UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN ANTONIO ABAD DEL CUSCO

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO
TEMA 3: BASE LEGAL DEL PRESUPUESTO GENERAL DE LA
REPÚBLICA

I. GENERALIDADES
Un aspecto económico importante en nuestro país, es la aprobación de presupuesto general de
Republica, para entender esto veamos primero la definición de derecho presupuestario. El derecho
presupuestario es la rama del derecho financiero que regula la preparación, aprobación, ejecución y control del
presupuesto, el instrumento jurídico para la realización de los gastos públicos, que contiene la previsión de ingresos y la
autorización de gastos de los entes públicos. Se encarga de estudiar las relaciones jurídicas que se dan
fundamentalmente entre los ingresos y los gastos, de ahí que dicha ordenación sobre gastos públicos sea una de las
principales funciones del “Derecho Presupuestario”, debido a que todo lo que tenga que ver con el manejo y destino
de estos recursos están regulados por normas y leyes permanentes, en las cuales los ingresos representan una parte muy
reducida, pues su tratamiento es de una mera previsión, mientras que respecto a los gastos, el Presupuesto tiene y
conserva el valor de una "autorización cuantitativa, cualitativa y temporal". El Presupuesto, visto como una institución,
puede ser analizado desde muy diversos puntos de vista, así por ejemplo, para un economista, lo primordial del
Presupuesto, es que representa "el plan económico de la actividad financiera", es decir una distribución de recursos,
por lo general muy escasos, con los que se pretende cubrir la mayoría de las necesidades públicas que estén al alcance
de dichos recursos, en base a la decisión adoptada en un plan determinado y un ordenamiento establecido; de otro lado,
desde la perspectiva política, el Presupuesto es una herramienta con la cual se pueden poner en práctica ciertas políticas
y decisiones que de una u otra manera afectan al desenvolvimiento de la sociedad y al mantenimiento del Estado en
general, de sus instituciones y de las relaciones que se producen entre ellas. Por lo que es necesario observar que, tanto la
naturaleza como el destino de las leyes presupuestarias son: las de proporcionar los recursos económicos suficientes al
aparato estatal para que pueda cumplir con sus fines públicos cuando sean requeridos por los correspondientes poderes
políticos.

II. LEY MARCO DE LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL SECTOR PÚBLICO

LEY N° 28112
1. La administración financiera del sector público se regula por esta ley.
2. Esta administración está constituida por un conjunto de derechos y obligaciones de contenido
económico financiero perteneciente al estado.
3. Asigna los fondos públicos de acuerdo con los objetivos y prioridades de gasto determinadas
en el plan estratégico del desarrollo nacional.
4. Las entidades del estados solo pueden ejecutar ingresos y realizar gastos conforme a ley.
5. El endeudamiento público permite obtener financiamiento externo e interno para atender parte
de los requerimientos establecidos.
Definición: comprende el conjunto de normas, principios y procedimientos utilizados por los
sistemas en el proceso de planeamiento, captación, asignación, utilización, custodia, registro,
control y evaluación de los fondos públicos.
ORGANIZACIÓN EN EL NIVEL CENTRAL:
 1. la autoridad central ministerio de economía y finanzas
2. los sistemas integrantes son los siguientes:
 Sistema Nacional de Presupuesto: Dirección Nacional del Presupuesto Público;
 Sistema Nacional de Tesorería: Dirección Nacional del Tesoro Público;
 Sistema Nacional de Endeudamiento: Dirección Nacional del Endeudamiento Público,
y
 Sistema Nacional de Contabilidad: Dirección Nacional de Contabilidad Pública
ORGANIZACIÓN EN EL NIVEL DESCETRALIZADO U OPERATIVO: unidad ejecutora,
aquella dependencia orgánica que cuenta con un nivel de desconcentración administrativa que:
• Determine y recaude ingresos;
• Contrae compromisos, devenga gastos y ordena pagos con arreglo a la legislación aplicable;
• Registra la información generada por las acciones y operaciones realizadas;
• Informa sobre el avance y/o cumplimiento de metas;
• Recibe y ejecuta desembolsos de operaciones de endeudamiento; y/o
• Se encarga de emitir y/o colocar obligaciones de deuda.

III. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ- ART. 77 Y 78

La Constitución Económica formal peruana de 1993 incluye, dentro de su capítulo IV ("Del régimen
tributario y presupuestal"), la denominada "Constitución Financiera", que incorpora un conjunto de
principios fiscales y hacendísticos acerca de la adquisición, administración e inversión de los
recursos económicos requeridos por la Administración Pública para satisfacer las necesidades
colectivas
La Constitución Política de 1993 es la Carta que más principios presupuestarios ha consagrado en
nuestra evolución.
Tales son:
1. Principio de Competencia: La aprobación del presupuesto corresponde al Congreso
(artículo 77 de la Constitución), sobre la base del proyecto presentado por el Poder Ejecutivo
(artículo 78).
2. Principio de Universalidad: El presupuesto debe incluir el conjunto de la actividad
financiera pública en su totalidad, con la previsión de los ingresos y gastos del sector público
estatal.
3. Principio de Unidad: Este principio consiste en la sistematización de todos los ingresos y
gastos del Estado en un documento único, contenido en la L.A.P.
4. Principio de Temporalidad: : El presupuesto en su conjunto tiene vigor en un determinado
período temporal que suele coincidir con el año natural (de enero a diciembre) muy
íntimamente relacionado con el principio de anualidad
5. Principio de Anticipación: Sustenta la necesidad de que el presupuesto sea aprobado con
antelación suficiente respecto al inicio del ejercicio presupuestario.
6. Principio de Publicidad: Se deriva de la vigencia del Estado de Derecho que obliga a la
transparencia y cognoscibilidad de los actos de gobierno.
7. Principio de la Justicia en el Gasto Público: El principio de justicia en el gasto público ha
sido incorporado en el artículo 77 de la Carta de 1993, que establece que la programación y
ejecución del gasto público responden a los criterios de eficiencia, de necesidades sociales
básicas y de descentralización.
 8. Principio del Equilibrio Presupuestario: Se recomienda al Estado que no gaste más de lo
que ingrese

IV. LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES - LEY N°. 27972

Base legal que sustenta lo que viene a ser el presupuesto general de la república. Este presupuesto
anual contiene dos secciones: gobierno central e instancias descentralizadas es decir los Gob.
Regionales y locales
El presupuesto asigna equitativamente los recursos públicos, su programación y ejecución responden
a los criterios de eficiencia de necesidades sociales básicas y de descentralización
1.- ¿Qué es una modificación presupuestaria? Las modificaciones presupuestarias son los cambios en el
presupuesto aprobado de una institución.

2.- ¿Por qué se realizan modificaciones presupuestarias? El presupuesto es una herramienta que debe
facilitar a las entidades el logro de sus objetivos y el momento en que se elabora el presupuesto es diferente
al momento en que se ejecuta. Así, puede hacerse necesario realizar ajustes al presupuesto que permitan la
compra de bienes y servicios necesarios para el logro de los objetivos de las instituciones. De igual manera,
al momento de sucesos imprevistos el presupuesto debe permitir hacer frente a las eventualidades que
puedan acontecer: huracanes, terremotos, tormentas, etc.

La rendición de cuentas: Es el acto mediante el cual las autoridades y funcionarios de los gobiernos
regionales y locales se dirigen a la ciudadanía para mostrar los avances, dificultades y resultados de
su gestión en el logro de los objetivos de desarrollo y la mejora de la calidad de vida de la gente.
• Obligación legal y moral de informar sobre cómo ha utilizado los recursos que le fueron confiados.
• El desempeño de su gestión y los resultados obtenidos.
Por estas razones cada entidad está en la obligación de concebir la información como un bien público
fundamental, tanto para su gestión como para la comunidad a la cual se debe.

V. LEY DE BASES DE DESCENTRALIZACION - LEY N° 27783

Esta ley desarrolla con amplitud lo establecido por la Constitución Política respecto de la
descentralización, regulando “la estructura y organización del Estado en forma democrática,
descentralizada y desconcentrada” que corresponden al gobierno central, a los gobiernos regionales y
a los gobiernos locales. De modo expreso norma la descentralización en materia administrativa,
económica, productiva, financiera, tributaria y fiscal, estableciendo que regulará la conformación de
las regiones y municipalidades, así como sus competencias, bienes y recursos, y relaciones de
gobierno entre ellos. La finalidad que se propone es el desarrollo integral, armónico y sostenible del
país, en beneficio de la población, acorde al concepto de descentralización anteriormente comentado.

Artículo 19.- Presupuesto nacional descentralizado

 19.1. El presupuesto anual de la República es descentralizado y participativo. Se formula y

aprueba conforme a la Constitución y las normas presupuestarias vigentes, distinguiendo los
tres niveles de gobierno. Los gobiernos regionales y locales aprueban su presupuesto de
acuerdo a la Ley de Gestión Presupuestaria del Estado y demás normatividad
correspondiente.
  19.2. El Ministerio de Economía y Finanzas dictará en forma anual las directivas que regulan
la programación, formulación, aprobación, ejecución, evaluación y control de los
presupuestos, respetando las competencias de cada nivel de gobierno, en el marco del
Sistema Nacional de Inversión Pública, que se desarrollará y descentralizará progresivamente
en el ámbito regional y local.

VI. LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO

LEY N° 28411
Establece las disposiciones marco que regulan las distintas fases del proceso presupuestario,
los criterios técnicos y los mecanismos operativos que permitan optimizar la gestión
administrativa y financiera del Estado.
Asimismo establece los principios regulatorios del presupuesto como son:

 Equilibrio presupuestario.- El equilibrio entre la previsible evolución de los ingresos y los

recursos a asignar de conformidad con las políticas públicas de gasto, estando prohibido
incluir autorizaciones de gasto sin el financiamiento correspondiente.
 Equilibrio macrofiscal.- La preparación, aprobación y ejecución de los presupuestos de las
entidades preservan la estabilidad conforme al marco de equilibrio macrofiscal.
 Especialidad cuantitativa.-Toda disposición o acto que implique la realización de gastos
públicos debe cuantificar su efecto sobre el Presupuesto
 Especialidad cualitativa.-Los créditos presupuestarios aprobados para las Entidades se
destinan, exclusivamente, a la finalidad para la que hayan sido autorizados en los
Presupuestos del Sector Público.
 Universalidad y unidad .-Todos los ingresos y gastos del Sector Público, así como todos
los Presupuestos de las Entidades que lo comprenden, se sujetan a la Ley de Presupuesto
del Sector Público.
 De no afectación predeterminada.-Los fondos públicos de cada una de las Entidades se
destinan a financiar el conjunto de gastos públicos previstos en los Presupuestos del Sector
Público.
 Integridad.-Los ingresos y los gastos se registran en los Presupuestos por su importe
íntegro, salvo las devoluciones de ingresos que se declaren indebidos por la autoridad
competente.
 Información y especificidad .-El presupuesto y sus modificaciones deben contener
información suficiente y adecuada para efectuar la evaluación y seguimiento de los objetivos
y metas.
 Anualidad.- El Presupuesto del Sector Público tiene vigencia anual y coincide con el año
calendario. Durante dicho período se afectan los ingresos percibidos dentro del año fiscal,
cualquiera sea la fecha en los que se hayan generado, así como los gastos devengados que
se hayan producido con cargo a los respectivos créditos presupuestarios durante el año
fiscal.
 Eficiencia en la ejecución de los fondos públicos.- Las políticas de gasto público
vinculadas a los fines del Estado deben establecerse teniendo en cuenta la situación
económica-financiera y el cumplimiento de los objetivos de estabilidad macrofiscal, siendo
ejecutadas mediante una gestión de los fondos públicos, orientada a resultados con
eficiencia, eficacia, economía y calidad.
 Centralización normativa y descentralización operativa .-El Sistema Nacional del
Presupuesto se regula de manera centralizada en lo técnico-normativo, correspondiendo a
las Entidades el desarrollo del proceso presupuestario.
 Transparencia presupuestal.- El proceso de asignación y ejecución de los fondos públicos
sigue los criterios de transparencia en la gestión presupuestal, brindando o difundiendo la
información pertinente, conforme la normatividad vigente.
 Exclusividad presupuestal.-La ley de Presupuesto del Sector Público contiene
exclusivamente disposiciones de orden presupuestal.