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El municipio como núcleo del desarrollo de la educación física, el deporte y la recreación en

Venezuela.
Realidades y perspectivas.
Soc. Wullian Mendoza.
Docente UNEY
WRMENDOZA@HOTMAIL.COM

Artículo 111. Todas las personas tienen derecho al deporte y a la recreación como actividades que benefician la calidad
de vida individual y colectiva. El Estado asumirá el deporte y la recreación como política de educación y salud pública y
garantizará los recursos para su promoción. La educación física y el deporte cumplen un papel fundamental en la
formación integral de la niñez y adolescencia. Su enseñanza es obligatoria en todos los niveles de la educación pública y
privada hasta el ciclo diversificado, con las excepciones que establezca la ley. El Estado garantizará la atención integral
de los y las deportistas sin discriminación alguna, así como el apoyo al deporte de alta competencia y la evaluación y
regulación de las entidades deportivas del sector público y del privado, de conformidad con la ley.

¿Por qué una política municipal hacia el deporte, la Educación Física y la Recreación?.

Hablar de un modelo de deporte, educación física y recreación para Venezuela que suponga una
propuesta ante el proceso de globalización pasa por la reconsideración del papel del municipio como núcleo
de todas las políticas que emanan desde el ámbito estatal. Un modelo que se plantea sobre la base de un
diagnóstico de la realidad, la estimación de los escenarios, una determinación de las líneas fundamentales de
acción, un análisis de los recursos humanos, económicos, y sociales disponibles y una política o estrategia
para modificar esa realidad y avanzar hacía el desideratum. El nuevo marco político en el cual se desarrolla
las acciones en el tema que nos convoca, parte de la exégesis del artículo 111 de la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela, que de manera explicita indica que los propósitos fundamentales del
deporte, la educación física y la recreación están orientados a la mejora de la calidad de vida, la salud y la
formación desde la infancia hasta la adultez1. El municipio considerado como la unidad territorial y política
primaria dentro de la organización nacional, es el lugar donde se materializan las acciones continuas y
cotidianas de todos los ciudadanos venezolanos, por tanto se considera el principal sujeto de acción de las
políticas del Estado más aun en el caso de los estamentos planteados como introducción al tema2.

La materialización de políticas orientadas al desarrollo del deporte, la educación física y la


recreación en un país, indiscutiblemente parten de la elaboración de los principios generales de
administración, promoción, impulso y apoyo económico de carácter nacional concretados en políticas, planes
y proyectos precisos. El deporte, la educación física y la recreación definidos como políticas de atención a
diversos grupos sociales en cuanto a su visión y misión, están íntimamente relacionados no sólo con criterios
nacionales, atienden también a una concepción internacional del hecho. En el caso del deporte municipal su
1
Desde el punto de vista del derecho deportivo el artículo111 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela debe ser
entendido tanto por su interpretación y aplicación, como por la ubicación que se le otorga dentro del texto constitucional. El derecho al
deporte está ubicado en el titulo III correspondiente a los derechos humanos y garantías de los deberes capítulo VI de los derechos
culturales y educativos del texto constitucional vigente. Su interpretación de hecho cobra sentido por el lugar en el que están dispuestas
en el texto legal. Por tanto en el marco jurídico se asienta como primera responsabilidad del estado “la promoción del deporte y la
recreación como medios que benefician la calidad de la vida individual y colectiva, cuya concreción se refleja como políticas de
educación y salud. Felice, C (2004). Instituciones Deportivas. Caracas: Italgráfica.
2
La ley Orgánica del Régimen Municipal en sus disposiciones generales establece en su artículo 3 que el municipio constituye la
unidad política primaria y autónoma dentro de la organización nacional establecida en una extensión determinada de territorio. Tiene
personalidad jurídica y su representación la ejercerán los órganos determinados por esta ley. Congreso Nacional de la República de
Venezuela (1989). Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgánica de Régimen Municipal. Distribuidora Escolar: Caracas. El municipio
también llamado municipalidad, es jurídicamente una persona de Derecho Público, constituida por una comunidad humana, asentada en
un territorio determinado, que administra sus propios y determinados intereses, y que depende siempre en mayor o menor grado, de una
entidad pública superior: el Estado nacional o provincial. El municipio: génesis del desarrollo de la educación física y el deporte en un
país. Jasso (2001). http://www.efdeportes.com/ Revista Digital - Buenos Aires - Año 7 - N° 37

1
definición posee una doble justificación; en el ámbito internacional se suscribe a todas las directrices que
parten del proyecto internacional de Deporte Para Todos y a escala nacional de la concreción de políticas
públicas nacionales en el área.

La inclusión de políticas municipales en el sector deporte se enmarca en plano internacional dentro


del programa Deporte para Todos, término que se origina pasada la segunda mitad del siglo XX, dentro de
múltiples discusiones en el seno de instituciones como la Organización de las Naciones Unidas (ONU), el
Comité para el Deporte y la Recreación (C.E.P.S.S.), el Consejo Internacional de la Educación Física y la
Ciencia del Deporte de la UNESCO, la Federación Internacional de Educación Física (FIEP), Instituto
Nacionales de Educación Física (INEF), entre otras que tuvieron participación en la definición de lo que en
ese momento se perfilaba como lo que es hoy Deporte para Todos. Las políticas de Estado en el ámbito
deportivo estaban enmarcadas desde 1896 con el reinicio del ciclo olímpico moderno bajo un halo
exclusivamente competitivo, lo que despertó inquietudes en varias organizaciones, entre ellas las
anteriormente nombradas que apostarían por la búsqueda de vías de acceso público paralelas al deporte de
alta competencia3. El hecho de que jurídicamente a partir de 1948 la Organización de Naciones Unidas para
Educación la Ciencia la Cultura, ampliase su definición del deporte competitivo orientadora hacia la
recreación, la preservación de la salud y la educación será trasladada de manera intacta a la mayoría de textos
constitucionales de países desarrollados y no desarrollados 4. Entre los aspectos resaltantes que definen el
programa Deportes Para Todos a escala internacional podemos mencionar como resaltantes en el periodo
1963 a 1975 lo siguientes:

 Establecimiento del derecho al descanso, al disfrute del tiempo libre y a tomar parte en la vida cultural
de la comunidad.

 Acceso de todos a los deportes como un aspecto necesario en la actividad cotidiana de todos los seres
humanos.

 Desarrollo y fortalecimiento de actividades físicas no competitivas practicadas durante el tiempo de ocio


con alto valor educativo.

3
Los planes para la celebración de los modernos juegos olímpicos comenzaron en 1892. el barón Pierre de Coubertain promovió la idea
de establecer los juegos olímpicos. En 1894 se funda el comité olímpico internacional, que redacto los principios competitivos y eligió a
Atenas como la sede de los primeros juegos de la era moderna. Biblioteca de consulta Microsoft Encarta 2005. Microsoft Corporatión.
En una capitulo del texto el Hombre Deportivo del autor Santiago Coca denominado el hombre múltiple se establece una cronología de
los congresos interinstitucionales que dieron origen a la idea del Programa Internacional de Deporte para Todos, entre las que desatacan:
1963 primera reunión internacional de trabajo sobre terminología del ejercicio físico.
1968 manifiesto sobre el deporte
1969 documento del buró internacional de documentación
1975 carta europea del deporte para todos elaborada en la primera conferencia de ministros responsables del deporte 20/04/1975.
1987 declaración de la asociación médica mundial
En la lectura de todos los documentos es rescatable el hecho de que el deporte para todos es un factor importante del desarrollo humano
que debe ser tratado conjuntamente con las decisiones de política general interesadas en la educación, la salud pública, asuntos sociales,
fomento de recursos naturales, protección de la naturaleza, arte y oficios.
4
Según la UNESCO, se entenderá por "Deporte" todo tipo de actividad física que, mediante una participación organizada, tenga por
finalidad preservar y mejorar la salud física y mental, el desarrollo social, ético e intelectual con el logro de resultados en competiciones.
http: //www.coniberodeporte.org/CID/Portal/carta.htm.16/05/06.
La Carta Internacional de Educación Física y Deporte, adoptada por la Conferencia General de la UNESCO, en su 20ª Sesión, en París,
1978, por su Art. 2º, quedó reconocido que "la Educación Física y el Deporte constituyen elementos esenciales de la Educación
Permanente en el sistema global de Educación y, que como dimensiones fundamentales de la Educación y de la Cultura, desarrollan las
aptitudes, la voluntad y el autodominio de cualquier ser humano, favoreciendo a su integración en la sociedad, contribuyendo para la
preservación y mejoría de la salud y una saludable ocupación del tiempo libre, reforzando las resistencias a los inconvenientes de la vida
moderna, enriqueciendo en el nivel comunitario de las relaciones sociales a través de prácticas físicas y deportivas. Manifiesto Mundial
FIEP.

2
 Medidas legislativas que aseguren el acceso a las prácticas sociales con fines recreativos.

 Cooperación entre organismos públicos y privados para la promoción de la educación física deportiva
como medio de promoción de la salud en los ratos libres.

Si bien es cierto que los principios políticos administrativos para la puesta en marcha de un proyecto
de tal magnitud, dependen de las particularidades de cada país, no es menos actual que la generación de
políticas, programas y proyectos de atención masiva a la población por la vía del deporte, la educación física
y la recreación se sustenta conceptual y filosóficamente en un contexto internacional, que observa su fiel
cumplimiento. Estos lineamientos generales deberían tener el mismo efecto en todos los países donde se
activen. Con respecto a esto se denotan casos concretos de incorporación de la política de Deporte para Todos
desde el texto constitucional en países como: Austria. Alemania, Suecia, Suiza, Dinamarca, España, entre
otros (Coca, 1993:349).

En Venezuela la política de deporte para todos se concreta formalmente a partir del año 1997,
según lo expresado en el Plan General del Deporte 1997/2007. (IND, 1996). Definido en nueve (9) políticas
generales descritas de manera general donde a continuación se enuncia los dos enunciados que justifican la
acción del Programa Deporte Para Todos:

 Ampliar el espacio político y social del deporte dentro de la gestión del estado venezolano, para
revalorizar y repotenciar el lugar que ha ocupado la actividad deportiva dentro de la agenda de los
asuntos públicos y en el contexto de la sociedad civil.

 Masificar la actividad deportiva incorporando el deporte recreativo y para la salud a grandes


grupos poblacionales, de todas las edades, sexo y procedencia social (estudiantil, laboral, indígena,
campesino, militar, comunal, penitenciario, discapacitado y tercera edad), ofreciendo opciones aptas
para satisfacer todas las necesidades y aficiones para la práctica de actividades físicas adaptadas a
sus posibilidades en ambientes urbanos y rurales5.

El deporte, en el ámbito mundial es orientado como política estatal, en dos esferas. La primera
denominada deporte de Alto Rendimiento sujeto a las condiciones especiales del deporte federado, deviene
en la articulación de las acciones del Estado en su especial relación con la dinámica deportiva internacional 6.
Como muestra fiel vale acotar el cumplimiento de acuerdos de participación de los estados nacionales en el
ciclo de competencias internacionales organizadas por los gobiernos deportivos (comité y federaciones
internacionales de deportes)7. El segundo Deporte Para Todos dirigido a la ampliación de los usos de la

5
Dentro de este documento rector se especifica que el deporte en el país, debe ser concebido como una autentica política social,
propiciadora de participación de la sociedad civil. Al deporte en el nivel municipal se le exige: la organización del deporte masivo de
acuerdo a lo que establezca en ente deportivo estadal y nacional, administrar los recursos asignados al municipio según la planificación
programática, promocionar el deporte comunitario masivo, mantener las instalaciones deportivas en su jurisdicción, recopilar y
centralizar información del municipio. IND (1996). Plan General del Deporte 1997/2007. Caracas: autor.
6
Allen Guttman citado por Coca (1993) establece que el deporte enmarcado en la alta competencia y como representación de una
práctica moderna es una actividad secular, profesionalizada, abierta a todos, racionalizada y cuantificada conforme a unos reglamentos y
a una estricta organización burocrática encaminada a la consecución del record. Cuyas características son: Secularidad, Igualdad de
oportunidades, Especialización, Racionalización, Organización burocrática, Cuantificación, Búsqueda de record. El deporte como
aparato político del estado desempeña funciones específicas en la reproducción de roles, valores y estatus representativos del sistema
social que reproduce, ampliando su espectro a los ámbitos comunes que especifican el orden en función de la estratificación social, la
reproducción de funciones de sus miembros y el papel del estado como ordenador de está relación. Véase Louis Althuserr Aparatos del
estado (1980).Fondo de Cultura Económica. , Alexis Vásquez Enriques.Deporte Política y Comunicación.Trillas: México., Sociología
Política del Deporte de Jean Marie Brohm. Fondo de Cultura Económica.1982. México.
7
Klaus Heineman desatacado sociólogo alemán preocupado por el estudio de la actividad deportiva establece que las relaciones políticas
y económicas entre el estado y los gobiernos deportivos se establecen por dos vías. La primera denominada relación de transferencia

3
actividad física y el deporte para fortalecer las capacidades creativas del individuo, así como su aprendizaje y
su desarrollo integral. Desde está óptica, es la potencialidad socializadora que posee el deporte lo que lo
convierte en los tiempos modernos en una política social del Estado, establecida así internacionalmente 8. Este
movimiento de inclusión de la actividad física y el deporte dentro de las políticas de cada país, comienza con
la declaración universal de derechos humanos en el año 1948, que posteriormente organismos internacionales
como la UNESCO y FIEP entre otras, lograron plasmar ampliando la dimensión formativa del deporte, de
nivel competitivo al ámbito recreativo y para la salud, concordando que el deporte es indispensable para la
formación del ciudadano dentro de la sociedad9.

En Venezuela hoy día, la política municipal en materia de deporte, educación física y recreación se
concibe actualmente según disposición del Instituto Nacional del Deporte como órgano dependiente del
Ministerio de Educación y Deporte, en el marco del Sistema Nacional Bolivariano del deporte. El mismo
entendido como la propuesta de planificación sectorial que se ejecuta actualmente, y que en el caso concreto
del municipio deriva en su atención, a través del programa Deporte Para todos. Dicho programa contempla
como propósito principal el siguiente:

Diversificar, masificar y sistematizar las actividades deportivas, recreativas y para la


salud en los ámbitos: nacional, regional, municipal y parroquial a través de las
organizaciones deportivas públicas y privadas”10.

El programa Deportes Para Todos esta constituido por tres proyectos estratégicos: Municipalización
Deportiva (creación y consolidación de entes deportivos municipales), Educación y Promoción Deportiva
(barrio adentro deportivo y eventos deportivos masivos), y fortalecimiento de la sociedad civil
(fortalecimiento y apoyo de la sociedad civil) 11. Este programa intenta mejorar la calidad de vida del
venezolano, mediante la realización de la actividad física, para la disminución de indicadores relacionados
con problemas de salud pública y de la inadecuada utilización del tiempo libre. Además se propone garantizar
las condiciones necesarias para la captación de talentos deportivos para el alto rendimiento; esto se lleva a

consiste en la reinversión de capital público / privado para el mantenimiento del espectáculo, subvenciones y donativos, a través de
fondos de apoyo. La segunda denominada relación de regulación consiste en la adecuación del sistema legal para favorecer la creación
de una empresa patrocinante del alto rendimiento. Klaus, H (1998). Introducción a la Economía del Deporte. Madrid: Paidotribo.
8
las políticas públicas son entendidas como el conjunto de lineamientos, planes, programas y proyectos impulsados por el sector público
a través de los órganos de su administración los cuales inciden directamente o a través de agentes específicos sobre la vida de los
ciudadanos. Las políticas públicas en cualquier rubro de la dinámica social (economía, vivienda, salud, alimentación, educación), son
vistas, no como el resultado de un análisis del contexto en dónde se pretenda implementar, sino como un intento por solucionar una
determinada problemática (entendida como necesidades), que afectan a los habitantes de su territorio.

9
A propósito de lo señalado en Venezuela el estado irrumpe de manera formal en la política deportiva, el 22 de junio de 1949, cuando la
Junta Militar de Gobierno, dictó el decreto 164 de creación del Instituto Nacional del Deporte (IND), con base en lo dispuesto en el
numeral 14 del artículo Nº 104 de la constitución de 1945. El Instituto Nacional de Deportes se crea como un instituto público de forma
autónoma, con personalidad jurídica y patrimonio propio, con un carácter no societario y con amplias competencias en materia de
deportes, además la educación física sobre los cuales ejercen su dirección, planificación y supervisión, en cuyo directorio participan
representantes de los interesados (Comité Olímpico Venezolano y las Federaciones Deportivas), a proposición de estos y designación del
Ministerio de Educación.

10
www.ind.gob.ve Consultada el .15/04/06
11
El programa deporte para todos es la unidad administrativa, encargada de dictar lineamientos y generar los mecanismos para la
planificación, control y evaluación de los programas con fines de diversificación, masificación, sistematización de las actividades
deportivas, recreativas y para la salud en los ámbitos nacional, regional, municipal y parroquial a través de organizaciones públicas y
privadas. Estos divididos en tres proyectos generales: Municipalización Deportiva. Apoyo desde el punto de vista técnico, jurídico,
logístico y financiero a los entes deportivos descentralizados dependientes del programa deporte para todos. Fortalecimiento de la
sociedad civil. Apoyo a las organizaciones no gubernamentales sin fines de lucro, federadas y no federadas. Educación y Promoción
Deportiva. Fortalecimiento de planes de capacitación del recurso humano en materia deportiva con miras a la, masificación del deporte
recreativo y para la salud. IND. (2005). Manual del Promotor Deportivo Integral Comunitario. Caracas: autor.

4
cabo con estrategias tendentes a promover y contribuir en la incorporación masiva de la población a la
práctica deportiva de manera controlada y evaluada. Su justificación se sienta sobré el principio de
incorporación masiva de la población venezolana a la práctica de actividades deportivas, recreativas y para la
salud, de forma continua, a través de la implementación de proyectos dirigidos a los distintos sectores de la
población y en los diferentes ámbitos de acción regional, municipal y parroquial. Deporte Para Todos
profundiza en el proceso de la masificación deportiva, impulsa la creación de organizaciones deportivas que
amplíen las opciones de participación ciudadana de forma diversificada, contribuye a la descentralización del
servicio, otorgándole así a las regiones compromisos, bajo la supervisión del Instituto Nacional de Deportes,
atiende de forma financiera y técnica a las organizaciones federadas y no federadas en virtud del
fortalecimiento del sector civil organizado, promueve la ejecución de eventos deportivos masivos, en materia
deportiva, recreativa y para la salud, además sistematiza la capacitación del recurso humano responsable de
la gerencia deportiva y desarrolla los mecanismos de control, supervisión y registros de las acciones ejercidas
por la unidad.

El Instituto Nacional de Deporte mediante este programa intenta atender a los diversos sectores,
grupos, zonas poblacionales y a las diferentes actividades físicas, deportivas y para la salud que son
practicadas por la población. Dicho programa abarca todos los sectores de la sociedad, sin distinción de sexo,
edad, raza o condición social, ofreciendo el servicio deportivo de la forma como esta establecida en el
artículo 111 de la Constitución Nacional. El Programa Deporte Para Todos comprende para el 2006 los
siguientes proyectos12:

 Masificación y desarrollo de las actividades deportivas, recreativas y para la salud en Barrio Adentro.
 Universidad Latinoamericana y Caribeña del Deporte.
 III Juegos Deportivos Nacionales Municipales.
 Educación y cultura deportiva para los sectores populares.
 Creación y fortalecimiento de las escuelas comunitarias y municipales de iniciación deportiva.
 Deporte sectorial
 Fortalecimiento de la sociedad civil: Plan Caracas; Criollitos; Liga nacional de Fútbol Menor; y otros.
 Eventos deportivos masivos: Juegos deportivos; Día Mundial de Caminar; Actividad Física para la
Salud.

Aspectos político administrativos y jurídicos de la municipalidad deportiva.

La municipalidad deportiva existe en Venezuela por disposiciones de carácter político y jurídico.


Desde el punto de vista político administrativo como nos afirma (Steffano, 2005:2) el deporte es política
pública de estado porque atiende a los siguientes criterios:

 El deporte se relaciona con bienes o valores que el estado contemporáneo ha de garantizar -tales como la
cultura, la educación, la salud, el desarrollo individual y social, el bienestar o la calidad de vida, cuestión que
impulsa la acción pública en el deporte.

 La creciente expansión del asociacionismo deportivo que alcanza una cuota progresiva de influencia
social que conduce a que los poderes públicos abandonen su posición de inhibición respecto del fenómeno
deportivo y comiencen a asumir tareas de ordenación y estimulación.

 La intervención de los poderes públicos, pues con la misma se asegura el crecimiento cuantitativo y
cualitativo del deporte, renunciando parcialmente al principio de “autonomía del mundo deportivo” a fin de
garantizar la transferencia de medios especialmente económicos, de los poderes públicos.

12
Informe de gestión IND. 2005. www.ind.gob.ve Consultada el .15/04/06

5
 El deporte forma parte de las actividades colectivas de producción y de consumo. Se introduce en el
circuito económico, ya como productor asociado a la producción, ya como consumidor o como valor
añadido. Regulaciones sobre los productos económicos y comerciales generados. Las actividades culturales,
de las que el deporte y la educación física forman parte, constituyen un fenómeno económico de relevancia,
que moviliza cuantiosos recursos, genera riqueza y empleo. Esta industria se caracteriza, cualquiera sea la
región o el país, por una extraordinaria dinámica, encontrándose entre las de mayor crecimiento.

 Su particular relación con "la salud pública" (como agente de salud. El Deporte para todos es la mejor
inversión en todos los países, especialmente en los subdesarrollados). Contribuye al ahorro del dinero gastado
en el tratamiento de enfermedades y aumenta la capacidad productiva en diferentes áreas del trabajo”. El
argumento de que el deporte, cualquiera sea su manifestación, tiene también por objetivo el de mejorar los
niveles sanitarios de una población es y ha sido uno de los argumentos preferidos por políticos y
administradores de las actividades públicas.

 El valor de la "dimensión educativa". Vivir en sociedad exige la adaptación del individuo a las
exigencias del grupo social. . Esta integración tiene sus exigencias: el individuo ha de aprenderlas, debe
formarse los hábitos por ella requeridos, y esos aprendizajes es la educación quien se los da.

En atención a lo antes planteado la municipalidad deportiva forma parte de la concepción sistémica


que tiene el deporte para el estado venezolano, el cual intentar abordar los dos ámbitos de actuación de la
actividad, sea el alto rendimiento y el deporte para todos con una política que incluso plantea relaciones muy
estrechas entre ambos:

El órgano de la administración pública encargado de planificar el sector deportes esta representado


por el Instituto Nacional de Deportes creado por Decreto Ley Nro. 164, emitido por la Junta Militar de
Gobierno el 22 de junio de 1949, publicado en Gaceta Oficial Nro. 22955. El IND adscrito en 1999 por
decreto con rango y fuerza de ley Nro. 257, al Ministerio de Educación, Cultura y Deportes, hoy Ministerio
de Educación y Deportes, orienta el deporte desde el Viceministerio de Deportes correspondiéndole a este
coordinar la ejecución de la política deportiva con el Instituto Nacional de Deportes. Este Viceministerio
cuenta con una Dirección General para el Deporte, y una Dirección de Deporte, educación Física, Deporte
escolar.13

La organización pública del deporte venezolano, se ordena de la siguiente manera: Ministerio de


Educación Y Deporte Viceministerio de Deportes – Instituto Nacional de Deportes- Fundaciones Regionales,
Institutos Municipales de Deporte, Consejos deportivos Parroquiales, organismos no gubernamentales como
las Escuelas Comunitarias Deportivas, Clubes, ligas, Asociaciones y Federaciones, y por ultimo el Comité
Olímpico Venezolano(COV)14.

El escenario descrito representa básicamente un sistema, donde convergen los diferentes programas
del Instituto Nacional de Deportes, en coordinación con Fundaciones deportivas, Institutos Municipales de
Deportes, Institutos Regionales de Deportes, las Unidades Educativas de Talento Deportivo, Escuelas
Municipales de Iniciación Deportiva, Federaciones Deportivas, Asociaciones, Ligas y Clubes. (IND 2005).
Desde 2004 esta red deportiva nacional, forma parte del Sistema Nacional Bolivariano del Deporte “el cual
pretende integrar mecanismos claros de coordinación entre el Instituto Nacional de Deportes y los distintos
actores del sector, con el fin de proporcionar a la población oportunidades de organizar y practicar
actividades físicas, recreativas, deportivas y para la salud de una manera sistemática, a través de la

13
Rodríguez, J (2002). Gerencia Deportiva Municipal. (2da). Caracas.
14
Hoy día el comité olímpico venezolano es ejercido por el viceministro de deporte y presidente del instituto Nacional del Deporte
Eduardo Álvarez.

6
definición de un sistema único, donde convergen los programas operativos y estratégicos del Instituto
Nacional de Deportes, con el fin de lograr un alto grado de eficiencia y eficacia en desarrollo y gestión de
los proyectos vinculados a la educación física y el deporte, definiendo estrategias que redunden en el
mejoramiento de la calidad de vida de la población beneficiaria, respondiendo a las particularidades y
prioridades tanto nacionales como locales en materia de educación física y deportiva estructurado en los
siguientes componentes15:
1) Deporte para todos.
2) Instalaciones Deportivas.
3) Formación Permanente.
4) Deporte de Rendimiento.
5) 5) Educación Física y Deporte Escolar.

El IND esta estructurado de la siguiente manera:


 Un Directorio del cual depende verticalmente una Auditoria interna.
 La presidencia, la consultoría jurídica, y la Dirección General.
 Oficinas de relaciones interinstitucionales, de Recursos humanos, de Planificación y presupuesto,
Administración y Finanzas y finalmente, ubicadas al mismo nivel del organigrama.
 Las direcciones sectoriales de: Deporte de Rendimiento, Deporte para todos, Instalaciones Deportivas,
Educación Física y Deporte Escolar.
El IND considera el programa de Deporte para Todos como imprescindible para llevar a cabo lo
contemplado en la Constitución en cuanto al derecho inalienable al deporte, pues es considerado” el conjunto
de actividades físicas diversas, realizadas permanentemente con propósitos recreativos o de
acondicionamiento físico por grandes grupos poblacionales, de todas las edades, ambos sexos, y cualquier
procedencia social” IND, (2005).
Desde el punto de vista jurídica la existencia del municipio se sustenta más allá del artículo 111 de la
Constitución Nacional como norma jurídico marco, en lo dispuesto para su materialización en la Ley
Orgánica del Deporte vigente en sus artículos 1, 2, 3 que supone el establecimiento del deporte como un
derecho social requerido para la formación integral de la persona humana. El fomento de la recreación y la
sana diversión en su articulado son el colorario que asienta el acceso a la práctica deportiva sin
discriminación de raza, credo, condición social y edad. En la Ley del Régimen Municipal en sus artículos 36
y 37 se establece que el deporte es un servicio y como tal es responsabilidad del gobierno local la prestación
del mencionado servicio16. Para el cumplimiento del mandato legal es menester agilizar la creación vía
ordenanza de los respectivos Institutos Municipales del Deporte. Volvemos al artículo 25 de la ley orgánica
del deporte para enfatizar un aspecto claro de la ley donde se establece que los organismos deportivos
municipales y parroquiales se regirán por lo establecido por la municipalidad para la creación de las
ordenanzas que se relaciones con la materia deportiva.

15
Sistema Nacional Bolivariano del Deporte. Ponencia presentada en el marco del Primera Cumbre Nacional de Gestión y Políticas
Públicas en el Deporte. Por el Viceministro Eduardo Álvarez. Enero 2005.
16
En los artículos 1, 2,3 La Ley Orgánica del Deporte (1995), establece: articulo1: esta ley tiene por objeto establecer las directrices y
bases del deporte, como derecho constitucional de eminente contenido educativo, cuya actividad beneficia la calidad de vida individual y
colectiva. Artículo2: el estado asume el deporte y la recreación como política de educación pública, destacando su incidencia favorable
en la formación y desarrollo integral de la persona humana. Artículo 3: el deporte tiene como misión fundamental coadyuvar en la
formación integral de las personas en lo físico intelectual, moral y social, a través del desarrollo, mejoramiento y conservación de las
cualidades morales y físicas... Congreso Nacional de la República de Venezuela (1995). Ley Orgánica del Deporte. Caracas: Autor. La
Ley Orgánica del Régimen Municipal en su artículo 36 establece. Los municipios para la gestión de sus intereses y en el ámbito de sus
competencias, podrán promover toda clase de actividades y prestar cuanto servicio público contribuya a satisfacer las necesidades de la
comunidad. Son de competencia propia del municipio las siguientes materias... actividades e instalaciones culturales y deportivas y de
ocupación del tiempo libre.

7
Recursos Financieros

A pesar de que no existe un criterio definido para el desarrollo del deporte, la educación física y la
recreación en el ámbito municipal a excepción del manual de procedimientos donde se especifican los pasos
para la creación de institutos municipales de deportes 17. La ley establece que la creación de Institutos
Municipales de Deporte es responsabilidad directa de la municipalidad y que por tanto la prosecución de lo
dispuesto en el plan sectorial del deporte venezolano, es decir, el Programa Deporte Para Todos es
competencia directa de dicho organismos. En cuanto al aspecto financiero se plantea que su funcionamiento
presupuestario deriva de la asignación de un porcentaje del situado constitucional para su funcionamiento18.

Tabla 1

Presupuesto asignado al Programa Deporte Para todos por Años

1999-2004 en millardos de Bolívares.

Años Asignación
1999 1,48
2000 3,64
2001 1,58

2002 5,24
2003 7,64

2004 14,3

Fuente: Declaración del Ministro de Educación y Deporte, Aristóbulo Istúriz, publicada en El Deporte se vistió de rojo. Diagnóstico
1999 –2004. El Nacional 08-08-04. Pp.B-6.

El Estado venezolano para la promoción y difusión del Programa Deporte para Todos, como eje
central de la política deportiva municipal en el país, se ha planteado desde 1999 la ejecución directa de
recursos para la promoción de los proyectos mencionados en el marco de este programa con un apoyo que
provienen de la ejecución presupuestaria expresada en la gestión del Instituto Nacional del Deporte en el
periodo 1999/200619. Es de notar el aumento progresivo que ha tenido el presupuesto nacional destinado a
este programa de gestión del deporte, la educación física y la recreación en los últimos seis anos como parte
de la reestructuración de la planificación deportiva fenómeno observable en la presentación de la
planificación presupuestaria e informes de gestión. La ejecución de la partida presupuestaria de los
proyectos en el marco del Programa Deporte Para Todos se ejecuta con proyectos impulsados, ejecutados y
supervisados desde el IND. Tal es el caso de la misión Barrio Adentro Deportivo, y los programas de
formación Permanente cuya ejecución se concreta a través del proyecto salto que incluye la formación de
promotores comunitarios deportivos. El acceso de los recursos para ejecución directa proviene de la
asignación de partidas adicionales al presupuesto ordinario de los institutos municipales, que se designen
bajo la figura de “Municipio Piloto”, con los cuales se establece asesoria técnica y administrativa así como el

17
El estado promociona en sus planes de asesoramiento y formación continua la publicación de un manual de procedimientos político
administrativos denominado Manual del Programa Deporte para Todos.
18
Los Institutos Municipales de Deporte según lo dispuesto en el artículo 74 de la ley Orgánica del Régimen Municipal son presentados
para su creación como propuestas de ordenanzas, mecanismo que faculta al alcalde la presentación de proyectos de creación de
instituciones que son sometidas a la decisión del cabildo abierto, previa discusión de la exposición de motivos que lo fundamenta. Con
respecto a la asignación presupuestaria los institutos municipales del deporte ejecutan directamente partidas provenientes de la
asignación de un porcentaje del situado constitucional y del apoyo recibido del IND como municipio piloto.
19
Informe de gestión IND. Disponible en www.ind.gob.ve Consultada el .15/04/06

8
financiamiento para la ejecución del plan operativo, pago y preparación de entrenadores, dotación de equipos
y mejora de infraestructura.

Tabla 2
Presupuesto general del Instituto Nacional de Deportes
2005 en Millardos de Bolívares.

Programas y categorías Asignación

Actividades comunes para la administración del IND 176.210.525.362,00

Deporte para todos 12.071.803.880,00

Deporte de rendimiento 528.900.812.243,00

Instalaciones deportivas 13.340.705.000,00

Educación física y deporte escolar 7.167.700.004,00

Partidas no asignables a programas 123.779.258.000,00

Fuente: Informe de gestión 2005 IND. www.ind.gob.ve Consultada el .15/04/06

El Instituto Nacional de Deportes describe en el 2005, la asignación presupuestaria más alta de su


historia con un monto de 861.470 millardos de Bolívares, tratados en sus diversos programas de acuerdo con
los criterios de necesidades a resolver por el IND. El Programa Deporte para Todos que contempla el
desarrollo de actividades con fines más generales que la esfera del alto rendimiento se concreta con un
presupuesto ejecutado de mas de 12.071.803.880. Millardos de bolívares ejecutados directamente por
Instituto Nacional de Deportes.
Tabla 3
Presupuesto para el programa deportes para todos
Del IND 2006 por proyectos. En millardos de bolívares.

Proyectos a ejecutar Asignaciones

9
Barrio Adentro Deportivo 15.000.000.000.

Universidad Iberoamericana del deporte 4.000.000.000.

Juegos deportivos Nacionales Municipales 4.000.000.000.

Educación y cultura deportiva para los sectores populares 4.300.000.000.

Escuela municipales de iniciación deportiva 10.000.000.000.

Deporte sectorial 4.000.000.000.

Total 41.300.000.000.

Fuente: Oficina General de Planificación y Presupuesto del IND. Proyectos IND 2006.

Para el 2006 a pesar que el presupuesto del IND sufre una reducción ubicándose en 602.030.300.000. Con
respecto al ejecutado durante el año 2005, la ejecución presupuestaria establece el desarrollo de actividades
de promoción de la actividad física así como la organización de eventos masivos de participación deportiva
como es el caso de los Juegos Deportivos Nacionales Municipales, los Juegos Interbarrios. Sumados a la
continuación de los programas de formación permanente y la Misión Barrio Adentro Deportivo 20.

ATENCIÓN A LA POBLACIÓN

Tabla 4

Proyectos ejecutados por el Programa Deportes


Para todos 2004.
Proyectos 2004 Beneficiarios
Municipalización 1.253. 351.
Municipios pilotos 583.452
Escuela deportivas comunitarias 10507
Planes y organizaciones deportivas nacionales 293.611
Barrio adentro deportivo 600.000
Proyecto salto 2.104 709

20
El viceministro Eduardo Álvarez en un artículo de prensa denominado Nosotros Conseguimos al IND con un presupuesto de 39
millardos y el actual es de 272 millardos, revela como uno de lo logros más significativos del periodo 1999/20006 de la institución el
aumento progresivo de las partidas asignadas por presupuesto para la puesta en marcha de sus programas. “Todos saben que en los
últimos 6 años se ha incrementado el presupuesto de los 5º años anteriores en el IND... Con un presupuesto de 39 millardos de bolívares
y el presupuesto actual es de 272 millardos de bolívares. El Yaracuyano 31/07/2005. página 16/17.

10
Total general 4.87.0000.

Fuente: IND. Ponencia presentada por el Viceministro de Deporte Eduardo Álvarez. Primera Cumbre de Gestión y Política del deporte
en Venezuela. Enero 2005.

La atención a la población de condición diferente a los atletas de alto rendimiento, se ejecuta de


manera directa por la labor de los Institutos Municipales de deporte (que funcionen o estén creados), la cual
se incrementa por la condición de algunos de ser proyecto piloto, a través de las escuelas de iniciación
deportiva comunitaria, Barrio Adentro Deportivo y el Proyecto salto. Tomando en cuenta que la estadística de
atención a la población por la vía del deporte a excepción del alto rendimiento es sumamente escasa en las
fuentes de datos suministrada por el IND se encuentran los siguientes aspectos.
Tabla 5
Número de participante del programa de formación permanente proyecto Salto
2003/2004
ESTADOS Cantidad %

AMAZONAS 170 4,13

3,11
ANZOÁTEGUI 128

3,04
APURE 125

4,13
ARAGUA 170

5,73
BARINAS 236

4,71
BOLÍVAR 194

1,46
CARABOBO 60

3,59
COJEDES 148

4,18
DELTA AMACURO 172

13,52
DISTRITO CAPITAL 618

6,56
FALCÓN 270

7,36
GUÁRICO 303

4,81
LARA 198

7,26
MÉRIDA 299

6,27
MIRANDA 258

2,45
MONAGAS 112

1,60
NUEVA ESPARTA 66

4,35
PORTUGUESA 179

1,60
SUCRE 66

4,01
TÁCHIRA 165

4,37
TRUJILLO 180

3,59
VARGAS 148

4,81
YARACUY 198

2,62
ZULIA 108

TOTAL 4.571 100

11
FUENTE: Documento rector de la Universidad Iberoamericana del Deporte. www.ind.gob.ve Consultada el .
15/11/2005.
En cuanto a la prosecución del programa de formación permanente encontramos una aplicación
sistemática de formación de promotores comunitarios deportivos en los diversos estados del país. Este
personal según lo dispuesto en el manual del Proyecto Salto es el encargado de la organización de actividades
deportivas, recreativas y de educación corporal en sectores comunales, para lo cual son formados en un
periodo que oscila entre tres (3) y cinco (5) meses de preparación en reglamento o normativa legal del
deporte, la educación física y la recreación, organización de eventos deportivos, recreativos, formación en
deportes específico y aplicación de baterías de test para captar talentos deportivos en el ámbito comunitario.
El proyecto de capacitación permanente a escala comunal se enmarca dentro del programa barrio adentro
deportivo que contempla la mejora sistemática del deporte en la comunidad 21.

Tabla 6
Población atendida en la Misión Barrio Adentro Deportivo
2002/2005.

Proyectos Año Beneficiario


Municipalización deportiva 2002 1.700.000.
Escuelas comunitarias de
iniciación deportiva 2003 1.700.000.
ONG deportivas 2004 7.000.000.
Convenio Cuba / Venezuela 2005 9.000.000.
Fuente: www.ind.gov.ve. 14/04/2006.

Datos suministrados por el IND, a través de Misión Barrio Adentro Deportivo, expresan un aumento
continuo de la atención a grupos etareos diferentes a los que cumplen con los requerimientos de un talento
deportivo. Para 2005 la cifra superó los 9 millones de habitantes a lo largo de toda la geografía nacional. Esta
misión ha crecido progresivamente debido a la incorporación constante de personal cubano y a su
masificación progresiva a todas las regiones del país.

Tabla 7

Población atendida en proyectos IND 2005

Proyectos Beneficiarios
Municipalización deportiva 5.763.934
Barrio adentro
Escuelas de iniciación deportiva
Convenio Cuba Venezuela
Juegos Interbarrios
Simoncito deportivo 3.453.450
Deporte escolar

21
Barrio Adentro Deportivo, es un programa social implementado por el ejecutivo nacional a fin de universalizar la integración y
participación de las comunidades a través de la práctica sistemática dela actividad física y deportiva para elevar la calidad de vida y
salud e todas y todos los venezolanos. Su lanzamiento oficial se hizo el 19 de abril de 2003 en el Municipio Libertador del Distrito
Capital, cuenta con el apoyo de técnicos cubanos para su planificación, ejecución y control con una cifra que supera los 5000 técnicos
cubanos en municipios, parroquias y comunidades de todo el país. Sus proyectos lo constituyen: actividad Física para el adulto mayor,
actividad física para personas con discapacidad, actividad física para mujeres embarazadas. IND (2005). Manual del Promotor Deportivo
Comunitario. Caracas: autor.

12
Deporte universitario
Ciclo olímpico
Ligas y asociaciones 917534
Total de beneficiarios 10.131.468.

Fuente: informe de gestión 2005. IND. www.ind.gob.ve Consultada el .15/04/06.

Para el 2005 el número de personas atendidas en el marco de los programas de atención masiva a la
población superó el número presentado en el periodo 2004 para un total de 10.131.268. En cuanto a los
atendidos por el programa deporte para todos la cifra se mantiene con leve aumento para un total de casi
nueve millones de venezolano dentro o fuera del municipio perteneciente al sistema educativo.

Tabla 8

Deporte para todos Municipios atendidos

Tipo de proyecto Municipios atendidos

Municipios recreativos 149

Municipios pilotos 17

Juego interbarrios 187

Fuente: informe de Gestión 2005. IND. www.ind.gob.ve Consultada el .15/04/06.

Desde el punto de vista institucional fueron atendidos como proyectos pilotos a 149 municipios
recreativos, 17 municipios pilotos así como 187 eventos deportivos masivos calificados como juegos
interbarrios con una inversión 1.658.000.000. Millardos de bolívares, sumando un total de beneficiarios de
1.310.458...

Aproximación a una evaluación de la política municipal del deporte, la educación física y la educación
en Venezuela.

Una evaluación objetiva del proceso de municipalización del deporte, la educación física y la
recreación, pasa por reconocer los logros de la actual gestión gubernamental en la materia. La puesta en
marcha del Sistema Nacional Bolivariano del deporte, advierte un cambio significativo en cuanto a la
seriedad que debe poseer la planificación, ejecución y control de los asuntos públicos en materia de cultura
física. La ampliación en el texto constitucional del sentido del deporte, la educación física y la recreación
expresada en su orientación hacia la mejora de la calidad de vida de la población, la educación física a lo
largo del desarrollo del ciudadano, el apoyo al deportista profesional y la actividad competitiva considerada
como sector estratégico brindan posibilidades ilimitadas de interpretación del texto constitucional en su

13
adecuación por parte del estado a las políticas que en rango de importancia se consideren estratégicas. En el
caso de la cultura física dentro del municipio, el sólo hecho de que en el artículo 111 de la constitución se
invoque la recreación como vía para la mejora de la salud, la educación física en todas las etapas. Generó
automáticamente que el municipio, olvidado casi en su totalidad como pieza fundamental para crear una base
sólida de practicantes y como espacio de reproducción de una verdadera cultura deportiva se refúndase al
menos en materia de deportes. El aumento progresivo de la atención a la municipalidad deportiva se nota
como hemos mencionado en otros apartes en el desarrollo de algunos elementos del articulado principal de la
Constitución Bolivariana de la República de Venezuela, dispuestos también en la Ley Orgánica del deporte
vigente (1995), como en la Ley del Régimen Municipal y en un aumento considerable de recursos
financieros para impulsar el deporte, la recreación y la educación física para todos. Sin embargo, podemos
denotar algunos aspectos significativos que se podrían corregir para una mayor maximización de los
recursos, que deriven en una mayor atención a la población objeto del Programa marco de la política
municipal deportiva. Deporte Para Todos.

En cuantoal régimen legal.

La ley del deporte vigente como la que se encuentra en discusión no desarrollan como texto político
administrativos los elementos necesarios a cumplir para el desarrollo de una política deportiva desde el
municipio22. En el caso de la Ley Orgánica del Deporte en su artículo 16 establece que son los órganos
legislativos regionales, municipales y parroquiales los encargados de crear los poderes públicos en dichas
entidades y que el IND se encargará de la planificación y control de las mencionada instancias. Más adelante
en los artículos 23, 24 y 25 específica actuaciones dirigidas en su mayoría al ámbito regional sin explicar más
extensivamente de que se trata el funcionamiento de los institutos dependientes del IND. A pesar de que la
ley establece el control del IND sobre estas instituciones, la falta de prescripciones legales genera una
heterogeneidad enorme en cuanto a la forma en que son concebidos administrativamente los institutos
municipales del deporte. De los 336 municipios con los que cuenta la totalidad del país no se tiene registro
preciso del número total de institutos creados 23. Más allá de esto la puesta en marcha de las ordenanzas y la
ejecución de la estructura organizativa es desarrollada sin criterios que apunten a una homogenización del
modelo de organización municipal del deporte. La ley Orgánica del Régimen Municipal, establece dos
aspectos contraproducentes que impulsan el cuadro mencionado. El primero expresado en el artículo 76
numeral 11 que imponen que la vía para la creación de los institutos municipales sólo por vía de ordenanza
municipal en consejos o cabildos donde se presenten ordenanzas. A pesar de que en el Manual de Deportes
para todos (IND, 2005), se establece un modelo de ordenanza generalmente no es cumplido por los ediles
encargados de impulsar las propuestas por desconocimiento y falta de comunicación con el órgano rector en

22
La constitución venezolana como los textos legales que derivan de ella no contienen disposición expresa que establezca la forma de
gestión pública del deporte, la educación física y la recreación. Pero indican que su materialización se rige por lo dispuesto en las leyes
orgánicas reglamentos que rigen la materia. Felice, C (2004). Instituciones Deportivas. Caracas: italgráfica.
Humberto Varela Abogado en derecho deportivo expresa que la nueva Ley del Deporte antes de su aprobación debe ser sujeta de
revisión, debido a que excluye la aclaratoria de diversos ámbitos políticos y administrativos que rodean la gestión del deporte y que no
son aclarado por ningún otro texto legal. Estos aspectos excluyen una definición clara de las competencias de los institutos municipales
para la planificación, ejecución y control de la política deportiva en su jurisdicción, un enfoque demasiado genérico del papel de lo s
clubes, asociaciones y federaciones como órganos supeditados al poder central. La inexistencia de un capítulo dedicado sólo al alto
rendimiento como al deporte para todos, la inexistencia de una clara definición de los deberes y derechos del atleta profesional entre
otros, cuestión que no revela ningún avance significativo entre la ley vigente y la que esta en discusión. Léase El Deporte es Un
Derecho Colectivo. (2005). En Equilibrio Revista Universitaria del Deporte. Universidad Nacional Experimental del Yaracuy.
23
En el IND no existe una evaluación que permita conocer cuál es la situación real de la municipalidad deportiva, cuántos institutos
municipales han sido creados, que tipo de ordenanza los rige y si la misma concuerda con lo planteado en el Programa Deporte para
Todos. En una entrevista realizada a la licenciada Marlene Martín Planificadora del IND, explica que debido a lo accidentado del
proceso de descentralización es una cuestión difícil entender como funciona la municipalidad deportiva. Según su opinión existen un
80% de municipios que ya cuentan con un instituto municipal de deportes pero esto no tributa en el hecho de que estén cumpliendo con
el papel que el IND concibe para esta instancia... Giménez, y. (2006). Desarrollo Endógeno y Deporte. Realidades y Retos TG.
Universidad Nacional Experimental del Yaracuy

14
este caso el IND24. Esto sumado a la falta de un texto legal explicatorio de la materia acentúa el
desconocimiento. Por otra parte el presupuesto asignado del situado constitucional a los institutos
municipales de deporte se calcula sin una aparente base legal que establezca el porcentaje que debe
corresponder a cada instancia encontrándose casos de órganos municipales donde el deporte funciona de
manera disímil comparado con otros municipios25.

La falta de rendición de cuentas al órgano central del deporte el IND, no permite saber cuales han
sido los logros significativos que en esta materia presentan los institutos municipales del deporte en cuanto a:
promoción de la salud, organización del deporte comunitario, creación de escuelas municipales de deporte,
colaboración con misiones como Barrio Adentro Deportivo entre otros. Tener a disposición una sólida base
de datos apoyada en una red de información entre los organismos centrales, regionales y municipales,
sustentada en el uso de registros estadísticos sobre las base del uso intensivo de la tecnología de información
y comunicación permitiría una evaluación de la gestión municipal del deporte y un verdadero control sobre
los institutos municipales.

En cuanto a la administración de las funciones.

Siendo que el control de la política municipal recae en el IND y en su defecto en fundaciones


Regionales debe existir una fiel correspondencia entre los proyectos ejecutados en el país. Estado / Región
definen lo que debe hacerse dentro de la municipalidad. A la mala interpretación del principio de atunomía y
discrecionalidad que expresa el proceso de descentralización político administrativo, se suma la falta de
conexión entre los institutos regionales y su especial conexión con la municipalidad, cuestión casi exigua.
No existen en la mayoría de los casos convenios de cooperación entre las fundaciones deportivas regionales e
institutos regionales para el impulso programado de la política deportiva nacional 26. El estado en el ámbito
nacional ha tenido que asumir la tarea de ser el promotor principal de la organización del deporte municipal
saltando las responsabilidades que como institutos regionales las fundaciones deportivas regionales tienen
que ejercer27.Una planificación centrada donde se establezcan las funciones en los niveles macro, meso y
micro del deporte, la educación física y la recreación, permitiría que los recursos asignados para el desarrollo
del Programa Deporte para todos sean ejecutados por los diversos institutos con una mayor adaptación a los

24
La velocidad con que han sucedido los cambios políticos en Venezuela, no ha dado tiempo a congregar propuestas, planes, programas
y proyectos relacionados con el Deporte Municipal, a pesar de que existe un Plan Deportivo Nacional, y en él se apunta hacia un deporte
participativo, comunitario, popular y de rango social. También es cierto que al nivel de los Municipios el Deporte sigue siendo una
actividad de segundo orden y los representantes genuinos y legales del pueblo (Concejales y Alcaldes), todavía no han entendido el
alcance de las actividades deportivas, la obligatoriedad de la oferta el servicio, el beneficio orgánico, físico y social que genera a niños y
adolescentes de las comunidades la ejercitación física, deportiva y recreativa de manera consuetudinaria. Rodríguez, J (2002). Gerencia
Deportiva Municipal. (2da). Caracas

25
En el estado Yaracuy, por citar un espacio territorial del país los presupuestos asignados a diversos municipios varían de forma
considerable. Encontramos presupuestos que dedican 2%, 3%, 4% y hasta 5% del situado constitucional a proyectos deportivos, como
municipios donde no existe una municipalidad deportiva como es el caso de los 2 (dos) municipios más importantes de este estado. San
Felipe e Independencia. Otro caso que nos refiere la inconsistencia en cuanto a la asignación de recursos a los Institutos Municipales
Deportivos ocurre en el caso del Instituto Municipal de Deporte de Palalvecino edo Lara, donde el mismo ha operado por tres años
consecutivos con un presupuesto que no sobre pasa los 86 millones de bolívares. Revísese memoria y cuenta del Municipio Palavecino
últimos tres años.
26
Convenios expresados en informe de gestión IND con institutos municipales: Alcaldía del Municipio Machiques de Perijá del Estado
Zulia: 18-04-2005. Alcaldía del Municipio Piar del Estado Monagas: 21-04-2005. Alcaldía del Municipio Pedraza del Estado Barinas:
02-03-2005 al 02-03-2035. Alcaldía del Municipio Morán del Estado Lara: 28-02-2005 al 28-02-2025 (prorrogable).

27
El parágrafo único del artículo 23 de la Ley del Deporte vigente establece que la planificación deportiva estadal vinculante para el
ejecutivo nacional será aquella elaborada con la planificación del gobernador respectivo, los municipios las parroquias y las entidades
deportivas estadales. El artículo 24 establece que la unidad de planificación dependiente del ejecutivo estadal debe planificar, ejecutar y
evaluar las actividades deportivas atendiendo todos los niveles y con la mayor planificación posible .

15
requerimientos de cada zona, una mayor colaboración entre proyectos nacionales como las misiones y los
programas de formación permanente que son ejecutados desde la capital 28. En definitiva los programas del
IND ejecutados desde el nivel central, los ejecutados desde las fundaciones deportivas, los ejecutados por la
municipalidad y por el programa de deporte escolar a través de las unidades educativas de talentos deportivos
forman una heterogeneidad que se concreta en la municipalidad sin un aparente hilo conductor que establezca
funciones y responsabilidades compartidas de cada uno de ellos con respecto a lo sugerido teóricamente
dentro del Sistema Nacional Bolivariano del Deporte.

En cuanto a la ejecución del presupuesto:

En una gestión deportiva municipal de características tan heterogéneas la ejecución de los recursos
presupuestarios asignados no puede de ninguna manera ser ejecutada directamente por las alcaldías a través
de los institutos correspondientes. Aunque este señalamiento parece violatorio de la ley de Orgánica de
Descentralización y transferencia del poder público o la ley Orgánica de la administración Pública
actualmente el estado esta operando una política de descentralización deportiva planificada y ejecutada
unilateralmente desde el poder central. El impacto de la aplicación de esta política se traduce en un reparto
desigual de los recursos donde generalmente son beneficiados los municipios considerados estratégicos por
el ente rector, que suelen ser los de mayor tamaño. También se genera una falta de discrecionalidad por parte
del municipio que en última instancia presenta proyectos que son aceptados o rechazados por el ente central y
no por las municipalidades y los actores que hacen vida activa en el deporte, dentro de este especial territorio.
El municipio operativamente sólo dispone de la asignación de recursos por el situado constitucional o la
solicitud de apoyo mediante la selección del mismo dentro del llamado proyecto de municipio piloto única
ayuda adicional para el pago de entrenadores, promotores, equipo y materiales o mejora de infraestructura.
Es precisamente esta condición del municipio la que no permite que se maximicen el esfuerzo que se esta
llevando a cabo desde el instituto central, por ejemplo en la imposibilidad de absorber a todos los promotores
formados por el proyecto salto, en la planificación mancomunada de las actividades con barrio adentro, en la
promoción de escuelas integrales deportivas y en el apoyo técnico financiero que por ley le corresponde a las
asociaciones civiles deportivas que hacen vida activa en la municipalidad.

Un último punto es digno de mencionar en cuanto a la relación especial entre el presupuesto


asignado al Programa Deporte Para todos, con respecto a otros programas que favorecen al deporte de Alto
Rendimiento. Si desde el punto de vista legal, la base del desarrollo del deporte, la educación física y la
recreación comienza con la ampliación de su práctica a todos los estratos sociales, si desde el punto de vista
político no existe una separación entre el deporte de rendimiento y el deporte para todos al menos en los
términos referidos por el Sistema Nacional Bolivariano del Deporte, si sus principales representantes
insisten en darle una orientación sobre el principio de la educación físico deportiva por encima del
competitivo y por último aplicando el sentido común, si todo desarrollo deportivo en el país comienza desde

28
En el período de 2003 - 2004, el Instituto Nacional de Deportes y la Misión Deportiva de Cuba a escala nacional formaron 4.571
Promotores Deportivos Integrales Comunitarios en el marco del Proyecto Salto con el propósito de dar conocimientos, habilidades,
capacidades y motivaciones hacia las actividades físicas, que basados en los intereses y las necesidades propias de las comunidades que
promuevan la vinculación, integración y participación de sus miembros en planes, programas y proyectos relacionados con el deporte, la
educación física, la recreación y la promoción de salud como vías esenciales en el mejoramiento de la calidad de vida en una ciudadanía
fuerte, vigorosa y formada en los valores éticos que caracterizan la identidad nacional venezolana.
En el año 2004, el Plan Estratégico Nacional de Formación Permanente elevó el número de actividades y exitosamente volvió a
beneficiar a 15.192 personas al servicio de la actividad física, la educación física escolar y el deporte en Venezuela. Documento rector
Universidad Iberoamericana del Deporte. Disponible en www.ind.gov.ve.

16
la comunidad29. ¿Por qué la diferencia tan abismal entre recursos asignados al alto rendimiento y recursos
establecidos al Programa Deporte para todos?

Tabla 9

¿Cuánto invierte la nación en un atleta de lato rendimiento?

Atención Brindada Mensual Anual


Alojamiento 1.861.600,00 22.339.200,00
Alimentación 999.000,00 11.988.000,00
Beca Promedio 400.000,00 4.800.000,00
Dotación Entrenamiento 500.000,00 1.500.000,00
Dotación Específica 2.150.000,00 3.530.000,00
Ayuda Promedio 8.000.000,00 16.000.000,00
H.C.M. Nacional 10.000.000,00
Pago de Entrenador 500.000,00 7.000.000,00
Eventos Nacionales 2.500.000,00
Eventos Atención Zonales 14.000.000,00
Atención Médica + Suplementos
7.000.000,00

TOTAL 14.410.600,00 100.657.200,00

Fuente: informe de gestión IND. 2005. Disponible en www.ind.gov.ve

Tabla 10

Asignación presupuestaria anual de la alcaldía de Palavecino al instituto municipal de


deporte y recreación.2003/2005.

ASIGNACIÓN PRESUPUESTARIA AÑO


Bolívares 85.479.555,96 2003
Bolívares 85.479.555,96 2004
Bolívares 85.500.000,00 2005

Fuente: Memoria y Cuenta del año 2003-2005 y la Administración de Fundaciones Paramunicipales

29
Se da por descontado que el artículo 111 de la constitución plantea un escenario equitativo y complementario entre las dos esferas en
las cuales se concreta la política deportiva en el país. En declaraciones de los principales funcionarios públicos se encuentra definido al
unísono el rango de derecho humano que posee la práctica de la recreación, la educación física y el deporte para todos por ejemplo: El
ministro de Educación y Deportes Aristóbulo Isturíz en una ponencia denominada Deporte y Educación en el Proceso Político
Bolivariano menciona: “ Queremos promover el deporte en las escuelas y en los barrios, tomar en cuenta el deporte en la educación
especial, igualmente impulsar el deporte escolar (juegos interbarrios, municipales, escolares, nacionales), priorizando el funcionamiento
de las instituciones deportivas municipales y regionales. Priorizando la creación de instalaciones deportivas, formando promotores
deportivos y capacitando al personal técnico de manera integral... lo más importante del deporte no es la alta competición, sino la
formación humana del deportista”. Ponencia presentada en el Primera Cumbre de Gestión y Política del Deporte en Venezuela. Enero
2005. dos principios definen el deporte en el marco de la V república “nos referimos primordialmente a dos de ellos: la concepción del
deporte como derecho social y la actividad deportiva dirigida a la formación integral del ser humano... declaraciones de Uvencio Blanco.
Director General del IND. Nueva Ley del Deporte. Resultado de un ámplio consenso. En Equilibrio Revista Universitaria del Deporte.
Universidad Nacional Experimental del Yaracuy. 3ra edición.

17
Según el informe de gestión del año 2005 del Instituto Nacional de Deporte en Venezuela se
invierten 100 millones de bolívares al año en la formación de un atleta de alto rendimiento. Existen institutos
municipales en Venezuela que funcionan con un presupuesto menor a los cien millones de bolívares, como es
el caso del instituto municipal de deporte del Municipio Palavecino en el Estado Lara debería existir
correspondencia entre la asignación de uno u otro, que por los aspectos jurídicos, administrativos actuales no
se logran solventar. Igualmente este fenómeno es observable cuando el IND, presenta el resumen general del
presupuesto ejecutado durante el 2005. De los 861.470.804.489.00. Millardos de bolívares asignados como
partida presupuestaria a ejecutar por el IND, sólo 1.4% del presupuesto, es decir, 12.071.803.880.00
millardos de bolívares va destinado al desarrollo de los que es según lo señalado por el estado la base del
desarrollo deportivo nacional. El Programa Deporte Para Todos.

Cuestiones por resolver:


Una discusión sobre el deporte que queremos para Venezuela sólo es posible en el marco de lo que
actualmente está ocurriendo en el país. Se quiere reafirmar que las posibilidades de mejora de lo que
actualmente se esta haciendo, pretende ordenar los esfuerzos atendiendo a lo que debe ser una política
prescrita bajo un mismo horizonte, que parta de una base conceptual y jurídica acorde a las funciones y
acciones que en última instancia son las que el ciudadano común vive en el ejercicio continuo de la
democracia. El deporte hoy es competencia para quienes asumen la idea de que su único escenario posible
de concreción es el profesional. La cuestión radica en que en un estado democrático que sienta sus bases
sobre el modelo de derecho y de justicia, sobre la base de la equidad, el respeto por el otro, el fomento de la
solidaridad, debe manejarse más que como una corporación, como una instancia que procura abrir los
espacios para el aprovechamiento de lo público, en este sentido el deporte, la educación física y la recreación
son espacios de acceso para cualquier ciudadano que desee involucrase activamente en su producción y
reproducción. Esto no significa negar las inmensas posibilidades de insertarnos progresivamente dentro de
una de las empresas más lucrativas y significativas de los tiempos que transcurren, de lo que se trata es de
pensar que como estado se deben brindar las políticas necesarias de atención de las necesidades del grueso de
la población. Este tema se resuelve y se concreta con la definición de las dos áreas de atención en las que se
generan lineamientos, decisiones programas, proyectos y acciones en el ámbito deportivo en el país, el
Deporte de Alto Rendimiento y el Deporte Para Todos.

En el caso venezolano ambos fungen como unidad óntica que se complementa en una pirámide que
abre las posibilidades de tener muchos practicantes y diversas orientaciones de la actividad física. La del Alto
Rendimiento para quienes se destacen en los procesos de detección, selección y preparación como atletas
profesionales, así como otras poblaciones sujetos de atención en el proceso. Para esto es necesario subsanar
algunas cuestiones que con toda humildad se proponen:

 Un modelo de desarrollo del deporte, la educación física y la recreación para Venezuela debe partir del
desarrollo de un proyecto deportivo nacional donde se establezcan los lineamientos generales a seguir en el
corto, mediano y largo plazo, desde el municipio espacio central de masificación de las prácticas lúdicas,
lúdico competitivas, formativas y recreativas que progresivmante se sistematizan hacia funciones específicas
como el deporte de Alto Rendimiento.
 Este modelo de proyecto pasa por el reconocimiento de que los planes de desarrollo sobre pasan los
intereses político partidistas, tecnocráticos y burocráticos, por tanto es perentorio la participación de los
niveles central, regional, municipal y parroquial, público y privado en su desarrollo. La comunicación, la
clara definición de las funciones, la delimitación de competencias y la continua evaluación del sistema es la
garantía del éxito.
 Los eventos deportivos masivos deben formar parte de un circuito que justifique la realización de todos
los eventos desde el barrio, el municipio, la universidad, el sector privado, los juegos nacionales, hasta el
ciclo olímpico.

18
 Los eventos deportivos se miden en términos de resultados satisfactorios para el Sistema Bolivariano del
Deporte y no como escenario de confrontación casi bélica entre municipios o regiones.
 Los programas como las misiones, y entre ellas barrio adentro deportivo, por las comunidades, el
colectivo, las organizaciones populares, además de la eficaz y real ejecución de programas de
municipalización deportiva, permite seguir creando las vías para llegar a la célula que motorizará la
participación protagónica del pueblo, sin embargo, se debe atender a la creación de unas estructuras que debe
crearse y consolidarse en el deporte como los consejos comunales de participación deportiva y los consejos
deportivos parroquiales. Se necesita de la formación de venezolanos que se sumen a la tarea de dinamizar el
espacio comunal, para no estar dependiendo en su totalidad de la intervención de personal extranjero.
 De igual manera se debe controlar de manera uniforme la aplicación de programas dentro de las
comunidades desde la planificación de una sola instancia para favorecer el ahorro de recursos y la toma de
decisiones.
 Ningún modelo de desarrollo será lo suficientemente efectivo si no se consolida un verdadero estado de
derecho que plasme sin equívocos, el rumbo de las políticas deportivas en el país. Una verdadera Ley del
Deporte es necesaria, una Ley que contemple uno a uno, los componentes del Sistema Nacional Bolivariano
del Deporte, al municipio, al atleta, a los que también son sujetos de derecho, al sector privado, a las
regiones, con un articulado amplio como el que se denota en la mayoría de textos legales de países que han
tomado en serio el evento.
 Las leyes de las cuales depende la gestión municipal del deporte deben ser objeto de reforma a fin de
aclarar y sistematizar la creación y funcionamiento de los institutos municipales de deporte.
 El talento humano que se esta formando en la universidad venezolana, tiene que ser incorporado de
manera activa en el desarrollo de todas las políticas del estado para garantizar una fiel correspondencia entre
la inversión hecha por el estado para la formación del talento humano y su incorporación a la solución de
problemas que afectan al sector.
 El situado constitucional que corresponde a los Institutos Municipales de Deporte no puede seguir siendo
cosa del azar. Este porcentaje debe ser prescrito por ley, para ofrecer una garantía mínima de funcionamiento
de estas instancias.
 El reparto del presupuesto destinado al Programa Deporte Para Todos debe ser incrementado en función
de la importancia que tiene el municipio para la concreción de los fines del sistema. De igual manera la
aplicación y ejecución de este presupuesto debería contemplar una mayor participación de la municipalidad
en la toma de decisiones sobre su ejecución.
 La ceguera puede ser un mal del alma, tal vez recordando a Saramago, olvidar que el que está a nuestro
lado y de que ese otro es imprescindible para mi vida, es la peor ceguera y se está convirtiendo en terrible
epidemia. La competencia a todo cuartel entre estados en los Juegos Nacionales Deportivos de nuestro país
es uno de los síntomas de esa pesarosa blancura, es alarmante ver que los Juegos Deportivos Municipales,
JUDENAMU, puedan llegar a convertirse en otro. Municipios que logran implementar grandes recursos y
esfuerzos para preparar a los niños seleccionados (que ya de por si excluye a otros no seleccionados)
enfrentándose a municipios en algunos casos cenicientas de sus mismos estados.30
 La creación de una red de información interinstitucional es perentoria no es posible que en pleno siglo
XXI en Venezuela sea un total y absoluto misterio conseguir información sobre la realidad deportiva más allá
de la esfera nacional. El intercambio de información acertada, la evaluación de las experiencias, la
unificación de los criterios gerenciales, puede constituir la base de creación de un voluntariado que sobre la
base tecnología mejora la calidad del servicio público deportivo31.
 Hay que evaluar la significación de los eventos deportivos masivos más allá de criterios político
partidista o propagandístico. Este tipo de iniciativas debe ser medida sobre el criterio del impacto que traen
para le desarrollo de una verdadera cultura física nacional.

30
Gimenez, Y (2006). Desarrollo Endógeno y Deporte Realidades y Perspectivas. TG. Universidad Nacional Experimental del Yaracuy.
31
Países como España punta de lanza en la ejecución de programas municipales de deportes cuenta con una sitio en internet para
intercambiar experiencias. Visite www.munideportes.com

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 La ciencias aplicadas no sólo se circunscriben a la mejora del la mecánica de los deportes para la
maximización del rendimientos en otras esferas de competencia como la rehabilitación y el diagnóstico
pueden ser utilizadas dentro de las comunidades.
 La escuela forma parte de la realidad municipal por tanto el deporte escolar es también municipal.
 Las poblaciones especiales niños con necesidades especiales, adulto mayor, discapacitados, son también
sujetos de derecho que deben tener su normativa y administrativa inserta en la ley y tomada en consideración
en la planificación de la gestión deportiva.

De una forma innegable el deporte, la educación física y la recreación como noveles espacios se han
prendido en la cultura política de este país. En aras de esto apostamos quienes sienten y viven estos espacios,
porque el avance se perpetué a través del tiempo. La utopía sola no podrá jamás cumplir con este propósito.
En la visión y materialización de una cultura deportiva encontraremos la mejor ancla.

Fuentes consultadas
 Asamblea Nacional Constituyente de Venezuela. (1999). Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
Caracas: Autor.
 Álvarez, E. (2005). Sistema Nacional Bolivariano del Deporte. Ponencia presentada en el marco de La Primera
Cumbre Nacional Gestión y Política del Deporte en Venezuela. Enero 2005.
 Álvarez, E (2005). Nosotros Conseguimos al IND con un presupuesto de 39 millardos y el actual es de 272
millardos. El Yaracuyano. 31/07/2005. San Felipe. Yaracuy.
 Althuserr, L (1980). Aparatos del Estado.Fondo de Cultura Económica: México.
 Blanco, U (2005), Nueva Ley del Deporte. Resultado de un Amplio Consenso. En Equilibrio Revista Universitaria
del Deporte. Universidad Nacional Experimental del Yaracuy.
 Brohm, J (1982). Sociología Política del Deporte. Fondo de Cultura Económica. México
 Congreso Nacional de la República de Venezuela (1995). Ley del Deporte. Caracas: Autor.
 Congreso nacional de la República de Venezuela (1979). Ley Orgánica del Régimen Municipal. Caracas: Autor.
 Coca, S (1993). El Hombre Deportivo. Alianza: Madrid.
 Ministerio de Educación Superior (2005). Documento Rector de la Universidad Iberoamericana del Deporte.
Disponible en www.ind.gov.ve. 15/11/2005.
 Federación Internacional de Educación Física (2000). Manifiesto Mundial de Educación Física. Autor.
 Felice, C (2004). Las Instituciones Deportivas. Caracas: Italgráfica.
 Gimenez, Y (2006). Desarrollo Endógeno Deporte y Municipio. Tg. Universidad Nacional Experimental del
Yaracuy.
 Instituto Nacional de Deporte (2005). Informe de Gestión 2005. disponible en www.ind.gov.ve
 Instituto Nacional de Deporte (2005). Programa Deporte Para Todos. Disponible en www.ind.gov.ve
 Instituto Nacional de Deporte (1996). Lineamientos del Plan General de Deporte1997-2007. Caracas: autor.
 Instituto Nacional de Deporte (2005). Manual de Deporte Para Todos. Caracas: autor.
 Instituto Nacional de Deportes (2005). Manual del Promotor Comunitario. Caracas: autor.
 Isturíz, A (2005). Deporte y Educación en el Proceso Político Bolivariano. Ponencia Presentada en la Pimera
Cumbre de Gestión y Política del Deporte en Venezuela. Enero. 2005.
Isturíz A (2004). El Deporte se vistió de rojo. Diagnóstico 1999 –2004. El Nacional 08-08-04. Pp.B-6.
 Jasso (2001) El municipio: génesis del desarrollo de la educación física y el deporte en un país...
http://www.efdeportes.com/ Revista Digital - Buenos Aires - Año 7 - N° 37.
 Setffano, D (2000).Relación entre Política y Deporte. Caso uruguayo. http://www.efdeportes.com/ Revista Digital
- Buenos Aires - Año 5 - N° 26. Trabajo presentado en el IIIº Encuentro Deporte y Ciencias Sociales y 1 as Jornadas
Interdisciplinarias sobre Deporte. UBA - 13 al 15 de Octubre 2000.
 Rodríguez, J (2002) Gerencia Deportiva Municipal. S/e.
 Junta Militar de Gobierno el 22 de junio de 1949, publicado en Gaceta Oficial Nro. 22955. El IND adscrito en 1999
por decreto Instituto Nacional de Deportes creado por Decreto Ley Nro. 164.
 Vásquez, E (/1993).Deporte Política y Comunicación.Trillas: México.

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