución y las
normas que la desarrollan, confieren a los poderes y órganos constitucionales del estado.
la competencia hace a un poder conferido por la constitución y demás normas del bloque de
constitucionalidad son aquellas que se caracterizan por desarrollar y complementar los preceptos
constitucionales relativos a los fines, estructura, organización y funcionamiento de los órganos y
organismos constitucionales, amén de precisar detalladamente las competencias y deberes

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funcionales de los titulares de estos, así como los derechos, deberes, cargas públicas y garantías
básicas de los ciudadanos.
en principio, dicho concepto alude a la aptitud de obrar político-jurídico o área de facultades
de un órgano u organismo constitucional, lo cual conlleva a calificar la actuación estatal como
legitima o ilegitima en función de que el titular responsable de aquel hubiese obrado dentro de
dicho marco o fuera de él.
La competencia deviene en la atribución de autoridad otorgada para generar una
manifestación del poder. Su otorgamiento no solo comprende el ejercicio de disposición, sino
también el límite de su uso como potestad. En ese contexto, el estado, a través de uno de sus
órganos u organismos constitucionales puede manifestar válidamente, fruto de una competencia
imperativa o discrecional- según lo dispongan la constitución o las normas del bloque de
constitucionalidad, su voluntad política.
La competencia de los titulares de los órganos u organismos estatales, para realizar actos
estatales válidos, se manifiesta en los ámbitos personal, material, temporal, territorial y procesal.
Al respecto, veamos lo siguiente:
2.2.1. La competencia personal y el acto estatal constitucional
La constitución y demás normas de bloque de constitucionalidad establecen que operadores o
agentes del poder político se encuentran facultados para realizar un determinado acto a nombre y
representación del estado.
En puridad, el sistema constitucional hace referencia a ciertos sujetos denominados
autoridades para que, operando algún órgano u organismo constitucional, sean protagonistas de
ciertas acciones hacia terceros (otras autoridades o gobernados).

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2.2.2. La competencia material y el acto constitucional
La constitución y demás normas del bloque de constitucionalidad establecen que tipo de acto
estatal puede ser realizado por un determinado agente u operador del poder político. en puridad
la asignación de competencias no se reduce a la mención de los sujetos, sino de la conducta que
deben verificar en concreto. es usual que la razón material de la actividad de las autoridades se
expresa en alguna o algunas de las funciones estatales (normar, administrar-ejecutar, dirimir
conflictos, controlar).
2.2.3. La competencia temporal y el acto estatal constitucional
la constitución y demás normas del bloque de constitucionalidad establecen el periodo de
validez del acto estatal ejecutado. en esto casos, la asignación de competencias no se reduce a la
mención de los sujetos, sino a la órbita de validez de las atribuciones en el tiempo. en principio,
la competencia no tiene limitaciones temporales, a menos que la constitución u otra norma
determine que tales atribuciones son categóricamente finitas o accidentales.
2.2.4. La competencia territorial y el acto estatal constitucional
la constitución y demás normas del bloque de constitucionalidad establecen el marco espacial
de validez del acto estatal ejecutado. En virtud de ello, la asignación de competencias no se
reduce a la mención de los sujetos, sino que precisa la órbita de validez intraterritorial de las
atribuciones conferidas. En consecuencia, dicha competencia puede tener un alcance nacional,
regional departamental o local.
2.2.5. La competencia procesal y el acto estatal constitucional
La constitución y demás normas de bloque de constitucionalidad establecen la forma o
mecanismo como deberá realizarse el acto estatal. Por consiguiente, la asignación de
competencias no se reduce a la mención de los sujetos, sino que, además, establece el iter
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político-jurídico administrativo que debe seguirse para conservar la constitucionalidad de un acto
estatal.
La competencia para realizar actos estatales tiene como notas condicionantes las cuatro
siguientes: la indelegabilidad, la taxatividad, la razonabilidad, y la proporcionalidad.
2.2.5.1.la indelegabilidad
la competencia del acto estatal constitucional, es decir, la competencia para realizar actos
estatales, no puede ser objeto de transferencia, cesión o encargo, pues obliga inexcusablemente a
que la atribución conferida sea ejercitada directa y exclusivamente por la autoridad titular del
órgano u organismo a la que se le ha otorgado. siendo así, tal atribución deberá ser ejercida por el
agente u operador encargado de la conducción de ese ente estatal.
2.2.5.2. La taxatividad
El ejercicio de la competencia constitucional está limitado o reducido a lo expresamente
conferido. Esta competencia no puede ser ampliada o extendida en modo alguno. Más aun, las
facultades conferidas a las autoridades de los órganos u organismos estatales son objeto de
interpretación restrictiva.
En el ámbito del derecho constitucional opera el apotegma jurídico que dice que “solo le está
permitido al estado aquello que expresamente le ha sido conferido”, ello a diferencia de lo
dispuesto para la ciudadanía, la que se rige por el principio de que “aquello que no está prohibido
está permitido”.
La competencia asignada puede ser reglada o discrecional.
La competencia estatal reglada es aquella en que la constitución y demás normas del bloque
de constitucionalidad predeterminan en forma concreta la conducta que el operador o agente

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político debe ejecutar, estableciendo expresamente las condiciones, formas y procedimientos que
deberán seguirse.
Esta competencia permite al ciudadano conocer de antemano la decisión que habrá de adoptar
el estado, bastándole para ello situar el supuesto de un hecho dentro del marco de la norma,
principio o práctica constitucional aplicable.
la competencia estatal discrecional es aquella en donde la constitución y demás normas del
bloque de constitucionalidad enuncian el ejercicio de una facultad política, empero dejan en
libertad al operador o agente para elegir el curso del acto estatal; en este caso,, el marco
constitucional no establece condiciones, recaudos o procedimientos específicos, sino solo la
respectiva asignación de facultades, por lo cual el modo, la oportunidad, conveniencia o
inconveniencia de su realización quedan sujetos al criterio político de quien ejerce la
competencia. por este motivo, los actos objeto de esta competencia no son justiciables, salvo el
caso de los órganos jurisdiccionales encargados del control y la defensa de la constitucionalidad
se pronuncien sobre la existencia, a favor de sí mismas, de una competencia jurisdiccional sobre
la materia.
2.2.5.3. La razonabilidad
El acto estatal debe encontrara su justificación lógica y axiológica en los sucesos o
circunstancias que lo generan. En este sentido, la doctrina exige que exista una consonancia entre
el hecho antecedente “creador” o “motivador” del acto estatal y el hecho consecuente derivado
de aquel.
En consecuencia, la razonabilidad implica una adecuada relación lógica-axiológica entre la
circunstancia motivante, el objeto buscado y el medio empleado.
La razonabilidad puede ser analizada desde una doble perspectiva: cuantitativa y cualitativa.
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La razonabilidad cuantitativa pondera el proceso discursivo o inferente que concluye con una
proposición lógica y axiológicamente valida.
Su fundamentación apuesta a la adecuación entre el hecho desencadenante del acto estatal y el
resultado de este en cuanto a su magnitud numérica, dineraria, aritmética, etc.
La razonabilidad cualitativa pondera el proceso discursivo o inferente que concluye con una
regla simétrica o asimétrica de asignación de facultades, derechos, deberes o servicios, según
sean iguales o diferentes los hechos generados por las personas. así busca la determinación de
consecuencias jurídicas homologas para aquellos que se encuentren en idénticas circunstancias y
distintas para lo que se hallen en disimiles circunstancias.
2.2.5.4. La proporcionalidad
El acto estatal debe acreditar la necesaria disposición o correspondencia entre la causa que los
origina y el efecto buscado. en ese sentido, existe la necesidad de acreditar coherencia y
equilibrio entre el antecedente que origina el acto estatal y la consecuencia derivada de aquel.
La doctrina plantea la verificación lógico-axiológica de una proposición jurídica
bicondicional; esto es, que justifique la asignación de derechos, facultades, deberes o sanciones,
si y solo si guardan armonía y sindéresis con los hechos, sucesos o circunstancias
predeterminantes.
La proporcionalidad exige la existencia indubitable de conexión directa, indirecta y relacional
entre causa y efecto; vale decir, que la consecuencia jurídica establecida sea unívocamente
previsible y justificable a partir del hecho ocacionante del acto estatal.

20
En consecuencia, la proporcionalidad aparece cuando la razón del efecto sea deducible de la
causa o que sea previsible a partir de ella.
Ahora bien, más allá de la convención doctrinaria que admite su autonomía como concepto,
en puridad, la proporcionalidad es una modalidad más de la razonabilidad (razonabilidad
instrumental).
Competencia: es competente para conocer el proceso competencial el tribunal constitucional
en instancia única, exclusiva y definitiva, es decir, que lo resuelto no puede ser materia de
impugnación y constituye cosa juzgada.
legitimidad para obrar activa o pasiva(posición habilitante para ser parte de un proceso en
relación con la pretensión que ha sido planteada en el mismo): únicamente pueden intervenir en
el proceso de competencia los poderes del estado(ejecutivo, legislativo o judicial), los gobiernos
regionales, los gobiernos municipales y los organismos reconocidos por la constitución(consejo
nacional de la magistratura, ministerio público, defensoría del pueblo, jurado nacional de
elecciones, oficinas nacional de procesos electorales, registro nacional de identificación y estado
civil, banco central de la reserva, contraloría general de la república, superintendencia de banca y
seguros) ya sea como demandantes o demandados, a través de sus titulares y con aprobación del
pleno si conforma órganos colegiados. (ZEGARRA)
2.3. Alfaro Pinillos Roberto
Los conflictos entre un gobierno regional local y el gobierno central son resueltos por la Corte
Suprema. El Proceso debe transitarse en primera instancia ante la Sala Civil Superior y en
segunda instancia ante primera Sala Civil de la corte Suprema.
Es el proceso constitucional que se ocupa de dilucidar los conflictos que se produzcan entre
poderes del estado, organismos constitucionales, gobiernos regionales o municipales, por

21
intromisión a la competencia o atribuciones de cualquiera de ellos sobre otro, atribuciones que se
encuentran delimitadas por la constitución y las leyes orgánicas para cada ente( art. 109 del
código procesal constitucional)La expresión competencial o conflictos de competencia se utiliza
cuando se trata de gobierno, locales y regionales, en cambio el término atribución conflicto de
atribuciones se aplica cuando se refiere a los poderes y órganos constitucionales del Estado. Esta
atribución del Tribunal Constitucional permite garantizar la división defunciones, y tiene un
importante desarrollo en los Estado Unidos, donde se distinguen los conflictos jurisdiccionales y
territoriales. Los
conflictos jurisdiccionales son conocidos en la doctrina procesal y se presentancuando dos o más
autoridades judiciales se consideran competentes o incompetentes para conocer un asunto
determinado generando una, contienda o conflicto. Lo que se busca evitar son los vicios de
competencia o atribuciones que se pueden producir entre poderes con órganos constitucionales
del Estado, lo que pondría en cuestión, el sistema organizativo de la Constitución.
2.3.1.Elemento Subjetivo;
Los subjetivos deben tener jerarquía constitucional.
2.3.2.Elemento objetivo:
Surge por la aplicación o interpretación de normas constitucionales relativas a la distribución
de competencias o contribuciones. Cesar Landa señala que protege fundamentalmente dos
principios Separación de poderes y de organismos constitucionales (división horizontal)y la
redistribución territorial del poder (división vertical).J Este autor refiere que "La Constitución
peruana no es particularmente precisa en lo relativo a la asignación de atribuciones, pudiendo
generar así conflictos por vacíos normativos”

22
2.3.3. Con relación a los órganos implicados:
2.3.3.1. Conflicto intraorgánicos:
Son aquellos que se producen interdependencias pertenecientes a un mismo organismo. Se
puede presentar conflictos entre entidades superiores (Ministerio) inferiores (Dirección). Por lo
general, estos enfrentamientos no son competencia de la jurisdicción constitucional. Se
solucionan con respecto a los cánones reglamentarios en la vía administrativa respectiva.
Asimismo no serán frecuentes los enfrentamientos alegando o negando
Competencias entre dependencias pertenecientes a un mismo organismo.
2.3.3.2.Conflictos extra orgánicos:
Son los enfrentamientos entre los Poderes del Estado, entre cualquiera de éstos y los órganos
descentralizados o de éstos entre si y entre cualquiera de los anteriores y los órganos
constitucionales autónomos o de estos Últimos entre sí. Su solución está en la vía jurisdiccional
constitucional. (ROBERTO, 2007)
2.4. Luis castillo Córdova
2.4.1. Conflicto de competencias nación
El conflicto de competencia se identifica como un contraste entre dos amas órganos surgido al
afirmar o negar esta recíprocamente suya competencia para actuar sobre un determinado material
cuya resolución corresponde a un ente superior, el conflicto se define como un tipo de
controversia jurídica que se distingue de las demás, tanto por sujetos (son autoridades dotadas de
poder público) como por el objeto (que es la competencia para realizar un acto determinado).
Aparece así el término ‘conflicto´´ unido de concepto de ´´competencia´´ (TRUJILLO RINCON,
maría Antonieta. Los conflictos entre órganos constitucionales del estado. Madrid: publicación
23
del congreso de los diputados, 1995. p.59.), el conflicto se presenta en la medida en que ´´uno de
los órganos considera el comportamiento del metro ilegitimo, ala violar las reglas
competenciales, y lesivo, al invadir la propia esfera de atribuciones (ovocito., p..60)
2.4.2. Proceso competencial. Conocimiento
De conformidad en el inciso 3) del artículo 202 de la constitución política del, pero,
concordante con el artículo 109 del código procesal constitucional (copones.), este colegiado
tribunal constitucional conoce los conflictos que se susciten sobre las competencias y
atribuciones asignadas directamente por la constitución o las leyes orgánicas que delimiten los
ámbitos propios de los ´poderes del estado, los órganos constitucionales, los gobiernos regionales
o municipales.
2.4.3. Proceso competencial. Objeto
En el proceso de conflicto constitucional de competencias se persiguen principalmente la
tutela del orden competencial establecido por las normas que integran el bloque de la
constitucionalidad. En tal sentido, el objeto del proceso lo constituye exclusivamente la
titularidad de una competencia o atribución constitucional pudiéndose determinar en él, la
validez o utilidad del acto que da origen al conflicto, por estar viciado de incompetencia.
Cuando se constate la existencia de un conflicto de competencias o atribuciones, también
resulta necesario que ellas gocen de reconocimiento constitucionalidad. En este contexto, en los
casos en que deba definirse las competencias o atribuciones que cuenten con el desarrollo
constitucional.
24
2.4.4. Proceso competencial. Presupuestos
Respeto de los presupuestos que deben concurrir en los procesos constitucionales de esta
naturaleza [proceso competencial], este colegiado [tribunal constitucional] se ha pronunciado y
ha establecido la existencia de un elemento subjetivo que implica que los sujetos involucrados en
el conflicto competencial ostenten la legitimidad especial establecida en el artículo 109 del
cpconst.; es decir, que se trate de los poderes del estado, órganos constitucionales o municipales;
y, de otro lado, la existencia de un elemento objetivo; es decir, que anula materia objeto del
conflicto tenga sustento constitucional o en las leyes orgánicas que correspondan.
Debe resaltar que el proceso competencial que debe de versar sobre los temas expresamente
previsto en el código procesal constitucional, así como ser iniciando por los sujetos legitimados
por dicha norma. En el primer caso –la materia-, el conflicto debe de estar directamente
vinculado con la constitución o las leyes orgánicas; mientras que en el segundo –los sujetos-, la
parte demandante debe ser un poder del estado, un órgano constitucional o un gobierno regional
o local, la ausencia de uno tales requisitos acarrearas un resultado desestimatorio, dado que
ambos presupuestos procesales son necesarios para incoar el proceso competencial.
2.4.5. Proceso competencial .elemento subjetivo (legitimidad especial para obrar)
Para que se verifique la presencia de un conflicto de competencias o atribuciones, debe
concurrir un elemento subjetivo y otro objetivo. Así, se han señalado que el elemento subjetivo
implica que los sujetos involucrados en el conflicto cuenten con legitimidad para obrar, siendo
estos los órganos constitucionales, poderes del estado y gobiernos locales o regionales por
expresa disposición hoy del art.109 del código procesal constitucional. Es decir, se trata de un
caso de legitimidad especial.

25
2.4.6. Proceso competencial. Elemento objetivo (reserva de jurisdicción constitucional a
favor del tribunal constitucional)
De acuerdo al elemento objetivo, la materia del conflicto [material del proceso competencial
]debe tener una dimensión constitucional, es decir , deberá de tratarse de competencias o
atribuciones derivada de la carta fundamental o , prima facie, de las leyes orgánicas respectivas, ,
quedando de este modo, fuera de la competencia de este tribunal cualquier conflicto de materia
administrativa o de otra índole , ya sea porque no existe coincidencia de sujetos o porque se
advierte falta de materia constitucional.se conoce, así, una reserva de jurisdicción constitucional
de los conflictos de competencia a favor del tribunal constitucional.
2.4.7. Proceso constitucional. (Invidencia sobre la esfera jurídica de terceros)
Debe puntualizarse que en el proceso competencial se resuelve las controversias jurídicas de
los sujetos legitimados por la constitución (artículo 202, inciso) y el cogido procesal
constitucional (artículo 109). Ciertamente, sus efectos-como todo acto legislativo, jurídicas o
administrativo-pueden incidir, directa o indirectamente, sobre la esfera jurídica de terceros, pero
no pueden decir que de allí se derive, necesariamente, una afectación, del derecho al debido
proceso; más aún si se considera a los derechos fundamentales no son absolutos, sino
susceptibles de afectaciones legitimas por parte del estado.
2.4.8. Proceso competencial. Legitimidad activa reserva a poderes del estado y entidades
estatales
Las personas naturales, como la recurrente, no tiene legitimidad para interponer proceso
competencial, estando reserva dicha facultad alas poderes del estado y entidades estatales,
primando finalmente la garantía del orden objetivo constitucional.

26
Conformar lo establece el segundo párrafo del artículo 109 del código procesal constitucional,
para que este máximo órgano de control constitucional conozca de un conflicto de competencia,
es necesario que los poderes o entidades estatales en conflicto actúen en el proceso a través de
sus titulares, y, tratándose de entidades de composición colegiada, la decisión debe contar con la
Uno de los requisitos que se debe de cumplir para interponer una demanda de conflicto
competencial, en que los sujetos involucradas en el conflicto cuentan con legitimidad activa en
tal sentido, conforme a lo acotado en el considerando de lo anterior, la legitimidad para accionar
en este tipo de procesos se encuentra reservada a los poderes del estado, órgano constitucional,
gobiernos regionales y locales, mas no a los particulares, como sucede en el presente caso.
2.4.9. Proceso competencial. Conflicto entre poderes del estado
el poder ejecutivo interpone demanda de conflicto competencial contra el poder judicial,
solicitando que se determine (1) si, dentro de las competencias del poder judicial, está la de
otorgar licencia, de funcionamiento para juegos de casino y maquina tragamonedas; (2) si el
poder judicial, en su quehacer jurisdiccional, tiene la potestad de declarar inaplicadas normas
legales, relativas a la actividad de los juegos de casino y máquinas tragamonedas, validadas por
el tribunal constitucional (…) el demandante considera que se afecta la competencia que ostenta,
a través de la dirección nacional de turismo de ministerio de comercio exterior y turismo, sobre
el ámbito de la regulación de los juegos de casino y máquinas tragamonedas.
Admitida a trámite la demanda sobre conflicto de competencia interpuesta por el poder
ejecutivo contra el poder judicial (…) se ordena correr traslado de la misma al poder judicial para
que, de conformidad, con los artículos 107 y 109 del código procesal constitucional, se apersone
en el proceso y formule sus alegatos.

27
2.4.10. Proceso competencial. Conflicto entre gobiernos municipales
En el conflicto competencial (…) el elemento subjetivo queda plenamente configurado, en la
medida en que, en concordancia con lo previsto por el articulo 109numeral 2 del c.p.const., el
conflicto competencial, instaurado se presenta entre los gobiernos municipales (ambos sujetos
legitimados para ser parte en el proceso constitucional competencial), y es cada uno de ellos el
que se reconoce como titular legitimo- por razones compuestas- para el ejercicio de las
competencias cuestionadas.
2.4.11. Proceso competencial. Configuración del elemento objetivo en conflicto entre
gobiernos municipales
El caso se trata en efecto, de un conflicto apropósito de las competencias constitucionales
plasmadas en los artículos 194y 195 inciso 3 y5 de la norma fundamental, referidas
específicamente a la competencia municipal territorial y al ejercicio de autonomía en esta
materia; así como al competencia asignada a los gobiernos municipales para administrar sus
bienes y rentas, y para organizar, reglamentar y administrar los servicios locales constitucionales
esbozadas, se trata de un típico conflicto positivo de competencias, y dicha cuestión deberá ser
dilucidada por este colegiado, debiendo definir a cuál de los órganos en conflicto corresponde
ejercer las competencias constitucionales reglamentadas.
2.4.12. Proceso competencial. Legitimidad de municipalidad para cuestionar acuerdo de
consejo de otra municipalidad viciado de incompetencia
La municipalidad demandante tiene legitimidad para obrar, en la medida en que la relación
material del conflicto se haya producido entre dos gobiernos municipales que se afirman como
titulares de las competencias constitucionales, tal legitimación para el caso materia de análisis
concuerda con los dispuesto en art.109 del cpcont., si una municipalidad distrital considera que
28
otra municipalidad constitucional distrital ha emitido un acto (acuerdo de conejo) vi8cisdo de
incompetencia en términos constitucionales, nos encontramos ante una relación jurídica procesal,
de índole constitucional, válidamente instaurada.
2.4.13. Proceso competencial. Ley orgánica de municipales como parámetro de control de
competencias municipales
A afecto de establecer el parámetro de control (bloque de constitucionalidad)en aras de la
interpretación constitucional que generara la plataforma sobre la cual se realice el control de
competencias este colegiado considera oportuno citar los mandatos constitucionales, así como las
disposiciones previstas en la ley orgánica de las municipalidades (en adelante LOMa) que se
concatenan para efectos de contar con un parámetro de control adecuado en las materias que son
relevantes para resolver el conflicto de competencias si bien la norma fundamental ha previsto un
listado de competencias asignada a los gobiernos locales, en la LOMN la norma que desarrolla
en extenso tales disposiciones constitucionales,. En aplicación del bloque de constitucionalidad
como parámetro de control para interpretación constitucional, corresponde a este colegiado
interpretar las competencias respecto de las cuales se han planteado el conflicto, a la luz no solo
de la norma fundamental, si no que se debe de incorporar a dicho bloque las disposiciones
pertinentes de la LOM, tal como lo señaláramos.
2.4.14. Proceso competencial. municipalidades de centros poblados menor, las atribuciones
que ella reclama la fueron otorgada por las municipalidades provinciales ni modo que ni se
encuentran reconocidas en la constitución ni en la ley orgánica de las municipalidades vigente, la
constitución hace referencia de que las municipalidades de los centros poblados menores deben
ser creadas conforme a la ley, pero en modo alguno considera a estas corporaciones como
poseedores de las mismas atribuciones o competencias que las municipales provinciales o

29
distritales, a las que expresamente se les reconoce como órgano de gobierno9 local, en
consecuencia, a medida que las competencias cuya atribución se arroga la municipalidad del
centro poblado menor, no se encuentran previstas en la constitución políticas del estado ni en la
ley orgánica municipalidades , la demanda debe ser destinada.
2.4.15. Proceso competencial. Propósito de la actuación de los titulares delas entidades
estatales
Cuando el artículo 109 del CPaconst., establece que los poder o entidades estatales en
conflicto actuaran en el proceso a través de sus titulares, tiene por propósito que quede
plenamente manifestada la voluntad de los órganos constitucionales de dirimir el conflicto
constitucional, en sede de este colegiado, es así que, si ha sido el propio titular del BCR quien ha
suscrito la demanda de conflicto competencial, la formalidad podría quedar subsanada si del
análisis de otros hechos sustantivos y procesales se advierte que dicha voluntad resulta
indubitable. (CORDOVA)
2.5. Víctor Hugo Montoya Chávez
Si bien la Constitución hace referencia al conflicto competencial como una atribución del
Tribunal Constitucional –quien lo realiza en forma exclusiva y en única instancia–, no lo
reconoce explícitamente como una garantía constitucional. Aun así, ha sido reconocido
normativamente como un proceso de carácter constitucional.
Este proceso tiene por objeto velar por el respeto de la distribución de las competencias
estatales previstas en la Constitución, de modo que garantiza la vigencia del principio de
supremacía constitucional e, indirectamente, la continuidad del Estado Constitucional de
Derecho. Se presenta como vía autónoma orientada fundamentalmente a tutelar el orden
constitucional objetivo, tomando en cuenta su dimensión vertical y otra horizontal.

30
El sustento del conflicto de competencias se encuentra en el respeto del principio de
separación de poderes. Éste no debe entenderse en su concepción clásica, en virtud de la cual la
separación entre los poderes del Estado es tajante y no existe relación alguna entre ellos, sino
como un sistema de control y balance entre los poderes del Estado que contiene relaciones de
coordinación y cooperación entre ellos. Así entendido, el principio de separación de poderes se
constituye en una garantía de los derechos constitucionalmente reconocidos y en un límite al
poder frente al absolutismo y la dictadura.
Dos elementos son los que configuran la existencia de un proceso de conflicto competencial:
Uno subjetivo, que implica que las partes involucradas en el conflicto competencial ostenten
una legitimidad especial; es decir, que se trate de un poder el Estado, un órgano
constitucionalmente reconocido, un gobierno regional o un gobierno local.
Uno objetivo, según el cual la materia controvertida esté directamente vinculada con la
Constitución o con las leyes orgánicas que correspondan, mas no con otros dispositivos con
rango legal; es decir, que la competencia debe estar referida a un poder conferido por la
Constitución y demás normas del bloque de constitucionalidad para generar un acto estatal.
Ahora bien, en términos generales en este tipo de proceso constitucional se debe advertir
competencias que precisan sus ámbitos personal, material, temporal, territorial sobre el cual se
hablará más adelante– y procesal. Así, la Constitución y demás normas del bloque de
constitucionalidad pueden establecer: qué tipo de acto estatal puede ser realizado por un
determinado agente u operador del poder político, pues es usual que la actividad de las
autoridades se exprese en algunas de las funciones estatales (normar, administrar ejecutar,
dirimir conflictos, controlar) (competencia material); qué operadores o agentes del poder político
se encuentran facultados para realizar un determinado acto a nombre y en representación del

31
Estado (competencia personal); el período de validez del acto estatal ejecutado, toda vez que, en
principio, la competencia no tiene limitaciones temporales, a menos que la Constitución u otra
norma determine que tales atribuciones son categóricamente finitas o accidentales (competencia
temporal); y la forma o mecanismo cómo deberá realizarse el acto estatal para conservar su
constitucionalidad (competencia procesal).
La competencia para realizar actos estatales tiene como notas condicionantes -aunque existe
también la indelegabilidad- las siguientes:
2.5.1. Su taxatividad.- pues el ejercicio de la competencia constitucional está limitado o
reducido a lo expresamente conferido. Ello responde a la siguiente lógica: mientras que al Estado
sólo le está permitido aquello que le ha sido conferido expresamente, a la ciudadanía le está
permitido todo aquello que no se encuentre proscrito. La competencia asignada puede ser reglada
o discrecional.
2.5.2. Su razonabilidad.- la cual implica una adecuada relación lógico axiológica entre la
circunstancia motivante, el objeto buscado y el medio empleado para la ejecución de la
competencia. Puede ser analizada desde una doble perspectiva: (i) cuantitativa, donde su
fundamentación apuesta a la adecuación entre el hecho desencadenante del acto estatal y el
resultado de éste en cuanto a su magnitud numérica, dineraria, aritmética, entre otras; y, (ii)
cualitativa, donde se busca la determinación de consecuencias jurídicas homólogas para aquellos
que se encuentren en idénticas circunstancias y distintas para los que se hallen en disímiles
circunstancias.
2.5.3. Su proporcionalidad.- ya que el acto estatal debe acreditar la necesaria correspondencia
y equilibrio entre la causa que lo origina y el efecto buscado. Se plantea la verificación lógico-
axiológica de una proposición jurídica bicondicional; esto es, que justifique la asignación de
32
derechos, facultades, deberes o sanciones, si y solo sí guardan armonía y sindéresis con los
hechos, sucesos o circunstancias predeterminantes.
El proceso competencial consiste bien en la vindicación o bien en la determinación de una
potestad constitucional o, cuando menos, de relevancia constitucional, caso este último referido a
las atribuciones conferidas por ley orgánica a un ente estatal creado por la Constitución.
Contrario sensu, no es posible controlar a través de un proceso competencial la concordancia de
un acto determinado con el contenido sustantivo de la Constitución, si es que éste cumple con las
condiciones formales y materiales de competencia. Tal pedido debería dilucidarse en el marco de
los procesos constitucionales de control de actos, como son el hábeas corpus, acción de amparo y
hábeas data. Se advierte además una doble finalidad en el proceso; por un lado, el
pronunciamiento sobre la titularidad de una competencia, y por otro, la legitimidad de
determinada decisión (expresada en alguna disposición, acto o resolución), emitida con vicio de
incompetencia; no podría existir conflicto si la duda sobre la titularidad de la competencia no se
materializa en alguna decisión concreta, o si, existiendo esta, no se fundamenta en una
vulneración del orden de competencias. (CHAVEZ, EL PROCESO COMPETENCIAL EN LA
JURIPRUDENCIA, (1996-2015))
III.CAPITULO TERCERO: PRETENCION
1.ARTICULO 110
El conflicto se produce cuando algunos de los poderes o entidades estatales a que se refiere el
artículo anterior adoptan decisiones o rehúye deliberadamente actuaciones, afectando
competencias o atribuciones que ña constitución y las leyes orgánicas confieren a otro.
Si el conflicto versare sobre una competencia o atribución expresada en una norma con
rango de ley, el tribunal declara que la vía adecuada es el proceso de inconstitucionalidad.

33
2. COMENTARIO
En la primera parte del artículo, se precisa que los conflictos de competencia pueden ser
positivos o negativos, como se ha explicado anteriormente. Esto es, en primer caso, dos o más
poderes o entidades del estado se consideran competentes para realizar determinado acto y en el
segundo caso, todos se abstienen o rehúyen hacerlo.
La segunda parte del articulo hace una diferenciación entre el proceso competencial y el
proceso de inconstitucionalidad. En efecto si el conflicto de competencias o atribuciones se
expresa por medio de una ley o norma con rango de ley(decreto legislativo, decreto de urgencia,
ordenanza regional u ordenanza municipal) que deba ser contrastada con la constitución, la vía
idónea ya no resulta ser el proceso competencial sino que la controversia debe ser vista en una
acción de inconstitucionalidad, que lamentablemente el tribunal constitucional no puede
reconducir, como en otros casos, porque la legitimidad actividad para dicha acción es restringida
conforme lo establece el art. 203 de la constitución.
En consecuencia, el proceso competencial solo procederá si el conflicto se suscita por una
resolución u acto administrativo o por cualquier norma que no tenga rango de ley. (ZEGARRA)
De una primera lectura del presente artículo puede afirmarse que el presupuesto central para la
procedencia de un proceso de cumplimiento es que entre las partes exista un conflicto objetivo
que se origine en un mandato constitucional o en las leyes orgánicas correspondientes. En ese
sentido, debe tratarse de actos concretos y debidamente probados "que incidan de modo directo
34
en la competencia constitucionalmente asignada o que se desprenda de la Ley Orgánica de
alguno de los órganos constitucionales que denuncia el conflicto ante este Tribunal, no
pudiéndose alegar un conflicto de naturaleza competencial a raíz de situaciones creadas por
trámites o reclamos administrativos entre órganos, o en base a suposiciones subjetivas en torno a
hechos que no han sido debidamente sustentados o que son improbables e inciertos.
Ahora bien, desde la tipología clásica de la doctrina entre procesos competenciales negativos
y positivos, el TC a interpretado el presente artículo para habilitar hasta 4 modalidades de este
proceso: típico, atípico, por omisión de acto de cumplimiento obligatorio, y por menoscabo de
funciones.
Por la primera, se entiende el litigio por determinar a quién le compete una función específica,
en tanto que, por la segunda, el conflicto negativo, ocurrirá cuando dos o más entidades rechacen
la asignación de una competencia.
En igual sentido parece colocarse León Vásquez cuando siguiendo la jurisprudencia del TC
ejemplifica ambos tipos competenciales. El primer caso, conflicto competencial negativo; y el
segundo, positivo: Aunque fue resuelto bajo la legislación anterior, es bastante grafica la
demanda competencial interpuesta por el Sindicato Único de Trabajadores de Petróleos del Perú,
Operaciones oleoducto Piura contra el Ministerio de Trabajo y Promoción Social y el Poder
Judicial. Dicho sindicato consideraba que el Tribual Constitucional debía determinar la
competencia y atribución de la autoridad llamada por ley para conocer y resolver asuntos
relacionados con los conflictos laborales de los trabajadores a partir de febrero de 1992 y/o las
denuncias por incumplimiento o violación de disposiciones legales o convencionales de trabajo
cuando el vínculo aboral estaba vigente. El demandante consideraba que tanto el Poder Judicial
como el Ministerio de Trabajo eran renuentes asumir sus competencias, perjudicado con su
35
comportamiento omisivo al sindicato y a sus integrantes en su condición de particulares. La STC
Exp. N° 002-2001-CCmc estimó la demanda, estableciendo que el órgano competente para
conocer y resolver asuntos relacionados con los conflictos laborales de los trabajadores, a partir
de febrero de 1992, y/o las denuncias por incumplimiento o violación de disposiciones legales o
convencionales de trabajo cuando el vínculo laboral estaba vigente, era el Poder Judicial.
En el caso del conflicto de competencias entre La Municipalidad Distrital de San Juan de
Lurigancho contra la municipalidad Metropolitana de Lima. La primera alegaba que las
municipalidades distritales tenían competencia compartida con la municipalidad Metropolitana
de Lima en la administración de los parques zonales ubicados en el ámbito de sus territorios. El
Tribunal mediante la STC Exp. 0012-2003 CCTC desestimó la demanda, precisando que era
competencia exclusiva de la Municipalidad metropolitana de Lima la constitución, organización
y administración de los parques zonales ubicados en San Juan de Lurigancho.
En el caso de conflicto por omisión de un acto de cumplimiento obligatorio, el TC ha
señalado que "se configura cuando un órgano omite llevar a cabo una actuación desconociendo
las competencias o atribuciones constitucionales reconocidas otro poder del Estado u órgano
constitucional a la par que las afecta. En éste no se trata, pues, de La disputa por titularizar o no
una misma competencia o atribución, sino de la que se suscita cuando, sin reclamar competencia
para sí un órgano constitucional. Por omitir un deber constitucional o de relevancia
constitucional, afecta el debido ejercicio de las competencias o atribuciones constitucionales de
otro.
Los conflictos por menoscabo de funciones constitucionales se materializan cuando se rehúye
al cumplimiento de un deber constitucional. El TC sostiene que esta modalidad puede

36
clasificarse en: a). conflicto constitucional por menoscabo en sentido estricto. b) conflicto
constitucional por menoscabo de interferencia. c) conflicto por menoscabo de omisión.
En el conflicto constitucional por menoscabo en sentido estricto -alega el Alto Tribunal- "cada
órgano constitucional conoce perfectamente cuál es su competencia. Sin embargo, uno de ellos
lleva a cabo un indebido o prohibido ejercicio de la competencia que le corresponde, lo que
repercute sobre el ámbito del que es titular el otro órgano constitucional.
En el conflicto constitucional por menoscabo de interferencia, las competencias de los
órganos constitucionales están enlazadas a tal punto que uno de ellos no puede ejercer la suya,
sino tiene la cooperación o la actuación de la competencia que le pertenece a otro. En el
conflicto constitucional por menoscabo de emisión, uno de los órganos omite ejercer su
competencia produciéndose, como consecuencia de ellos, una atrofia o imposibilidad de
ejercicio de la competencia del otro órgano constitucional, solo que, en este caso, la omisión
funcional no es condición indispensable para el ejercicio de la competencia o atribución del otro
órgano constitucional.
Y en segundo término, el conflicto por omisión en el cumplimiento de acto obligatorio, los
que se suscitan cuando un órgano rehúye deliberadamente actuaciones afectando las
competencias o atribuciones de otros órganos constitucionales, las afecta. No se trata, pues, de la
disputa por titularizar o no una misma competencia, si no de aquella que se suscita cuando, sin
reclamar para sí, un órgano constitucional, por omitir y un deber constitucional o de relevancia
constitucional de otro.
Precisamente en el caso Poder Ejecutivo Poder Judicial (Exp Ne 006-2 - PC/TC), por
afectación de juegos de casino y maquinas to de la regulación de actividades comerciales de
juegos de casino y máquinas tragamonedas, el alto tribunal considero por el poder judicial afecto
37
las competencias del poder Ejecutivo por menoscabo razón que la tramitación de amparos sobre
la ley en en la materia aludida (si bien una atribución del Poder Judicial), al haber sido declarada
constitucionalmente valida por el Tribunal Constitucional, terminaba por quebrar el l artículo
118 inciso 9) de la Constitución que le reconoce al poder Ejecutivo la potestad de hacer cumplir
las sentencias y resoluciones de los organos judiciales.
En ese sentido, el TC dispone que, "en aplicación del artículo 113 del Código Procesal
Constitucional, debe declararse la nulidad de todas aquellas resoluciones judiciales que han
estimado sendas demandas de amparo o de cumplimiento con desconocimiento de las sentencias
y el poder ejecutivo, deacuerdo con el articulo 118, inciso 9, tenia la atribución de cumplir y
hacer cumplir.
Finalmente, la norma en comentarios, previene que, cuando el conflicto derive de una norma
con rango de ley , será la via correspondiente el proceso dde inconstitucionalidad , lo que por
cierto no quiere decir su declaración de improcedencia, si no la adecuación inmediata para
proseguir con la causa. (GUTIERRES-TICSE, 2014)
2.3. Alfaro pinillos Roberto
Cuando la norma nos habla de que el conflicto se genera por omisión quiere decir que el
organismo rehúye hacer uso de la competencia o atribución que le corresponde, no obstante que
otro organismo constitucional se lo reclama o sobre todo cuando una persona particular selo
solicita y el organismo implicado señala que no le corresponde y que tal Petición o reclamación
debe de ser resuelto por otro organismo) Con Relación al Nivel de atribuciones Implicadas:
2.3.1.Conflictos que versan al nivel de atribuciones señaladas por la Constitución:
Se trata de aquellos conflictos que se producen entre los poderes y órganos constitucionales
del Estado, teniendo el caso del Poder Legislativo que aprueba una Ley para inferir la
38
labor jurisdiccional del Poder Judicial; tal es el caso de una Ley de Amnistía que suspende el
enjuiciamiento o sanción a autores de delitos que no tienen la calidad de políticos. El Poder
Ejecutivo interfiere en las atribuciones del Poder Judicial, sean de tipo jurisdiccional o las de tipo
orgánico; en este último caso, al separar a
Magistrados so pretexto de una supuesta “reforma del Poder Judicial”
Podrían suscitarse conflictos de competencia entre el Ejecutivo y los Gobiernos Locales si es
que aquel se avocara a la organización y administración de los servicios públicos de las ciudades
o se dedicara a planificar el desarrollo urbano, ya que estas son competencias de las
municipalidades.
2.3.2. Conflictos que versan sobre atribuciones que señala la Ley:
Las competencias o atribuciones son asignadas por La Constitución y las Leyes Orgánicas.
Por tanto el conflicto competencial sólo será tal cuando se refiera a competencias asignadas en
leyes orgánicas, más no las asignadas por las leyes ordinarias; salvo si se tratara de atribuciones
especiales que pudieran señalar una ley ordinaria o un órgano del Estado.
2.3.3. Conflictos que se suscitan con motivo de disposición impugnada pendiente:
Este ítem trata para el caso que se promueva un conflicto de constitucional contra una
disposición, resolución o acto cuya impugnación estuviese pendiente ante cualquier Juez
o Tribunal. Este podrá, a solicitud del demandante, suspender el procedimiento hasta la
resolución del Tribunal Constitucional. (art.111º del Código Procesal Constitucional)Artículo
111. (ROBERTO, 2007)
2.4. Luis castillo Córdova
2.4.1. Conflicto de competencias. Presupuestos

39
El presupuesto del conflicto de competencia lo constituyen las decisiones que adopte alguno
de los órganos constitucionales (conflicto positivo) o la omisión deliberada de actuaciones
(conflicto negativo) afectando competencias o atribuciones que la constitución y las leyes
orgánicas confieren a otro órgano. Dentro de órgano decisiones debemos e entender que están
comprendidas las resoluciones y en general los actos administrativos que se emitan.
2.4.2. Conflicto de competencia. Existencia de modalidades
El proceso competencial solamente se reduce a las dos categorías típicas de fórmulas
conflictivas que dos órganos constitucionales se consideran competentes para ejercer una misma
función (conflicto positivo) o que ambos se consideran incompetentes para tales efectos
(conflicto negativo).
2.4.3. Conflicto de competencia. Tipología
Consideramos relevantes pertinente precisar que los procesos constitucionales de conflicto
competenciales y su tipología han sido material de pronunciamiento por parte de este tribunal.
Así se ha señalado que los conflictos competenciales pueden ser típicos o atípicos. Entre los
conflictos competenciales típicos, cabe mencionar los conflictos competenciales positivos y
negativos. El conflicto constitucional positivo se produce cuando dos o más poderes del estado u
órganos constitucionales se diputan, entre sí, una competencia o atribución competencial; el
conflicto constitucional negativo se da cuando dos o más poderes del estado u órganos
constitucionales se niegan a asumir una competencia o atribución constitucional, en cuanto a los
conflictos competenciales atípicos, este tribunal ha tratado, en primer término, conflicto
constitucional por menoscabo de atribuciones constitucionales, indicando que puede clasificarse
en:
Conflicto constitucional por menoscabo en sentido estricto.

40
Conflicto constitucional por menoscabo de interferencia.
Conflicto constitucional por menoscabo de omisión.
En el conflicto constitucional por menoscabo en sentido estricto, cada órgano constitucional
conoce perfectamente cuál es su competencia. Sin embargo, uno de ellos lleva acabo un indebido
o prohibido ejercicio de la competencia que se corresponde lo que repercute sobre el ámbito del
que es titular el otro órgano constitucional, en segundo término, los conflictos por omisión en
cumplimiento de acto obligatorio, indicando que, si bien es cierto que los típicos, conflictos
positivo y negativo de competencia puede dar lugar al proceso competencial, también lo que es
que el artículo 110 del CPConst. Establece que en este pueden ventilarse los conflictos que se
susciten un órgano rehille deliberada actuaciones afectando las competencias o atribuciones de
otros órganos constitucionales , incorpora también en su supuesto novatico a los conflictos por
emisión en cumplimiento de acto obligatorio ,pues no cabe duda de que un órgano omite llevar a
cabo una actuación desconociendo las competencias constitucionales atribuidas a otro órgano
posicional las afecta .no s3e trata, pues de la disputa por titularizar o una misma gano
constitucional competencia, si no de aquella que se suscita cuando, sin reclamarla para así, un
órgano constitucional , por omitir un deber constitucional o de relevancia constitucional, afecta
el debido ejercicio de las competencias constitucionales de otro.
2.4.4. Conflicto de competencia. Distinción entre conflicto de competencias y atribuciones
Debe de recalcarse de la jurisprudencia de este colegiado [tribunal constitucional] distingue
entre conflicto constitucional de competencia y conflicto de atribuciones. Así, mientras el
primero esta relaciona con el gobierno nacional, los gobiernos regionales y los gobiernos locales
(de acuerdo con los artículos de 191, 192, 197 de la constitución, la ley de orgánica del gobierno
regionales, la ley orgánica de municipalidades y ley de bases de la descentralización) el segundo

41
tiene que ver con las posibilidades jurídicas de actuación que la constitución y las normas que la
desarrollan confieren a los poderes del estado y los órganos constitucionales. (STC).
Cabe precisar que el artículo 46 de la LOTC ley [ley orgánica tribunal constitucional ley
numero 26435 hace] referencia a los conceptos de competencias o atribuciones sin distinguir su
uso para algún supuesto concreto, pues ellos junto con otros termino como las de funciones,
facultades y6 protéstales, son utilizados de manera alterna en el ámbito constitucional, Sin
embargo, puede entenderse que, en puridad, el termino competencia es utilizado como el
conflicto verse sobre los gobiernos regionales ley orgánica de municipalidades y ley de bases de
descentralización, en tanto9 que puede entenderse por atribuciones a las posibilidades jurídicas
de actuación que la constitución y las normas que la desarrollan, confieren a los poderes y
órganos constitucionales del estado.
2.4.5. Conflicto de competencia. Conflicto por omisión en cumplimiento del acto obligatorio
Si bien es cierto que los típicos conflictos positivos y negativos de competencia pueden dar
lugar al proceso competencia, también lo es cuando el artículo 110 del CPConst. Establece que
en este pueden ventilarse los conflictos que se suscitan cuando un órgano rehúye
deliberadamente actuaciones afectan las competencias atribuciones de otras órganos
constitucionales, incorpora también en su supuesto normativa a los conflictos por omisión e3n
cumplimiento de acto obligatorio, pues no cabe duda de que cuando un órgano omite llevar a
cabo una actuación desconociendo las competencias constitucionales a otro órgano
constitucional, las afecta no se trata de la disputa por titularizar o no misma competencia, si no
de aquella que se suscita cuando, sin reclamar para sí, un órgano constitucional, por omitir un
deber constitucional o de relevancia constitucional afecta el debido ejercicio de las competencias
de otros.
42
En la jurisprudencia del tribunal constitucional se ha distinguido hasta ahora, 3 clases de
conflicto de competencia.
Mientras el conflicto constitucional positivo se produce cuando dos o más poderes del estado
u organismo constitucional se disputan, entre sí, una competencia o atribución constitucional, el
conflicto constitucional negativo se da dos o más poderes estado u órganos constitucionales se
niegan a asumir una competencia o atribución constitucional junto a ello también se ha advertido
el conflicto de omisión en cumplimiento de acto obligatorio que se configura cuando un órgano
omite llevar a cabo una actuación desconociendo las competencias o atribuciones
constitucionales reconocida das a otero poder del estado o órgano constitucional a la parque las
afecta.
2.4.6. Conflicto de competencia. Conflicto por menoscabo de Contribuciones constitucionales
Más allá de lo previsto en artículo 110 del código procesal constitucional e en los conflictos
de poderes del estado, el recurrente puede aducir que sus atribuciones son perturbadas por un
acto o comportamiento que se considere ilegitimo del demandado que le ocasione un perjuicio, o
bien por interferir en su esfera de competencia o por impedir ejercitar atribuciones propias u
obstaculizar la eficacia de sus actos o turbar su independencia como poder del estado.
2.4.7. conflicto por menoscabo de atribuciones constitucionales. Clases
Se trata aquí de un tipo de conflicto que ha venido a denominar como conflicto constitucional
por menoscabo de atribuciones constitucionales: puede este clasificarse en
Conflicto constitucional por menoscabo en sentido escrito.
Conflicto constitucional por menoscabo de interferencia.
Conflicto constitucional por menoscabo de omisión.

43
2.4.8. conflicto de por menoscabo de atribuciones constitucionales. Menoscabo de
atribuciones en sentido escrito
en este caso cada órgano constitucional conoce perfectamente cuál es su competencia, sin
embargo, uno de ellos lleva acabo un indebido o prohibido ejercicio que le corresponde, lo que
repercute sobre el ámbito del que es titular del otro órgano constitucional.
2.4.9. Conflicto por menoscabo de atribuciones constitucionales. Menoscabo de atribuciones
de interferencia
Las competencias de los órganos constitucionales están enlazadas a tal punto que uno de ellos
no puede ejercer la suya si no tiene la cooperación o la actuación de3 la competencia que le
pertenece al otro.
2.4.10. Conflicto por menoscabo de atribuciones constitucionales. Menoscabo de
atribuciones de omisión
Uno de los órganos omite ejercer su competencia produciéndose, como consecuencia de ello,
una atrofia o imposibilidad del ejercicio de la competencia de otro órgano constitucional, solo
que, en este caso., la omisión funcional no es condición indispensable para el ejercicio de la
competencia o atribución del órgano constitucional. (CORDOVA)
2.5. Luis Alberto carrasco García
2.5.1.Clases de conflicto de competencia
Siguiendo la clasificación desarrollada por Víctor julio Ortecho Villana, podemos establecer
la siguiente:
2.5.1.1. Con relación a los órganos implicados:
2.5.1.1.1Conflictos intraorganicos: son aquellos que se producen entre dependencias
pertenecientes a un mismo organismo. Se puede presentar conflictos entre entidades superiores (

44
ministerio) inferiores ( dirección) . por lo general, estos enfrentamientos no son competencia de
la jurisdicción constitucional. se solucionan conforme con los cánones reglamentarios de la vía
administrativa, respectiva.
2.5.1.1.2.Conflictos extraorganicos: son los enfrentamientos entre los poderes del estado,
entre cualquiera de estos y los órganos descentralizados o de estos entre sí y entre cualquiera de
los anteriores y los órganos constitucionales autónomos o de estos últimos entre sí. Su solución
esta en la vía jurisdiccional constitucional.
2.5.1.2.Con relación a la actitud asumida por los protagonistas de los conflictos:
por adoptar desiciones ( por acción Art. 110 del código procesal constitucional). Aquí un
organismo público invade el ámbito de competencias o atribuciones que la Constitución y leyes
orgánicas le tienes conferido a otro organismo.
Por reunir sus atribuciones ( por omisión Art.110 del código procesal constitucional). el
organismo rehuye hacer uso de la competencia o atribucion que le corresponde, no obstante que
otro organismo constitucional se lo reclama o sobre todo cuando una persona particular se lo
solicita y el organismo implicado señala Que no le corresponde y que tal petición o reclamación
debe ser resuelto por otro organismo.
2.5.1.3. Con relación al nivel de atribuciones implicadas:
2.5.1.3.1.Conflictos que versan al nivel de atribuciones señaladas por la Constitución
Siendo que los conflictos de atribuciones se producen entre los poderes y órganos
constitucionales des estado. Puede presentarse el conflicto, " para el caso, por ejemplo de que el
poder legislativo apruebe una ley para interferir la labor jurisdiccional del poder judicial;
también es el caso de una ley de amnistía que suspenden el enjuiciamiento o sanción a autores de
delitos que no tienen la claridad fe políticos".

45
El poder ejecutivo en algunas oportunidades, interfiere en las atribuciones del poder judicial,
sean de tipo jurisdiccional o de las de tipo orgánico ; en este último caso, al separar
indebidamente a magistrados, con el pretexto de una respuesta " reforma del poder judicial".
2.5.1.3.2.Conflictos que versan sobre atribuciones señaladas en la ley.
Las competencias o atribuciones so asignadas por la Constitución y las leyes orgánicas. Por
tanto el conflicto competencial solo será tal cuando se refiera a competencias asignadas en leyes
orgánicas, más no las asignadas por las eres ordinarias.
2.5.1.3.3.Conflictos que se suscitan con motivo de disposición impugnada pendiente. Para el
caso que se promueva un conflicto constitucional contra una disposición, resolución o acto cuya
impugnación estuviese pendiente ante cualquier juez o tribunal. Este podrá, a solicitud del
demandante, suspender el procedimiento hasta la resolución del tribunal constitucional. ( Art.
111 del código procesal constitucional).
2.5.2.Sujeto del conflicto
El conflicto puede producirse ( Art.109 del código procesal constitucional y que opongan
Dos poderes del estado.
Los poderes del estado y otros órganos constitucionales.
Los poderes del estado y los gobiernos regionales o municipales.
Los órganos constitucionales.
Los gobiernos regionales.
Los gobiernos regionales y municipales, y
Los gobiernos municipales.
2.5.3.Objeto del conflicto
El ámbito territorial del ejercicio de la competencia o atribucion.

46
La materia normativa. ( Art. 110 del código procesal constitucional).
2.5.4.Competencia
El órgano competente para conocer el proceso competencial, es el tribunal constitucional. (
artículo 202 de la Constitución y artículo 109 del código procesal constitucional).
2.5.5.Formas del conflicto
2.5.5.1. Positivo:
cuando dos o más entidades constitucionales se disputan entre sí una competencia o atribucion
constitucional. En este supuesto el tribunal constitucional debe encargarse de definir quien es e
titular de la competencia o atribucion en controversia, y Los efectos serán la anulación de los
actos y relaciones jurídicas que legitimidadmente se hubieran producido. ( Art. 110 del código
procesal constitucional)
2.5.5.2.Negativo: cuando Dos o más entidades constitucionales se niegan a asumir una
competencia o atribucion constitucional, la sentencia, además de determinar su titularidad, puede
señalar, en su caso, un plazo dentro del cuál el poder del estado o el ente estatal de que se trate
debe ejercerlas. ( Art. 110 y 113 del código procesal constitucional). Se distingue del proceso
de cumplimiento, por que en el proceso constitucional los sujetos constitucionales se declaran
incompetentes para asumir un mandato constitucional y no legal o administrativo.
2.5.6.Forma de expresión del conflicto
Si el conflicto versa sobre una competencia o atribucion expresada en una norma con rango de
ley, el tribunal declara que la vía adecuada para cuestionar la ley que genera el conflicto es el
proceso inconstitucionalidad ( Art. 110 del código procesal constitucional)

47
2.5.7.El conflicto de competencia en la legislación peruana
El tribunal constitucional es el único órgano competente para conocer este tipo de conflicto (
Art. 202 de la Constitución y artículo 109 del código procesal constitucional). En la doctrina se
reconoce que los conflictos constitucionales constituyen el tercer bloque de competencia de la
jurisdicción constitucional, es natural y legítima la competencia del tribunal constitucional para
resolver este tipo de procesos, en razón de que afectan la esencia de la Constitución.
En ningún caso se puede Promover contienda de competencia ante el tribunal constitucional,
respecto de los asuntos que le son propios de cuerdo con la Constitución y su ley orgánica. El
tribunal aprecia de oficio su falta de competencia o de atribuciones ( Art. 3 de la ley orgánica del
tribunal constitucional Nro 28301). (GARCIA)
2.6.victor Hugo Montoya Chávez
La existencia de un conflicto competencial no se desarrolla en abstracto sino que está
asociada necesariamente a una decisión concreta comisiva u omisiva. Es la naturaleza y los
caracteres que asume la denuncia de incompetencia del acto u omisión lo que determina la clase
de conflicto competencial y el tipo de pronunciamiento que el Tribunal pueda expedir.
En ese sentido, es condición necesaria para la procedencia del proceso competencial que
existan una o más actuaciones estatales que adolezcan de vicios competenciales.
2.6.1.Causa petendi: Existencia de un conflicto de competencia
Como el proceso competencial implica un examen de las competencias o atribuciones de las
entidades reconocidas constitucionalmente, es preciso determinar en la demanda la existencia de
un conflicto de competencia; es decir, de qué forma una de aquellas entidades ha afectado las
competencias o atribuciones de otra, ya sea por omisión o comisión.

48
2.6.1.1. Competencias de rango o relevancia constitucional
Para disponer la procedibilidad de una demanda competencial es preciso que ésta verse sobre
un conflicto de atribuciones o de competencias entre los órganos reconocidos en la Constitución
(poderes del Estado, órganos constitucionales y gobiernos regionales o municipales), según
competencias estipuladas en la propia Constitución o en el bloque de constitucionalidad. Ahora
bien, a través del desarrollo jurisprudencial se ha distinguido el conflicto constitucional de
competencias del conflicto constitucional de atribuciones.
2.6.1.1.1. Conflicto de atribuciones
El conflicto de atribuciones tendrá lugar cuando exista la necesidad de determinar las
posibilidades jurídicas de actuación que la Constitución y las normas que la desarrollan confieren
a los poderes del Estado y a los órganos constitucionales; es decir, se trata de un conflicto a un
nivel horizontal de alcance nacional.
La Constitución establece una reserva en virtud de la cual la estructura y funcionamiento de
las entidades del Estado previstas en la Constitución se regula mediante leyes orgánicas,
entendiendo como tales a las leyes expedidas con el voto aprobatorio de más de la mitad del
número legal de congresistas, que verse sobre el funcionamiento de una entidad estatal
independientemente de si expresamente se le denomina como tal.
Dependiendo del grado de precisión con el que dicha normativa desarrolla el ejercicio de las
competencias estatales, se advierten:
De un lado, la competencia estatal reglada, que predetermina en forma concreta la conducta
que el operador o agente político debe ejecutar, así como las condiciones, formas y
procedimientos que deberán seguirse. Ello permite al ciudadano conocer de antemano la decisión
49
que adoptará el Estado, bastándole para ello situar el supuesto de un hecho dentro del marco de
la norma, principio o práctica constitucional aplicable.
De otro lado, la competencia estatal discrecional, donde se enuncia el ejercicio de una
facultad política, dejando en libertad al operador o agente para elegir el curso del acto estatal; de
tal forma que, el modo, la oportunidad, conveniencia o inconveniencia de su realización quedan
sujetos al criterio político de quien ejerce la competencia. Por este motivo, los actos objeto de
esta competencia no son justiciables, salvo el caso en que los órganos jurisdiccionales
encargados del control y la defensa de la constitucionalidad se pronuncien sobre la existencia, a
favor de sí mismas, de una competencia jurisdiccional sobre la materia.
Asimismo, el poder conferido por una competencia reconocida a un órgano determinado se
manifiesta en el ejercicio de alguna función estatal, sea ésta normar, llevar a cabo o ejecutar un
acto administrativo, dirimir conflictos o incertidumbres jurídicas, o controlar. En tal sentido, el
vicio competencial susceptible de ser conocido en un proceso competencial se presenta cuando
un órgano constitucionalmente reconocido se subroga inconstitucionalmente o afecta a otro en el
ejercicio de alguna de estas funciones.
2.6.1.1.2. Conflicto de competencias propiamente dicho
El conflicto de competencias propiamente dicho se presenta cuando el conflicto, en clave
vertical, versa sobre competencias asignadas al gobierno nacional o a los gobiernos regionales o
locales.
Esta distribución funcional tiene relación directa con una de las manifestaciones de la
competencia –como lo es el ámbito territorial– que fluye de la Constitución y del bloque de
constitucionalidad, referido al marco espacial de validez del acto estatal, el cual puede tener un
alcance nacional, regional, departamental o local.

50
Esta repartición de competencias parte de la premisa de que la distribución existente para
realizar actos estatales tiene como un carácter válido su indelegabilidad, dado que la
competencia para realizar actos estatales no puede ser objeto de transferencia, cesión o encargo,
pues obliga inexcusablemente a que la atribución conferida sea ejercitada directa y
exclusivamente por la autoridad titular del órgano u organismo a la que se le ha otorgado.
2.6.1.2. Formulación de conflicto
En términos generales, el conflicto de competencias o atribuciones se produce cuando alguno
de los poderes o entidades estatales reconocidos en la Constitución adopta decisiones o rehúye
deliberadamente actuaciones, afectando competencias o atribuciones que la Constitución y las
leyes orgánicas confieren a otro.
Así, se ha establecido que los conflictos competenciales pueden ser alternativamente típicos –
positivos o negativos– o atípicos –por menoscabo de atribuciones constitucionales o por omisión
en cumplimiento de acto obligatorio–, catálogo que, por supuesto, no agota las formas en las que
puede manifestarse un conflicto constitucional.
2.6.1.2.1.conflicto positivo
El denominado conflicto positivo ocurre cuando dos o más entidades estatales se consideran
competentes para ejercer una misma competencia o atribución, o cuando en el ejercicio de una
competencia o atribución se afecta la competencia o atribución de otro.
Este tipo de conflicto puede ser de dos tipos:
1) Clásico, que se presenta cuando más de un órgano constitucional reclama la titularidad

de una competencia o atribución ejercida por otro como propia.
2) Por menoscabo de atribuciones, que se presenta cuando una entidad estatal, al ejercer
indebidamente sus competencias, entorpece la labor de otra sin haber invadido, en
rigor, la esfera de sus competencias. No se discute la titularidad de una competencia
determinada sino la forma en la que ésta se ejerce material o sustancialmente.
Este tipo de conflicto competencial se clasifica, a su vez, en:
51
a) Conflicto constitucional por menoscabo en sentido estricto, que se produce cuando, a

pesar de estar perfectamente delimitadas las competencias de las entidades estatales
intervinientes, una de éstas las ejerce de manera inadecuada o prohibida impidiendo
así a las demás ejercer las suyas a cabalidad.
b) Conflicto constitucional por menoscabo de interferencia, que se produce cuando las
competencias de dos o más entidades están relacionadas entre sí hasta el punto en que
una de éstas no puede ejercer las suyas sin que la otra realice determinadas
actuaciones.
2.6.1.2.2.conflicto negativo
El conflicto negativo se produce cuando dos o más entidades estatales se niegan a asumir una
competencia o atribución por entender que ha sido asignada a otro órgano del Estado, o cuando
mediante la omisión de un determinado acto estatal obligatorio se afecta el ejercicio de las
atribuciones o competencias de otro.
Puede ser de dos tipos:
Clásico, que se presenta cuando más de un órgano constitucional se considera incompetente
para llevar a cabo un determinado acto estatal.
Por omisión en cumplimiento de acto obligatorio o por menoscabo de omisión, que no
concuerda plenamente con la definición clásica del conflicto negativo, sino que por no cumplir
una entidad estatal con alguna actuación determinada, se termina impidiendo que otra actúe
conforme a sus competencias.
2.6.2. petitum
En la mayoría de los casos, el proceso competencial está orientado a recuperar o defender
determinada atribución o competencia asignada a una entidad pública por el ordenamiento
constitucional. Pero no es la única forma existente de plantear el petitum. Así, se pueden
encontrar tres opciones:

52
2.6.2.1. Vindicatio potestatis directa
En el caso del conflicto positivo, la vindicatio o reivindicación de la competencia o atribución
será directa en tanto que procede ante la auto-adjudicación impropia de esa competencia o
atribución por otra entidad estatal.
Es así como se materializa en una pretensión de reivindicación de una competencia o
atribución propia indebidamente ejercida por una autoridad distinta.
2.6.2.2. Vindicatio potestatis indirecta
En los conflictos por omisión en cumplimiento de acto obligatorio o con menoscabo de
atribuciones, la vindicatio o reivindicación de la competencia o atribución será indirecta en tanto
que está orientada únicamente a cuestionar las actuaciones que interfieren o dificultan el
ejercicio de las competencias o atribuciones propias. No tiene por objeto recuperar o defender
una determinada competencia o atribución.
2.6.2.3. Mera determinación de competencias
Cuando se trata de un conflicto negativo, el demandante sólo busca que se determine o
identifique el órgano al que le corresponde el ejercicio de una determinada competencia o
atribución.
También debe tomarse en cuenta que si el conflicto versare sobre una competencia o
atribución expresada en una norma con rango de ley, el Tribunal Constitucional debe declarar
que la vía adecuada es el proceso de inconstitucionalidad. (CHAVEZ, EL PROCESO
COMPETENCIAL EN LA JURIPRUDENCIA, (1996-2015))

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IV.CAPITULO CUARTO: MEDIDA CAUTELAR
1.ARTICULO 111.
El demandante puede solicitar al tribunal la suspensión de la disposición, resolución o acto
objeto de conflicto. Cuando se promueve un conflicto constitucional con motivo de una
disposición, resolución o acto cuya impugnación estuviese pendiente ante cualquier juez o
tribunal, este podrá suspender el procedimiento hasta resolución del tribunal constitucional.
2.COMENTARIOS
Este articulo permite a la institución demandante solicitar, vía medida cautelar, la suspensión
de la ejecución del acto o resolución administrativa materia del proceso competencial o del
procedimiento si la misma estaría siendo materia de un proceso ante un tribunal o juzgado, lo
cual resulta razonable si tenemos en consideración que la finalidad de las medidas cautelares, es
justamente asegurar el cumplimiento de la decisión definitiva.
Ahora bien, esta suspensión no es automática, como por ejemplo en la revisión del proceso de
ejecución coactiva, sino que es a pedido de parte y como toda medida pre cautelatoria debe
reunir los requisitos o presupuestos de:
2.1.1. Verosimilitud de derecho.- es la apariencia del verdadero, susceptible de darse en
realidad con base de certidumbre.
2.1.2. Peligro en la demora. - existencia de una razón de urgencia que justifique la medida
para evitar la irreparabilidad o el grave daño que pueda significar esperar la expedición de la
sentencia definitiva. (ZEGARRA)

54
Como en el proceso de acción popular, cuando se trate de un típico conflicto de competencias,
el TC puede aceptar el pedido del demandante, con el propósito de impedir que el demandado
asuma las funciones que están en cuestión; lo hara ciertamente con base en la razonabilidad de la
medida.
En ese sentido, en el caso de conflicto constitucional con motivo de una disposición,
resolución o acto cuya impugnación estuviese pendiente ante cualquier juez o tribunal, este podrá
suspender el procedimiento hasta la resolución del Tribunal Constitucional, así reza el artículo en
desarrollo.
Ciertamente, el Tribunal Constitucional se ha pronunciado en ese sentido, Así por ejemplo, en
el conflicto de competencia entre la Municipalidad de Miraflores y la Municipalidad de
Surquillo, ha prescrito lo siguiente:
En cuanto a la medida cautelar solicitada por la demandante, es necesario evaluar los
elementos esenciales de toda medida cautelar en primer lugar, en relación al fumus boni iuris
(apariencia del derecho), en el caso de autos, la pretensión cautelar para ser emitida requiere a
priori la definición por parte de este colegiado respecto de a quién (demandante o demandada)
corresponde ejercer las competencias constitucionales cuya titularidad se reclama. En
consecuencia, no se configura la apariencia del derecho.
En segundo lugar, es necesario evaluar el periculum in mora (peligro en la demora); si bien
la demandada ha emitido el Acuerdo de Concejo que aprueba la privatización del Mercado de
Abastos N° 1 y la conformación de un Comité de Privatización, no es menos cierto que la
sentencia que emita este Colegiado vincula a los poderes públicos y tiene plenos efectos frente a
todos. Determina los poderes o entes estatales a que corresponden las competencias o
55
atribuciones controvertidas y anula las disposiciones, resoluciones o actos viciados de
incompetencia. en esa medida consideramos que tampoco se evidencia el elemento en la demora,
dado que en caso asi correspondiera y de acuerdo a lo expuesto- la reversibilidad del acto es aún
viable.
Finalmente, y con respecto al elemento de la adecuación (uso de medida adecuada a los fines
perseguidos), fin perseguido mediante la instauración del conflicto competencial es que este
Tribunal defina a quién corresponde el ejercicio legítimo de las competencias constitucionales
reclamadas. De autos se evidencia que el contenido en la cautelar (que es los efectos de Concejo
y de todo acto de disposición que pueda darse sobre los bienes de dominio público) no es
adecuado para los fines perseguidos, pues actos de disposición no constituyen impedimento
alguno para que este Tribunal se pronuncie acerca de la titularidad para el ejercicio de las
competencias constitucionales invocadas.
En ese orden de ideas, de no advertirse los presupuestos para la tutela de la petición va el
requerimiento cautelar, deberá definirse la asignación de la competencia en la sentencia.
Finalmente, la norma bajo comentario señala que, si el conflicto competencia se suscita con
ocasión de una disposición, resolución o acto en trámite ante cualquier juez o tribunal, se puede
suspender el procedimiento hasta la resolución del Tribunal Constitucional".
La suspensión, en estos casos como sostiene Goza ni, actúa como medida cautelar provisional
que supone impedir que el uso y aplicación de la norma o acto cuestionado genere efectos
irreversibles por eso son medidas de aseguramiento que persiguen conservar el estatus quo o
innovar cuando claramente corresponda ordenar la acción.

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Evidentemente lo resuelto por el TC será vinculante con la autoridad judicial y deberá adecuar
la decisión que adopte en el procedimiento en trámite a lo dispuesto por el alto tribunal.
(GUTIERRES-TICSE, 2014)
A diferencia de lo que ocurre con el proceso de inconstitucionalidad, en el de conflicto
competencial sí puede plantearse medida cautelar, y es además la única oportunidad en que el
Tribunal Constitucional resuelve una medida de este tipo.
2.3.1.solicitud
La función de la medida cautelar en el contexto de un proceso constitucional consiste en
contribuir a la realización de sus fines contenidos en él; dicha medida tiene un carácter
eminentemente instrumental e interdependiente.
En un proceso de conflicto competencial, la parte demandante puede interponer medida
cautelar solicitando que se suspenda la eficacia de la resolución, disposición o acto materia del
conflicto o bien la continuación de un proceso ante cualquier juez hasta que el Tribunal
Constitucional emita la resolución correspondiente.
2.3.2. decisión
Para admitir una medida cautelar en un proceso competencial, es necesario que ésta cumpla
con los presupuestos establecidos por el Tribunal Constitucional, superando, así, exámenes
sucesivos de apariencia de buen derecho, peligro en la demora y adecuación.
En la historia jurisprudencial del Tribunal Constitucional, pese a haberse formulado siete
pedidos, solo se ha admitido uno, que es el solicitado más recientemente.

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2.3.2.1.Apariencia de buen derecho
La pretensión cautelar para ser estimada requiere a priori la definición de a quién
(demandante o demandado) corresponde ejercer las competencias o atribuciones constitucionales
cuya titularidad se reclama.
2.3.2.2.Peligro en la demora
Hay mérito para emitir una medida cautelar en el contexto de un conflicto de competencias si
es que el hecho de no hacerlo constituye un impedimento para el ejercicio de las competencias o
atribuciones controvertidas.
2.3.2.3.Adecuación
El elemento de la adecuación implica que la pretensión cautelar debe ser adecuada a los fines
perseguidos con la demanda competencial.
2.3.3. cuestionamiento
Sólo las partes del proceso competencial pueden solicitar la aclaración o subsanación de la
decisión que concede la medida cautelar. No obstante, el Tribunal Constitucional también puede
aclarar de oficio sus resoluciones o bien a subsanar un error material en el que hubiese incurrido
en caso lo considerase
Necesario.
De otro lado, no es posible solicitar la alteración sustancial, modificación o nulidad de la
decisión que concede la medida cautelar, pues ello atentaría contra la inimpugnabilidad de las
resoluciones del Tribunal Constitucional. (CHAVEZ, EL PROCESO COMPETENCIAL EN LA
58
V.CAPITULO QUINTO: ADMISIBILIDAD Y PROCEDENCIA
1.ARTICULO 112
Si el tribunal constitucional estima que existe materia de conflicto cuya resolución sea de su
competencia, declara admisible la demanda y dispone los emplazamientos correspondientes.
El procedimiento se sujeta, en cuanto sea aplicable, a las disposiciones que regulan el proceso
de inconstitucionalidad.
El tribunal puede solicitar a las partes las informaciones, aclaraciones o precisiones que
juzgue necesarias para su decisión. En todo caso, debe resolver dentro de los 60 días hábiles
desde que se interpuso la demanda.
2.COMENTARIOS
El requisito para admitir una demanda de competencia es que haya dos órganos que se
encuentren en disputa sobre el ejercicio de derecha constitución o por las leyes correspondientes.
Tendrá que haber o bien un conflicto positivo o negativo o uno por omisión conforme a las
reglas del artículo 110 de este mismo corpus legal.
Como se trata de un procedimiento constitucional especial, asimilable al proceso de
inconstitucionalidad, el procedimiento será el mismo en tanto sea aplicable. En este sentido,
admitida la demanda, la Sala confiere traslado al órgano demandado y ordena la publicación del
autor emisario, el cual incluir una relación sucinta del contenido la demanda, por una sola vez, en
el diario oficial El Peruano si la demanda se promueve en Lima, o en el medio oficial de
publicidad que corresponda si aquella se promueve en otro distrito judicial.

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Si la agresión fluye de una norma y esta ha sido expedida con participación de mas de un
órgano emisor, se emplazará al de mayor jerarquía. Si se trata de órganos de igual nivel
jerárquico, la notificación se dirige al primero que suscribe el texto normativo. En el caso de
normas dictadas por el Poder Ejecutivo, el emplazamiento se hará al ministro que la refrenda; si
fuesen varios, al que haya firmado en primer término.
De manera complementaria, y siguiendo la pauta del artículo 92 del CPCo una vez
practicados los actos procesales que correspondan, TC fijará día y hora para la vista de la causa,
la que ocurrirá dentro de los diez días posteriores a la contestación de solicitar conforme a lo
dispuesto en el art. 31 del Reglamento Normativo del Tribunal Constitucional, para informar
oralmente.
Finalmente, el TC expedirá sentencia dentro de los diez días siguientes a la vista de la causa.
(GUTIERRES-TICSE, 2014)
Este articulo obliga a los magistrados del tribunal constitucional a calificar el escrito de
demanda del proceso competencial para verificar que cumpla con los requisitos de admisibilidad
y procedencia y nos remite al procedimiento que regula el proceso de inconstitucionalidad. Así
tenemos:
2.2.1.representacion procesal legal
Los poderes o entidades estatales para interponer o contestan una demanda de competencia
requieren de la intervención de sus titulares y se tratan de entidades de composición colegiada,
2.2.1.1.Requisitos del escrito de demanda
La demanda escrita contendrá, cuando meninos los siguientes datos:

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La denominación o razón social del poder o entidad del estado que demanda.
El nombre, numero de documento de identidad, domicilio legal y procesal del titular.
La denominación o razón social del poder o entidad del estado en contra de quien se dirige la
demanda, precisando su dirección domiciliaria.
Los fundamentos en que se sustentan la pretensión competencial, con indicación de las
disposiciones, actos o resoluciones cuya nulidad se pretende.
La relación numerada de los documentos que se acompañan.
La designación de apoderado si lo hubiere.
2.2.1.2.Anexos dela demanda
A la demanda se acompañan, en su caso:
Documento que acredite que el demandante es titular del poder estado u órgano constitucional
que demanda.
Copia del documento nacional de identificación del mismo.
Certificación del acuerdo adoptado por el pleno si la institución demandante tiene una
composición colegiada.
Copia certificada de las disposiciones, actos resoluciones cuya nulidad se pretende
2.2.1.3.Inadmisibilidad de la demanda
Interpuesta la demanda, el tribunal resuelve su admisión dentro de un plazo que no puede
exceder de diez días.
El tribunal resuelve la inadmisibilidad de la demanda, si se hubiera omitido alguno de los
requisitos o anexos de la demanda indicados anteriormente.
El tribunal concederá un plazo de mayor de cinco días si el requisito omitido es susceptible
de ser subsanado. Si vencido el plazo no se subsana el defecto de inadmisibilidad, el tribunal, en

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resolución debidamente motivada e inimpugnable, declara la improcedencia de la demanda y la
conclusión del proceso.
2.2.1.4.Improcedencia liminar de la demanda
El tribunal declara improcedente la demanda cuando concurre alguno de los siguientes
supuestos:
Cuando la demanda se interponga o dirija contra una institución o persona que no constituya
un poder del estado u órgano constitucional.
Cuando el tribunal carezca de competencia por que el conflicto versa sobre una competencia o
atribución expresada en una norma con rango de ley.
En estos casos, el tribunal en resolución debidamente motivada e inimpugnable declara la
improcedencia de la demanda.
2.2.1.5.Tramitación
El auto admisorio concede a la parte demandada el plazo de treinta días para contestar la
demanda, computados desde el día siguiente de su notificación.
Con su contestación, o vencido el plazo sin que ella ocurra, el tribunal tendrá por contestada
la demanda o declarara la rebeldía del emplazado, respectivamente.
El tribunal puede solicitar a las partes los informes, aclaraciones o precisiones que considere
necesarias para mejor resolver.
Acto seguido, el tribunal señala fecha para la vista de la causa dentro de los diez días útiles
siguientes. Las partes pueden solicitar que sus abogados informen oralmente.
El tribunal dicta sentencia dentro de los treinta días posteriores de producida la vista de la causa,
la misma que es inimpugnable, vincula a todos los poderes públicos y tiene plenos efectos frente
a todos.
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El proceso competencial, aunque únicamente sea en la norma y no en la realidad, no debe
durar más de sesenta días hábiles desde la presentación de la demanda hasta expedición de la
sentencia por parte del tribunal constitucional. (ZEGARRA)
2.3. Alfaro pinillos Roberto
2.3.1.Legitimidad pasiva
La Ley no lo establece, pero se entiende que será demando el poder u órgano del Estado que
pretende ejercer o ejerce la competencia o
Atribución materia del conflicto o que niega su actuación alegando que corresponde a otro
poder; órgano o entidad estatal1. Datos de identidad de las personas o representantes de los
Órganos que interponen la demanda y Su domicilio legal y procesal2. La indicación de la
competencia afectada y la forma como la otra entidad invade o rehúsa la competencia de aquélla,
en forma precisa3. Los fundamentos de hecho y derecho que la sustentan y la relacionan
numerada los documentos; que se acompañan4. La designación de apoderado si lo hubiere y de
los sustitutos.5. Tratándose de entidades de composición colegiada,; la decisión requerirá contar
con la aprobación del respectivo pleno Las partes pueden actuar directamente o mediante
apoderado, atendiendo a que las normas del proceso de anticonstitucionalidad son de aplicación
supletoria al presente.
2.3.2.requisistos de la demandaxiv.-actuación de las partes en el proceso
Respecto del proceso de conflicto de competencia, no existe un plazo de prescripción,
puede ejercerse cuando se presente el conflicto. El Tribunal está facultado para solicitar a las
partes las informaciones, aclaraciones; o precisiones que juzgue necesarias para su decisión. En
todo caso debe de resolver dentro de los 60 días hábiles desde que se interpuso la demanda (art.
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112 del Código Procesal constitucional) Artículo 112.- Admisibilidad y procedencia Si el
Tribunal Constitucional estima que existe materia de conflicto cuya resolución sea de su
competencia, declara admisible la demanda y disponerlos emplazamientos correspondientes. El
procedimiento se sujeta, en cuanto sea aplicable, a las disposiciones que regulan el proceso de
inconstitucionalidad. El Tribunal puede solicitar a las partes las informaciones, aclaraciones o
precisiones que juzgue necesarias para su decisión. En todo caso, debe resolver dentro de los
sesenta días hábiles desde que se interpuso la demanda.
2.3.2.1. Etapas del proceso de conflicto de competencia
2.3.2.1.1.Etapa postuladora o expositiva. Se inicia con la presentación de la demanda que
contiene la pretensión del conflicto de competencia.
2.3.3.prescripción: facultad del tribunal para pedir informaciónxvii.-etapas del proceso de
competencia
2.3.3.1.Etapa probatoria. En este proceso no existe la etapa probatoria, pues se trata de un
proceso de puro derecho al confrontarse la decisión del ente agresor Con la competencia del
órgano agredido, es decir se compara las competencias que les están asignadas por sus Leyes
Orgánicas y en laConstitución.1.3.- Etapa conclusiva. Se realizan ¡os alegatos y conclusiones
sobre todo actúa en el proceso1.4.- Etapa resolutiva. Expedición de la sentencia o decisión
judicial de la pretensión por todos, no hay etapa impugnatoria.1.5.- Etapa de ejecución.
Cumplimiento de la decisión judicial por todos; no hay etapa impugnatoria.
2.3.3.2.Contenido de la sentencia
El Tribunal debe expedir sentencia dentro de los sesenta días hábiles desde que se interpuso
la demanda (art, 112 del Código procesal Constitucional).

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En caso de conflicto positivo. La sentencia determina los poderes o entes estatales, a
que corresponden las competencias o atribuciones controvertidas y anula las disposiciones,
resoluciones o actos viciados de incompetencia. También resuelve lo que procediere sobre las
situaciones jurídicas producidas sobre la base de tales actos administrativos (art. 113 del Código
Procesal Constitucional).
En caso de conflicto negativo. Cuando se hubiera promovido conflicto negativo de
competencias y atribuciones, la sentencia, además de determinar su titularidad, puede señalar, en
su caso, un plazo dentro del cual el poder del Estado o el ente estatal de que se trate debe
ejercitarse (art.113 del Código Procesal).1.2.- Publicación de la sentencia Conforme con lo
dispuesto por la Cuarta Disposición final del Código constitucional. La sentencia recaída en el
proceso competencial se publica en el diario oficial "El Peruano".
2.3.4.código procesal constitucionalley nº 28237
Promulgado 28-05-2004Publicado 31-05-2004Vigencia De conformidad con la Segunda
Disposición Transitoria y Derogatoria, entrará en vigencia dentro de (6) seis meses contados a
partir de la fecha de su publicación. (30-11-2004). (ROBERTO, 2007)
En este capítulo se continúa con el análisis de procedibilidad de la demanda competencial. El
análisis se centrará en el estudio de la legitimidad activa y la sustracción de la materia.
2.4.1.legitimacion activa
El proceso competencial procede cuando los poderes del Estado, los órganos constitucionales
o los gobiernos regionales o municipales consideren que las decisiones que adopte otro de ellos
afecta las competencias o atribuciones que les ha asignado directamente la Constitución o las
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leyes orgánicas que delimitan sus ámbitos Vale recordar que el poder del Estado emana del
pueblo y quienes lo ejercen lo hacen con las limitaciones y responsabilidades que la Constitución
y las leyes establecen. Por tanto, hay mérito para pronunciarse sobre el fondo de un conflicto
competencial cuando se cumplan los requisitos especiales de legitimidad previstos.
El proceso competencial cuenta con las siguientes dimensiones:
2.4.1.1. La vertical
que deviene del principio de distribución territorial del poder. Ésta se encuentra referida a la
competencia que es reclamada por el Poder Ejecutivo con uno o más gobiernos regionales o
municipales; uno de estos contra el mencionado poder; o de un gobierno local contra uno
regional.
2.4.1.2. La horizontal
referida al principio de separación de poderes y de órganos constitucionales y que también
incluye al conflicto competencial entre gobiernos regionales o municipales entre sí. Sobre la base
de esta postura, se ha establecido que no pueden presentar demandas de conflictos
competenciales los particulares, por no estar habilitados en las normas procesales
correspondientes.
2.4.2.a nivel nacional
Según la normatividad, el Tribunal Constitucional sólo es competente para analizar las
competencias reclamadas por los poderes del Estado o los órganos constitucionales. Por ello, no
es posible pronunciarse sobre las competencias de instituciones que no tienen reconocimiento
constitucional.
Debe recordarse que también existe otro tipo de conflicto de competencias para cuestiones
relativas a procedimientos administrativos dentro de entidades públicas.

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2.4.2.1.poderes del estado
Un poder del Estado puede reclamar competencias a otro o a un órgano constitucional de
alcance nacional. El único de los poderes que puede demandar a un gobierno regional o
municipal es el Ejecutivo.
2.4.2.1.1.poder legislativo
En el país, el Poder Legislativo reside en el Congreso de la República, el cual es unicameral.
El Congreso es soberano en sus funciones y cuenta con autonomía normativa, económica,
administrativa y política. Está compuesto por ciento treinta congresistas, electos cada cinco años,
quienes deben ser peruanos de nacimiento, haber cumplido veinticinco años y gozar de derecho
de sufragio. Aparte de representar a la nación y no estar sujetos a mandato imperativo ni a
interpelación, los congresistas gozan de inmunidad parlamentaria de arresto y proceso, y solo
podrán ser sometidos a juicio a través de un proceso de acusación constitucional, en caso de
haber cometido un delito de función o una infracción constitucional.
Entre sus múltiples atribuciones, las cuales pueden ser objeto de cuestionamiento dentro de un
proceso competencial, se encuentran las siguientes:
Dar leyes y resoluciones legislativas, así como interpretar, modificar o derogar las existentes.
Velar por el respeto de la Constitución y de las leyes, y disponer lo conveniente para hacer
efectiva la responsabilidad de los infractores.
Aprobar los tratados, de conformidad con la Constitución.
Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General.
Autorizar empréstitos, conforme a la Constitución.
Ejercer el derecho de amnistía. No son válidas si pretenden impedir la investigación y sanción
de los responsables de las violaciones graves de los derechos humanos tales como la tortura, las
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ejecuciones sumarias, extralegales o arbitrarias y las desapariciones forzadas, todas ellas
prohibidas por contravenir derechos inderogables.
Aprobar la demarcación territorial que proponga el Poder Ejecutivo.
Prestar consentimiento para el ingreso de tropas extranjeras en el territorio de la República,
siempre que no afecte, en forma alguna, la soberanía nacional.
Autorizar al Presidente de la República para salir del país.
Iniciar investigaciones sobre cualquier asunto de interés público.
2.4.2.1.2.poder ejecutivo
El Poder Ejecutivo está compuesto por el Presidente de la República y por el Consejo de
Ministros (además de la Presidencia del Consejo de Ministros y los ministerios), así como por las
entidades públicas del Poder Ejecutivo.
El primero de ellos es el Jefe del Estado, que personifica a la nación, el cual es electo por
sufragio directo y debe ser peruano de nacimiento, tener más de treinta y cinco años de edad al
momento de la postulación y gozar del derecho de sufragio. Su mandato dura cinco años. A su
vez, el Consejo de Ministros –en tanto reunión de todos los ministros– está dedicado a la
dirección y la gestión de los servicios públicos, y cada ministro a los asuntos que competen a la
cartera a su cargo. Los ministros deben refrendar los actos del Presidente de la República para
que no sean nulos. Su titular es el Presidente del Consejo.
El Poder Ejecutivo tiene las siguientes competencias exclusivas:
Diseñar y supervisar políticas nacionales y sectoriales, las cuales son de cumplimiento
obligatorio por todas las entidades del Estado en todos los niveles de gobierno.
Ejercer, pudiendo desconcentrar pero no delegar, las funciones y atribuciones inherentes a
relaciones exteriores; defensa, seguridad nacional y Fuerzas Armadas; justicia, con excepción de
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la administración de justicia; orden interno, Policía Nacional del Perú y de fronteras;
administración tributaria de alcance nacional y endeudamiento público nacional; régimen de
comercio y aranceles; regulación de la marina mercante y aviación comercial; regulación de los
servicios públicos de su responsabilidad; regulación de la infraestructura pública de carácter y
alcance nacional; y otras que la señale la ley conforme a la Constitución.
En el caso específico del Presidente de la República, constitucionalmente se ha precisado que
cuenta con las siguientes atribuciones, divididas según esté ejerciendo su calidad de jefe de
Estado o de gobierno:
Cumplir y hacer cumplir la Constitución y los tratados, leyes y demás disposiciones legales.
Representar al Estado, dentro y fuera de la República.
Dirigir la política general del Gobierno.
Velar por el orden interno y la seguridad exterior de la República.
Convocar a elecciones para Presidente de la República, representantes a Congreso, así como
para alcaldes y regidores y demás funcionarios que señala la ley.
Convocar al Congreso a legislatura extraordinaria; y firmar, en ese caso, el decreto de
convocatoria.
Dirigir mensajes al Congreso.
Ejercer la potestad de reglamentar las leyes sin transgredirlas ni desnaturalizarlas; y, dentro de
tales límites, dictar decretos y resoluciones.
Cumplir y hacer cumplir las sentencias y resoluciones de los órganos jurisdiccionales y las
resoluciones del Jurado Nacional de Elecciones.
Dirigir la política exterior y las relaciones internacionales; y celebrar y ratificar tratados.

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Nombrar embajadores y ministros plenipotenciarios, con aprobación del Consejo de
Ministros, con cargo de dar cuenta al Congreso.
Recibir a los agentes diplomáticos extranjeros, y autorizar a los cónsules el ejercicio de sus
funciones.
Presidir el Sistema de Defensa Nacional; y organizar, distribuir y disponer el empleo de las
Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional.
Adoptar las medidas necesarias para la defensa de la República, de la integridad del territorio
y de la soberanía del Estado.
Declarar la guerra y firmar la paz, con autorización del Congreso.
Administrar la hacienda pública.
Negociar los empréstitos.
Dictar decretos de urgencia.
Regular las tarifas arancelarias.
Conceder indultos y conmutar penas.
Conferir condecoraciones en nombre de la Nación, con acuerdo del Consejo de Ministros.
Autorizar a los peruanos para servir en un ejército extranjero.
Ejercer las demás funciones de gobierno y administración que la Constitución y las leyes le
encomiendan.
Por su parte, el Consejo de Ministros también cuenta con atribuciones privativas. Entre éstas,
se encuentran las siguientes: aprobar los proyectos de ley que el Presidente de la República
somete al Congreso; aprobar los decretos legislativos y los decretos de urgencia que dicta el
Presidente de la República, así como los proyectos de ley y los decretos y resoluciones que
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dispone la ley; deliberar sobre asuntos de interés público; y las demás que le otorgan la
Constitución y la ley.
2.4.2.1.3.poder judicial
La función jurisdiccional es ejercida por el Poder Judicial con exclusividad, siendo autónomo
en lo político, administrativo, económico, disciplinario e independiente en lo jurisdiccional.
Actúa a través de un presupuesto propio. Éste es presentado al Poder Ejecutivo y lo sustenta ante
el Congreso. El Poder Judicial está integrado por órganos jurisdiccionales que administran
justicia en nombre de la nación, con la Corte Suprema de Justicia en la cúspide, y por órganos
que ejercen su gobierno y administración (órganos de gestión y de apoyo). Es dirigido por el
presidente de la Corte Suprema. Los magistrados actúan con independencia, son inamovibles en
sus cargos, tienen derecho a la permanencia en el servicio mientras observen conducta e
idoneidad propias de su función, y deben gozar de una remuneración que les asegure un nivel de
vida digno. El perfil del juez está constituido por el conjunto de capacidades y cualidades
personales que permiten asegurar que, en el ejercicio de sus funciones, los jueces responderán de
manera idónea a las demandas de justicia.
El Poder Judicial tiene como potestad básica la de administrar justicia, emanada del pueblo.
Por ello, este órgano estatal tiene como principales funciones:
Resolver los conflictos.
Ser el primer garante de los derechos fundamentales. Constituye la garantía inmediata para la
protección de la libertad de las personas frente a una actuación arbitraria del Poder Ejecutivo o el
Poder Legislativo, incluso frente a los particulares.
Ejercer el poder punitivo del Estado, canalizando las demandas sociales de justicia y evitando
que éstas se ejerzan fuera del marco legal vigente. Así, la eliminación de toda práctica violenta y
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autoritaria no sólo debe limitarse a la vida política, sino también abarcar la convivencia social y
todos los ámbitos de la vida de los ciudadanos; por ello, es de suma importancia enfatizar que en
nuestro régimen constitucional sólo debe imperar el diálogo y los medios pacíficos para resolver
los conflictos.
2.4.2.2.organos constitucionales
Para que un órgano pueda ser considerado de naturaleza constitucional, deben concurrir los
siguientes elementos:
Necesidad, lo que implica que el órgano de que se trate sea un elemento necesario del
ordenamiento jurídico, al punto que su ausencia determinaría una paralización de las actividades
estatales (aunque sea parcialmente) o produciría una ilegítima transformación de la estructura del
Estado. Este elemento también implica que el órgano debe ser insustituible, en el sentido de que
sus tareas sólo pueden ser realizadas por éste y no por otros órganos constitucionales.
Inmediatez, lo que significa que un órgano para ser constitucional debe recibir de la
Constitución de manera inmediata y directa sus atribuciones fundamentales que lo hagan
reconocible como un órgano que se engarza coordinadamente en la estructura estatal, bajo el
sistema de frenos y contrapesos, propio de una concepción contemporánea del principio de
división del poder.
Posición de paridad e independencia respecto de otros órganos constitucionales, lo que quiere
decir que un órgano constitucional para ser tal debe tener, por mandato constitucional, autonomía
e independencia, de modo tal que no sea un órgano ‘autárquico’ ni tampoco un órgano
subordinado a los demás órganos constitucionales o a los poderes del Estado.

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De otro lado –y tal como fue enfatizado–, en coherencia con el principio de que ningún
órgano puede ser juez y parte, el Tribunal Constitucional no está en capacidad de analizar las
atribuciones asignadas a él mismo.
2.4.2.2.1.banco central de reserva
El Banco Central es persona jurídica de derecho público con autonomía en el marco de su Ley
Orgánica. Cuenta con patrimonio propio, duración indefinida y se encarga de preservar la
estabilidad monetaria en el país.
Es gobernado por un Directorio de siete miembros, de los cuales, el Poder Ejecutivo designa a
cuatro, entre ellos al Presidente, mientras que el Congreso ratifica a éste y designa a los tres
restantes, con la mayoría absoluta del número legal de sus miembros.
Los directores del Banco son nombrados por un periodo de cinco años. No representan a
entidad ni interés particular algunos, y el Congreso puede removerlos por falta grave, caso en el
que los nuevos directores completan el correspondiente período constitucional.
Artículo 86 de la Constitución; artículo 9 del Decreto Ley 26123, Ley Orgánica del Banco
Central de Reserva del Perú.
Las disposiciones que emita el Banco en el ejercicio de sus funciones
son de obligatorio cumplimiento para todas las entidades del Sistema Financiero, así como
para las demás personas naturales y jurídicas cuando corresponda. En el caso de las
disposiciones de carácter general, estas se denominan Circulares y son publicadas en el diario
oficial El Peruano.
Artículo 4 del Decreto Ley 26123, Ley Orgánica del Banco Central de Reserva del Perú.
Sus funciones son:

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Artículos 84 y 85 de la Constitución; artículo 2 del Decreto Ley 26123, Ley Orgánica del
Banco Central de Reserva del Perú.
Regular la moneda y el crédito del sistema financiero.
Regular la cantidad de dinero.
Administrar las reservas internacionales a su cargo, para lo cual puede efectuar operaciones y
celebrar convenios de crédito para cubrir desequilibrios transitorios. Para tal efecto requiere de la
autorización por ley cuando el monto supera el límite señalado por el Presupuesto del Sector
Público, con cargo de dar cuenta al Congreso.
Emitir billetes y monedas e informar sobre las finanzas nacionales.
Las demás funciones que señala su ley orgánica.
El Banco debe informar al país, exacta y periódicamente, sobre el estado de las finanzas
nacionales, bajo responsabilidad de su Directorio. Está prohibido de conceder financiamiento al
erario, salvo la compra, en el mercado secundario, de valores emitidos por el Tesoro Público,
dentro del límite que señala su Ley Orgánica.
De otro lado, el Banco está sujeto al control posterior de la Contraloría General,
exclusivamente en lo que concierne a la ejecución presupuestal; mientras que la
Superintendencia de Banca y Seguros –dentro de las atribuciones que le reconoce su respectiva
Ley Orgánica supervisará el cumplimiento de la Ley Orgánica, Estatuto y demás disposiciones
del Banco.
2.4.2.2.2.consejo nacional de la magistratura
El Consejo Nacional de la Magistratura es un órgano independiente encargado de la selección,
nombramiento y ratificación de los jueces y fiscales de todos los niveles, salvo cuando
provengan de elección popular. Asimismo, está facultado para extender a los jueces y fiscales el
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título oficial que los acredita y aplicar la sanción de destitución cuando corresponda. Está
compuesto por un representante de la Corte Suprema, elegido en votación secreta en Sala Plena;
uno de la Junta de Fiscales Supremos, elegido en votación secreta; uno elegido, en votación
secreta, por los miembros de los colegios de abogados del país; dos elegidos, en votación secreta,
por los miembros de los demás colegios profesionales del país; uno elegido en votación secreta,
por los rectores de las universidades nacionales; y, uno elegido, en votación secreta, por 2los
rectores de las universidades particulares. El número de integrantes puede ser ampliado a dos
más, elegidos en votación secreta por el mismo consejo, entre sendas listas propuestas por las
instituciones representativas del sector laboral y del empresarial. Todos ellos tienen suplente y
son electos por un período de cinco años.
A los miembros se les exige los mismos requisitos que para ser vocal de la Corte Suprema,
gozan de los mismos beneficios y derechos, y están sujetos a las mismas obligaciones e
incompatibilidades. Pueden ser removidos por causa grave mediante acuerdo del Congreso
adoptado con el voto conforme de los dos tercios del número legal de miembros. No están
sujetos a no están sujetos a mandato imperativo de las entidades o gremios que los eligen.
Son funciones del Consejo Nacional de la Magistratura:
Nombrar, previo concurso público de méritos y evaluación personal, a los jueces y fiscales de
todos los niveles, para lo cual se requiere el voto conforme de las dos terceras partes del número
legal de los miembros.
Ratificar a los jueces y fiscales de todos los niveles cada siete años. No se admite el carácter
subjetivo como forma de actuación en la ratificación, sino que es considerada como una decisión
con un alto componente objetivo. El CNM ya no puede determinar, a su libre albedrío, qué juez o
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fiscal no continúa en el cargo, sino que, para hacerlo, deberá basarse en los parámetros de
evaluación antes señalados.
Aplicar la sanción de destitución a los Vocales de la Corte Suprema y Fiscales Supremos y, a
solicitud de la Corte Suprema o de la Junta de Fiscales Supremos, respectivamente, a los jueces y
fiscales de todas las instancias. Las decisiones de destitución deben estar plenamente motivadas.
Extender a los jueces y fiscales el título oficial que los acredita.
Nombrar al Jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales.
Nombrar al Jefe del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil.
Elaborar y aprobar su reglamento interno y los reglamentos especiales que señale su Ley
orgánica.
Establecer las comisiones que considere convenientes.
Ejercer el derecho de iniciativa legislativa conforme a la Constitución.
Las decisiones que emite en el marco de sus atribuciones no son revisables en sede judicial.
Sin embargo, tienen validez constitucional en tanto no contravengan el conjunto de valores,
principios y derechos fundamentales de la persona contenidos en la Constitución, lo que supone,
a contrario sensu, que si ellas son ejercidas de una forma tal que desvirtúan el cuadro de
principios y valores materiales o los derechos fundamentales que aquella reconoce, no existe ni
puede existir ninguna razón que invalide o deslegitime el control constitucional.
2.4.2.2.3.contraloria general de la republica
Es una entidad descentralizada de Derecho Público que se constituye como el ente técnico
rector del Sistema Nacional de Control, dotado de autonomía administrativa, funcional,
económica y financiera, y que tiene por misión dirigir y supervisar con eficiencia y eficacia el
control gubernamental, orientando su accionar al fortalecimiento y transparencia de la gestión de

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las entidades, la promoción de valores y la responsabilidad de los funcionarios y servidores
públicos, así como a contribuir con los Poderes del Estado en la toma de decisiones y con la
ciudadanía para su adecuada participación en el control social.
El Contralor General es designado por el Congreso, a propuesta del Poder Ejecutivo, por siete
años. Puede ser removido por el Congreso por falta grave. Está prohibido de ejercer actividad
lucrativa e intervenir, directa o indirectamente en la dirección y/o gestión de cualquier actividad
pública o privada, excepto las de carácter docente. Su función es la de supervisar la legalidad de
la ejecución del Presupuesto del Estado, de las operaciones de la deuda pública y de los actos de
las instituciones sujetas a control.
Dentro de las entidades que se encuentran sujetas a control están:
El gobierno central, sus entidades y órganos que, bajo cualquier denominación, formen parte
del Poder Ejecutivo, incluyendo las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional, y sus respectivas
instituciones.
Los gobiernos regionales y locales e instituciones y empresas pertenecientes a los mismos,
por los recursos y bienes materia de su participación accionaria.
Las unidades administrativas del Poder Legislativo, del Poder Judicial y del Ministerio
Público.
Los organismos autónomos creados por la Constitución y por ley, e instituciones y personas
de derecho público.
Los organismos reguladores de los servicios públicos y las entidades a cargo de supervisar el
cumplimiento de los compromisos de inversión provenientes de contratos de privatización.

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Las empresas del Estado, así como aquellas empresas en las que éste participe en el
accionariado, cualquiera sea la forma societaria que adopten, por los recursos y bienes materia de
dicha participación.
Las entidades privadas, las entidades no gubernamentales y las entidades internacionales,
exclusivamente por los recursos y bienes del Estado que perciban o administren.
2.4.2.2.4.defensoria del pueblo
La Defensoría del Pueblo es un órgano constitucional autónomo con la que los órganos
públicos están obligados a colaborar cuando aquélla lo requiere. Su proyecto de presupuesto es
presentado ante el Poder Ejecutivo y es sustentado por su titular en esa instancia y en el
Congreso.
Es dirigida por el Defensor del Pueblo, abogado de por lo menos treinta y cinco años de edad,
que goce de conocida reputación de integridad e independencia. Es elegido y removido por el
Congreso con el voto de los dos tercios de su número legal. Goza de la misma inmunidad y de
las mismas prerrogativas de los congresistas. Su cargo dura cinco años y no está sujeto a
mandato imperativo, con las mismas incompatibilidades que los vocales supremos.
Corresponde a la Defensoría del Pueblo:
Defender los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad.
Supervisar el cumplimiento de los deberes de la administración estatal.
Supervisar la prestación de los servicios públicos a la ciudadanía.
2.4.2.2.5. ministerio publico
El Ministerio Público es un órgano autónomo. Cuenta con un presupuesto, aprobado por la
Junta de Fiscales Supremos, que se presenta ante el Poder Ejecutivo y se sustenta en esa
instancia y en el Congreso. Dado que la Constitución no establece la exclusividad de la función

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fiscal a favor del Ministerio Público, la existencia de un órgano fiscal dentro del Fuero Militar
Policial, a efectos de que ejercite la acción penal en el caso de los delitos de función, no es
inconstitucional.
Es presidido por el Fiscal de la Nación, electo por la Junta de Fiscales Supremos por el lapso
de tres años, prorrogable por reelección sólo por otros dos Los miembros del Ministerio Público
tienen los mismos derechos y prerrogativas y están sujetos a las mismas obligaciones que los del
Poder Judicial en la categoría respectiva. Les afectan las mismas incompatibilidades. Su
nombramiento está sujeto a requisitos y procedimientos idénticos a los de los miembros del
Poder Judicial en su respectiva categoría.
Tiene como atribuciones:
Promover de oficio, o a petición de parte, la acción judicial en defensa de la legalidad y de los
intereses públicos y ciudadanos tutelados por el derecho.
Velar por la independencia de los órganos jurisdiccionales y por la recta administración de
justicia.
Representar en los procesos judiciales a la sociedad, para los efectos de defender a la familia,
a los menores e incapaces y el interés social, así como para velar por la moral pública.
Conducir desde su inicio la investigación del delito, estando la Policía Nacional obligada a
cumplir los mandatos del Ministerio Público en el ámbito de su función.
Ejercitar la acción penal de oficio o a petición de parte, velando además por. la prevención y
persecución del delito así como la reparación civil.
Emitir dictamen previo a las resoluciones judiciales en los casos que la ley contempla.
Ejercer iniciativa en la formación de las leyes; y dar cuenta al Congreso, o al Presidente de la
República, de los vacíos o defectos de la legislación.

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2.4.2.2.6.jurado nacional de elecciones
El Jurado Nacional de Elecciones es un organismo autónomo que integra el Sistema Electoral
Nacional, y cuenta con personería jurídica de derecho público. Su fin supremo consiste en velar
por el respeto y cumplimiento de la voluntad popular manifestada en los procesos electorales.
Ahora bien, las entidades que integran el referido Sistema Electoral, el Jurado Nacional de
Elecciones, la Oficina Nacional de Procesos Electorales y el Registro Nacional de Identificación
y Estado Civil, actúan con autonomía y mantienen entre sí relaciones de coordinación, de
acuerdo con sus atribuciones. En concreto, el Jurado Nacional de Elecciones actúa a fin de
permitir a los ciudadanos su participación en la vida política del país según los límites
establecidos por ley. Asimismo, garantiza que la acción de votar de los ciudadanos se lleve de
una manera organizada y pacífica, y que el escrutinio sea reflejo exacto de la voluntad del elector
expresada en las urnas mediante la votación directa.
El Pleno es la máxima autoridad del Jurado Nacional de Elecciones y está compuesto por
cinco miembros, elegidos por un período de cuatro años, con renovación alternada cada dos
años: uno elegido en votación secreta por la Corte Suprema entre sus magistrados jubilados o en
actividad, quien lo preside; uno elegido en votación secreta por la Junta de Fiscales Supremos,
entre los Fiscales Supremos jubilados o en actividad; uno elegido en votación secreta por el
Colegio de Abogados de Lima, entre sus miembros; uno elegido en votación secreta por los
decanos de las Facultades de Derecho de las universidades públicas, entre sus ex decanos; y, uno
elegido en votación secreta por los decanos de las Facultades de Derecho de las universidades
privadas, entre sus ex decanos. Estos integrantes no pueden ser menores de cuarenta y cinco años
ni mayores de setenta y el cargo es remunerado, de tiempo completo e incompatible con
cualquiera otra función pública, excepto la docencia a tiempo parcial.

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Entre sus atribuciones se encuentran las siguientes:
Fiscalizar la legalidad del ejercicio del sufragio y de la realización de los procesos electorales,
del referéndum y de otras consultas populares, así como también la elaboración de los padrones
electorales.
Mantener y custodiar el registro de organizaciones políticas, a la vez de resolver en instancia
última y definitiva sobre la inscripción de las organizaciones políticas y la de sus candidatos en
los procesos electorales.
Velar por el cumplimiento de las normas sobre organizaciones políticas y demás
disposiciones referidas a materia electoral.
Administrar justicia en materia electoral.
Proclamar a los candidatos elegidos; el resultado del referéndum o el de otros tipos de
consulta popular y expedir las credenciales correspondientes.
Resolver en última instancia las reclamaciones que se presenten sobre la constitución y el
funcionamiento de los Jurados Electorales Especiales.
Declarar la nulidad de un proceso electoral, de referéndum u otras consultas populares en los
casos señalados en la Constitución.
Tener iniciativa en la formación de las leyes en materia electoral.
Presentar al Poder Ejecutivo el proyecto de Presupuesto del Sistema Electoral que incluye por
separado las partidas propuestas por cada entidad del sistema. Lo sustenta en esa instancia y ante
el Congreso.
Otras más que señale la ley.
Del ejercicio de sus competencias administrativas supervisoras, a diferencia de lo que ocurre
cuando ejerce competencias jurisdiccionales, no deriva la posibilidad de adoptar decisiones

81
coactivas dirigidas hacia el resto de órganos del sistema electoral. No obstante, los otros órganos
electorales autónomos tienen la obligación constitucional de adoptar todas las medidas
necesarias para que el Jurado Nacional de Elecciones pueda ejercer debidamente las referidas
funciones administrativas supervisoras, pues, de lo contrario, menoscabarían el adecuado
ejercicio de sus competencias.
Sus decisiones las toma apreciando los hechos con criterio de conciencia y resolviendo con
arreglo a ley y a los principios generales de derecho. En materias electorales, de referéndum o de
otro tipo de consultas populares, sus resoluciones son dictadas en instancia final, definitiva, y no
son revisables pues contra ellas no procede recurso alguno. De hecho es la única entidad
competente para, concluido el proceso electoral, proclamar a los candidatos elegidos y expedir
las credenciales correspondientes, sin perjuicio de las demás atribuciones que la Constitución le
reconoce. Sin embargo, la proscripción de modo absoluto de la procedencia de las demandas de
amparo contra las resoluciones del Jurado Nacional de Elecciones resulta manifiestamente
restrictiva al respeto de los derechos fundamentales de los afectados.
2.4.2.2.7.oficina nacional de procesos electorales
La Oficina Nacional de Procesos Electorales también integra el Sistema Electoral Nacional;
es un organismo autónomo que cuenta con personería jurídica de derecho público interno y goza
de atribuciones en materia técnica administrativa, económica y financiera, actuando como la
autoridad máxima en la organización y ejecución de los procesos electorales, de referéndum u
otras consultas populares. Su condición de órgano constitucional le dota de independencia
estructural y autonomía administrativa, motivo por el cual no tienen superiores jerárquicos a
nivel administrativo que pueda conminarlo a adoptar una u otra decisión. El Jefe de la Oficina
Nacional de Procesos Electorales es nombrado por el Consejo Nacional de la Magistratura por un

82
período renovable de cuatro años. Puede ser removido por el propio Consejo por falta grave y
está afecto a las mismas incompatibilidades previstas para los integrantes del Pleno del Jurado
Nacional de Elecciones.
Tiene como facultades:
Organizar todos los procesos electorales, de referéndum y los de otros tipos de consulta
popular.
Definir el presupuesto de dichos procesos.
Elaborar y diseñar la cédula de sufragio.
Entregar las actas y demás material necesario para los escrutinios y la difusión de sus
resultados.
Regular, dentro del marco constitucional y legal, todos los aspectos relacionados con la
implementación y ejecución de la franja electoral de todo proceso electoral, sin perjuicio de las
competencias fiscalizadoras, supervisoras y jurisdiccionales que le corresponden al Jurado
Nacional de Elecciones.
Brindar información permanente sobre el cómputo desde el inicio del escrutinio en las mesas
de sufragio.
Dictar las instrucciones y disposiciones necesarias para el mantenimiento del orden y la
protección de la libertad personal durante los comicios.
Ejercer las demás funciones que la ley le señala.
2.4.2.2.8.registro nacional de identificacion y estado civil
También integra el Sistema Electoral, y su condición de órgano constitucional le dota de
independencia estructural y autonomía administrativa, por lo que se acepta superiores jerárquicos

83
a nivel administrativo que pueda obligarlo a adoptar una u otra decisión. Goza de atribuciones en
materia registral, técnica, y financiera.
Su jefe es nombrado por el Consejo Nacional de la Magistratura por un período renovable de
cuatro años. Puede ser removido por dicho Consejo por falta grave y está afecto a las mismas
incompatibilidades previstas para los integrantes del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones. El
cargo es incompatible con cualquier otra función pública, excepto la docencia a tiempo parcial.
Entre sus competencias se encuentran las siguientes:
Inscribir los nacimientos, matrimonios, divorcios, defunciones, y otros actos que modifican el
estado civil.
Emitir las constancias correspondientes.
Preparar y mantener actualizado el padrón electoral.
Proporcionar al Jurado Nacional de Elecciones y a la Oficina Nacional de Procesos
Electorales la información necesaria para el cumplimiento de sus funciones.
Mantener el registro de identificación de los ciudadanos y emitir los documentos que
acreditan su identidad.
Ejercer las demás funciones que la ley señala.
2.4.2.2.9. superintendencia de banca, seguros y administradoras privadas de fondos de
pensiones
La Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones
es una institución de derecho público cuya autonomía funcional está reconocida por la
Constitución.
El Poder Ejecutivo designa al Superintendente de Banca, Seguros y Administradoras Privadas
de Fondos de Pensiones por un plazo de cinco años, y el Congreso lo ratifica, pudiendo ser
84
nombrado para uno o más períodos sucesivos. Continúa en el ejercicio del cargo mientras no se
designe a su sucesor, y le está vedado el ejercicio de toda actividad económica remunerada, con
excepción de la docencia. Asimismo, debe tratarse de un peruano, mayor de treinta años, que
cuente con estudios especializados y experiencia no menor de cinco años en materias
económicas, financieras y bancarias, de conducta intachable y reconocida solvencia e idoneidad
moral. Su presupuesto es aprobado por el Superintendente de Banca y Seguros, quien tiene a su
cargo la administración, la ejecución y el control del mismo. La Contraloría General tendrá a su
cargo el control dicho proceso de ejecución presupuestal.
La Superintendencia ejerce el control de las empresas bancarias, de seguros, de
administración de fondos de pensiones, de las demás que reciben depósitos del público y de
aquellas otras que, por realizar operaciones conexas o similares.
Así, se encuentra facultada para:
Otorgar, denegar, suspender o cancelar la autorización de funcionamiento de las empresas del
sistema financiero.
Adoptar las medidas necesarias para prevenir y/o evitar que cualquier persona no idónea
controle o participe, directa o indirectamente, en la dirección, gestión y operación de una
empresa del sistema financiero.
Examinar, controlar o fiscalizar a las empresas del sistema financiero y reglamentar y vigilar
el cumplimiento efectivo de las obligaciones de registro y notificación.
Verificar, mediante exámenes regulares, que las empresas del sistema financiero posean y
apliquen los programas de cumplimiento obligatorio.
Brindar a otras autoridades competentes la información obtenida de empresas del sistema
financiero.
85
Dictar instructivas o recomendaciones que ayuden a las empresas del sistema financiero a
detectar patrones sospechosos en la conducta de sus clientes. Esas pautas se desarrollan tomando
en cuenta técnicas modernas y seguras de manejo de activos, y sirven como elemento educativo
para el personal de las empresas del sistema financiero.
Cooperar con otras autoridades competentes y aportarles asistencia técnica, en el marco de
investigaciones y procesos referentes a los delitos de tráfico ilícito de drogas o delitos conexos.
Finalmente, la Superintendencia deberá prestar una estrecha cooperación con las autoridades
competentes de otros Estados en las investigaciones, procesos y actuaciones referentes a los
delitos de tráfico ilícito de drogas o delitos conexos.
2.4.3.a nivel subnacional
Tomando en cuenta que la descentralización es una forma de organización democrática y
constituye una política permanente del Estado, de carácter obligatorio, que tiene como objetivo
fundamental el desarrollo integral del país, se ha dividido el territorio de la República en
regiones, departamentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se constituye y
organiza el gobierno a nivel nacional, regional y local, preservando la unidad e integridad del
Estado y de la Nación.
2.4.3.1.gobiernos regionales
Las regiones se crean sobre la base de áreas contiguas integradas histórica, cultural,
administrativa y económicamente, conformando unidades geoeconómicas sostenibles,
iniciándose con la elección de gobiernos en los departamentos. Tienen autonomía política,
económica y administrativa en los asuntos de su competencia. Al cumplir sus funciones de
fomentar el desarrollo y la economía regional, fomentar las inversiones, actividades y servicios
públicos de su responsabilidad, en armonía con las políticas y planes nacionales y locales de

86
desarrollo, debe coordinar con las municipalidades sin interferir sus funciones y atribuciones.
Está conformado por el Consejo Regional (órgano normativo y fiscalizador), el Presidente
(órgano ejecutivo) y el Consejo de Coordinación Regional (órgano consultivo y de coordinación
con las municipalidades). Como parte de los bienes y rentas de los gobiernos regionales se
incluyen a los muebles e inmuebles de su propiedad; las transferencias específicas que les asigne
la Ley Anual de Presupuesto; los tributos creados por ley a su favor; los derechos económicos
que generen por las privatizaciones, concesiones y servicios que otorguen, conforme a ley; los
recursos asignados del Fondo de Compensación Regional, que tiene carácter redistributivo,
conforme a ley; los recursos asignados por concepto de canon; los recursos provenientes de sus
operaciones financieras, incluyendo aquellas que realicen con el aval del Estado, conforme a ley;
y, los demás que determine la ley.
Los gobiernos regionales son competentes para:
Aprobar su organización interna y su presupuesto.
Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las municipalidades y la
sociedad civil.}
Administrar sus bienes y rentas.
Regular y otorgar las autorizaciones, licencias y derechos sobre los servicios de su
responsabilidad.
Promover el desarrollo socioeconómico regional y ejecutar los planes y programas
correspondientes.
Dictar las normas inherentes a la gestión regional.

87
Promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura, pesquería, industria,
agroindustria, comercio, turismo, energía, minería, vialidad, comunicaciones, educación, salud y
medio ambiente, conforme a ley.
Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la ejecución de proyectos
y obras de infraestructura de alcance e impacto regional.
Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia.
Ejercer las demás atribuciones inherentes a su función, conforme a ley.
2.4.3.2.gobiernos locales
En vista de que el ámbito del nivel local de gobierno consta de provincias, distritos y centros
poblados, las municipalidades provinciales y distritales son los órganos de gobierno local que
cuentan con autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia, y
también se pueden crear municipalidades de los centros poblados. Al respecto, se ha interpretado
que las municipalidades de centros poblados sí pueden interponer una demanda competencial
siempre que acrediten su legitimidad adjuntando la resolución emitida por la Municipalidad
Provincial que dispone su creación.
La estructura orgánica del gobierno local la conforman el Concejo Municipal (órgano
normativo y fiscalizador) y la alcaldía (órgano ejecutivo). Son bienes y rentas de las
municipalidades los muebles e inmuebles de su propiedad; los tributos creados por ley a su
favor; las contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos creados por Ordenanzas
Municipales, conforme a ley; los derechos económicos que generen por las privatizaciones,
concesiones y servicios que otorguen, conforme a ley; los recursos asignados del Fondo de
Compensación Municipal, que tiene carácter redistributivo, conforme a ley; las transferencias
específicas que les asigne la Ley Anual de Presupuesto; los recursos asignados por concepto de
88
canon; los recursos provenientes de sus operaciones financieras, incluyendo aquellas que
requieran el aval del Estado, conforme a ley; y, los demás que determine la ley.
Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economía local, y la prestación de los
servicios públicos de su responsabilidad, en armonía con las políticas y planes nacionales y
regionales de desarrollo. Por ello, son competentes para:
Aprobar su organización interna y su presupuesto.
Aprobar el plan de desarrollo local concertado con la sociedad civil.
Administrar sus bienes y rentas.
Crear, modificar y suprimir contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos municipales,
conforme a ley.
Organizar, reglamentar y administrar los servicios públicos locales de su responsabilidad.
Planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones, incluyendo la zonificación,
urbanismo y el acondicionamiento territorial.
Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la ejecución de proyectos
y obras de infraestructura local.
Desarrollar y regular actividades y/o servicios en materia de educación, salud, vivienda,
saneamiento, medio ambiente, sustentabilidad de los recursos naturales, transporte colectivo,
circulación y tránsito, turismo, conservación de monumentos arqueológicos e históricos, cultura,
recreación y deporte, conforme a ley.
Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia.
Promover, apoyar y reglamentar la participación vecinal en el desarrollo local.
Brindar servicios de seguridad ciudadana, con la cooperación de la Policía Nacional del Perú,
conforme a ley.
89
Ejercer las demás atribuciones inherentes a su función, conforme a ley.
2.4.4.sustraccion de la materia
Teniendo en cuenta que el procedimiento de conflicto competencial se sujeta, en cuanto sea
aplicable, a las disposiciones que regulan el proceso de inconstitucionalidad, el Tribunal
Constitucional puede declarar liminarmente la improcedencia de la demanda cuando hubiere
desestimado con anterioridad un conflicto de competencias sustancialmente igual en cuanto al
fondo.
En el análisis de la controversia ‘sustancialmente igual’ se examina si la nueva pretensión
plantea un asunto que ya constituye la denominada ‘cosa juzgada constitucional. El derecho a
que se respete una resolución que ha adquirido la autoridad de cosa juzgada posibilita que se
garanticen los derechos de todo justiciable en un doble sentido: a que las resoluciones que hayan
puesto fin al proceso judicial no puedan ser recurridas mediante medios impugnatorios, ya sea
porque estos han sido agotados o porque ha transcurrido el plazo para impugnarla; y a que el
contenido de las resoluciones que hayan adquirido tal condición, no pueda ser dejado sin efecto
ni modificado, sea por actos de otros poderes públicos, de terceros o, incluso, de los mismos
órganos jurisdiccionales que resolvieron el caso en el que se dictó.
En la historia del Tribunal, sólo ha habido un caso en el que se declaró la sustracción de la
materia, aunque fue una sustracción parcial.
Tal supuesto particular se presentó en el conflicto competencial instaurado por el Poder
Judicial en contra del Poder Ejecutivo por presunta afectación de sus competencias en materia
presupuestaria, en la presentación del ‘Proyecto de Ley Anual del Presupuesto del Sector Público
para el año 2005’ al Congreso de la República que excluyó el monto total que presentó el Poder
Judicial.
90
En este caso, el Tribunal Constitucional estableció que aun cuando carecía de objeto
pronunciarse sobre algunas de las pretensiones de la parte demandante, por referirse éstas a un
proceso de elaboración presupuestaria que ya había culminado –con la aprobación de la
respectiva Ley Anual de Presupuesto–, existía mérito para conocer el fondo de la controversia en
tanto la demanda interpuesta buscaba cuestionar, con carácter general, la conducta del Poder
Ejecutivo frente a la materia tal y como ésta se realiza todos los años.
2.4.5.admisibilidad de la demanda
El segundo examen que debe realizarse de una demanda de conflicto competencial es el de
admisibilidad.
Carece de objeto pronunciarse sobre una demanda que no ha cumplido con los
correspondientes requisitos de admisibilidad al término del plazo establecido. En tales casos,
corresponde declarar su improcedencia por no haberse realizado la subsanación correspondiente,
mas no por sustracción de la materia. El plazo otorgado para subsanar las omisiones de la
demanda es igual al del proceso de inconstitucionalidad.
2.4.5.1.identificación de los representantes procesales
En primer lugar, corresponde analizar quiénes, dentro de los legitimados activos, están
habilitados normativamente para interponer las demandas competenciales.
2.4.5.1.1.Interposición de demandas a través de titulares
En primer lugar, las demandas pueden ser interpuestas por los titulares de las entidades que
tienen legitimidad para presentar las demandas competenciales.
2.4.5.1.1.1. Directamente por titulares
Según la normatividad procesal, los poderes o entidades estatales en conflicto actuarán en el
proceso a través de sus titulares.

91
Sin embargo, vía jurisprudencial, se ha interpretado que ese requisito de admisibilidad tiene
por finalidad acreditar la voluntad de los órganos accionantes de dirimir la controversia
producida en sede constitucional. Por consiguiente, existiría mérito para no exigir la referida
formalidad si es que del análisis de otros hechos sustantivos o procesales se advierte que la
voluntad del órgano demandante fuera indubitable.
2.4.5.1.1.2. Con aprobación del pleno
Se ha señalado en la legislación procesal que tratándose de entidades de composición
colegiada, la decisión de presentar una demanda competencial debe contar con la aprobación del
respectivo pleno.
2.4.5.1.1.2.1. El Presidente de la República
Es necesario que las demandas competenciales interpuestas por el Poder Ejecutivo estén
refrendadas por el correspondiente voto aprobatorio del Consejo de Ministros. Por consiguiente,
contrario sensu, no serían admisibles aquellas suscritas únicamente por el procurador público
adscrito a alguna entidad integrante del Poder Ejecutivo. En estricto, para admitir a trámite las
demandas competenciales interpuestas por el Poder Ejecutivo con la finalidad de cuestionar la
validez de normas o actos emitidos por gobiernos regionales y locales, se exige que se acredite el
cumplimiento de un procedimiento específico.
2.4.5.1.1.2.2. De gobiernos regionales
La demanda interpuesta por un gobierno regional debe estar refrendada por el respectivo
Consejo Regional.
2.4.5.1.1.2.3. De gobiernos locales
Para admitir a trámite una demanda de conflicto competencial interpuesta por una
municipalidad distrital se debe adjuntar el Acuerdo de Concejo correspondiente. Si un proceso

92
competencial se interpone adjuntando el referido Acuerdo de Concejo Municipal, debidamente
suscrito por el alcalde correspondiente, debe admitirse la demanda a trámite aún si este último no
la hubiera firmado.
En el caso de las demandas interpuestas por una Municipalidad de Centro Poblado, es
requisito de admisibilidad adjuntar la resolución de la municipalidad provincial correspondiente,
que acredite la creación del gobierno local accionante.
2.4.5.1.2. Interposición de demandas a través de apoderados
Debido a que el proceso competencial se sujeta, en cuanto sea aplicable, a las disposiciones
que regulan el proceso de inconstitucionalidad, es posible que el legitimado activo cuente con un
apoderado que asuma el proceso constitucional, cuyo nombre debe constar en la demanda.
2.4.5.2. identificación del abogado patrocinante
Si bien con anterioridad se exigía que para la admisibilidad de la demanda, el abogado
patrocinante debía cumplir con adjuntar copia de su DNI vigente y el certificado de encontrarse
hábil en el colegio al cual pertenece, toda vez que un abogado sólo puede patrocinar a nivel
nacional si está inscrito en cualquier colegio de abogados del país y está debidamente habilitado
para el ejercicio de esta función, en mérito al principio de elasticidad , el actual Colegiado en
funciones considera necesario prescindir de la exigencia de tales requisitos.
2.4.5.3. determinación de los argumentos esgrimidos
Es preciso que una demanda de conflicto competencial se refiera a actos normativos
concretos, o a resoluciones o hechos objetivos que incidan en las competencias o atribuciones de
la entidad demandante. Por el contrario, no existiría mérito para admitir a trámite una causa que
se sustente exclusivamente en situaciones creadas por trámites o reclamos administrativos entre
órganos o en base a suposiciones subjetivas referidas a hechos improbables o inciertos.

93
La demanda deberá contener cuando menos los fundamentos en que se sustenta la pretensión,
y se entiende por cumplido ese requisito no sólo cuando se realiza una narración de los hechos y
se identifica los preceptos presuntamente afectados, sino cuando se expresan los argumentos en
virtud de los cuales estos habrían sido transgredidos. (CHAVEZ, EL PROCESO
COMPETENCIAL EN LA JURIPRUDENCIA, (1996-2015))
2.5. Luis Alberto carrasco García
2.5.1. Procedimiento
Conforme con lo prescrito por el artículo 112 del código procesal constitucional, el
procedimiento se sujeta, en cuanto sea aplicable, a las normas que regulan el proceso de
inconstitucionalidad. Se entiende, también, que el proceso competencial pasa por las etapas de
demanda, admisión, alegatos, vista de causa y sentencia.
2.5.2. Titulares en el proceso de conflicto de competencia
2.5.2.1.Legitimación activa
Los titulares de los poderes del estado, de los órganos constitucionales autónomos, y de los
gobiernos regionales y locales. Cuando el órgano en conflicto es colegiado,el acuerdo de
demandar debe ser adoptado por el respectivo pleno. ( Art. 109 del código procesal
constitucional) . Cualquier otro órgano que no cuenta con reconocimiento o rango constitucional
carece de legitimidad activa para interponer un proceso competencial.

94
2.5.2.2.Legitimación pasiva
La ley no lo establece, pero se entiende que será demandado el poder u órgano del estado que
pretende ejercer la competencia o atribucion materia del conflicto o que niega su actuación
alegando que corresponde a otro poder ; órgano o entidad estatal
2.5.3. Requisitos de la demanda
Datos de identidad de las personas o representantes de los órganos que interponen la demanda
y su domicilio legal y procesal.
La indicación de la competencia afectada y la forma como la otra entidad invade o rehúsa la
competencia de aquella, en forma precisa.
Los fundamentos de hecho y derecho que la sustentan y la relación numerada de los
documentos que se acompañan.
La designación de apoderado si lo hubiere, y de los sustitutos.
2.5.4. Actuación de las partes en el proceso
Las partes pueden actuar directamente o mediante apoderado, atendiendo a que las normas del
proceso de inconstitucionalidad son de aplicación supletoria al presente.
2.5.5. Facultad del tribunal para pedir información
El tribunal esta facultado para solicitar a las partes las informaciones, aclaraciones o
presiciones que juzgue necesarias para su decisión. En todo caso, debe resolver dentro de los 60
días hábiles desde que interpuso la demanda ( Art. 112 del código procesal constitucional)
2.5.6. Etapas del proceso de conflicto de competencia
Etapa postulatoria expositiva. Se inicia con la presentación de la demanda que contiene la
pretensión del conflicto de competencia.

95
Etapa probatoria. En este proceso no existe etapa probatoria, pues se trata de un proceso de
puro derecho al confrontarse la decisión del ente agresor con la competencia del órgano
agredido, es decir, se compara las competencias que les están asignadas por sus leyes orgánicas
y en la Constitución.
Etapa de ejecución. Cumplimiento de la sentencia constitucional por todos ; no hay etapa
impugnatoria.
2.5.7. Contenido de la sentencia
El tribunal debe expedir sentencia dentro de los sesenta días hábiles desde que se interpuso la
demanda ( Art. 112 del código procesal constitucional).
En caso de conflicto negativo. Cuando se hubiera promovido conflicto negativo de
competencias y atribuciones, la sentencia, además de determinar su titularidad, puede señalar, en
su caso, un plazo dentro del cuál el poder del estado o el ente estatal de que se trate debe
ejercitarse ( Art. 113 del código procesal constitucional).
2.5.8. Publicación de la sentencia
Conforme con lo dispuesto por la.cuarta disposición final del.codigo procesal constitucional.
La sentencia recaída en el proceso competencial se publica en el diario oficial " el peruano ".
(GARCIA)
VI.CAPITULO SEXTO:EFECTOS DE LA SENTENCIA
1.ARTICULO 113
La sentencia del tribunal vincula a los poderes públicos y tiene plenos efectos frente a todos.
Determina los poderes o entes estatales a que corresponden las competencias o atribuciones
controvertidas y anula las disposiciones, resoluciones o actos viciados de incompetencia.

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Asimismo resuelve, en su caso, lo que procediere sobre las situaciones jurídicas producidas sobre
la base de tales actos administrativos.
Cuando se hubiera promovido conflicto negativo de competencias o atribuciones, la sentencia,
además de determinar su titularidad, puede señalar, en su caso, un plazo dentro del cual el poder
del estado o el ente estatal de que se trate debe ejercerlas.
2.COMENTARIOS
La sentencia que expida el tribunal constitucional en un proceso competencial tiene efectos
“erga omnes”, es decir, que no solo vincula a las partes, sino a todos. Ahora bien, retomando la
clasificación de los conflictos de competencia o atribuciones tenemos:
Si se trata de un conflicto positivo: el efecto de la sentencia es determinar a quién
corresponde ejercer la competencia o atribución controvertida de acuerdo con el bloque de
constitucionalidad; y si la demanda es declarada fundada debe anularse el acto o resolución
administrativa que dio origen al conflicto, pero además pronunciarse sobre las situaciones
jurídicas provenientes de dichos actos.
Si se trata de un conflicto negativo: es decir, cuando dos poderes del estado u órganos
constitucionales niegan ser titulares de la competencia o atribución, el tribunal constitucional
establece que órgano es el titular de la competencia y otorgarle un plazo razonable para que la
ejerza.
Las sentencias expedidas por el tribunal constitucional en los procesos competenciales, son
inimpugnables, únicamente se podría solicitar la aclaración de algún concepto o la corrección de
algún error material, con lo cual queda agotada la vía interna, pasando en autoridad de cosa
juzgada. (ZEGARRA)
97
La sentencia en el proceso competencial como proceso de control normativo tiene efectos
generales. Precisamente, afín de evitarla intensidad que pudiera propiciar perjuicio en la
adopción de competencias a favor de uno de los poderes en conflicto, la norma habilita al TC
regular el momento en que surte efecto los mandatos contenidos en la sentencia:
Aun cuando el Tribunal Constitucional tiene la capacidad de declarar la nulidad de los actos
viciados de incompetencia o de aquellos en cuyo iter de gestación no se hayan respetado los
alcances de las competencias de algún órgano constitucional, el CPCo. autoriza a este Tribunal
para que, en su caso, resuelva lo que procediere sobre las situaciones jurídicas producidas a
consecuencia de la afectación de las mencionadas competencias. Dicho de otro modo, como
manifestación del principio de previsión de consecuencias -derivado del artículo45 de la
Constitución, que ordena a todos los poderes públicos a actuar con las responsabilidades que ella
exige-, el artículo 113 del CPCo. ha establecido la posibilidad de que este Tribunal module los
efectos de sus resoluciones con la intención de que de ellas no derive una inconstitucionalidad
mayor que aquella que pretende solucionarse,"
Ahora bien, como señala Landa Arroyo(07), siguiendo a Trujillo Rincón: "En caso de
haberse promovido un conflicto negativo la sentencia del Tribunal Constitucional, además de
determinar la titularidad de la competencia o atribución puede señalar, en su caso, un plazo
dentro del cual el poder del Estado o el ente estatal de que se trate debe ejercerla. De esta forma
el referido Tribunal decide estos conflictos determinando el reparto competencial de los distintos
sujetos en litigio, influyendo directamente sobre el sistema de relaciones entre los poderes al
precisar los confines dentro de los cuales pueden actuar su competencia.

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De allí, prosigue Landa Arroyo, el valor de la cosa juzgada formal, como mate rial de estas
sentencias, no se reduce sólo al fallo, que deberá indicar el órgano al que le corresponden las
competencias o atribuciones constitucionales controvertidas, la anulación de los actos ejecutados
por invasión de atribuciones y la resolución de lo que procediere sobre las situaciones jurídicas
producidas al amparo de los mismos; sino que se extiende también a aquellos considerando en
los que se sustenta el fallo, para que el Tribunal cumpla una función de pacificación de cara al
futuro.
En ese sentido, abona el TC "la sentencia sobre el fondo que pone fin al proceso competencial
tiene como fin principal (normalmente) determinar la titularidad de las competencias o
atribuciones que correspondan a un determinado poder del Estado u órgano constitucional,
seguido, algunas veces, de la anulación de los actos viciados de incompetencia que se hayan
dictado.
Señalamos normalmente, en la medida en que en los conflictos por menoscabo de funciones
en cambio no se trata de determinar la titularidad de las competencias o atribuciones, sino de la
intensidad con la que uno u otro órgano ha cumplido su rol en detrimento de otro. En el citado
caso del Poder ejecutivo vs. Poder Judicial, el TC manifestó sobre el tema lo siguiente:
Es evidente, entonces, que la sentencia en este caso no tiene como contenido principal
determinante la titularidad de las atribuciones del Poder Ejecutivo o del Poder Judicial, pues
ambos entes han actuado en el marco de sus atribuciones constitucionales; antes bien, lo que harí
será declarar la nulidad de aquellos actos -en este caso jurisdiccionales viciados de ilegitimidad
constitucional por haber sido dicados desconociendo las sentencias del Tribunal Constitucional
el precedente vinculante establecido en la sentencia 4227- del Poder y que causan un en las
99
atribuciones constitucionales Ejecutivo. En esta forma de decisión, los efectos de la sentencia
trascienden a las partes legitimadas en el proceso competencial.
En suma, se trata de restablecer la armonía en el poder para ello, el TC con una decisión lo
que hace es buscar armonizar las nuevas relaciones del poder mismo, ya que de emitir una
decisión sin ningún tipo de discrecionalidad en lo que concierne a los efectos de sus decisiones
podría perturbar las relaciones entre los órganos del Estado y los actos estatuidos con la
ciudadanía. (GUTIERRES-TICSE, 2014)
Se ha establecido una distinción entre las sentencias de especie y las sentencias de principio;
se ha precisado, así, que, en las primeras, la labor del juez constitucional es declarativa y se
limita a aplicar las normas del ordenamiento constitucional, mientras que, en las segundas, se
interpreta el alcance y el sentido de las referidas disposiciones forjándose, así, la jurisprudencia
propiamente dicha.
2.3.1.estructura
La sentencia competencial básicamente cuenta con tres partes, tal como puede observarse de
la práctica jurisprudencial: cuestiones preliminares, fundamentos y fallo. Según la normatividad
procesal, debe estar enumerada en forma correlativa y anualmente.
2.3.1.1. Cuestiones preliminares
Es la parte reflexiva donde se deja sentado cada uno de los elementos iniciales para poder
iniciar el análisis de constitucionalidad de los actos o actuaciones vicios de incompetencia.

100
2.3.1.1.1. Debate constitucional
La sentencia se inicia con la fijación de la relación jurídico-procesal (legitimados activos y
pasivos, con sus respectivos representantes procesales) y con la exposición de la posición de las
partes del proceso. Todo ello con el objetivo de precisar la pretensión planteada.
2.3.1.1.2. Puntos constitucionales controvertidos
En un segundo nivel, corresponde también fijar los puntos constitucionales controvertidos,
donde a través de preguntas, el Tribunal Constitucional fija su propia competencia en el proceso
y señala sobre qué temas va a pronunciarse a lo largo de la sentencia (petitum específico).
En este estadío se determina el petitorio específico de la demanda el mismo que será materia
de análisis constitucional. En esta parte se identifica el tipo de conflicto competencial que será
objeto de análisis.
2.3.1.2. Fundamentos
En la práctica jurisprudencial los fundamentos de la sentencia competencial básicamente están
referidos a la delimitación del petitorio, el tipo de conflicto, el test de competencia, entre otros.
Al momento de emitir sentencia en un proceso de competencias, el Tribunal Constitucional no
está obligado a aplicar o refutar los criterios interpretativos propuestos por las partes. Por el
contrario, sería suficiente que éste tome en consideración los mecanismos de interpretación que
considere pertinentes para sustentar una decisión objetiva y suficientemente razonada en
derecho.
2.3.1.2.1. Test de competencia
En los procesos competenciales –así como en los procesos de inconstitucionalidad que,
materialmente, contienen un conflicto competencial– se debe utilizar el test de competencia, en
tanto mecanismo idóneo para determinar la titularidad de las competencias controvertidas.

101
El referido test consta de dos pasos sucesivos analizándose, en primer lugar, si las actuaciones
u omisiones objeto del proceso concuerdan con el principio de unidad y, luego, si lo hacen
propiamente con el principio de competencia.
2.3.1.2.1.1. Principio de unidad
Con relación al principio de unidad cabe resaltar que éste deriva del artículo 43 de la
Constitución en virtud del cual consta que, si bien el gobierno del Perú es descentralizado, su
Estado es uno e indivisible. De ahí que cada nivel de gobierno tiene la obligación de facilitar el
cumplimiento de la misión constitucionalmente asignada a los demás y de no dictar normas que
se encuentren reñidas con los intereses nacionales, contribuyendo así a que el proceso de
descentralización no devenga en una de desintegración.
Asimismo, se ha interpretado que el principio de unidad resulta determinante al momento de
concluir que, cuando una competencia determinada no ha sido asignada expresamente a ningún
nivel de gobierno, ésta corresponderá, residualmente, al gobierno nacional. Además, cabe
precisar que, conforme a la jurisprudencia, la referida cláusula de residualidad deriva de la propia
Constitución.
2.3.1.2.1.2. Principio de competencia
El principio de competencia, por su parte, se deriva del hecho de que, por ser el Perú un
Estado unitario y descentralizado, donde los niveles regionales y locales de gobierno están
facultados para crear normas y no sólo para ejecutarlas; la jerarquía no puede ser el único criterio
empleado para ordenar las distintas fuentes de derecho que existen en el ordenamiento
constitucional.
De ahí que se haya interpretado que las normas de un nivel de gobierno no son
jerárquicamente superiores o inferiores a las que emiten los demás vinculándose entre sí; por el
102
contrario, a través del principio de competencia resultan válidas siempre que éstas se hayan
emitido dentro de las atribuciones correspondientes, tal y como están contenidas en la
Constitución y las leyes orgánicas.
De otro lado, en el contexto de un proceso competencial, el referido principio de competencia
se utiliza para determinar si las actuaciones u omisiones materia del conflicto son admisibles,
contrastándolas con un parámetro de control compuesto con las normas pertinentes –de la
Constitución o de las leyes orgánicas-– que delimitan y reparten atribuciones entre las distintas
entidades estatales.
2.3.1.2.2. Ratio decidendi y obiter dicta
Para justificar la decisión a la cual arribe el Tribunal Constitucional hace uso de razones
principales (ratio decidendi) y subsidiarias, que justifiquen cómo se llegó a la decisión final a
partir de la pretensión planteada.
2.3.1.3. Fallo
Asimismo, se distingue entre las sentencias estimativas y las sentencias desestimativas, y cada
uno de estos sub-tipos con características propias.
Entre las sentencias estimativas se pueden encontrar algunas que han declarado fundadas en
su totalidad, otras fundadas en parte y unas últimas especialmente entre 1997 y 2004– que
declaraban delimitación de competencias sin que se declarase fundada.
Frente a las sentencias estimativas, en más de la mitad de las oportunidades se ha fallado en
contra del legitimado activo, sea a través de la declaratoria de improcedente en el 21% de los
casos y con infundadas en 34%. Con relación a la improcedencia, es bueno recordar que en los
primeros años del Tribunal Constitucional no se realizaba calificación previa de la demanda, sino
103
que se corría traslado de ella a la parte accionada para que, con posterioridad, el primer acto
procesal del Tribunal se establezca en una sentencia.
De otro lado, declarada fundada la demanda se debe establecer un mandato claro que debe ser
cumplido. En la jurisprudencia se puede observar que sólo en algunos casos se ha establecido un
mandato que corresponde al establecimiento de competencias o atribuciones.
Pese a que el mandato debería ser la determinación de competencias (positiva o negativa), en
muchas oportunidades tan sólo se ha exhortado o propuesto dicha definición y en otras más se
ha optado por soluciones tan diversas como realizar recomendaciones u ordenar acciones
conjuntas de demandante y demandado. De lo que se concluye, ergo, que no existe un único
camino posterior a la decisión del Tribunal Constitucional.
2.3.2. efectos
Luego de conocerse lo que implica una sentencia competencial, es importante saber qué
eficacia tiene y si puede ser modificada tras su emisión.
2.3.2.1. Eficacia
En primer término, cabe señalar que los efectos de una sentencia vertida en un proceso
competencial se precisan, específicamente que ésta vincula y tiene efectos plenos frente a todos
los poderes públicos. Asimismo, en la sentencia se determina a qué entidad –o conjunto de
entidades– le corresponde la titularidad de la competencia controvertida y si se anulan las
resoluciones, disposiciones o actos viciados de incompetencia, determinándose, por
consiguiente, lo que procediere sobre las situaciones jurídicas producidas correspondientemente
Ello implica que los efectos de la sentencia vertida en un proceso competencial, deben modularse
tomando en cuenta el principio de previsión de las consecuencias, a efectos de evitar que
devenga una inconstitucionalidad mayor a la que pretende solucionar el Tribunal Constitucional

104
a través de la expedición de una sentencia. En ese sentido, la corrección técnico-jurídica no
podrá legitimar una sentencia si es que de ella se deriva la inseguridad, la incertidumbre o el caos
social. Si bien el Tribunal está facultado para disponer la nulidad de los actos que estime
viciados de incompetencia, ello no debería hacerse indiscriminadamente sin tomar en
consideración la posibilidad de que se afecten derechos legítimos de terceros amparados en el
principio de la buena fe. Asimismo, no es posible disponer la anulación de conjuntos
indeterminados de actos administrativos por considerarlos viciados de incompetencia puesto que,
en ese supuesto, sería difícil estimar la existencia de derechos de terceros que pudieran
vulnerarse. Por consiguiente, las referidas decisiones sólo podrían invalidarse de modo singular y
expreso. Por otro lado, cuando se produce un conflicto constitucional por menoscabo, los efectos
de la sentencia que resuelve el proceso de competencias no están orientados a determinar la
titularidad de una competencias controvertida sino que buscan, principalmente, declarar la
nulidad de aquellos actos que, a pesar de haber sido emitidos por entidades estatales en ejercicio
de sus labores, causan un detrimento en las atribuciones constitucionales de otras entidades
estatales.
Así, por más que la controversia principal sea justamente el litigio de competencias o de
atribuciones, ello no excluye un pronunciamiento sobre el acto en el cual se origina, salvo que el
mismo esté basado en norma con rango legal, pues, caso contrario, carecería de sentido que el
Tribunal Constitucional se pronunciara sobre la titularidad de competencia, dejando vigentes los
actos que hubiese emitido el órgano, poder, gobierno regional o municipal, pese a que carece de
atribuciones o legitimidad competencial. En consecuencia, si bien la disposición, resolución u
acto que motiva la interposición de un conflicto de competencia no es el objeto del proceso por sí
mismo, sí merece un pronunciamiento accesorio.

105
2.3.2.2. Pedidos
Pese a los efectos que tienen las sentencias en los procesos competenciales se ha admitido dos
tipos de pedidos. Una es la aclaración y la otra es la subsanación
2.3.2.2.1. Aclaración
Solamente las partes de un proceso competencial están legitimadas para interponer el
correspondiente pedido de aclaración. Por consiguiente, puede concluirse, en sentido contrario,
que las personas naturales así como las entidades del Estado que no participaron del proceso no
están facultadas para solicitar al referido Colegiado que precise los alcances de sus resoluciones.
No obstante, también se puede proceder a aclarar de oficio sus resoluciones o bien a subsanar un
error material en el que hubiese incurrido en caso lo considerase necesario. Asimismo, cabe
resaltar que, en determinados casos, se ha optado por realizar algunas precisiones sobre sus
resoluciones a pesar de haber declarado improcedente el correspondiente pedido de aclaración
precisando, además, que ello no implica una variación de su criterio o un nuevo pronunciamiento
sobre el fondo. Asimismo, en ningún caso, podrá plantearse, a través de un pedido de aclaración,
la alteración sustancial de una sentencia recaída en un proceso competencial o la reconsideración
de su fallo puesto que ello atentaría contra la inimpugnabilidad de las resoluciones del Tribunal
Constitucional.
Además, puesto que el Tribunal Constitucional no es un órgano consultivo, no hay mérito
para solicitar, a través de un recurso de aclaración, que se pronuncie sobre un supuesto ajeno a lo
controvertido.
106
2.3.2.2.2. Subsanación
Cabe recalcar que, en diversas oportunidades, el Tribunal Constitucional ha admitido pedidos
de subsanación orientados a que éste integre al fallo de una sentencia, conceptos desarrollados a
través de sus distintos fundamentos.
2.3.3. ejecución
A pesar de que el Tribunal Constitucional es el supremo intérprete de la Constitución, no
puede sustituir la exclusiva competencia legislativa presupuestal del Congreso, y atribuirse para
sí, la asignación de recursos a las diferentes entidades estatales, ni siquiera para dar
cumplimiento a sus resoluciones.
Asimismo, se ha establecido que la institución de la represión de actos lesivos homogéneos
solo resulta aplicable a los procesos constitucionales de tutela de derechos fundamentales, mas
no a los procesos competenciales, de inconstitucionalidad y de acción popular.
De lo que se puede observar de los pedidos de ejecución, hasta ahora de los dos planteados
ninguno de ellos ha tenido éxito. (CHAVEZ, EL PROCESO COMPETENCIAL EN LA
107
VI.CONCLUCIONES
Después de un análisis riguroso y minucioso desde el punto de vista de cada autor del proceso
competencial, decimos que es una de las tareas más importantes que la constitución le ha
encomendado al tribunal constitucional, además es un procedimiento netamente competente a
dicho órgano.
Este proceso es un procedimiento que se da cuando surgen conflictos entre poderes o algunos
entes estatales con rango constitucional, por ende el proceso competencial es un procedimiento
que busca la solución de estos conflictos.

108
BIBLIOGRAFÍA
CHAVEZ, V. H. (s.f.).
CHAVEZ, V. H. ((1996-2015)). EL PROCESO COMPETENCIAL EN LA JURIPRUDENCIA.
CORDOVA, L. C. (s.f.). ESTUDIO DE LA JURISPRUDENCIA DEL CODIGO PROCESAL
CONSTITUCIONAL.
GARCIA, L. A. (s.f.). DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL.
GUTIERRES-TICSE, G. (2014). COMENTARIO AL CODIGO PROCESAL
CONSTITUCIONAL.
MANCHEGO, J. F., & CASTILLO VEINTIMILLA, H. (2007). EL PROCESO
COMPETENCIAL: ¿UN NUEVO RECURSO PROCESAL PARA ANULAR
SENTENCIAS O DEJARLAS SIN EFECTOS? 204.
RAMIREZ, R. V. (s.f.). DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL.
ROBERTO, A. P. (2007). INTRODUCCION AL DERECHO PROCESAL
CONSTITUCIONAL.
ZEGARRA, R. B. (s.f.). CODIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL COMENTADO. 822.

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PRESENTACION

El proceso competencial es una de las tareas más importantes que la constitución le ha

encomendado al tribunal constitucional para conocer los conflictos de competencia, o de

atribuciones asignadas directamente por la Constitución o las leyes orgánicas.

En un país constitucional como el nuestro dónde existe la distribución de poderes es

solución de dichos conflictos; para lo cual el encargado de resolver estas discrepancias y

conflictos que se susciten en el país está el tribunal constitucional, el máximo representante de

garantizar el cumplimiento de la constitución política.

Dicho esto, presentamos el siguiente trabajo de investigación que se realizó de manera

rigurosa y sencilla para el mejor entendimiento de cada uno de los lectores.

EL PROCESO COMPETENCIAL ............................................................................................ 2

I.CAPITULO PRIMERO: ANTECEDENTES Y DEFINICION .......................................... 2

II.CAPITULO SEGUNDO: LEGITIMACION Y REPRESENTACION ............................. 7

1. ARTICULO 109.- .......................................................................................................... 7

2.5. Víctor Hugo Montoya Chávez .................................................................................. 29

III.CAPITULO TERCERO: PRETENCION ....................................................................... 32

IV.CAPITULO CUARTO: MEDIDA CAUTELAR ........................................................... 53

V.CAPITULO QUINTO: ADMISIBILIDAD Y PROCEDENCIA .................................... 58

VI.CONCLUCIONES ........................................................................................................ 107

sobre el procedimiento de legitimación y representación de dicho proceso.

procesal constitucional en el capítulo cuarto, hablamos de la medida cautelar. la admisibilidad y

efectos de las sentencias que más adelante hablaremos en el capítulo sexto.

I.CAPITULO PRIMERO: ANTECEDENTES Y DEFINICION

1.1.Luis Alberto Carrasco García

la mano de la instauración de Estados federales y con un alto nivel de descentralización

las competencias correspondientes a la Federación y cuales corresponden a los que, si entrar

en detalles de denominación , genéricamente podemos llamar Estados federados". En el

ordinarios. En Alemania, la Constitución de WEIMAR de 1919 considero esta figura con la

creación del tribunal de conflictos de los Estados.

Argentina, México, Venezuela y Brasil el conflicto de competencia de desarrolla dentro del

sistema del control difuso a nivel de la corte suprema.

competencias aparecen en el artículo 150 de la Constitución de 1920: " corresponde a la corte

provinciales en el ejercicio de sus funciones autónomas”. Y en la Constitución de 1933,

produzcan entre los consejos departamentales"

En el debate de la constitución de 1979, se propugnó un esquema des centralista, que, con

el desarrollo legislativo de la pretendida regionalización, suscitó insoslayables conflictos entre

el gobierno central y los gobiernos locales o regionales.

La ley de bases de la regionalización Nro. 24650, en el artículo 71 prescribía: " los

un gobierno regional y el gobierno central son resultados por la corte suprema”.

1.2. Alfaro Pinillos Roberto

1921 se creó el Tribunal De Conflictos de los Estados). En la Constitución Austríaca de

1920se creó el Tribunal Constitucional al cual se le asignó además de realizar el control de la

constitucionalidad de las leyes, la tarea de resolver los conflictos de atribuciones. En países de

Brasil, se incorpora el conflicto de competencia dentro del sistema de control difuso en el

nivel de la Corte Suprema. En países de estructura unitaria centralista, como Bolivia y

Paraguay, se consagra no solo la potestad de las Cortes Supremas de resolver conflictos de

competencia entre jurisdicciones, sino algunas controversias territoriales y/o funcionales e

entre Órganos constitucionales.- En el Perú los antecedentes de resolución de conflictos entre

órganos del estado por competencia se encuentran en la constitución de 1920 y 1993.

- Constitución de 1920.- Artículo 150°: "corresponde a la Corte Suprema resolver las

competencias que se susciten entre el Poder Ejecutivo y los Concejos Provinciales en el

ejercicio de sus funciones autónomas".- Constitución de 1933. Atribuciones del Presidente.-

Consejos Departamentales”. El antecedente más próximo del conflicto constitucional lo

encontraremos en el debate de la Constitución de 1979 y en el desarrollo legislativo de la

intento solucionar con la institución del conflicto de competencia territorial en el árbitro

legal". (ROBERTO, 2007)

1.3. José f. palomino manchego y Harold castillo Veintim illa

El Proceso Competencial es incorporado por vez primera en nuestro ordenamiento

jurídico por la Constitución de 1993, y está contemplado en el inciso 3) de su artículo 202º. En la

haciendo uso de la en t onces denomina d a Acción de A m par o o la Acción de

finalidad, puesto que se requería de un proceso especial izado donde, exclusivamente, se

diriman dichos conflictos competenciales de índole o relevancia constitucional.