Crime Prevention

and Security Management in Museums

 Crime Prevention
and Security Management in Museums

De Luca eDitori D’arte

 carabinieri
tutela
patrimonio
culturale

MINISTRY OF CULTURAL HERITAGE, INTERNATIONAL COUNCIL CARABINIERI CORPS

CULTURAL ACTIVITIES AND TOURISM OF MUSEUMS

GeNeraL Secretariat itaLiaN NatioNaL coMMittee caraBiNieri HeaDQuarterS

For tHe ProtectioN oF cuLturaL
antonia P. recchia Daniele Jalla HeritaGe (tPc)
Secretary General President
Gen. B. Mariano Mossa
Maria Grazia Bellisario alberto Garlandini Commander
Director of Service I – Coordination Former President
and International Relations – UNESCO Member of the Executive Council Lt. col. roberto colasanti
Chief of the Staff
caterina rubino tiziana Maffei
Cultural Heritage Security and Coordinator, Security and capt. Gianluca Ferrari
Emergencies Unit, Service I Emergencies Commission Operations and Logistics Section

Editorial coordination
adelaide Maresca compagna

the photographs were taken by the cc tPc Headquarters during crime-prevention security inspections
or provided by the museums themselves:
Galleria Borghese and Galleria Nazionale d’Arte Moderna e Contemporanea, Rome
Galleria Palatina and Galleria degli Uffizi, Florence
Musei Archeologici Nazionali in Ascoli Satriano, Matera, Nuoro
Palazzo Ducale, Urbino
Palazzo Reale, Naples
Pinacoteca Nazionale, Bologna
 SuMMary

7 Introductions

Part oNe
13 AN INTEGRATED APPROACH TO CULTURAL HERITAGE SECURITY
15 risk analysis and security strategies (Caterina Rubino)
19 crimes against cultural heritage and the role of the specialised carabinieri department (TPC)
31 the actors involved in museum security (Tiziana Maffei)

Part tWo
49 SECURITY MANAGEMENT

51 context and structure

51 the social and institutional context (TPC)
53 the building complex and surrounding spaces (TPC)
56 State of conservation of the facility and efficiency of the installations (Tiziana Maffei)
59 temporary worksites during maintenance and restoration (Tiziana Maffei)

63 interiors
63 exhibition galleries (Tiziana Maffei)
65 Spaces for temporary exhibition (Tiziana Maffei)
68 Storage facilities (Tiziana Maffei)
70 reading rooms in archives and libraries (TPC)
72 the control centre (TPC)

75 Prevention and enforcement measures

75 Documentation of assets (TPC)
81 organisational measures and passive and active protection (Caterina Rubino and TPC)
87 the correlation between security of cultural artefacts and safety of staff and visitors (Tiziana Maffei)

91 emergency management
91 Possible scenarios and code of conduct for staff and visitors (TPC)

95 APPENDIX
97 the ‘inspections register’ of the cc tPc Headquarters:
crime-prevention survey form

105 references
t
he security of institutions and places of culture has always been a priority for the Ministry. the integrity of the
heritage to be passed on to future generations and the safety of those who visit or work in cultural facilities
are essential objectives that must always be borne in mind in national policies and in everyday management
of the territory.
in recent decades, italy has had to cope with increasingly frequent and catastrophic natural disasters, including
earthquakes and floods that have caused huge damage to its historical and artistic heritage, revealing its great
fragility in the face of the new dangers to which it is exposed.
it has also been necessary to work on the regulatory and technical level to find the most suitable solutions to adapt
museums, libraries and archives – which are generally housed in historical buildings of immense value – to the
general regulations governing fire protection, while also preserving the overall harmony of the premises and sites.
using ordinary and extraordinary resources as they become available, efforts have been made to augment
monitoring technology and alarms to warn against threats to cultural assets, to pre-empt and prevent damage and
to make any criminal actions against them more difficult, if not impossible.
But, more than anything, together with other institutions that in their various ways work in the field of security
and safety (the Fire Brigade, the Police, civil Defence and volunteer organisations), much has been done to raise
awareness among professionals and the general public concerning these issues. this has involved drafting guidelines
and directives, and training those who work in cultural institutions, making sure they are capable of planning the
complex prevention measures that are required and creating the most suitable organisation for each facility,
improving their ability to use and service their current equipment in order to deal with any emergencies that might
arise, both large and small.
With this in mind, we signed up with great enthusiasm to the joint project run by icoM, the international council
of Museums, and the carabinieri Headquarters for the Protection of cultural Heritage (cc tPc), the experience
and competence of which is well known, with a view to drafting a handbook for those responsible for public and
private museums, and for all professionals involved in their management.
the particular focus of this publication is to prevent and combat attacks against cultural property that might be
caused by human intervention, theft, damage, or terrorist attacks, but it also aims to introduce and make known
a new approach, in the form of an invitation to tackle security issues in the most integrated possible way in those
institutions whose mission is to protect cultural assets, but also to open up access and to encourage a broader,
more diverse participation in culture.
Security is not the responsibility of just a few but rather of everyone and, in this globalised world of ours, the
measures to ensure this straddle the frontiers of every nation: a commitment at the international level is required
to combat the illegal trafficking that fuels crime, and to put an end to the destruction and dispersion of cultural
assets in countries affected by wars and revolutions. icoM, uNeSco and our own carabinieri Headquarters for
the Protection of cultural Heritage all play an essential role in this broader context.

Dario FraNceScHiNi
Minister of Cultural Heritage and
Activities and Tourism

7
t
he world is changing and, whether we like it or not, attitudes are changing too. ‘catastrophic terrorism’ is
just one of the many problems we are facing, together with rising crime rates and environmental risks, which
may or may not be predictable, making us feel insecure and aware of the potential dangers all around us.
the methods we have used so far to protect our cultural heritage, which have been based primarily on its
preservation, are no longer sufficient. the risks it is facing are greater than in the past, and they come in different
forms, which means we are obliged to increase security measures in ways that are far more sophisticated than we
would like.
in view of this, all those professionals who work in the sector of art and security need to liaise closely and learn
from problems as they arise, drawing on each other’s experience and skills.
it is essential to understand that security is not a separate sector, but rather an integral part of the overall
management of a museum. this is a fundamental issue for the entire museum, because it involves the staff, the
visitors and the collections, and it is also linked to many other activities carried out by the institution, such as
financial planning, the registration and documentation of objects, maintenance of the facilities and installations,
and the training of members of staff.
this initiative, which arose out of the cooperation of icoM, through its italian National committee and the
international committee for Security, with the italian Ministry of cultural Heritage and activities and tourism, and
with the carabinieri Headquarters for the Protection of cultural Heritage, intends to provide museum professionals
with a handbook for use in crime prevention and emergency management.
We are well aware that it is impossible to eliminate all risks – for security can never be absolute – but the instructions
and suggestions provided by the authors of this publication may help reduce them, making the success of
attempted crimes against the cultural heritage more difficult.

W
hat started out as a project by the italian National committee of icoM in collaboration with the
carabinieri Headquarters for the Protection of cultural Heritage (cc tPc) immediately acquired far greater
scope when the proposal was made to draft a crime-prevention handbook for museums and other cultural
institutions.
right from the outset, it had the support of the italian Ministry of cultural Heritage and activities and tourism, as
part of the increasingly close ties it has established with icoM italia and which, in preparation for the 24th General
conference of icoM, due to be held in Milan from 3 to 9 July 2016, has signed a general cooperation agreement.

8
at the same time, the idea was also submitted to the Strategic Allocation Review Commission of icoM, obtaining
funds for its translation into english, thereby making it an international project of the international council of
Museums.
We thus take pleasure in presenting it to the italian and international community of museum professionals and
institutions, for all the many reasons that have led us to promote it.
First and foremost, we do so in recognition of the unique skills of our carabinieri corps and of its Headquarters
for the Protection of cultural Heritage, which we have had reason to appreciate for all that it does in italy, and we
are well aware of how celebrated and respected it is throughout the world, making it a model for the organisation
of police units devoted to the fight against organised crime involving cultural heritage.
With the carabinieri Headquarters, we have drafted a collaboration agreement, of which this handbook is the first
tangible outcome, but which is part of much broader cooperation in the field of crime prevention in museums.
the contributions to this handbook drafted by the carabinieri Headquarters and by the Ministry clearly show the
high level of professionalism and vast experience of both institutions.
Secondly, this result bears out the decision by icoM italia to organise itself not just in regional committees open
to museum professionals, including those outside of icoM italia, but also in commissions and workgroups that
correspond to the international committees of icoM. the aim here is to harmonise the debate in italy with what
is currently taking place on the global scale.
our Security and emergency commission, whose president is the author of many of the texts in this handbook,
plays an active role in training and education and in providing information about the prevention of all manner
of risks to which the cultural heritage is subject. the commission has close links to the international network
of icoM through its International Committee for Museums Security (icMS), the Disaster Relief Task Force
(DrtF), and its General Secretariat through programmes to combat the illegal trafficking of cultural property,
the drafting and publication of the Red Lists, participation in the international Blue Shield (the National
committee of which is also present in italy, thanks to the work of the Security and emergency commission of
icoM italia).
times have changed and great new dangers are threatening museums and the cultural heritage.
We are sure that this handbook will also help prevent them at both the national and international level, in which
security management as a whole is an increasingly important part of the everyday management of cultural
institutions and sites.

HaNS-MartiN HiNz WiLLeM HekMaN DaNieLe JaLLa aLBerGo GarLaNDiNi

President ICOM President ICMS President ICOM Italia ICOM Executive Council

9
i
n a speech in May 2003, the then President of the italian republic, carlo azeglio ciampi, said: ‘It is in our artistic
heritage, in our language, and in our creativity that our identity as Italians resides. The identity of a nation that
was formed well before it was a state, and that represents its highest legitimation.’
in the light of this statement, which we can all subscribe to in its entirety, the meaning and value of the work
carried out by the carabinieri Headquarters for the Protection of cultural Heritage becomes immediately clear. its
work is to restore and ensure respect for the law in a sector that, more than any other, defines us as a people and
as a nation, and that makes it our duty to look after and take care of a heritage unlike any other in the world.
there is indeed no doubt that the density and wealth of the cultural heritage of italy, with its constellation of
museum and exhibition facilities dotted around the entire country, give credence to the current concept of a
extended museum, as italy is often referred to.
Safeguarding this astonishing heritage must therefore be seen as a duty towards a precious legacy, which has been
entrusted to us by our past and by our history, and which is thus so inextricably bound to the national feeling and
identity of our communities.
this is why the carabinieri corps immediately accepted the invitation to take part in the publishing project promoted
by the Ministry of cultural Heritage and activities and tourism and by the international council of Museums to raise
awareness of the issues, and to give tangible support and encouragement to museums and museum professionals
in carrying out their task of safeguarding the artistic heritage with which they have been entrusted.
the handbook brings together and puts to good use the best of the experience built up by the carabinieri
Headquarters for the Protection of cultural Heritage in its 46 years of work to protect artistic, historical and
archaeological treasures.
as the first institution to understand the serious risk of impoverishment affecting a key sector of our country, the
carabinieri corps has acquired an ever greater understanding of the sector, as can be seen in its decision on 3 May
1969 to set up a specialised department to protect the artistic and cultural heritage of italy. this heritage is
immense, and the few lines written by the General command at the time of the institution of the first unit in rome
appear extraordinarily far-sighted today. the unit was assigned ‘one officer, eight non-commissioned officers, seven
enlisted men, one car and an 850 station wagon…’. these initial resources were ground-breaking and they opened
up a path, which later proved highly successful, that made italy the first country in the world to have a special
police force to combat the increasing interest of the crime world in its artistic and cultural heritage. this came
before the subsequent recommendation by uNeSco, which was signed in Paris in 1970, that all member countries
should adopt special measures to protect their artistic assets.
after that time, the special carabinieri department was gradually reinforced, leading to the creation of an
organisation that was increasingly able to combat this particular sector of crime. ultimately, in 1992, the carabinieri
Headquarters for the Protection of cultural Heritage was set up, as one of the offices that collaborate directly with
the Ministry of cultural Heritage and activities and tourism.

10
thanks also to the constant support of the Ministry, the carabinieri Headquarters – which runs a central
operations Department, twelve units and a Section distributed around the country – has achieved levels of
absolute excellence both in italy and abroad. this can also be seen in the crime prevention figures relating to the
work it has carried out in the past two years: over 2500 people referred to the judicial authorities, 45 people
arrested for crimes committed against cultural property, and the recovery of assets worth an estimated €700
million or so.
Special mention should be made of the Database of Stolen Cultural Property, which is an authentic show-piece of
this special department. Launched in 1980, the database has for years been offering invaluable support to
investigators, with 1,140,000 data sheets on art objects to be recovered and over 600,000 pictures of them.
advanced computer applications make it possible to compare them with works and objects that are found or
subject to verification.
in its defence of our artistic heritage, the special department of the carabinieri corps also has the support of local
carabinieri stations, which are located throughout the country. inextricable ties with local communities and
in-depth knowledge of the territory mean that these stations have direct knowledge of the historical and artistic
treasures in the most peripheral places and museums, and can help protect them in collaboration with the
Sovrintendenze and the Ministry headquarters.
the carabinieri corps thus has a global commitment, which is of strategic importance in the defence of the
artistic and cultural heritage of italy, and it is a service that the carabinieri carry out with great motivation and
professionalism. as part of their crime prevention activities, the carabinieri have worked to raise awareness among
communities and to involve citizens as much as possible in safeguarding this precious heritage. With this in mind,
the carabinieri internet site, www.carabinieri.it, has opened up to individual members of the public a model for
cataloguing works of artistic value, and all users of the Web now have access to a selection of the most important
objects listed in the Database of Stolen Cultural Property.
the project being presented today is inspired by the same principle: a publication that is intentionally pragmatic
and schematic, to be made available to those in charge of museums; an instrument that is immediate and easy to
use, providing expert indications that can help combat the theft of, and damage to, artistic artefacts, as well as
assisting in tracking down stolen works.
this handbook outlines some of the chief instruments used in crime prevention. these include a whole range of
preventive measures to counter the risk of theft, as well as a code of conduct to ensure the effective management
of emergencies, which include theft, robbery, acts of madness and terrorist attacks.
in its work to help create this important publication, the carabinieri corps once again reaffirms its total commitment
to the protection of artistic and cultural assets. this is a heritage handed down to us by history, which we are called
upon to preserve in its entirety, so that we too can hand it on to future generations in all its richness and all its
splendour.

tuLLio DeL Sette

General Commander of the Carabinieri Corps

11
 PA R T O N E

AN INTEGRATED APPROACH TO
CULTURAL HERITAGE SECURITY
 Risk analysis and security strategies
To tackle the problem of security in places that constitute
or contain ‘cultural property’, taking into consideration
fire protection and structural, human and other aspects,
it is essential to adopt an approach that is not based on
any deterministic-prescriptive method. The drafting of
predefined rules would indeed be difficult to reconcile
with the need to cover a wide range of requirements:
on the one hand there is the safety and security of
objects and people, and on the other the enjoyment
and conservation of the cultural heritage.
Without losing sight of the essential requirements and
objectives to be met, it is necessary to adopt an approach
that, in each circumstance, can adapt the security
strategy to particular needs, also by resorting to
equivalent security measures.
With the decree of 10 May 2001, which set out the
ministerial guidelines on the technical and scientific
criteria and the standards of operation and development
of museums (Atto di indirizzo sui criteri tecnico scientifici
e sugli standard di funzionamento e sviluppo dei musei,
Ambito V - Sicurezza del Museo), already in 2001 the
Italian Ministry of Cultural Heritage and Activities and
Tourism considered risk analysis as the most suitable
approach for creating an adequate security programme
for cultural assets. 1
This method has historically been applied to sites that
run the risk of significant incidents, but it is universally
valid and it constitutes a process that is capable of
illustrating the probability of damage to a system. It
also aims to gather the information required for
documented and justified verification of the strategic
decisions adopted in order to achieve the intended
security objectives. It focuses on the assessment of
‘risk’, which is the probability of an event causing
damage to persons or things. It is an approach that
does not exclude risk, which is always inherent in any
human activity, but rather one that aims to minimise
it and make it compatible with the vulnerability of
both the ‘container’ and the ‘content’, in that it is able
to ensure an acceptable degree of security even in
emergency situations.
A complete analysis thus starts with an assessment of
the risks and ends with verification of the compatibility
of the protocols envisaged for cases in which the risk
(probability) becomes reality in the form of a negative
event (certainty).
In particular, the analysis must include the following
stages:
1. Risk assessment;
2. Finding compensatory measures, which modify and/or
supplement those already in place;
3. Assessment of residual risks, i.e. the level of risk that
continues to remain even after all the compensatory
measures have been applied;
4. The identification of events and related scenarios
linked to the residual risks;
5. The mitigation of events linked to the residual risks
and the development of active protection systems;
6. Planning for and management of emergencies;
7. Operations to correct the strategy.
The implementation of all these operations is key to the
‘security plan’, which does not rely on measures dictated
by laws and regulations, but which aims to achieve its
objectives by focusing the areas of responsibility for
risks on those where they are present, not only or not
so much in terms of individual legal entities but also,
and especially, in terms of the organisation as a whole,
with all its strategic and operational rules.
Risk assessment
Risk analysis primarily involves an assessment of risks,
which arise from the interaction of three factors:
– Dangers, i.e. objective sources of potential negative
events that may cause damage to people or property;
– Exposure factors, linked to the frequency with which
the event may occur;
– Vulnerability, which is the susceptibility of an object
to be subject to damage caused by a negative event,
both due to its own intrinsic characteristics and to
the conditions of the system it is in.
15
In terms of risks caused by man it refers to the probability
of occurrence of intentional actions such as attack,
theft, robbery and vandalism.
The danger is that of a person who intends to carry out
such actions, in order to steal or damage the cultural
object.
The exposure factor depends on the type of risk being
considered: the risk of vandalism and theft, for example,
is closely linked to the number of people present (visitors,
scholars, internal or external members of staff)
who might come into contact with the object. Social
and political conditions also influence the probability of
an occurrence, and thus the exposure factor to
vandalism and attack. Lastly, the prevalence of criminality
influences the likelihood of robbery.
As regards the assessment of vulnerability, it is important
to take into consideration the characteristics of the
object in relation to the type of event being considered
(small objects, for example, are more vulnerable to theft,
while particularly important monuments and buildings
are more vulnerable to attack). A careful analysis of the
surrounding conditions also needs to be made, starting
from the immediate context and moving out in
concentric circles. Factors that influence vulnerability are:
– The urban and infrastructural features of the site;
– The presence of natural or artificial obstacles;
– The presence of buffer zones;
– The distance from police headquarters;
– The presence of adjacent buildings;
– The morphology of the site;
– The visibility of the complex and outdoor lighting;
– The presence of fences and gates;
– The architectural characteristics of the buildings and
their planimetric/volumetric features;
– The presence of terraces;
– The types of casings, skylights and gratings;
– The presence of accessible underground tunnels;
– The presence of particular areas of risk (visitor reception
areas, cashier’s office, cloakroom and lockers, ancillary
services, artwork storage areas, laboratories and
workshops, temporary exhibition spaces, etc.);
– The state of active security installations;
– The presence of armour-plated doors, safes and
display cases;
– The delimitation of areas and barriers;
– The attractiveness of the objects, also as concerns
the ease of selling them on the illegal market;
– The symbolic image and importance of the objects.
16
Risk compensation
Once the risk has been assessed, the security plan
must provide for risk compensation, which can be
implemented by adopting preventive, passive-protection
and organisational measures.
Preventive measures are those that relate to the
frequency of occurrence of the events, discouraging
criminal acts in various ways and on various levels. They
include:
– Intelligence work carried out by the police;
– Territorial redevelopment;
– Measures to counter the illegal circulation of objects;
– The selection of security staff;
– Providing gallery surveillance staff with uniforms.
Passive protection measures are those that improve
physical defences, reinforcing those that already exist.
This category of measures includes:
– Gates and fences around the site;
– External defences of the buildings;
– Access to individual rooms;
– Safety locks;
– Protection of individual works (display cases, safes,
windows, etc.).
Lastly, organisational measures are those that concern
the management of the site in normal operating
conditions. These include:
– Control and management of keys;
– Control of access by authorised personnel (maintenance
staff, cleaning staff, office workers, scholars, etc.);
– The management and control of visitors;
– Updated cataloguing and inventories of works;
– The facility maintenance plan;
– Procedures for opening and closing the galleries;
– Management of the control room and protocols
governing access to it;
– Patrol procedures;
– Education and training of security personnel.
Quantification and mitigation of residual risk
The quantification of residual risk consists in reassessing
the risk in the light of the measures adopted during the
compensation phase – in other words after the exposure
and vulnerability factors have been reduced.
Should this residual risk prove to be unacceptable, then
it needs to be mitigated by the introduction of suitable
 Italian guidelines on the technical and scientific criteria and standards
for the management and development of museums
Sector V – Museum Security
INTRODUCTION
The cultural heritage sector contains a number of issues involving the security of buildings and of their content, but also the safety
of people within them (visitors and staff).
These issues are variously referred to as conservation, protection, restoration, work safety, fire prevention, etc, and they involve
aspects of an environmental and structural nature, as well as usage, crime prevention and fire prevention. These are highly complex
issues, and also very different one from the other. Furthermore, they run the risk of conflicting with each other if they are not
approached in a coordinated and systematic manner. What is more, when we consider sites and buildings constructed over periods
of time that can be measured in centuries, which cannot be altered or fitted with invasive installations, no predetermined solutions
can be prescribed for all situations.
An approach that is primarily cultural, rather than regulatory, concerns safety and security in the very widest sense. Once the basic
requirements that museum facilities must guarantee have been established, together with the objectives that must be attained in
each case, what is needed is an integrated, pragmatic approach to form the basis for targeted risk analysis and consequent safety
and security strategy. This includes preventive, protection and organisational measures capable of achieving these objectives, also
during emergencies linked to the risk situations taken into consideration.
Risk analysis starts from the systematic collection of all data concerning each danger and all corresponding vulnerabilities, as well
as exposure factors that contribute synergistically to the identification of individual risks in both qualitative and quantitative terms.
The formulation of the security strategy starts from an understanding of these data and of the individual locations, because it is
only by means of correct, consistent representation of what is being analysed that it is possible to draw up targeted measures of
risk prevention, compensation and mitigation. With this approach, an acritical compliance culture is replaced by a culture based
on concrete targets, on a case-by-case basis. Furthermore, in compliance with the latest EU directives and their transposition into
national laws on security, the lines of responsibility concerning risks in the facilities where they are applied are based not on external
regulations but on the organisation as a whole and on its strategic and operative rules for ensuring security, as well as, though to
a lesser extent, on individual legal entities.
It is an approach that does not exclude risk, which is always inherent in any human activity, but that aims to minimise it and make
it compatible with the vulnerability of both the ‘container’ and the ‘content’, in that it is able to ensure an acceptable degree of
security even in emergency situations.
TECHNICAL STANDARDS
The museum must ensure environmental safety, structural safety, operational safety, crime-prevention security and safety in the
event of fire, considering the problems of safety and security in a targeted and integrated manner.
The museum must strive to:
– mitigate any effects caused by the territorial ecosystem, by means of analysis, monitoring and remediation;
– protect, preserve and reinforce the place where the collections are housed against such effects;
– protect and preserve its collections, also in emergency situations;
– ensure the safety of the staff and visitors, also in emergency situations;
– ensure the safety of the rescuers in emergency situations.
The museum must ensure that the facilities comply with mandatory regulations (legal standards), implementing measures to ensure that
the facilities satisfy the basic requirements (regulatory standards), and implement all essential measures for active, passive and
organisational protection so as to give adequate guarantees concerning the maintenance of safety and security over time (security
strategy). To achieve this, the museum must carry out a risk analysis to ensure that the safety and security strategy is suitable for the
case in hand, also by resorting to new security measures.

integrated, active protection systems and of specially
designed operations protocols.
Active protection systems consist of intrusion-detection,
anti-theft, anti-assault and burglary-protection systems,
as well as surveillance: in other words, the integration
of people and technology. These systems need to satisfy
reliability criteria, which means they must be suitable
for the facility they are in, and must work promptly
and effectively, as well as being available when required
and not susceptible to sabotage. They must also be
sufficiently automated and suitably calibrated to prevent
false alarms, as well as being easy to service.
Some of these requirements will significantly influence
the design of the system. In particular, the level of
performance of the components is decisive for
protecting against sabotage, and their reaction to
environmental conditions must be designed to reduce
the risk of false alarms to a minimum. The need for the
system to be out of order for servicing also depends on
choices made during the planning stage, when its

17
architecture and components must be selected for their
ability to reduce the risk of faults to a minimum and to
report any faults immediately so that they can be dealt
with in the shortest possible time.
The level of automation, which is closely connected to
the logistical and human resources present, is a matter
to be examined separately. This is because it determines
to what extent people need to interact with the
technology. In order to manage a high degree of
automation, the system needs to be well engineered,
correctly constructed, skilfully installed and, lastly, subject
to meticulous servicing in accordance with the
maintenance plan set out in the initial project. In order
to ensure effective interaction between man and
machine, the greatest care must be taken in the selection
and training of the operators.
Operation protocols manage the integration between
the protection systems and the security and control
staff, providing instructions for what to do in the case
of an alarm.
Residual-risk management
Residual-risk management is implemented by means
of emergency planning and management, with the
primary aim of limiting its evolution and minimising its
consequences.
Emergency planning means formulating an operational
plan for its management. The emergency plan needs to
provide detailed information about expected scenarios,
the preparation of resources, the creation of flow lines
for their operation and identification of those to be
directly involved.
The more realistic and conservative the scenarios foreseen
and the greater the expertise of those involved, the more
effective emergency management will be. The emergency
1
The Ministerial Decree was published in the ordinary supplement no.
238 to the Gazzetta Ufficiale no. 244 of 19 October 2001. The
Ministerial Guidelines, the outcome of work by a group of experts at
the Ministry, local authorities and universities, presided over by the
then director general Mario Serio and coordinated by Cristina Acidini,
has its legal basis in Article 150, para. 6 of Italian Legislative Decree
18
plan must also take into consideration relationships
with the police. The reliability of ‘deferred repression’
intervention required of the police can only be ensured
by joint planning but also, and especially, through the
use of exercises to ensure the right degree of synergy and
continuity between emergency management by internal
staff and the actions of the police.
Emergency planning also has the task of giving those
involved the skills they need to recognise and deal with
such events. This means that they must be trained in
such a way as to develop the technical and professional
skills they need to interpret the symptoms of the
emergency as soon as it arises and, especially, an ability
to grasp the essentials so that they are able to bring the
problems into focus and select the right information
from the warning signs. The detection of warning signs
by those in charge of management depends on their
knowledge of the dangers and of their intrinsic
characteristics, as well as on their ability to recognise
any threat that may be present, but also on their capacity
for correlating these dangers to the vulnerability of the
environment.
Verification of compatibility consists in assessing
the operability of the emergency plan, and thus also
the consistency and practicality of actions to be
implemented in the event of an emergency.
This verification, which is carried out both by simulations
using mathematical models and by drills, will show if an
emergency can be handled – in other words if the
emergency plan provides sufficient solutions, and thus
if the risk is ‘acceptable’.
Should the outcome be negative, it is necessary to
identify the measures required to improve the level of
emergency management. Once this has been done, the
above procedure needs to be repeated until a positive
outcome is achieved.
112/1998, later repealed.
Even though it is not mandatory in nature, it has been adopted as a
reference by the scientific community in Italy, as well as by some
regional governments that have used it as a standard for the
recognition of local museums.
 Crimes against cultural heritage
and the role of the specialised Carabinieri department
Cultural institutes as potential objectives
of criminal assault
Cultural assets, to which individuals and communities
attribute different historical, artistic, symbolic and
economic values, with levels of concern and sensitivity
that can change over time, run the risk of being
defaced, stolen, illegally exported or dispersed, in
some cases forever.
The need to protect them and to allow present and
future generations to enjoy them means that the
owners and those responsible for their keeping must
assess the ideal conditions for preserving them,
wherever possible in those places (churches, buildings,
archaeological sites, etc.) and settings where they
were created or to which they were brought by
historical circumstances or, if necessary, transferring
them to places that are more suited to their
conservation and display.
Our analysis will concentrate on cultural institutions,
and on museums in particular, which tend to be less
exposed to criminal attack but that, as we shall see,
are by no means immune to risks.
As places whose mission has always been to preserve
and show collections that are public or of public
interest, museums have also increasingly become
centres of active research, of education and of the
dissemination of knowledge, of social gatherings and
leisure activities. Conservation requirements overlap,
which means that they often conflict with the equally
important need to expand collections and to diversify
the way they are used, by giving access to visitors
during opening hours as well as participating in
cultural initiatives and events.
The coexistence of these objectives means that the
cultural heritage is not immune from problems that
can undermine its survival.
Within the limits imposed by emergency management
– which is designed to ensure the safety of visitors
and staff – and within the limits imposed by security
regulations, both the container and the content, and
thus the building and its assets, must be adequately
protected. This means it is necessary to devise and
adopt suitable measures to prevent theft, robbery and
damage, adapting security levels to suit the real value
of the cultural heritage preserved.
As we saw in the previous chapter, it is certain that
no approach to security, even though designed for a
particular area, should fail to take into account a
broader vision that considers all the other components
of risk: protection against crime is one of the aspects
– together with environmental and structural safety
during use and in the event of fire – that constitute
the concept of integrated security. 1
The integration of all the various elements needs to
be based on the complementary nature of the risk
assessments and analyses of the sector, and on an
awareness of the need to find a balance between
interests that are very often in conflict one with the
other. 2
An exact perception of how real the threats facing our
cultural heritage can be, and how vulnerable the
museum system really is – despite the fact that
museums have historically had a greater degree of
attention to security against human hazards than we
find in libraries and archives – can be gleaned from an
analysis of the most spectacular crimes of recent years,
of which we recall the methods adopted in a separate
box. 3
In terms of the importance of the museums targeted
and of the masterpieces that have been stolen, these
events are the tip of an iceberg of countless other
‘minor’ crimes by art thieves and mentally deranged
persons who, in the past and unfortunately still today,
have targeted places whose mission is to safeguard
the cultural heritage.
An awareness that also these ‘secure’ places can be
violated and an analysis of recurrent methods and
conditions that facilitate criminal actions can help
understand the greatest factors of risk and thus enable
us to prepare actions and protocols to reduce the
threat of attack and its chances of success.
19
Risk analysis and the search for vulnerabilities
Generally speaking, the weak points in the security
system that are used to gain access to the homes of art
and culture have been seen by the CC TPC Headquarters
to involve:
– The structure and physical protection measures;
– Electronic protection and video surveillance measures;
– Security and surveillance staff;
– Access in general and, in particular, by users.
The critical aspects can also facilitate crimes even if the
criminals are unaware of them. They may encourage
offences even in those who have no intention of
committing them, and they may prevent the offence
from being rapidly detected and stopped, with evident
repercussions on the potential that modern investigation
methods offer for detecting culprits and recovering
stolen property.
Remaining within the confines of our sector, those
concerned can be divided into people who steal objects
and people who damage them. The latter act under an
uncontrollable impulse or in a premeditated manner,
using the same entrances as other visitors and generally
attacking only the work of art. Those who steal the
object, in the case of theft as a planned objective, have
two ways of getting their hands on it:
– by using violence or threats against the security or
facility staff;
– by exploiting permanent or temporary gaps in the
security system.
Both these possibilities may also arise during closing
hours and during periods in which access is given to
employees, to cleaning/maintenance companies, and/or
to visitors.
Premeditated theft implies the acquisition by the
criminals of information about the cultural facility and
its activities. The choice of approach depends on:
– Weaknesses discovered by criminals when they
examine the security system (on-site inspection);
– The time needed to overcome physical and electronic
protection systems;
– The expertise required to overcome physical and
electronic protection systems;
– The margin of risk that criminals are prepared to take
in order to achieve their objective.
The approach adopted by criminals who are targeting
an objective that contains property they want to get
their hands on is based on a cost-benefit analysis.
20
The profitability of the operation is linked to the value
of the object and its marketability. Except when an
artefact is stolen to order or for the intrinsic value of
its raw material (for example, aside from its cultural
interest, the gold in jewellery can be melted down
and the stones can be cut), the greater the importance
and renown of a work, the harder it will be to market
and, paradoxically, the lower the potential profit will
be).
Costs, on the other hand, involve the economic outlay
for the action and the risk of arrest. The former
includes the quantity and cost of technical implements
and the skills required to overcome the security
systems, while the latter essentially depends on the
time required to enter the site, take hold of the
artefact and escape.
The task of the person in charge of the cultural site
must therefore be to make both the cost-benefit ratio
and the risks involved in the criminal action anti-
economic. Dissuasion thus requires systems that:
– are suited to the importance of the site and the
works it contains;
– oblige the criminal to make a considerable effort in
terms of:
- technology;
- professionalism/specialisation;
- the time required to get past the protection systems;
– enable the security staff and police to intervene more
rapidly.
Robbery, on the other hand, involves the presence of
persons inside the facility, who are subject to
violence/threats so that the criminals can get hold of the
objects. This solution is adopted when it is considered
that the systems used to defend the site cannot be
overcome using available means and skills, or will take
longer to overcome in terms of preparation and action
than the criminals’ timetable permits.
Robbery is normally carried out by a number of people,
who take part in the action with precise roles and tasks,
while theft can also be carried out by an individual
working alone:
– During opening hours, it is done by taking advantage
of gaps in surveillance and in physical and electronic
protection systems or by rules that allow for direct
contact with the artefacts, also by means of deception
(for example, by pretending to be authorised to
transport the works for a temporary exhibition or for
restoration away from the site);
– During closing hours:
- Breaking in and entering the site from outside,
getting past physical and electronic protection
systems; deactivating the alarm system; bypassing
the video surveillance system;
- Remaining on the site after entering as a visitor and
leaving the following day together with other
visitors.
The human factor: strengths and weaknesses of
the system
The human factor is crucial for preventing and dealing
with emergencies: those who work in or for the
institution are the greatest strength but also the greatest
weakness of a security system.
Let us take a brief look at the strengths offered by
human presence in institutions. If the front desk and
surveillance staff – and, in more general terms, all
members of staff – are loyal, vigilant, motivated and
conscious of the importance of the tasks assigned to
them, they can be better and more effective than any
alarm system, for they can:
– Detect suspicious persons among the visitors;
– Notice unusual behaviour among users;
– Intervene before possible criminal action can be
carried out;
– Raise the alarm and/or rapidly put an end to the
criminal action;
– Immobilise the culprit/suspect and hand them over to
the police;
– Identify the person guilty of the crime and provide
information that can be used for identification;
– Prevent crimes by adopting a responsible attitude,
not allowing forms of neglect that might convey
an idea of impunity (also encouraging occasional
thefts);
– Notice anomalies in the physical and electronic
protection systems, promptly reporting them and
checking that they are not due to criminal action.
Also the staff of cleaning/maintenance companies,
who are authorised to enter the facility before and
after public opening hours, may see situations that
have not been noticed or properly assessed by the
security services, and report them so that they can be
investigated.
On the other hand, as has been found in many real-life
cases, the presence of staff can also become a factor of
weakness and risk. Security and surveillance staff, and
indeed all staff permanently or temporarily employed
on the site, can take advantage of their position and
acquired knowledge to:
– Steal artefacts;
– Provide information that can be useful for detecting
weaknesses in the facility (this information may also
be revealed involuntarily and ingenuously, and may
reach those interested in using it);
– Provide logistical or operational support, and facilitate
criminal actions;
– Facilitate the commissioning of crimes as a result of
disinterest and neglect: situations and behaviour that
give the public a sense of neglect and a lack of
interest in one’s work and in the artefacts for which
one is responsible may give the idea that one can
steal freely and can also encourage those who are
not criminals to act as though they were.
The staff of cleaning/maintenance companies, in
particular, find themselves in a particularly favourable
situation if they intend to steal, since they:
– have independent access to the facility and freedom
of movement within it, and they work alongside the
employees of the institution and, in some cases,
become acquainted with and form relationships of
trust with them;
– can access restricted or storage areas while carrying
out their tasks;
– lastly, they have equipment that in some cases may
be suitable for concealing stolen artefacts.
It can be speculated that, considering these aspects to
be useful, criminals may attempt to take advantage of
them, taking the place of staff to enter the site in order
to act or to plan future actions.
Criminal analysis applied to the cultural heritage
sector
An analysis of crimes at the national and international
level has made it possible to identify the causes that
often give rise to the interest of criminal groups in the
cultural heritage sector:
– The lack of effective legislation for the protection of
cultural heritage that can act as a deterrent and lead
to a reversal of the trend in the criminal world;
– The profitability of the illegal trade in stolen artworks.
Criminals are also attracted to the cultural heritage
sector by:
21
– The low standards of documentation on the provenance
of works of art, which make it difficult to retrace
the various sales in order to track down those who
committed the crime;
– The ease with which national borders can be crossed;
– The speed of international transport, which is far
greater than that with which law enforcement
agencies exchange information and cooperate;
– The lack of effective monitoring of the provenance
of works of art, which is often not carried out even
by museums and private collectors (the ‘no questions
policy’).
Criminal organisations tend to choose foreign
destinations for goods of illicit origin, since:
– It is considered that they make it more difficult to
trace the objects and that they hamper investigations
to recover them;
– It makes it more difficult to identify those responsible;
– An artefact of great value, which would be identified
and seized in Italy, has a greater chance of reaching
a final purchaser abroad.
In recent years there has been exponential growth in the
art market, which has started to attract considerable
economic investments and speculation (particularly in the
area of contemporary art). The consequent increase in
demand has paved the way for illegal trade in works of
art, to which the rules of the market apply: the greater
the demand, the greater the interest of criminals to
respond to it, getting hold of those objects that, for their
type and provenance, best suit the tastes of the moment
or that are easiest to procure. The illegal market is
particularly careful to exploit all situations (such as public
order disturbances leading up to or resulting from political
changes, armed conflict, lower standards of living, etc.),
which bring about a lower level, or even an absence of
protection in nations with a rich cultural heritage. This
encourages the illegal removal of artefacts (through theft
or the appropriation of archaeological finds, for example).
In the absence of a domestic market that can absorb
artefacts that have been illegally obtained (due to a lack
of potential clients with sufficient economic resources
or to the risk of facing effective cultural heritage
protection services, or quite simply to earn more),
cultural objects – at least the more important ones – are
taken abroad.
Once they reach the country of destination, the objects
may also be put in storage, while awaiting the statute
of limitations on the crimes and/or to put them on
22
the market at the best time; with false documents/
certificates of legitimate origin, they are then sold
through the normal channels (galleries, auction houses,
antique dealers).
The theft of Raphael’s Portrait of a Young Woman (La
Muta), and of the Madonna di Senigallia and The
Flagellation by Piero della Francesca, which were stolen
from the Ducal Palace in Urbino in 1975 and recovered
in Switzerland, showed how difficult it is to sell stolen
masterpieces. If the theft is not made to order, the items
that are most attractive to criminals are those of medium
importance, which are neither recorded nor known
(archaeological finds from illegal excavations, but also
works of art from unregistered private collections) and
are easy to sell.
On the one hand, illegal and legal sales channels (whether
traditional or by means of e-commerce) have made it
easier to export cultural artefacts and, on the other, more
sophisticated methods have been adopted to:
– prevent the illegal trafficking of Italian cultural objects
abroad by means of joint action between the CC TPC
Headquarters, the Export Department of MiBACT and
the Customs Office;
– recover those that have already been exported,
through international commissions rogatory or
through the cultural diplomacy of the Ministry of
Foreign Affairs and International Cooperation.
By monitoring both the domestic and foreign markets
on the Internet and through auction catalogues in Italy
and abroad (also with the assistance of associations in
the sector, foreign police forces and special corps in
other countries), the TPC monitors legal sales channels,
from which items illegally removed decades previously
sometimes emerge. The presence of an Italian cultural
artefact abroad revealed by this monitoring process or
reported by international partners does not necessarily
mean that a crime has been committed. Furthermore,
it is not always possible to follow up and recover the
property through criminal proceedings.
Unlike investigations which start from a crime committed
in Italy and lead to the artefact, proving that it was
stolen, the reverse process involves investigations that
need to establish:
– if the asset is registered in the TPC database as stolen;
– its rightful ownership;
– if it has been certified as of cultural interest;
– the date when the theft took place;
– the date of the illegal export.
It is necessary to know the rightful ownership of the
cultural asset and the date of the last criminal event
involving it in order to establish the channel to be
followed up for its recovery.
To put it simply, when the investigations are still under
way or the crime is not yet statute-barred, the Italian
judicial authority requests an international rogatory in
order to involve its opposite number in the country
where the artefact has been found, to carry out special
investigations and to secure its seizure. The possibility
of the probatory recovery of the work of art and its
repatriation depends on whether or not this request is
accepted.
Outside of these cases, or concurrently with the action
taken by the judicial authority, the recovery of assets
which are part of the national cultural heritage can also
acquire extra-judicial connotations with intervention by
MiBACT, which has the collaboration of the Ministry of
Foreign Affairs and International Cooperation (MAECI).
In these cases, the CC TPC Headquarters has provided
expert support, which has made it possible, through
negotiation, to obtain the cooperation of the ‘temporary
owner’ in order to recover precious Italian artefacts. The
greatest successes of these procedures include the
repatriation of:
– The Cult Statue of a Goddess (Venus of Morgantina),
a statue of the fifth century AD, which was stolen
from the Morgantina archaeological site near Enna
and sold to the Paul Getty Museum in Malibu (USA).
The return of this archaeological masterpiece to the
Museum of Aidone, in the province of Enna, was a
watershed moment in cultural policy and an assertion
of international customary law;
– The Tavola Doria, a sixteenth-century oil painting on
wood showing The Fight for the Standard (a detail of
The Battle of Anghiari, which Leonardo, to whom
many scholars attribute the panel, had started to
paint in the Hall of the Grand Council in the Palazzo
Vecchio in Florence). Illegally exported from Italy, the
panel was recovered in Geneva.
The role of museums in preventing the illegal
trafficking of cultural artefacts
Museums can play an active role in preventing and
combating illegal trafficking.
Particularly the institutions of countries that ‘import’
culture, which have considerable resources to expand
their collections, have often been the preferred recipients
of artefacts of illegal provenance, and their directors
have been some of the principal interlocutors (whether
direct or indirect, unaware or aware) of illegal art
traffickers.
Whether out of negligence or out of a desire to include
a particular work in their own collection – and in some
case even due to ties with the illegal market – a museum
director who purchases goods of doubtful provenance
‘pollutes’ the heritage of the museum with works
forcibly uprooted from the setting where they came
from or were made. This goes against the widespread
conception that the value of a cultural asset is not only,
or at least not so much in the ‘beauty’ that it expresses,
but in the significance of the civilisation it represents. It
also indirectly encourages the never-ending spiral of
illegal art trafficking: from crimes that lead to the supply
of artefacts (theft and clandestine archaeological
excavations) to those that are carried out to market
them (handling of stolen goods, laundering and illegal
exports).
As we shall see in the next chapter, the ICOM Code of
Ethics (2009) requires the governing bodies of museums
to be extremely vigilant and to make every effort to
avoid the acquisition of any objects of illegal provenance,
as well as hindering the work of traffickers, who are
forced to perform complex operations, also involving
others (in order to obtain false expertise, for example,
or false declarations of ownership and provenance, or
to carry out partial alterations and retouching to prevent
identification), with greater exposure to market and
police controls.
Checks and verification must also be carried out, with
the same care, on unpaid acquisitions, since donations
and bequests may also involve artefacts that, unknown
to the owners, may be of illegal provenance but that,
even generations later, may be found in the Database
of Stolen Cultural Property (‘Banca dati dei beni culturali
illecitamente sottratti’) of the CC TPC Headquarters or
in that of INTERPOL.
Due diligence in acquisitions inevitably involves
consulting databanks: that of the TPC can be consulted
directly on the www.carabinieri.it portal, which includes
a selection of the most important stolen artefacts, or,
for a search through the entire database, by formal
request addressed to tpcsed@carabinieri.it. It is however
necessary to bear in mind that a negative outcome of
such investigations does not fully exclude the illegal
23
provenance of items, since they might come from
criminal actions that:
– have not yet been communicated to the TPC by the
police department to which the theft was reported;
– have been reported or described only sketchily, and
without photographic documentation;
– involve illegal excavations.
The greatest care must be taken when the acquisition
involves archaeological finds, because if they come from
unauthorised sites, they will not be found in the
database of stolen cultural property.
The cultural heritage that is concealed underground or
on the sea floor is unknown, and remains that way until
the nations or authorised institutions and bodies carry
out excavation and research campaigns or until they are
found by tomb raiders or sunken-treasure hunters. In
the case of such objects, useful information on their
lawful ownership and the appropriateness of their
acquisition can be found in:
– certificates and declarations of provenance;
– the price;
– the methods and certificates of shipping/delivery,
purchase and payment.
The provenance of items from countries where socio-
political conditions are compromised, or which are
claimed or can be proved to be from other countries but
with cultural roots that are similar or common to those
of the area at risk all require further investigations that
can only start with consultation of the ICOM Red List –
Liste Rouge of endangered cultural objects (the Red
Lists Database) and the involvement of UNESCO.
Also bibliographic and documentary assets must be
analysed by the potential purchaser, who needs to pay
particular attention in view of the extremely critical
nature of their protection. The theft of rare volumes
and individual documents, sheets and drawings from
archives and libraries is facilitated by the way that they
are used (direct access by users), by the absence –
in many minor centres – of systems that warn of
items removed without authorisation, of the scarce
effectiveness of monitoring systems in the storage areas
and in the reading rooms where researchers consult
archive items (registers, envelopes, etc.) and often have
direct access to the library collections on open shelves.
The presence of dry or ink stamps, inventory or
catalogue marks, and the removal, abrasion or deletion
of portions of the supports where they are usually
placed, are all elements that suggest that the item
24
comes from a cultural institution and may have
been removed illegally. Even though they do not
unambiguously prove that the provenance is illegal,
these data must be carefully verified.
The work of the Carabinieri Headquarters for the
Protection of Cultural Heritage in Italy and abroad
The Carabinieri Centre for the Protection of the Artistic
Heritage (Nucleo Carabinieri Tutela Patrimonio Artistico)
was set up on 3 May 1969, one year before the 1970
UNESCO Convention of Paris, which among other things
invited member states to set up special services for the
protection of their national cultural heritage, These were
the years when Italy, which was experiencing
considerable economic expansion, was being attacked
by an intensification of clandestine exports of cultural
objects, which were being stolen or excavated illegally
and entering collections right around the world.
In order not to stand by and watch as the cultural
heritage was dispersed, the General Command of
the Carabinieri Corps had the idea of assigning some
military personnel to safeguard Italian paleontological,
archaeological, artistic and historic treasures.
The first operations to bring national and international
fame to the Specialist Unit of the Carabinieri Corps date
back to the 1970s.
Today the Headquarters, which in 2001 acquired its
current title (Comando Carabinieri per la Tutela del
Patrimonio Culturale) and became an office that
collaborates directly with the Ministry of Cultural
Heritage and Activities and Tourism, now has 270
qualified staff who have attended specialist courses.
As the mechanisms of criminality have changed in the
sector, the TPC has responded by adapting its strategies
and perfecting its operational and organisational
approach. The present organisation consists:
– at the central level of a Command Office that provides
decision-making support for the Commander in his
work of managing, controlling and coordinating the
institution’s activities in Italy and abroad. One of its
divisions is the Data Processing Division (Sezione
Elaborazione Dati), which manages the Database of
Stolen Cultural Property;
– and, also at the central level, an Operations Unit
(which is in turn divided into Antiques, Archaeology,
Forgery and Contemporary Art sections) with criminal
investigation and operational coordination tasks which
 it carries out right across the country, particularly in
the case of more complex investigations;
– there are nine regional and interregional units and
local sections in Ancona, Bari, Bologna, Cosenza,
Florence, Genoa, Monza, Naples, Palermo, Sassari,
Siracusa, Turin and Venice.
The Database of Stolen Cultural Property
Ever since the 1980s, the TPC has been operating a
Database of Stolen Cultural Property. Starting with the
digitisation of the photographic library on paper, which
was set up by the first cultural heritage protection unit
in 1969, the Database has seen the gradual adoption of
infrastructure and constant input. Thanks to the flexibility
of its applications, it has now reached a considerable
quantity of data processed (over 5,800,000 objects and
almost 600,000 images) and has achieved universal
acclaim as the world’s largest and most effective database
devoted to the protection of cultural assets.
The TPC Database receives all the information
concerning crimes involving cultural assets that are
reported to the units of the Carabinieri Corps by other
police forces, as well as by accredited institutions in Italy
and abroad.
When a citizen reports the theft of a cultural artefact,
whatever office he or she makes the report to, the
descriptions and photographs of the stolen items,
together with information about the criminal event,
are used by the police to fill in the TPC Event Form
(Schede Evento TPC). This is then sent to the Data-
Processing Section of the specialised Headquarters of
the Carabinieri Corps where information about the
event, the items and the consequent investigations are
inserted into the computer.
In view of the importance of the descriptions and
photographs for detecting stolen goods, and thus the
possibility of retrieving them and returning them to
their rightful owners, the TPC uses and publishes an
‘Object ID’. This makes for cataloguing that is rapid and
accessible to anyone thanks to the immediate availability
of the data: citizens can download the form or fill it in
online at www.carabinieri.it in the event of theft, with
all the data required for effective reporting, thus helping
regain possession of the stolen goods.
The second channel of input into this Database is
that of investigations by the criminal police, monitoring
of commercial activities, fairs and markets in the
sector, carried out by the TPC, as well as requests
for verification and enquiries by qualified trade
associations: when information about the cultural
object is searched in the Database in order to assess if
it is one of those being sought, the image of the object
is automatically registered, together with significant
information about it.
With the processing of statistics, the input of and
search for works of art and people, and the use of
forms to be filled in for investigations (visual searches,
graphic representation of relationships and data), the
TPC Database has become an essential instrument in
the search for cultural artefacts involved in crimes. It is
an extraordinary instrument for investigations and also
a source of information for understanding the evolution
of crime trends in order to draft effective investigation
procedures.
Thanks to this experience, the TPC is now considered as
a model for specialised police forces around the world
and it is at the head of the Protection SYstem for the
Cultural HEritage (PSYCHE), a project funded by the
European Union, which updates and implements the
Interpol Database of Stolen Works of Art. With a
significant upgrading of hardware and software, this
will make it possible to:
– computerise and standardise the flow of information
concerning reports of cultural objects from member
countries that need to be found;
– implement the database, based on the TPC model,
with advanced research tools and automatic
comparison of images.
The need is felt by the European Union (as agreed upon
by Austria, Belgium, Bulgaria, Cyprus, Estonia, France,
Germany, Greece, Hungary, Malta, the Netherlands,
Slovakia, Slovenia, Spain and Sweden) to standardise
the registration of items stolen in a member country
and to make it immediately effective.
The timing and quality of the information available plays
a decisive role in intercepting illegally exported goods
before they reach their destination and, potentially,
disappear into some private collection.
The need to keep abreast of the times in fighting crimes
against the cultural heritage has also led to the need to
increase the capacity for interaction with citizens, and
this involves finding and experimenting new instruments.
Lastly, the iTPC app has been created for latest-
generation mobile devices (smart phones and tablets),
which make content of great cultural interest openly
25
available, allowing everyone to make their own
contribution to the fight against crimes against art and
assisting the TPC by reporting works of dubious origin.
The application provides the following services:
– Research bulletins published by the TPC with
information on the most important stolen cultural
heritage artefacts;
– Visual searches that allow one to see, in real time, if
an artefact photographed by the user is being
searched by the TPC. This is done by comparison with
the images stored in a dedicated database (with a
selection of the most important items in the database
of stolen cultural artefacts);
– The creation of an Object ID;
– The ability to find information on how to contact and
reach the closest geo-localised TPC department.
With this app, the TPC has sought to open its doors to
the world, offering its own data transmission services
with the highest level of portability and circulation.
Monitoring of security systems:
inspections in cultural institutions
Of the many activities provided by the TPC, great
importance is given to inspections of cultural facilities,
not only after crimes have been committed within them,
but also with a view to preventing the risk of crimes
occurring. This preventive work, as well as being one of
the institutional tasks assigned to the Headquarters by
the Ministerial Decree of 5 March 1992 by the then
Minister for Culture and the Environment, 4 is consistent
with the commitment of the Special Permanent
Commission for the Safety of the National Cultural
Heritage, which was set up by a similar Ministerial
Decree of 18 May 1992. 5
The task of checking the safety systems and installations
led in January 1994 to the creation of a more flexible
and immediately operational instrument within the
Commission itself. This is the Operations Unit for the
Protection of the National Cultural Heritage (Nucleo
operativo per la Tutela del Patrimonio Culturale
Nazionale), which is entrusted with all the inspections.
Active participation in the work of the Commission and
its various ramifications, as well as in that of the
Operations Unit has further expanded the experience
of the Carabinieri TPC in terms of its risk analysis and
advisory services for finding the best ways to reduce
the possibility of criminal actions. The policing of
26
criminal activities carried out by the Headquarters
subsequent to theft, damage and robberies involving
objects housed in museums, libraries and archives,
starts with an examination of the scene of the
crime, in order to understand the modus operandi of
the criminals. This constitutes a unique corpus of
knowledge that can be used to detect areas of
vulnerability in crime-prevention systems.
With this in mind, while the Technical Service for
the Safety of the National Cultural Heritage (Servizio
Tecnico per la Sicurezza del Patrimonio Culturale
Nazionale) (1997) and the Working Group for the
Protection of the National Cultural Heritage against
Natural Hazards (the Gruppo Operativo per la
Salvaguardia dei Beni Culturali da Rischi Naturali – the
forerunner of today’s National Crisis and Coordination
Unit, UCCN-MiBACT, which was set up in 1999), have
gradually taken over the technical and operational
duties of the Special Permanent Commission, the TPC
has continued with its verification and monitoring
within MiBACT institutions and in other museums,
archives and libraries in Italy.
With its nationwide reach, it works constantly throughout
the country, making periodic visits together with those
responsible for the facilities/areas. The aim is to examine
the level of security in order to lower the risk of criminal
activity.
In order to improve its operations in the sector in terms
of both quality and quantity, the procedures and
methods of documenting the work carried out during
the visits were further refined in 2011. This includes
guides and reference materials for the operational staff,
summary reports on the inspections and a register of
inspections, all of which are designed to help assess the
state of security of each museum in a more intelligible
manner. 6
Even though these are not declarations or documents
that certify the level of security of the facility, the results
of these monitoring activities are sent to the authority
to which the institution reports, so as to ensure an
effective flow of information and true cooperation
between all those involved.
Since November 2011, after signing a declaration of
intent as part of ‘initiatives to promote and safeguard
the cultural heritage’, an assessment of the ability of
the security systems in the facilities to combat the risk
of crime can be carried out in the museums themselves,
also with the cooperation of ICOM.
1
Paolo Marchini, ‘Il progetto sicurezza: obiettivi, requisiti, analisi e
gestione dei rischi’, in Notiziario del Ministero per i Beni e le Attività
Culturali, ed. Ufficio Studi, nos. 62-64, pp. 140-143.
2
Ibid, p. 141: totally different needs of security and safety; quite
unpredictable and unexpected in the design phase, which dates back
to historical ages that are very distant from us and from our
technological civilisation; the inadmissibility of invasive structural
operations and installations that would distort the artistic and historical
nature of the building.
3
The way these crimes have been perpetrated is not based on
information from official investigations, but from news circulated by
the media.
4 5
[...] The use of expert staff is deemed necessary in view of the fact
that to perform the tasks entrusted to the Ministry concerning the
safety of the cultural heritage and the supervision of authorities,
institutions and associations, as well as the promotion of the operations
required for the protection of the historical, artistic and environmental
heritage as per Article 2 of Decree Law no. 657 of 14 December 1974.
Art. 1 – The Carabinieri Headquarters for the Protection of Artistic
Heritage (TPA) is hereby set up within the Ministry for Cultural and
Environmental Heritage.
Art. 2 – The officers, non-commissioned officers and Carabinieri of the
Carabinieri Headquarters for the Protection of Artistic Heritage are
delegated to perform the duties of the Ministry for Cultural and
Environmental Heritage for all matters concerning:
– The security of cultural assets;
– The acquisition of information that may help promote such initiatives
as are necessary for the protection of historical and artistic property
(as well as for the protection of environmental assets).
Art. 3 – For matters under the authority of the Ministry for Cultural
and Environmental Heritage, the Carabinieri for the Protection of the
Artistic Heritage also perform activities of prevention and law
enforcement for the protection and preservation of the historical,
artistic, cultural and environmental heritage as well as the recovery of
cultural assets and scientific and educational materials relating to such
assets, as well as performing other activities that the Ministry deems
necessary for carrying out the duties assigned to it by law.
Officers of the Carabinieri Headquarters have been called in to take
part in the working groups into which the Commission was divided
ever since its first meeting on 24 June 1992, (1. Courses for security
surveillance staff; 2. Security systems; 3. Data sheets; 4. Staff; 5. Export
Offices; 6. Archaeological heritage) with the specific commitment of
the group set up to verify the security systems of the installations of
the Ministry and the Church Heritage group set up on 21 April 1993,
with the skills required to deal with the following issues: cataloguing
or inventorying of assets, which may need to be rapid; installation of
alarm systems; surveillance systems and passive protection measures;
storage facilities for works of art.
6
For the elements subject to verification, see the survey form in the
Appendix: Inspections register.

The institutional tasks of the Carabinieri Headquarters for the Protection of Cultural Heritage
The pre-eminence of the Carabinieri Corps in the protection of cultural heritage has always been guaranteed, and it was recognised
by the Italian Legislative Decree of 5 March 1992 concerning the allocation of specialist units. This was confirmed by the Decree
of the Minister of the Interior dated 28 April 2006, which made the TPC the centre for information and analysis for all police
forces and international organisations.
Working throughout Italy, in consultation with all members of the Carabinieri Corps and the police forces, together with the
territorial divisions of the Ministry of Cultural Heritage and Activities and Tourism (MiBACT), the TPC works to protect and safeguard
cultural property through:
– Specialised investigations to identify the perpetrators of crimes committed against the cultural heritage (theft, receiving stolen
goods, unauthorised archaeological excavations, counterfeiting, forgery, etc.) and the recovery of stolen property;
– Monitoring of archaeological sites on land and at sea, as well as areas of scenic interest and UNESCO World Heritage sites, also
with overflights and coordinated services involving mounted units, patrol boats and underwater units of the Carabinieri Corps;
– Monitoring commercial activities in the sector and fairs/markets where cultural assets are bought and sold;
– Verification of the crime-prevention measures adopted by museums, libraries and archives;
– Monitoring of auction catalogues and e-commerce;
– Management of the Database of Stolen Cultural Property;
– Expert advice for MiBACT (central and local departments);
– Participation in the National and Regional Crisis and Coordination Units (Unità di Crisi e Coordinamento Nazionale e Regionali),
providing assistance for the salvaging and safekeeping of works of art and cultural property in areas of Italy affected by natural
disasters.
The areas in which the Headquarters works at the international level are those of:
– The recovery of Italian cultural assets that have been illegally exported;
– The recovery of cultural assets of other nations illegally exported to Italy or other countries, or found in the nation to which
they belong;
– Specialised training for magistrates, the police, Customs and the ministries of culture of foreign countries;
– Collaboration with international organisations for the protection of cultural assets and police cooperation;
– Specialised support for Italian contingents in peacekeeping operations.

27
 Significant examples of criminal events
VATICAN CITY, 1972 – Michelangelo, Pietà: damage
A mentally ill man climbed over the balustrade of the first chapel in the Basilica of St Peter’s, took out a hammer hidden under
his raincoat and hit the sculpture fifteen times. The Pietà suffered very serious damage: the blows caused the detachment of about
fifty fragments, breaking the left arm and shattering the elbow, as well as almost destroying the face, the nose and the eyebrows.
Since then, the Pietà has been protected by a special wall of bullet-proof glass.

URBINO (PERUGIA), 1975 – Piero della Francesca, The Madonna of Senigallia and The Flagellation of Christ; Raphael, Portrait of a
Young Woman: theft
Taking advantage of scaffolding put up outside the Ducal Palace for restoration work, professional thieves reached the roof garden,
from which they used a ladder to reach the window of the gallery known as the Sala degli Angeli. After breaking the glass, they
entered the museum and, using false keys, managed to reach the rooms of the Scuola del Libro.

OTTERLO (THE NETHERLANDS), 1988 – Vincent Van Gogh: Three works, including the first version of The Potato Eaters – theft
The alarm system in the Kröller-Müller Museum was linked to the police station. The agents noticed, when the alarm came in,
while the two custodians failed to notice anything.

BOSTON (MASSACHUSETTS, USA), 1990 – works by Johannes Vermeer, including The Concert: robbery
Two men, dressed in police uniforms, entered the Isabella Stewart Gardner Museum. After disarming the guards, they took away
works by Rembrandt, Vermeer, Manet and Degas.

AMSTERDAM (THE NETHERLANDS), 1991 – works by Vincent Van Gogh including Sunflowers: robbery
Two armed, masked men entered the Van Gogh Museum and stole twenty masterpieces.

ROME – GALLERIA NAZIONALE D’ARTE MODERNA, 1998 – Paul Cézanne, Le cabanon de Jourdan; Vincent Van Gogh, The Gardener and
L’Arlesienne: robbery
The criminals entered the gallery as normal visitors but then hid and remained behind after closing time. Taking advantage of the
start of the night shift, they attacked the watchmen and, using their weapons, forced them to turn off the alarm systems. The
robbers took away three paintings and managed to cover their traces, helped by the complicity of someone within GNAM.

ROME – CAPITOLINE MUSEUMS, 1998 – Henri Matisse, The Japanese Woman, Pianist and Checker Players and Zorah Standing: damage
Three paintings by the French artist were damaged during a school visit.

STOCKHOLM (SWEDEN), 2000 – Pierre-Auguste Renoir, The Young Parisienne and Conversation, and Rembrandt, Self Portrait: robbery
Five minutes before closing time, a man pointed a gun at the guard at the entrance to the Nationalmuseum Before the eyes of
many frightened visitors, two accomplices, who had entered as normal visitors, removed the paintings and managed to escape
with two Renoirs and a Rembrandt, using a small boat moored at the quayside.

ASUNCIÓN (PARAGUAY), 2002 – five paintings, including La Virgen y el Niño by Bartolomé Esteban Murillo: theft
Unidentified persons penetrated the National Museum of Fine Arts by digging a thirty-metre tunnel from a shop next door to the
museum. They entered the room where the five works of art were on show, during the most important exhibition in the history
of Paraguay’s National Museum. With no alarm systems or security services, the incursion was quite relaxed.

AMSTERDAM (THE NETHERLANDS), 2002 – Vincent Van Gogh, View of the Sea at Scheveningen and Congregation Leaving the Reformed
Church at Nuenen: theft
The thieves entered through the glass roof of the Van Gogh Museum: the police found the rope and ladder used by the criminals
to enter the museum and, on the first floor, the broken window from which they got out with their precious loot.

DRUMLANRIG (SCOTLAND), 2003: Leonardo da Vinci, The Madonna of the Yarnwinder: theft
Taking advantage of an guided tour of the castle, two thieves overwhelmed the guide, took hold of Leonardo’s masterpiece and,
with the assistance of two accomplices, fled the scene in a car.

OSLO (NORWAY), 2004 – Edvard Munch: The Scream and Madonna: robbery
In broad daylight, two armed people overwhelmed the museum staff and removed the two masterpieces.

NOVI SAD (SERBIA), 2005 – four paintings, including Seneca by Rubens and Rembrandt’s Portrait of His Father: robbery
Two armed men broke into the museum and, after tying up two employees, stole one Rubens, one Rembrandt, a painting by Pier
Francesco Mola and a work by an anonymous sixteenth-century German-Dutch artist.

28
RIO DE JANEIRO (BRAZIL), 2006 – works by Monet, Dalí, Matisse and Picasso: robbery
Four armed bandits entered the Museu da Chácara do Céu, which has one of the finest art collections in Brazil, on the afternoon
of Carnival Friday, while the celebration of the carioca carnival was getting under way nearby. The burglars knew about the only
way of escape, which was along a tortuous path through the forest. The four thieves entered as visitors and used their weapons
to make the watchman surrender, deactivated the video cameras and alarm systems, and stole Salvador Dalí’s The Two Balconies,
Pablo Picasso’s The Dance, Henri Matisse’s The Jardin du Luxembourg, and a Marina by Claude Monet, cutting the cord that
suspended them from the ceiling. A book of engravings of Bulls by Picasso, illustrating poems by Pablo Neruda, was stolen from
a showcase. The museum was open but with fewer personnel, because of the carnival.

SAO PAULO (BRAZIL), 2007 – Pablo Picasso, Portrait of Suzanne Bloch; Candido Torquato Portinari, O lavrador de cafe: theft
Three thieves entered the Art Museum through the main door, while an accomplice waited outside. They stayed in the building
just for the time it took them to remove two important paintings. None of the doors had alarms. The security cameras caught the
criminals on film, but not the detachment of the works from the wall.

PARIS (FRANCE), 2007 – Claude Monet: Le Pont d’Argenteuil: damage

During the White Night in Paris, vandals broke into the Musée d’Orsay and gashed the painting by Monet.

ZURICH (SWITZERLAND), 2008 -Works by Monet, Degas, Van Gogh and Cézanne: robbery
Three masked bandits with revolvers entered the E.G. Bührle Collection shortly before closing time. While one criminal held the
watchmen at gunpoint, the accomplices removed four canvases from the galleries. They managed to escape by car, covering their
tracks.

CAIRO (EGYPT), 2010 – Vincent Van Gogh: Poppies and Daisies: theft
Criminals used a cutter to remove the canvas and then, hiding the work under their coats, walked out of the museum without
being noticed. The theft occurred during museum opening hours, without setting off any alarm and without being caught on
camera. All the paintings, including works by Manet, Renoir and Gauguin, were protected by alarms that were not in working
order. There were 43 video cameras in the galleries, but only 7 of them were on, none of them facing the paintings.

PARIS (FRANCE), 2010 – Works by Leger, Picasso, Matisse, Braque and Modigliani: theft
A hooded thief entered the Musée d’Art Moderne in Paris by removing an external window, breaking the chain that fastened the
grating (between the outside and inside windows) and then opening the inside window. Once he had entered, he cut the canvases
with a utility knife and then rolled them up and put them in a backpack. He escaped by the way he had entered. The surveillance
cameras recorded every moment of the burglary, showing how easily it had been done. The alarm system had been deactivated
due to frequent false alarms. The investigations showed that the theft only targeted the painting by Leger, and that it was stolen
to order. The burglar had taken advantage of the favourable situation, brought about partly by the fact that the galleries were
not closed, so that he could steal the other masterpieces undisturbed.

ROME (ITALY) 2013 – Nineteenth-century reproductions in gold and precious stones of Etruscan jewels: theft
Having opened a gap between the bars of an external grating, three hooded persons entered the Villa Giulia complex and went
to the museum display on the first floor. They then went to the gallery of modern goldwork of the Castellani Collection, smashed
the display cabinets with a hammer, took the priceless jewels and made their getaway using smoke bombs.

MILAN (ITALY), 2014 – Three paintings on wood by an anonymous fifteenth-century Cremona artist: theft
The burglary at the Castello Sforzesco exploited the lack of video cameras and alarm sensors in the area where the works were
on display, as well as the lack of a cloakroom or lockers, so visitors could enter the galleries with backpacks and handbags.

29
 The actors involved in museum security
The issue of crime-prevention security in the ICOM
Code of Ethics for Museums 1 refers not only to a
museum’s obligation to preserve its own collection,
which is protected by international law and belongs to
humanity, but also to its commitment to adopt proper
measures to combat the illicit trafficking of works of
art. The Code calls attention to and presses for
necessary diligence in combating the various forms of
illegality that the museum may find itself having to
deal with as part of its institutional activities. These
range from the possibility of theft, robbery or acts of
vandalism to the acquisition, whether against payment
or free of charge, of items from illegal trafficking, to
the temporary storage of recovered objects of unknown
or illegal origin.
The ICOM Code of Ethics for Museums highlights the
importance of the competence and experience of
museum professionals in carrying out the tasks entrusted
to them and the need to ensure continuous training
and professional development in order to maintain
operational effectiveness. As the national charter of
museum professions (Carta nazionale delle Professioni
Museali 2) recalls, staff play a key role in the life of an
institution because it is on their professionalism, training
and skills that the implementation of the mission, in the
form of programmes and actions, depends. In other
words, the present and the future of museums,
safeguarding cultural heritage, is directly linked to its
material safety.
One fundamental prerequisite for security in a museum,
as well as in a library or archive, is to have professionals
with specific skills and experience, who work responsibly
in an integrated and collaborative manner. As has been
pointed out, the essence of the security plan is not that
of applying regulatory requirements, but rather an
organisation that is responsible not only to legal entities
but also to the set of strategic and operational rules
that can be implemented, first and foremost by the staff
of the museum that establishes and applies them.
The approach required to ensure the protection and
safeguarding of cultural assets is that of considering
security within the cultural institution as an issue that
affects all museum professionals, from the highest level,
of those who have direct responsibility for the artefacts,
to all the various workers. Also in the case of a special
organisation devoted to the security and safety of the
objects and museum staff – which is very rare in Italian
museums – it is essential that such an organisation
should not be considered as a self-contained unit, but
rather as an integral and integrated part of the museum’s
organisational system.
Security is a key issue and cooperation is a necessary
operational approach. It is fundamental during the
analysis and planning stages, and as well as in
implementing preventive measures and, more than ever,
in the delicate phase of dealing with an emergency,
which is never to be underestimated.
When drafting its Security and Emergency Plan, 3 which
is of fundamental importance for any museum, risks
must be analysed, assessed in all their possible scenarios
and submitted to all those involved in the organisation,
from the director to the attendant, so that they can be
mitigated. The result will be to spread the principle of
shared responsibility and greater awareness among the
staff. 4 Training and continuing learning must be a
priority as a short- and long-term investment.
One final note: the best evaluation always leaves a
margin of potential risk, and an assessment of the
institution’s Security and Emergency Plan by external
experts can be of great assistance in this.
The issue of crime prevention is one of the aspects that
the institution needs to include in its own risk analysis
through its Security (prevention stage) and Emergency
(residual-risk management stage) Plan, fully aware
that the confidentiality of the information and the
immovability of the objects often conflicts with the
ability to remove them rapidly to safety in the event of
an environmental emergency.
Expertise in the security of dedicated places like
museums cannot be just generic. In Italy in particular, it
must be specialised, not only due to the characteristics
of the cultural objects they contain but also because of
31
the precious but vulnerable containers themselves, which
more often than not are authentic artistic gems, the use
of which as museums makes them even more fragile
in terms of security. As we shall see, even if this
specialisation is not acquired through targeted training
courses, it must at least be ensured by continuous
learning courses on the subject.
In emphasising the need for security to become a mental
attitude in all museum staff by means of integration
between all the various professionals, the particular
responsibilities and activities of each function are recalled
below. 5
Decision-maker (owner, governing body)
Even though not a professional figure, the decision-
maker – whether direct, as the owner, or indirect, as
the administrative representative – is the recognised
manager, not only morally but also legally, of events
that might cause harm to, or even the disappearance
of, the museum’s artefacts. 6 It is the task of the decision-
maker to ensure special and constant attention,
providing the necessary investments over time so that
the institution can always guarantee the protection of
its facilities and artefacts.
Director 7
The key figure in the institution, he or she has the
highest responsibility for all that concerns the protection
of the cultural assets that, in their various ways, are
present in the museum. The director is also required to
assess the true provenance of the items, particularly in
the case of works from foreign cultural settings. 8 Since
museums are often the target of art traffickers, the
director must exercise extreme caution, reconstructing
the original location and all the commercial transactions
involving items submitted for acquisition. The same care
must be exercised also in the case of bequests and
donations. The provenance of all items that come to the
museum must be ascertained, particularly in the case
of archaeological finds, which may well come from
clandestine excavations or sites in the sea that have not
been reported to the authorities.
In accordance with the ICOM Code of Ethics for
Museums, the director must be particularly careful in
those cases in which his or her institution provides
32
expertise, in the awareness that it is responsible for
influencing the art market.
Should there not already be one, the director must see
to the immediate drafting of a Security and Emergency
Plan for the museum, ensuring that crime-prevention
security is treated as a sector in its own right. When
drawing up the Plan, after careful analysis of the risks
– which involves making use of the particular skills of
the museum staff or, in their absence, of external
consultants – the director must assess the current
situation, plan intervention on the basis of priorities
and ensure suitable investments both for making the
works safe and for annual training of the operators.
The director must follow up the Plan with an
Emergency Manual and, together with the security
manager, draft a programme of exercise drills. 9 The
director must never underestimate any reports or
alarms from his or her staff.
As the key figure in the institution, the director must be
involved by the governing authority or board of trustees
in all activities and operations that concern the museum,
particularly when deliberating on maintenance and
redevelopment work, and on upgrading installations or
displays, to ensure that such operations comply with
the levels of quality required, that they do not interfere
with the everyday life of the museum, and that they do
not jeopardise the safety of the objects or people while
work is being carried out.
The director must also be informed of the whereabouts
of all documentation, whether confidential or otherwise,
of the Security and Emergency Plan, of the keys and
access codes, and of all other aspects concerning the
life of the institution.
Lastly, the precise responsibilities assigned to the director
should be accompanied by a particular sensitivity for the
issue of security, which is to become an inherent part
of cultural planning, ensuring that it is not perceived,
either within the institution or among the public simply
as an obligation but rather as an essential aspect of the
life of the cultural institution, and thus part of a much
broader development programme.
In the event of emergency situations, the director is
responsible for managing the event, whether directly or,
should a particular person be assigned to the task,
indirectly. 10 Lastly, should the museum be subject to
theft or damage, it is appropriate that the director in
person should give interviews and communicate directly
with the press.
 Security of the collections and due diligence against illicit trafficking
in the ICOM Code of Ethics for Museums

PRINCIPLES
1. Museums preserve, interpret and promote the natural and cultural inheritance of humanity.
1.7. Security Requirements
The governing body should develop and maintain appropriate security to protect collections against theft or damage in displays,
exhibitions, working or storage areas, and while in transit.
(…)
2. Museums preserve their collections for the benefit of society and its development.
2.1 Collections policy: acquisitions
The governing body should adopt and publish a written collections policy that addresses the acquisition, care and use of
collections. The policy should clarify the position of any material that will not be catalogued, conserved, or exhibited.
2.2 Valid title
No object or specimen should be acquired by purchase, gift, loan, bequest, or exchange unless the acquiring museum is
satisfied that a valid title is held. Evidence of lawful ownership in a country does not necessarily constitute valid title.
2.3 Provenance and due diligence
The governing body must make every effort prior to acquisition to ensure that any object or specimen offered for
purchase, gift, loan, bequest, or exchange has not been illegally obtained in, or exported from its country of origin or
any intermediate country in which it might have been owned legally (including the museum’s own country). Due diligence
in this regard should establish the full history of the item since discovery or production.
2.4 Objects and specimens from an unauthorised or unscientific fieldwork
Museums shall not acquire objects where there is reasonable cause to believe their recovery involved unauthorised or
unscientific fieldwork, or intentional destruction or damage of monuments, archaeological or geological sites, or of
species or natural habitats. In the same way, acquisition shall not occur if there has been a failure to disclose the finds
to the owner or occupier of the land, or to the proper legal or governmental authorities.
2.11 Repositories of last resort
Nothing in this Code of Ethics should prevent a museum from acting as an authorised repository for unprovenanced,
illicitly collected or recovered specimens or objects from the territory over which it has lawful responsibility.
(…)
7. Museums operate in a legal manner
1.14 Competence of museum personnel
The employment of qualified personnel with the expertise required to meet all responsibilities is necessary (see also 2.19;
2.24; and section 8).
1.15 Training of personnel
Adequate opportunities for the continuing education and professional development of all museum personnel should be
arranged to maintain an effective workforce.

Collections and research
Conservator 11 – Curator 12
The conservator plays a key role in the study and
expansion of the collection by avoiding illegal acquisitions
and, on scientific and documented bases, ensuring the
provenance and authenticity of the items acquired.
In the work of promotion and protection, the conservator
and, if present, the collection assistant 13 see to the ideal
placing of the artefacts, whether on display or in storage.
On the basis of the type and material characteristics
of the works, he or she will therefore assist those
responsible for the displays by deciding on the systems
to be used on the exhibition tour, whether permanent
or temporary, to ensure the integrity of the works, the
best form of display, and rapid evacuation in the event
of an emergency.
The same care needs to be ensured in the case of
temporary exhibitions, and it must also be borne in
mind and implemented, during the planning stage, in
the drafting and creation of display projects.
The conservator also has the task of establishing rules
for the movement of objects (permits, notifications,
identification panels) so that it will be immediately
noticed if any objects are missing.

33
In the case of a territorial conservator, 14 the
responsibilities in terms of security are more complex.
The activities of monitoring, surveillance and reporting
to the authorities concerned should form part of the
museum’s broader mission of active protection of the
territory. This is based on training processes and
awareness-raising among all citizens of their shared
responsibility, making sure that any damage that may
be caused to the cultural heritage is perceived as
damage to the entire community and, as such, should
be avoided and combated by the people, regardless of
any special protection devices and protocols that may
be put in place.
Inventory coordinator 15 – Document Centre
manager 16
The objects that are acquired and housed in the museum
must be accurately recorded and inventoried and later
catalogued in accordance with technical and scientific
criteria. 17 Aside from the analytical description of the
objects from an art-historical point of view, for the
purposes of security – to prevent theft and to facilitate
the recovery of works in the case of theft – it is essential
to have full information, together with photographic
documentation that makes it possible to identify the
object with absolute precision, as provided for by the
Object ID. 18
The museum’s Documentation Centre also plays an
important role in terms of security, since it brings
together all the records concerning the object, from
the recording of its exact location to photographic
documentation, loan entries, and any handling by
scholars or other authorised persons. All handling must
be recorded both before and after, reporting any
damage, which is fundamental in the case of theft.
Registrar 19
A specialist in the movement of works of art, he or she
is constantly concerned with ensuring the safety of
artefacts, since the circumstances involved are those
that present the greatest risks: transport both inside
and outside the museum. Every stage and action in his
or her activity, which is carried out in close collaboration
with the head of security, the conservator and the
34
restorer, is documented, since it includes permits,
insurance and handling – which can be particularly
complex in the case of some intercontinental
destinations – which require special precautions and
additional security protocols while setting up exhibitions.
For the purposes of crime prevention, it is his or her task
to complete the Object ID of the work with entries and
pictures that will enable the artefact to be identified by
means of its distinguishing features.
In the case of loans to distant countries and to
museums that are less well known and less authoritative,
particular care needs to be taken to avoid the risk of
counterfeiting, using technologically advanced devices
for identifying the object being transported.
Conservator-restorer 20
In his or her work, which is intrinsically linked to the
materials of which the object is made, he or she can
provide important information about the authenticity of
the work and about partial forgeries. His or her technical
contributions are also key to deciding if works can
be moved without harm. Precise documentation of
maintenance and restoration, and of the state of
conservation of cultural assets may prove useful for
identification should stolen goods be found.
Exhibition installation designer 21
The security of cultural objects needs to be addressed
right from the exhibition planning stage. When drafting
the project, the exhibition designer needs to examine
the permanent and/or temporary displays, considering
the complex issues of security. The assistance of the
Cultural Heritage Protection Unit (NTPC: Nucleo Tutela
Patrimonio Culturale) may be requested to assess the
active and passive protection systems in advance.
Museological requirements may themselves suggest
suitable protection devices based on the type of
artefacts, their location within the display, and the
characteristics of the setting. The designer thus needs
to balance the conditions that allow for optimal display,
rapid evacuation in the case of emergencies, and the
possibility of apprehending criminals who have damaged
or stolen artefacts.
 Visitor services
Manager of the education and visitor service 22 –
outreach officer 23
Outreach and educational activities, which often involve
large groups of people, require extreme caution: during
museum visits, confusion may distract the gallery
attendants and also prevent a full, clear view of the
cultural assets on the video surveillance systems. In
collaboration with the security manager, the education
service manager must establish the maximum number
of visitors per gallery and the correct procedure for
the visit, as well as any special security devices for
the objects. In order to protect cultural objects from
vandalism, particular attention must be paid to training
the outreach staff, giving them instructions concerning
their task of surveillance. 24
As well as watching out for any issues concerning the
security of the objects, which must be promptly reported
to the manager, the outreach officer must have the
public understand how important it is to behave properly
in the museum galleries. Educational activities must
never endanger the cultural heritage.
Visitor care and security manager 25
and assistant 26
The front desk staff and gallery attendants play a key role
in the security system. They are in direct contact with the
public and must therefore be able to welcome them,
provide information, and make sure the visitor feels at
ease, noting any anomalous behaviour that might put
the cultural heritage at risk, as well as responding to any
needs in a cordial, professional manner.
The assistant carries out his or her task 27 by:
– Monitoring the exhibition and storage spaces, as well
as the utility rooms (teaching workshops, storage
spaces for materials and furnishings, etc.);
– Monitoring (if there is no special security service) the
inner and outer perimeters of the museum;
– Checking the conservation and security systems (fire
prevention, anti-theft, anti-intrusion, air-conditioning);
– Monitoring the points of access and movements of
visitors, fully respecting the museum’s code of
conduct;
– Assisting in the proper conservation of works, assets,
installations and premises, reporting any conservation
issues affecting the works, and any tampering, wear
and malfunctioning to the service coordinator so
that the museum administration may be warned
immediately and the technical services brought in;
– Heightening the level of surveillance in the case
of crowding, confusion or particular situations
(exhibitions, concerts, performances, etc.);
– Never abandoning his or her post except on the
direct orders of, and in the way prescribed by the
manager, or in response to special service orders;
– Reporting the presence of bags or containers left
unattended in his or her area;
– Maintaining calm in emergencies and implementing
the relevant procedures as described in the Emergency
Manual;
– Maintaining absolute confidentiality concerning the
organisation, the security systems, the value of the
objects and the life of the museum, other than for
purposes relating to his or her visitor duties;
– Reporting problems and suggesting solutions to the
manager that might improve security;
– Providing the police with all information that might
help their investigations in the event of emergencies
and, on the contrary, avoiding any external contact
that might aim to glean information or declarations
about such events.
The head of the service must ensure smooth operations
by means of:
– The organisation of shifts that never involve moments
when the staff are absent;
– The visibility of staff identification devices;
– The use by members of staff of means to raise the
alarm or for individual communication (closed-circuit
radio transceivers, whistles, etc.);
– Maximum circulation of the protocols contained in
the Emergency Manual;
– Continuous training/information for staff;
– Compliance with the code of conduct by all workers;
– Periodical monitoring of the services being carried
out by the workers;
– In collaboration with the workers, the compiling of a
record of anomalous events, complete with the time,
date, place, people involved, description of the event
and any other information that might help understand
what has happened;
– Close collaboration with the security manager;
35
Whether alone or in a group, members of the security
staff and gallery attendants can provide useful
information about the behaviour of people moving
around the museum. It is important that this should
not be the task solely of the control room, but also of
gallery attendants. This is a habit/attitude that must
become an aspect of surveillance for crime-prevention
purposes, but also a form of direct participation in
security issues.
No machine can ever replace vigilant security staff.
Library and media centre manager 28
By providing scientific insight into the collection, by
maintaining and updating the register of publications
and catalogues, his or her contribution is useful for
verifying the provenance and method of acquisition of
the museum’s assets. At all events, due to the type of
items it holds, the centre must ensure the protection
of its own holdings and collections from theft or
damage.
Webmaster 29
In terms of crime prevention, the webmaster – who
has the task of promoting the collections and the
museum via the Internet and informing the public
about the institution’s activities – must be careful not
to violate the confidential status of some information,
in particular to avoid revealing the distribution of
spaces, the access and exit points, the location and
characteristics of the technical installations and any
other details that might reveal potential vulnerabilities
of the facility.
Administration, organisation
and logistics
Administration and financial manager 30
This post is particularly important for ensuring that
the issue of security becomes a mainstream concern
within the institution: from the management of human
resources and their training, to the drafting of
contracts for supplies and outsourced services, it is
clear that the work requires great diplomacy and
absolute transparency and reliability. A very high
36
percentage of thefts and robberies in museums
unfortunately involves internal personnel, or staff of
external companies that provide services for the
institution. It is the task of the manager to draft
documents that protect the museum to the greatest
extent, with verification formulas, termination clauses
and targeted insurance coverage. The financial officer
has the task of ensuring annual expenditure for
investments in security and upgrades.
Logistics and security manager 31
In compliance with the law, a security manager is present
in all museums, with responsibility both for fire
prevention 32 and for staff safety (RSSP). Even so, in
small and medium-sized facilities, the manager does
not cover all aspects concerning safety and security
(ranging from the facilities to the artefacts and people),
but solely the functions established by the two
regulations, 33 which are however considered separate,
while the security of the museum’s objects are normally
the responsibility of the director.
The evident complexities involved in the security of a
museum’s cultural heritage requires legislation to oblige
all museums to have a museum security manager, with
greater cultural skills and sensibilities than those
currently required of those indicated in the law on the
safety of personnel and fire protection.
In any case, the safety manager, who has his or her own
department in larger, more complex institutions, must
work in close contact with the department for the
maintenance of the cultural heritage, so that any work
to bring up to code or simply to maintain and renovate
the building is the result of a joint operation, which will
ultimately ensure management that is ideal in terms of
security.
As concerns crime prevention, it is essential to draft a
special document (confidential and accessible only to
authorised personnel) regarding the risk of theft, robbery
and vandalism, as part of a much broader security and
emergency plan for the museum. The plan needs to
ensure monitoring during its application and periodical
staff briefings. If the situation so requires, depending on
the size, complexity and resources of the museum, a
special, particularly skilled person may be required to
manage the plan, with his or her assistants, bearing in
mind that the following are necessary:
– A review of the passive protection system of the
facility (fences, grids, armour-plated doors, etc.)
also with the preventive collaboration of the local
NTPC;
– A programme of periodical checks of the systems to
protect the facility’s artefacts and alarms;
– A programme of operations for the maintenance
and/or improvement of the safekeeping of the
artefacts;
– Periodical inspections of all areas in the facility,
including those that are not open to the public;
– Staff verification procedures (entrances, management
of the keys, ID devices, etc.);
– Self-assessment tests and assessment of the museum
on matters concerning security;
– Emergency-management training and briefing of staff
working in the museum;
– Detailed verification of outsourced daytime and night-
time surveillance, if applicable;
– Collaboration in the preparation of calls for tenders
relating to crime-protection systems, such as the
creation or adaptation of alarm systems, and security
services.
IT manager 34
The IT manager plays an important part in ensuring
security, and for the acquisition and processing of data
concerning management of the collections, of the staff
and of users. The service needs to be involved in
organising the inventory and catalogue databases of
the museum’s assets, preferably with information that
may help recover objects in the case of theft, and
designed in such a way as to allow cross-checking of
the data for targeted investigation. The IT service may
also create special applications for the management of
artefacts in emergency situations. 35
Marketing, promotion
and fundraising manager 36
Until just a few years ago, fundraising concerned only
occasional events, exhibitions, restoration operations,
scientific research, special publications and simple
promotion operations. Today it would seem that the
focus is on a much broader range of management and
organisation issues (such as planned conservation
activities), so it would seem wise to raise awareness
among the public about the importance of safeguarding
cultural assets, which are both a distinctive symbol of
local identity and a universal heritage.
As concerns crime-prevention strategies, fundraising
policies are based on the concept of shared
responsibility and thus should not be restricted simply
to funding spot operations – such as purchasing an
anti-theft system – but should be geared towards the
construction of large, integrated projects. These need
to involve qualified suppliers and service providers
through forms of technical sponsorship or specialist
partnerships, in order to ensure the provision of anti-
theft devices and security, and monitoring and
professional training with a view to ensuring shared
responsibility. Another approach might be to use
communication campaigns to raise awareness, among
the communities involved, of the now inescapable issue
of protecting our cultural heritage.
Press and media manager 37
In terms of crime prevention, the manager intervenes at
the regrettable moment that a crime is committed.
Good communication is essential both for safeguarding
the reputation of the museum among the public and
the international community (lending museums,
insurance companies, sponsors, etc.) as well as for
facilitating the subsequent phases of recovering stolen
or damaged goods and identifying those responsible.
The content, time and means of communication must
be agreed upon in advance with the museum director,
bearing in mind the assessments of the police, in order
to avoid interfering with any investigations that may
be under way. Care must always be taken to provide
certain, verifiable information when describing how the
event took place, carefully avoiding any conjectures or
suppositions.
Even though unfortunate, the moment of exposure to
the media can also be used to good effect, if it can be
used to convey an idea of the special nature of the
institution, and the strengths of its collection and of its
staff, making sure that public opinion is not led towards
unwarranted or superficial condemnation. It is thus wise
to prepare in advance information about the museum
that can be given to the press.
37
Warden – Resident custodian
In this ideal organisation chart, which in our museums
corresponds more to the functions and skills of a
number of figures than to particular professional
profiles, there is often also a resident custodian 38 in the
case of state-run museums, whose functions mainly
involve ensuring the safe custody of the facility and the
cultural heritage it contains, starting with its security.
He or she is entrusted with checking all the premises,
verifying that the installations are in good condition
and working order, in accordance with the directives
received, management of the keys and access codes,
reporting any anomaly and requesting the intervention
of public authorities in the event of an emergency
(police, fire brigade, etc.).
Volunteers
In museums, as in libraries and archives, there are
increasing numbers of volunteers who, in their various
ways, take part in management or, more frequently, in
security and visitor-care roles. These are recognised
1
The ICOM Code of Ethics for Museums was drafted at the
international level and has been amended over the years. The current
version was approved unanimously by the 21st General Assembly of
ICOM in Seoul (Korea) on 8 October 2004. The Code reflects the
principles accepted by the international museum community.
Registration with ICOM in any part of the world requires the member
to accept and respect the Ethical Code in its own conduct. The
English-language version can be downloaded at http://icom.museum/
fileadmin/user_upload/pdf/Codes/code_ethics2013_eng.pdf.
2
The Carta nazionale delle Professioni Museali drafted by ICOM Italia
was approved by the National Conference of Museum Associations
(Conferenza nazionale delle Associazioni museali) in 2006.
3
See MAFFEI T., ‘Il piano di sicurezza ed emergenza museale’ in
MANOLI F., Manuale di gestione a cura delle collezioni museali, Le
Monnier, Florence (in press). One useful technical source is the circular
issued by the Ministry of Cultural Heritage and Activities (formerly
the Research, Innovation and Organisation (R.I.O.) department) no.
132 of 8 October 2004 concerning emergency plans for the protection
of cultural heritage and its annex on the ‘key content of the
emergency plan’, drawn up by the Special Permanent Commission
for the Security of the National Cultural Heritage.
4
In addressing the issue in the English-speaking world, much attention
has always been paid to the issue of staff motivation in terms of both
a positive work climate and fair remuneration for their work. In
38
associations of young people taking part in civilian
service projects, and individual internees completing
their academic training with direct experience in cultural
facilities.
ICOM Italia has always declared its support for volunteer
work, considering that this form of community
participation in the life of the institutions can lead to a
virtuous process of acquiring knowledge, sharing values,
and raising awareness of the responsibilities involved in
caring for the cultural heritage. On the other hand, it
has also warned those public administrations in Italy
that increasingly tend to use volunteers as a result of a
distorted vision that is motivated solely by the need to
cut costs, thus replacing rather than accompanying
permanent professional staff. 39 Based on the concept
that the use of volunteers should be allowed in the
institution only when the presence of indispensable
members of staff – the director/conservator and security
manager at the very least – are present, it is clear that
any recruiting must be preceded by adequate training
and, also with regard to security needs, by constant
updating.
special cases of precious collections also a fidejussionary policy is
required for employees.
5
The professional profiles are those indicated in Manuale delle
Professioni Museali in Europa, the 2008 version published by ICOM
Italia of Museum Professions – A European Frame of Reference
published by ICOM in 2007. The publication, which takes into
consideration three national projects concerning museum professions
(Switzerland 1994 rev. 2006, France 2001, Italy 2005) and the ICOM
Code of Ethics for Museums (2006), outlines 20 professional profiles
in 3 basic sectors (collections and research/administration/visitor
services, management and logistics). Fully aware that the world of
museums is very varied and capable of surviving thanks to the skills
that are often acquired by a single professional, it is necessary to
stress the importance that all functions be properly carried out,
ensuring minimum standards of quality and, in the specific sector of
security, the protection of the cultural heritage held by the institutions.
6
See Legislative Decree no. 42 /2004: Article 30, Conservation
Obligations, para. 3: ‘Private owners, possessors or holders of cultural
property are required to ensure their preservation.’ Article 163, Loss
of property, para. 1: ‘If, as a result of a breach of the obligations set
out in the provisions of Section I of Chapter IV, and of Section I of
Chapter V of Title I of Part Two, the cultural property is no longer
traceable or has left the national territory, the offender is required to
pay the State an amount equal to the value of the property.’
7 16
The director is in charge of the museum, within the framework
defined by its governing authority or board of trustees. He or she
must plan the strategic options to promote and develop the
institution. He or she is responsible for the collections and for the
quality of the activities and services of the museum. The director has
the threefold function of scientific, cultural and managerial leadership.
8
Analyses carried out by the TPC Headquarters show that there is a
preference for foreign destinations, particularly since the item will be
harder to identify in countries that are not that of its origin.
9 17
The Emergency Manual is the operational instrument of the Security
and Emergency Plan. It is a public document, which must always
be kept up to date and made available to all museum professionals.
It must contain a brief summary of the risk analysis and the
compensatory measures to be implemented, depending on the type
of emergency, and the chain of command. It also provides the basis
for the drills scheduled in the Plan. Useful indications for the drills
can be found in the circular issued by the Ministry of Culture and
Activities (formerly the Department for Research, Innovation and
Organisation (RIO)) no. 30 of 6 February 2007 concerning emergency
plans for the protection of cultural heritage and its annex on planning
and managing drills.
10
It should be borne in mind that, in the organisation of museums,
the ultimate responsibility for fire protection (Min. Decree 569/92)
and personal safety (Law no.626/94) is attributed to the museum
directors, as the persons responsible for activities carried out within
the museum.
11
The person responsible for the collections. The conservator’s
functions cover five areas: the conservation, development, study,
promotion and management of the museum’s collections.
12
He or she drafts the plans for and manages temporary exhibitions,
under the responsibility of the director and in collaboration with the
curators. When requested, he or she helps set up the permanent
displays. He or she drafts the programmes and approves the projects
for temporary exhibitions, and collaborates with the head of the
educational and mediation services in order to promote
communication concerning the exhibitions and access by the public,
as well as contributing to the creation of publications and to the
promotion of projects entrusted to him or her.
13
Under the responsibility of the conservator or, if provided for, by
the restorer, he or she assists in the conservation of the collections
and in the implementation of procedures for their management,
both in storage and on display. He or she is responsible for physically
labelling the objects, and for their location, and assists in
photographic campaigns, takes part in documentation programmes
and in the exhibition of works, and prepares objects for conservation,
study and display to the public, as required.
14
This profile, which is not present in the European Manual, is
referred to in paragraph 4.3.1 of the Carta delle professioni museali
in Italia and clearly illustrates the situation in a country that has a
very widespread cultural heritage and museums that are very closely
interconnected.
15
The inventory coordinator is in charge of the inventory and
cataloguing of collections. He or she is responsible for consistent
cataloguing of the collections, whether on display or in storage. He
or she takes part in the documentation of the collection and in the
creation of related databases and in specialised publication projects.
He or she collects, prepares, processes and circulates documentation
of the collection, of the exhibitions and of the museum’s other
activities both inside and outside the museum. He or she administers
the archive and photo library in collaboration with the head of the
library/media centre. In collaboration with the conservator or curator,
he or she carries out documentary research to facilitate studies
concerning the collections or the realisation of exhibitions, and
reorganises the cataloguing and data-processing systems and oversees
their updating.
The Ministerial guidelines (M. Decr. of 10 May 2001) moreover
states that essential activities include the acquisition and registration
in the inventory, complete cataloguing of alphanumeric, iconographic
and cartographic data, graphic and photographic documentation,
and preferably the management of IT systems in order to allow for
consultation, integrated knowledge and the historical and territorial
context of the assets.
18
See p. 18.
19
Reporting to the conservator, the registrar organises and manages
the handling of works in the storage and exhibition spaces,
collaborating with public and private partners both inside and outside
the museum. He or she organises the transport of works and watches
over their security, drafting contracts and checking the insurance
conditions, supervising the implementation of loans and keeping the
handling register up to date.
20
In concert with the conservator, the restorer carries out all activities
involving the maintenance, preventive conservation and restoration
of the museum collection. He or she drafts a restoration plan for the
collections and the specifications of the works to be restored. Carries
out the operations planned for the works. Monitors the collections
both in storage and on display.
21
Plans and oversees the exhibition designs in collaboration with the
conservator/curator and the museum team. He or she prepares the
spaces for the public and, when required, establishes the overall
graphic format, coordinating the various suppliers who help set up
the display.
22
In charge of all programmes, activities, studies and research
concerning the presentation of museum artefacts to current and
prospective visitors. Working under the supervision of the director,
he or she assists in drawing up visitor policies and a programme of
activities directed at all target audiences. To this end he or she sets
up a network of external contacts in order to relay information to
target audiences. He or she calls upon the skills of other specialists
in the museum to contribute to activities and provide documents to
accompany the visit. In charge of training plans for the outreach
assistants and guides, he or she also helps train the front desk staff
and gallery attendants. Assists in the design of exhibitions and drafts
the instruments to assess the programmes and educational activities.
23
Tasked with setting up the various educational activities for all
current and prospective audiences. Takes part in designing and
promoting actions and services for permanent and temporary
exhibitions. Takes part in assessing the educational programmes and
actions. Informs the person in charge about the needs and
expectations of different types of public in order to develop new
programmes or actions.
24
During an exhibition at the Capitoline Museums in Rome, three
works by Matisse were found on 22 January 1998 to be damaged
39
by the tip of pencil, which was attributed to a school group during
a visit to the exhibition.
25
Organises the reception of visitors and ensures both their wellbeing
and the security of the cultural assets. Prepares the initial information
and guidance of the public under the responsibility of the director.
Organises the activities of the front desk staff and gallery attendants.
Responsible for surveillance of the interior of the museum and areas
pertaining to it. Organises the ticket office and points of sale. Checks
that public spaces are in good condition and that visitors are properly
cared for. Checks that the security (anti-theft, air conditioning)
devices and (visitor) safety installations are installed and in good
working order. Takes part in visitor surveys, organising the collection
of information by means of questionnaires or interviews.
26
Responsible for the front desk, for guiding the public, and for security
in all accessible spaces. Ensures the ordinary maintenance of these
spaces and emergency services. Provides initial information to the
visitors, monitors their access, and ensures that rules of conduct are
respected. Helps the public find their way around and reports any
possible difficulties to his or her manager. Checks on the state of the
works on show and on the display installations, and reports any
deterioration or risk to his or her superior. Provides initial answers to
visitors’ questions concerning the museum, the collection and the
exhibitions.
27
See p. for information about the approach to adopt in the presence
of criminal activities (theft, robbery, vandalism).
28
The library and media centre manager prepares, organises and
manages the various publications (all media) relating to the
collections, exhibitions and history of the museum. He or she is
responsible for the conservation, cataloguing and classification of
artefacts, in order to facilitate access by the public and to put these
resources at their disposal. He or she assists with the research and
development of the collections of the library/media centre. He or she
collaborates with the document centre manager to attend to requests
for copy and reproduction rights.
29
The webmaster works with the press and media officer to design
and develop the museum’s website. He or she updates the site and,
together with the IT manager, manages relations with the Internet
provider. Reporting to the conservator and exhibition designer, he or
she creates virtual exhibitions.
30
Reporting to the director, he or she organises and improves the
museum’s administration and financial management, the staff, the
legal protocols, and the running of the institution. He or she oversees
procedures open to the public, the means of purchasing and
purchases, and the agreements and contracts required for proper
running of the institution. Regularly checks the state of income and
expenditure and the cash position, and is responsible for management
control. Ensures that the museum is managed in accordance with
principles of economy, effectiveness, efficiency and transparency.
31
Responsible for maintenance of the building and for the efficient
operation of the technical services of the museum, organises the
display and maintenance of exhibitions. Provides all services required
to ensure the safety of staff and visitors, and of the collections and
40
facilities. Implements environmental measures for the conservation
of the collections. Prepares and implements a preventive maintenance
plan for the facilities. Ensures compliance with laws and regulations
on labour, health and safety, and on protection of the environment,
as well as with fire-prevention regulations.
32
With the entry into force of the regulation on fire prevention, on
7 October 2011, pursuant to Presidential Decree no. 151 of 1 August
2011, ‘historic buildings’ (and the like) are included in paragraph 72
of Annex I to the Decree, with a formulation that is different from
the provisions of the former list in the M. Decr. of 16 Feb. 1982. It
can be inferred that the assets subject to it include (in line with
previous issues) ‘buildings of value’ that are open to the public and
used as libraries and archives, museums, galleries and exhibition
spaces, regardless of the total area and quantities.
33
As regards fire prevention, Art. 10 of M. Decr. 569/1992 on ‘Fire-
prevention safety regulations for historic and artistic buildings used
as museums, galleries, and exhibition and display spaces’ provides
for a technical safety manager, as also provided for by Art. 9 of
Presidential Decree no. 418 of 30 June 1995 concerning ‘Regulations
on fire-prevention rules for buildings of historic and artistic interest
intended for use as libraries and archives.’ The head of the Risk
Prevention and Protection Service (RSPP) is required by Legislative
Decree no. 81/2008 and concerns the safety of workers.
34
The IT manager plans, maintains and manages computers, networks
and software as well as multimedia systems. He or she develops the
computer network to improve in-house data management and
external communication, and enforces data-access security and data
protection.
35
See App. sicura IBC, the interesting Web app called Museum Risk
Savez for managing the rapid evacuation of cultural assets in the
event of an emergency.
36
The person who, reporting to the director, is in charge of developing
marketing, development and promotion strategies for the institution,
and in particular for its visibility and to increase the number and
loyalty of its visitors, as well as fundraising. He or she plans the actions
and IT supports to increase the visibility of the museum and its role
in the community. He or she monitors current and prospective visitors
and develops adequate promotion strategies. He or she promotes
greater involvement and commitment by the public in favour of the
institution (friends of the museum, volunteers, etc.) and contributes
to the financial development of the museum through fundraising.
37
The press officer uses all media to develop and implement strategies
to make known the mission, aims, content and activities of the
institution. He or she coordinates and assists the professionals in the
museum in their relations with the media, and develops and maintains
relations with media professionals.
38
The tasks of the ‘resident custodian’ were redefined by regulations
issued by the Ministry in June 2006.
39
This is increasingly the case in Italy. See ‘Professionisti e volontari
per i musei e il patrimonio culturale’, Work seminar of the board and
management of ICOM Italia at the Villa Emo, Fanzolo, 26 January
2013, see www.icom-italia.org.
Ponteggi e relativi dispositivi di sicurezza anticrimine | Scaffolding with crime-prevention devices

41
 Telecamere di sorveglianza in aree esterne | CCTV surveillance cameras in outdoor areas

42
Centro di controllo e relativi accessi | Security control room and its entrances

43
 Porta e finestra con sistemi di allarme | Door and window with alarms

Armadietto chiavi | Keybox

44
Sensori d’allarme e vetri di sicurezza | Alarm sensors and bullet proof glass for works of art

45
 Teche espositive di sicurezza | High-security showcases

46
Telecamere e sensori d’allarme | CCTV cameras and alarm sensors

47
 Depositi | Storage facilities

48
 PA R T T w o

SECURITY MANAGEMENT

THE SOCIAL AND INSTITUTIONAL CONTEXT
The level of security of assets kept in a museum
depends to a great extent not only on the
characteristics of the facility and its surroundings, but
also on its geographical, environmental, social and
political setting.
If the geological and environmental nature of the
setting is particularly significant in terms of the risk of
natural disasters, a further factor to consider for the
purposes of crime prevention is the social cohesion
and level of civic engagement of the local community.
while knowledge and awareness in the community of
the importance of the cultural heritage may heighten
attention and thus general watchfulness over the
institution, the existence of areas of criminality may
facilitate plans for theft, also on commission, and may
make the trafficking of stolen works easier, 1 just as
poverty and social conflicts may lead to disturbances
and damage directly or indirectly aimed at cultural
objects.
In view of these dangers, the museum needs to reinforce
its surveillance and work actively with the police to
prevent and deal with any criminal action. when adopting
a long-term, all-encompassing view for the preservation
of cultural heritage, it is important that the cultural
institute should play an active role in disseminating
knowledge by ensuring an increasingly participatory form
of promotion. A shared sense of responsibility for the
protection of cultural heritage can only be obtained
through widespread knowledge of its identitary value,
together with its aesthetic and scientific value. It is also
essential for national and local communities to understand
its importance as a means for personal and collective
enrichment and as a resource for the cultural and
economic development of the territory.
In recent years we have witnessed a wide range of
attacks on the cultural heritage of countries near and
far, which have been the theatres of wars and revolts:
pillaging, destruction and theft facilitated by political
instability and by an escalation of fanaticism and
Context and structure
violence, leading to an inability to operate and to
weakness or even the absence of institutions for its
protection.
The deliberate destruction of the cultural and religious
artefacts of ancient civilizations is particularly shocking,
from the destruction of the stone statues of Buddha
in Afghanistan to the recent destruction of cultural
heritage in Iraq, Syria, Yemen, Mali and Libya.
The countries outside the areas of conflict appeared to
be safe from acts of deliberate destruction of cultural
heritage, but the possibility of attacks, as has been
dramatically highlighted by events in the Jewish
Museum in Brussels or at the Bardo Museum in Tunis,
show that almost everywhere is at risk and targets can
also include museums, as the guardians of a historical
memory that the assailants wish to destroy. 2
For this reason, the Italian Ministry of Cultural Heritage
and Activities and Tourism recently called upon outlying
institutions to strengthen the preventive, organisational
and procedural systems already provided for (stepping
up the control of access by visitors and authorised
personnel, control and management of keys; compliance
with the procedures for opening and closing exhibition
galleries and reading, study and control rooms;
verification of the effectiveness of current passive
security measures and providing training for the staff). 3
In emergency situations, an important role is also
played by international institutions, and by UNESCo
and ICoM in particular, which combat the trafficking
of stolen goods, facilitating their return to their
countries of origin. 4
The second post-conflict situation in Iraq, as seen
through the experience of the CC TPC, is still of great
use in understanding what has taken place and is still
taking place in Libya, Egypt, Mali and Syria. It is hoped
that in accordance with the provisions of the 1954
Hague Convention and subsequent protocols, every
country will feel the need to adopt preventive measures
to protect the cultural heritage of which it is the
custodian for all humanity against the predictable
effects of armed conflict.
51
Also recent experience has shown that looting and
indiscriminate theft of cultural objects may be among
the consequences of war, as well as of institutional
instability, unchecked violence, riots and a constant
lack of public order. In all these conditions, museums
– more than any other cultural institution – are a prime
objective for new and seasoned criminals who are
interested in art and in the profits that can be made
from its illicit trafficking.
with little or no control of the territory and with peaceful
coexistence compromised, it is more difficult for the
museum to put into place security measures that can
withstand an assault on the treasures they protect.
In any case, in times of peace, the facility needs to
organise itself independently to counter these risks,
defending the cultural heritage it contains and calling
in the police rapidly so that they can intervene quickly
and effectively. In times of war and of great social
upheaval, however, security can only be ensured by
military or police intervention.

The Italian mission to the Baghdad Museum (2003-2004)

From July 2003 to January 2004, two officers of the CC TPC Headquarters took turns at the Archaeological Museum in Baghdad,
working as advisors of the Italian Government Mission to the Iraqi Governing Council, the provisional government of Iraq,
coordinated by the Ministry of Foreign Affairs in collaboration with the MiBACT.
After it was looted, the Baghdad Museum was the prime focus of international concerns. The museum was in a chaotic state,
with all the rooms, offices and corridors littered with remains of all kinds, from furniture to smashed fixtures and broken
furnishings, with papers and documents scattered everywhere, broken glass, rubble and copies of archaeological finds. Even
though some showcases had been smashed, the situation in the exhibition galleries was more reassuring, and appeared to be
more in order: the display cases were empty and many were closed, as though they had been emptied before looting. This
impression was indeed borne out by the facts. The tragic situation of the museum in Baghdad, which the international press
portrayed as having suffered the looting of 170,000 archaeological finds, was actually less catastrophic than feared, for almost all
of the archaeological treasures in the museum had been rescued by Iraqi staff before the looting took place.
The aim of the mission was to create a computerised database as the first instrument for the recovery of missing artefacts and to
find out how many and what objects had been stolen. The task proved to be extremely arduous: the inventories had been
devastated; the data sheets of the individual items were scattered everywhere: many had been used to light fires to illuminate the
galleries, which were in the dark due to power failures, so the lists of what had really been kept were difficult to tally.
A computer workstation for indexing the archaeological finds – consisting only of a laptop and a scanner – was immediately set
up in the museum director’s office. Thanks to the efforts of officials, employees, archaeologists and students of Baghdad University,
a database of archaeological finds stolen from the Baghdad Museum was created, organised and managed. A catalogue input
document, with an extremely simple format but complete with all the essential data, was created to ensure effective inclusion in
the databases of specialised police forces. This was the ID Card for archaeological artefacts. During the mission, 3000 of these
concise cards, each with a photographic reproduction, were transmitted daily by e-mail to the CC TPC Headquarters in Rome,
from where, through the National Interpol Unit, they were sent to the International Cooperation headquarters in Lyon and to
UNESCo. At the same time, to ensure the widest possible circulation of information about the items to be found, and to prevent
their illicit trafficking, photos of the missing items were put on the website of the Carabinieri Corps (www.carabinieri.it), where
they can still be seen.

52
THE BUILDING COMPLEX AND SURROUNDING
SPACES
Characteristics of the building
In-depth knowledge of the physical and technological
characteristics of the architectural structure is essential
for understanding its vulnerabilities and for finding
potential means of access that criminals might use or
create in order to enter the museum.
Any building that houses cultural resources, whether
its perimeter walls give directly onto the street or,
especially, if it is entirely or partly surrounded by a
park/garden area, must be adequately protected by
security systems – primarily those of a passive nature
– and adequately illuminated in order to avoid
conditions that might facilitate the entry of criminals.
Another factor that has a direct influence on the
potential for criminals entering is whether or not the
building is isolated and/or entirely occupied by the
museum/library/archive, or located inside a building
that is also used for other purposes. In the latter case,
even if all the normal points of entry and the perimeter
of the building are fully equipped with security
systems, the fact that it shares walls with other
premises that are not necessarily protected – or in any
case not under its direct control – may enable a ‘hole-
in-the-wall’ gang to break through the dividing wall
and get in, if special anti-intrusion measures have not
been put in place. Similar vulnerabilities can also be
found in buildings that are devoted entirely to a
cultural institution, when the outer walls are in contact
or shared with other buildings.
Isolated buildings, on the other hand, offer potentially
greater levels of security than those used for a number
of purposes, where control is inevitably only partial,
due to the limitations put on checking the entrances
to the building, to other properties and to shared
spaces and rooms. In terms of defence against criminal
aggression, there are a whole series of positive
factors, the most important of which are the following:
the materials of which the building is made, its
urban setting and surroundings, the nature and
characteristics of the external perimeter, passive
defence measures, alarm systems and video
surveillance, and the effectiveness and efficiency of
the security service.
The ability to prevent the risk of criminal aggression
is thus inextricably linked to an overall understanding
of the building and its surroundings.
The perimeter access points are the first potentially
critical aspect: they are of course designed to allow
the entry of staff, visitors and materials, but they are
also the principal means by which criminals can enter
while the premises are open. If there is no visual and
technological control (such as a metal detector) of
people’s personal effects, and if there is no cloakroom
and visitors are allowed to take in bags, coats and
similar items, criminals could blend in with the public
and take in the materials they need to damage an
item or carry out a theft, robbery or terrorist attack.
while it is true that even just a pencil can be used to
damage a work and that such an object, like a ring or
a paperweight, can never be prohibited, it is equally
true that visual and instrumental inspection, coupled
with the prohibitions mentioned above, might be
sufficient to make criminals opt for a plan of action
that is more complicated than simply walking in with
other visitors, if they need special equipment. The
coexistence of a number of different security measures
is one factor that should be borne in mind when
making any decision concerning crime prevention.
From the most mundane measures to the most
technologically advanced, everything should be
designed to create a situation that, in terms of
‘perceived security’, is sufficient to deter offenders
from carrying out their actions.
Excluding entry together with normal visitors, should
the criminals need equipment that would be unlikely
to get in without being noticed, they might opt for
the entrances that are reserved for staff or external
companies. This includes not only companies that
need to bring in or handle cultural materials (for
storage, loans, restoration, etc.) but also those to
which services are contracted (from the bookshop
to the café and restaurant, through to cleaning
companies, those that supply vending machines,
maintenance firms for electronic equipment,
telephones, etc., and fire-prevention or restoration
companies). These might be used (directly or indirectly,
consciously or otherwise) to introduce people and
materials other than those that are authorised or
expected. And, of course, there are more extreme
scenarios, like those we see in action movies, for it is
53
not impossible for criminals to use these ‘preferred’
entrances: once inside, the criminals might act
immediately, or they might hide an accomplice or the
materials they need to carry out the burglary later on.
The potential for these cases occurring requires
protocols that make it possible to:
– Know in advance, on a day-to-day basis, the list of
companies that are to enter the building (a further
increase in security can be obtained by agreeing on
the vehicle registration numbers and the names of
the staff when the contract is signed; all these data
must be kept constantly up-to-date);
– Make sure that anyone not on the list is authorised
to enter, by verifying the actual call for assistance
by the internal staff;
– Identify all those who enter, keep a note of the
data and keep a record of all vehicles;
– Check the content of the vehicles and, where
applicable, also a sample of the material that is
being brought in;
– Upon departure, check all bags, packages and
containers that might hide objects.
The rooms where consumables are kept and service
premises that contain cleaning materials, which may
be located at some distance from the exhibition
galleries and storage areas for cultural items, should
be kept closed and monitored.
In any case, anyone who enters is an extraneous
element and, even if known and authorised, should
be accompanied by internal staff or at the very least,
followed at all times by video cameras, also during
their work. Periods when the alarm and video
surveillance systems are off-line for maintenance must
be considered as particularly critical. The surveillance
staff must be present and on high alert during
maintenance operations, which should preferably be
carried out when the cultural institution is closed to
the public and with the greatest possible number of
staff present.
Regardless of the fact that the control room or the
custodians’ room is traditionally by the main entrance
or the service entrance, all points of access must
always be monitored even outside of opening hours.
It is, however, only during opening hours that the
main entrances become the preferred means of access
also for criminals. During closing hours, the means of
getting in are chosen on the basis of the least risk of
54
being seen or caught, the ease and facility of
penetration and the time it takes to enter. In such
situations, and when a 24-hour security service is in
place, the use or creation of openings other than the
normal entrances, preferably far from normal points
of transit and of possible observation (by security staff
but also by members of the public), will be the first
choice.
Especially if the building is isolated, the perimeter
lighting is not only an effective deterrent, but also the
best way of making it possible to quickly identify
individuals who intend to penetrate the facility. This
means that the lighting must ensure visibility along
the entire perimeter of the building (with no areas of
shadow) and, in particular, of:
– all openings that might allow criminals to break in;
– projecting elements (e.g. drain pipes, architectural
elements such as pointed or rusticated ashlar, etc.)
which criminals might use to climb up to higher
floors.
It is advisable to combine fixed illumination with
additional lighting that, coupled with movement
sensors in the most sensitive outdoor areas, can project
a beam of light to attract attention.
Lighting makes it possible to see, but there has to be
someone who can observe and understand what is
going on. The longer it takes to get in, the greater the
chances that the security staff will have of detecting
the attempted break-in or for members of the public
to notice what is going on and raise the alarm. If
the traditional video surveillance system is also
accompanied by physical control of the inner/outer
perimeter, or if a ‘smart’ video surveillance system is
used, 5 there is a high chance of blocking criminals
even before they get into the facility; if there are also
physical barriers that take time to remove, and an
alarm 6 that warns of an attempted break-in before
the actual intrusion takes place, then the chances of
stopping it increase exponentially. Reiterating what
we have just seen, strengthening the security system
involves a number of complementary measures as well
as the presence of people who can intervene
immediately. This is why the various access points,
including those on upper floors, must be fitted
with physical barriers: 7 even though it is possible to
get past them, they affect the timing and the need
for special skills and equipment, slowing down the
criminals’ work or making them abandon the job.
while it is normal to find effective passive security
measures on the ground floor, even in historic
buildings (on the doors and windows, including those
in the basement; openings for loading/unloading
materials, etc.), 8 there is usually less protection on the
upper floors.
Height, however, does not of itself ensure greater
security but only reduces the number of individuals
able to climb up and get in. Some openings on the
upper floors are of course more likely to be used for
access than others, which means that they need to be
fitted with stronger and more effective protection
devices. These generally include French windows giving
onto balconies, especially on the top floor; roofs with
light wells; terraced roofs accessible from below; lift
shafts and emergency exits onto an external staircase.
The last of these, in particular, can be used not only
for its real purpose but also by criminals wanting to
go up and get through the emergency door or through
other openings nearby. This leads to the convergence
of a number of problems facing both isolated buildings
and those with walls next to or shared with other
buildings: the potential ease of access to upper floors
without the criminals needing extra equipment.
In the case of fire escapes, it is possible to put in place
all the measures necessary to thwart or delay the entry
of criminals, making it possible to raise the alarm even
before they manage to break in. Entry through shared
walls cannot be detected until the criminals are already
inside the building, unless acoustic detection sensors
have been fitted or the security staff have noticed an
attempt to break in while on patrol. Here, however,
volumetric alarms in the exhibition galleries should
come into play, as should the video surveillance
cameras and the physical and electronic protection
systems for the items on display.
The adjoining building, which are probably less well
protected than the museum – at least in their public
areas – may be used to reach the roof or the upper
floors if the heights are compatible. In these cases,
video surveillance, possibly coupled with motion
sensors and infrared barriers, should be installed also
for the openings on the top floors of the building and
in other potential transit areas.
Escape routes for visitors and staff in the event of an
emergency can become ideal means of access for
criminals: emergency exits lead directly, or via the
shortest and straightest route, outside the building, to
open spaces – the assembly points – where rescue
personnel and vehicles can easily intervene.
This route can be followed in the other direction and
in most cases it pays off in terms of speed and ease
of access: in accordance with the regulations, the
emergency doors and gates, which are the only
obstacle to entry if the assembly point is outside the
perimeter of the building, can be opened by pushing
a panic bar.
The ease of exit is of course reflected in greater ease
in entering. Since physical protection devices cannot
be used, the only possible forms of security are video-
surveillance devices and sensors that warn when the
door is opened. Visitor and staff emergency escape
routes can also be used by criminals making their
getaway. During opening hours, it is not difficult to
set off an alarm that will bring about the evacuation
of the building: once they have entered as normal
visitors, the criminals can seize the moment (which is
potentially chaotic, with the security staff busy and
the acoustic alarm already on) to carry out the theft
and leave the complex together with the public. It is
at this point that the control room operator must be
on highest alert to identify suspicious behaviour and
immediately recognise further alarms from the security
devices that protect the objects. If the conditions
allow, before allowing the public to leave the assembly
points, it is always advisable to carry out a visual
check of the galleries and objects on display, and
inspect sensitive rooms and those that might be used
by the criminals to hide the objects or themselves as
they wait for a better moment to strike. when the
access routes are impracticable due to the intervention
of the security staff or police, or for any other reason
(e.g. if the assembly points are in a place that make
it easy to escape) the emergency exits may constitute
an alternative escape route for the criminals.
55
STATE OF CONSERVATION OF THE FACILITY
AND EFFICIENCY OF THE INSTALLATIONS
The efficiency of both the structure and the installations
in the facility complex must be constantly monitored
and kept up to date with the latest risk analyses, and
correct conservation of the museum collections must
be ensured. It is thus essential to check every element
in the building, in order to detect any potential
problems in advance and remove any risk caused by the
sudden loss of functionality in any of its component
parts.
The inspections need to be carried out as scheduled
maintenance, drawing up in advance a programme of
checks that, if necessary, may be more frequent than
those normally required by regulations in the sector. 9
In actual fact, the executive draft of a Maintenance
Plan must be provided for any type of intervention
involving public buildings in Italy; 10 the Plan must take
into account the work as it is actually carried out so
that its quality and efficiency with regard to the
requirements and expected levels of performance for
every part of the work and its components can be
maintained over time. 11 This is not restricted just to the
buildings but also, in the particular case of museums,
to the display installations as well. The coexistence of
a number of documents of this type for all the various
operations must be reflected in a single, consistent and
co-ordinated Maintenance Plan.
It is important that each check provided for in the plan
should have a person responsible for it, considering
that in some cases the checks are the responsibility of
the security manager, while in others they are part of
the maintenance operations entrusted to specialised
companies. In yet others they may be included in service
orders to the staff. This does not mean that the
distribution of functions should not have a single
56
manager for the facility’s Scheduled Maintenance Plan.
Depending on how the museum is organised, this
manager may be specially appointed, or it may be the
security manager.
The frequency of the inspections – daily, weekly,
monthly, quarterly, biannually or annually – needs to be
established not just on the basis of the regulations
governing the sector, which constitute the absolute
minimum for some areas, but also on the basis of the
characteristics of the facility and on the areas of greatest
vulnerability. This will make it possible to intervene
promptly to repair, replace, improve and integrate
should new regulations be introduced.
Depending on the complexity of the museum facility in
terms of size, configuration and technology, the checklists
may be drawn up for each functional area (structure of
the museum, external perimeters, service installations,
crime-prevention systems, microclimatic conditions, etc.)
and entrusted to different members of staff. This method
may lead to double or triple controls and forms of cross-
checking 12 of the components and of the level of
preparation and attention of staff, monitoring the validity
of the organisation also for the purposes of integrating
the security and staff-training systems. In any case, the
checklists must always be formulated and approved by a
single centre of responsibility.
when carrying out scheduled or extraordinary
maintenance, the area concerned needs to be cordoned
off and, for security reasons, access must not be
permitted to persons not involved in the work.
Monitoring the state of conservation of the museum
facility (building-service installations-organisation) is not
solely for purposes of crime prevention, but also for the
need to ensure that the facility is working efficiently as
a museum.
A summary chart of the checks and, where applicable,
the relative references to Italian laws are given below.
Type of system Frequency CL - Frequency Type of staff RL - Legal NL - Notes
provided by law of law
ExTERNAL PERIMETER
External enclosure and weekly Security operative
entrances
External features that Monthly Security operative
might act as hiding Park maintenance manager
places or alternative
means of access (trees,
bushes, etc.)
outdoor lighting Annual CL1 Maintenance RL1 NL1
<3 years operative RL2
Qualified operative RL4 letter b NL4
FACILITIES AND DISPLAYS
walls Annual CL2 Maintenance operative RL3 NL3
Verification of Biannually CL1 Maintenance operative RL1 NL1
exhibition routes
and displays
External and partitioning Bimonthly CL1 Security operative RL1 NL1
doors and windows Maintenance operative RL2
compartimentazione
INSTALLATIoNS
CCTV system Monthly CL1 Control Centre operative RL1 NL1
Specialised personnel RL2
Service centres
Data transmission Bimonthly CL1 Maintenance operative RL1 NL1
system (interiors – wi fi) Specialised personnel RL2
Service centres
Perimeter and volumetric Monthly CL1 Security operative RL1 NL1
protection system Specialised personnel RL2
Barriers and IR system Service centres
Access control Bimonthly CL1 Maintenance operative RL1 NL1
systems (emergency RL2
exits in particular)
Signage Quarterly Security operative
Electrical system Annual CL1 Maintenance operative RL1 NL1
<3 years Qualified operative RL2
Lighting units Biannually RL4 letter b NL4
RL6
Environment Biannually CL1 Contractor RL1 NL1
control system RL2
<1 year RL4 letter c NL4
Fire-fighting system Four-monthly CL1 Specialised company RL1 NL1
(smoke and gas <6 months RL4 letter a NL4
detection, extinguishers,
etc.)
Air-conditioning Annual CL1 Maintenance operative RL1 NL1
system <1 year Specialised company RL2
RL4 letter c

57
 Type of system Frequency CL - Frequency Type of staff RL - Legal NL - Notes
provided by law reference
Heating system 13 Annual CL1 Qualified manager RL1 NL1
<1 year Specialised company RL1
Heating system operation RL4 letter c
and maintenance manager RL5
Verification of the state Monthly CL1 Control manager RL1 NL1
of the control room Specialised operative RL2
(entrances, protection, Service centres
internal/external
communication)
PRoCEDURES
Change of access Biannually Security operative
passwords and alarms
Key management Monthly Security operative
Surveillance (connections Monthly Security operative
and line checks)
Regulations visible Monthly Security operative
to the public

CL1 As indicated in the maintenance control plan (Presidential Decree 207/2010, Article 38, paragraph 7) in the maintenance plan,
but also on the basis of relative CEI regulations
CL2 As indicated in the maintenance plan for facilities included in the maintenance plan (M. Decr. 2008)

RL1 Leg.Decr. no. 163 of 12 April 2006, Code of public contracts for works, services and supplies in implementation of Directives
2004/17/EC and 2004/18/EC, as amended, Article 93, paragraph 5 and Pr. Decr. no. 207 of 5 october 2010, Regulations
concerning the execution and implementation of Legislative Decree no. 163 of 12 April 2006, entitled ‘Code of public contracts
for works, services and supplies in implementation of Directives 2004/17/EC and 2004/18/EC’, as amended, Article 33, paragraph
1, letter e), Article 38
RL2 M. Decr. no. 37 of 22 January 2008, Regulations concerning the implementation of Article 11/14, paragraph 13, letter a) of Law
no. 248 of 2005, entitled Reorganisation of the provisions relating to the installation of systems in buildings, as amended, Article
8 paragraph 2
Legislative Decree 81/2008, Consolidation act on safety in the workplace
RL3 M. Decr. of 14 January 2008, Approval of new technical standards for the construction, as amended, and explanatory circular no.
617 of 2 February 2009, clause 10.1
RL4 M. Decr. no. 569 of 20 May 1992, 569, Fire safety regulations for historical and artistic buildings used as museums, galleries,
exhibitions and display spaces, as amended, Article 10, paragraph 3, letters a), b) and c)
RL5 Pres. Decr. no 74 of 16 April 2013, Regulations containing the general criteria for the operation, management, control,
maintenance and inspection of systems for winter and summer climate control of buildings and for hot-water production for
sanitary uses, in accordance with Article 4, paragraph 1, letters a) and c) of Leg. Decr. no. 192 of 19 August 2005, as amended,
Article 7
At the national level, with the possibility of enacting more restrictive regional laws, there are the following requirements for heating
systems: Methane/LPG: 10-100 kw every 4 years, >100 kw every two years; liquid or solid fuels: 10-100 kw every 2 years, >100
kw annually
RL6 CEI regulations 64-15: plants in listed buildings under 1089/39 – CEI regulations 17-113, Article 6.2.2.

NL1 The Maintenance Plan consists of a user manual, a maintenance manual and a maintenance programme, as per Article 38 of Pres.
Decr. 207/2010
NL3 The technical standards for buildings require the Maintenance Plan to be filed with the Genio Civile (Civil Engineering office)
together with the project
NL4 The checks provided for by M. Decr. 569/92 must be entered in a special control register in which any modifications or additions
to the electrical systems, complete with diagrams, must also be entered

58
TEMPORARY WORKSITES DURING
MAINTENANCE AND RESTORATION
The opening of a worksite can constitute one of the
greatest forms of vulnerability in terms of security for a
museum, especially when the institution sees itself as a
public service and intends to continue its activities during
the works in order not to penalise the community.
The dangers that are inherent in worksites, due to the
presence and use of high-risk machinery and the
potential of the work to cause particular forms of
interference, can cause accidents that might interrupt
the climate-control and security systems, or cause fires
or flooding, with serious damage to the collections.
Together with these more evident and well-known
problems, there is also an often underestimated increase
in possible criminal action due to potential new points
of access and to the presence of external workers within
the museum. The regularity of the museum’s ordinary
life is interrupted when worksites are opened, as are
tried and tested standard procedures: it is thus necessary
to deal with the new conditions in a precautionary
manner.
Despite numerous emergencies and great damage, the
issue of safeguarding the cultural heritage has rarely
been taken into consideration in advance during the
functional restoration and redevelopment of important
cultural sites, even in recent times. 14 Regulations
concerning the safety of people in workplaces, and in
temporary worksites in particular, do not include
requirements for risk analysis and the planning of
precautionary measures to protect a museum’s heritage.
This is further compounded in some cases by a lack of
awareness of the problems among those involved.
Paradoxically, the preparation of projects designed to
intervene on and in museums, which may range from
scheduled maintenance to restoration or work on
rearranging museum exhibitions, may not even involve
the museum management, and thus not give it the
opportunity to examine possible interference with the
need to safeguard the heritage and thus adopt such
measures as may be necessary.
Already when handing over the work to the contracting
firm, the museum needs to assess its type and duration,
and decide whether or not it is advisable to adapt the
Museum Security and Emergency Plan. Should the
museum not have such a plan, the museum
management, 15 possibly with the help of a special work
group set up for the purpose, 16 needs to carry out a
careful risk analysis, identifying the operative, physical
and procedural responses, and assigning special control
tasks if necessary.
while the work is in progress, it is the responsibility of
the contracting firm to take out insurance on any
accidents, but as anyone who works in a museum is
well aware, an event that leads to the damage, or
indeed loss, of a cultural asset can never find adequate
compensation. It is therefore more than desirable that
all matters relating to security with regard to the
presence of temporary worksites need to be taken into
consideration in advance, with a budget that also
includes extra expenses for the security system while
the work is under way. Even before this, the evaluation
criteria for the tender should also include the security
guarantees offered and the contracting firm should be
able to make further improvement proposals, including,
for example, the appointment of a contact person from
among its staff, 17 with special skills and tasks. The
museum can then interact with this person concerning
security issues while the work is in progress.
Construction sites and temporary works
when assigning areas for construction, storage,
handling, processing, etc., the museum entrusts them
to the contracting company, but this does not mean
that it has no direct responsibilities. on the contrary,
when particular areas or transit spaces are also being
used to keep the museum’s activities running, the level
of attention and control must if anything be heightened.
The regulatory requirement to close these areas to
outsiders does not mean that they cannot be used for
criminal actions against the cultural property. In
particular, scaffolding can facilitate access to the
museum, particularly from normally inaccessible upper
floors, which are rapidly turned into potential points of
access. The scaffolding must therefore be fitted with
alarms and protected by fixed barriers, if necessary, to
cordon off areas of the museum, with fixed fencing in
wood (evaluating the need for it to be treated with
flame retardant agents) or in metal, with a minimum
height of 2.4 metres at the foot of the scaffolding,
and with alarms on the entrances. It is best to complete
the security system with a motion-detection video
surveillance system so as to have a recording of all
human movements near the scaffolding or near those
59
areas of the museum that are considered to be
particularly strategic, in order to monitor the
construction site when work is not being carried out, at
night, during holidays, and so on.
It is also worth considering if the traditional methods
used for closing the scaffolding with canvases, which
helps protect against falling objects while working, can
be replaced by fascia boards and canvases or nets to
provide a direct view of the scaffolding, which can be
fitted with suitable lighting for monitoring at night.
In the case of large, complex construction sites, attention
also needs to be paid to road access to the site areas,
with the number plates of vehicles and the names of
the drivers being recorded both when they enter and
when they leave.
Staff
The temporary presence of external staff requires the
introduction of protocols designed to ensure that there
is no interference between work on the construction
site and the museum’s activities. If not already provided
for, all museum staff should be obliged to wear elements
that allow them to be identified immediately. 18 However,
also the staff of the contracting company and of any
subcontracting companies need to be recognisable and
identifiable, through the use of badges with a daily
register of all those who enter and leave the site. 19 The
register needs to include a special record of access to
sensitive areas, for which special authorisation 20 by a
museum manager needs to be prepared, if this is
considered to be appropriate. These basic measures
make it possible to immediately identify any
unauthorised persons in the restricted areas or outside
of opening times to the public, thus limiting incidents
and problems.
In any situation that leaves the museum clearly exposed,
it is essential to ensure the active collaboration of all
staff, whether internal or external, by means of extra
training or special regulations as provided for by the
security and emergency plan or by the workgroup.
Points of access
Provisional preparations of the construction site must
include the routes to be followed by vehicles and
workers, which means there must be precise assessment
of the new points of access that will be created in the
60
museum complex. All of these must have locks on the
inside or other means of protection and, as appropriate,
alarm systems or increased video surveillance and passive
protection systems.
It is important to check if the presence of the building
site may provide easier access to entrances that are
normally considered to be out of reach or not directly
connected to museum storage facilities or display areas.
These may include dormers on roofs, terrace roofing,
roof gardens and small secondary stairs that may not
have been used for years.
Crime-prevention measures must not however hinder
the possible evacuation of people and museum assets
in the event of an emergency, and in each case the ideal
solution must be found. 21
Alarm and video surveillance system
A worksite can be used by the museum as an
opportunity to make a thorough assessment of its
security system, in order to find potential areas of
vulnerability that are often not dealt with during routine
maintenance due to a lack of funds. It is evident that
the museum’s security system may at times not satisfy
the new needs brought about by the presence of the
worksite, but it needs to make sure that the existing
security systems are working perfectly. Checks need to
be made to ensure that the video cameras and alarms
are not rendered ineffective or inefficient while the
work is being carried out In particular, video cameras on
outside walls might temporarily be obstructed by
scaffolding, or work on the service installations might
involve interrupting connections, inadvertently leaving
the cameras turned off in some parts of the museum.
The control centre of the museum needs to be
adapted to the new requirements and members of
staff particularly encouraged to report any abnormal
operation of the museum’s security system immediately.
The alarm and video surveillance system specially created
for the scaffolding and construction site needs to be
checked, even remotely, by the contracting company,
using companies specialised in the field of security and
in agreement with the museum management on the
methods to be used for reporting problems both to the
museum and to the police. The aim here is to ensure
maximum collaboration and protection of the museum’s
artefacts.
Procedures
The standard control protocols used by all museums,
both large and small, need to be reviewed when a
temporary worksite is in place. The management of
keys, access to premises, and the closure of the museum
must all be the focus of particular foresight: the worksite
only increases security problems! In the case of access
alarms, it is preferable to use personal codes, for they
place responsibility firmly on the individual. A special
code can be programmed for the company contracted
to do the work, in the name of a single person in
charge. In the case of keys, it is necessary to consider
the type of key, deciding whether or not to replace the
lock temporarily for the time the worksite is open and
to give the keys to the contracting company. A copy
should be given to the works management or, in the
case of simpler, less problematic situations, the lock
may later be replaced.
Closing the museum at the end of the day requires
particular care by the museum staff: depending on how
1
The availability of stolen cultural assets on the market leads to
the interest of criminal organisations devoted to the international
trafficking of works of art. In these cases a circle is formed
between supply and demand, together with a strengthening and
organisation of roles for carrying out the various illicit actions
(illicit possession/theft, handling on one or more levels, export;
recycling), integrating forms of cross-border organised crime.
2
Italian cultural property has after all been hit by attacks in the
past: these include the bombs placed in 1992 in Via dei Georgofili
in Florence, near the Uffizi Gallery, in Rome in front of the
churches of San Giovanni in Laterano and San Giorgio in Velabro
and in Milan at the Padiglione d’Arte Contemporanea. The first
of these, in Florence, also caused some deaths. The individual
attack on 24 May 2014 in Brussels and the massacre in Tunis in
March 2015, which struck innocent tourists, did not cause damage
to cultural artefacts in the museum.
3
See the circulars issued by the Secretary General on 13 January
2015, no. 1 and on 1 April 2015, no. 11.
4
Note in particular the publication of the Red Lists (see http://
icom.museum/programmes/fighting-illicit-traffic/red-list/), lists of
categories of archaeological artefacts and works of art in danger,
from areas of the world subject to wars, invasions and revolutions,
drafted by experts with the support of the US Department of
State, Bureau of Educational and Cultural Affairs. The latest
editions concern the emergency in Egypt, Syria and Iraq. These
tools often make it possible to intercept illegally exported artefacts
the work site is run, as well as making the normal
rounds of the museum galleries, it is important to check
that there are no risks in the areas of the museum
that are adjacent to the worksite. Together with the
contracting company, it is necessary to carry out a
thorough check of holes, worksite premises and spaces
that might be used by criminals to hide in order to enter
the museum later on. Any anomaly must be reported
both orally and in written form, together with the data
of the staff involved, in order to help reconstruct any
possible criminal actions. If the complexity of the
situation so requires, it is generally worth considering
special reports to be made on a daily basis.
In the case of night patrols – though not solely in the
presence of temporary worksites – it is advisable to have
them carried out in a random manner, and one which
is difficult to ascertain from outside.
If the worksite is due to be open for a long time, it is
advisable to review the security systems and procedures
on a regular basis, in order not to let down one’s guard
in a situation that is never either ordinary or predictable.
and to facilitate their return to their countries of origin. other
ICoM initiatives include staff training projects and the selection
of observers in the most unstable areas.
5
Traditional video surveillance system: live viewing and possibly
recording; ‘smart’ video surveillance system: image analysis
software able to detect events (e.g. intrusion into an area, removal
of objects, abandonment of objects, vandalism), warning the
operator.
6
It is possible to purchase sensors that also detect break-ins
involving considerable vibrations (drilling, hammering, staving-in
blows). As well as on glass, these sensors can also be placed on
doors.
7
Even though gratings may not be used on the upper floors for
aesthetic reasons, effective non-invasive protection devices that
do not alter the architectural structure include the fastening of
hinges, special materials for the fixtures, screws, opening handles.
etc.
8
In historic buildings, an erroneous conviction has led to the
application of physical security devices, in the form of gratings,
only on the windows at street level or, at best, on those of the
basement.
9
M. Decr. 37/2008 includes measures concerning the installation
of systems in buildings, including:
a) Production, transformation, transport and distribution systems,
use of electricity, lightning protection, and systems for the
automation of doors, gates and barriers;
61
 b) Radio and television installations, antennas and electronic
systems in general;
c) Heating, air-conditioning and refrigeration systems of all kinds,
including systems to evacuate flue gases and condensates, as
well as ventilation and aeration systems for the premises;
d) water and sanitation systems of all kinds;
e) Installations for the distribution and use of gas of all types,
including the systems used to evacuate flue gases and for the
ventilation and aeration of the premises;
f) Lifting equipment for people or things, in the form of lifts,
goods lifts, escalators and the like;
g) Fire prevention systems.
Article 8, paragraph 1 states that the owner of the system is to
adopt ‘the necessary measures to maintain the level of safety
provided for by relevant regulations in force, taking into account
the instructions for use and maintenance as provided by the
installer of the system and by the manufacturers of the
equipment.’
10
The Maintenance Plan was introduced by the body of law on
Public works and, in particular, by Legislative Decree 163/2006,
Article 93 and its implementing regulation Pres. Decr. 207/2010 –
Article 33 and Article 38. Further specified for the structural parts
of buildings in M. Decr. 14 Jan. 2008, clause 10.1, and explanatory
Circular no. 617 of 2 Feb. 2009. The plan consists of a user
manual, a maintenance manual and a maintenance programme.
11
A concept taken from the UNI regulations, indicating the item
to be serviced.
12
Such as inspection of the alarm system by the maintenance
company at pre-established intervals and daily inspection by the
member of staff responsible for closing, which may lead to
the reporting of some minor anomaly in one of the volumetric
sensors.
13
Pres. Decr. 412/93, Article 3 in the general classification of
buildings indicates museums as class E4(2). It states that if the
building consists of separate parts belonging to different
categories, these are to be considered separately
14
In 2008 a fire destroyed the roof and painted ceiling of the
Teatro Vaccai in Tolentino.
15
The administration manager in the case of small museums that
have, unfortunately, not yet been properly identified for the
purposes of the official Ministerial guidelines of 2001.
16
These are part of the group coordinated by the director or his
or her delegate: the security managers (Leg. Decr. 81/2008), the
manager of the control centre of the museum, if applicable, the
62
conservator, the manager of the maintenance of the building and
its systems, and an expert on the matter, if applicable. while the
work is in progress, it is advisable to have the collaboration of the
Cultural Heritage Protection Unit (NTPC), to ensure that all the
possible scenarios involving crime prevention have been
considered, the protocols put in place, and immediate action
prepared in the event of any crime taking place.
17
The person in charge of the security of the cultural property
who, if his or her particular expertise allows, might be the security
manager of the worksite, might:
– be in charge of the keys or access codes;
– prepare and assess the alarm and video surveillance systems for
the worksite;
– prepare and assess the system for separating the worksite from
those parts of the museum that are not subject to intervention;
– warn the museum management in advance of any potentially
dangerous work, agreeing on any protection devices or
protocols, including rapid removal of the assets to a safe place;
– ensure that the following procedures are respected:
– registration of staff and vehicles working on the site,
– daily or temporary closure of the worksite,
– maintenance and organisation of the worksite,
– identify further problems caused by interference between the
work and the protection and conservation system for the
artefacts;
– verify the reliability of the contracting company or companies
that will have access to areas in the museum from the worksite;
– act as the company’s contact person in the event of
emergencies.
18
Reception and cloakroom staff should not only be identifiable
by means of a badge bearing the first name, surname and function
of the wearer but should also be immediately identifiable, if not
by a special uniform, at least by an item of clothing, such as a
scarf, a special jacket or similar.
19
Registration may later prove to be useful in the case of accidents
or criminal actions.
20
These are necessary for operations, even those of routine
maintenance, that are carried out in the museum’s control centres,
storage areas, workshops or places not normally visited by the
public, where it is best for details about the security systems not
to be widely known.
21
New emergency routes need to be assessed, eliminating any
possible interference with the worksite and putting into place
suitable safety measures for them.

EXHIBITION GALLERIES
Museums have changed since the middle of the
mid-twentieth century: new relationships with the
public, institutional roles, cultural activities and visitor
services have profoundly influenced the organisation,
distribution and structure of museum spaces, as well
as the way collections are shown: 1 no longer just
objects on display but rather components of a cultural
experience through interaction with visitors, intriguing
displays, artistic performances, forms of collective
participation and recreational activities bring with
them countless ways of communicating, interacting,
informing and attracting.
And yet these changes are nevertheless based on two
types of museum: new, modern constructions that
have been specially designed and built, with examples
that have become symbols of a revolutionary approach
that contrasts with the traditional idea of a museum, 2
and the adaptation of complex historical buildings
that are to be considered as an integral part of the
museum heritage, to be safeguarded and promoted
also on their own account. 3
It is clear that these changes, which are oriented
towards the public, or rather publics, have tended to
side-line the museum’s original function, which was
to preserve and display artefacts. Today we have
dynamic institutions with extremely flexible exhibition
routes, and galleries created or redesigned to combine
the permanent collection with rotating exhibitions of
works from the museum collection.
None of this either reduces or eliminates the problem
of protecting the heritage – on the contrary, it
increases it exponentially. The new concept of an
‘agora-type’ museum as a place of encounter, and for
the enjoyment and production of culture makes the
problem of crime prevention even more complex, in
view of the numbers of visitors and the way their visits
take place. 4
In these settings, security needs to be organised by
adopting a general, and yet also targeted approach,
Interiors
giving absolute priority to the need to protect the
assets and keep them safe from theft and damage.
Location
one of the greatest problems is that of location, and
thus of the lesser or greater vulnerability of the
perimeters of the museum galleries, also in terms of
access from the outside. Every museum is a case apart,
and the direct proximity of external gardens, which
are typically found in museums built in the mid-
twentieth century, is very different from that of
galleries created in the aristocratic apartments of
historic buildings that have been turned into museums,
and from the ideal situation of buildings designed
from the ground up as museums.
In the case of many historic buildings that have been
converted into museums, the design project has not
always adopted an integrated approach to security
and simply relies on the introduction of passive and
active protection systems. And yet this consideration,
especially in the case of particularly precious assets, is
worth bearing in mind. It is preferable to have the
museum galleries in the innermost areas of the
buildings, if possible with no openings that give onto
the outside, especially if they are hard to monitor and,
in any case, it is important to locate the works of
greatest value in the areas least vulnerable to access
from outside, both from within and from without, 5
while also ensuring that they can be rapidly moved to
safe places in the event of environmental emergencies.
The exhibition route
The exhibition galleries in the museum form part of a
more general layout, depending on the particular
requirements of the museum, which are far more
complicated now than they used to be. The two
approaches to directing the flow of visitors – with a
fixed circuit or an open one – depend on the
63
dimensions involved, but also on the display history of
the museum and on the advisability of respecting it in
order to illustrate its history. 6 The type of route adopted
is a fundamental factor in terms of security: a fixed
route, which is normally linear, with separate entrance
and exit, though it may be circular, beginning and
ending in the same place, allows for greater control
both during visits, when the museum is open to the
public, and during security patrols when it is closed. A
free layout, on the other hand – in a whole variety of
architectural spaces linked to each other in different
ways – makes monitoring more complex. This is
because the public can move about more freely and
also because checking open architectural spaces is
more difficult when closing the museum. 7 In any case,
quite apart from the individual features of the building,
it is important that the routes be as separate as
possible, avoiding the intersection of functions other
than in exceptional cases, in areas that are considered
strategic for the distribution of visitors. This ensures
that visitors do not come by chance to service areas,
such as technical rooms, with the risk that they might
tamper with the equipment, or to offices, which may
contain keys and confidential documents.
Exhibition routes must have an automatic compart-
mentation system both for the security and safety of
assets and people in the case of fire or other emer-
gencies, and so that particular areas can be closed im-
mediately in the case of theft, thus preventing the
thief or robber from reaching the outside and escap-
ing. In protected historical buildings of great value,
this naturally requires complex and often invasive
works, but it is one of the priorities to consider when
starting any museum project.
Another key aspect of contemporary museum design
must also be dealt with: the directions to take through
the spaces must be immediately clear for the visitor,
who must deal with the fact that direct escape to-
wards the outside is not permitted. 8 The presence of
emergency exits must be taken into careful consider-
ation, fitting locking devices that can be activated
when a theft alarm goes off on those that lead away
from galleries that contain particularly precious arte-
facts.
on a more general level, all emergency exits must be
fitted with alarms and monitored, not allowing use in
normal situations.
64
Showcases
Display showcases are designed to ensure maximum
security for the items they contain, both in terms of
their conservation, since they provide the best micro-
climatic conditions, and to protect them from theft,
tampering and vandalism. For the purposes of museum
management, the showcase must be lightweight and
invisible as far as the items on display are concerned,
making sure that – as is sometimes the case – what is
on show is not the showcase itself, but rather the
items it contains.
Depending on the items they contain, showcases can
provide levels of security that may be higher or lower
according to the thickness and stratification of the
various types of glass, ranging from simple bullet-
proof security glass to the absence of any break in the
transparent areas in order to prevent tampering with
burglary tools, the use of inaccessible hinges, rails and
other devices to prevent the showcase from being
opened, through to the use of key-operated or
electronic security locks and the incorporation of
protected electronic alarms and remote controls.
Depending on the value of the items on display, the
alarm systems may be used for the showcase and/or
for the items themselves, through the use of sensors
that form part of a system of concentric circles of
security measures. 9
Display units
works displayed on plinths or hung from the walls,
which cannot be fully protected by glass for display
reasons, can be isolated at a suitable distance by using
barriers with alarms that are clearly indicated to the
public, as well as by sensors that warn of any
movement. Even in the case of small objects that are
not of great value, it is important that they should be
fastened to supports using screws that, as well as
preventing rapid removal, require the use of tools not
normally at the disposal of museum visitors.
For exhibition purposes, museum-management
concerns sometimes require the use of fitted walls, on
which artefacts and communication or technological
instruments are placed together to provide an overall
view that involves a certain degree of interaction with
the visitor. Assuming that such devices may be used
for artefacts of limited value, it is nevertheless
necessary to provide transparent protection for the
items and to fasten them securely with screws to their
supports, as well as fitting them with alarms to warn
of their removal. If the items (of lower value) can be
touched and moved, it is wise to consider attaching
strong steel cables or springs.
Devices to protect against vandalism
Museographical solutions such as fitted walls, display
units and open shelves can naturally provide no
protection against acts of vandalism that are impulsive
and rapid. In any case, a distinction should be made
between visitors who tend to damage items secretly
and those who intend to make a spectacular gesture
with great media impact. In the first case, continuous
direct surveillance, alarm systems and CCTV may be
excellent deterrents on their own. In the second case,
generally against works of great symbolic value, 10
only direct protection can prevent works from violent
blows, thrown objects, acids or inflammable liquids,
and against spray paint. Some famous museums search
visitors and require bags to be deposited at the
entrance, in order to restrict the introduction of objects
and materials that could be used for vandalism.
Alarms
Adapting museum galleries to cater for security
concerns requires absolute effectiveness, maintenance
of efficiency, aesthetic integration and, in the case of
historic buildings, the absence of invasive features.
The choice of alarm systems, as of service installations
in general, must ensure long-term efficiency that
requires the simplest possible form of maintenance
and excludes false alarms and faults, while ensuring
flexibility for later adjustments and technological
advances.
In the design project, the alarm systems are based on
the principle of concentric protection, both when
opening and closing the galleries.
SPACES FOR TEMPORARY EXHIBITIONS
For many museums, temporary exhibitions have
become one of the main means of attracting visitors.
These events are the best way to introduce significant
forms of interaction and help illustrate the research
and work carried out by the institution. In the
reorganisation of their spaces, museums have begun
not only to move towards increasingly flexible displays
of their permanent collections but have also put the
creation of spaces for temporary exhibitions among
their top priorities. These exhibitions are designed to
engage the public, attracting the greatest possible
number of visitors in a short period of time, and this
often leads to complex problems. It should also be
borne in mind that the increased appeal of the items
on show 11 can also attract criminals, who are prepared
to make increasingly sophisticated plans for theft,
based on heightened levels of aggression 12 and/or
exploiting shortcomings in the organisation which
they have detected in advance.
Management of the public requires not only adequate
protocols but also an organisation of the spaces that
takes into consideration the points of entry, transit
areas, places where the public will congregate,
surveillance systems and compartmentalisation.
Guarantees concerning the security of the host facility
are also a factor of credibility among lenders and a
decisive element for insurance companies when
deciding on policies.
Putting on internal exhibitions involves fewer security
problems, since it is the institution itself that organises
them and, as such, it is fully aware of the levels of
security in its own facilities, as well as of the need for
extra measures due to particular display installations
and to the decision to show works of greater value
and the extra risks brought about by the increased
number of visitors in the galleries. In the case of
external loans, the complexity may be much greater,
due to the need to comply with the requests of the
lenders, who require measures to ensure maximum
protection of their artefacts.
In any case, the security of the exhibition galleries is
considered by lenders in terms of the security of the
entire complex and, for this purpose, a facility report
on the museum that hosts the exhibition needs to be
drawn up.
65
Location and characteristics
Exhibition spaces are normally on the ground floor or in
wings of the museum complex that allow for separate
entrances and exits from those used for the permanent
collection, thus making it possible to have separate ticket
offices. 13 Any external entrances and exits are best
eliminated, unless they are strictly necessary for the
evacuation of people in the event of an emergency, in
which case they must be in the form of fire doors fitted
with alarms. If possible, these exits should not lead directly
outside but rather to compartmentalised transit areas
leading to escape routes, suitably monitored also during
the chaos that might occur during an emergency. Especially
in the case of museums that might put particularly
tempting treasures on show, it is generally best for the
entire exhibition space to be compartmentalised, in order
to thwart any attempts at escape in the event of theft.
Exhibition settings need to be fitted with alarms and video
surveillance and, in any case, with gallery attendants, who
should preferably be placed close to the emergency exits.
Display installations
The design of display installations for exhibitions needs
to take into consideration the characteristics of the
areas involved. Recent museum renovations have
generally aimed to reformulate or create from scratch
settings that are extremely flexible, in which both
physical and technological monitoring is normally
facilitated by the greater overall visibility both the
premises and the objects on show. Care is taken to
avoid create hidden areas and to protect the works and
artefacts with security devices (glazed showcases with
security locks and alarms). In the case of small exhibitions
in a number of rooms, particular care needs to be paid
to securing the objects in place and carefully arranging
a CCTV system.
In some situations, it is important to take into
consideration the symbolic value of some artefacts,
which might make them the target of vandalism. In
these cases, it is necessary to provide for glass protection,
anti-climb barriers and barriers fitted with alarms placed
at a suitable distance in the display installation project.
Showcases and display units
when artefacts are on loan, the problem may arise of
supports and frames that do not provide the required
66
levels of security and which, to preserve the integrity of
the artefact, cannot be replaced or modified. A solution
in these cases might be to protect the work with a glass
or plexiglas ‘shell’ (depending on the level of security
required) which in no way prevents it from being seen.
These devices may also be fitted with alarm sensors that
immediately warn of any breakage.
Temporary storage
After transport, the acclimatisation period for works on
loan requires a special room with a suitable microclimate.
The cases are left closed for some days in this room if
this is required by the lender. The room needs to be
fitted with an alarm and monitored in order to prevent
theft, also due to handling operations and to the
presence of occasional staff, who must always be
identified and authorised. All works that enter a museum
must be identifiable also when still packed, so that their
exact location can be followed as they are moved around
the facility.
Setting up an exhibition is a delicate operation due to
the presence of a number of people (display installation
companies, technical staff, restorers, craftsmen, etc.) in
a situation that is often one of confusion and stress. It
is therefore important for a member of staff to be given
responsibility for following the handling and positioning
of works and for watching over them if they are left in
unprotected locations even just for a few moments.
The visitor care system
As well as problems concerning the spaces for temporary
exhibitions, it is also advisable to consider all issues
involved in the organisation of these activities. Queue
management, rules of access to the site, and the custody
of parcels and bags all need to be taken into
consideration, to make sure that they do not provide
favourable circumstances for criminals.
As well as potentially being sources of intentional
distraction of the surveillance staff, if queues are not
well placed, they might prevent artefacts from being
taken to safety in both environmental and criminal
emergencies.
Bulky bags introduced into the exhibition spaces might
be used for theft, both for holding artefacts and for
introducing tools that can be used to carry out criminal
activities. A cloakroom should therefore be provided for
such bags and parcels.
 Standard Facility Report

ExHIBITIoN 4. Security
Title: Intrusion- and burglary-prevention system (indicate connection
Location: with police, if provided):
organising institution (name, address, references);
Fire-extinguishing system (safety of the installations and
Duration:
Days open per week: materials; existence of active smoke-detection systems and
opening hours: acoustic fire alarms; extinguishing methods used; lightning
protection; training of staff in emergency plans and use of fire
1. General information about the exhibition extinguishers):
Address: Protection of artefacts (showcases, alarms, etc.):
ownership: Security system (number of attendants per shift, floor and
Management:
gallery; security staff supervision during closing hours; CCTV
Period of construction and history of the building (with the date
system, if present);
of conversion to an exhibition venue):
Last renovation and modernisation of the service installations: written protocols for security and emergency plans (indicate if
Construction features of the building: present):
Normal use (museum, etc.) and secondary use (storage, offices,
auxiliary services): 5. Temporary storage
Total area of the building: Description of the premises (floor, size, points of access):
Total area of the exhibition spaces: Type of lighting in compliance with IEC regulations or equivalent:
Points of access: Microclimate control:
Activities, other than the exhibition, which take place in non-
Fire protection:
compartmentalised areas in the building (specify which):
Exhibitions put on in the past 3/5 years (including a list of Security:
museums that have granted loans):
6. Procedures for the collection and delivery of works
2. Exhibition galleries
Description of the exhibition galleries to be used for the Access limited to authorised personnel during mounting and
exhibition (layout, dimensions, points of access) with ground dismantling
plan attached: Supervision and counting of works during installation and
Natural lighting (indicate if present and the type of screen used exhibition
to filter UV and IR rays): Registration of internal handling and repositioning of works in
Type of lighting system in compliance with IEC or equivalent the exhibition area:
regulations (natural, incandescent, fluorescent, approximate Closure of the exhibition area and implementation of security
daily exposure to light and fluctuations in lux per type of unit): measures when staff are not present:
Climate-control system (indicate if present): Method adopted for regulating access to storage facilities:
Microclimate control (type of humidification and Signing out of works from the building (indicate the name of
dehumidification used, presence of thermohygrographs or data- the person responsible):
loggers, daily values and relative humidity and temperature):
Visitor-flow control system:
7. Procedures for handling, unpacking and assembling works
3. Display units Area assigned for operations:
Type and specifications of display units:
Personnel and methods used:
Microclimate containers:
UV protection: Use of technical staff and/or restorers to examine the state of
IR protection: conservation of the work and for handling and assembly:
Light intensity: Names of those responsible for the operations:
Showcases without air conditioning: Availability on site of equipment for handling the works:
Supports without showcase: Availability of a goods lift:
other: Presence of stairs on the transit route:

Source: Registrars Committee of the American Association of Museums, 1998

67
STORAGE FACILITIES
Storage facilities have always been considered
primarily as having a conservation function. 14 The
museological approach adopted in the early twentieth
century led to a smaller number of works being
displayed. This made it essential to create sufficient
spaces for storing works that were not on show. In
the most prestigious museums, 15 these spaces provide
ideal conditions of security and conservation both for
objects of value and for particularly vulnerable objects
which, for conservation reasons, cannot be put on
permanent display.
over time, also smaller museums have acquired greater
sensitivity in considering these premises not just as
makeshift shelters while waiting for their exhibition
spaces to be enlarged, but for the potential they offer
to make the most of their collections. The need for
storage facilities depends not only on the inalienable
nature of public collections and of policies to expand
them, but also on the special relationship that exists
in Italy between museums and their local area. This
means that museums have the innovative role of
territorial protection, often storing the movable
cultural objects that are at risk of theft or damage.
This means that, in the spirit of the French réserve, these
storage facilities contain collections from which elements
can be taken to provide new opportunities for research
and knowledge, by putting on temporary exhibitions
and attracting the attention of a specialised public.
This evolution in the use of storage facilities brings
with it the need for greater attention to security. 16
Also in the way they relate to scientific events
organised together with other cultural institutions,
the exhibitions put on by museums and the
consequent moving of works, as well as their opening
to a specialised public, however limited, through to
the extraordinary opening of storage facilities to the
public have all made it necessary to re-examine the
location, physical organisation and service installations
and management protocols applicable to these
spaces. 17
Location
Italian museums are containers of great historical
prestige that at some point have been turned into
museums, and the choice of storage facilities is thus
68
often based on the availability of space. In any case,
the location must always be assessed on the basis of
the museum’s new needs for the public and for
protection against both environmental and human risks.
It is clear, for example, that facilities cannot be placed
in basements if there is any risk of flooding or of
damage to the water mains systems that are generally
present on these floors, while attics bring with them a
greater risk of fire. Management difficulties brought
about by premises away from the museum complex
must also not be underestimated. Also premises that
are adjacent to other properties or to premises with
outsourced service functions must be excluded, in order
to ensure constant security of the perimeter areas.
Depending on the size and activity of the museum,
storage facilities can generally be classified as
warehouses, 18 purpose-designed depots or vaults,
with the following nearby: workshops for routine
maintenance and conservation and restoration, and
spaces for handling works of art in transit for exhibition
activities. The first workshop may be placed near the
exhibition site, especially if the restoration activities
are open to public view. Depending on the importance
and frequency of exhibitions, in the second case it
might be essential to have direct access from the
outside, for receiving and delivering works. This is to
be considered as an element of risk in terms of security.
Points of access
Limiting the number of points of access to storage
facilities must take into account the need for rapid
evacuation of the works in the event of an emergency.
what constitutes a potential threat in terms of crime
prevention actually turns out to be a strength in the
event of serious emergencies. It is therefore best to
ensure the presence of large exits that can be opened
from inside, properly equipped with alarms, for
evacuating the works. In special cases, it may be worth
assessing the possibility of combining alarm systems
and methods to lock the emergency exits in the case
of unauthorised entry. For staff and scholars, it is best
for there to be just one access with a lock that can be
opened from the outside and, if this is not possible,
the locks should have a single key with monitored
duplication. 19 The characteristics of vaults for holding
works of art of great value are normally very different,
for they are fully armoured, with a single access by
means of an electronic combination lock.
If there are windows in storage facilities with suitable
emergency exits for the works, it is best to insert
gratings properly fastened to the perimeter walls,
assessing the advisability of fitting them with alarms.
Lighting
Especially in the case of sensitive materials, conservation
requirements call for darkness in storage facilities. This
requires the use of special technologies for the security
cameras. A service light for staff needs to be provided:
it should not create areas of shadow along the way and
it should illuminate any alarm and detection devices
(both for security and for fires) so that staff can carry
out routine checks.
Ventilation
The law requiring natural ventilation openings
equivalent to 1/30 of the size of the floor area or two
complete changes of air in the environment per hour
using mechanical means needs to be checked to make
sure there are no areas of vulnerability. The openings
must be equipped with passive protection devices
such as gratings. Any air ducts must be of a size that
does not permit their use for criminal purposes.
Surveillance
one of the greatest problems facing small and
medium-sized museums is the absence of constant,
periodical monitoring of storage spaces. This real
difficulty facing small institutions can to some extent
be tackled by installing suitable control systems.
Monitoring should be noted down in a special register,
with the personal data of the worker, the day, the
hour and any anomalies that may be detected.
Control and alarm systems
The choice of the most suitable control and alarm
systems is based on an assessment of the importance
of the artefacts to be protected and on the means of
access and use by accredited scholars or, in some
cases, by a broader public (for example, during special
openings). This analysis will be reflected in the choice
of video surveillance system for the points of access,
the volumetric sensors in the premises, the burglary-
prevention sensors on the openings, magnetic contacts
and showcases with alarms and shatterproof glass for
special items.
Organisation and management
organisation and order in storage facilities is an
essential part of security, since it facilitates periodical
stocktaking and makes it possible to rapidly verify any
changes that have been made. As well as the necessary
inventory of items in the storage facility, the
arrangement of objects in special containers (be they
drawers, shelves, showcases or safes) needs to be
indicated also in the register, with photographs that
show the exact location of the objects. 20 Should any
item be moved for maintenance or restoration, or for
internal or external exhibitions, a card signed by the
person responsible for its removal should be put in its
place, identifying the object, its new temporary
location and the probable date of its return, in order
to facilitate periodical checks.
Every access to the storage facilities must be recorded
in a log, indicating the day, hour and personal data of
those who enter and the reasons for their visit. If the
storage facilities are opened to the public, particular
care must be paid to the devices that fasten the items
in place, or the items should be placed in special
closed showcases. If there are safes with combination
locks for precious items, they must be fastened to the
floor or walls.
69
READING ROOMS IN ARCHIVES
AND LIBRARIES
The theft of, and tampering with documents and books
is more frequent than that involving works of art on
display in museums and galleries. Direct contact by
users with reference materials, often for long periods of
time, coupled with the small size of the objects, makes
them easier to hide. Having a number of people in the
room, and thus with the difficulty of constantly
monitoring each reader, increases the level of risk for
this type of artefact. In addition, there is less awareness
of the damage caused to the community when a
document or a book is removed, compared with the
theft of other objects of evident artistic and economic
value and this may mean that the criminal nature of the
action is underestimated.
For this reason, such institutions need to consider extra
security procedures over and above those normally used
for museums.
Identification of users upon entry
Persons entering for the purpose of study, research or
any activity that involves direct, personal use of the
artefact, must be identified by means of a valid ID
document (identity card, driving licence, passport or
other equivalent document). If the institution issues
access cards, identification may be made when they are
issued; otherwise identification and registration must
be made at every entry.
Registration of visitors upon entry and exit
It is now standard practice to record the entry and exit
of users automatically (by means of a card with a
photograph or an access badge) or on paper. In the
latter case, registration is entrusted to members of staff
who also identify the user, or it is entrusted to the users
themselves who, under the supervision of the staff,
write their first name, surname, card number, reason
for the visit, time and signature, upon entering and
leaving.
70
Ban on the introduction of bags, trolley cases and
overcoats
This ban covers all objects that might be used to hide
items requested for consultation.
It is suggested that the institution should have these
objects placed in special cabinets before allowing access
to the rooms where items are distributed and consulted,
or in any case that any objects that the user intends to
take with him or her (including their own books,
computer or other technological equipment, when
permitted) should be checked).
Regulations concerning access to precious books
and documents
The level of access to documents and books must be
proportional to the characteristics and type of objects
concerned and to the quality of the user. Access to rare
or particularly important documents and manuscript
and printed volumes must be allowed only in separate
rooms, or in any case under adequate and constant
supervision, and only for those who can demonstrate
particular expertise or qualifications, or who have
suitable credentials from institutions that are known
and trusted (such as a letter of presentation from a
university which accredits a student).
In those areas where it is possible to have access to
items of great value, the use of ink-based writing
instruments should be banned and, in those archives or
cultural institutions that contain individual sheets of
paper, all unbound sheets should not be permitted (to
prevent manuscripts from being mistaken for personal
sheets of notes when the visitor leaves).
Unequivocal association between the user and the
item requested for consultation
In view of the often considerable number of people
present at any one time, each item must be associated
unequivocally to the individual user, who may also
be assigned a particular place for consultation. This
makes it possible to check that, upon leaving, the
visitor has returned all the materials requested for
consultation.
Constant surveillance of areas open to the public
Irrespective of the status of the users and the familiarity
that staff may have with them after regular visits,
all those who access the library or archive must
be constantly monitored by one or more persons
responsible (observation from a fixed location, or
observation while moving around the room) or through
the use of a video surveillance system.
The items made available to readers must be checked
both when giving them out (to examine their condition)
and upon their return, to rule out any damage (in the
case of archival documents, books or cultural assets in
general) or theft (especially in the case of archive
documents, when the user is given entire bundles, the
absence of an envelope or a sheet might escape notice
during a superficial check, so at least the number of
sheets should be noted both before and after use).
Upon departure, even if only temporary, the user must
be checked to make sure that he or she is taking only
the personal materials that were authorised upon entry:
in particular, it is essential to check portable computers
(including the battery housing, the CD/DVD unit and
the peripherals), books (whether personal or lent),
notebooks and all personal effects that might be used,
depending on the size of the items consulted or made
available in the room, to conceal anything that might
have been stolen.
Stamps on documents and books (on a number of
pages, in the case of the latter, and not just on the
flyleaf) where possible, together with the inventory and
press-mark number, are sufficient security measures to
ensure that visitor surveillance staff can be sure that,
except in the case of authorised loans, the items cannot
leave the building.
Anti-theft systems
In order to improve security and automatically detect
theft, at least those books that are freely available for
reference can be fitted with antitheft systems, and the
exits from the building equipped with effective
protection systems with acoustic alarms. Just as RFID
microchips can effectively protect documents (the
removal of which must be clearly ascertainable during
the exit controls), it is also possible to treat the paper
of archive documents with chemical substances that
can be detected by a so-called artificial nose Application
of these systems on all documents and books is still very
expensive, and it must be assessed and authorised by
the superintendencies if the operation concerns items
of cultural heritage. Their use can, however, be
considered for archives and libraries that contain
materials of considerable importance.
71
THE CONTROL CENTRE
The control centre is the heart of the security system,
for this is where video and alarm signals, as well as
reports from surveillance staff are received; if it also
includes the environmental monitoring systems, it
really is the security centre of the museum.
Traditional video surveillance systems, (with live
displays from the cameras) or, better, the ‘smart’ kind
(with image analysis software that can detect events
as a violation of an area, the removal of objects,
objects left unattended, and vandalism), with local or
remote recording, give the security operative the ability
to constantly monitor the day-to-day life of the cultural
institution, if necessary calling for the intervention of
other security staff and the police.
The room (which is sometimes the guard room) that
contains the control units for this equipment and
generally also contains sets of keys for the whole
facility should be:
– in a protected place that nevertheless allows for
immediate and rapid action by staff in the event of
an alarm;
– equipped with effective physical protection to
prevent unauthorised access, ensuring the safety of
personnel on duty;
– provided with an uninterruptible power supply for
the terminals of the alarm and video surveillance
systems.
Since it is constantly occupied, the room must be
1
See Italian Ministerial guidelines of 2001, cit. In Sector VI:
Management and care of collections – Subsector 4 – Regulations
concerning permanent and temporary exhibitions. The Technical
Standards specify that each museum should establish and
periodically check the criteria that govern both the temporary and
permanent display of artefacts, and their conservation and
consultation in storage facilities, depending on the following
requirements:
a) The availability and security of the premises;
b) The conservation and viewing of the collections;
c) Respect for the history and mission of the museum.
The selection, ordering and display of artefacts in the permanent
display must be based on an in-depth historical-critical study,
which motivates the choices made and justifies any changes to
the existing situation, which must in any case be documented.
The project should have the following objectives:
72
suitable in terms of safety requirements, space,
organisation, ergonomics and liveability. It should
contain all the materials needed for dealing with
emergencies of all kinds and full documentation on the
security and safety of the museum. The documentation
is to be kept in a safe, in museums where the
collections are of particular prestige and value. Even
though it is inside the museum, the control centre
should be fitted with laminated safety glass and a
door with access control.
The importance of the control centre in terms of
museum security means that the staff who work
there need to be highly experienced, of absolute
trustworthiness and qualified to use alarm systems
and video surveillance correctly and completely, also
in terms of comprehending the significance of the
incoming videos. 21
It is therefore appropriate that, during negotiations
for the supply and implementation of these systems,
a training course should be held for the staff who will
be using them.
In many small facilities, the initial investment cost and,
to an even greater extent, staff costs and the time
required for servicing the equipment tend to mean
that these services are outsourced, while maintaining
a point of surveillance of the camera monitors during
opening hours and, when the facility is closed, moving
the service to a remote control centre at the police
station or at private security companies that can
guarantee a rapid response in the event of an alarm.
- The selection must balance the need to give public access to the
largest possible number of works with that of highlighting the
essential features of the museum;
- The order has to be logical, comprehensible and coordinated
with the display design adopted for the spaces;
- The display must be easy to follow and show the artefacts to
their best advantage, minimising any risk of damage.
2
The Solomon R. Guggenheim Museum in New York, designed
by Frank Lloyd wright in 1937, the Centre G. Pompidou in Paris,
designed by Renzo Piano and Robert Rogers in 1977, and the
Guggenheim Museum in Bilbao built in 1997 to a design by Frank
Gehry.
3
with a wealth of examples of Italian museums not only from
the first half of the twentieth century, which left some of the very
finest examples, but even more so in the recent history of
adaptation of convents, palazzi, factories and other unusual
and not always appropriate premises converted into museums.
4
This mainly refers to the great museums (like the Metropolitan,
the Louvre and the Vatican Museums), in which the influx of
visitors is enormous, with critical situations brought about by the
concentration of visitors in particular rooms or at certain times of
day.
5
Examples include internal cloisters covered by skylights, the
access to which from outside is not the same as from the inside,
when the criminals make their escape.
6
Famous examples that have become part of the history of
museology, such as the Museo di Castelvecchio in Verona, by
Carlo Scarpa, or the Museo di Sant’Agostino in Genoa, by Franco
Albini.
7
one sensational example in Italy was, as mentioned, the theft
in 1998 from the Galleria Nazionale di Arte Moderna in Rome,
where criminals hid until closing time and took advantage of the
changing of the night watch.
8
See the rapid escape made by the criminals in the case of the
theft of The Scream and the Madonna by Edvard Munch, which
were stolen in oslo in the summer of 2004.
9
objects of great material and symbolic value naturally need to
have the highest level of security protection, preventing the work
from being damaged or stolen and, at the same time, making
sure that it can be rapidly protected in the case of environmental
emergencies.
10
one spectacular attack was by Laszlo Toth, a Hungarian-born
Australian geologist who got past Vatican security in St Peter’s
and managed to hit Michelangelo’s Pietà fifteen times with a
hammer, causing serious damage. Since then, the work has been
protected by a shatterproof glass wall.
11
Communication campaigns for these shows reach out to ever
greater audiences, pointing to the temporary presence of objects
whose uniqueness and value is often promoted as of huge
importance for the museum that puts them on display.
12
Armed robbery that involves action against the staff and in
some cases also the public, counting on the effect of surprise and
the rapidity of a grab-and-run action during opening hours.
13
Even though recent trends in some museums with outsourced
management of exhibitions – such as in the case of the Capitoline
Museums in Rome – include the anomalous inclusion within the
museum of exhibitions for which a fee is charged.
14
The aforementioned Ministerial guidelines (M. Decr. of 10 May
2001) repeatedly refer to the storage facilities. Particularly in
Sector VI: Management and care of collections, the general
principles for collections stress the need for proper storage in
special facilities. The building must be fitted with suitable security
measures for works in storage and, ideally, the works and artefacts
in exhibitions should be rotated, thus allowing for public viewing
of all items, while always fully addressing security concerns.
In its definition of museum policies concerning the expansion and
inalienability of the collections, subsector 4.2 requires spaces to
be provided that can ensure ‘proper storage in storage facilities
that allow for viewing, with all the appropriate safeguards’,
excluding, except in exceptional cases, the possibility of the
museum acquiring objects that it is unable to catalogue, conserve,
store or display in an appropriate manner.
Subsector 4.4, on the regulation of permanent and temporary
exhibitions, governs the use of storage facilities, which must
ensure the security of the artefacts in terms of both the
conservation and the use of the collections, while also allowing
for rotation of the objects.
It states that ‘The arrangement and storage of artefacts in the
storage facilities shall be planned in such a way as to ensure
rational use of the spaces and control of the storage conditions
and security of the works.’ Focusing on consultation and viewing:
‘access to the storage facilities by the public and staff not directly
concerned shall be regulated and monitored. The consultation of
objects that are not on display should in any case be guaranteed,
while ensuring security conditions, according to established criteria
that are to be made public.’ The guidelines also state that there
is an obligation to ‘draft written protocols for the registration of
the movement of objects’, providing for ‘inspections and
surveillance also in the storage facilities’ as well as in the exhibition
galleries.
15
only 7% of the Hermitage collection in St Petersburg is on
display, 8% at the Guggenheim in New York, 9% at the Prado in
Madrid, and 10% at the British Museum in London. (G. Candela
and A. Scorcu, Economia delle arti e della cultura: Analisi
economica e istituzioni, Bologna, Zanichelli, 2004). Concerning
the 60% indicated for the Louvre, it would be necessary to assess
the effect of the museum’s cultural policy of franchising.
16
The Ministerial guidelines outline which instruments are available
on the technical level: passive barriers against criminal actions,
devices based on technology and rapid law-enforcement
intervention.
17
It should be pointed out that in the guidelines for emergency
plans published in the MiBAC Circular 32 of 2004, storage facilities
for cultural artefacts are indicated as areas that are subject to
particular risks. A perfect example of the organisation of storage
facilities, in terms of conservation, use and security, can be seen
in the Galleria Nazionale d’Arte Moderna e Contemporanea in
Rome, see ToMASSI B., L’ordinamento del deposito XIX secolo oggi
aperto alla consultazione del pubblico and LIGUoRI A.M., ‘I lavori
di ristrutturazione del deposito ‘Pannelli di ferro’’, in Belle Arti
131, online magazine no. 1, 2012, www.gnamdrive.beniculturali.
it/gnam/GNAMdaleggere/BelleArti131_1
18
Storing archaeological finds from an excavation can be very
problematic from many points of view: it can be very complicated
due to the huge number of objects, to the speed with which they
accumulate, and to overcrowding, stocktaking problems and the
ability to monitor the state of conservation, as well as of handling,
of the objects. Some interesting experiments have been carried
out in this sector with computerised catalogues complete with
special technologies for automatic location detection (Elizabeth J.
Shepherd – Enrico Benes, ‘Enterprise application integration (eai)
e beni culturali: un’esperienza di gestione informatizzata assistita
dalla radiofrequenza (rfid)’ in Archeologia e Calcolatori no. 18,
2007, pp. 293-303).
19
In many cases, the manual system is replaced by a sophisticated
electronic locking device, biometric recognition technologies using
fingerprints or voice recognition. This is done by means of a
reader that transmits the data to a unit that verifies the validity
of the information and sends the opening command to the lock
mechanism.
20
The latest software systems also enable remote detection using
a PDA.
21
one of the critical issues detected is that of video extrapolation.
The system must allow for real-time viewing of what is happening
73
in the facility and along its perimeter as well as for making the
images immediately available if the police should so require. The
compression and coding of the video frequently means it is
impossible to view the files using normal video software.
Entrusting maintenance of the system to a company other than
the installer, who has the decompression and decoding
programme, may compromise this procedure or, at any rate,
74
slow down its implementation. Considering that once the crime
has been committed, the intervention of the police will also
involve an analysis of the videos, the tender for the supply
and/or maintenance of video surveillance systems must also
ensure that the images can also be extrapolated by the operator
and viewed by anyone without encountering any software
problems.
 Prevention and enforcement measures
DOCUMENTATION OF ASSETS
A full understanding of what is housed in museums,
libraries and archives can be ensured only by
identification based on rigorous technical and scientific
criteria. The human and economic resources that this
approach entails, together with the duration of the
implementation time, which is not always compatible
with the need for instant knowledge (which needs to
coincide with the acquisition of the item itself), makes
it possible to agree with the decisions of those who
adopt and promote more ‘expeditious’ forms of filing.
while they should not be considered as alternatives to
catalogues based on more sophisticated scientific
criteria, all forms of inventorying of individual items
that contain essential information so that they can be
unequivocally identified are nevertheless sufficient from
a security point of view.
Object ID
object ID is designed to facilitate the identification of
an object in the event of theft (for rapid inclusion of the
stolen work in the databases of the police specialised in
the protection of cultural heritage, so as to ensure
effective search and retrieval). It is the international
standard for a non-specialist description of cultural
objects, since the object ID can be filled in by anyone.
The result of a project launched by the Paul Getty Trust
in 1993, the object ID was first presented in 1997 and
its use is also advocated by UNESCo, Interpol, the
European Union, the CC TPC, the FBI, Scotland Yard
and ICoM, which holds its (non-exclusive) rights at the
international level. Starting out from the cursory forms
of indexing that already existed and taking into account
the results of international meetings of experts, together
with the opinions of specialised police forces, Customs
officers, museums, associations of antique dealers and
insurance companies, the object ID standard has
become established not only for use by private owners
of cultural objects but also:
– in smaller museums, as a stocktaking system that,
for security purposes, can be used when a scientific
catalogue is not available;
– in larger museums, when other suitable documentation
is lacking, to identify new acquisitions while awaiting
scientific indexing;
– in countries where photographs are not included in
official catalogues, or where not all the data required
at the international level for the identification of the
cultural object is necessary, to complete the national
filing system.
Instructions for filling in the form 1
The official object ID form, which is to be considered
as a key instrument in combating illicit trafficking of
cultural property, is divided into categories:
– Type of object;
– Materials and Techniques;
– Measurements;
– Inscriptions and Markings;
– Distinguishing Features;
– Title;
– Subject;
– Date or Period;
– Maker.
To ensure effective detection and recovery by means
of automatic searches for images in databases of
stolen objects, it is recommended that the text be
accompanied by general and detailed photos of each
artefact, paying particular attention to those details
that might assist in identification.
Bearing in mind that the chances of recovering stolen
cultural artefacts are directly proportional to the
completeness and quality of the available data, the
compiler is advised to write the description in
accordance with the criteria indicated in the box. It
should be borne in mind, however, that images can
always supplement and, in some cases, even replace
the written description.
75
 How to fill in the Object ID form
CATEGoRY 1: TYPE oF oBJECT
This must answer the following question: what kind of object is it? The answer may be just one word (painting, sculpture, ceramic,
clock, mirror, etc.); in the case of synonyms, it is best to employ the most commonly used term, with the broadest meaning.
only if the compiler is sure about the description can the field include a phrase that, starting from the generic term, progressively
indicates the subset:
Example 1 Broadest category: vase;
Subset: crater;
Specification: Apulian;
Further specification: red-figure;
Full descriptive phrase for the type of object: vase, crater, Apulian, red-figure, or simply red-figure Apulian crater.
Example 2 Broadest category: painting;
Specification: altarpiece.
Example 3 Broadest category: document;
Specification: letter.
For a composite object or one that consists of several separated or separable parts (one of the methods used to make the
identification of stolen cultural artefacts more difficult is that of making physical changes to it and selling the individual parts
separately), the artefact needs to be described as a whole while also describing each constituent part. Among the various possible
solutions, even though more time-consuming, secondary object ID forms should preferably be filled in for each separate or
separable component. These should then be linked to that of the artefact as a whole. Pictures of details may, however, be a viable
alternative.
Example 1: Tea set consisting of teapot, sugar bowl, milk jug, four cups, four saucers, four teaspoons;
Example 2: Book with plate engravings;
Example 3: Painting with frame.
CATEGoRY 2: MATERIALS AND TECHNIQUES
This must answer the following questions: what material is the object made of? what technique was used?
For each object or for each component, the materials may be indicated in general terms, even if a specific indication is most
effective (walnut in place of wood; bronze rather than metal). when any doubt involves only two materials, both should be
specified, indicating that they are alternatives (bronze or brass). Similar precautions should be taken when indicating the technique
used to make the artefact: if this remains uncertain, it is preferable not to fill in this field. Any incorrect indications (tempera instead
of watercolour; canvas instead of wood) may hinder detection, identification and recovery.
Indications as to the colour of the artefact may be included in this category. In the case of artefacts with a number of colours, it
is preferable not to indicate the colours or, at most, to indicate only the dominant one.
In the case of books, in addition to the material and the type of writing (parchment or paper; handwriting or print), the compiler
is advised to:
Indicate the number of pages (numbered and unnumbered; written and blank, such as flyleaves);
Describe the binding (sixteenth-century, all parchment; half leather and banding; embossed decorative motifs on the fascias and
on the spine, with original clasps; Venetian in red morocco leather, title and gold vignettes on the spine, double gold panel on
the boards).
Example 1: Oil on wood;
Example 2: Hand-crafted ceramic with embossed lid in silver gilt;
Example 3: Lithography with screen printing in 21 colours.
CATEGoRY 3: MEASUREMENTS
The measurements to be indicated depend on the type of object in question. In all cases, however, it is necessary to specify the
unit of measurement (centimetres, metres, grams, ounces, etc.) and to which dimension the measurement refers (height, depth,
etc.). As for the other categories, precise indications are most effective and, if this is not possible, the term ‘approximately’ or
‘estimated’ must be added.
Paintings, prints, drawings: measure the height and width, specifying if these refer to the ‘sight size’ of the work (in the case of
framed works) or, preferably, the entire support that constitutes the artistic artefact (work without frame: canvas, panel, sheet,
etc.).
Sculptures: measure the weight and, if the shape of the object makes it possible in an unequivocal manner, indicate the height
(or length), width and depth. Take measurements at the highest and widest points of the object. For objects of irregular shapes,
clearly indicate the point of the object from which the measurements are taken (height 73 cm, width 36 cm from the chin of the
baby in the lap of the main figure).
Circular or curvilinear objects: measure the diameter or perimeter.

76
Furniture: indicate the measurements in the following order: height, width and depth.
Tapestries and carpets: measure the length and width or, in the case of circular or curved objects, the diameter/perimeter.
Precious metals: measure the dimensions and weight.
Books and archival documents: measure the pages (or indicate the format: A4; B5; in folio; etc.) and the plates inserted, taking
care to open them completely.

CATEGoRY 4: INSCRIPTIoNS AND MARKINGS

The serial numbers, security devices, inventory numbers and markings, the presence of cancellations, signatures, titles, dedications,
annotations of ownership or change of ownership, commentaries, etc. must be indicated and transcribed in this category, taking
care to note their relative positions (front of the flyleaf; back of the plate, bottom right-hand corner, etc.),
Since these are characteristics that allow for unequivocal identification of the artefact, even in the case of multiple works (prints)
or serial works (printed books), this field must be filled in with the utmost care and precision.
The text should be transcribed in full, taking care not to make corrections, but:
– In place of a complete transcript, if the inscription is particularly long, it is possible to indicate the beginning and the end of the
same. The missing part can be replaced by photos of the details;
– If the commentaries are numerous and large, and if they are the only inscriptions that identify the printed book, it is possible
to specify which pages they are on, transcribing the most significant ones, which, if removed, would reduce the value of the object
or make the intervention evident.
If it is not possible to provide an unambiguous interpretation of the text, reference may be made to photos of the details, preferably
providing a description in the following ways:
– The interpretation deemed to be most likely may be transcribed, taking care to point out that it is a hypothesis;
– Illegible words must be indicated in the complete transcript, possibly using square brackets around the number of words that
cannot be interpreted;
– Corrections (deletions or replacement of words or phrases) must be described (with a strike-through; blackening out of the
previous text, etc.). The previous text may be fully or partly readable, or not readable. In the case of transcriptions, reference is
made to the criteria adopted for inscriptions with no corrections.
Symbols or drawings that complete or replace the text of the inscriptions must also be described. Here too, it is advisable to use
photos of details to ensure effective illustration of particular features.
For each feature, it is necessary to indicate the materials and techniques used (numbering by means of embossing, manual incision
or scratching; dedications and signatures made with felt-tip pens; metal inventory label no. 1234 of MiBAC; etc.).

CATEGoRY 5: DISTINGUISHING FEATURES

while the previous category refers to those features that, intentionally added to the object by the maker, owner or holder, are
indirectly (in the case of markings, cancellations, dedications, signatures, etc.) or directly (in the case of serial or inventory numbers,
notes on ownership or change of ownership, etc.) important for identifying the object, this category is to be used to describe any
anomalies in the object caused by its use or by storage, display, transport, etc. Since these have occurred naturally and
unintentionally, they are unique features also in multiple works or those made by the same artist adopting manual or mechanical
serial production techniques. For the anomaly to be absolutely effective in characterising the object and capable of allowing
absolute technical and scientific confidence in identifying it, it must satisfy the following requirements:
– Absolute rarity. The hypothesis that the feature (in terms of its nature, size, location) may have been produced by chance to
objects being compared with it (stolen object and well-identified object) must be technically impossible or extremely unlikely
(excluding the hypothesis of heterogenesis).
– Relatively inconspicuous. The criterion is based on the fact that persons seeking to conceal, remove or alter anomalies that might
allow the stolen item to be identified must be able to detect and appreciate these features, understand the importance for the
purposes of identification and intervene appropriately.
Generally speaking, the effectiveness of the anomaly in term of identification is:
– inversely proportional to its conspicuousness;
– directly proportional to the difficulty of access to and/or observation of the place where it appears;
– linked to the group and level of those who know it in detail. If the information is public, there is a greater likelihood that
targeted or complete restoration of the object will remove the anomaly, at least in the conditions as known and recorded;
– difficult to reproduce. This aspect means that a possibility that is the opposite of the previous one should be considered: the
wish to have a reproduction recognised as an authentic work. Notwithstanding the considerations mentioned in the preceding
section (conspicuousness, accessibility, knowledge), even if it is difficult to reproduce, an anomaly is indeed a element of security
in itself, making it possible to differentiate the real work from a forgery;
– difficult to remove without leaving a trace of the work to alter the known condition of the artefact or restoration of its
initial state.

77
 Examples:
Paintings: cracks, repairs, irregular edges, holes, distinctive brushstrokes, stains.
Prints, drawings, documents: tears, holes, stains, rims, watermarks, repairs, abrasions, creases, restorations, cropping
Wood: veins, impressions left by a particular type of saw, special finishes, surface coatings, irregularities in inlays, holes made by
woodworm.
Metal: casting defects, scratches, dents, abrasions, irregular welding.
Textiles: tears, stains (of colour, through wear), holes, repairs, irregular weaving.
Glass: cracks, bubbles, scratches, surface with irregular texture or colour, repairs, chipping.

CATEGoRY 6: TITLE
Some works of art are known by their title: chosen by the author, indicating the type of object and provenance (Processional Cross
from Trequanda; Venus of Morgantina, etc.), indicating the subject (Lady with an Ermine), imposed by popular or erudite tradition,
the title and its various readings and variants (semantic and linguistic, starting from the name in the language in which the object
ID is filled in) must be indicated here. It should be borne in mind that:
– If the title coincides with the subject, this needs to be repeated in category 7;
– If the title appears on the work and has already been included in category 4 as one of the ‘inscriptions and markings’, it must
be repeated here.
For printed books, the title, which is sometimes followed by one or more subtitles and other indications (privileges, dedications,
etc.), is always explicit and constitutes part of the text. For these objects, therefore, the uniqueness of the title and the ease of
locating it mean that all the available data must be transcribed. In the case of manuscript books, which may be miscellanies (this
is also possible for printed books but the data does not appear to be significant), it is necessary to transcribe the title if it appears
on the binding and also that of each work it contains (De Bellis Civilibus – Historia Romana by Appianus Alexandrinus includes the
De bellis civilibus, the Liber Illyricus, the Liber Celticus, the Epistola di P. Candido in libros Appiani, the Proemium Appiani, the Liber
Lybicus, the Liber Syrius, the Liber Parthicus and the Liber Mithridaticus).
For archival documents (handwritten or printed), however, if the title is not indicated (in the ‘object’ field), it may be that of the
subject matter.

CATEGoRY 7: SUBJECT
This field is to be used to describe what the cultural object represents. In particular, the category is not considered relevant for
books and archival documents unless they contain illustrative plates or drawings (e.g. ‘Large full-page woodcut at the beginning
of the poem representing Dante in the dark forest being saved by Virgil, opening words of the first canto within a border and a
vignette depicting octavian venerating the Virgin on the recommendation of the Sibyl’).
Even though this is a generic category, its importance is clear to see when one considers that one of the main search criteria used
for the databases of stolen goods is that of the subject of the work. For a search for the artefact to be effective, it is essential
that the subject indicated is correct and that it consists of terms that ensure that the search, through a reduction of the subset of
items included with such features, does not lead to a false negative result. while it is true that a specific or technical description
will contain more information, allowing for a targeted and thus more rapid search, it is also true that if the area of the search is
reduced too much, the database will not find the item even though it contains it. This problem, which was difficult to solve when
the databases were printed and only contained descriptive information and text, can now be overcome by today’s digitised images
and by the possibilities offered by new applications.
without considering the potential offered by automatic searches for images, the availability of the latter allows the operator to
check the correct identification of the subject and to carry out increasingly refined searches. Also for these reasons, the ‘subject’
category may now be filled in in a summary form.
Example 1: Virgin and Child;
Example 2: Still life;
Example 3: Field of flowers.

CATEGoRY 8: DATE oR PERIoD

If the exact date of the work is unknown (1814; 3rd French republican year; etc.) the period in which the work was made can be
indicated using:
– the years (1313-1347);
– the dynastic period (reign of Louis xI) or war (First world war);
– subdivisions of a century (early 1800s; second half of the 16th century; first quarter of the 18th century);
– the cultural period.
The period can be restricted by also indicating the supposed date (second half of the 16th century, probably 1577).

78
 when the object ID is prepared for international circulation of the information, it is preferable not to use local periods.
If the object has been altered at a later date, the various periods of construction should be indicated (altar from the early 13th
century, base from the late 16th century).
In the case of books, it is important to indicate the date of publication. In those rare cases where this is uncertain, additional
information about the publisher, the printer and the edition number (which are always present and which must be indicated in
the following category 9), might help identify the publication of the volume and date it indirectly.

CATEGoRY 9: MAKER
The maker of a cultural object may be: an individual artist, a number of artists, a school, a studio, a factory, etc. The name should
be indicated only if it is certain; otherwise it is best to point out that it is an attribution (attributed to Giovanni Crivelli). If it is
impossible to identify the maker, the lack of a name can be partially compensated for by indicating the area or context of its
making (follower of Carlo Maratta, circle of Francesco Solimena).
For books, the names of the author, the publisher and the printer must be indicated; for an archival document, the organisation
it is from (in the header of the paper) and who wrote it.

ADDITIoNAL INFoRMATIoN
The object ID is a minimum standard that needs to be completed with all the information that may be considered useful for better
and more effective identification of the object. The additional information recommended by the J. Paul Getty Foundation, by
UNESCo and ICoM (depending on the specific features of each item, the following list should be considered as purely indicative)
may be included in the last field of the object ID entry together with a brief written description of the object (for books, it would
be useful to transcribe the identifying information along the lines of bibliographic citations: name and surname of the author; the
title in italics; the place of publication; the publisher; the year of publication).
– The history of the provenance of the object, indicating changes of ownership (indicating the date and place);
– The existence of certificates of authenticity/provenance;
– The inventory/catalogue number. If it is physically present on the object, the number must also be noted in the ‘Inscriptions and
Markings’ category.
– References to publications that examine the item referred to in the object ID;
– A history of exhibitions (dates, places, name of the event, exhibition catalogues if published);
– The place of origin/discovery: the place where the artefact was made or discovered;
– Cross-references to other objects: this may include, for example, links to similar objects in other collections;
– The date of compilation of the object ID and the name of the compiler;
– The current state of the object (its physical condition);
– The permanent location of the object;
– The name of the institution that houses the object;
– The precise location within the institution that houses the object;
– The date of acquisition;
– The inventory date;
– The date when the inventory was last updated;
– The history of loans, specifying:
– The places/institutions/persons to which/whom it was loaned;
– The date of approval/authorisation of the loan;
– The date on which the loan started;
– The duration of the loan;
– The date the object was returned.

How to use the Object ID
Compiling the object ID is extremely simple. It can be
done:
– online at www.carabinieri.it: this requires a digital
camera that, through an interface with a computer or
with an external memory to be inserted into the
hardware, makes it possible to upload the image;
texts are typed directly (or copied and pasted from
another text file) into the fields on the form;
– on a paper form: a blank form can be downloaded
from the Carabinieri Corps website and printed for
off-line and/or manual compilation.
– by means of the iTPC app for smartphones and tablets.
once the form has been filled in, following the check-
list for the nine descriptive categories and the free

79
description field (and having created the photo file, if
applicable), the object ID must be kept in print and
digital form (also filled-in printed forms may be
digitised), in a safe place, away from the actual object
which it identifies and in a place that is easily and
quickly accessible in case of need. It is advisable to
create and keep a second copy of the form, which may
be useful if the computer files or physical sheet should,
for any reason, be damaged, lost or no longer available
(one copy is kept by the museum and the other by the
authority upon which the museum depends).
The entity that has the object in its possession must
know the exact location of the item to which the object
ID refers and must be informed of all its movements so
that it can update the form (previous forms must be
eliminated if it is decided not to date them) and use it
if the item is stolen.
The object ID must immediately be provided to the CC
TPC, if in Italy, or to the police or Customs, if abroad,
so that a search can be launched both nationally and
internationally.

How to take the photos 2

Due to its simplicity and low cost, digital photography has for some time replaced traditional photography on film in everyday
use. The ability to take a photograph and immediately see if it has come out successfully, coupled with the ease of taking
good photos thanks to automatic settings and, lastly, the integration of mobile phones with cameras, means that those who
have so far relied solely on descriptive inventorying have no excuses.
The object ID card (on paper, filled in online at www.carabinieri.it or using the iTPC app) is currently designed (the introduction
of IT modules will allow a number of photographs to be included) for the inclusion of a single image that, since it has to give
a full understanding of the object, must necessarily show the object in its entirety, and therefore be a general view. The
effectiveness of the images should in any case supplement the standard form with a photographic file showing the details
described in the text (in particular, in object ID categories 4 and 5), making it possible to identify the object without room for
doubt (the image illustrates the details described in the text, making them universally understandable). 3
The following are a few tips that, if followed, can help obtain images that may be of great use in tracking down and identifying
the object if it is stolen:
– Each object must be photographed on its own, avoiding overlaps or superimpositions. Three-dimensional objects of medium
size should be photographed from a partial angle of between 30 and 45 degrees, from a viewpoint that is slightly higher
(about 10 degrees) than the top of the object. This is not applicable, however, in the case of archaeological finds that need
to be viewed from the front or top. The photographs of complex objects or aggregates must include both general views,
which are essential for showing the overall structure of the object and its decoration, and details of each individual element;
– To obtain perfect photos, which portray the object referred to in the object ID, it is necessary to take all measures to remove
the object from its normal setting, especially when background colours or when any interference from or connection or
proximity to other items might in some way make the object itself harder to make out and interpret correctly. If possible,
it is preferable to use paper rather than fabric as a background, in order to avoid the presence of folds and shadows; the
background should in any case be opaque and the outside edges should not appear in the picture. The colour of the
background, which should not be too bright, should be in contrast to the subject so as to enhance its outlines;
– Uniform illumination is preferable for most objects. Exceptions to this rule include objects that have surface decorations or
finishes (vases with engravings, bas-reliefs, etc.) that can be picked out by lighting from the top or side, more or less oblique
in relation to the surface concerned, together of course with diffused lighting. Sharper lighting may, however, be necessary
in those cases where details need to be picked out and highlighted. Special attention needs to be paid to photographing
metal or glass objects (candlesticks, ciboria, lavabos, etc., but also framed paintings with protective glass) that, more than
others, may reflect what is in front of them or that may create reflections, making it more difficult to recognise and identify
the object itself. The potential of digital photography for taking and instantly checking the image means that multiple shots
can be taken in different ambient and artificial lighting conditions, from different angles and with different flash settings,
so that the best one can be chosen for the object ID. Alternatively, a number of photos can be chosen in order to make
the object as a whole simpler to understand, together with the details that are considered to be the most significant and
discriminating and, therefore, worthy of being used;
– Pictures taken with metric references can replace or add to the measurements indicated in the relative category. Technically
speaking, if one were to imagine that the only source of such information were the photo, the metric scale or any object
of known size suitably placed next to the object in question makes it possible to determine the size ratios of the object in
the picture. In the field of cataloguing, these scale references are considered essential for historical and artistic objects that

80
 are smaller than 10 cm per side or diameter and when photographing archaeological artefacts, regardless of size. Metric
scales (designed as such and properly used, or common objects – such as a coin – placed in the picture for this purpose)
must be understandable without interfering with the object, and they must be proportionate in size;
– Photographs of very small objects and of details (coins, cameos, semi-precious stones, punches, microliths, etc.) require
special technical care: micro lenses are required for reflex cameras and the macro setting is needed for compact digital
cameras. USB digital microscopes, which can now be bought at a relatively low cost, can be used to solve many of the
problems encountered in ensuring image quality for small objects or details of particular interest on larger objects (video
recordings can also be used to take frames in sequence, although it is difficult to obtain satisfactory results with this method
if focusing needs to be done manually. In most cases, these instruments can be used in contact with the object or from an
angle, as well as with mini-tripods with a fixed or articulated arm. They use LED ring lights (which can be disabled), and a
focusing system that can be adjusted even before shooting, making it possible to check the photo directly on the screen
of the computer to which they are connected. The management software of the USB device also makes it possible to change
some important parameters, such as the white balance and colour saturation.

ORGANISATIONAL MEASURES AND
PASSIVE AND ACTIVE PROTECTION
organisational measures to reduce risk, including
activities and procedures that, when made standard
practice, ensure a level of operation, can prevent
criminal actions. These are across-the-board measures
that are irrespective of the use of a single setting
(archive, exhibition gallery, storage facility, etc.) and
aim for overall management of the site. They include:
a) The management of keys, which must include:
– the identification and classification of all the locks
and padlocks on all points of access;
– a register with a list of keys, indicating their type,
the number of duplicates available, and the
location of each duplicate;
– registration of temporary consignments of keys
and subsequent returns;
– rapid replacement of the lock in the case of loss;
– substitution of mnemonic keys at irregular
intervals, and in any case of no longer than six
months;
– adequate instructions to the members of staff
entrusted with security keys on how to keep them
both on and off the premises of the facility.
As regards the type of keys, it is recommended to use
those with controlled duplication or of a mnemonic
type (such as combination locks), which offer greater
guarantees;
b) Access control. This must provide for registration
of the movements of authorised personnel
(maintenance and cleaning staff, office staff,
scholars, etc.) recording their arrival and departure,
or through the use of other automatic control
systems, and their identification by means of ID
badges;
c) Drafting of protocols for access to the control room,
for opening and closing the galleries, and for
security patrols;
d) Visitor management and control, to which one of
the factors of risk is linked, since the greater the
number of visitors, the greater the potential risk of
criminal actions. Visitor management may also
involve checking each individual at the entrance,
either by authorised personnel or by instruments
(metal detectors), so that no weapons or
instruments that could be used to cause damage
are introduced into the facility. These systems are
recommended for situations involving particular
socio-political conditions or for large crowds. In
some cases, it may be necessary to require bags to
be left in a cloakroom at the entrance;
e) The use of uniforms by security staff can help
discourage some types of actions against the
cultural heritage;
f) The training of security staff is fundamental for
implementing procedures for normal conditions and
for emergencies. Training must also aim to prepare
staff so that they can recognise any situations that
might facilitate criminal activities, noticing any
premonitory signs and putting countermeasures in
place;
g) The facility maintenance plan must ensure that
all service installations are effectively available in
the case of an emergency. For this reason, all

81
 installations must be designed in accordance with
applicable technical regulations, and correctly
constructed, tested and serviced. It is recommended
that maintenance should be entrusted to the
specialised company, preferably with certification
of quality, and the maintenance contract should
establish the maximum times for extraordinary
maintenance and repairs, the ways that
maintenance operations are carried out, and a
calendar of scheduled maintenance for the year.
Lastly, correct management of the system must
include a register with notes on all operations
carried out (maintenance, interventions for faults,
indications of false alarms, etc.);
h) the cataloguing and inventory of works on site and
periodical checks of the number of objects are
activities that, while not sufficient to prevent the
theft of an item, nevertheless make it possible to
detect it quickly and to implement actions to recover
it with greater chances of success.
Passive protection systems
The first obstacle faced by criminals is that of the
physical defences of the building or perimeter walls
and, in general, closed points of access.
These defences cannot however be considered
sufficient to ensure an acceptable level of security: it
is necessary to intervene mainly by adopting forms of
passive protection that improve and reinforce the
existing physical defences. These include:
– Fences and gates, which are indispensable,
especially when the building or complex is partly or
entirely surrounded by a park or garden;
– Turnstiles and bars;
– Entrance doors;
– Protection of windows using gratings;
– Protection of light wells and skylights;
– Doors leading into the individual rooms;
– Safety locks;
– Protection of individual works (display cases, safes,
glass, etc.).
As pointed out in the analysis of vulnerable points,
points of access constitute the most critical factors in
the facility and thus need to be adequately protected.
As a result, the physical security of doors, windows
and all other openings giving onto the outside are an
82
absolute priority and must be given the greatest
attention.
The measures listed below are adequate passive
security solutions that, based in part on the
investigative experience of the CC TPC Headquarters,
have emerged as effective countermeasures against
criminal actions, having discouraged or at least delayed
break-ins. It should be stressed that maximum
efficiency of the security system is obtained by using
independent but complementary measures.
Doors and locks
– Preferably armoured, these must be made of solid
materials, with a safety lock that enters the frame
anchored to the walls with brackets firmly cemented
into the wall;
– In the case of those made of wood, it is
recommended that they be solid and at least 40
mm thick, anchored to a solid frame, with very
sturdy hinges; any parts in glass must be of the
laminated security type;
– If fastened to the outside of the walls, they must have
additional safeguards in the form of strap hinges;
– Should it not be possible to replace them rapidly,
older doors need to be fitted with systems to
prevent them from being lifted off their hinges;
– Irrespective of the type, it is recommended that
external doors be fitted with horizontal deadbolt
locks (either simple or by turning a knob, with at
least three bars); the use of an extra lock, with an
equally solid plate on the frame, provides extra
effectiveness;
– French windows giving onto balconies, terraces and
gardens (with laminated glass panes) should be fitted
with cylinder locks with no knobs (with safety plates
fitted with mushroom-shaped slots). with a minimum
of six per leaf, the number of slots needs to be
calculated based on the size of the French window;
– Even if they have a good lock, solid doors are
suitable only if they are fitted with safety plates
firmly anchored to the panel, to prevent the inner
cylinder from being broken once the decorative
plate has been removed;
– The lock barrel, preferably of the European security
type with controlled duplication, must not project,
since it might be held and pulled away: on the
 contrary, it must be flush with the outside part of
the door and screwed into place from the inside. If
the barrel projects, it must be protected from
breakage or wrenching by means of a rectangular
guard or safety ring screwed into place from the
inside (safety rings are totally ineffective if fastened
from the outside);
– wide-angle peepholes, with a field of view
approaching 180° (in addition to video-entry phones
and a video-surveillance system) in manned facilities
must be used on external doors used by employees
and/or the public: these devices help staff identify
people who, outside of work and visiting hours,
wish to enter the facility or enter into contact
(legitimately or fraudulently in order to gain access)
with the staff inside. An additional expedient is to
fit security chains and locks with a door security
guard that make it possible, once the situation has
been checked through the peephole, to have a
direct, even though limited, view of the outside.
Windows
The effectiveness of windows depends on two factors:
the frame and the glass. As concerns the frames, the
indications are the same as those already indicated for
doors. For the glass, on the other hand, it is necessary
to expand on what has already been said about doors
with glass panes.
Since panes that are not shatterproof can be broken
by a hard blow, it is advisable to fit shatterproof
Classification of impact-resistant laminated glass
Resistance category Total number of strikes by hammer and axe
P6B Minimum 30 to 50
P7B Minimum 51 to 70
P8B over 70
Crime-prevention glazing, as well as being the potential
target of direct attack by blunt or bladed implements,
may be subject to the effect of explosions made by the
criminals in order to enter the museum and steal cultural
objects.
In order to minimise the risk of damage to works caused
by glass fragments, by parts of the bomb or by any
other debris carried by the explosion, the anti-
glass: 4 depending on the way it is made, if it is
securely fixed to the frame of the windows or French
windows, laminated security glass prevents or slows
down access by burglars, or at least makes a noise
that can be heard.
The Italian UNI 5 standards that establish the
specifications for glass panes to be included in the
crime- and vandalism-prevention category 6 are EN356
and EN13541: the former applies to laminated glass
designed to protect against impact; 7 whereas the
latter applies to resistance to pressure caused by
explosions. The test methods used to provide a
comparative classification of resistance of the various
types of glazing classify laminated glass as follows:
– normal safety;
– vandalism-resistant;
– burglary-resistant;
– bullet-resistant.
The categories to which anti-burglary/crime-prevention
glass must belong in order to be suitable for the direct
protection of works of art (showcases, protection
panels, etc.) or for the container (access to the
museum), range from P6B to P8B. The importance of
the museum installation and the value of the works it
contains are the basis for deciding which type of glass
to use for external entrances and for the protection
of the objects on display. The glass needs to resist a
minimum number of strikes without creating an
opening greater than 400 x 400 mm. Depending on
its resistance to these tests, the glass is classified in
accordance with the table below.
Minimum number of hammer strikes
12
12
12
burglary/crime-prevention glazing used to protect
cultural objects must also respond effectively to the
effects of explosions.
The resistance of laminated glass to explosions depends
on a number of factors:
– The power of the explosion;
– The distance between the explosion and the objective;
– The position of the work inside the building;
83
– The height of the explosion in relation to the object
to be protected.
Furthermore, the protection offered by explosion-
resistant laminated glass does not depend solely on its
composition but also on the fixture and on the way the
glass is fastened to it.
Classification of laminated glass resistant to the pressure of explosions
Class Maximum positive overpressure of the reflected blast wave
ER1 50 =< Pr < 100
ER2 100 =< Pr < 150
ER3 150 =< Pr < 200
ER4 200 =< Pr < 250
Further solutions for windows include:
– Equipping the windows and French windows with
locks (the handles can be held by locks or by chains
with padlocks);
– Replacing plastic roller blinds with steel blinds,
having them slide along securely anchored tracks
and equipping them with a locking device to prevent
them from being raised.
Gratings
To provide extra protection, and in those cases where
laminated glazing is not used, the following constitute
– or help to create – a valid obstacle/deterrent.
where the need for protection allows, effective passive
protection can be obtained by installing gratings on
windows that are accessible (on the ground floor or
that can easily be reached), and on those that give
onto poorly illuminated areas and that are thus subject
to less direct monitoring.
Gratings can be considered as complementary
measures when used with security glazing, but they
are fundamental when this sort of glass cannot be
used.
Considering that light wells are a preferred means of
entry for burglars, the grating needs to be robust and
fastened at the greatest possible depth from the
outside opening.
To ensure adequate protection, the gratings must be
made of solid iron, with bars at least 15-16 mm thick
arranged to form a tight mesh, to make it more
difficult to push them apart using mechanical tools,
84
The test method adopted by the EN 13541 standard uses
shock waves generated by a shock tube or by a device
capable of simulating the effects of a highly explosive
detonation. Here too, the choice of laminated glass to be
used for protection depends on the importance of the
museum and on the value of the works it contains.
Specific impulse
370 =< i+ < 900
900 =< i+ < 1500
1500 =< i+ < 2200
2200 =< i+ < 3200
as well as limiting the risk of objects being put through
them when the windows are open. It is important that
the transversal bracing and the drives of any screws
be welded and that the frame be fastened with anti-
burglary steel pressure screws from which the head
can be broken off after application.
Display cabinets and showcases
For works on display in showcases, the characteristics
of the glass may prove to be the last passive security
measure against criminals who have managed to get
past all the protection devices arranged concentrically
around the object. All the previous indications
concerning the requirements for glazing are also
applicable here. It needs to be assessed on the basis
of the type of object being protected and the degree
of harm that the theft or damage to the object would
cause to the cultural heritage.
Safes and vaults
Safes and vaults used to protect works of particular
importance need to meet the requirements indicated
in UNI EN 1143-1, the European standard which
classifies protection systems in 14 levels of resistance,
rising from Grade 0 to Grade xIII. These are attributed
by subjecting the safes to tests that measure resistance
to partial access and full access, and that measure the
characteristics of the locks. The corresponding values
of the various categories are shown in the table below.
 series of detectors, a connection system, a manned
Degree of Test of attack Locks control centre, alarms, and operators who are able to
resistance with forcing tools
intervene rapidly.
Resistance The system needs to be imagined as in concentric circles
value for:
around the site to be protected. This may include
Partial Full Quantity Quantity and
access access class
protection of:
RU (4) RU (4) in compliance – The external area, using sensors to detect climbing
with UNI - ENV of the perimeter, break-ins, and the presence of
1300:2014 intruders in the area between the perimeter and the
0 30 30 1 A building;
I 30 50 1 A – The building, by detection of breakages in walls/
II 50 80 1 S windows and the presence of intruders in the access
III 80 120 1 B areas;
IV 120 180 2 B – The individual premises, by detecting break-ins
V 180 270 2 B
through the walls/glazing and the presence of
intruders in the internal areas.
VI 270 400 2 C
Technology offers a wide range of products, including
VII 400 600 2 C
wi-Fi systems, making it possible to find the most
VIII 550 825 2 C suitable solutions for various needs and situations.
Ix 700 1050 2 C The choice of components and their features, as well as
x 900 1350 2 C the architecture of the system, need to be worked out
xI 2000 3 ( 2)* C (D) * during the design stage, and must comply with the
xII 3000 3 ( 2)* C (D)* technical standards for the sector (CEI 79-2 regulations
xIII 4500 2 (D) – special standards for anti-burglary, anti-intrusion, anti-
theft and anti-aggression systems; CEI 79-3 regulations
* Alternative values in brackets
– alarm systems – special requirements for anti-intrusion
alarm systems).
In particular, the levels of performance of the
Other crime-prevention measures: lighting
components are decisive when protecting against
Adequate lighting is itself a crime-prevention measure, sabotage, and their reaction to environmental conditions
since it discourages criminal actions and, in the event can reduce the risk of false alarms to a minimum. The
of such actions, makes it possible to detect them quickly. choice of architecture for the system and its components
In particular, lighting must be used in external areas that must ensure a low probability of faults and provide
are less subject to direct monitoring or that are less prompt indication of any fault there may be, making it
often used. on the market, it is now possible to find possible to intervene on site in the shortest time possible.
systems that are turned on by photocells or sensors that The level of automation, which is closely connected to
reveal the presence or transit of people, allowing the logistical and human resources present, is a matter
targeted use while also reducing energy consumption to be examined separately. It is this that establishes the
and expense. degree of interaction between people and technology.
In order to manage a high degree of automation, it is
necessary to have excellent project engineering and
Active protection systems
expert installation, as well as constant maintenance as
Active protection systems consist of intrusion-detection, set out in the project. In order to ensure effective
anti-theft, anti-assault and burglary-protection systems, interaction between people and technology, the
coupled with surveillance: in other words, the integration greatest care must be taken in the selection and training
of people and technology. of the operators.
The active protection system must be able to detect The protection system consists of:
criminal action the moment it starts. It consists of a – A set of detectors;

85
– Essential equipment (central control, command
systems, local interconnections) and optional
equipment (video systems, event recorders);
– Alarms.
without going into details about the performance
of the individual components, which are the outcome
of constantly evolving technologies, the basic
characteristics are as indicated below.
There are two main categories of detectors, depending
on the setting where they are used:
– Indoor detectors, which are suitable for use in
temperatures ranging from 5°C to 45°C (without
requiring special protection against dust and
humidity);
– outdoor detectors, for use in temperatures ranging
from -20°C to 60°C, as well as in the presence of
rain, snow, fog, wind and dust.
In terms of their mode of operation, detectors can be
divided into two categories:
– Passive, which analyse forms of energy in the
environment or on the protected structures, to check
if there are any dangers. These do not require a
particular source of energy;
– Active, which induce energy in different forms within
the environment or on the protected structures, and
analyse any disruption to detect any danger.
with regard to the geometrical characteristics of the
places/surfaces to be protected, detectors can be divided
into four categories.
The main types of passive detectors indoor use are:
– Localised: electromechanical contacts; taut wire
detectors, weight detectors;
– Linear: long-range passive infrared detectors;
– Superficial: wires or serigraphs, inertial sensors,
selective microphones, pressure mats;
– Volumetric: passive infrared detectors; acoustic
microphone; glass being broken, video motion detector.
The main types of active detectors for indoor use are:
– Localised: magnetic contacts;
– Linear: active infrared barrier;
– Volumetric: bistatic microwave barrier, microwave
Doppler, ultrasound Doppler.
The main passive detectors for outdoor use are:
– Localised: electromechanical contacts;
– Linear: long-range passive infrared detectors, taut wires;
– Superficial: differential pressure detectors on the
ground, inertial detectors, microphone cable;
86
– Volumetric: video motion detector.
The main active detectors for outdoor use are:
– Localised: magnetic contacts;
– Linear: active infrared barriers;
– Superficial: optic-fibre detectors;
– Volumetric: microwave barrier, monostatic microwave
detectors, radiating cable, electric field.
The alarm centre is the part of the system that manages
information about the state of danger, as produced by
the sensors. It must be able to gather the information
produced by the sensors, correlate them with the state
of operations at the time, activate local means of
dissuasion and communicate the state of danger to the
remote alarm reception centre.
Alarm centres may have a variety of functions that, even
though they are not essential for the basic process
mentioned above, nevertheless ensure higher or lower
levels of quality in terms of organisation of the system,
documentation of detector tests, programming, power
supplies to the sensors, battery tests, self-checks,
diagnostics, and event logging.
The anti-intrusion security system must have a secondary
or back-up power supply in order to ensure operation
even when mains electricity is cut off.
Even if considered to be optional, CCTV systems play a
very significant role, since they monitor areas both in
normal conditions and when an alarm is raised.
The European EN 50132-7, 1996-06 standard defines a
CCTV installation as a system that consists of:
– Recording equipment (video cameras);
– Image display (monitors);
– Management systems (video matrices for connecting
the cameras to the monitors and recording and
communication systems);
– Video recording system;
– Data transmission system.
In order to assist in the investigation of criminal acts, it
is important that the images taken by the video cameras
be recorded and kept for the longest time permitted by
law.
It is important to reaffirm the importance of planning
the active protection system: this is the essential period
when, in response to a detailed analysis of the situation
and to the needs highlighted by the client, the technical
decisions are made. These must comply with the
technical rules of the sector, in order to find solutions
that are suitable in terms of both quality and quantity.
THE CORRELATION BETWEEN SECURITY
OF CULTURAL ARTEFACTS AND SAFETY
OF STAFF AND VISITORS
Museums are comparable to any other workplaces
that provide public services. In terms of the security
issues involving both staff and visitors to museums,
the question of security is in some ways unique, due
to the mission of such facilities, which is to preserve
and protect cultural artefacts. Together with the con-
cept of ‘safety’, the term ‘security’, which refers to
‘the state of being free from danger or threat’, and
‘the safety of a state or organization against criminal
activity such as terrorism, theft or espionage’, 8 refers
to the set of procedures and systems that can safe-
guard museum staff and visitors, and anyone else pre-
sent in the museum for various reasons, from all risks,
danger and harm. 9
As mentioned a number of times in this publication,
the objective of safety and security systems in
museums can be attained only by adopting a
comprehensive and integrated approach to the
problem, through the precise and timely assessment
of possible risks in the museum. This must include its
environment, the characteristics of the facility and its
cultural assets, and its functions. Achieving this
objective requires the active participation and
heightened accountability of all staff members,
continuous information, training, and refresher courses
assessed by means of special exercises.
Personal safety: museum staff and visitors
Under Italian Legislative Decree 81/2008 the
employer 10 is obliged to assess all the risks that may
be present in the workplace, and this must be followed
by the drafting of a special document 11 and the
appointment of a manager for the Risk Prevention
and Protection Service (RSPP). other requirements are
established directly or through the delegation of
functions. 12 In the risk assessment and in the
subsequent choice of measures to protect workers’
safety, priority is to be given to general safety systems
rather than to personal ones.
Some private companies that work in the sector of
museum services management have adopted the
oHSAS 18001 standard. Certification guarantees risk
assessment and management in the workplace 13 and
ensures systematic control, knowledge and awareness
of all the possible risks inherent in normal and
extraordinary conditions.
In Italy, the various risks analysed during assessment
of fire hazards, and the actions designed to ensure
the safety of persons and property, are covered by
special regulations for the sector as regards buildings
used as museum facilities 14 or as archives and
libraries. 15 The legislation provides for the obligation
to design and construct safety systems, which must
be approved by the fire department and, in the case
of particularly complex structures, special certification.
These preventive measures must always be followed
up by operation and emergency management drills
and periodic checks of the fire-fighting systems. The
rules laid down by Ministerial Decree 569/92 are in
part complementary to the provisions of Legislative
Decree 81/08, with no contradictions between these
standards, even though they do provide for different
approaches to implementation.
In the specific case of crime-prevention security, the
risks faced by workers include the possibility that the
criminal event is carried out using violence against
staff, the possibility of physical injury caused by
tampering with the safety systems of the facility (arson,
alteration of electrical systems or air-conditioning
systems, broken glass, etc.) or as a result of brutal
terrorist attacks. To these risks should also be added
the psychological risks caused by the responsibilities
of individual workers and the possible consequences,
including criminal charges, for any failure to observe
the duties called for by their job descriptions, or by
the regulations or the security and emergency plan.
These risks may be equally present for visitors, though
to a lesser extent. In case of theft carried out in a
sensational manner during opening hours, members
of the public may also be involved directly or indirectly
during the criminal operation, as witnesses to the
event. As such, they may be able to help in raising the
alarm to staff or in later providing useful information
to the police during their investigations. Recent cases
in the news have unfortunately seen the involvement
of museum visitors as hostages in terrorist attacks. 16
It should be borne in mind that, in the case of crimes
committed during opening hours, the criminals are to
all intents and purposes visitors when they enter the
museum, even though they aim to commit a crime
rather than simply view the cultural artfacts. By visiting
87
the exhibitions and observing them carefully, they can
find out about the layout of the rooms, the security
systems and the location of crime-prevention devices,
fastening systems and especially any vulnerabilities there
may be. In view of this, the custodial staff, as well as
the security staff in charge of the surveillance cameras,
need to be trained to detect anomalous behaviour in
members of the public, reporting this to their colleagues.
The presence of a code of conduct for visitors makes
it possible to increase the safety of the public and the
security of the cultural assets. To achieve this, each
museum should approve and make public its code of
conduct, firmly though politely ensuring that it be
respected. In terms of security, this code must at least
contain:
– The maximum number of persons who may enter,
specifying further limits in rooms that may present
particular risks for the collections but also for the
visitors themselves in the event of an emergency;
– The prohibition on introducing weapons and
ammunition; explosive, flammable or volatile
substances; dangerous objects, and objects that are
excessively heavy and bulky; works of art and
antiques;
– The mandatory use of the cloakroom, if present, to
leave their belongings, allowing access to the
exhibition galleries only after the following have
been left in the lockers and umbrella stands: a)
sticks, umbrellas and pointed, sharp or heavy
objects. walking sticks are nevertheless permitted
for the elderly or infirm; b) suitcases, bags,
backpacks, helmets and anything that might put
the safety of the exhibits or the facility at risk;
– Prohibitions: touching the works, unless otherwise
indicated by the museum; going beyond protection
barriers; leaning against showcases, plinths and
other display elements; writing on or defacing walls;
running through the exhibition areas;
– The obligation to comply with instructions given by
staff (to open bags, hand over packages, etc.);
88
– A warning that staff may ask visitors to leave if they
fail to abide by the code of conduct and, if
necessary, to start judicial proceedings against them;
– Safety and security rules for group visits;
– An indication that, for safety or management
reasons, the museum may restrict access in order to
ensure the safety and security of persons and
museum property;
– A warning that urgent measures may be taken in
the event of criminal actions, possibly with closure
of the entrances and controls at the exits;
– The prohibition of any actions that might endanger
the safety of persons and property;
– The obligation to immediately report any incident
or abnormal event to security staff;
– Measures to be adopted in case of emergency;
– The obligation to comply with instructions given by
staff.
The security of the collections
Safety from risks and environmental accidents also
ensures the safety of people and of museum property,
although in all emergency situations it is first of all
necessary to attend to the safety of people.
Immediately after (if this is not possible at the same
time) come the collections and facilities, for which
damage-limitation actions must be taken. Crime-
prevention security is however another matter. The
need for rapid evacuation of people and property in
the event of an emergency conflicts with the need for
cultural assets to be immovable and protected from
theft and damage caused by individuals. Laws
concerning the security of museums against theft have
been issued on a number of occasions: in the form of
special funds for alarm systems or, in the case of
state-run museums, in the management of surveillance
and monitoring of cultural assets as part of the
regulations regarding opening times.
 Security services to be carried out in advance
Context Service State of Type of spaces Places and objects Responsability
security to monitor to monitor for security services
open to the public Normal activity - Security of the Rooms and exhibition Entrance Reception staff
and staff of the museum assets areas Emergency exits Staff
(conservation assets - Safety of the Service areas of the Assets
and promotion) public museum
- Safety of the offices
museum staff Laboratories
Storage facilities
open to the public Activities also - Security of the Rooms and exhibition Access Reception staff
in overtime hours assets areas Emergency exits External staff
(at night, holidays…) - Safety of the Spaces for museum Assets (external volunteer
public services organisation)
- Safety of the
reception staff
Closed to the public Evening closure - Security of the External perimeter General alarm Staff
and staff Closure for day assets system External surveillance
of rest (if applicable) Guarantee of security company
for all entrances
Closed to the public weekly closure - Security of the offices Alarm systems for the Staff
and open to the for the public and assets Laboratories exhibition galleries
staff staff activities - Safety of the staff storage facilities Guaranteed security
(research, study, of entrances to
conservation of the museum galleries
collections,
facility organisation,
maintenance
activities)

1
Ref.: Legal and Practical Measures Against Illicit Trafficking in
Cultural Property, UNESCo HANDBooK – International Standards
Section Division of Cultural Heritage, 2006.
2
For further information: GALASSo R. and GIFFI E. (eds), La
documentazione fotografica delle schede di catalogo: Metodologie
e tecniche di ripresa, Istituto Centrale per il Catalogo e la
Documentazione (ICCD).
3
General images of the object may be used here to indicate the
locations of the object that has these characteristics (with boxes,
arrows or numerical/written references to the macro photographs).
Drawings and sketches may also be used as a rapid means for the
same purpose.
4
Laminated panes are made by coupling two or more sheets of
glass with one or more plastic films between them (transparent,
opaque or coloured, as required).
5
According to European Directive 98/34/EC of 22 June 1998, a
‘standard’ is a technical specification approved by a recognised
standardisation body for repeated or continuous application.
one effective instrument is that of the technical standards
issued by the Ente Nazionale Italiano di Unificazione (UNI), a
private non-profit association with over 7000 members,
including businesses, professionals, associations, scientific
institutes and schools, and public administration offices. It
works in all industrial, commercial and services sectors, with the
exception of electrical and electro-technical areas (which are
covered by CEI – the Comitato Elettrotecnico Italiano). The role
of UNI as a standardisation body was recognised by European
Directive 83/189/EEC of March 1983, which was implemented
by the Italian Government with Law no. 317 of 21 June 1986.
UNI regulations are not mandatory but they do constitute the
standards for raising the level of security for museums and the
works they contain.
6
It should also be borne in mind that laminated glazing constitutes
a double level of passive security and safety since, when broken,
the fragments remain attached to the plastic film: pieces of glass
that might be dangerous for people or for the objects being
protected cannot come away from the pane. when the panel that
holds the glazing is correctly positioned, this characteristic makes
this type of glass the best form of safety protection, also in terms
of accident prevention.
7
The first test simulates the opening of a hole big enough to
allow a hand, a forearm or a tool to pass through. It assesses how
the laminated glass reacts to the impact of a steel ball (with a
diameter of 100 mm and weighing 4.11 kg) dropped from
different heights. The test is passed if, after being dropped three
times from directly above the centre of the test piece, the steel
ball does not pass through the glass. The second test simulates
the opening of a hole big enough to allow a person or special

89

equipment to pass through, and consists in assessing the behaviour
of the glass when struck by an axe.
8
‘Security’ – from the entry in oxford Dictionaries online, 2015.
9
In Italian, the concept of both safety and security is summed up
in the word ‘sicurezza’, whereas French, like English, uses two
words, sureté and sécurité.
10
Article 2, paragraph 1, letter b, ‘employer’ is defined as the titular
party of the employment relationship with the employee or, in any
case, the party who, depending on the type and structure of the
organisation in which the employee carries out his or her activities,
is responsible for the organisation itself or for the production unit
in so far as it exercises decision-making and spending powers. In
the public administration, as per Article 1, paragraph 2, of Legislative
Decree no. 165 of 30 March 2001, the ‘employer’ is the manager
who has managerial powers, or the official without a managerial
post, only in those cases in which the latter is in charge of an office
that has its own managerial autonomy, nominated by the governing
body of the individual administration, taking into account the
location and functions of the offices in which the activity takes
place, and with autonomous decision-making and spending powers.
In cases in which no employer is identified, or in cases that do not
satisfy the above criteria, the ‘employer’ is considered to be the
governing body itself.
11
The document is well described in Article 28 ‘Subject of risk
assessment’. The law specifies that it should be simple, brief and
clearly understandable, and it must contain:
a) A report on the assessment of all risks concerning health and
safety at work, specifying the criteria used for the assessment
itself. The choice of the criteria on which the document is to be
based is left to the employer, who shall implement them in a
simple, brief and clearly understandable manner, so as to ensure
the completeness and suitability of the document as a means for
planning business and prevention operations;
b) An indication of the prevention and protection measures
implemented and of the individual protection devices adopted, in
accordance with the assessment referred to in Article 17,
paragraph 1, letter a);
c) The programme of measures considered necessary to ensure
the improvement of the level of safety over time;
d) The drafting of procedures for implementing the measures
required and the tasks of the organisation that is to carry them
out, to which only persons with suitable skills and powers must
be assigned;
e) The name of the person in charge of the prevention and
protection service, of the workers’ representative for safety or
that of the territorial authority and of the doctor who took part
in the risk assessment process;
f) The specification of any tasks that may expose workers to
particular risks and that require recognised professional skills,
special experience, and adequate education and training.
90
12
See Article 16 ‘Delegation of functions’:
1. The delegation of tasks by the employer is permitted, unless
expressly excluded, subject to the following limitations and
conditions:
a) It appears on a written document, bearing a precise date;
b) The delegate possesses the necessary level of professionalism
and experience required for the particular nature of the tasks
being delegated;
c) It confers upon the delegate all the powers of organisation,
management and control required for the particular nature of the
tasks being delegated;
d) It confers upon the delegate the spending autonomy required
for carrying out the functions delegated;
e) The delegation is accepted in writing by the delegate.
2. The delegation referred to in paragraph 1 must be made
known promptly and adequately.
3. The delegation of functions does not preclude the obligation
of the employer to supervise the work delegated to ensure that
it is properly carried out by the delegate. The obligation referred
to in the first paragraph is considered as completed in the event
of the adoption and effective implementation of the verification
and control model referred to in Article 30, paragraph 4.
(paragraph as amended by Article 12 of Legislative Decree no.
106 of 2009)
3-b. Subject to agreement with the employer, the delegate may,
in turn, delegate specific functions concerning matters of health
and safety at work under the same conditions as those referred
to in paragraphs 1 and 2. The delegation of tasks referred to in
the first paragraph does not preclude the obligation of the
delegator to supervise the work to ensure that it is properly
carried out. The person to whom the delegation has been
entrusted in accordance with this paragraph may not, in turn,
delegate to a third party the tasks delegated.
13
oHSAS stands for occupational Health and Safety Assessment
Series  and refers to an international standard for a system of
management for the health and safety of workers. The oHSAS
18001:1999 standard was issued by the British Standards
Institution in 1999, with subsequent revisions in 2007 and 2012.
Specific guidelines were drawn up in 2000. oHSAS certification
attests to the voluntary application by a company or institution
of a system that allows for adequate control, which may also
exceed compliance with mandatory standards.
14
Min. Decr. no. 569 of 20 May 1992 ‘Fire safety regulations for
historic and artistic buildings used as museums, galleries and
exhibition spaces’.
15
Pres. Decr. no. 418 of 30 June 1995, ‘Fire safety regulations for
buildings of historic and artistic interest used as libraries and
archives’.
16
This is what happened in the attack claimed by ISIS on the
morning of 18 March 2015 at the Bardo Museum in Tunis.

POSSIBLE SCENARIOS AND CODE
OF CONDUCT FOR STAFF AND VISITORS
To be effective, the management of any emergency
needs to be planned in advance. It is recommended that
persons be chosen (from the surveillance/custody staff
and from those who work in the facility) to act during
their shift as contact persons/coordinators for the rest
of the staff in the event of an emergency. This is to
avoid improvisation – which is always prone to negative
effects (chaos, uncertainty, panic, etc.) – in managing
the visitors and relations with criminals.
Theft
The theft may be discovered when the object has already
been stolen or when actions leading up to its theft are
already under way.
In the first case, if an object is missing from the place
where it is normally exhibited or stored, theft is one of
the various possibilities to be taken into consideration.
Care must be taken not to attribute the absence simply
to its being in the wrong place, to a loan or to its having
been taken elsewhere for restoration or some other
reason. These are of course possible hypotheses, but
they must arise through exclusion of the first hypothesis,
which is always that of theft. Any other approach would
lead to a delay in raising the alarm, whereas, on the
contrary, it is essential to raise it immediately, as soon
as the absence of an object is noticed. In any case, any
authorised removal must be indicated by special cards
in the normal place of display/storage. These cards
should preferably be drafted using a graphic design
known by the surveillance and custody staff, so that any
counterfeiting or fakes used by criminals to delay the
alarm can be recognised.
The alarm should therefore be raised immediately
(irrespective of the internal protocols, especially
when the object is of particular historical/artistic value,
it is recommended that the police be contacted
Emergency management
immediately), and the real hypothesis of theft
ascertained only afterwards: there is always time to
report that it was a false alarm.
If the absence is discovered when the facility is open to
the public, the theft may have taken place during the
night or at some other time during closing hours. The
burglar may therefore still be on the premises and, the
size of the object permitting, may wait for the facility
to be opened to the public in order to leave by mingling
with the visitors.
In this case, it is necessary to check for the presence of
any unauthorised persons in every part of the facility,
including service rooms and those that are normally
closed, bearing in mind that the object may have been
hidden while awaiting a better opportunity to take it
out.
If the object is found to be missing during opening
hours, the thief and the object may potentially still be
inside the facility. As soon as the alarm is raised, all
visitors leaving must be checked, assessing the need to
close the facility to the public or to close off some exits
and restrict the exit left open for visitors to leave. If the
size of the object stolen might enable it to be easily
hidden, it might be necessary to check the visitors’
clothes and personal effects. In these cases, the thief
might abandon the stolen property and leave normally.
once all the visitors have left, all the premises, including
service rooms and those that are normally closed, need
to be carefully inspected.
The visitors themselves may, even involuntarily,
contribute to the security of the collections on display,
simply because they move through the rooms: it may
be decided to make use of this, asking them to report
any anomalous conduct or situation to the security staff.
The public should not be expected to react
autonomously with regard to the thief: their contribution
to security must be explicitly requested and, even in this
case, it cannot be taken for granted that visitors will be
able to notice anomalies, or that objects have been or
are being removed (unless, of course, the thief has not
91
subjected, or is not subjecting artefacts to violence), or
even that, if they do notice something, they will
intervene or report it.
when the security staff realise that a theft is taking
place, they must raise the alarm before intervening in
any other way. This will ensure that they are not
overpowered even before they are able to warn other
members of staff and the police.
Assessing the situation and properly weighing up the
pros and cons of intervention, the prime objective of
the operation must be to prevent the removal of, or
damage to, the object. The sound of the alarm and the
verbal intervention of the member of staff who discovers
the theft may themselves be sufficient to stop the thief
and make him or her escape. The thief is interested in
the object and will stop or abandon the operation if he
or she is noted or discovered. An attempt at theft may
turn into robbery if the thief decides to use violence in
order to get hold of the object or to escape.
If the object is not in danger and if there are no other
contraindications, it may be decided to delay direct
action against the criminal, so that any action can be
taken in complete safety, bearing in mind that of the
staff and visitors. Physical action against the thief needs
to be taken by the security staff when the object is in
danger of being damaged or lost, carefully considering
their own physical abilities and defence equipment in
relation to that of the thief. Bearing in mind that the
use of force must always be based on its adequacy, the
aim of direct action against the thief must be to restrain
him and hand him over to the police.
In any situation (theft that has been discovered only
later, or attempted theft), any surfaces involved either
in the break-in or where the object was placed, must
not be touched, for they may bear traces that might
help identify the person responsible. In the case of theft
or attempted theft, the access registers and recordings
from the CCTV system are to be made available to the
police.
All members of staff who are able to provide information
about the incident need to concentrate on all those
situations that, possibly even observed days previously
and considered anomalous but irrelevant, may help the
investigators identify the person responsible for the
crime. It should be borne in mind that, unless it is
opportunistic, the theft will be planned with one or
more visits to study the facility, the alarm system, and
92
the movements and professionalism of the security staff,
with a view to discovering those weaknesses that might
facilitate the crime. Even if the theft was planned a long
time previously, an inspection will probably have been
made a few days previously in order to verify that the
situation has not changed and, if it has, to reformulate
the plan.
Robbery
Robbery is different from theft in terms of the threat or
violence perpetrated against people, in order to gain
possession of the object. The use or threats or violence
may come either before or after the object has been
taken. The latter may occur, for example, when the
thief is discovered and, in order to retain possession of
the object, decides to act with violence or threats against
those who intervene in an attempt to stop him.
In the first case, however, the threats of violence are
part of the criminal plan to take possession of the
object, and the robbery is likely to be made by a number
of persons, each of whom has a specific task: there is
normally one who takes the object and another who
creates the conditions for the robbery to be successful,
immobilising the security staff and controlling the
entrances and visitors.
In this case, when the criminals enter the facility and
carry out their criminal acts, the situation is already
known to the staff and visitors, whereas in the second
case the robbery is a consequence of the alarm being
raised or the security staff intervening: this is a situation
that is not necessarily foreseen beforehand by the
criminal and it tends to be more treacherous, with less
predictable outcomes.
All countermeasures must aim to maintain the criminal’s
approach as one of threats, without him feeling the
need to act violently. Since the safety of the staff and
visitors is an absolute priority, if there is no room for
intervention that can ensure a successful outcome, and
in the event of armed robbery, it is necessary to avoid
actions and conduct that might make the robber feel
he is in danger and unable to carry out his plan. This is
why it is best to raise the alarm only if it is certain that
consequences involving those present can be avoided.
After raising the alarm – silently, if possible – the security
staff must help reduce panic among the visitors, doing
their best not to appear afraid and, to the best of their
abilities, conveying a feeling of calm and of having the
situation under control: panic creates chaos and may
make the attacker nervous, inducing foolhardy and
unnecessarily violent reactions.
The security staff also need to make every attempt to
recall the following aspects of the criminals, so that
they can help the police with their investigations:
– Clothing;
– Forms of conduct (if characteristic attitudes emerge);
– Height;
– Skin and eye colour;
– Nationality, as deduced from the language and
accent;
– Any characteristic signs (tattoos, scars, earrings, etc.);
– Objects touched with their bare hands;
– Objects thrown away that might contain biological
traces (cigarette butts, handkerchiefs, etc.).
Both staff and visitors must avoid any actions that might
be interpreted by the robber as a threat (for example,
if their mobile phone rings, they should neither reply
nor move to turn it off unless asked to do so) and, if it
is not possible to slow down the action, they should let
it come to an end as quickly as possible, without trying
to prevent the criminals from escaping.
Actions by a mentally deranged person
The presence of a mentally deranged person in a cultural
institution brings with it the real risk that he may attack
a work of art in order to damage it. It is unlikely that
his action will be directed against people, and the
probability of a reckless action is generally proportional
to the prestige of the object concerned. In any case,
both visitors and staff need to remain calm and keep
their self-control if they receive any offence from the
person and not make fun of his behaviour.
After raising the alarm, the security staff need to attempt
to establish a dialogue with the deranged person, trying
to calm him down and avoiding any verbal excess or
anger.
Should things turn violent, the security staff first need
to evacuate all visitors from the room and, if their
strength and defence equipment permits, they need to
render the person harmless. otherwise they will need
to restrict his movements, if possible taking him out of
the exhibition galleries while waiting for the police to
arrive.
Terrorist attacks
Terrorist attacks are the most complex form of criminal
emergency, and must be managed by law enforcement
personnel.
of all the possible forms of attack (using guns,
explosives, or chemical or biological agents), the only
one that allows some room for intervention to limit
damage is an attack for demonstration purposes in the
form of people in the facility being taken hostage. In
this case, the only action that can be taken by security
staff is to close the building to prevent other potential
hostage-takers from entering.
Since it is not possible to know the terrorists’ intentions
or the level of risk they have decided to accept
(disinterest in their own lives or, in the case of Islamic
terrorism, the resolve to die are the worst possible
conditions for the event to end well), the conduct of
both staff and visitors must be one of absolute
compliance.
The victims need to do all they can to remain calm and
in control, avoiding any action or movement that might
be seen as one of reaction.
The facility and the cultural objects it contains constitute
a sounding board for an action that is designed to
create a sense of insecurity among the public,
demonstrating that the authorities are incapable of
ensuring normal life for citizens and protecting them
from antisocial behaviour.
The cultural objects, the visitors and the staff are the
instruments by which the objective is achieved: the
greater the prestige of the facility attacked and of the
cultural objects it contains, and the higher the number
of persons held hostage and the effect this has in the
media, the greater the success of the terrorist action
will be.
The fact that it is impossible to prepare effective
countermeasures and defence in the facility against
such forms of attack should not allow us to forget that
the prime task of the state, through the police and
security services, is to acquire the information required
to prevent any such terrorist acts taking place on its
territory.
93
Appendix
 The ‘Inspections Register’ of the CC TPC Headquarters:
crime-prevention survey form

1. Identification data of the museum

Name: ________________________________________________________________________________________
Location: ______________________________________________________________________________________
Address: ______________________________________________________________________________________

Director:
Surname: _____________________________________________________________________________________
First name: ____________________________________________________________________________________
Place of birth: _________________________________________________________________________________
Date of birth: _________________________________________________________________________________
Residential address: ____________________________________________________________________________
Current address: _______________________________________________________________________________

Technical Security Manager (M. Decr. no. 569 of 20 May 1992, and no. 418 of 30 June 1995)
Surname: _____________________________________________________________________________________
First name: ____________________________________________________________________________________
Place of birth: _________________________________________________________________________________
Date of birth: _________________________________________________________________________________
Residential address: ____________________________________________________________________________
Current address: _______________________________________________________________________________

Governing Authority
c Country ___________________________________________________________________________________
c Region ____________________________________________________________________________________
c Province ___________________________________________________________________________________
c Municipality ________________________________________________________________________________
c Ecclesiastical _______________________________________________________________________________

Days and hours of opening to the public

c Monday: from __________ to _____________
c Tuesday: from __________ to _____________
c Wednesday: from __________ to _____________
c Thursday: from __________ to _____________
c Friday: from __________ to _____________
c Saturday: from __________ to _____________
c Sunday: from __________ to _____________

97
 Contact:
Telephone ____________________
Fax ________________________
E-mail address ______________________________________________________

2. Brief description of the facility

Year of construction of the museum

Is the museum housed in another building? c YES c NO
How many floors does it occupy?
Total area ______ m2
Volume ______ m3
Basement c YES c NO
if yes: no. of rooms/galleries __________
Ground floor c YES c NO
if yes: no. of rooms/galleries __________
First floor c YES c NO
if yes: no. of rooms/galleries __________
Second floor c YES c NO
if yes: no. of rooms/galleries __________

3. Security of the external perimeter

a) Are the outside walls of the building those of the outer perimeter of the museum? c YES c NO
In terms of security:
– Is there a passive defence system? c YES c NO
– Are the openings protected by railings? c YES c NO
– Are the windows and doors fitted with burglar alarms and sensors? c YES c NO
– Are the windows fitted with laminated/crime-prevention glazing? c YES c NO
– Is the front door armour-plated? c YES c NO If yes, type of lock _______________________
– Is there is a video surveillance system? c YES c NO If yes, no. of video cameras _________
– Is there a caretaker/security guard at the entrance? c YES c NO
– Type of lighting system _____________________________________________________________________
– Additional notes __________________________________________________________________________
b) Is the museum building fenced? c YES c NO
If yes, at about ______ metres
The fence is _________ metres tall
The fence is made of: c masonry
c wire mesh
c other: ____________________________________________________________

98
 – Is it guarded? c YES c NO If yes, by whom? _______________________________________
– Is it monitored from a distance? c YES c NO If yes, by whom? ________________________
– external gate: c monitored c monitored remotely c not monitored
Additional notes ____________________________________________________________________________
c) Brief description if of another type ____________________________________________________________
Number of sets of keys .................... Number of persons authorised to use them ........................
Are all the sets of keys stored in protected areas (safe, vault, etc.)? c YES c NO
Are the locks and alarm codes changed periodically? c YES c NO
Are procedures in place to ensure the safety of the person who opens/closes the museum? c YES c NO
Has the name of a person who can open the building in case of an alarm been given to the
authorities? c YES c NO

4. Access to the facility

The facility was built in _________________________________________________________________________

Are there other entrances to the exhibition galleries? c YES c NO

if yes:
c they are armour-plated
c they are fitted with safety locks
c they are fitted with alarm sensors
c they are monitored by video cameras with a recording system
c they are monitored by security staff

The partition walls in the exhibition galleries are made of ____________________________________________

and are __________ cm thick

The roof of the building is made of _______________________________________________________________

Are there openings in the roof? c YES c NO

Is the roof accessible from the floor below and/or from adjacent buildings? c YES c NO

The windows and openings that give onto the outside:

c are equipped with burglar-proof glass
c are fitted with firmly anchored security bars or grilles
c are fitted with anti-burglary alarm sensors
c are monitored by video cameras
c are monitored by security staff
c Additional notes

Is the alarm system linked directly to the police? c YES c NO

If yes, to which unit? ___________________________________________________________________________

99
 5. Surveillance and custodian services

The security staff of the structure:

– work as employees of the governing authority of the museum c YES c NO
If yes: name of institution _________________________ type of contract __________________________
– have special training for security services
If yes, type and duration: _____________________________________________________________________
– are _______ in number
Are they armed? c YES c NO
If yes, type of weapon issued _________________________________________________________________
– do they have radio links? c YES c NO; If yes, type of link: _______________________________
– Do they wear uniforms or other distinctive signs? c YES c NO eventuale descrizione ________
– Do they personally check the state of the works in the museum before each shift? c YES c NO
– Do they have a special protocol with essential tasks to be carried out during each shift? c YES c NO
The video surveillance system outside the museum:
– Is there is a video surveillance system? c YES c NO
– If yes, is there a video recording system? c YES c NO
If yes, for how many days are the images kept? _______ days
– The cameras are placed at a height of _________ metres
– Are the images recorded remotely? c YES c NO
– Are they transmitted to a location outside of the museum? c YES c NO
– Are the recordings kept in a protected place? c YES c NO
If yes, state where ___________________________________________________________________________
– Any suggested changes to be made to the video surveillance system ________________________________
The security service:
– Does it cover the full 24 hours? c YES c NO
If no, what hours are covered? ________________________________________________________________
– Is it organised in shifts? c YES c NO
– Additional notes ____________________________________________________________________________

6. Security and aspects of environmental degradation

Is the facility fitted with equipment that takes into account agents of environmental degradation (temperature
and relative humidity, lighting, dust, pollutants, etc.) c YES c NO
If yes, which ones? _____________________________________________________________________________

7. The flow and safety of visitors

Visitors to the museum:

– Are visitors required to go through a metal detector upon entry? c YES c NO
– Are they checked, together with baggage/backpacks/handbags/etc., using special equipment? c YES c NO
If yes, specify the type of equipment ___________________________________________________________

100
– Can they use special cloakroom facilities? c YES c NO
– Are there special signs asking them to check in bags and luggage which do not contain electronic
equipment? (mobile phones, radios, alarm clocks, etc…) c YES c NO
– Are they accompanied throughout the tour? c YES c NO
– Are their identity papers checked at the entrance to the museum? c YES c NO
– Are there limits on the maximum number of people in individual rooms, due to the sensitivity and
importance of the works on display or to environmental factors? c YES c NO
– Can they make direct contact with the works of art on display? c YES c NO
– Are there barriers between the works and the visitors? c YES c NO
– Are there beam-sensor alarms? c YES c NO
– Additional notes ____________________________________________________________________________

8. Indoor security

Rooms used for the display of works of art

– Are they fitted with burglar alarm system? c YES c NO
If yes, indicate the type ______________________________________________________________________
– Are they monitored by video cameras? c YES c NO
– Are they monitored by security staff? c YES c NO
– If yes, who is entrusted with surveillance and how is this service carried out? ________________________
– Additional notes ____________________________________________________________________________
The works of art on display
– Are they kept individually in burglar-proof glass cases? c YES c NO
– Are they fitted with burglar alarm sensors? c YES c NO
– Are they monitored by video cameras? c YES c NO
– Are they guarded by security staff? c YES c NO
– Additional notes _____________________________________________________________________________

– Is there a control room in the facility? c YES c NO

– If yes, does it have access control? c YES c NO
– Are there temporary resting places for security staff? c YES c NO
If yes, where they are located? ________________________________________________________________
– The ground plans of the museum are kept by ___________________________________________________
– Additional notes _____________________________________________________________________

9. Vault

– Is there a vault on the premises? c YES c NO

If yes, where is it?
c in the basement c on the ground floor c on the first floor
c other ___________________________________________________________________________________
– Does the vault generally contain only works of art? c YES c NO
If no, what does it contain? __________________________________________________________________

101
 – Is the vault in a room with video surveillance? c YES c NO
If yes, with how many cameras? _________________________
– Does the room have burglary protection systems? c YES c NO
– Is the door of the room armour-plated? c YES c NO
– Is there any other access to the vault other than the main door? c YES c NO
– Are there any safes? c YES c NO
If yes, indicate the type ______________________________________________________________________
– Names of persons authorised to access the vault:
__________________________________________
__________________________________________
__________________________________________
– Does the vault have keys to open it? c YES c NO
– Number of sets of keys for the vault _____________
– Number of people in possession of the keys ___________________
– Does the vault have a mechanical combination lock? c YES c NO
– How many people know the combination? _________
– How frequently is the combination changed? _____________________________
– Does the vault have an electronic combination lock? c YES c NO
– How frequently is the combination changed? ________________________________
– Additional notes ___________________________________________________________

10. Security during emergencies

Is there an emergency plan? c YES c NO

Indicate (if applicable) the procedures/practices adopted by museum staff in the event of the following
emergencies:
– Sudden blackout: _____________________________________________
– Is there a UPS? c YES c NO
– A visitor is suddenly taken ill: __________________________________
– Start of a fire: ________________________________________________
– Presence of suspicious packages: ________________________________
– Additional notes: _____________________________________________
– Are there signs explaining emergency procedures? c YES c NO

11. Observations

______________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________

102
 12. Suggestions

______________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________

13. Personal data of those present during verification

Surname : _____________________________________________________________________________________
First name: ___________________________________________________________________________________
Place of birth: _________________________________________________________________________________
Date of birth: _________________________________________________________________________________
Residential address: ____________________________________________________________________________
Current address: _______________________________________________________________________________
Job title within the museum: _____________________________________________________________________
Signature: _____________________________________________

Surname : _____________________________________________________________________________________
First name: ___________________________________________________________________________________
Place of birth: _________________________________________________________________________________
Date of birth: _________________________________________________________________________________
Residential address: ____________________________________________________________________________
Current address: _______________________________________________________________________________
Job title within the museum: _____________________________________________________________________
Signature: _____________________________________________

Place and date of the assessment Assessment staff

______________ , ___/___/________ __________________________________

103

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Unesco, vol. 26, No. 1, 1974 (http://unesdoc.unesco.org/
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TPC
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www.fondazionehruby.it
NATIONAL GUIDELINES
MINISTER OF CULTURAL HERITAGE AND ACTIVITIES AND
TOURISM
Ministerial Decree of 10 May 2001 – Atto di indirizzo sui
criteri tecnico-scientifici e sugli standard di funzionamento e
sviluppo dei musei (Ministerial guidelines on the technical
and scientific criteria and standards for the operation and
development of museums)
Circular no. 20 of 10 November 1999 – Sicurezza del
patrimonio culturale in caso di cantieri di lavoro
Circular no. 1 of 20 January 2000 – La progettazione dei sistemi
di protezione attiva: i requisiti essenziali e i requisiti prestazionali
Circular no. 132 of 8 October 2004 – Piani di emergenza per
la tutela del patrimonio culturale
Circular no. 155 of 23 July 2008 – Misure urgenti per la
sicurezza del patrimonio culturale dal rischio di atti vandalici
Circular no. 30 of 6 February 2007 – Piani di emergenza per
la tutela del patrimonio culturale; pianificazione e gestione
delle esercitazioni
Circular no. 1 of 15 January 2015 – Sicurezza del patrimonio
culturale: misure preventive
Circolare no. 11 of 1 April 2015 – Sicurezza antropica del
patrimonio culturale: misure preventive ed esercitazioni
Other international websites
http://www.iccrom.org/
http://www.ifla.org/preservation-and-conservation
http://www.museum-security.org/
http://www.securitycommittee.org/securitycommittee/
Welcome.html
http://www.cci-icc.gc.ca/
http://www.conservation-us.org/
http://www.cci-icc.gc.ca/
 De Luca Editori d’Arte
Impaginazione
Daniela Marianelli
Coordinamento tecnico
Mario Ara

L’editore si dichiara disponibile a soddisfare eventuali oneri

derivanti da diritti di riproduzione per le immagini di cui non sia stato possibile reperire gli aventi diritto.
È vietata la riproduzione, con qualsiasi procedimento, della presente opera o di parti di essa.

© 2015 De Luca Editori d’Arte

Via di Novella, 22 - 00199 Roma
tel. 06 32650712 - fax 06 32650715
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ISBN 978-88-6557-280-1

Finito di stampare
nel mese di ottobre 2015
Stampato in Italia - Printed in Italy
La sicurezza anticrimine
nei musei
La sicurezza anticrimine
nei musei

DE LUCA EDITORI D’ARTE

 carabinieri
tutela
patrimonio
culturale

MINISTERO DEI BENI E DELLE ATTIVITÀ INTERNATIONAL COUNCIL OF ARMA DEI CARABINIERI
CULTURALI E DEL TURISMO MUSEUMS

SEGRETARIATO GENERALE COMITATO NAZIONALE ITALIANO COMANDO CC PER LA TUTELA

DEL PATRIMONIO CULTURALE (TPC)
Antonia P. Recchia Daniele Jalla
Segretario generale Presidente Gen. B. Mariano Mossa
Comandante
Maria Grazia Bellisario Alberto Garlandini
Direttore Servizio I - Coordinamento e ex Presidente Ten. Col. Roberto Colasanti
relazioni internazionali - Ufficio UNESCO Membro dell’Executive Council Capo Ufficio Comando

Caterina Rubino Tiziana Maffei Cap. Gianluca Ferrari

Ufficio Sicurezza patrimonio culturale ed Coordinatrice Commissione Ufficiale addetto alla Sezione
emergenze, Servizio I Sicurezza ed emergenza Operazioni e Logistica

Coordinamento editoriale
Adelaide Maresca Compagna

Le immagini sono state acquisite dal Comando CC TPC nel corso dei sopralluoghi sulla sicurezza anticrimine
o fornite dagli stessi musei:
Galleria Borghese e Galleria Nazionale d’Arte Moderna e Contemporanea, Roma
Galleria Palatina e Galleria degli Uffizi, Firenze
Musei Archeologici Nazionali di Ascoli Satriano, Matera, Nuoro
Palazzo Ducale, Urbino
Palazzo Reale, Napoli
Pinacoteca Nazionale, Bologna
 SOMMARIO

7 Presentazioni

PARTE PRIMA
13 UN APPROCCIO INTEGRATO ALLA SICUREZZA DEL PATRIMONIO CULTURALE
15 L’analisi del rischio e le strategie per la sicurezza (Caterina Rubino)
19 I reati contro il patrimonio culturale e il ruolo del reparto specializzato dei Carabinieri (TPC)
31 Gli attori della sicurezza nei musei (Tiziana Maffei)

PARTE SECONDA
49 LA GESTIONE DELLA SICUREZZA

51 Contesto e struttura
51 Il contesto sociale e istituzionale (TPC)
53 Il complesso architettonico e gli spazi contigui (TPC)
56 Stato di conservazione della struttura ed efficienza degli impianti (Tiziana Maffei)
59 Cantieri temporanei in occasione di interventi di manutenzione e di restauro (Tiziana Maffei)

63 Spazi interni
63 Le sale espositive (Tiziana Maffei)
65 Gli spazi per le mostre temporanee (Tiziana Maffei)
68 I depositi (Tiziana Maffei)
70 Le sale di consultazione di archivi e biblioteche (TPC)
72 Il centro di controllo (TPC)

75 Misure di prevenzione e di contrasto

75 La documentazione sui beni (TPC)
81 Le misure organizzative e di protezione attiva e passiva (Caterina Rubino e TPC)
87 Correlazione tra sicurezza del patrimonio, sicurezza del personale e dei visitatori (Tiziana Maffei)

91 Gestione delle emergenze

91 Ipotesi di scenario e norme di comportamento del personale e dei visitatori (TPC)

95 APPENDICE
97 Il “Registro dei sopralluoghi” del Comando CC TPC:
scheda di rilevamento per la prevenzione del “rischio criminale”

105 Bibliografia
L
a sicurezza degli istituti e dei luoghi della cultura è da sempre all’attenzione del Ministero. L’integrità del
patrimonio da trasmettere alle generazioni future, l’incolumità delle persone che li visitano o vi lavorano
sono obiettivi irrinunciabili da tener sempre presenti, nelle politiche nazionali e nella gestione delle situazioni
territoriali.
Nel nostro Paese negli ultimi decenni si è dovuto far fronte a sempre più frequenti e disastrose calamità naturali,
a terremoti e alluvioni che hanno provocato notevoli danni al patrimonio storico-artistico e hanno evidenziato il
suo alto livello di fragilità a fronte dei nuovi pericoli cui è esposto.
Si è dovuto lavorare inoltre, sul piano normativo e tecnico, per individuare le soluzioni più idonee per adeguare le
strutture di musei, biblioteche, archivi – ospitati generalmente in edifici storici di grande pregio – alle norme generali
di sicurezza antincendio, salvaguardando allo stesso tempo l’armonia complessiva degli ambienti e dei siti.
Si è cercato di ampliare, con le risorse ordinarie e straordinarie via via disponibili, la strumentazione tecnologica di
monitoraggio e allerta sulle situazioni di pericolo per i beni culturali per prevenire e impedire il loro degrado e
rendere più difficili, se non impossibili, le azioni criminali.
Ma soprattutto, insieme a tutti gli altri soggetti impegnati su diversi fronti e con competenze diverse nell’ambito
della sicurezza (Vigili del Fuoco, Carabinieri e altre Forze dell’ordine, Protezione civile e Associazioni di volontariato)
ci si è impegnati per diffondere tra gli addetti ai lavori e la cittadinanza una sempre maggior consapevolezza su
questi problemi, per elaborare linee guida e direttive, per formare quanti operano nelle istituzioni culturali,
rendendoli capaci di programmare il complesso di misure di prevenzione necessarie e l’organizzazione più idonea
alla singola struttura, di accrescere la loro capacità di utilizzare e manutenere le dotazioni presenti, di far fronte
alle piccole e grandi emergenze che si dovessero presentare.
In questa ottica abbiamo aderito con particolare entusiasmo al progetto congiunto dell’ICOM, il Consiglio Interna-
zionale dei Musei, e del Comando per la Tutela del Patrimonio Culturale dei Carabinieri, la cui competenza ed espe-
rienza è a tutti ben nota, volto ad elaborare un manuale per i responsabili dei musei pubblici e privati e per tutte
le professionalità coinvolte nella loro gestione.
L’oggetto specifico della pubblicazione è la prevenzione e la lotta alle offese al patrimonio che possono provenire
dalla mano dell’uomo, furti, danneggiamenti, attentati, ma nelle sue pagine si cerca di diffondere anche una nuova
“filosofia”: l’invito ad affrontare la questione della sicurezza in modo il più possibile integrato in istituti che hanno
la missione di custodire i beni culturali, ma anche di allargare l’accesso e di favorire una partecipazione più ampia
e differenziata alla cultura.
La sicurezza non è responsabilità di pochi ma di tutti, e le misure per perseguirla, nel mondo globale in cui viviamo,
travalicano le frontiere di un singolo Stato: per contrastare il traffico illecito che alimenta il crimine, per porre un
freno alla distruzione e alla dispersione del patrimonio culturale nei paesi teatro di guerre e rivoluzioni occorre un
impegno a livello internazionale e anche in questo più ampio contesto l’ICOM con l’UNESCO e il nostro Comando
Tutela dei Carabinieri giocano un ruolo essenziale.

DARIO FRANCESCHINI
Ministro dei Beni e delle Attività Culturali
e del Turismo

7
I
l mondo sta cambiando e, che ci piaccia o no, con esso anche il nostro modo di pensare. Il ‘terrorismo catastrofico’
è solo uno dei tanti problemi che abbiamo di fronte, insieme all’aumento dei tassi di criminalità e ai rischi
ambientali, più o meno prevedibili, che ci fanno sentire insicuri e consci dei potenziali pericoli che ci circondano.
I metodi che abbiamo finora utilizzato per proteggere il nostro patrimonio culturale, con un’attenzione particolare
alla sua salvaguardia, non sono più sufficienti. I rischi che lo mettono in pericolo sono maggiori che in passato e
si presentano in forme diverse: siamo quindi costretti ad aumentare le misure di sicurezza in un modo molto più
sofisticato di quanto vorremmo.
In questa situazione, è necessario che i professionisti che operano nel settore dell’arte e della sicurezza comunichino
tra loro e imparino dai problemi che si presentano di volta in volta, facendo tesoro delle esperienze e delle
competenze degli altri.
Occorre comprendere che l’organizzazione della sicurezza non costituisce un settore a sé, ma è parte integrante
dell’organizzazione totale di un museo. Si tratta di una questione fondamentale per l’intero museo in quanto
riguarda il personale, i visitatori, le collezioni, e si collega a molte altre attività dell’istituto come la programmazione
finanziaria, la registrazione e documentazione degli oggetti, la manutenzione delle strutture e degli impianti, la
formazione degli addetti.
Questa iniziativa, nata dalla collaborazione di ICOM (attraverso il Comitato nazionale Italiano e il Comitato inter-
nazionale per la sicurezza) con il Ministero dei beni e delle attività culturali e con il Comando dei Carabinieri spe-
cializzato nella tutela dei beni culturali, intende fornire ai professionisti dei musei un manuale da utilizzare nella
prevenzione dei reati e nella gestione delle emergenze.
Siamo consapevoli dell’impossibilità di annullare del tutto i rischi – la sicurezza non potrà mai essere totale! – ma
le indicazioni e i suggerimenti forniti dagli autori di questa pubblicazione potranno ridurli, rendendo più difficile il
successo delle azioni criminali perpetrate a danno del patrimonio culturale.

N
ato come progetto del Comitato nazionale dell’ICOM in collaborazione con il Comando Carabinieri per la Tutela
del Patrimonio Culturale, la proposta di produrre un manuale sulla sicurezza anticrimine nei musei e negli altri
istituti della cultura ha immediatamente assunto una valenza ben più ampia.
Fin dall’inizio ha ottenuto il sostegno del Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo, nel quadro del rapporto
sempre più stretto che esso ha stabilito con ICOM Italia e che, anche in vista della 24a Conferenza generale di ICOM
che si svolgerà a Milano dal 3 al 9 luglio 2016, si è formalizzato in un accordo generale di collaborazione.

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È stato contemporaneamente proposto alla Strategic Allocation Review Commission di ICOM ottenendo un finanzia-
mento per la sua traduzione in inglese e divenendo così un progetto a carattere internazionale dell’International Council
of Museums.
Non possiamo per questo che essere lieti di presentarlo alla comunità italiana e internazionale dei professionisti e delle
istituzioni museali per le tante ragioni che ci hanno portato a promuoverlo.
In primo luogo come riconoscimento alla particolare competenza del nostro Corpo dei Carabinieri e del suo Comando
per la Tutela del Patrimonio Culturale che, se abbiamo avuto modo di apprezzare per quanto fa nel nostro Paese,
sappiamo anche che è noto e stimato in tutto il mondo e preso a modello di struttura delle Forze dell’ordine dedicata
alla lotta alla criminalità organizzata ai danni dei beni culturali.
Con il Comando abbiamo stabilito un accordo di collaborazione di cui questo manuale è il primo frutto visibile, ma che
si concreta in una più vasta cooperazione nel campo della prevenzione anticrimine nei musei.
I testi presenti in questo manuale redatti del Comando e degli Uffici del Ministero dimostrano ampiamente l’alta
professionalità e la grande esperienza di entrambi.
In secondo luogo questo risultato conforta la scelta di ICOM Italia di strutturarsi, oltre che in Coordinamenti regionali
aperti ai professionisti museali anche non iscritti a ICOM Italia, in Commissioni e Gruppi di lavoro tematici corrispondenti
ai Comitati Internazionali di ICOM con l’obiettivo di saldare il dibattito e il confronto nazionale con quello che paralle-
lamente si svolge sul piano mondiale.
La nostra Commissione “Sicurezza ed emergenza”, alla cui presidente si devono molti dei testi presenti in questo
Manuale, è attiva nel campo della formazione e della diffusione delle conoscenze e informazioni sulla prevenzione dei
rischi di ogni natura cui è sottoposto il patrimonio culturale, forte del suo legame con la rete internazionale assicurata
da ICOM attraverso l’International Committee for Museums Security (ICMS),la Disaster Relief Task Force (DRTF) il suo
Segretariato generale attraverso i programmi di lotta al traffico illecito dei beni culturali, la produzione delle Red List,
la partecipazione all’International Blue Shield (il cui Comitato nazionale esiste anche nel nostro paese, grazie all’inter-
vento della Commissione Sicurezza ed emergenza di ICOM italia).
I tempi sono cambiati e nuovi grandi rischi minacciano musei e patrimonio culturale.
Siamo certi che questo manuale costituisca un contributo anche a prevenirli in un contesto internazionale e nazionale
in cui la questione della sicurezza è, nella sua globalità, un aspetto sempre più importante nella gestione quotidiana
degli istituti e dei luoghi della cultura.

HANS-MARTIN HINZ WILLEM HEKMAN DANIELE JALLA ALBERGO GARLANDINI

Presidente ICOM Presidente ICMS Presidente ICOM Italia Executive Council ICOM

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I
n un suo intervento nel maggio del 2003, l’allora Presidente della Repubblica Carlo Azeglio Ciampi ebbe a
dire: “È nel nostro patrimonio artistico, nella nostra lingua, nella capacità creativa degli Italiani che risiede il
cuore della nostra identità, di quella Nazione che è nata ben prima dello Stato e ne rappresenta la più alta
legittimazione”.
Alla luce di questa affermazione, che tutti noi sentiamo di condividere integralmente, divengono assai chiari il senso
e il valore del lavoro svolto dal Comando dei Carabinieri per la Tutela del Patrimonio Culturale, volto a ripristinare
e a garantire il rispetto della legalità nel settore che più di ogni altro contribuisce a definirci come popolo, come
nazione, e che ci chiama al dovere di custodire e prenderci cura di un patrimonio unico al mondo.
Non v’è, infatti, alcun dubbio che la densità e la ricchezza del patrimonio culturale censito in Italia e una galassia
di strutture museali ed espositive, distribuite in modo capillare su tutto il territorio nazionale, confermano l’immagine
corrente di museo diffuso con la quale viene comunemente rappresentato il nostro Paese.
La salvaguardia di questo straordinario patrimonio deve essere sentita, pertanto, come un dovere nei confronti di
un’eredità preziosa, lasciataci in affidamento dal nostro passato e dalla nostra storia e in quanto tale intimamente
legata al sentimento e all’identità nazionale delle nostre comunità.
E’ per questa ragione che l’Arma ha immediatamente accolto l’invito a collaborare al progetto editoriale voluto dal
Ministero dei Beni e delle Attività Culturali e del Turismo e dall’International Council of Museums per sensibilizzare,
stimolare e sostenere concretamente i musei e i professionisti museali nell’assolvimento dei compiti di tutela del
patrimonio artistico loro affidato.
Si tratta di un documento che raccoglie e mette a frutto il meglio delle esperienze del Comando Carabinieri Tutela
Patrimonio Culturale, maturate in 46 anni di attività a protezione dei beni artistici, storici e archeologici.
L’Arma, infatti, cogliendo per prima i gravi rischi legati al depauperamento di un settore cardine del nostro Paese,
ha sviluppato in questo campo una crescente sensibilità, testimoniata dalla scelta di costituire il 3 maggio 1969 un
reparto specializzato nella tutela del patrimonio artistico e culturale della Nazione. Un patrimonio immenso, al co-
spetto del quale le poche righe con cui, all’epoca, il Comando Generale definiva l’istituzione del primo Nucleo in
Roma, assegnandogli “un ufficiale, otto sottufficiali, sette militari di truppa, un’autovettura ed un’autogiardinetta
850…”, suonano oggi come straordinariamente lungimiranti. Quelle prime risorse aprirono una breccia, individuarono
un percorso, rivelatosi poi vincente, che vide l’Italia dotarsi – primo Stato al mondo - di un’unità di polizia espres-
samente deputata al contrasto del crescente interesse della criminalità nei confronti dei beni artistici e culturali, an-
ticipando anche la successiva raccomandazione dell’UNESCO, firmata a Parigi nel 1970, che invitava tutti gli Stati
membri ad adottare specifiche misure a tutela dei beni d’arte.
Da allora lo speciale Reparto dell’Arma è stato interessato da un progressivo rafforzamento che ha portato alla rea-
lizzazione di un modello organizzativo via via meglio rispondente alle accresciute esigenze di contrasto nel
particolare settore criminale, fino alla costituzione, nel 1992, del Comando Carabinieri per la Tutela del Patrimonio
Culturale, inserito tra gli Uffici di diretta collaborazione del Ministro per i Beni e le Attività Culturali e del Turismo.

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Grazie anche al costante sostegno del Ministero, oggi il Comando, da cui dipendono un Reparto Operativo a livello
centrale, dodici Nuclei e una Sezione distribuiti sul territorio nazionale, ha raggiunto livelli di assoluta eccellenza
sia in Italia che all’estero. Lo testimoniano tra l’altro le cifre relative all’attività di contrasto svolta negli ultimi due
anni: oltre 2.500 persone deferite all’Autorità giudiziaria e 45 tratte in arresto per reati commessi in danno del pa-
trimonio culturale; beni recuperati per un valore stimato di circa 700 milioni di euro.
Una menzione particolare merita, senz’altro, la Banca dati dei beni culturali illecitamente sottratti, autentico fiore
all’occhiello dello speciale reparto. Realizzato a partire dal 1980, l’archivio informatico costituisce da anni un
formidabile supporto alle attività investigative, con le sue 1.140.000 schede di oggetti d’arte da recuperare e le
oltre 600.000 immagini di esse che, grazie ad evoluti sistemi applicativi, è possibile confrontare con quelle di opere
e oggetti recuperati o comunque sottoposti a verifica.
L’azione del reparto speciale dell’Arma a difesa del nostro patrimonio artistico si avvale, poi, del fondamentale
apporto delle Stazioni Carabinieri, capillarmente diffuse su tutto il territorio nazionale. Il legame indissolubile con
le comunità e la profonda conoscenza del territorio consentono, infatti, a questi reparti, di avere diretta cognizione
delle ricchezze storico-artistiche presenti anche nei luoghi e nei siti museali più periferici e di concorrere alla loro
tutela in collaborazione con le Sovrintendenze e Direzioni del Dicastero.
Quello dell’Arma, dunque, è un impegno complessivo che assume una rilevanza strategica nel contesto delle
attività a difesa del patrimonio artistico e culturale del Paese; un servizio che l’Arma svolge con professionalità
e forte motivazione. Nell’ambito delle attività preventive, i Carabinieri hanno sviluppato iniziative volte a sensi-
bilizzare le comunità e a coinvolgere quanto più possibile i cittadini nella tutela di questo prezioso patrimonio.
In quest’ottica, ad esempio, è stato reso disponibile sul sito internet www.carabinieri.it, anche per i privati, un
modello di catalogazione dei beni di valore artistico ed è stato reso possibile l’accesso, da parte di tutti gli utenti
della rete, a una selezione dei più importanti oggetti censiti nella Banca dati dei beni culturali illecitamente sot-
tratti.
Allo stesso principio si ispira il progetto che oggi viene presentato: una pubblicazione dal taglio volutamente prag-
matico e schematico, da mettere a disposizione dei responsabili dei Musei; uno strumento di semplice e immediata
fruizione che fornisce qualificate indicazioni utili a contrastare il fenomeno dei furti e dei danneggiamenti di beni
artistici e a favorire il successivo rintraccio delle opere in caso di trafugamenti.
Il “vademecum” individua alcuni fondamentali strumenti di tutela. Tra questi, l’adozione di un’articolata serie di
misure di prevenzione per contrastare eventi di trafugamento, nonché l’indicazione di norme comportamentali per
un’efficace gestione degli eventi emergenziali quali furti, rapine, gesti di follia e atti terroristici.
Collaborando alla realizzazione di questo importante progetto, l’Arma dei Carabinieri ha inteso confermare la
priorità del suo impegno nella tutela dei beni artistici e culturali; un patrimonio consegnatoci dalla Storia, del quale
siamo chiamati a preservare l’integrità, per poterlo trasmettere alle generazioni future in tutta la sua ricchezza e in
tutto il suo splendore.

TULLIO DEL SETTE

Comandante Generale dell’Arma dei Carabinieri

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 PA R T E P R I M A

UN APPROCCIO INTEGRATO ALLA SICUREZZA

DEL PATRIMONIO CULTURALE
 L’analisi del rischio e le strategie per la sicurezza
Per affrontare il problema della sicurezza – considerato
sotto i diversi aspetti antincendio, strutturale, antropico
etc. – nei luoghi che costituiscono o contengono “beni
culturali” è indispensabile un approccio lontano da qua-
lunque metodo deterministico-prescrittivo. L’indicazione
di regole predefinite, infatti, mal si concilierebbe con la
necessità di contemperare esigenze diverse: da un lato
quella della sicurezza dei beni e delle persone, dall’altro
quelle di fruizione e conservazione del patrimonio cul-
turale.
Fermi restando i requisiti essenziali e gli obiettivi da sod-
disfare, è necessario fare allora ricorso a un approccio
che commisuri di volta in volta la strategia di sicurezza
alle specifiche realtà, anche attraverso il ricorso a misure
di sicurezza equivalenti.
Il Ministero dei beni e delle attività culturali e del
turismo già nel 2001, con il decreto 10 maggio 2001,
Atto di indirizzo sui criteri tecnico scientifici e sugli
standard di funzionamento e sviluppo dei musei, nel-
l’Ambito V-Sicurezza del museo ha individuato nel-
l’analisi del rischio l’approccio più opportuno per lo svi-
luppo di un adeguato progetto di sicurezza nell’ambito
dei beni culturali 1.
Questo metodo – storicamente applicato a insediamenti
che possono essere teatro di incidenti rilevanti, ma con
una validità assolutamente generale – si configura come
un processo teso a fornire una rappresentazione formale
della probabilità di danno di un sistema e a raccogliere
le informazioni necessarie per una verifica documentata
e giustificabile delle scelte progettuali adottate per rag-
giungere gli obiettivi di sicurezza previsti. Esso è incen-
trato sulla valutazione del “rischio”, che rappresenta la
probabilità di verificarsi di un evento con conseguente
danno alle persone o ai beni. Si tratta di un approccio
che non esclude il rischio, sempre connesso con qualsi-
voglia attività umana, ma tende a renderlo minimo o re-
siduale, e tale da essere compatibile con la vulnerabilità
del “contenitore” e del “contenuto”, perché in grado
di garantire un livello di sicurezza accettabile anche in
condizioni di emergenza.
Una compiuta analisi del rischio inizia quindi con la va-
lutazione dei rischi e si conclude con la verifica di com-
patibilità delle procedure previste nel caso in cui il rischio
(evento probabilistico) si concretizzi in un evento nega-
tivo (evento certo).
Tale analisi deve prevedere in particolare le seguenti
fasi:
1. la valutazione dei rischi;
2. l’individuazione delle misure di compensazione, che
modificano e/o integrano quelle già presenti;
3. la valutazione dei rischi residui, cioè del livello di ri-
schio che continua a permanere anche a seguito della
attuazione di tutte le misure di compensazione appli-
cate;
4. l’individuazione degli eventi e dei relativi scenari con-
nessi con i rischi residui;
5. la mitigazione degli eventi connessi con i rischi residui
e la progettazione dei sistemi di protezione attiva;
6. la pianificazione e la gestione delle emergenze;
7. gli interventi correttivi della strategia.
La messa in atto di tutti questi punti costituisce l’essenza
del “progetto di sicurezza” che non si affida a prescri-
zioni impartite da disposizioni legislative regolamentari,
ma tende al raggiungimento degli obiettivi riconducendo
le linee di responsabilità nei confronti del rischio all’in-
terno delle realtà nelle quali esso è presente, non solo
e non tanto in capo a singole figure giuridiche, ma
anche e soprattutto alla organizzazione nel suo insieme,
alle sue regole strategiche ed operative.
Valutazione dei rischi
L’analisi del rischio implica primariamente la valutazione
dei rischi, che deriva dall’interazione di tre fattori:
– i “pericoli”, cioè le fonti oggettive di potenziali eventi
negativi, cui consegue un danno a beni o persone;
– i “fattori di esposizione”, legati alla frequenza con
cui l’evento può verificarsi;
– le “vulnerabilità”, cioè la predisposizione di un bene
a subire danni a seguito del verificarsi dell’evento ne-
15
 gativo sia per caratteristiche proprie, sia per le con-
dizioni del sistema in cui esso è inserito.
Nell’ambito della sicurezza antropica il rischio è costituito
dalla probabilità di verificarsi di azioni a carattere doloso
quali: attentato, furto, rapina, taccheggio e vandalismo.
Il pericolo è rappresentato da un soggetto intenzionato
a compiere tali azioni, allo scopo di sottrarre o danneg-
giare il patrimonio culturale.
Il fattore di esposizione dipende dal tipo di rischio con-
siderato: in relazione al rischio di atti vandalici e di tac-
cheggi, ad esempio, esso è strettamente connesso al
numero di persone presenti che possono venire a con-
tatto con il bene (visitatori, studiosi, operatori interni o
esterni alla struttura);le condizioni sociali e politiche in-
fluenzano la probabilità di accadimento, e quindi il fat-
tore di esposizione, di atti vandalici ed attentati; infine
la diffusione della criminalità influenza il verificarsi di
rapine.
Per quanto riguarda l’esame della vulnerabilità, occorre
sia tenere conto delle caratteristiche del bene in relazione
al tipo di evento considerato (i beni di piccole dimensioni
ad esempio, sono più vulnerabili nei confronti del rischio
di taccheggio, mentre monumenti di particolare rilevan-
za sono più vulnerabili nei confronti di possibili attentati)
sia effettuare un’attenta analisi delle condizioni al con-
torno partendo dal contesto ambientale e procedendo
in modo via via concentrico intorno al bene. I fattori che
influenzano la vulnerabilità sono la:
– caratterizzazione urbanistica e infrastrutturale del sito;
– presenza di ostacoli naturali o artificiali;
– presenza di fasce di rispetto;
– distanza dalle sedi delle forze dell’ordine;
– presenza di edifici adiacenti;
– morfologia dell’insediamento;
– visibilità del complesso e l’illuminazione delle aree
esterne;
– presenza di recinzioni e cancelli;
– caratteristica costruttiva degli edifici e loro caratteriz-
zazione planovolumetrica;
– presenza di terrazze;
– tipologia di infissi, lucernari e presenza di inferriate;
– presenza di canali sotterranei praticabili;
– presenza di aree a rischio specifico (aree di accoglienza
visitatori, cassa, guardaroba e deposito oggetti, servizi
aggiuntivi, depositi di opere d’arte, laboratori vari,
aree destinate a mostre temporanee etc.);
– condizione degli impianti di protezione attiva esistenti;
– presenza di porte blindate, casseforti, teche;
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– delimitazione delle aree e dei distanziatori;
– appetibilità dei beni anche in rapporto alla facilità di
immissione sul mercato illecito;
– l’immagine e importanza simbolica dei beni.
Compensazione del rischio
Valutato il rischio, il progetto di sicurezza deve prevedere
la compensazione del rischio, che può essere attuata at-
traverso l’adozione di misure preventive, di protezione
passiva e organizzative.
Le misure preventive sono le misure che interagiscono
con la frequenza di accadimento degli eventi, scorag-
giando in vario modo e a vari livelli le azioni criminose.
Fra queste rientrano:
– l’opera di intelligence delle forze dell’ordine;
– la bonifica del territorio;
– le misure che contrastano la circolazione illecita dei
beni;
– la selezione del personale di custodia;
– la dotazione di divise al personale addetto alla sorve-
glianza delle sala.
Le misure di protezione passiva sono quelle che miglio-
rano le difese fisiche, rafforzando quelle esistenti. Ap-
partengono a questa categoria di misure:
– le recinzioni e i cancelli dell’insediamento;
– le chiusure esterne degli edifici;
– gli accessi alle singole sale;
– le serrature di sicurezza;
– le protezioni delle singole opere (teche, casseforti,
vetrate etc.);
Infine le misure organizzative riguardano l’aspetto ge-
stionale dell’insediamento in condizioni di esercizio or-
dinario. Fra di esse si possono annoverare:
– il controllo e la gestione delle chiavi;
– il controllo degli accessi del personale autorizzato
(addetti alle manutenzioni, addetti alle pulizie, impie-
gati, studiosi etc);
– la gestione ed il controllo dei visitatori;
– la catalogazione e l’inventariazione aggiornata delle
opere presenti;
– il piano di manutenzione degli impianti;
– le procedure di apertura e chiusura delle sale;
– la gestione della sala di controllo e le procedure di
accesso alla stessa;
– le procedure di espletamento delle ronde;
– la formazione e l’addestramento del personale pre-
posto alla sicurezza.
 Atto di indirizzo sui criteri tecnico scientifici e sugli standard di funzionamento e sviluppo dei musei
Ambito V – Sicurezza del museo
PREMESSA
Nell’ambito dei beni culturali sono presenti diverse problematiche inerenti la salvaguardia degli edifici e del loro contenuto, ma anche la
sicurezza degli occupanti (frequentatori ed addetti), in buona sostanza ciò che usualmente è individuato con i termini inglesi di security
e di safety.
Tali problematiche assumono di volta in volta la denominazione di conservazione, tutela, restauro, sicurezza sul lavoro, sicurezza antin-
cendio, etc., coinvolgendo aspetti di ordine ambientale, strutturale, di uso, anticrimine e antincendio. Si tratta di materie molto complesse
ed anche tra loro molto diverse che rischiano talvolta di entrare in rotta di collisione, se non affrontate in maniera coordinata ed organica.
Inoltre, quando si considerano insediamenti ed edifici realizzati in un arco temporale misurabile in secoli, non modificabili con interventi
strutturali ed impiantistici invasivi, non si possono prescrivere soluzioni deterministico-prescrittive valide per tutte le situazioni.
Un approccio culturale, prima ancora che regolamentare, è quello che riguarda la sicurezza, nella più ampia eccezione del termine. È un
approccio pragmatico integrato che, fissati gli irrinunciabili requisiti essenziali che i contenitori museali devono garantire e gli obiettivi
che, a fronte di ciascun requisito, devono essere soddisfatti, si basa su una analisi del rischio mirata ed una conseguente strategia di
sicurezza che comprende misure preventive, protettive ed organizzative capaci di perseguire quegli obiettivi, anche in occasione delle
emergenze correlate alle situazioni di rischio considerate.
L’analisi del rischio parte dalla raccolta organica ed uniforme di tutti i dati relativi ai singoli pericoli, alle corrispondenti vulnerabilità ed
anche ai relativi fattori di esposizione che concorrono in stretta sinergia alla determinazione dei singoli rischi in termini sia qualitativi che
quantitativi.
La definizione della strategia di sicurezza parte dalla conoscenza di tali dati e delle singole realtà costruite, poiché solo attraverso una
corretta e coerente rappresentazione dell’oggetto dell’analisi possono essere progettate in modo mirato misure preventive, di compen-
sazione e di mitigazione dei rischi. Con tale approccio l’acritica cultura dell’adempimento viene sostituita da una cultura basata sugli
obiettivi da raggiungere in concreto, caso per caso e, in conformità con le più recenti Direttive comunitarie ed i Disposti legislativi di re-
cepimento nazionali riguardanti materie riconducibili alla sicurezza, le linee di responsabilità nei confronti del rischio all’interno delle realtà
nelle quali esso è presente non si affidano a prescrizioni che provengono dall’esterno, ma vengono bensì ricondotte non solo e non tanto
in capo a singole figure giuridiche, ma anche e soprattutto alla organizzazione nel suo insieme ed alle sue regole strategiche ed operative
per il perseguimento degli obiettivi di sicurezza.
Si tratta di un approccio che non esclude il rischio, sempre connesso con qualsivoglia attività umana, ma tende a renderlo minimo nella
sua residualità, compatibile con la vulnerabilità del «contenitore» e del «contenuto», in grado di garantire una accettabile sicurezza anche
in condizioni di emergenza.
NORMA TECNICA
Il museo deve garantire la sicurezza ambientale, la sicurezza strutturale, la sicurezza nell’uso, la sicurezza anticrimine e la sicurezza in
caso di incendio, considerando i problemi della sicurezza in modo mirato ed integrato.
Il museo deve tendere a:
– mitigare le azioni che l’ecosistema territoriale può provocare, attraverso interventi di analisi, monitoraggio e bonifica;
– tutelare, conservare e consolidare il contenitore delle collezioni nei confronti delle suddette azioni;
– tutelare e conservare le sue collezioni, anche in condizioni di emergenza;
– garantire la sicurezza del personale e dei visitatori, anche in condizioni di emergenza;
– garantire la sicurezza dei soccorritori in condizioni di emergenza.
Il museo è tenuto ad assicurare che le strutture siano conformi alle disposizioni di carattere cogente (standard legislativi), ad attuare
interventi finalizzati a rendere le strutture atte a soddisfare i requisiti essenziali (standard normativi) ed a prevedere tutte le misure
preventive, di protezione attiva e passiva e organizzative per dare adeguata confidenza sul mantenimento nel tempo delle condizioni di
sicurezza (strategia di sicurezza). Allo scopo esso è tenuto ad effettuare una analisi dei rischi atta a commisurare la strategia di sicurezza
alla specifica realtà, anche attraverso il ricorso a misure di sicurezza.

La quantificazione e la mitigazione integrati e la predisposizione di procedure operative op-

del rischio residuo
La quantificazione del rischio residuo consiste nella ri-
valutazione del rischio alla luce delle misure adottate in
fase di compensazione, cioè con i fattori di esposizione
e le vulnerabilità opportunamente ridotti.
Qualora il rischio residuo così valutato risulti non accet-
tabile, si procederà alla mitigazione del rischio residuo
mediante l’impiego di idonei sistemi di protezione attiva
portunamente studiate.
I sistemi di protezione attiva sono costituiti dagli impianti
antintrusione, antifurto, antiaggressione e antieffrazione
e dalla vigilanza: in altri termini dall’integrazione tecno-
logia-uomo. Per quanto riguarda gli impianti, questi do-
vranno soddisfare il requisito dell’”affidabilità”, cioè de-
vono essere idonei in relazione al contesto in cui sono in-
seriti, tempestivi, efficaci, disponibili, poco sensibili al sa-
botaggio; devono inoltre avere un sufficiente grado di

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automazione, essere adeguatamente tarati per il controllo
dei falsi allarmi e garantire una facile manutenzione.
Alcuni di questi requisiti condizionano fortemente la
fase di progettazione dell’impianto stesso. In particolare
la scelta del livello di prestazione dei componenti deter-
mina il grado di protezione contro il sabotaggio, mentre
la loro tipologia in relazione alle condizioni ambientali
determina la riduzione al minimo dei falsi allarmi.
L’aspetto del “fuori uso” legato alla manutenzione può
anch’esso essere ricondotto alla fase progettuale, in cui
le scelte dell’architettura dell’impianto e dei suoi com-
ponenti devono essere tali da ridurre al minimo le pro-
babilità di guasto e comunque fornire tempestivamente
l’indicazione del guasto, dando la possibilità di un inter-
vento sul posto nel più breve tempo possibile.
Discorso a parte merita il grado di automazione, che è
strettamente connesso alle risorse logistiche e umane
presenti. Infatti esso determina quanto l’uomo dovrà in-
teragire con la tecnologia. Per gestire un elevato grado
di automazione, occorre essere certi di una buona inge-
gneria di progetto, di una accurata costruzione, di una
competente installazione e infine di una costante e scru-
polosa manutenzione, in accordo al piano di manuten-
zione previsto nel progetto. Per poter contare su un’ef-
ficace interazione uomo-impianto, si deve inoltre pre-
stare la massima cura alla selezione degli operatori, alla
loro formazione ed al loro addestramento.
Le procedure operative gestiscono l’integrazione tra gli
impianti di protezione e gli addetti alla sicurezza e al
controllo, fornendo le indicazioni comportamentali in
caso di allarme.
La gestione del rischio residuo
La gestione del rischio residuo si attua attraverso la pia-
nificazione e la gestione delle emergenze con l’obiettivo
di controllarne primariamente l’evoluzione e dunque di
minimizzarne le conseguenze.
Pianificare l’emergenza significa formulare un piano
operativo per la sua gestione. Il piano di emergenza do-
vrà contenere in dettaglio l’individuazione degli scenari
1
Il DM è stato pubblicato nel supplemento ordinario n. 238 alla
Gazzetta Ufficiale n. 244 del 19 ottobre 2001. L’Atto di indirizzo,
frutto del lavoro di un gruppo di esperti del Ministero, degli enti ter-
ritoriali, delle università, presieduto dall’allora direttore generale Mario
Serio e coordinato da Cristina Acidini, trovava il suo fondamento giu-
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attesi, la predisposizione delle risorse, la determinazione
delle linee di flusso per la loro attivazione e l’individua-
zione dei “protagonisti”.
La gestione delle emergenze sarà tanto più efficace
quanto più gli scenari di progetto saranno realistici e
conservativi e la professionalità dei gestori elevata. Il pia-
no di emergenza deve prendere in considerazione anche
i rapporti con le forze dell’ordine; infatti l’affidabilità del-
l’intervento di “repressione differita” loro richiesta potrà
essere garantita soltanto attraverso un lavoro congiunto
di pianificazione, ma anche e soprattutto di verifica me-
diante esercitazioni, che garantisca la dovuta sinergia e
continuità fra la gestione della emergenza da parte degli
addetti interni e quella delle forze dell’ordine.
Compito della pianificazione dell’emergenza è anche
quello di sviluppare nei gestori della stessa le abilità ne-
cessarie per riconoscere e fronteggiare gli eventi attesi.
Occorre pertanto dare ai gestori una formazione in grado
di sviluppare le abilità tecnico-professionali necessarie per
interpretare i sintomi della emergenza al suo nascere e
soprattutto una capacità di sintesi che consenta loro di
mettere a fuoco i problemi, selezionando le informazioni
deducibili dai segnali premonitori. La rilevazione dei se-
gnali premonitori da parte di coloro che sono deputati
alla gestione dipende dal grado di conoscenza dei pericoli
e delle loro caratteristiche intrinseche, dal saperne ricono-
scere la minacciosa presenza, ma anche dal saper correlare
tali pericoli alla contingente vulnerabilità ambientale.
La verifica della compatibilità consiste nella valutazione
dell’operabilità del piano di emergenza predisposto e
quindi della coerenza e praticabilità delle azioni da atti-
varsi in caso di emergenza.
Tale verifica, attuata sia attraverso simulazioni con modelli
matematici, sia attraverso esercitazioni, indicherà se una
emergenza è gestibile, cioè se il corrispettivo piano am-
mette soluzioni, e quindi se quel rischio è “accettabile”.
Nel caso in cui essa dia esito negativo, occorre indivi-
duare le azioni necessarie a migliorare la gestione del-
l’emergenza. Ciò fatto occorrerà ripetere i punti prima
descritti e iterare il procedimento fino al raggiungimento
di un esito positivo della verifica.
ridico nell’art. 150, c. 6 del decreto legislativo 112/1998, poi abrogato.
Pur non avendo quindi carattere di obbligatorietà, esso è stato assunto
come punto di riferimento dalla comunità scientifica italiana e da al-
cune Regioni che hanno individuato gli standard per il riconoscimento
dei musei locali.
 I reati contro il patrimonio culturale
e il ruolo del reparto specializzato dei Carabinieri
Gli istituti culturali come possibile obiettivo
di aggressione criminale
I beni culturali, a cui individui e comunità attribuiscono
differenti significati e valori – storici, artistici, simbolici
ed economici – con un’attenzione e una sensibilità che
può mutare nel tempo, corrono il rischio di essere de-
turpati, sottratti, illecitamente esportati, dispersi, talvolta
per sempre.
L’esigenza di proteggerli e di consentirne il godimento
alle attuali e future generazioni deve portare i proprie-
tari e i responsabili della tutela a valutare con maggior
consapevolezza le condizioni ottimali per preservarli,
per quanto possibile, nei luoghi (chiese, palazzi, siti ar-
cheologici, etc.) e nei contesti per cui sono stati creati
o a cui sono pervenuti per vicende storiche oppure, se
necessario, per trasferirli in luoghi più adeguati a ga-
rantirne la conservazione e la valorizzazione.
La nostra analisi si concentrerà sugli istituti di cultura e
in particolare sui musei, tendenzialmente meno esposti
ad aggressioni criminali, ma comunque, come vedremo,
non indenni da rischi.
Luoghi da sempre deputati a custodire ed esporre col-
lezioni pubbliche o d’interesse pubblico, essi si conno-
tano oggi con maggiore intensità anche come sedi attive
di ricerca, di educazione e diffusione di conoscenze, di
aggregazione sociale e d’impiego del tempo libero. Le
esigenze della conservazione si sovrappongono quindi
e vengono, spesso, a confliggere con le ragioni altret-
tanto importanti dell’ampliamento e della diversificazio-
ne della fruizione, mediante l’accesso dei visitatori negli
orari di apertura e l’ulteriore partecipazione ad iniziative
culturali ed eventi.
La coesistenza di questi obiettivi fa sì che il patrimonio
culturale non sia immune da problematiche che possono
minarne la sopravvivenza.
Edifici e beni, contenitore e contenuto, nei limiti imposti
dalla gestione delle emergenze – tese a garantire l’in-
columità dei visitatori e del personale addetto – e nei
confini dettati dall’applicazione delle norme di preven-
zione, devono essere adeguatamente protetti. È neces-
sario, pertanto, prevedere e adottare le misure idonee
a prevenirne furti, rapine e danneggiamenti, adeguando
il livello di sicurezza al valore complessivamente inteso
del patrimonio culturale custodito.
Certamente, come evidenziato nel precedente capitolo,
nessun approccio alla sicurezza, seppur diretto a uno
specifico ambito, può prescindere da una visione com-
plessiva che tenga conto di tutte le altre componenti di
rischio: la sicurezza anticrimine costituisce uno degli
aspetti, unitamente alla sicurezza ambientale, struttura-
le, nell’uso ed in caso di incendio, che compongono il
concetto di sicurezza integrata 1.
L’integrazione delle diverse fattispecie procede, infatti,
dal presupposto della complementarietà delle analisi e
delle valutazioni dei rischi di settore e dalla consapevo-
lezza delle necessità di bilanciamento di interessi molto
spesso in conflitto fra loro 2.
L’esatta percezione di quanto siano concrete le minacce
dirette contro il patrimonio culturale e di quanto sia vul-
nerabile il sistema museale – che pure vanta un’atten-
zione alla sicurezza antropica storicamente maggiore di
quello bibliotecario e archivistico – si ricava dall’analisi
dei più eclatanti delitti commessi nel recente passato, di
cui ricordiamo brevemente, in un riquadro a parte, le
modalità di svolgimento 3.
Questi eventi rappresentano, per l’importanza delle sedi
museali colpite e per la rilevanza dei capolavori sottratti,
l’apice di una serie numerosissima di eventi delittuosi
“minori” che hanno visto, e purtroppo continuano a ve-
dere, i luoghi deputati a contenere e a salvaguardare il
patrimonio culturale come bersaglio di ladri d’arte e di
potenziali squilibrati.
La consapevolezza che anche questi luoghi “sicuri”
possono essere violati; l’analisi delle modalità ricorrenti
e delle condizioni che facilitano le azioni criminali pos-
sono essere utili per comprendere i maggiori fattori di
rischio e mettere in campo azioni e procedure che ri-
ducano le minacce di aggressione e le loro possibilità
di successo.
19
L’analisi del rischio e la ricerca delle vulnerabilità
In generale, le vulnerabilità del “sistema sicurezza” uti-
lizzate per introdursi nei contenitori d’arte e cultura e
riscontrate dal Comando CC TPC, riguardano:
– la struttura e le misure di protezione fisica;
– le misure di protezione elettronica e la videosorve-
glianza;
– il personale addetto ai servizi di custodia e vigilanza;
– l’accesso in generale e, in particolare, la fruizione da
parte dell’utenza.
Le criticità attinenti a questi aspetti, inoltre, possono
agevolare la consumazione dei reati anche se i malviventi
ne sono inconsapevoli; incentivare a delinquere chi non
ha intenzione di farlo; impedire che l’azione delittuosa
possa essere tempestivamente rilevata e interrotta, con
ripercussioni evidenti sulle potenzialità che le attuali
modalità d’indagine hanno nell’individuazione dei rei e
nel recupero dei beni sottratti.
I soggetti d’interesse operativo, restando nell’ambito
della presente trattazione, si distinguono in chi sottrae i
beni e in chi li danneggia. Questi ultimi agiscono in forza
di un impulso incontrollabile o in modo premeditato,
sfruttando i canali di accesso e fruizione previsti per i vi-
sitatori e rivolgendo la violenza di norma solo sul bene
d’arte. Chi sottrae il bene, sempre che il furto rappresenti
un obiettivo prefigurato, ha due possibilità per appro-
priarsene:
– agire con violenza o minaccia sugli addetti alla vigi-
lanza o sul personale della struttura;
– sfruttare lacune (permanenti od occasionali) del siste-
ma di sicurezza.
Entrambe le eventualità possono presentarsi anche du-
rante le ore di chiusura e i periodi previsti per l’accesso
alla struttura del personale dipendente, delle ditte di
pulizia/manutenzione e dei visitatori.
La premeditazione del furto implica l’acquisizione, da
parte dei criminali, di notizie sulla struttura culturale e
sulla vita che vi si svolge. La scelta della modalità d’azio-
ne dipende da:
– criticità emerse dall’esame che i criminali eseguono
sul sistema di sicurezza (sopralluogo);
– tempo necessario per superare le protezioni fisiche
ed elettroniche;
– livello “professionale” richiesto per superare le pro-
tezioni fisiche ed elettroniche;
– margini di rischio che i soggetti sono disposti a correre
per il raggiungimento dell’obiettivo.
20
L’approccio che i criminali hanno nei confronti di un
obiettivo contenente beni di cui intendono appropriarsi
consiste in un bilanciamento tra i “costi” e i “benefici”.
La rimuneratività dell’azione è sicuramente legata al va-
lore del bene e alla sua commerciabilità. A meno che
non si tratti di un furto su commissione o non riguardi
beni dal valore intrinseco della materia prima (per es.:
l’oro dei gioielli, indipendentemente dall’interesse cul-
turale, può essere fuso, mentre le pietre possono essere
tagliate), maggiore è l’importanza e notorietà di un’ope-
ra, minore è la possibilità di commercializzazione e, pa-
radossalmente, minori sono i potenziali ricavi.
I costi, invece, attengono all’impegno anche economico
dell’azione e al rischio di essere arrestati. In particolare,
il primo è legato al numero e al costo delle “professio-
nalità e mezzi tecnici” necessari per superare il sistema
di sicurezza dell’obiettivo; il secondo dipende, essenzial-
mente, dal tempo necessario per introdursi nell’installa-
zione, impossessarsi del bene e uscire.
L’impegno del responsabile dell’installazione culturale de-
ve essere, pertanto, quello di rendere antieconomico il
rapporto costi/benefici e rischiosa l’operazione criminale.
La dissuasione, quindi, interessa la scelta di sistemi che:
– siano adeguati all’importanza dell’installazione e delle
opere contenute;
– richiedano al criminale uno sforzo operativo apprez-
zabile in termini di:
- tecnologia;
- professionalità/specializzazione;
- tempo necessario per il superamento dei sistemi di
protezione stessi;
– determinino una riduzione dei tempi di intervento da
parte del personale di vigilanza e delle Forze dell’or-
dine.
La rapina, invece, implica la presenza di personale “inter-
no” alla struttura su cui viene esercitata violenza/minaccia
al fine dell’impossessamento dei beni. Tale soluzione è
percorsa quando le difese all’installazione sono tali da es-
sere ritenute non superabili con i mezzi/le capacità dispo-
nibili o tali da richiedere tempi di preparazione e azione
non compatibili con le esigenze pianificate.
Di norma, la rapina è effettuata da più persone che par-
tecipano all’azione con ruoli e compiti precisi, mentre il
furto può essere condotto anche da un solo individuo:
– durante le ore di apertura, approfittando delle lacune
della sorveglianza, delle protezioni fisiche ed elettro-
niche e delle procedure di fruizione diretta dei beni,
potenzialmente anche con inganno (fingendosi, ad
 esempio, trasportatori autorizzati alla movimentazio-
ne delle opere per un’esposizione temporanea o per
un restauro extra-mœnia);
– durante le ore di chiusura:
- mediante effrazione e ingresso nella struttura dal-
l’esterno, superando le protezioni fisiche ed elet-
troniche; disattivando il sistema di allarme; bypas-
sando il sistema di videosorveglianza;
- permanendo nella struttura dopo esservi entrato
come visitatore e uscendo insieme all’utenza del
giorno seguente.
Il fattore umano: punto di forza o di debolezza del
sistema
Il fattore umano è fondamentale per la prevenzione e per
la gestione delle emergenze: chi lavora nella struttura e
per la struttura costituisce l’elemento di maggiore forza
ma anche di maggiore debolezza del sistema di sicurezza.
Ricordiamo, in sintesi, i punti di forza costituiti dalla pre-
senza umana negli istituti. Il personale di accoglienza e
vigilanza – e in generale tutto il personale dipendente
– se leale, attento, motivato e cosciente dell’importanza
dei compiti assegnatigli può meglio e più efficacemente
di qualsivoglia sistema d’allarme:
– individuare soggetti sospetti tra i visitatori;
– accorgersi di comportamenti anomali nell’utenza;
– intervenire prima che l’eventuale azione delittuosa
possa essere compiuta;
– dare l’allarme e/o interrompere prontamente l’azione
criminale;
– bloccare il responsabile/sospetto per consegnarlo alle
Forze dell’ordine;
– individuare il reo dell’evento delittuoso e fornire gli
elementi per la identificazione;
– prevenire reati grazie a un atteggiamento responsabile
che non agevoli situazioni di trascuratezza, tali da in-
nescare l’idea di impunibilità (favorendo anche furti
occasionali);
– rendersi conto di anomalie dei sistemi di protezione
fisica ed elettronica, segnalandoli prontamente e ve-
rificando che non siano dovuti ad un’azione dolosa.
Anche il personale delle ditte di pulizia/manutenzione,
autorizzato ad accedere alla struttura prima dell’ingresso
o dopo il deflusso del pubblico, può accorgersi di situa-
zioni sfuggite o non valutate accuratamente dai servizi
preposti, che possono essere segnalate per l’attivazione
dei controlli.
D’altra parte, come si è riscontrato in tanti casi concreti,
la presenza di addetti può trasformarsi in fattore di de-
bolezza e di rischio.
Il personale di custodia e vigilanza, e in generale tutto
il personale impiegato stabilmente o occasionalmente
nella struttura, può approfittare del ruolo e delle cono-
scenze acquisite per:
– impossessarsi del bene d’interesse;
– fornire le notizie utili per far conoscere le criticità del-
l’installazione (anche se diffuse involontariamente e
ingenuamente possono giungere ai soggetti interes-
sati a utilizzarle);
– fornire supporto logistico, operativo e favorire l’azione
delittuosa;
– agevolare la commissione di reati a causa di un atteg-
giamento trascurato e disinteressato: situazioni e com-
portamenti che rendono evidenti anche al pubblico la
trascuratezza e il disinteresse per il proprio lavoro e
per i beni di cui si ha la responsabilità, innescano
l’idea di poter rubare liberamente e possono spingere
anche chi non è criminale ad agire come tale.
Il personale delle ditte di pulizia/manutenzione, in par-
ticolare, se intenzionato a perpetrare un furto, si trova
in una situazione particolarmente favorevole in quanto:
– gode di spazi di autonomia e manovra negli ambienti,
per il rapporto di contiguità e, talvolta, di familiarità
e fiducia che nel tempo si è instaurato con il personale
dipendente;
– può accedere, nello svolgimento delle proprie man-
sioni ad aree riservate o di deposito;
– ha, infine, dotazioni potenzialmente idonee a celare
i beni sottratti.
Si può ipotizzare che i criminali, ritenendo utili tali pe-
culiarità, cerchino di sfruttarle, sostituendosi agli addetti
per penetrare nella struttura, per agire o per porre le
basi di una futura azione.
Analisi criminale applicata al settore
dei beni culturali
L’esame dei casi delittuosi trattati, a livello nazionale e
internazionale, ha permesso d’individuare le cause che
spesso determinano l’interesse dei “gruppi criminali”
per il settore dei beni culturali:
– la mancanza di una legislazione incisiva nella tutela
del patrimonio culturale, tale da costituire un deter-
rente e da produrre un’inversione di tendenza nello
scenario criminale;
21
– la remunerabilità derivante dal commercio di oggetti
d’arte provento di attività illecite.
Concorrono ad attrarre la criminalità verso il settore dei
beni culturali anche:
– i bassi standard di documentazione sulla provenienza
dei beni d’arte che rendono difficile seguire le varie
compravendite per risalire agli autori dei reati;
– la semplicità con cui oggi le frontiere possono essere
attraversate;
– la velocità di movimento delle merci in campo inter-
nazionale, ben superiore a quella con cui le agenzie
di law enforcement si scambiano informazioni e coo-
perano;
– la mancanza di controlli efficaci sulla provenienza dei
beni d’arte, verifiche che spesso sono disattese anche
da parte dei musei e dai privati collezionisti (“no que-
stions policy”).
Per i beni di provenienza illecita, le organizzazioni crimi-
nali scelgono di norma una destinazione estera poiché:
– ritenuta in grado di far perdere le tracce del bene e
di ostacolarne le indagini per il recupero dello stesso;
– rende più difficoltosa l’individuazione dei responsabili;
– un bene di pregevole valore, che in Italia sarebbe in-
dividuato e sequestrato, ha maggiori probabilità di
giungere all’acquirente finale.
Gli ultimi tempi hanno visto una crescita esponenziale
del commercio d’arte, divenuto un settore che attrae in-
vestimenti economici e speculazioni (in primis, nell’am-
bito dell’arte contemporanea). Il conseguente incremen-
to della domanda ha aperto la strada al commercio il-
legale di beni d’arte secondo le regole di mercato: mag-
giore è la domanda, maggiore è l’interesse dei criminali
a rispondere alle richieste del mercato, acquisendo i
beni che per tipo e provenienza incontrano i gusti del
momento o sono più facilmente reperibili. Il mercato il-
legale, infatti, è particolarmente attento a sfruttare tutte
le situazioni (quali disordini nell’ordine pubblico prodro-
mici o conseguenti a cambiamenti politici, conflitti ar-
mati, deterioramento delle condizioni di vita, etc.) che,
determinando negli Stati depositari di ricchezza culturale
una condizione di minore – o momentaneamente as-
sente – tutela, favoriscono l’illecita sottrazione dei beni
(per furto o impossessamento di reperti archeologici,
per esempio).
In assenza di un mercato interno che possa assorbire i
beni illecitamente sottratti (per mancanza di interlocutori
con adeguata capacità economica o per il rischio deri-
vante dall’efficacia dei servizi di tutela del patrimonio
22
culturale o, ancora, per ottenere maggiori guadagni), i
beni di interesse culturale – almeno quelli di maggiore
rilevanza – sono esportati.
Giunti nei Paesi di destinazione gli oggetti possono es-
sere anche stoccati in depositi in attesa della prescrizione
dei reati e/o per immetterli sul mercato al momento pro-
pizio; dotati di falsi attestati/certificazioni di legittima
provenienza, vengono poi commercializzati utilizzando
i canali normali (gallerie, case d’asta, antiquari).
Già l’esperienza del furto de “La Muta” di Raffaello, la
“Madonna di Senigallia” e “La flagellazione” di Piero
della Francesca, rubati dal Palazzo Ducale di Urbino nel
1975 e recuperati in Svizzera, ha dimostrato le difficoltà
di vendita di capolavori dell’arte illecitamente sottratti.
Se il furto non è “su commissione”, i beni che maggior-
mente attraggono i criminali sono quelli di media rile-
vanza, non notificati né conosciuti (reperti archeologici
provenienti da scavo clandestino, ma anche opere d’arte
appartenenti a collezioni private non censite) e facil-
mente commercializzabili.
Se da un lato i numerosi canali di vendita illecita e lecita
(tradizionali o attraverso l’e-commerce), ha reso più
semplice il trasporto all’estero di un bene culturale, dal-
l’altro sono state affinate le misure volte a:
– prevenire i trasporti illeciti di beni culturali italiani
all’estero attraverso un’azione sinergica tra Comando
CC TPC, Uffici Esportazione del MiBACT e Agenzie
delle Dogane;
– recuperare quelli già usciti, mediante l’esecuzione di
commissioni di rogatoria internazionale o grazie alla
diplomazia culturale attivata dal Ministero degli Affari
Esteri e della Cooperazione Internazionale.
Il TPC, monitorando il mercato interno ed estero attra-
verso i controlli dei siti internet e dei cataloghi di aste
in Italia e oltre confine (anche grazie ai rapporti con le
associazioni di categoria, le Polizie estere e i Reparti spe-
cializzati di altri Paesi), riesce a garantire un controllo
dei canali di commercializzazione lecita, da cui possono
riemergere beni sottratti illecitamente decenni prima. La
presenza di un bene culturale italiano all’estero, rilevata
nell’ambito di tale controllo o segnalata dai partner in-
ternazionali, non necessariamente implica la presenza
di reati. Inoltre, non sempre quando si rilevano dei reati
è possibile perseguirli e recuperare i beni attraverso pro-
cedure penali.
Contrariamente alle indagini che, condotte a partire da
un reato commesso sul territorio nazionale, giungono
al bene qualificandolo di provenienza furtiva, l’iter in-
verso impone l’esecuzione degli accertamenti necessari
a stabilire:
– se il bene sia stato censito come illecitamente sottratto
dalla Banca Dati gestita dal TPC;
– quale sia la proprietà;
– l’eventuale attribuzione della dichiarazione d’interesse
culturale;
– la data in cui è stato consumato il reato;
– la data dell’illecita esportazione.
La proprietà del bene culturale e la data in cui è stato
consumato l’ultimo reato ai danni dello stesso sono i
necessari elementi che determinano il canale da attivare
per il suo recupero.
Semplificando, nel caso in cui le indagini siano in corso
o il delitto non sia prescritto, l’Autorità Giudiziaria ita-
liana avanza richiesta di rogatoria internazionale al fine
di coinvolgere l’omologa Autorità del Paese in cui è
stato individuato il bene, per lo svolgimento di specifiche
indagini e per il conseguente sequestro. Dall’accogli-
mento della richiesta dipendono le possibilità di recupero
“probatorio” del bene d’arte e il suo rimpatrio.
Al di fuori di questi casi o parallelamente all’azione pro-
mossa dall’Autorità Giudiziaria, il recupero dei beni co-
stituenti il patrimonio culturale nazionale può assumere
una connotazione extra-giudiziaria ed è esercitata dal
MiBACT che si avvale della collaborazione del Ministero
degli Affari Esteri e della Cooperazione Internazionale
(MAECI).
In tali casi, il Comando CC TPC ha fornito un supporto
specialistico che ha permesso di ottenere, attraverso at-
tività negoziali, la collaborazione del “temporaneo pos-
sessore” per il recupero di pregevoli beni italiani. Tra i
più significativi successi di tali procedure, si segnalano
il rimpatrio di:
– “Venere di Morgantina”, statua del V sec. a.C., tra-
fugata dal sito archeologico di Morgantina (EN) per
essere venduta al Paul Getty Museum di Malibù (USA).
Il recupero del capolavoro archeologico e la ricolloca-
zione nel Museo di Aidone (EN) hanno segnato una
svolta nella politica culturale e l’affermazione del di-
ritto consuetudinario internazionale;
– “Tavola Doria”, dipinto ad olio su tavola del XVI sec.
d.C. raffigurante la Lotta per lo stendardo (particolare
della Battaglia d’Anghiari che Leonardo, al quale
molti studiosi attribuiscono la tavola, aveva iniziato a
dipingere nella Sala del Gran Consiglio di Palazzo
Vecchio di Firenze). L’opera, illecitamente esportata
dall’Italia, è stata recuperata a Ginevra.
Il ruolo dei musei nella prevenzione del traffico
illecito di beni culturali
I musei possono svolgere una funzione attiva nella pre-
venzione e nel contrasto del traffico illecito.
Soprattutto le Istituzioni di Paesi “importatori” di cultu-
ra, che hanno a disposizione notevoli risorse per incre-
mentare le loro collezioni, sono state sovente le desti-
natarie privilegiate di beni di illecita provenienza e i loro
responsabili sono stati tra i principali interlocutori (diretti
o indiretti, ignari o consapevoli) dei trafficanti d’arte.
Ora il direttore del museo che, per negligenza o per l’in-
teresse a inserire a ogni costo un determinato bene nella
propria collezione – se non addirittura per contiguità con
la filiera dell’illecito – acquista beni di dubbia provenien-
za, ‘sporca’ il patrimonio museale con opere sradicate
forzosamente dal contesto in cui sono stato originate e
prodotte (contravvenendo alla diffusa concezione del
bene culturale il cui valore risiede non solo e non tanto
nel “bello” che esprime, ma nel significato di testimo-
nianza di civiltà) e alimenta indirettamente la spirale del
traffico d’arte: dai reati che permettono l’approvvigiona-
mento dei beni (furti e ricerche archeologiche clandesti-
ne), ai reati che vengono consumati per commercializzarli
(ricettazione, riciclaggio ed esportazione illecita).
Il Codice etico dell’ICOM (2009), come sarà evidenziato
nel prossimo capitolo, impone ai responsabili dei musei
un comportamento di attenta vigilanza, efficace per evi-
tare l’acquisizione di beni di provenienza illecita e per
rendere più difficile il lavoro dei trafficanti, costretti ad
effettuare operazioni complesse, a coinvolgere altri sog-
getti (per ottenere, ad esempio, false expertise, false di-
chiarazioni di proprietà e provenienza, per effettuare ri-
tocchi e restauri parzialmente alterativi al fine di non
permetterne il riconoscimento), con una maggiore espo-
sizione ai controlli del mercato e delle Forze di polizia.
Le attività di controllo e verifica devono essere rivolte,
con pari attenzione, anche alle acquisizioni non onerose:
infatti, donazioni e lasciti possono riguardare beni la cui
illecita provenienza potrebbe essere ignota ai possessori
ma comunque riscontrabile, anche a distanza di gene-
razioni, nella Banca dati dei beni culturali illecitamente
sottratti del Comando CC TPC o in quella dell’INTERPOL.
La dovuta diligenza nelle acquisizioni passa inevitabil-
mente per la consultazione delle banche dati accessibili:
quella TPC può essere interrogata direttamente sul por-
tale www.carabinieri.it ove è pubblicata una selezione
dei beni illecitamente sottratti di maggiore rilevanza,
23
oppure, per una ricerca complessiva sull’intero database,
mediante richiesta formale indirizzata a tpcsed@
carabinieri.it. Bisogna tener conto tuttavia che l’esito
negativo delle ricerche non garantisce con certezza la
provenienza lecita dei beni in quanto essi potrebbero
essere provento di azione delittuosa:
– non ancora comunicata al TPC da parte dell’Ufficio
di Polizia recettore della denuncia;
– denunciata o descritta in maniera sommaria e priva
di documentazione fotografica a corredo;
– relativa a scavi clandestini.
Si deve porre la massima attenzione, infatti, quando
l’acquisizione riguarda reperti archeologici poiché, se
provenienti da ricerche non autorizzate, non potranno
essere rintracciati nella banca dati dei beni culturali ille-
citamente sottratti.
Il patrimonio culturale celato nel sottosuolo o nei fondali
marini è ignoto e rimane tale finché lo Stato o gli Enti/sog-
getti autorizzati non effettuano campagne di ricerca e
scavo o finché non viene riportato alla luce dai “tomba-
roli” o cercatori di tesori sottomarini. Per tali beni, indi-
cazioni utili sulla liceità del bene e sull’opportunità del-
l’acquisizione risiedono in:
– certificazioni e dichiarazioni di provenienza;
– prezzo;
– modalità e attestazioni di spedizione/consegna, acqui-
sto e pagamento.
La provenienza dei beni da Paesi in cui le condizioni so-
cio-politiche sono compromesse, oppure l’asserita e
strumentale riconducibilità delle opere a un Paese diver-
so, ma con radici culturali omogenee o diffuse anche
nell’area a rischio, meritano un ulteriore, specifico ap-
profondimento che non può che partire dalla consulta-
zione delle Red List – Liste Rouge ICOM del patrimonio
culturale a rischio (Red Lists Database) e dall’interessa-
mento dell’UNESCO.
Anche i beni bibliografici e documentari devono essere
analizzati dal potenziale acquirente con particolare atten-
zione, considerate le forti criticità nella loro tutela. La sot-
trazione, da archivi e biblioteche, di volumi rari e singoli
documenti, fogli, disegni è facilitata dalle modalità di
fruizione (disponibilità diretta da parte dell’utenza), dal-
l’assenza – in molte installazioni minori – di sistemi che
segnalino l’uscita non autorizzata dei beni, dalla scarsa
efficacia della sorveglianza nei depositi e nelle sale di let-
tura in cui il ricercatore consulta i pezzi archivistici richiesti
(registri, buste, etc.) e spesso accede direttamente a rac-
colte bibliografiche collocate a “scaffale aperto”.
24
La presenza di timbri a secco o ad umido, segnature in-
ventariali o di catalogo, l’asportazione, l’abrasione e la
cancellazione di porzioni di supporto dai luoghi in cui
notoriamente vengono apposti, sono elementi tali da
far supporre la provenienza da istituzioni culturali da cui
il bene potrebbe essere stato illecitamente sottratto.
Seppur non univocamente identificativi dell’illecita pro-
venienza, i dati devono essere accuratamente verificati.
Le attività del Comando CC Tutela Patrimonio
Culturale in ambito nazionale e internazionale
Il 3 maggio 1969, precedendo di un anno la Conven-
zione UNESCO di Parigi del 1970 con cui, tra l’altro, si
invitavano gli Stati membri a istituire specifici servizi tesi
alla protezione del patrimonio culturale nazionale, veniva
costituito il Nucleo Carabinieri Tutela Patrimonio Artisti-
co. Erano gli anni in cui l’Italia, interessata da una signi-
ficativa ripresa economica, veniva “aggredita” dall’in-
tensificarsi delle esportazioni clandestine di beni culturali,
rubati o scavati illecitamente, per confluire nelle colle-
zioni di tutto il mondo.
Per non assistere alla dispersione del patrimonio culturale,
il Comando Generale dell’Arma dei Carabinieri ebbe l’in-
tuizione di destinare alcuni militari a tutelare i beni pa-
leontologici, archeologici, artistici e storici nazionali.
Le prime operazioni che hanno permesso al Reparto
specializzato dell’Arma dei Carabinieri di ottenere quella
notorietà, in ambito nazionale e internazionale, risalgo-
no agli anni Settanta.
Oggi il Comando, che nel 2001 ha assunto l’attuale de-
nominazione (Comando Carabinieri per la Tutela del Pa-
trimonio Culturale) assurgendo a Ufficio di diretta col-
laborazione del Ministro dei Beni e delle Attività Culturali
e del Turismo, può contare su 270 militari, in possesso
di qualificata preparazione, acquisita anche grazie alla
frequenza di specifici corsi.
All’evolversi delle dinamiche caratterizzanti la criminalità
di settore, il TPC ha risposto adeguando le azioni di con-
trasto e affinando il dispositivo operativo e organizzativo.
L’attuale ordinamento prevede:
– a livello centrale, un Ufficio Comando quale organo
di supporto decisionale per il Comandante nell’azione
di comando, controllo e coordinamento delle attività
d’istituto, in Italia e all’Estero. Fra le sue articolazioni
emerge la Sezione Elaborazione Dati che gestisce la
Banca Dati dei Beni Culturali Illecitamente Sottratti;
– sempre a livello centrale, un Reparto Operativo (a sua
 volta articolato nelle Sezioni Antiquariato; Archeologia;
Falsificazione e Arte Contemporanea) con compiti di
polizia giudiziaria e coordinamento operativo che as-
solve, con specifico riguardo alle indagini di più ampio
spessore, muovendosi sull’intero territorio nazionale;
– a livello regionale e interregionale, dodici Nuclei e
una Sezione ubicati ad Ancona, Bari, Bologna, Co-
senza, Firenze, Genova, Monza, Napoli, Palermo, Sas-
sari, Siracusa, Torino e Venezia.
La Banca Dati dei beni culturali illecitamente
sottratti
Sin dagli anni Ottanta, il TPC si avvale della Banca Dati
dei beni culturali illecitamente sottratti. Partendo dal-
l’informatizzazione dell’archivio fotografico cartaceo,
costituito dal primo Nucleo nel 1969, la Banca dati è
stata interessata da progressive implementazioni infra-
strutturali e da una puntuale alimentazione, tanto da
raggiungere, per la flessibilità degli applicativi, un con-
sistente numero di dati trattati (oltre 5.800.000 oggetti
e quasi 600.000 immagini) e di guadagnare il riconosci-
mento unanime quale base di dati dedicata alla tutela
dei beni culturali più ampia ed efficace al mondo.
Nella Banca Dati TPC confluiscono tutte le informazioni
relative ai reati che abbiano come oggetto i beni culturali
e che siano segnalate dai Reparti dell’Arma dei Carabi-
nieri, dalle altre Forze di Polizia e, in ultimo, dagli Enti
accreditati italiani ed esteri.
Al cittadino che subisce il furto di un bene culturale sono
richieste all’atto della denuncia – indipendentemente
dall’Ufficio presso il quale la presenta – le informazioni de-
scrittive e fotografiche degli oggetti rubati. Queste, uni-
tamente ai dati dell’evento delittuoso, permettono alle
Forze dell’ordine di compilare le “Schede Evento TPC” e
di inviarle alla Sezione Elaborazione Dati del Comando
specializzato dell’Arma per l’informatizzazione dell’evento,
dei beni e la conseguente attivazione delle ricerche.
In considerazione dell’importanza che le informazioni
descrittive e fotografiche rivestono per l’efficace indivi-
duazione dei beni sottratti e, conseguentemente, per le
possibilità di recupero e restituzione all’avente diritto, il
TPC adotta e diffonde il modulo “Object ID”. Quest’ul-
timo consente la catalogazione speditiva e accessibile a
chiunque grazie all’immediata disponibilità dei dati ri-
chiesti: la compilazione del modulo (scaricabile o com-
pilabile sul sito www.carabinieri.it) permette al cittadino,
nell’eventualità di un furto, di disporre dei dati necessari
per una denuncia efficace e utile a rientrare in possesso
del bene illecitamente sottrattogli.
Il secondo canale di alimentazione della Banca Dati in
argomento è costituito dalle indagini di polizia giudizia-
ria, dalle attività di controllo degli esercizi commerciali,
fiere e mercati di settore condotte dal TPC, nonché dalle
richieste di verifica e dalle interrogazioni effettuate dalle
associazioni di categoria abilitate: il controllo di un bene
culturale in Banca Dati, teso ad accertare se è “fra quelli
da ricercare”, comporta automaticamente la registra-
zione nel database dell’immagine dell’opera, unitamente
ai dati significativi ad essa collegati.
Con l’elaborazione di statistiche, l’inserimento e la ricer-
ca di persone e beni d’arte, l’utilizzo dei moduli di sup-
porto alle indagini (ricerca visuale, rappresentazione gra-
fica delle relazioni e dei dati), la Banca Dati TPC è un
imprescindibile strumento di ricerca dei beni culturali
oggetto di reato, uno straordinario ausilio alle investi-
gazioni nonché una fonte informativa per comprendere
l’evoluzione delle dinamiche criminali al fine di concre-
tizzare procedure investigative efficaci.
Grazie a questa esperienza il TPC, considerato un mo-
dello per le Forze di Polizia specializzate nel mondo, è
leader del progetto denominato Protection System for
Cultural Heritage (PSYCHE), finanziato dall’Unione Eu-
ropea e teso all’aggiornamento e all’implementazione
della banca dati Interpol delle Opere d’Arte Rubate. Ciò
consentirà, anche attraverso un significativo aggiorna-
mento dell’hardware e del software:
– l’informatizzazione e la standardizzazione del flusso
informativo riguardante le segnalazioni dei beni cul-
turali da ricercare, proveniente dai Paesi aderenti;
– l’implementazione del database, su modello TPC, con
strumenti di ricerca avanzati e di comparazione au-
tomatica delle immagini
L’esigenza, avvertita dall’Unione Europea (condivisa da
Austria, Belgio, Bulgaria, Cipro, Estonia, Francia, Germa-
nia, Grecia, Ungheria, Malta, Olanda, Slovacchia, Slove-
nia, Spagna e Svezia), è quella di rendere uniforme, ef-
ficace e immediato l’inserimento del bene che è stato il-
lecitamente sottratto nel territorio di uno Stato membro.
La tempistica e la qualità delle informazioni disponibili,
infatti, sono decisive per riuscire a intercettare il bene il-
lecitamente esportato prima che giunga a destinazione
e, potenzialmente, possa scomparire in qualche colle-
zione privata.
La necessità di porsi al passo con i tempi nel contrasto ai
reati in danno del patrimonio culturale ha determinato la
25
necessità di accrescere anche le capacità di interfacciarsi
con il cittadino attraverso la ricerca e l’adozione di nuovi
strumenti. In ultimo, è stata realizzata l’applicazione iTPC,
per dispositivi mobili di ultima generazione (smartphone
e tablet), che rendendo disponibili contenuti di grande
interesse culturale, consente a tutti di fornire il proprio
contributo nella lotta al crimine contro l’arte, supportando
il TPC con la segnalazione di opere di dubbia provenienza.
L’applicazione rende disponibili i seguenti servizi:
– consultazione dei bollettini delle ricerche, pubblicati
dal TPC e contenenti informazioni sui beni culturali
di maggiore rilevanza illecitamente sottratti;
– ricerca visuale che consente di verificare, in tempo
reale, attraverso la comparazione delle immagini con-
tenute in un archivio informatico dedicato (selezione
dei beni di maggiore rilevanza presenti nella Banca
dati dei beni culturali illecitamente sottratti), se un
bene fotografato dall’utente è ricercato dal TPC;
– creazione dell’Object ID;
– informazioni su come contattare e raggiungere la
sede TPC geo-localizzata come più vicina.
Con questa applicazione, il TPC ha inteso aprire le porte
al mondo, riuscendo ad offrire i propri servizi telematici
con il massimo livello di portabilità e diffusione.
ll monitoraggio dei sistemi di sicurezza:
i sopralluoghi negli istituti culturali
Tra le numerose attività che il TPC assicura, grande rile-
vanza è stata attribuita ai sopralluoghi delle strutture
culturali, non solo a seguito dei reati che vi sono stati
commessi, ma anche ai fini della prevenzione del rischio
criminale. Questa attività preventiva, oltre che rientrare
nei compiti istituzionali assegnati al Comando dal D.M.
del 5 marzo 1992 dell’allora Ministro per i Beni Culturali
e Ambientali 4, è coerente con l’impegno profuso in
seno alla Commissione Speciale Permanente per la Si-
curezza del Patrimonio Culturale Nazionale istituita, con
analogo D.M. del 18 maggio 1992 5.
I compiti di verifica degli impianti e dei sistemi di sicu-
rezza hanno determinato la formazione in seno alla
Commissione, dal gennaio 1994, di uno strumento più
agile e di immediata operatività: il “Nucleo operativo”
per la Tutela del Patrimonio Culturale Nazionale, cui
sono stati demandati tutti i sopralluoghi.
La partecipazione attiva nelle attività della Commissione,
delle sue articolazioni e, in ultimo, del “Nucleo operativo”,
ha permesso di qualificare ulteriormente l’esperienza dei
26
Carabinieri TPC in termini di analisi del rischio e consulenza
per l’individuazione delle misure più idonee a ridurre le
possibilità di eventi delittuosi. Del resto le attività di polizia
giudiziaria condotte dal Comando a seguito di furti, dan-
neggiamenti e rapine perpetrati in danno dei beni custoditi
in strutture museali, biblioteche e archivi, procedendo
dall’esame della scena del reato e volte a comprendere
anche il modus operandi adottato degli attori criminali,
rappresentano un patrimonio conoscitivo unico per indi-
viduare le vulnerabilità nel “sistema sicurezza anticrimine”.
In tale ottica, mentre all’interno del Ministero il “Servizio
Tecnico per la Sicurezza del Patrimonio Culturale Nazio-
nale” (1997) e il “Gruppo Operativo per la Salvaguardia
dei Beni Culturali da Rischi Naturali” (antesignano del-
l’attuale Unità di Crisi e Coordinamento Nazionale
UCCN-MiBACT, istituito nel 1999), hanno progressiva-
mente assorbito i compiti tecnici e operativi della Com-
missione speciale permanente, il TPC ha continuato ad
effettuare un’azione di verifica e monitoraggio negli
istituti del MiBACT e in altre strutture museali, archivi e
biblioteche italiane.
Grazie all’articolazione operativa su base territoriale, esso
svolge una costante attività sul territorio attraverso visite
periodiche, effettuate congiuntamente ai responsabili delle
strutture/aree, tese alla ricognizione dello “stato di sicu-
rezza” in relazione alla prevenzione del rischio criminale.
Nel 2011, per ottimizzare l’impegno dedicato allo spe-
cifico settore sotto il profilo qualitativo e quantitativo,
sono state affinate le procedure e le modalità di docu-
mentazione delle attività espletate nel corso delle visite:
guida e riferimento per il personale operante nonché
documento di sintesi del sopralluogo, il “registro dei so-
pralluoghi”, è stato concepito anche nell’ottica di ren-
dere più intellegibile la lettura dello stato di sicurezza di
ciascuna realtà museale 6.
Pur non costituendo attestazione o “certificazione” del
grado di sicurezza della struttura, le risultanze di tale at-
tività di verifica vengono inviate all’Ente da cui dipende
l’installazione esaminata, al fine di favorire un efficace
flusso informativo e una condivisa collaborazione tra gli
organi competenti.
Dal novembre 2011, inoltre, a seguito della sottoscrizio-
ne di una Dichiarazione d’intenti e nell’ambito delle re-
lative “iniziative di valorizzazione e tutela del patrimonio
culturale”, la verifica dell’adeguatezza dei livelli di sicu-
rezza delle strutture in relazione al rischio criminale può
essere effettuata, presso gli istituti museali interessati,
anche in collaborazione con ICOM.
1
Paolo Marchini, Il progetto sicurezza: obiettivi, requisiti, analisi e ge-
stione dei rischi, in «Notiziario del Ministero per i Beni e le Attività
Culturali», a cura dell’Ufficio Studi, nn. 62-64, pag. 140-143.
2
Ibidem, pag. 141: esigenze affatto diverse della security e della
safety; destinazione non prevedibile e non prevista in fase di progetto
che risale spesso ad epoche storicamente molto lontane da noi e dalla
nostra civiltà tecnologica; inammissibilità di interventi strutturali ed
impiantistici invasivi che andrebbero a snaturare la stessa realtà artistica
e storica dell’edificio.
3
Le modalità con cui sono stati perpetrati i delitti ivi citati non si ri-
feriscono a informazioni provenienti da attività d’indagine, ma a
notizie diffuse dai media.
4 5
[…] Ritenuto che per l’assolvimento dei compiti devoluti al Ministero
concernenti la sicurezza del patrimonio culturale e la vigilanza sugli
enti, istituti e associazioni, nonché la promozione delle iniziative ne-
cessarie per la protezione del patrimonio storico, artistico e ambientale
ex art. 2 del decreto-legge 14 dicembre 1974, n. 657, si rende utile
l’impiego di personale specializzato.
Art. 1 - Presso il Ministero per i beni culturali e ambientali è istituito
il Comando Carabinieri per la Tutela del Patrimonio Artistico (T.P.A.).
Art. 2 - Agli ufficiali, ai sottufficiali e ai carabinieri del Comando Ca-
rabinieri per la Tutela del Patrimonio Artistico sono attribuite in delega
le funzioni spettanti al Ministero per i beni culturali e ambientali per
tutto ciò che concerne:
– la sicurezza del patrimonio culturale;
– l’acquisizione di notizie atte a far promuovere le iniziative necessarie
per la protezione del patrimonio storico artistico (nonché per la
protezione dei beni ambientali).
Art. 3 - I Carabinieri per la Tutela del Patrimonio Artistico, nelle
materie demandate alla potestà del Ministero per i Beni Culturali e
Ambientali svolgono altresì attività di prevenzione e repressione per
quanto attiene alla tutela e alla salvaguardia del patrimonio storico,
artistico, culturale ed ambientale nonché il recupero dei beni culturali,
del materiale scientifico e didattico inerente ai beni stessi e svolgono
ogni altra attività che il Ministero ritenga necessaria per l’assolvimento
delle funzioni attribuitegli dalla legge.
Ufficiali del Comando sono stati chiamati a partecipare ai gruppi di
lavoro in cui la Commissione, sin dalla sua prima riunione del 24
giugno 1992, si è articolata (1. Corsi per addetti ai servizi di vigilanza;
2. Impianti di sicurezza; 3.Schede; 4.Personale; 5.Uffici Esportazione;
6.Patrimonio archeologico) con specifico impegno nel gruppo dedicato
alla verifica degli impianti di sicurezza delle installazioni del Ministero
e nel gruppo “Patrimonio Chiese”, costituito il 21 aprile 1993, e com-
petente a trattare i seguenti temi: catalogazione o inventariazione an-
che veloce dei beni custoditi; installazione di impianti d’allarme; sistemi
di sorveglianza e misure di protezione passiva; depositi di opere d’arte.
6
Per gli aspetti sottoposti a verifica si veda la scheda di rilevazione
pubblicata in Appendice: Registro dei sopralluoghi.

I compiti istituzionali del Comando Carabinieri per la Tutela del Patrimonio Culturale
All’Arma dei Carabinieri è da sempre attribuita una preminenza nella tutela del patrimonio culturale, riconosciuta già col D.Lgs.
del 5 marzo 1992 relativo alle ripartizioni dei comparti di specialità e confermata dal Decreto del Ministro dell’Interno del 28 aprile
2006 che ha assegnato al TPC la funzione di polo di gravitazione informativa e di analisi del settore, a favore di tutte le Forze di
Polizia e degli Organismi internazionali.
Il TPC, operando sul territorio nazionale d’intesa con tutte le componenti dell’Arma dei Carabinieri, con le altre Forze di Polizia e
in sinergia con le articolazioni territoriali del Ministero dei Beni e delle Attività Culturali e del Turismo (MiBACT), svolge le funzioni
di tutela e salvaguardia attraverso:
– attività investigative specialistiche tese all’individuazione degli autori dei reati commessi in danno del patrimonio culturale (furto,
ricettazione, ricerche archeologiche non autorizzate, contraffazioni e falsificazioni, etc.) e al recupero dei beni illecitamente sot-
tratti;
– il monitoraggio, anche con sorvoli aerei e servizi coordinati con le unità a cavallo, le motovedette e le unità subacquee dell’Arma,
dei siti archeologici terrestri e marini, nonché delle aree di interesse paesaggistico e dei siti “Patrimonio Mondiale” dell’UNESCO;
– il controllo delle attività commerciali di settore e delle fiere/mercati ove si realizza la compravendita di beni culturali;
– la verifica delle misure di sicurezza anticrimine di musei, biblioteche e archivi;
– il controllo dei cataloghi delle case d’asta e dell’e-commerce;
– la gestione della Banca Dati dei beni culturali illecitamente sottratti;
– la consulenza specialistica in favore del MiBACT (organi centrali e periferici);
– la partecipazione alle Unità di Crisi e Coordinamento Nazionale e Regionali, garantendo il supporto per la messa in sicurezza
e il recupero di opere d’arte e beni culturali in aree del territorio nazionale colpite da calamità naturali.
Gli ambiti di proiezione internazionale del Comando, invece, sono:
– il recupero di beni culturali italiani illecitamente esportati all’estero;
– il recupero di beni culturali di altri Stati illecitamente esportati in Italia, all’estero o individuati sul territorio dello Stato di appar-
tenenza;
– la formazione specialistica a favore di Magistrati, Forze di Polizia, Dogane e Ministeri della Cultura di Paesi esteri;
– la collaborazione con gli organismi internazionali nei settori della tutela del patrimonio culturale e della cooperazione di polizia;
– il supporto specialistico ai contingenti militari italiani nelle operazioni di peace-keeping.

27
 Significativi esempi di eventi criminosi
CITTÀ DEL VATICANO, 1972 – Michelangelo Buonarroti: “La Pietà”: danneggiamento
Un uomo infermo di mente scavalcò la balaustra della prima cappella della Basilica di San Pietro, impugnò un martello nascosto
sotto l’impermeabile e colpì, quindici volte, la scultura. “La Pietà” subì danni molto seri: i colpi inferti avevano procurato il distacco
di circa cinquanta frammenti, spaccando il braccio sinistro e frantumando il gomito, mentre erano quasi distrutti il volto, il naso e
le palpebre. Da allora, la Pietà è protetta da una speciale parete di cristallo antiproiettile.

URBINO (PU), 1975 – Piero della Francesca: “Madonna di Senigallia” e “La flagellazione di Cristo”; Raffaello Sanzio: “La Muta”: furto
Ladri professionisti, approfittando dell’impalcatura posta all’esterno del Palazzo Ducale per lavori di restauro, arrivarono al giardino
pensile e, da qui, alla scala, grazie alla quale raggiunsero la finestra della “Sala degli angeli”. Dopo aver rotto i vetri, si introdussero
nel Museo e, utilizzando chiavi false, riuscirono ad accedere alle stanze della “Scuola del Libro”.

OTTERLO (PAESI BASSI), 1988 – Vincent Van Gogh: tre opere, tra cui la prima versione de “I mangiatori di patate” – furto
Il sistema d’allarme del Kröller-Müller Museum era collegato al Comando di Polizia. Gli agenti accorsero, dopo aver ricevuto il
segnale d’allarme, mentre i due custodi non si avvidero di nulla.

BOSTON (MASSACHUSETTS-USA), 1990 – opere di Johannes Vermeer tra cui “Il concerto”: rapina
Due uomini, vestiti con uniformi della polizia, s’introdussero nell’Isabella Stewart Gardner Museum. Dopo aver disarmato gli agenti
di guardia, asportarono opere di Rembrandt, Vermeer, Manet e Degas.

AMSTERDAM (PAESI BASSI), 1991 – opere di Vincent Van Gogh tra cui “I girasoli”: rapina
Due uomini armati e mascherati penetrarono nel Van Gogh Museum, sottraendo venti capolavori.

ROMA – GALLERIA NAZIONALE D’ARTE MODERNA, 1998 – Paul Cézanne: “Le cabanon de Jourdan”; Vincent Van Gogh: “Il giardiniere” e
“L’Arlesienne”: rapina
I malviventi, introdottisi nella Galleria come normali visitatori, si nascosero permanendovi oltre l’orario di chiusura. Approfittando
dell’inizio del turno di servizio dei guardiani notturni, li assalirono e, armi in pugno, li obbligarono a disattivare i sistemi di allarme.
I rapinatori, asportati i tre quadri, fecero perdere le tracce, agevolati dalla complicità di una persona interna alla GNAM.

ROMA – MUSEI CAPITOLINI, 1998 – Henri Matisse: “La giapponese”, “Pianista e giocatori di dama” e “Zorah in piedi”: danneggiamento
Durante la visita di una scolaresca furono danneggiati tre quadri dell’artista francese.

STOCCOLMA (SVEZIA), 2000 – Pierre-Auguste Renoir: “La giovane parigina” e “Conversazione” e Rembrandt “Autoritratto”: rapina
Cinque minuti prima della chiusura, un uomo puntò la pistola contro la guardia che presidiava l’ingresso del Nationalmuseum. I
due complici, entrati nel frattempo nella struttura come visitatori, sotto gli occhi dei numerosi visitatori impauriti, staccarono dalle
pareti due Renoir e un Rembrandt e fuggirono utilizzando una piccola imbarcazione ormeggiata alla banchina.

ASUNCION (PARAGUAY), 2002 – cinque dipinti, tra cui “La Virgen y el Niño” di Bartolomé Esteban Murillo: furto
Ignoti penetrarono nel Museo Nazionale di Belle Arti scavando, da un negozio attiguo alla struttura museale un tunnel lungo trenta
metri. Accedettero alla sala ove erano esposte cinque opere d’arte, ospitate per la mostra più importante della storia del Museo
Nazionale paraguaiano. Il furto, in assenza di sistemi di allarme e di servizi di vigilanza, avvenne in tutta tranquillità.

AMSTERDAM (PAESI BASSI), 2002 – Vincent Van Gogh:”Vista della spiaggia di Scheveningen con tempo di tempesta” e “Chiesa riformata
di Nuenen”: furto
I ladri entrarono dal tetto di vetro del Museo Van Gogh: gli agenti trovarono la corda e la scala utilizzate dai malviventi per penetrare
nel museo e, al primo piano della struttura, la finestra rotta da cui erano usciti con la preziosissima refurtiva.

DRUMLANRING (SCOZIA), 2003: Leonardo da Vinci: “La Madonna dei Fusi”: furto
Due ladri, approfittando di un tour organizzato per la visita al castello, dopo aver sopraffatto la guida, si impossessarono del ca-
polavoro di Leonardo e, con l’aiuto di due complici, si dileguarono a bordo di un’auto.

OSLO (NORVEGIA), 2004 – Edvard Munch: “L’urlo” e “La Madonna”: rapina

Due persone armate, di giorno, sopraffacendo gli addetti al Museo, asportarono i due capolavori.

NOVI SAD (SERBIA), 2005 – quattro dipinti tra cui il “Seneca” di Rubens e il “Ritratto del padre” di Rembrandt: rapina
Due uomini armati fecero irruzione nel Museo e, dopo aver legato due impiegati, rubarono un Rubens, un Rembrandt, una tela
di Pier Francesco Mola e un’opera di un anonimo tedesco-olandese del XVI secolo.

28
RIO DE JANEIRO (BRASILE), 2006 – opere di Monet, Dalì, Matisse e Picasso: rapina
Quattro banditi armati entrarono nel Museu da Chácara do Céu, che ospita una delle più importanti collezioni d’arte del Brasile,
nel pomeriggio di venerdì grasso, mentre nelle vicinanze iniziava la festa del carnevale carioca. Gli ideatori della rapina erano a
conoscenza dell’unica via di fuga, rappresentata da un sentiero che si perde nella foresta. I quattro, entrati come visitatori, armi
in pugno costrinsero i guardiani, disattivarono le telecamere e i sistemi di allarme e rubarono «I due balconi» di Salvador Dalì, «La
danza» di Pablo Picasso, «I giardini del Lussemburgo» di Henri Matisse e una «Marina» di Claude Monet, tagliando il cordone che
li teneva appesi al soffitto. Da una bacheca fu sottratto il libro di incisioni di Picasso, “Tori”, che illustra poesie di Pablo Neruda.
Il museo era aperto con personale ridotto a causa del carnevale.
SAN PAOLO (BRASILE), 2007 – Pablo Picasso: “Ritratto di Suzanne Bloch”; Candido Torquato Portinari: “O lavrador de cafe”: furto
Tre ladri entrarono dalla porta principale del Museo d’Arte mentre un complice attendeva all’esterno. Nell’edificio rimasero solo il
tempo necessario per asportare i due importanti dipinti. Nessuna delle porte era dotata di allarme. Le videocamere di sicurezza fil-
marono l’ingresso dei malfattori, ma non le operazioni di distacco delle opere dal muro.
PARIGI (FRANCIA), 2007 – Claude Monet: “Le Pont d’Argenteuil”: danneggiamento
Durante la Notte Bianca parigina, vandali violarono il Museo d’Orsay e lacerarono la tela di Monet.
ZURIGO (SVIZZERA), 2008 – opere di Monet, Degas, Van Gogh e Cézanne: rapina
Tre banditi mascherati e armati di pistola entrarono nell’E.G. Buehrle Collection, poco prima della chiusura. Mentre un malvivente
teneva sotto tiro il personale di custodia, i complici staccarono le quattro tele dalle sale. Riuscirono a fuggire a bordo di un veicolo,
facendo perdere le proprie tracce.
IL CAIRO (EGITTO), 2010 – Vincent Van Gogh: “Papaveri e Margherite”: furto
Malviventi staccarono la tela servendosi di un taglierino e, nascondendo l’opera sotto gli abiti, uscirono dal museo senza essere
notati. Il furto avvenne durante l’orario di apertura del Museo, senza che scattasse alcun allarme e senza che le telecamere lo ri-
prendessero. Tutti i quadri, tra cui opere di Monet, Renoir, Gauguin, erano protetti da un allarme non funzionante; nelle sale erano
installate 43 telecamere, ma soltanto 7 erano accese e di queste, nessuna era orientata sui quadri.
PARIGI (FRANCIA), 2010 – opere di Leger, Picasso, Matisse, Braque e Modigliani: furto
Un ladro, incappucciato, si introdusse nel Musée d’art moderne di Parigi smontando una finestra esterna, rompendo la catena con
cui erano assicurate le inferriate (poste tra la finestra esterna e quella interna) e aprendo la finestra interna. Una volta introdottosi,
l’uomo tagliò le tele con un taglierino per poi arrotolarle e riporle in uno zaino. Fuggì da dove era entrato. Le telecamere di sor-
veglianza registrarono attimo per attimo tutte le fasi del furto, rivelandone la facilità. Il sistema di allarme era stato disattivato a
causa dei frequenti falsi allarmi. Gli accertamenti appurarono che l’azione delittuosa riguardava il solo dipinto di Leger, effettuata
su commissione, e che il ladro aveva approfittato della favorevole situazione, determinata anche dalla mancata chiusura delle sale,
per appropriarsi, indisturbato, di altri capolavori.
ROMA (ITALIA), 2013 – riproduzioni ottocentesche in oro e pietre preziose di gioielli etruschi: furto
Tre persone incappucciate, aperto un varco tra le sbarre di un’inferriata esterna, entrarono nel complesso di Villa Giulia
raggiungendo, al primo piano, l’installazione museale. I tre malviventi, direttisi verso la sala degli ori moderni della collezione Ca-
stellani, sfondarono le vetrine a colpi di mazza, si appropriarono di gioielli di inestimabile valore e si dileguarono utilizzando
fumogeni.
MILANO (ITALIA), 2014 – Tre dipinti su tavola di un anonimo cremonese del 1400: furto
Il furto perpetrato al Castello Sforzesco è avvenuto sfruttando l’assenza di telecamere e sensori d’allarme nella zona in cui erano
esposte le opere e la mancanza di armadietti/guardaroba, con conseguente possibilità di accesso dei visitatori con zaini e borse.

29
 Gli attori della sicurezza nei musei
Nel Codice etico di ICOM per i musei 1 il tema della si-
curezza anticrimine si riferisce non solo all’obbligo di un
museo di assicurare la conservazione delle proprie col-
lezioni – perché tutelate dal diritto internazionale e ap-
partenenti all’umanità – ma anche all’impegno di un
corretto comportamento nei confronti del commercio il-
lecito dei beni d’arte. Il Codice richiama, infatti, l’atten-
zione e sollecita la necessaria diligenza per contrastare
le diverse situazioni di illegalità che il Museo può trovarsi
ad affrontare nello svolgere la propria attività istituzio-
nale: dalle possibilità di furto, rapina o atti di vandalismo,
all’acquisizione a titolo oneroso o gratuito di beni pro-
venienti da traffici illeciti, alla custodia temporanea di
oggetti recuperati di provenienza ignota o illegale.
Nei principi del Codice etico di ICOM per i musei si ri-
marca il ruolo della competenza e dell’esperienza del
personale museale nel far fronte alle responsabilità af-
fidate e la necessità di garantire una formazione conti-
nua e una crescita professionale per mantenerne l’effi-
cacia operativa. Il personale è, come ricorda la Carta na-
zionale delle Professioni Museali 2, un aspetto centrale
nella vita dell’istituzione poiché dalla professionalità,
preparazione e capacità dipende la traduzione della
missione in programmi e azioni: “in altri termini, il pre-
sente e il futuro dei musei”, la salvaguardia del patri-
monio è direttamente connesso alla sua stessa sicurezza
materiale.
Presupposto fondamentale per assicurare la sicurezza in
un museo, così come in una biblioteca o archivio, è
poter quindi disporre di personale con competenze ed
esperienze specifiche, che operi responsabilmente in
una logica di integrazione e cooperazione. Com’è stato
già ricordato, l’essenza del progetto sicurezza non sta
nell’applicazione di prescrizioni normative, ma in un’or-
ganizzazione responsabile, non esclusivamente in rela-
zione alle figure giuridiche, ma all’insieme di regole
strategiche ed operative attivabili in primis dal personale
del museo che le definisce e le applica.
L’approccio necessario per garantire la protezione e tu-
tela dei beni è considerare la sicurezza all’interno del-
l’istituzione culturale come una questione trasversale
che coinvolge ogni professionista museale, dalla figure
apicali, che hanno responsabilità diretta dei beni, ai di-
versi operatori. Anche nel caso, sempre molto raro nei
musei italiani, di una struttura ad hoc dedicata alla si-
curezza dei beni e delle persone dell’istituto museale è
essenziale che la stessa non sia considerata un organi-
smo a se stante, ma parte integrante e integrata nel si-
stema organizzativo del museo.
La sicurezza è una questione chiave, la cooperazione è
l’approccio operativo necessario, fondamentale nella fa-
se di analisi e di pianificazione così come nell’attività di
prevenzione e più che mai nella delicata fase di gestione
dell’eventuale e mai sottovalutabile emergenza.
Nell’ambito dell’attività di redazione di uno strumento
fondamentale per il Museo quale il Piano di Sicurezza
ed Emergenza 3, il rischio va analizzato, valutato nei suoi
scenari possibili e proposto ai fini della mitigazione a
tutti gli attori dell’organizzazione, dal decisore al custo-
de. Il risultato sarà diffondere il principio della respon-
sabilità condivisa e una maggiore consapevolezza del-
l’organico 4. L’addestramento e l’aggiornamento conti-
nuo permanente deve rappresentare una priorità, quale
investimento a breve e a lungo termine.
Un’ultima annotazione: la migliore valutazione lascia
spazio sempre a un margine di potenziale rischio, la ve-
rifica del proprio Piano di Sicurezza ed Emergenza da
parte di esperti esterni può essere un utile supporto.
La questione della sicurezza anticrimine è uno degli
aspetti che l’istituzione dovrà inserire nella propria analisi
dei rischi attraverso il Piano di Sicurezza (fase di preven-
zione) ed Emergenza (fase di gestione del rischio resi-
duo), consci che i caratteri di riservatezza delle informa-
zioni e inamovibilità dei beni confliggono spesso con la
rapida evacuazione in caso di emergenze ambientali per
assicurare l’incolumità degli stessi.
Le competenze concernenti la sicurezza in luoghi delicati
come i musei non possono quindi essere generiche ma
specialistiche, in Italia in particolare, non solo per le ca-
ratteristiche del patrimonio che custodiscono ma anche
per gli stessi pregevoli seppur vulnerabili contenitori, il
più delle volte veri e propri gioielli artistici la cui desti-
31
nazione museale amplifica la propria fragilità rispetto al
tema sicurezza. Specializzazione che come vedremo, se
non acquisite attraverso un percorso formativo ad hoc
devono perlomeno essere garantite da aggiornamenti
mirati al tema.
Nell’evidenziare la necessità che la sicurezza sia percepita
come forma mentis di ogni operatore museale, attivata
in una logica di trasversalità e integrazione tra le varie
figure professionali, qui di seguito sono richiamate le re-
sponsabilità e attività specifiche riferite a ciascuna fun-
zione 5.
Decisore
(proprietario, amministrazione responsabile)
Pur non essendo una figura professionale, il decisore,
diretto in quanto proprietario o indiretto in qualità di
rappresentante amministrativo, è il responsabile ricono-
sciuto, non solo sul piano morale ma anche giuridico,
di eventi che possano danneggiare o addirittura portare
alla scomparsa del bene museale 6. È suo compito sol-
lecitare una speciale e costante attenzione, sostenendo
i necessari investimenti nel tempo affinché l’istituzione
garantisca sempre la salvaguardia delle proprie strutture.
Direttore 7
Figura apicale, ha le maggiori responsabilità per ciò che
concerne la tutela del patrimonio museale presente a
diverso titolo nei musei. Al direttore si chiede anche di
attivarsi per verificare accuratamente l’effettiva prove-
nienza dei beni, in particolare di opere appartenenti ad
ambiti culturali esterni al proprio paese 8. Dal momento
che i musei sono spesso tra i destinatari dei trafficanti
d’arte, i direttori devono esercitare la massima cautela
e precauzione, ricostruendo la collocazione originaria e
tutti i passaggi commerciali dei beni di cui viene proposto
l’acquisto. Una prudenza da mantenere anche in caso
di lasciti e donazioni. Va accertata infatti la provenienza
di qualsiasi bene che pervenga al Museo, ancor più se
si tratta di beni archeologici, spesso provenienti a scavi
o ritrovamenti marini clandestini e non segnalati alle au-
torità.
Particolare attenzione, nel rispetto del Codice etico di
ICOM per i musei, il Direttore dovrà porre nel caso in
cui la propria istituzione svolga attività di expertise, co-
sciente che in tal modo si assume la responsabilità di in-
fluenzare il mercato dell’arte.
32
Il Direttore inoltre, nel caso non fosse già presente,
dovrà assicurare l’immediata redazione del Piano di si-
curezza ed emergenza del museo, stabilendo che la
questione della sicurezza anticrimine sia trattata quale
specifico settore. Nella redazione del Piano, a seguito
dell’accurata analisi dei rischi – effettuata avvalendosi
delle specifiche competenze del personale museale o,
laddove non presenti nell’organigramma, per mezzo di
consulenze esterne – dovrà valutare la situazione reale,
programmare interventi sulla base delle priorità e pre-
vedere adeguati investimenti sia per la messa in sicurezza
delle opere, sia per l’aggiornamento annuale degli ope-
ratori. Al Piano dovrà far seguire il relativo Manuale di
Emergenza e con il Responsabile della sicurezza definire
il programma delle esercitazioni 9. Il Direttore non dovrà
mai sottovalutare eventuali allarmi o segnalazioni da
parte del proprio personale.
Come cardine dell’istituzione egli dovrà essere interpel-
lato dall’ente proprietario o gestore in ogni tipo di
attività o intervento inerente il museo, in particolare
quando siano deliberate opere di manutenzione, ristrut-
turazione, adeguamento impiantistico o riallestimenti,
per assicurare che gli interventi rispondano ad adeguate
caratteristiche prestazionali, non ad interferiscano con
la vita ordinaria del museo e non compromettano la cu-
stodia dei beni e l’incolumità delle persone durante le
lavorazioni.
Il Direttore sarà inoltre informato della collocazione di
tutta la documentazione più o meno riservata relativa
al patrimonio, del Piano di Sicurezza ed Emergenza,
delle chiavi e dei codici di accesso e ogni altro dato ine-
rente la vita dell’istituzione.
È auspicabile, infine, che le precise responsabilità attri-
buite al direttore siano accompagnate da una particolare
sensibilità per il tema che si espliciti in chiave di pro-
grammazione culturale, facendo sì che la sicurezza non
sia percepita, nella propria struttura come nel pubblico
esterno, come un adempimento, ma come un elemento
essenziale per la vita del patrimonio culturale, e come
tale sia inserito in un più ampio programma di valoriz-
zazione.
In caso di circostanze emergenziali il Direttore è il re-
sponsabile della gestione dell’evento, direttamente, o
indirettamente nel caso sia stata individuata una speci-
fica persona preposta 10. Infine, in caso di furti o dan-
neggiamenti che coinvolgano il museo, è opportuno
che sia il direttore in prima persona a rilasciare interviste
o comunicazioni dirette alla stampa.
 Sicurezza delle collezioni e diligenza contro il traffico illecito nel Codice etico di ICOM per i musei
PRINCIPI
1. I musei assicurano la conservazione, l’interpretazione e la valorizzazione del patrimonio naturale e culturale dell’umanità.
1.7. Condizioni di sicurezza
Le amministrazioni responsabili sono tenute ad assicurare adeguate misure di sicurezza a protezione delle collezioni contro il
furto e i danni nelle aree espositive, nelle mostre, nelle aree di lavoro o di deposito e durante il trasporto.
(…)
2. I musei custodiscono le loro collezioni a beneficio della società e del suo sviluppo.
2.1 Politica delle collezioni: acquisizioni
Le amministrazioni responsabili sono tenute ad adottare in forma scritta e a rendere pubblica la propria politica in materia
di acquisizioni, cura e utilizzo delle collezioni. Tale politica deve chiarire anche la posizione di tutto il materiale che non
sarà catalogato, custodito o esposto.
2.2 Titolo valido di proprietà
Nessun oggetto o esemplare deve essere acquisito per acquisto, dono, prestito, lascito o scambio se il museo acquirente
non ha la certezza dell’esistenza di un valido titolo di proprietà. Il titolo di proprietà legale in un paese non costituisce
necessariamente una valida prova di proprietà.
2.3 Provenienza e obbligo di diligenza
Prima di procedere all’acquisizione di un oggetto o esemplare offerto in vendita, dono, prestito, lascito o scambio, le am-
ministrazioni responsabili sono tenute ad accertarsi con ogni mezzo che esso non sia stato illecitamente acquisito nel (o
esportato dal) paese di origine o in un paese di transito, dove potrebbe aver avuto un titolo di proprietà legale (compreso
il paese del museo stesso). A questo riguardo esiste un obbligo di doverosa diligenza per ricostruire l’intera storia
dell’oggetto dalla sua scoperta o produzione.
2.4 Oggetti ed esemplari provenienti da ricerche e raccolte sul campo non autorizzate o non scientifiche
I musei non devono acquisire oggetti qualora vi sia un ragionevole dubbio che il loro rinvenimento sia avvenuto senza
autorizzazione o con metodi non scientifici, o che esso abbia causato un’intenzionale distruzione o un danno a
monumenti, a siti archeologici o geologici, a specie o habitat naturali. Allo stesso modo, non si deve procedere all’acqui-
sizione se il proprietario, l’occupante del terreno, le autorità preposte o governative, non sono stati informati del ritrova-
mento.
2.11 Deposito d’emergenza
Nulla di quanto previsto da questo Codice impedisce a un museo di servire, previa autorizzazione, da deposito d’emergenza
per oggetti o esemplari di provenienza ignota o acquisiti illecitamente e recuperati nel territorio di riferimento.
(…)
7. I musei operano nella legalità
1.14 Competenza del personale museale
È necessario l’impiego di personale qualificato con la competenza ed esperienza richieste per far fronte alle responsabilità
affidate (vedi anche 2.19; 2.24; e sezione 8).
1.15 Formazione del personale
A tutto il personale vanno garantite adeguate occasioni di formazione continua e crescita professionale per mantenerne
l’efficacia operativa.

Ambito collezione e ricerca vare i responsabili degli allestimenti nell’individuare nel

Conservatore 11 – Curatore 12
Nella funzione di studio e incremento delle collezioni l’ap-
porto del Conservatore sarà fondamentale nel’evitare ac-
quisizioni illegali garantendo su basi scientifiche e docu-
mentate la provenienza e l’autenticità dei beni acquisititi.
Nell’attività di valorizzazione e salvaguardia, il conserva-
tore e, se presente, l’assistente delle collezioni 13, si oc-
cupa dell’ottimale collocamento dei beni, siano essi in
esposizione o in deposito. Sulla base delle caratteristiche
materiali e tipologiche delle opere, dovrà quindi coadiu-
percorso di visita, permanente o temporaneo, idonei si-
stemi che assicurino l’integrità del bene, la migliore
esposizione, la rapida evacuazione in caso di emergenze.
Attenzioni che devono essere garantite in caso di espo-
sizioni temporanee e che già nella fase di cura del-
l’esposizione dovrebbero essere tenute presenti e se-
gnalate per la redazione e realizzazione dei progetti di
allestimento.
Il conservatore ha inoltre il compito di definire regole
per gli spostamenti (autorizzazioni, segnalazioni, cartelli
identificativi) al fine di poter rendere immediatamente
conto di eventuali mancanze di oggetti.

33
Nel caso del Conservatore territoriale 14 le responsabilità
in termini di sicurezza diventano più complesse. Le at-
tività di monitoraggio, di vigilanza e segnalazione agli
organi preposti è bene che siano incluse in una più
ampia attività del museo quale presidio di tutela attiva
del territorio, fondata su processi di formazione e diffu-
sione di una logica di responsabilità condivisa con tutti
i cittadini, facendo sì che ogni possibile danno al patri-
monio venga percepito come danno all’intera comunità
e in quanto tale sia evitato o contrastato dalla stessa, a
prescindere dalla messa in opera di specifici dispositivi
e procedure di protezione.
Catalogatore 15 – Responsabile del Centro
di documentazione 16
Gli oggetti acquisiti e conservati nel museo devono es-
sere accuratamente registrati e inventariati e successi-
vamente catalogati con criteri tecnico-scientifici 17. A
prescindere dalla descrizione analitica dell’oggetto dal
punto di vista storico-artistico, ai fini della sicurezza,
per prevenire i furti e facilitare la ricerca delle opere in
caso di sottrazione, è indispensabile raccogliere una
serie di informazioni e predisporre una documentazione
fotografica che consenta l’esatta identificazione del-
l’oggetto, così come da tempo prevede la scheda Ob-
ject ID 18.
Il Centro di documentazione del Museo ha anch’esso
un ruolo importante ai fini della sicurezza in quanto rac-
coglie tutti gli atti relativi ai beni, dalla registrazione del-
l’esatta collocazione, alla documentazione fotografica,
alle schede di prestito, all’eventuale manipolazione da
parte di studiosi o altri soggetti a vario titolo autorizzati.
Ogni movimentazione deve essere registrata prima e
dopo, segnalando eventuali danneggiamenti, dati fon-
damentali nel caso di furto.
Registrar 19
Figura specialistica nella movimentazione delle opere
d’arte, essa è puntualmente e costantemente impegnata
a garantire l’incolumità dei beni dovendo occuparsi di
circostanze che vedono aumentare il rischio: il trasferi-
mento esterno e interno al museo. La sua attività, che
si svolge in stretta collaborazione con il responsabile
della sicurezza, il conservatore e il restauratore, è docu-
34
mentata in ogni fase e atto, occupandosi di autorizza-
zioni, assicurazioni, spostamenti – particolarmente com-
plessi per alcune destinazioni intercontinentali – che ri-
chiedono particolari precauzioni e procedure di sicurezza
aggiuntive in fase di allestimento. Ai fini della sicurezza
anticrimine sarà suo compito integrare lo strumento
della scheda sanitaria del bene con voci e immagini ido-
nee al riconoscimento dell’opera attraverso particolari
segni identificativi.
L’eventuale prestito in paesi lontani, presso istituzioni
museali meno note e autorevoli, richiede un’attenzione
particolare anche per evitare rischi di contraffazione,
utilizzando dispositivi tecnologicamente avanzati per il
riconoscimento del bene inviato in trasferta.
Restauratore 20
Nella sua attività, intrinsecamente legata alla materia
del bene, può fornire importanti informazioni circa
l’autenticità dell’opera o anche parziali contraffazioni.
I suoi contributi tecnici sono inoltre determinanti per
stabilire la possibilità di movimentare le opere senza ri-
schio di danni. L’accurata documentazione del suo la-
voro di manutenzione e restauro sui beni potrà essere
utile, per l’identificazione e la constatazione dello stato
di conservazione, in caso di ritrovamento di un bene
trafugato.
Progettista degli allestimenti 21
La sicurezza dei beni va affrontata già nella fase di rea-
lizzazione dei percorsi espositivi. Il progettista nella re-
dazione del progetto deve affrontare gli allestimenti sta-
bili e/o temporanei considerando le complesse proble-
matiche di sicurezza; il contributo del NTPC potrebbe
essere opportunamente richiesto per valutare preventi-
vamente le soluzioni di protezione attiva e passiva. Le
stesse esigenze museologiche devono portare a indivi-
duare adeguati dispositivi di protezione sulla base della
tipologia dei beni, della loro collocazione rispetto la
fruizione, delle caratteristiche di contesto ambientale.
In tal senso il progettista deve riuscire a mediare tra con-
dizioni che consentano una fruizione ottimale, esigenze
di rapida evacuazione in caso di eventi calamitosi, pos-
sibilità di bloccare criminali che abbiano danneggiato o
sottratto beni.
 Ambito servizi e rapporti con il pubblico
Responsabile della mediazione e dei servizi
educativi 22 – mediatore 23
Le attività connesse alla mediazione e alla didattica,
condotte spesso con gruppi di persone numerosi, ri-
chiedono grande attenzione: durante le visite al museo,
quando la confusione può creare momenti di distrazio-
ne nella vigilanza, così come disturbare la completa e
puntuale visione dei beni attraverso i sistemi di video-
sorveglianza. Il Responsabile dei servizi educativi in
collaborazione con il Responsabile della sicurezza, deve
definire il numero massimo dei fruitori per ogni sala,
individuando le corrette modalità di permanenza ed
eventuali dispositivi di protezione ad hoc dei beni. Al
fine di garantire la tutela del patrimonio da eventuali
atti vandalici particolare attenzione dovrà essere posta
nella formazione dei mediatori istruendo gli stessi sul
compito di custodia che essi devono avere nello svol-
gere l’attività 24.
Il mediatore oltre a porre attenzione all’emergere di
eventuali problematiche per la sicurezza dei beni, da se-
gnalare prontamente al Responsabile, deve trasmettere
al pubblico l’importanza di avere comportamenti corretti
nelle sale museali. L’attività educativa non dovrà mai
mettere in pericolo il patrimonio culturale.
Responsabile 25 e operatore 26 del servizio
di accoglienza e vigilanza
Gli addetti all’accoglienza e vigilanza costituiscono
un elemento cardine del sistema di sicurezza. Essi
sono a contatto diretto con il pubblico e devono es-
sere pertanto capaci di accogliere, fornire informazio-
ni, mettere a proprio agio il visitatore percependo
nell’immediato oltre che eventuali esigenze, alle quali
far fronte con cordialità e professionalità, anche com-
portamenti anomali che possano mettere a rischio il
patrimonio.
L’operatore svolgerà la propria attività 27:
– sorvegliando gli spazi espositivi, i depositi e i locali di
servizio (laboratori didattici, magazzini di materiali e
suppellettili, etc.);
– verificando (nel caso non fosse presente un apposito
servizio di vigilanza) i perimetri interni ed esterni del
museo;
– controllando gli impianti dedicati alla conservazione
e sicurezza (antincendio, antifurto, antintrusione, mi-
croclimatizzazione);
– verificando le modalità d’accesso e il movimento del
pubblico nel pieno rispetto delle regole comporta-
mentali previste al regolamento del museo;
– collaborando alla buona conservazione delle opere,
beni, impianti, locali, segnalando eventuali problemi
conservativi delle opere, manomissioni, usure, mal
funzionamenti al coordinatore del servizio affinché
possa essere immediatamente avvertita la direzione
del Museo e attivati i relativi servizi tecnici;
– aumentando il grado di attenzione in caso di affolla-
mento, confusione o particolari situazioni (mostre,
concerti, performance...);
– non abbandonando il proprio posto di lavoro se non
dietro ordine del Responsabile e nelle modalità prescritte
dallo stesso o da eventuali specifici ordini di servizio;
– comunicando la presenza di borse, contenitori lasciati
incustoditi nell’area di propria competenza;
– mantenendo la calma in eventuali casi d’emergenza
e attuando le procedure previste dal Manuale di
emergenza per quanto di propria competenza;
– osservando la massima riservatezza sull’organizzazio-
ne, i sistemi di sicurezza, il valore degli oggetti, la vita
del museo se non per ciò che attiene al proprio com-
pito di accoglienza;
– segnalando problemi e proponendo al Responsabile
soluzioni che possano migliorare la sicurezza;
– fornendo alle Forze dell’ordine ogni informazione
utile per lo svolgimento delle indagini in caso di
emergenza e viceversa, sottraendosi a ogni contatto
esterno inteso a ricevere informazioni o dichiarazione
su tali eventi.
Il Responsabile del servizio dovrà occuparsi del buon
funzionamento generale attraverso:
– l’organizzazione di turnazioni che non prevedano mai
momenti di vuoto del personale;
– la presenza visibile di dispositivi di identificazione del
personale;
– l’utilizzo da parte del personale degli strumenti di al-
lerta o comunicazione individuale (radio ricetrasmit-
tente a circuito chiuso, fischietti, etc.);
– la divulgazione massima delle procedure previste dal
Manuale di Emergenza;
– la formazione/informazione continua degli operatori;
35
– il rispetto delle norme comportamentali da parte degli
operatori;
– la verifica periodica dello svolgimento del servizio da
parte degli operatori;
– la redazione, con la collaborazione degli operatori,
del registro degli eventi atipici che riporti ora, data,
luogo, persone coinvolte, descrizione dell’accaduto e
ogni altra informazione che si ritiene utile per la com-
prensione del fatto;
– la stretta collaborazione con il Responsabile della si-
curezza;
Per gli addetti al servizio di sorveglianza e custodia
l’osservazione del pubblico, sia che esso si muova sin-
golarmente o in gruppo, può fornire interessanti ele-
menti di conoscenza dei comportamenti delle persone
che circolano nel museo. È bene che ciò non avvenga
esclusivamente dalla sala di controllo, ma anche dai
custodi di sala. Un abitudine-attitudine che deve di-
ventare elemento d’indagine ai fini preventivi ma anche
una forma di partecipazione diretta al problema della
salvaguardia.
Nessun impianto potrà sostituire un servizio di vigilanza
attento.
Responsabile del servizio biblioteca 28 / mediateca
Contribuendo scientificamente alla conoscenza delle
collezioni, attraverso la tenuta e la schedatura di pub-
blicazioni e cataloghi, il suo apporto è utile a verificare
la provenienza e le modalità di acquisizione dei beni
museali. Il servizio è in ogni caso una struttura che, per
la tipologia dei beni che custodisce, deve garantire la
protezione dei propri fondi e raccolte librarie da furti o
danni.
Responsabile del sito web 29
Ai fini della sicurezza anticrimine tale funzione, che
mira a valorizzare collezioni e museo attraverso la rete
e a informare il pubblico sulle attività dell’istituzioni,
deve porre attenzione a non violare i caratteri di riser-
vatezza che alcune informazioni possono avere, e ad
evitare di rivelare in particolare la distribuzione degli
spazi, la dislocazione di accessi e via d’uscita, l’ubica-
zione e le caratteristiche degli impianti o quanto altro
possa informare su vulnerabilità potenziali della strut-
tura.
36
Ambito amministrazione, organizzazione
e logistica
Responsabile amministrativo e finanziario 30
Figura particolarmente importante per assicurare la tra-
sversalità del tema della sicurezza dell’istituzione: dalla
gestione delle risorse umane e del relativo aggiornamen-
to, alla predisposizione di appalti per forniture e servizi
esternalizzati è evidente la delicatezza e la garanzia di
trasparenza e affidabilità richiesta all’attività. È noto, in-
fatti, che furti e rapine nei musei sono eventi purtroppo
legati in altissima percentuale al coinvolgimento del per-
sonale interno, o impiegato nell’ambito di società esterne
che forniscono servizi all’istituzione. Sarà suo compito
predisporre procedure che garantiscano al massimo il
museo con formule di verifica, rescissioni contrattuali, e
coperture assicurative mirate. Come responsabile finan-
ziario sarà suo compito assicurare annualmente capitoli
di spesa dedicati alla programmazione degli investimenti
nel settore della sicurezza e dell’aggiornamento.
Responsabile della logistica e sicurezza 31
Il Responsabile della sicurezza ormai, grazie agli obblighi
normativi, è presente in tutti i musei, sia per quanto
concerne la prevenzione incendi 32 sia per la sicurezza
del personale (RSSP). Tuttavia nelle strutture medio–
piccole questa figura non si occupa di tutti gli aspetti
connessi alla sicurezza (dalla struttura, ai beni, alle per-
sone), ma esclusivamente delle funzioni stabilite dalle
due norme 33, considerate peraltro in modo distinto,
mentre la sicurezza del patrimonio museale è affidato
normalmente alle responsabilità del Direttore.
L’evidente complessità del tema della sicurezza patrimo-
niale in un museo porta a sollecitare una normativa che
richieda obbligatoriamente la presenza di un responsa-
bile della sicurezza del museo, con competenze e sen-
sibilità culturali maggiori dai requisiti richiesti oggi agli
addetti individuati dalla normativa sulla sicurezza del
personale e la sicurezza antincendio.
In ogni caso il Responsabile della sicurezza, che nel caso
di istituzioni grandi e complesse si avvale di una propria
specifica struttura organizzativa, dovrà operare in stretto
contatto con l’ufficio manutenzione del patrimonio af-
finché qualsiasi intervento di messa a norma o di sem-
plice manutenzione e ristrutturazione dell’edifico sia il
risultato di un lavoro congiunto che garantisca alla sua
conclusione una ottimale gestione ai fini della sicurezza.
Per ciò che concerne la sicurezza anticrimine sarà priori-
taria la redazione di un apposito documento relativo ai
rischi di furto, rapina, atti vandalici, (riservato e accessibile
solo al personale autorizzato) nell’ambito del ben più
ampio Piano di sicurezza ed emergenza del museo. Il
piano dovrà garantire il monitoraggio nel tempo della
sua applicazione e l’aggiornamento periodico del perso-
nale. Se la situazione lo richiede, per dimensione, com-
plessità e ricchezza del museo ci si può avvalere di una
figura specifica particolarmente competente che gestirà
lo strumento, con i suoi collaboratori, considerando:
– la revisione dei sistemi di protezione passiva della
struttura (recinzione, inferriate, porte blindate, etc.)
anche con la collaborazione preventiva del NTPC
competente localmente;
– i programmi di controllo periodico dei sistemi di pro-
tezione dei beni e di allarme della struttura;
– l’individuazione del programma d’interventi per il
mantenimento e/o miglioramento della messa in si-
curezza dei beni;
– le ispezioni periodiche di tutte le aree della struttura,
anche quelle non aperte al pubblico;
– le procedure di verifica del personale (accessi, gestione
chiave, dispositivi di identificazione, etc.);
– le verifiche di autovalutazione e valutazione del museo
per ciò che concerne la sicurezza;
– l’addestramento e aggiornamento del personale ope-
rante nel museo per affrontare la gestione delle emer-
genze;
– il controllo puntuale delle attività svolte da società
esterne, nel caso presenti, per la vigilanza diurna e
notturna;
– la collaborazione nella predisposizione di bandi di ap-
palto relativi alla sicurezza anticrimine come realizza-
zione o riadeguamenti dei sistemi di allarme, servizi
di vigilanza.
Responsabile dei servizi informatici 34
Importante ai fini della sicurezza, per l’acquisizione e
l’elaborazione di dati relativi alla gestione delle collezioni,
del personale e dell’utenza. Il servizio va coinvolto nella
strutturazione delle banche dati inventariali e catalogra-
fiche concernenti i beni conservati nel museo, possibil-
mente con voci importanti al fine del recupero degli og-
getti in caso di furti, e costruite in modo da consentire
la gestione incrociata dei dati ai fini di ricerche mirate.
Il servizio informatico può inoltre essere utile per la crea-
zione di applicazioni apposite per la gestione dei beni
in caso di emergenza 35.
Responsabile Marketing, promozione e
fund raising 36
Fino a pochi anni fa la ricerca di fondi era riservata ad
attività occasionali, esposizioni, restauri, indagini scien-
tifiche, raffinate pubblicazioni, o a operazioni di semplice
promozione. Oggi che l’attenzione sembra spostarsi su
problematiche gestionali e organizzative di respiro più
ampio (ad esempio attività di conservazione program-
mata) sarebbe opportuno sensibilizzare l’esterno sul-
l’importante e imprescindibile questione della salvaguar-
dia dei beni culturali, ad un tempo segno distintivo del-
l’identità locale e patrimonio dell’umanità.
Nel caso della sicurezza anticrimine le politiche di fund
raising, facendo leva su una logica di responsabilità
condivisa, non dovrebbero limitarsi alla raccolta di fi-
nanziamenti per interventi spot – ad esempio per ac-
quisire impianti antifurto – ma dovrebbero tendere alla
costruzione di progetti più ampi e integrati, che coin-
volgano imprese e fornitori di servizi qualificati, attra-
verso forme di sponsorizzazione tecnica o partenariato
specialistico, volte ad assicurare la fornitura di strumenti
e dispositivi antifurto, l’offerta di servizi di vigilanza, di
monitoraggio, di formazione e aggiornamento profes-
sionale in una logica di responsabilità condivisa. Un ap-
proccio diverso che potrebbe portare attraverso cam-
pagne di comunicazione a sensibilizzare le comunità in-
teressate sull’ormai ineludibile tema della protezione
del patrimonio culturale.
Responsabile dell’ufficio stampa 37
Questa figura nel caso della sicurezza anticrimine inter-
viene al momento del malaugurato evento criminale.
Una buona comunicazione è essenziale sia per salva-
guardare la reputazione del museo agli occhi del pub-
blico e della comunità internazionale (musei prestatori,
assicuratori, sponsor etc.) sia per facilitare la successiva
fase di recupero dei beni sottratti o danneggiati e l’in-
dividuazione dei responsabili.
Contenuti, tempi e modi di diffusione dovranno essere
concordati preventivamente con il direttore del museo
che terrà anche conto delle valutazioni delle Forze del-
37
l’ordine, per evitare di interferire con le indagini in
corso. Nel descrivere le modalità con cui è avvenuto
l’evento si farà attenzione a fornire comunque sempre
notizie certe e verificabili, evitando accuratamente di
manifestare ipotesi o supposizioni.
L’occasione di esposizione mediatica – anche se poco fe-
lice – potrà essere colta positivamente se si riuscirà a tra-
smettere le peculiarità del museo, i punti di forza delle
sue collezioni e del suo staff impedendo che la pubblica
opinione sia portata a falsi e superficiali giudizi di con-
danna. È bene aver quindi aver già predisposto materiale
informativo sul museo da diffondere sulla stampa.
Custode – Casiere
In questo organigramma ideale, che nelle nostre realtà
museali corrisponde più che a profili professionali a
competenze e funzioni raccolte in poche figure, va ag-
giunta nei musei statali la presenza spesso del “custode
casiere” 38, il custode residente all’interno del museo le
cui funzioni sono principalmente legate a garantire la
buona custodia della struttura e del patrimonio in esso
conservato a partire dalla sua sicurezza. A lui è affidato
il controllo di tutti locali, la verifica delle regolari condi-
zioni e del funzionamento degli impianti secondo le di-
rettive fornite, la gestione delle chiavi e dei codici d’ac-
cesso, la segnalazione di ogni anomalia e la richiesta
d’intervento alle autorità pubbliche in caso di emergenza
(Forze dell’Ordine, Vigili del Fuoco …).
1
Il Codice etico di ICOM per i musei è stato elaborato a livello inter-
nazionale e modificato nel tempo, la versione attuale è stata approvata
all’unanimità dalla 21ª Assemblea Generale dell’ICOM a Seoul (Corea)
l’8 ottobre 2004. Il Codice riflette i principi accettati dalla comunità
museale internazionale. L’iscrizione a ICOM in qualsiasi parte del
mondo comporta per l’associato l’accettazione e il rispetto del Codice
etico nella propria condotta. La versione italiana scaricabile in
http://www.icom-italia.org/images/documenti/codiceeticoicom.pdf è
del 2009 è stata realizzata dal Comitato Italiano a partire dalla versione
inglese, confrontata con quelle francese, spagnola e portoghese e
sottoposta all’approvazione del Comitato nazionale svizzero.
2
La Carta nazionale delle Professioni Museali predisposta da ICOM
Italia è stata approvata dalla Conferenza nazionale delle Associazioni
museali nel 2006.
3
Cfr. MAFFEI T., Il piano di sicurezza ed emergenza museale in MANOLI
F., Manuale di gestione a cura delle collezioni museali, Le Monnier, Fi-
renze (in corso di pubblicazione). Un utile riferimento tecnico è costi-
38
I volontari
Nei musei, come nelle biblioteche e negli archivi, son
sempre più presenti volontari che, a vario titolo, parte-
cipano alle attività di gestione o, più frequentemente,
di vigilanza e accoglienza del pubblico. Si tratta di as-
sociazioni riconosciute, di giovani che aderiscono a pro-
getti “di servizio civile”, di singoli stagisti che comple-
tano la propria formazione accademica con un’espe-
rienza diretta nelle strutture culturali.
ICOM Italia si è sempre dichiarata favorevole al volonta-
riato, ritenendo che questa forma di partecipazione della
comunità alla vita delle istituzioni favorisca un processo
virtuoso di acquisizione di conoscenze, condivisione di
valori, consapevolezza delle responsabilità legate alla
cura del patrimonio culturale. Ha messo in guardia, d’al-
tra parte, le amministrazioni pubbliche che in Italia ten-
dono sempre più spesso ad utilizzare i volontari con una
visione distorta, motivata solo da esigenze di risparmio
economico, in sostituzione, piuttosto che affiancamento,
del personale professionale stabile 39. Partendo quindi
dal presupposto che l’utilizzo dei volontari dovrebbe es-
sere ammessa nell’istituzione solo quando sia assicurata
la presenza stabile delle professionalità indispensabili –
almeno Direttore/conservatore e Responsabile della sicu-
rezza – è evidente che l’assunzione di qualunque funzio-
ne debba essere preceduta da un adeguato addestra-
mento e accompagnato, anche con riferimento alle esi-
genze della sicurezza, da un aggiornamento continuo.
tuito dalla circolare del Mibac (già Dipartimento R.I.O.) n. 132 dell’8
ottobre 2004 avente ad oggetto Piani di emergenza per la tutela del
patrimonio culturale e dal suo allegato: “Contenuto essenziale del
piano di emergenza”, elaborato dalla Commissione Speciale Perma-
nente per la Sicurezza del Patrimonio Culturale Nazionale.
4
Nel mondo anglosassone nel trattare il tema è sempre posta molta
attenzione alle questioni motivazionali del personale sia come clima
positivo di lavoro che di giusta retribuzione del proprio lavoro. In casi
particolari di collezioni preziose è richiesta anche una polizza fideius-
soria all’impiegato.
5
Si sono presi a riferimento i profili professionali individuati dal Ma-
nuale delle Professioni Museali in Europa pubblicato da ICOM nel
2007 e tradotto da ICOM Italia nel 2008. La pubblicazione, che
prende in considerazione tre progetti nazionali relativi alle professio-
nalità museali (Svizzera 1994 rev 2006, Francia 2001, Italia 2005) e il
Codice etico di ICOM per i musei (2006), individua 20 profili relativi
a 3 ambiti fondamentali (collezione e ricerca/servizi al pubblico/am-
ministrazione, organizzazione e logistica). Nella consapevolezza che il
mondo dei musei è molto variegato e capace di sopravvivere grazie a
competenze spesso assunte da un unico operatore, si ribadisce l’im-
portanza che siano svolte le funzioni previste garantendo dei requisiti
minimi di qualità e, nel settore specifico della sicurezza, la salvaguardia
del patrimonio culturale custodito nelle istituzioni.
6 15
Vedi D.lgs. 42 /2004: Art. 30, Obblighi conservativi, comma 3: «I
privati proprietari, possessori o detentori di beni culturali sono tenuti
a garantirne la conservazione». Art. 163, Perdita dei beni, comma 1:
«Se, per effetto della violazione degli obblighi stabiliti dalle disposizioni
della sezione I del Capo IV e della sezione I del Capo V del Titolo I
della Parte seconda, il bene culturale non sia più rintracciabile o risulti
uscito dal territorio nazionale, il trasgressore è tenuto a corrispondere
allo Stato una somma pari al valore del bene».
7
Responsabile del museo, nel quadro della missione che è affidata
dall’ente proprietario e/o gestore. Definisce le scelte strategiche per
la promozione e lo sviluppo dell’istituzione. È responsabile delle col-
lezioni e della qualità delle attività e dei servizi del museo. Ha una tri-
plice funzione di orientamento e di controllo, di tipo scientifico, cul-
turale, manageriale.
8
Dalle analisi effettuate dal Comando CC TPC la preferenza per la
“destinazione estera” è data, in particolare, dalla possibilità di rendere
il bene meno identificabile in paesi altri rispetto ai luoghi di origine.
9
Il Manuale di emergenza è lo strumento operativo del Piano di Si-
curezza ed emergenza. È il documento pubblico, sempre aggiornato,
a disposizione di ogni operatore museale che riporta il risultato sinte-
tico dell’analisi del rischio, le misure compensative da attivare secondo
la tipologia di emergenza, la catena di comando. È inoltre lo strumento
sul quale vengono svolte le esercitazioni programmate dal Piano. A
tale proposito indicazioni utili per le esercitazioni possono essere
tratte dalla circolare del MiBAC (allora Dipartimento R.I.O.) n. 30 del
6 febbraio 2007 avente ad oggetto: “Piani di emergenza per la tutela
del patrimonio culturale – pianificazione e gestione delle esercitazioni”
e dal suo allegato “Pianificazione e gestione delle esercitazioni”.
10
Si ricorda che nell’organizzazione dei musei le responsabilità finale
in materia di antincendio (DM 569/92) e di sicurezza delle persone
(L. 626/94) è attribuita ai direttori dei musei in quanto responsabili
delle attività svolte all’interno del museo.
11
Responsabile delle collezioni. Le sue funzioni si sviluppano secondo
cinque linee: la conservazione, l’incremento, lo studio, la valorizzazione
e la gestione delle collezioni del museo.
12
Elabora i progetti di esposizioni temporanee, e ne dirige la realiz-
zazione, sotto la responsabilità del direttore e in collaborazione con i
conservatori. Qualora richiesto, contribuisce alla realizzazione delle
esposizioni permanenti. Elabora i programmi scientifici e approva i
progetti degli allestimenti delle esposizioni temporanee, collabora con
il responsabile dei servizi educativi e della mediazione al fine di favorire
la comunicazione relativa alle esposizioni e l’accesso da parte dei pub-
blici, contribuisce alla realizzazione delle pubblicazioni e alla promo-
zione dei progetti affidati.
13
Collabora, sotto la responsabilità del conservatore o, qualora pre-
visto, del restauratore, alla conservazione delle collezioni e all’attua-
zione delle procedure relative alla loro gestione, in deposito come in
esposizione. Provvede all’etichettatura fisica dei reperti, alla loro col-
locazione e contribuisce alle campagne fotografiche, partecipa ai pro-
grammi di documentazione e di esposizione delle opere, prepara,
qualora previsto, gli oggetti per la conservazione, lo studio e la pre-
sentazione al pubblico.
14
Tale profilo non presente nel Manuale Europeo si riferisce al punto
4.3.1 della Carta delle professioni museali in Italia evidente espressione
dell’identità museale del Paese fatta di musei e patrimonio culturale
diffuso strettamente connesso e relazionato.
Garantisce le attività di inventariazione e di catalogazione delle Col-
lezioni. Ha la responsabilità della catalogazione continua delle colle-
zioni esposte o in deposito. Partecipa ai progetti di documentazione
delle collezioni e alla costituzione dei relativi database e ai progetti di
pubblicazioni scientifiche.
16
Raccoglie, predispone, tratta e diffonde, all’interno come all’esterno
del museo, la documentazione relativa alle collezioni, alle esposizioni
e alle altre attività del museo. Amministra gli archivi e la fototeca in
collaborazione con il responsabile della biblioteca/mediateca, effettua,
in collaborazione con il conservatore o il curatore, le ricerche docu-
mentarie per agevolare gli studi relativi alle collezioni e la realizzazione
delle Esposizioni, riordina gli strumenti di catalogazione e di elabora-
zione dei dati informativi e sovrintende al loro aggiornamento.
17
L’Atto di indirizzo (DM 10 maggio 2001) del resto prevede come
indispensabili le attività di acquisizione e registrazione nell’inventario,
la catalogazione integrata di dati alfanumerici, iconografici e carto-
grafici, la documentazione grafica e fotografica, e auspicabile la ge-
stione di sistemi informativi, al fine di garantire consultabilità, cono-
scenza integrata e contestualizzazione storica e territoriale dei beni.
18
Cfr. p. 18.
19
Organizza e gestisce, sotto la responsabilità del conservatore, la mo-
vimentazione delle opere in deposito o in esposizione, collaborando
con i differenti partner pubblici e privati, all’interno come all’esterno
del museo. Organizza i trasporti delle opere e vigila sulla loro sicurezza,
redige i contratti e verifica le condizioni assicurative, soprintende all’at-
tuazione dei prestiti e tiene aggiornato il registro delle movimentazioni.
20
Esegue, in concertazione con il conservatore, l’insieme delle attività
relative alla manutenzione, alla conservazione preventiva e al restauro
delle collezioni del museo. Stabilisce il piano di restauro delle collezioni
e i capitolati delle opere da restaurare Realizza gli interventi decisi
sulle opere. Attua il monitoraggio delle collezioni, sia nei depositi che
nell’esposizione.
21
Progetta e cura la realizzazione degli allestimenti in collaborazione
con il conservatore/curatore e il comitato scientifico del museo. Pre-
dispone gli spazi che accolgono il pubblico, definisce, qualora previsto,
l’immagine grafica dell’esposizione, coordina i differenti fornitori che
contribuiscono alla realizzazione dell’allestimento.
22
Incaricato dell’insieme dei programmi, azioni, studi e ricerche che
mettono in relazione le opere presentate dal museo con i pubblici ef-
fettivi e potenziali. Partecipa, sotto la responsabilità del direttore, alla
definizione delle politiche per i pubblici e definisce e programma le
azioni in relazione all’insieme dei pubblici “target”. A tale scopo
egli/ella realizza una rete di organismi esterni che operano come col-
legamento con i pubblici “target”. Si relaziona con i differenti respon-
sabili scientifici del museo per intervenire nelle azioni, nella progetta-
zione e nella realizzazione dei documenti di sussidio alla visita. Re-
sponsabile della formazione dei mediatori e delle guide e contribuisce
anche alla formazione del personale di accoglienza e di custodia. Par-
tecipa alla realizzazione delle esposizioni. Realizza gli strumenti di va-
lutazione dei programmi e delle azioni educative.
39
23
Incaricato/a di realizzare le diverse azioni educative per tutti i
pubblici effettivi e potenziali. Partecipa alla progettazione e promuove
le azioni e i sussidi che accompagnano le esposizioni permanenti e
temporanee. Partecipa alla valutazione dei programmi e delle azioni
educative. Informa il responsabile dei bisogni e delle attese dei diffe-
renti pubblici per sviluppare nuovi programmi o nuove azioni.
24
Il 22 gennaio 1998 durante una mostra ai Musei Capitolini di Roma
furono ritrovate tre opere di Matisse danneggiate dalla punta di matita,
gesto attribuito ad una scolaresca durante la visita all’esposizione.
25
Organizza l’accoglienza dei pubblici e vigila sia sul comfort dei vi-
sitatori che sulla sicurezza dei visitatori e delle opere. Predispone la
prima informazione e l’orientamento dei pubblici sotto la responsabilità
del direttore. Organizza le attività degli agenti di accoglienza e di cu-
stodia. È responsabile della sorveglianza del museo all’interno e nelle
aree di pertinenza del museo. Ordina la biglietteria e le attività dei
luoghi di vendita. Controlla la buona condizione dei locali di acco-
glienza e il comfort della visita. Verifica l’installazione e il buono stato
dei dispositivi di sicurezza (antifurti, climatizzazione) e dei supporti
museografici (sicurezza del visitatore). Partecipa al monitoraggio dei
pubblici organizzando la raccolta delle informazioni per mezzo di in-
dagini o interviste.
26
Incaricato per l’accoglienza, orientamento del pubblico, sorveglianza
di tutti gli spazi accessibili. Assicura la manutenzione ordinaria di questi
spazi ed il primo intervento. Fornisce la prima informazione al visitatore,
controlla l’accesso, fa rispettare le regole di comportamento. Aiuta il
pubblico a gestire il percorso di visita e segnala tutte le difficoltà che
può incontrare al suo responsabile. Verifica la condizione delle collezioni
esposte e degli allestimenti e segnala ogni deterioramento o rischio al
suo superiore. Risponde alle domande di prima informazione poste dal
visitatore riguardanti il museo, le collezioni e le esposizioni.
27
Cfr p. per ciò che concerne i comportamenti da adottare in presenza
di attività criminali (furti, rapine, atti di vandalismo).
28
Responsabile della biblioteca/mediateca predispone, organizza e
gestisce le diverse pubblicazioni (tutti i media) realizzate inerenti le
collezioni, le esposizioni e la storia del museo. Assicura la conserva-
zione, il catalogo e la classificazione per facilitare l’accesso ai pubblici
e mette queste risorse a loro disposizione. Contribuisce alla ricerca e
all’arricchimento delle collezioni della biblioteca/mediateca. Collabora
con il responsabile del centro di documentazione per realizzare e per
gestire le domande di diritti di autore e di riproduzione.
29
Progetta e realizza il sito web del museo in relazione con il respon-
sabile dell’ufficio stampa. Garantisce l’aggiornamento e gestisce, con
il responsabile dei sistemi informatici, le relazioni con il fornitore dei
servizi web. Realizza esposizioni virtuali sotto la responsabilità del
conservatore e del progettista degli allestimenti.
30
Sotto la responsabilità del direttore, organizza e sviluppa la gestione
amministrativa e finanziaria del museo, le risorse umane, le procedure
giuridiche, e il funzionamento dell’istituzione. Cura i procedimenti ad
evidenza pubblica, le modalità d’acquisto e gli acquisti, le convenzioni
e contratti necessari al buon funzionamento dell’istituzione. Verifica
regolarmente lo stato della spesa e delle entrate, della tesoreria, ed è
responsabile del controllo di gestione. Vigila affinché la gestione del
museo sia assicurata secondo i principi di economicità, di efficacia, di
efficienza e di trasparenza.
31
Incaricato della manutenzione dello stabile e del buon funziona-
40
mento dei servizi tecnici del museo, organizza l’allestimento e la ma-
nutenzione delle esposizioni. Realizza le azioni che garantiscono la
sicurezza del personale, dei visitatori, delle collezioni, e dei locali.
Applica le disposizioni ambientali concernenti la conservazione delle
collezioni. Predispone il programma di manutenzione preventiva
delle strutture e lo attua. Soprintende all’applicazione della legisla-
zione e della regolamentazione in materia di igiene, di salute e si-
curezza sul lavoro, di protezione dell’ambiente e di sicurezza contro
gli incendi.
32
Con l’entrata in vigore il 7 ottobre 2011 del regolamento di pre-
venzione incendi di cui al D.P.R. 1 agosto 2011, n. 151, gli “edifici
storici” (e simili) sono ricompresi al punto 72 dell’allegato I al decreto,
con una diversa formulazione rispetto a quanto previsto dal vecchio
elenco del D.M. 16/2/1982. Si può evincere che rientrano tra le
“attività soggette” (in linea con i precedenti quesiti) gli “edifici pre-
gevoli”, aperti al pubblico, destinati a contenere biblioteche ed archivi,
musei, gallerie, esposizioni e mostre, indipendentemente dalla super-
ficie lorda e dai quantitativi.
33
Per ciò che concerne la sicurezza antincendio l’art. 10 del DM
569/1992 “Norme di sicurezza antincendio per gli edifici storici e ar-
ti-stici destinati a musei, gallerie, esposizioni e mostre” prevede il Re-
sponsabile Tecnico Addetto alla Sicurezza, figura prevista anche dal-
l’art. 9 del D.P.R. n. 418 del 30/6/1995 “Regolamento concernente
norme di sicurezza antincendio per gli edifici di interesse storico-arti-
stico destinati a biblioteche ed archivi”. Il Responsabile del Servizio
Prevenzione e Protezione (RSPP) è previsto dal Dlgs 81/2008 ed è re-
lativo alla sicurezza dei lavoratori.
34
Pianifica, mantiene e amministra il parco, la rete e i programmi in-
formatici come pure i sistemi multimediali. Garantisce lo sviluppo
della rete informatica per la gestione interna dei dati e la comunica-
zione esterna. Garantisce la sicurezza di accesso ai dati e la loro Con-
servazione.
35
Vedi App. sicura IBC, l’interessante web-app Museum Risk Savez per
la gestione della rapida evacuazione dei beni in caso di emergenza.
36
Addetto a sviluppare, sotto la responsabilità del direttore, le strategie
di marketing, di promozione e di sviluppo dell’istituzione, in particolare
la sua visibilità, l’aumento dei visitatori, la fidelizzazione del pubblico
e la ricerca di fondi. Elabora le attività e i supporti informativi che mi-
rano ad aumentare la visibilità dell’istituto, la comprensione del ruolo
del museo nella società. Monitora i pubblici effettivi e potenziali e de-
finisce le adeguate misure di promozione. Cura il coinvolgimento e
l’impegno dei pubblici a favore dell’istituzione (amici del museo, vo-
lontari, etc.). Contribuisce alle strategie di sviluppo finanziario del mu-
seo attraverso la ricerca di fondi.
37
Sviluppa e realizza, utilizzando tutti i media, le strategie utili alla
conoscenza della missione, delle finalità, dei contenuti e delle attività
dell’istituto. Coordina e assiste i professionisti del museo nelle loro re-
lazioni con i media. Sviluppa relazioni stabili con i professionisti dei
media.
38
I compiti del “custode casiere” sono stati ridefiniti con un discipli-
nare del Ministero nel giugno 2006.
39
È quanto sta accadendo sempre più spesso in Italia. Si veda “Pro-
fessionisti e volontari per i musei e il patrimonio culturale”. Seminario
di lavoro del consiglio direttivo e del gruppo dirigente di ICOM italia
Fanzolo, Villa Emo, 26 gennaio 2013, vedi www.icom-italia.org.
Ponteggi e relativi dispositivi di sicurezza anticrimine | Scaffolding with crime-prevention devices

41
 Telecamere di sorveglianza in aree esterne | CCTV surveillance cameras in outdoor areas

42
Centro di controllo e relativi accessi | Security control room and its entrances

43
 Porta e finestra con sistemi di allarme | Door and window with alarms

Armadietto chiavi | Keybox

44
Sensori d’allarme e vetri di sicurezza | Alarm sensors and bullet proof glass for works of art

45
 Teche espositive di sicurezza | High-security showcases

46
Telecamere e sensori d’allarme | CCTV cameras and alarm sensors

47
 Depositi | Storage facilities

48
 PA R T E s E c o n d A

LA GESTIONE DELLA SICUREZZA


IL CONTESTO SOCIALE E ISTITUZIONALE
Il livello di sicurezza dei beni conservati in un museo è
fortemente condizionato non solo dalle caratteristiche
della struttura che lo ospita e dal suo “intorno”, ma an-
che dal contesto geografico, ambientale, sociale, politico
in cui opera.
se la natura geologica e ambientale dei luoghi è parti-
colarmente rilevante in relazione ai rischi di calamità na-
turale, ai fini della sicurezza anticrimine un ulteriore fat-
tore da considerare è la coesione sociale e il livello di ci-
viltà di un territorio.
Mentre, in positivo, la conoscenza e la consapevolezza
dell’importanza del patrimonio culturale nella collettività
può rafforzare l’attenzione e quindi una vigilanza diffusa
sull’istituzione, l’esistenza di nuclei di criminalità può fa-
vorire la pianificazione di sottrazioni, anche su commis-
sione, e può rendere più facile il traffico delle opere ru-
bate 1, così come il disagio e i conflitti sociali possono
causare disordini e danneggiamenti direttamente o in-
direttamente rivolti ai beni culturali.
di fronte a questi pericoli è necessario che il museo raf-
forzi la vigilanza e collabori attivamente con le Forze
dell’ordine per prevenire e contrastare eventuali atti cri-
minali. In una visione lungimirante e complessiva della
salvaguardia dei beni culturali, è importante che l’istituto
culturale svolga un ruolo attivo nella diffusione della co-
noscenza promuovendo una valorizzazione sempre più
partecipata. solo la consapevolezza diffusa del valore
“identitario” – oltre che estetico e scientifico – del pa-
trimonio culturale, il riconoscimento da parte delle co-
munità nazionali e locali dell’importanza che riveste, co-
me strumento di arricchimento individuale e collettivo e
come risorsa per lo sviluppo culturale ed economico del
territorio, possono portare ad una condivisione delle re-
sponsabilità di tutela.
L’esperienza degli ultimi anni ci ha posto dinanzi ad
un’ampia gamma di aggressioni al patrimonio culturale
in Paesi più o meno vicini a noi, teatri di guerre e di ri-
volte: saccheggi, distruzioni e furti favoriti dall’instabilità
politica e da un’escalation di fanatismo e di violenza,
Contesto e struttura
cui fa riscontro la debolezza, l’incapacità operativa o ad-
dirittura l’assenza di istituzioni preposte alla tutela.
In particolare lasciano sgomenti le azioni di deliberata
cancellazione di testimonianze culturali e religiose di an-
tiche civiltà: dall’abbattimento dei Budda in pietra in Af-
ganistan alle recenti distruzioni di beni culturali in Iraq,
siria, Yemen, Mali e Libia.
I Paesi esterni all’area di crisi sembravano finora al
riparo da deliberate distruzioni per mano umana del
patrimonio culturale, ma la possibilità di attentati, come
ha rilevato drammaticamente l’azione al Museo ebraico
di Bruxelles o al Museo del Bardo di Tunisi, può riguar-
dare ormai qualsiasi luogo e può avere come bersaglio
anche un museo, in quanto custode di una memoria
storica che si vuole negare 2.
Per questo il Ministero dei beni e delle attività culturali
e del turismo italiano di recente ha invitato gli istituti
periferici a rafforzare le misure preventive, organizzative
e procedurali già previste (intensificare il controllo del-
l’accesso dei visitatori e del personale autorizzato, il
controllo e la gestione delle chiavi; osservare le proce-
dure di apertura e chiusura delle sale espositive, di con-
sultazione e di studio e delle sale di controllo; verificare
l’efficacia delle misure di sicurezza passiva presenti e
provvedere all’addestramento del personale) 3.
nelle situazioni di crisi, un ruolo importante viene svolto
anche dalle istituzioni internazionali, in particolare dal-
l’UnEsco e dall’IcoM, che si attivano per combattere
il traffico di beni trafugati e favorirne il ritorno nel paese
d’origine 4.
La situazione irachena del secondo post-conflict, vista
attraverso l’esperienza del comando cc TPc, è ancor
oggi di grande utilità per comprendere ciò che è avve-
nuto o sta avvenendo in Libia, Egitto, Mali e siria, nel-
l’auspicio che, con riferimento a quanto previsto dalla
convenzione de L’Aia del ‘54 e dei protocolli aggiuntivi,
ogni Paese senta la necessità di porre preventivamente
in essere le misure necessarie per proteggere il patri-
monio culturale di cui è custode per l’intera umanità,
contro gli effetti prevedibili di un conflitto armato.
L’esperienza anche recente ha dimostrato che, oltre alla
51
guerra, anche l’instabilità istituzionale, la violenza dila-
gante, le agitazioni e i continui disordini dell’ordine
pubblico possono avere come conseguenza saccheggi e
furti indiscriminati anche di beni culturali. In tutte queste
condizioni, i musei – più e prima di ogni altro istituto
culturale – rappresentano un obiettivo per la criminalità
(preesistente o nuova) interessata all’arte e ai profitti
che il traffico illecito può produrre.
con un controllo del territorio critico o assente e con
una convivenza sociale compromessa per il museo è più
difficile attivare misure di sicurezza che possano soste-
nere l’assalto al ‘tesoro’ custodito.
In ogni modo in tempo di pace la struttura deve orga-
nizzarsi autonomamente per far fronte a questi rischi,
tutelare il patrimonio culturale che custodisce e, quando
necessario, attivare prontamente le Forze dell’ordine
consentendo loro di intervenire in modo tempestivo ed
efficace. In tempo di guerra, invece, e di forte crisi in-
terna, la sicurezza non può essere affrontata che con
soluzioni militari o di polizia.

La missione italiana al Museo di Bagdad (2003-2004)

dal luglio 2003 al gennaio successivo, presso il Museo Archeologico di Baghdad hanno operato, avvicendandosi sul campo, due
Ufficiali del comando cc TPc in qualità di advisor della Missione Governativa Italiana presso il Governo Provvisorio iracheno, co-
ordinata dal Ministero degli Affari Esteri in collaborazione con il MiBAcT.
Al Museo di Baghdad, infatti, a seguito dei saccheggi perpetrati, si indirizzavano le principali preoccupazioni internazionali. Il museo
era in uno stato caotico: tutte le stanze, gli uffici, i corridoi erano ingombri di resti di ogni genere, dai mobili e arredi sfasciati agli
infissi divelti, alle carte e ai documenti sparsi ovunque, frammenti di vetri, laterizi, copie di reperti archeologici. La situazione delle
sale espositive era più rassicurante, sebbene alcune vetrine fossero state infrante, e sembrava più ordinata: le teche erano vuote
e molte erano chiuse, come se fossero state svuotate prima dei saccheggi. Questa intuizione fu avvalorata dai fatti. La tragica si-
tuazione del museo di Baghdad, che a detta della stampa internazionale aveva subito il saccheggio di 170.000 reperti archeologici,
risultava meno catastrofica di quanto temuto: la quasi totalità dei tesori d’archeologia, custoditi nel museo, infatti, erano stati
messi in salvo dal personale iracheno prima dell’inizio del saccheggio.
La missione aveva come obiettivo la creazione di una banca dati informatica quale primo strumento per il recupero dei reperti
mancanti e per capire quanti e quali fossero i beni sottratti. Il compito si rivelò quanto mai arduo: gli inventari erano stati devastati;
le schede dei singoli pezzi erano disseminate ovunque: molte erano state utilizzate per accendere dei fuochi per illuminare le sale,
prive di luce per mancanza di energia elettrica; gli elenchi di quanto realmente conservato erano difficilmente riscontrabili.
Quindi nell’ufficio della direttrice del Museo fu immediatamente organizzata una postazione informatica per la schedatura dei
reperti archeologici, costituita solamente da un computer portatile e da uno scanner. Grazie all’impegno dei funzionari, impiegati,
archeologi e studenti dell’Università della capitale irachena, è stato possibile creare, organizzare e gestire la banca dati dei reperti
archeologici trafugati dal museo di Baghdad. Per alimentarla, si predispose un documento, o “format” di catalogazione, estrema-
mente semplice, ma completo dei dati essenziali per l’efficace inserimento nelle Banche dati specializzate delle Forze di polizia: la
I.d. card dell’oggetto archeologico. durante la missione, 3000 di queste sintetiche schede con riproduzione fotografica, furono
trasmesse quotidianamente tramite e-mail al comando cc TPc di Roma e da qui, attraverso l’Unità nazionale Interpol, alla sede
centrale della cooperazione Internazionale di Lione e all’UnEsco. Parallelamente, per dare ai beni da ricercare la maggior
diffusione possibile e ostacolarne l’illecito commercio, le foto degli oggetti mancanti furono inserite nelle pagine web del sito del-
l’Arma dei carabinieri (www.carabinieri.it), ove sono tuttora consultabili.

52
IL COMPLESSO ARCHITETTONICO
E GLI SPAZI CONTIGUI
Caratteristiche dell’edificio
La conoscenza delle caratteristiche fisiche e tecnologiche
della struttura architettonica è essenziale per compren-
derne le vulnerabilità e individuare le potenziali vie d’ac-
cesso che i criminali potrebbero utilizzare o ‘creare’ per
introdursi nel museo.
Il contenitore di beni culturali, sia esso un edificio i cui
muri perimetrali danno direttamente sulla strada o, so-
prattutto, sia esso circondato – in tutto o in parte – da
un’area adibita a parco/giardino, deve essere adeguata-
mente protetto da misure di sicurezza – in primis, quelle
passive – e adeguatamente illuminato in modo da evitare
condizioni che possono agevolare l’ingresso di malin-
tenzionati.
Inoltre, il fatto che la sede sia isolata e/o interamente
dedicata a museo/biblioteca/archivio, oppure ricavata
all’interno di uno stabile adibito anche ad altri usi, è
un dato che incide concretamente sulle possibilità di
penetrazione criminale. nella seconda eventualità, in-
fatti, anche prevedendo con ogni mezzo la messa in
sicurezza degli accessi normali e del perimetro del-
l’edificio, la condivisione dei muri con altri ambienti
non necessariamente protetti - o comunque di non di-
retto controllo - può permettere, in assenza di speci-
fiche misure anti-intrusione, l’ingresso dei malviventi
praticando “semplicemente” un’apertura nel muro di-
visorio (tecnica della cosiddetta “banda del buco”).
Vulnerabilità analoghe sono presenti anche nelle strut-
ture interamente adibite a installazione culturale i cui
muri esterni sono a contatto o sono condivisi con altri
stabili.
La prima occorrenza, invece, è una condizione poten-
zialmente di maggiore sicurezza rispetto alla commistio-
ne di più realtà in un unico edificio ove il controllo, ine-
vitabilmente, è parziale a causa dei limiti di verifica degli
accessi allo stabile, alle altre proprietà e degli spazi/locali
comuni. La sua positività, in termini di difesa dalle ag-
gressioni criminali, è legata a una serie di fattori tra i
quali emergono, per rilevanza, i seguenti: il materiale
con cui è realizzato l’edificio, il contesto d’urbanizzazio-
ne in cui è inserito, la natura e le caratteristiche del pe-
rimetro esterno, le misure di difesa passiva, i sistemi
d’allarme e video-sorveglianza, l’efficacia ed efficienza
del servizio di vigilanza.
La capacità di prevenire il rischio di aggressione criminale
è quindi indissolubilmente legata alla conoscenza com-
plessiva dell’installazione e del contesto in cui è inserita.
Gli accessi perimetrali rappresentano il primo aspetto di
potenziale criticità: concepiti, ovviamente, per permet-
tere l’ingresso del personale, dei visitatori e dei materiali,
gli accessi sono anche la via principale attraverso cui,
nelle ore di apertura dell’installazione, possono introdursi
i soggetti criminali. confondendosi col pubblico, se non
vi è un controllo visivo e strumentale (per es. metal de-
tector) degli effetti personali e se non è previsto un
guardaroba con divieto di introdurre borse e sacche,
cappotti e affini, i malfattori potrebbero entrare portan-
do con sé il materiale necessario per compiere il dan-
neggiamento di un bene, un furto, una rapina, un at-
tentato terroristico. se è vero che anche una matita può
permettere il danneggiamento di un’opera e che l’intro-
duzione di una matita, al pari di un anello o un ferma-
carte, non potrà mai essere interdetta, è altrettanto vero
che un controllo visivo e strumentale, nonché il divieto
di cui sopra, potrebbero essere sufficienti a orientare i
criminali, sempre che necessitino di attrezzatura speci-
fica, verso un piano d’azione più arduo rispetto all’ac-
cesso normale. La compresenza di misure di sicurezza
complessivamente intese è un criterio che dovrebbe so-
vrintendere tutte le scelte in termini di prevenzione an-
ticrimine: dagli accorgimenti più banali alle misure tec-
nologicamente più avanzate, tutto dovrebbe convergere
a creare una situazione, in termini di “sicurezza avver-
tita”, tale da far desistere i delinquenti dalle proprie
azioni.
Escludendo l’ingresso-visitatori, i malfattori, sempre
che abbiano la necessità di attrezzature o utensili che
difficilmente passerebbero inosservati, potrebbero op-
tare per gli accessi eventualmente riservati al personale
dipendente o alle ditte. non solo quelle che hanno la
necessità di introdurre o movimentare materiali culturali
(per deposito, prestiti, restauri, etc.) ma anche quelle
a cui sono appaltati i servizi (dal book-shop al caffè-ri-
storazione, dalle ditte di pulizia a quelle che rifornisco-
no i distributori automatici, dalle aziende che si occu-
pano di manutenzione degli apparati elettronici, tele-
fonici, etc. a quelle dell’antincendio o restauro), po-
trebbero essere utilizzate (direttamente o indiretta-
mente, coscientemente o meno) per introdurre uomini
e materiali diversi da quelli autorizzati o previsti. senza
pensare agli scenari più estremi, tipici della cinemato-
grafia d’azione, è un’ipotesi non trascurabile che la cri-
53
minalità possa servirsi di questi accessi ‘preferenziali’:
una volta all’interno, i malviventi potrebbero agire nel-
l’immediato, oppure nascondere un complice o i ma-
teriali necessari per perpetrare il furto in un secondo
tempo. La sussistenza di tale eventualità impone pro-
cedure tese a:
– conoscere preventivamente, giorno per giorno,
l’elenco delle ditte che devono accedere alla struttura
(un ulteriore fattore incrementale della sicurezza
consiste nell’ottenere, contestualmente alla stipula
dell’appalto, le targhe dei veicoli e i nominativi dei
dipendenti; dati che devono essere costantemente
aggiornati);
– accertarsi che chi non è previsto in elenco abbia titolo
ad entrare, verificando l’effettiva chiamata di richiesta
da parte del personale interno;
– identificare le persone e annotarne i dati; registrare i
mezzi;
– verificare il contenuto dei veicoli e, qualora possibile,
anche a campione, il materiale che viene introdotto;
– controllare, in uscita, borse, imballaggi e involucri
che potrebbero nascondere i beni.
I locali dove sono conservati i materiali di consumo e
quelli di servizio ove sono lasciati quelli necessari per le
pulizie, possibilmente dislocati lontano dalle sale espo-
sitive e dai depositi di beni culturali, dovrebbero essere
chiusi e controllati.
chi entra rappresenta, comunque, un elemento estra-
neo alla struttura e seppur autorizzato e conosciuto do-
vrebbe essere accompagnato da personale interno o,
quantomeno, controllato negli spostamenti e nelle at-
tività che compie tramite telecamere. Potenzialmente
critici devono essere considerati i periodi in cui l’allarme
e il sistema di videosorveglianza sono off-line per ma-
nutenzione. oltre ad assistere all’intervento manuten-
tivo - da effettuare, preferibilmente, in giorni/orari di
chiusura al pubblico e con il massimo numero possibile
di addetti presenti - il personale di vigilanza deve essere
in stato di allerta.
Indipendentemente dalla tradizionale ubicazione della
sala di regia o del locale dei custodi in corrispondenza
dell’ingresso principale o di quello di servizio, gli accessi
devono essere sempre controllati anche fuori dall’orario
di visita. solo durante l’apertura, tuttavia, gli ingressi
rappresentano la via preferenziale di accesso anche
per i criminali. durante le ore di chiusura le vie da uti-
lizzare sono scelte in base al minor rischio di essere in-
dividuati o bloccati, alla facilità ed economicità della
54
penetrazione e al minor tempo occorrente. Quindi, in
tali situazioni e in presenza di un servizio di vigilanza
organizzato a copertura delle 24 ore, l’utilizzo o la
creazione di aperture diverse dagli ingressi normali,
preferibilmente in posizione remota rispetto ai punti di
transito e di possibile osservazione (degli addetti alla
sicurezza ma anche della cittadinanza), rappresenta la
scelta prioritaria.
soprattutto se la struttura è isolata, l’illuminazione pe-
rimetrale costituisce, oltre a un valido deterrente, il mez-
zo più efficace per consentire, prontamente, l’individua-
zione di soggetti che intendono penetrare nella struttura.
Per questo, l’illuminazione deve garantire la visibilità su
tutto il perimetro dell’edificio (assenza di coni d’ombra)
e, in particolare, su:
– tutte le aperture che potrebbero consentire, previa
effrazione, l’ingresso dei malviventi;
– le sporgenze (per es. pluviali; elementi architettonici
quali il bugnato a punta di diamante o rustico etc.)
di cui si potrebbero servire i delinquenti per salire ai
piani superiori.
È consigliabile integrare l’illuminazione fissa con una
aggiuntiva che, abbinata a sensori di movimento in cor-
rispondenza delle aree esterne più sensibili, sia capace
di proiettare un fascio di luce in grado di attrarre
l’attenzione.
se l’illuminazione permette di vedere, vi deve essere
però qualcuno che possa osservare e comprendere ciò
che sta avvenendo. Maggiore è il tempo necessario per
introdursi, maggiori sono le possibilità per la vigilanza
di rilevare il tentativo di aggressione criminale o per la
cittadinanza di accorgersi del problema dando l’allarme.
se alla videosorveglianza tradizionale è aggiunto un ser-
vizio di controllo fisico del perimetro interno/esterno, o
se è in dotazione un sistema di videosorveglianza “in-
telligente” 5, è elevata la possibilità di bloccare la com-
pagine criminale all’esterno della struttura; se a questo
si aggiungono protezioni fisiche la cui rimozione richiede
tempo, e un allarme 6 che segnala il tentativo di effra-
zione prima che si verifichi l’apertura o l’intrusione, tali
possibilità aumentano esponenzialmente. Ribadendo
quanto già espresso, il rafforzamento della sicurezza è
assicurato dall’esistenza di più misure complementari
oltre che dalla presenza di persone che possano inter-
venire prontamente. Ecco perché le aperture diverse da-
gli accessi, anche quelle poste ai piani alti, devono
essere dotate di protezioni fisiche 7: seppur superabili,
queste incidono sul tempo e sugli utensili/professionalità
necessari, facendo desistere o rallentando l’opera dei
criminali.
Mentre è normale, anche nelle strutture storiche, tro-
vare efficaci misure di sicurezza passive al piano terra
(alle porte e finestre, anche del piano seminterrato;
aperture per il carico/scarico dei materiali etc.) 8, per i
piani superiori si rileva, di norma, una minore prote-
zione.
L’altezza, tuttavia, non garantisce di per sé una mag-
giore sicurezza: diminuisce esclusivamente il novero di
individui in grado di salire per introdursi. certamente,
alcune aperture ai piani superiori rappresentano vie di
accesso più probabili di altre e, per questo, devono es-
sere dotate di protezioni più robuste ed efficaci: tra
queste, in generale, gli accessi con porte-finestre affac-
cianti su balconi, specie all’ultimo piano; il tetto con
pozzo luce; il lastrico solare accessibile dai piani sotto-
stanti; il torrino dell’ascensore; le uscite di emergenza
su scala esterna.
Quest’ultima, in particolare, oltre allo scopo per cui è
installata, può essere utilizzata dai criminali per salire,
accedendo all’interno da porte di emergenza o da altre
aperture presenti nelle adiacenze. Tale ipotesi determi-
na la convergenza di alcune problematiche tra la strut-
tura isolata e quella con muri condivisi o contigui ad
altri immobili: la potenziale facilità di accesso dai piani
alti senza il ricorso a mezzi esterni in dotazione alla cri-
minalità.
Per la scala di emergenza si possono porre in essere tut-
te le misure necessarie a scongiurare o ritardare l’in-
gresso dei criminali, rendendo possibile l’allarme già
nelle fasi precedenti all’indebito accesso. Per l’ingresso
attraverso muri condivisi, a meno che non siano presenti
sensori di rilevamento acustico o non sia stato riscon-
trato il tentativo dal personale di vigilanza durante il
passaggio di controllo, non è rilevabile se non quando
i malviventi sono già all’interno della struttura. Qui,
tuttavia, dovrebbero entrare in gioco gli allarmi volu-
metrici delle sale espositive, le telecamere di videosor-
veglianza e le protezioni fisiche ed elettroniche riguar-
danti i beni esposti.
Gli edifici contigui, che dovrebbero essere meno pro-
tetti rispetto alla struttura museale - almeno negli
spazi comuni - qualora le altezze siano compatibili,
possono servire per giungere al tetto o ai piani supe-
riori. Il controllo video, in questi casi, possibilmente
abbinato a sensori di movimento e a barriere infraros-
so, dovrebbe essere previsto, anche in relazione alle
aperture dei piani più alti della struttura e alle possibile
aree di transito.
Le vie di fuga previste per la sicurezza dei visitatori e
del personale in caso di emergenza possono divenire
vie di accesso preferenziali per la criminalità: le uscite
di emergenza portano direttamente, o attraverso un
percorso minimo e il più possibile lineare, all’esterno
dell’edificio, in spazi aperti - i punti di raccolta - ove
possono agevolmente intervenire mezzi e personale di
soccorso.
Il percorso a ritroso è possibile e nella maggior parte dei
casi è pagante in termini di velocità e minore difficoltà
di accesso: le porte o cancelli d’emergenza, unico osta-
colo all’ingresso se il punto di raccolta è esterno al pe-
rimetro della struttura, sono - conformemente agli stan-
dard previsti - apribili ‘a spinta’ grazie a un maniglione
antipanico.
La facilità di uscita corrisponde, inevitabilmente, a una
minor difficoltà di entrata. Essendo precluso ogni di-
spositivo di protezione fisica, i sensori che segnalano
l’apertura della porta e la videosorveglianza rappre-
sentano le uniche misure di sicurezza possibili. Le vie
di fuga per la sicurezza dei visitatori e del personale in
caso di emergenza possono essere sfruttate anche co-
me vie di fuga dai criminali. durante le ore di apertura,
provocare un allarme che determina l’evacuazione della
struttura non è difficile: una volta entrati come normali
visitatori, i delinquenti possono cogliere il momento
(potenzialmente caotico, con il servizio di vigilanza im-
pegnato e con l’allarme acustico già attivo) per effet-
tuare il furto e uscire dall’installazione insieme al pub-
blico. Questo è il caso in cui l’attenzione dell’addetto
in sala regia deve essere massima per cogliere compor-
tamenti sospetti e riconoscere prontamente ulteriori
segnalazioni d’allarme provenienti dalle misure di sicu-
rezza poste a difesa dei beni. se le condizioni lo per-
mettono, prima di consentire al pubblico di allontanarsi
dal punto di raccolta è comunque consigliabile com-
piere una verifica de visu delle sale e dei beni esposti,
dei locali sensibili e di quelli che potrebbero essere uti-
lizzati dai malviventi per nascondere i beni o celarsi in
attesa di momenti migliori per colpire. nel momento
in cui le vie per l’accesso sono precluse per l’intervento
della vigilanza, delle Forze di polizia o per qualsiasi
altra ragione (per es.: posizione del punto di raccolta
che consente di dileguarsi agevolmente) le uscite di
emergenza possono rappresentare un’alternativa di fu-
ga per i malfattori.
55
STATO DI CONSERVAZIONE DELLA STRUTTURA
ED EFFICIENZA DEGLI IMPIANTI
L’efficienza del complesso edilizio, strutturale e impian-
tistico, deve essere assicurata continuativamente nel
tempo per rendere sempre attuali le conclusioni del-
l’analisi del rischio e assicurare la corretta conservazione
delle collezioni museali. Il controllo dei diversi elementi
che compongono l’edifico è quindi essenziale al fine di
individuare preventivamente eventuali problemi e ri-
muovere le cause di pericolo dovute all’improvvisa ca-
renza di funzionalità delle parti.
Le verifiche devono essere impostate nella logica della
manutenzione programmata definendo a priori una pia-
nificazione dei controlli anche, se necessario, più fre-
quenti di quelli previsti obbligatoriamente dalla norma-
tiva di settore 9. In realtà per gli edifici pubblici in Italia
qualsiasi tipologia d’intervento vede l’obbligo di corre-
dare il progetto esecutivo di un Piano di manutenzione 10;
il piano deve essere redatto tenendo presente l’opera
così come effettivamente realizzata affinché siano man-
tenute nel tempo le caratteristiche di qualità ed efficien-
za in rapporto ai requisiti e prestazioni previste in corso
di progettazione per ogni parte dell’opera e dei suoi
componenti 11. ciò non si limita alle sole opere edili ma
nel caso specifico dei musei anche agli stessi allestimenti.
La compresenza di più elaborati di questo genere in re-
lazione ai diversi interventi deve trovare un riferimento
complessivo in unico Piano di Manutenzione coerente e
coordinato.
È importante che sia definito il piano dei controlli e
individuato il relativo responsabile, considerando che
in alcuni casi i controlli sono compito del Responsabile
della sicurezza, in altri fanno parte della manutenzio-
ne affidata a ditte specializzate, in altri ancora pos-
sono essere previsti da ordini di servizio al personale.
ciò non vuol dire che a questa distribuzione di man-
sioni non debba corrispondere un unico Responsabile
56
del Piano di Manutenzione Programmata della strut-
tura. A seconda dell’organizzazione del museo tale fi-
gura può essere individuata ad hoc o coincidere con
il Responsabile della sicurezza.
La cadenza dei controlli - quotidiani, settimanali, men-
sili, trimestrali, semestrali, annuali – va definita non
esclusivamente in considerazione delle norme di set-
tore che costituiscono una base minima inderogabile
per alcuni componenti, ma in relazione alle caratteri-
stiche della struttura e ai punti di maggiore vulnera-
bilità, così da poter intervenire tempestivamente per
riparare, sostituire, migliorare e integrare in caso di
sopraggiunte richieste di adeguamento introdotte dalle
normative.
In relazione alla complessità della struttura museale,
quanto a dimensioni, articolazione, tecnologia del ma-
nufatto le liste di controllo possono essere distinte per
ambiti funzionali del museo (struttura, perimetri esterni,
impianti, sicurezza anticrimine, condizioni microclimati-
che etc. …) e affidate ai diversi addetti. Tale modalità
può portare a doppie o triplici verifiche e a forme di
controllo incrociato 12 sui componenti e sul grado di pre-
parazione e attenzione degli addetti, monitorando la
validità dell’organizzazione anche ai fini dell’integrazione
dei sistemi di sicurezza o di aggiornamento del perso-
nale. In ogni caso le check-list vanno sempre validate ed
elaborate da un unico centro di responsabilità.
nel realizzare gli interventi di manutenzione, ordinaria
e straordinaria, è necessario che sia circoscritta l’area e
che, per motivi di sicurezza, non sia permesso l’accesso
a persone estranee ai lavori.
La verifica dello stato di conservazione della struttura
museale (edificio-impianti-organizzazione) non è esclu-
sivamente diretta alla sicurezza anticrimine, ma risponde
all’esigenza di garantire l’efficienza prestazionale della
struttura rispetto alla destinazione museale.
di seguito si riporta uno schema riepilogativo dei con-
trolli e, se presenti, i relativi riferimenti di legge italiani.
Tipologia sistema Cadenza CL - Cadenza Tipologia del RL - Riferimento NL - Note
prevista da legge personale di legge
PERIMETRo EsTERno
Recinzione esterna e settimanale Addetto alla vigilanza
relativi cancelli
sistemazioni esterne Mensile Addetto alla vigilanza
che possano agevolare Responsabile della
nascondigli o accessi manutenzione del verde
alternativi (alberature,
cespugli…)
Illuminazione esterna Annuale cL1 Addetto alla RL1 nL1
<3 anni manutenzione RL2
Addetto qualificato RL4 lett. b nL4
sTRUTTURE E ALLEsTIMEnTI
strutture murarie Annuale cL2 Addetto alla manutenzione RL3 nL3
Verifiche dei percorsi semestrale cL1 Addetto alla manutenzione RL1 nL1
museali e dei sistemi
espositivi
serramenti di chiusura Bimestrale cL1 Addetto alla vigilanza RL1 nL1
verso l’esterno o Addetto alla manutenzione RL2
compartimentazione
IMPIAnTI
Impianto telecamere Mensile cL1 Addetto al centro di controllo RL1 nL1
TVcc Personale specializzato RL2
centri di assistenza
Impianto trasmissione Bimestrale cL1 Addetto alla manutenzione RL1 nL1
dati (interni – wi fi) Personale specializzato RL2
centri di assistenza
Impianto di protezione Mensile cL1 Addetto alla vigilanza RL1 nL1
perimetrale e volumetrica Personale specializzato RL2
Impianto barriere e centri di assistenza
infrarossi
sistemi di controllo Bimestrale cL1 Addetto alla manutenzione RL1 nL1
accessi (in particolare RL2
uscite di emergenza)
segnaletica Trimestrale Addetto alla vigilanza
Impianto elettrico Annuale cL1 Addetto alla manutenzione RL1 nL1
<3 anni Addetto qualificato RL2
Apparecchi illuminanti semestrale RL4 lett. b nL4
RL6
Impianto di controllo semestrale cL1 ditta specializzata RL1 nL1
condizioni ambientali RL2
<1 anno RL4 lett. c nL4
Impianto antincendio Quadrimestrale cL1 ditta specializzata RL1 nL1
(rilevamento fumi, gas, <6 mesi RL4 lett. a nL4
spegnimento …)
Impianto di Annuale cL1 Addetto alla manutenzione RL1 nL1
climatizzazione <1 anno ditta specializzata RL2
RL4 lett. c

57
 Tipologia sistema Cadenza CL - Cadenza Tipologia del RL - Riferimento NL - Note
prevista da legge personale di legge
Impianto termico 13 Annuale cL1 Responsabile qualificato RL1 nL1
<1 anno ditta specializzata RL1
Responsabile dell’esercizio e RL4 lett. c
manutenzione dell’impianto RL5
termico
Verifica stato sala di Mensile cL1 Addetto controllo RL1 nL1
controllo (accessi, Personale specializzato RL2
comunicazione centri di assistenza
interna ed esterna)
PRocEdURE
Modifica codice accessi semestrale Responsabile della sicurezza
allarmi
Gestione chiavi Mensile Responsabile della sicurezza
Vigilanza (verifica Mensile Responsabile della sicurezza
collegamenti e onda)
Presenza visibile dei Mensile Addetto alla vigilanza
regolamenti al pubblico

CL1 come da piano dei controlli del Programma di manutenzione (dPR 207/2010 art 38 comma 7) presente nel Piano di manutenzione,
ma anche sulla base anche delle specifiche normative cEI
CL2 come da programma di manutenzione delle strutture redatto nell’ambito del piano di Manutenzione (dM 2008)

RL1 d.Lgs 12 aprile 2006, n. 163, codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione delle direttive
2004/17/cE e 2004/18/cE e ssmm, art 93 comma 5 e d.P.R. 5 ottobre 2010, n. 207, Regolamento di esecuzione ed attuazione
del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, recante “codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione
delle direttive 2004/17/cE e 2004/18/cE” e ssmm, art 33 comma 1 lettera e), art 38
RL2 d.M. 22 gennaio 2008, n. 37, Regolamento concernente l’attuazione dell’articolo 11-quaterdecies, comma 13, lettera a) della
legge n. 248 del 2005, recante Riordino delle disposizioni in materia di attività di installazione degli impianti all’interno degli edifici
e ssmm, art 8 comma 2
d.Lgs 81/2008, Testo unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro
RL3 d.M.14 gennaio 2008, Approvazione delle nuove norme tecniche per le costruzioni e ssmm e circolare esplicativa 2 febbraio
2009, n. 617, punto 10.1
RL4 d.M. 20 maggio 1992, n. 569, norme di sicurezza antincendio per gli edifici storici e artistici destinati a musei, gallerie, esposizioni
e mostre e ssmm, art 10 comma 3 lettere a), b) e c)
RL5 d.P.R. 16 aprile 2013, n. 74, Regolamento recante definizione dei criteri generali in materia di esercizio, conduzione, controllo,
manutenzione e ispezione degli impianti termici per la climatizzazione invernale ed estiva degli edifici e per la preparazione
dell’acqua calda per usi igienici sanitari, a norma dell’articolo 4, comma 1, lettere a) e c), del d.Lgs. 19 agosto 2005, n. 192 e
ssmm, art 7
A livello nazionale, con possibilità di emanare leggi regionali più restrittive, vi sono i seguenti obblighi per le centrali termiche:
Metano GPL 10 ÷ 100 kW ogni 4 anni, >100 kw ogni due anni; combustibili liquidi o solidi 10 ÷ 100 kW ogni 2 anni>100 kW
ogni anno
RL6 norma cEI 64-15 impianti negli edifici soggetti a tutela x 1089/39 – norma cEI 17-113, art 6.2.2.

NL1 Il Piano di manutenzione è composto dal manuale d’uso, dal manuale di manutenzione e dal programma di manutenzione ex art
38 d.P.R. 207/2010
NL3 Le norme Tecniche per le costruzioni prevedono che il Piano di Manutenzione sia depositato assieme agli elaborati di progetto al
Genio civile
NL4 Le verifiche previste dal dM 569/92 devono essere annotate in un apposito registro dei controlli nei quali vanno anche riportate
per gli impianti elettrici eventuali modifiche o integrazioni assieme ai relativi schemi

58
CANTIERI TEMPORANEI IN OCCASIONE
DI INTERVENTI DI MANUTENZIONE
E DI RESTAURO
L’avvio di un cantiere di lavoro nella vita di un’istituzione
museale si configura tra le situazioni di maggiore vulne-
rabilità per la sicurezza, in particolare se il museo, con-
sapevole di essere un servizio pubblico la cui interruzione
penalizza la comunità, intende proseguire la propria at-
tività durante i lavori.
I pericoli insiti nei cantieri, a causa della presenza e uti-
lizzo di macchinari ad alto rischio così come delle lavo-
razioni e di complesse possibili interferenze, sono causa
d’incidenti che possono bloccare i sistemi di climatizza-
zione e di sicurezza, portare a incendi o allagamenti,
con gravi danni alle collezioni. A queste evidenti e più
note problematiche si aggiunge il sottovalutato aumento
di possibili atti criminali dovuti a nuovi potenziali accessi
e alla presenza di lavoratori esterni negli spazi del museo.
durante i cantieri s’interrompe la regolarità dell’ordinaria
vita del museo e delle procedure standardizzate e col-
laudate: è necessario quindi affrontare in via cautelare
le nuove condizioni.
nonostante le numerose emergenze e danni avvenuti,
anche in tempi recenti 14, durante interventi di recupero
e riadeguamento funzionale d’importanti beni culturali,
il tema della sicurezza del patrimonio è raramente con-
siderato preventivamente. La puntuale normativa sulla
sicurezza delle persone nei luoghi di lavoro, e in parti-
colare nei cantieri temporanei, non prevede l’obbligo di
un’analisi dei rischi e la pianificazione di misure precau-
zionali a protezione del patrimonio museale, con l’ag-
gravante in alcuni casi della scarsa consapevolezza del
problema tra gli stessi addetti ai lavori.
Paradossalmente la predisposizione di progetti finalizzati
a interventi sui e nei musei, dalla manutenzione ordinaria
al restauro, o anche al riadeguamento per riallestimenti
dei percorsi museali può non coinvolgere la direzione
del museo ponendola nelle condizioni di valutare le pos-
sibili interferenze con attività di custodia del patrimonio
e di predisporre così le necessarie misure.
Già in fase di consegna dei lavori alla ditta appaltante,
l’istituzione museale, valutando la tipologia e la durata
temporale degli stessi, deve verificare se sia opportuno
prevedere un’integrazione del Piano di sicurezza ed Emer-
genza Museale. nel caso il museo non disponga di tale
strumento, è bene che la direzione Museale 15, anche con
l’apporto di uno specifico gruppo di lavoro istituito ad
hoc 16, predisponga un’attenta analisi dei rischi, indivi-
duando le risposte operative, fisiche e procedurali, con
l’eventuale assegnazione di specifici compiti di controllo.
durante i lavori è responsabilità della ditta appaltante
assicurarsi per eventuali incidenti, ma come sa bene chi
lavora in un museo, un evento che porti al danneggia-
mento se non addirittura alla perdita di un bene culturale
non potrà mai trovare alcuna adeguata forma di risar-
cimento. È quindi più che opportuno che le questioni
della sicurezza legate alla presenza di cantieri temporanei
siano prese in esame preventivamente, prevedendo an-
che tra le somme a disposizione del progetto una quota
da destinare a integrazione del sistema di sicurezza du-
rante il periodo dei lavori. Ancor, prima, in fase di ap-
palto, tra i criteri di valutazione dell’offerta, è bene in-
cludere anche le garanzie di sicurezza offerte e la pos-
sibilità che la ditta proponga ulteriori proposte miglio-
rative, tra le quali ad esempio l’individuazione di una fi-
gura di riferimento 17 con specifiche competenze e man-
sioni tra il personale della ditta appaltatrice con il quale
il Museo possa rapportarsi durante il periodo dei lavori
in materia di sicurezza.
Aree di cantiere e opere provvisionali
nella consegna dei lavori le aree di cantiere, immagaz-
zinamento, movimentazione, lavorazioni, etc. sono affi-
date in custodia all’impresa che svolge i lavori, ma ma
questo non esime l’istituzione museale da responsabilità
dirette. Anzi, in caso di utilizzo contestuale di spazi e
percorsi per la volontà di mantenere le attività del museo,
si suggerisce di aumentare il livello di attenzione e con-
trollo.
L’obbligo normativo di preclusione di tali aree a estranei
non esclude che vi possa essere un utilizzo per azioni
criminali nei confronti del patrimonio. I ponteggi in par-
ticolare si configurano come una facilitazione all’accesso
del museo soprattutto ai piani superiori solitamente
inaccessibili, trasformati rapidamente in possibili accessi
diretti. I ponteggi vanno quindi allarmati, perimetrati
con barriere fisse laddove si presentasse la necessità di
delimitare luoghi e aree del museo, realizzando una pe-
rimetrazione fissa e stabile in legno (valutando nel caso
la necessità che sia ignifuga) o in metallo, e con un al-
tezza minima di 2,40 metri alle basi dei ponteggi e al-
larmando le porte di accesso. sarebbe bene completare
la sicurezza con un sistema di videosorveglianza con te-
lecamere motion detection così da avere una registra-
59
zione mirata dei movimenti umani nei pressi dell’impal-
cato o delle aree del museo ritenute particolarmente
strategiche, per il controllo nei tempi di sospensione
notturna, festiva etc. dell’attività di cantiere.
È bene poi valutare se la classica chiusura dell’impalcato
con teli, funzionali alla protezione di caduta di materiale
durante le lavorazioni, possa essere sostituita da man-
tovane e teli, o reti, che permettano visibilità diretta
degli impalcati corredandoli di adeguata illuminazione
per il controllo nelle ore notturne.
Altra attenzione da porre in caso di grandi e complessi
cantieri è il controllo degli accessi carrabili alle aree di
cantiere attraverso la registrazione delle targhe degli
automezzi e dei relativi autisti, in entrata e in uscita.
Personale
La presenza temporanea di personale esterno all’istitu-
zione esige l’introduzione di protocolli che evitino inter-
ferenze tra le attività di cantiere e le attività del museo.
Va imposto, se non previsto, l’obbligo di indossare ele-
menti d’immediata identificazione di tutto il personale
del museo 18. Esigenza di riconoscibilità e identificazione
imposta anche alla ditta incaricata e alle eventuali ditte
subappaltartici dei lavori tramite distintivi e con la pre-
disposizione di un registro giornaliero delle presenze in
cantiere sia in entrata sia in uscita 19. Il registro va inte-
grato da una rilevazione distinta nel caso di accesso a
luoghi sensibili per i quali andrà approntata, se ritenuta
opportuna, un’apposita autorizzazione 20 da parte di un
responsabile del Museo. Queste misure di base permet-
tono d’individuare immediatamente la presenza di estra-
nei nei luoghi riservati o fuori dall’orario di apertura al
pubblico, limitando incidenti e problematiche di qualsiasi
genere.
In una situazione di evidente esposizione dell’istituzione
museale è importante assicurarsi la piena collaborazione
da parte di tutto il personale, esterno o interno attra-
verso momenti di aggiornamento o specifici regolamenti,
individuati dal Piano di sicurezza ed emergenza o dal
gruppo di lavoro.
Accessi
La realizzazione degli apprestamenti provvisionali di can-
tiere con l’individuazione dei percorsi di movimentazione
di mezzi e operai, deve corrispondere a un’accurata ve-
rifica dei nuovi punti di accesso che verranno a crearsi
60
nel complesso del museo, assicurandosi che gli stessi
abbiano sistemi di chiusura dall’interno o altri mezzi di
blocco, e secondo i casi, allarmi o ulteriori integrazioni
di telecamere di videosorveglianza e dispositivi di prote-
zione passiva.
si raccomanda di verificare se la presenza del cantiere
possa rendere maggiormente accessibili varchi in zone
normalmente considerate lontane o non direttamente
collegate con depositi e sale museali, come ad esempio
abbaini di tetti, terrazzini di copertura, giardini pensili,
piccole scale secondarie, forse in disuso da anni.
Le misure di sicurezza anticrimine non devono però ri-
durre la possibilità di evacuazione delle persone e dei
beni museali in casi di emergenza, trovando, caso per
caso, la soluzione ottimale 21.
Sistema di allarme e di videosorveglianza
L’occasione dei lavori può essere colta dal museo come
momento di verifica approfondita del sistema di sicu-
rezza e di individuazione di situazioni di vulnerabilità,
e purtroppo spesso non affontrate per mancanza di
fondi nella manutenzione ordinaria. È chiaro che il si-
stema di controllo di sicurezza del museo possa a volte
non corrispondere alle nuove esigenze che la presenza
del cantiere crea, ma è necessario accertarsi del perfetto
funzionamento dei sistemi di sicurezza esistenti e con-
trollare che durante i lavori telecamere e allarmi non
vengano resi inefficienti o inefficaci. In particolare le
telecamere collocate sulle pareti esterne potrebbero
essere temporaneamente coperte dal ponteggio o ac-
cadere che lavori su impianti non considerino la sezio-
natura degli stessi e i possibili collegamenti in alcune
zone del museo rischiando di essere inavvertitamente
spenti.
Il centro di controllo del museo va adattato alle nuove
esigenze e il personale particolarmente sollecitato a se-
gnalare immediatamente ogni anomalo funzionamento
del sistema di sicurezza del museo.
Il sistema di allarme e videosorveglianza specificatamente
realizzato per i ponteggi e per le aree di cantiere va ve-
rificato, anche in remoto, dalla stessa ditta appaltatrice
dei lavori tramite incarico a ditte specializzate nella si-
curezza, concordando con la direzione del museo le
modalità di segnalazione delle problematiche sia al mu-
seo sia alle Forze dell’ordine nell’ottica di assicurare,
nella massima collaborazione, la protezione del patri-
monio museale.
Procedure
Gli usuali protocolli di controllo del museo vanno rivisti
in presenza di un cantiere temporaneo, sia nel piccolo
come nel grande museo. Gestione chiavi, accessi ai
luoghi, chiusura del museo devono essere integrate da
particolari accortezze: il cantiere amplifica le proble-
matiche di sicurezza! nel caso di allarmi per gli accessi
è preferibile l’utilizzo di codici personali che impongono
comunque un’assunzione di responsabilità diretta del
possessore; durante i lavori potrà essere programmato
un codice ad hoc per la ditta che dovrà gestirlo attra-
verso un unico responsabile. nel caso di chiavi è da
considerare la tipologia di chiave, valutando se preve-
dere una temporanea sostituzione della serratura nel
periodo di cantiere e consegna delle chiavi all’impresa,
con una copia in deposito comunque presso la dire-
zione dei lavori, o, nel caso di situazioni più semplici e
meno problematiche, la successiva sostituzione della
serratura.
La chiusura del Museo alla fine della giornata diventerà
un momento di particolare impegno per il personale
museale: a seconda dell’impostazione del cantiere, oltre
1
La disponibilità sul mercato clandestino di beni culturali illecita-
mente sottratti produce l’interessamento di organizzazioni criminali
dedite al traffico internazionale di opere d’arte. In questi casi, l’in-
nesco della spirale tra l’offerta e la domanda, unitamente al conso-
lidamento e alla strutturazione dei ruoli per l’esecuzione delle diverse
azioni illecite (impossessamento illecito/furto; ricettazione a uno o
più livelli; esportazione; riciclaggio), integrano forme di criminalità
organizzata transnazionale.
2
del resto il patrimonio culturale italiano è già stato colpito in pas-
sato da attentati: si ricordano le bombe poste nel 1992 a Firenze in
via dei Georgofili, nei pressi della Galleria degli Uffizi, a Roma dinanzi
alle chiese di s. Giovanni in Laterano e s. Giorgio al Velabro e a Mi-
lano al Padiglione di arte contemporanea. Il primo, quello di Firenze
causò anche la morte di alcune persone. L’azione individuale del 24
maggio 2014 a Bruxelles e la strage di Tunisi del marzo scorso, che
ha colpito turisti inermi, non hanno provocato danni ai beni culturali
presenti nel museo.
3
si vedano le circolari del segretario generale 13 gennaio 2015, n.1
e 1 aprile 2015, n. 11.
4
si segnala in particolare la pubblicazione di Red Lists (si veda http://
icom.museum/programmes/fighting-illicit-traffic/red-list/), repertori
di categorie di oggetti archeologici e opere d’arte in pericolo, pro-
venienti da aree del mondo attraversate da guerre, invasioni, rivo-
luzioni, realizzate da esperti con il sostegno del Us department of
state, Bureau of Educational and cultural Affairs. Le ultime edizioni
riguardano l’emergenza in Egitto, siria, Irak. Questi strumenti con-
il normale giro delle sale museali, va accertato che nelle
zone adiacenti al cantiere che ricadono in ambito mu-
seale non vi siano pericoli. In collaborazione con l’im-
presa dovrà essere verificata accuratamente la presenza
in pertugi, vani di cantiere o spazi di lavoro di estranei
che potrebbero volontariamente soffermarsi per pene-
trare nel museo con scopi criminali. Qualsiasi singolarità
nelle situazioni va segnalata sia rapidamente a voce sia
con annotazioni scritte che possano, assieme ai dati re-
lativi al personale, aiutare a ricostruire eventuali eventi
criminali. In generale se la complessità della situazione
lo richiede, è opportuno ipotizzare specifici rapporti di
comunicazione giornaliera.
nel caso di ronde notturne è bene, e non solo in caso
di cantiere temporaneo, programmarle in una logica
random di casualità, di difficile accertamento da parte
dell’esterno.
se il programma dei lavori prevede un prolungato tempo
di cantiere, è bene rivedere periodicamente le procedure
e i sistemi di sicurezza adottati per non abbassare la
guardia in una situazione che non è mai regolare e or-
dinaria.
sentono spesso di intercettare beni illecitamente esportati e facili-
tarne la restituzione ai Paesi d’origine. Altre iniziative IcoM riguar-
dano progetti di formazione del personale e l’individuazione di
osservatori nelle aree più instabili.
5
sistema di videosorveglianza tradizionale: visualizzazione live ed
eventuale registrazione; sistema di videosorveglianza “intelligente”:
software di analisi dell’immagine in grado di rilevare eventi (per es.
violazione di un’area, sottrazione di oggetti, abbandono di oggetti,
atti vandalici), avvertendo l’operatore.
6
Esistono in commercio sensori che rilevano anche i tentativi di ef-
frazione che causano violente vibrazioni (trapanamento, martellate,
colpi di sfondamento). oltre ai vetri, tali sensori sono posizionabili
anche sulle porte.
7
Anche se per ragioni estetiche le inferriate non sono utilizzate per
i piani superiori, efficaci misure di protezione non invasive o alteranti
l’impianto architettonico sono rappresentate dal fissaggio dei car-
dini, dal materiale degli infissi, dalle viti, dalle maniglie di apertura
etc.
8
negli edifici storici, tale erroneo convincimento ha determinato
l’applicazione di misure di sicurezza fisiche -inferriate o grate- solo
alle finestre poste ad altezza d’uomo e, al massimo, a quelle del
piano seminterrato.
9
Il dM 37/2008 dà disposizioni in materia di installazione di impianti
all’interno degli edifici quali:
a) impianti di produzione, trasformazione, trasporto, distribuzione,
utilizzazione dell’energia elettrica, impianti di protezione contro le
61
 scariche atmosferiche, nonché gli impianti per l’automazione di
porte, cancelli e barriere;
b) impianti radiotelevisivi, le antenne e gli impianti elettronici in
genere;
c) impianti di riscaldamento, di climatizzazione, di condiziona-
mento e di refrigerazione di qualsiasi natura o specie, comprese le
opere di evacuazione dei prodotti della combustione e delle con-
dense, e di ventilazione ed aerazione dei locali;
d) impianti idrici e sanitari di qualsiasi natura o specie;
e) impianti per la distribuzione e l’utilizzazione di gas di qualsiasi
tipo, comprese le opere di evacuazione dei prodotti della combu-
stione e ventilazione ed aerazione dei locali;
f) impianti di sollevamento di persone o di cose per mezzo di
ascensori, di montacarichi, di scale mobili e simili;
g) impianti di protezione antincendio.
L’art. 8 comma 1 stabilisce che il proprietario dell’impianto adotti
“le misure necessarie per conservare le caratteristiche di sicurezza
previste dalla normativa vigente in materia, tenendo conto delle
istruzioni per l’uso e la manutenzione predisposte dall’impresa in-
stallatrice dell’impianto e dai fabbricanti delle apparecchiature in-
stallate”.
10
Il Piano di Manutenzione è stato introdotto dal corpo normativo
sui Lavori Pubblici. nello specifico dal d.Lgs 163/2006 con l’Art. 93
e dal suo regolamento attuativo d.P.R. 207/2010 - Art. 33 e Art. 38.
Ulteriormente specificato per le parti strutturali dei manufatti edilizi
dal d.M. 14/01/2008) - Punto 10.1 e dalla circolare esplicativa 617
del 2 02 2009. Il piano è composto dal manuale d’uso, dal manuale
di manutenzione e dal programma di manutenzione.
11
concetto ripreso dalle norme UnI con il quale si indica l’elemento
mantenibilie.
12
come ad esempio la verifica dell’impianto d’allarme da parte della
ditta di manutenzione degli impianti nella cadenza prestabilita e la
verifica quotidiana dell’addetto alla chiusura che può segnalare una
piccola anomalia di uno dei sensori volumetrici.
13
Il dPR 412/93 art. 3 nella classificazione generale degli edifici clas-
sifica i musei classe E4(2). Precisando che se il manufatto edilizio sia
costituito da parti individuali con categorie diverse, le stesse vanno
considerate separatamente
14
nel 2008 un incendio ha devastato la copertura e il plafond di-
pinto del Teatro Vaccai di Tolentino.
15
Responsabile amministrativo nel caso di piccoli musei non ancora,
purtroppo, inquadrati correttamente riguardo all’Atto d’indirizzo mi-
nisteriale del 2001.
16
Fanno parte del gruppo coordinato dal direttore o da un suo
delegato: i responsabili della sicurezza (d.lgs. 81/2008), l’eventuale
responsabile del centro di controllo del museo, il conservatore, Il
62
responsabile delle manutenzione dell’edificio e dei suoi impianti,
un eventuale esperto in materia. durante i lavori è bene avvalersi
della collaborazione del nTPc per verificare la completezza degli
scenari ipotizzati in relazione alla sicurezza anticrimine, alle proce-
dure predisposte e al coinvolgimento immediato in caso di accadi-
menti.
17
Un responsabile della sicurezza del patrimonio che può, nel caso
di specifiche competenze, coincidere con il Responsabile della sicu-
rezza del cantiere potrebbe:
– essere il referente nella custodia di chiavi o codici di accesso;
– predisporre e verificare i sistemi di allarme e videosorveglianza del
cantiere;
– predisporre e verificare il sistema di compartimentazione tra i luo-
ghi di cantiere e i luoghi del museo non sottoposti a interventi;
– informare preventivamente la direzione del museo di lavorazioni
pericolose concordando con la stessa eventuali dispositivi e pro-
cedure di protezione anche in relazione alla rapida evacuazione
in sicurezza dei beni;
– verificare il rispetto delle procedure di:
– registrazione del personale operante nei lavori e dei mezzi di
cantiere,
– di chiusura quotidiana o temporanea del cantiere,
– di manutenzione e ordine del cantiere,
– individuare ulteriori problematiche d’interferenza tra le lavorazioni
e il sistema di protezione e conservazione del patrimonio durante
i lavori;
– verificare l’affidabilità del personale della ditta o delle ditte subap-
paltatrici che avranno accesso ai luoghi del museo attraverso il
cantiere;
– in caso di emergenze essere il referente della ditta.
18
Il servizio di custodia e accoglienza dovrebbe essere, oltre che
identificabile nella figura di chi lo svolge con un cartellino che riporti
nome e cognome e funzione, anche di rapida individuazione da
parte del pubblico, se non con una specifica divisa per lo meno con
dettagli d’indumenti (foulard, fazzoletti, giacche…).
19
La registrazione potrà tornare utile nel caso d’incidenti o azioni
criminali commesse.
20
necessari per gli interventi, anche di semplice manutenzione
degli impianti, da svolgere in centri di controllo del museo, depositi
o laboratori o spazi non usualmente visitati dal pubblico e la cui
conoscenza in particolare dei sistemi di sicurezza è bene non sia
diffusa.
21
da valutare in relazione al cantiere nuovi percorsi di emergenza
che eliminino possibili interferenze con i luoghi di cantiere predispo-
nendo l’accurata messa in sicurezza degli stessi.

LE SALE ESPOSITIVE
I musei, a partire dalla metà del secolo scorso, sono
cambiati: il nuovo rapporto con il pubblico, il ruolo isti-
tuzionale, l’attività culturale, i servizi di accoglienza han-
no profondamente influito sull’organizzazione, la distri-
buzione e la strutturazione degli spazi museali e sulla
stessa modalità di esposizione delle collezioni 1: non
più semplice esibizione di opere, ma costruzione di
un’“esperienza culturale” attraverso l’interazione con il
visitatore, il fascino degli allestimenti, le performance
artistiche, le forme di fruizione collettiva, le attività ri-
creative e molteplici modi di trasmettere, mediare, di-
vulgare, attrarre.
Mutamenti fondati pur sempre su due tipologie di mu-
seo: la nuova e moderna costruzione progettata e rea-
lizzata ad hoc, con esempi ormai simbolo per l’approccio
rivoluzionario rispetto all’idea tradizionale del museo 2,
l’adeguamento di molti splendidi e complessi edifici
storici da considerare essi stessi parte integrante del
patrimonio museale da tutelare e valorizzare anche in
quanto tale 3.
È evidente che questi cambiamenti orientati al pubbli-
co, o meglio ai pubblici, sembrano far passare in se-
condo piano l’originaria funzione del museo: l’esposi-
zione degli oggetti e la loro custodia. si è giunti oggi
ad avere istituzioni dinamiche con percorsi museali
estremamente flessibili e sale realizzate o ristrutturate
per integrare le collezioni permanenti con esposizioni
a rotazione delle raccolte museali.
nulla di tutto ciò rimuove o riduce il problema della
sicurezza del patrimonio, anzi lo amplifica in modo
esponenziale. Il nuovo concetto di museo “agorà”,
luogo d’incontro, di fruizione e produzione culturale
rende ancor più complesso il problema della sicurezza
anticrimine data la quantità dei visitatori e la modalità
di visita degli stessi 4.
La sicurezza in questi ambienti va impostata attraverso
un approccio generale e al contempo puntuale, dando
evidente priorità all’obbligo di garantire il bene, sottra-
endolo a furti e danneggiamenti.
Spazi interni
Localizzazione
Il problema della localizzazione e quindi della vulnera-
bilità, più o meno accentuata, dei perimetri delle sale
museali, anche in relazione alla presenza di accessi
diretti con l’esterno, è uno dei maggiori problemi. ogni
museo è un caso a parte, la diretta prossimità con i giar-
dini esterni tipici di molte costruzioni museali costruite
nella metà del secolo scorso sono altra cosa rispetto alla
trasformazione in sale espositive degli appartamenti no-
bili di alcuni palazzi storici destinati nel tempo a museo,
o della situazione ideale di edifici costruiti ex novo come
musei.
nell’adeguamento funzionale di molti edifici storici de-
stinati a una funzione museale, il progetto museografico
non sempre affronta in un approccio integrato il proble-
ma della sicurezza, rimandando il tutto all’inserimento
di specifici dispositivi di protezione passiva ed attiva. Ep-
pure una considerazione in tal senso, soprattutto in
caso di beni di particolare valore, è utile. È preferibile
collocare ad esempio le sale museali nelle parti interne
degli edifici, in sale prive per quanto possibile di aperture
verso l’esterno soprattutto se poco controllabili, in ogni
caso localizzando le opere di maggior valore in zone
meno vulnerabili rispetto all’accessibilità esterna, sia in
entrata sia in uscita 5, pur garantendo in caso di emer-
genze ambientali la possibilità di un rapido trasferimento
dei beni in luoghi sicuri.
Il percorso museale
Le sale espositive in un museo sono inserite in un più
ampio percorso progettato sulla base di esplicite esigenze
museologiche, oggi molto più complesse di ieri. I due
orientamenti distributivi, circuito obbligato o circuito li-
bero, sono da porre in relazione con le caratteristiche di-
mensionali, ma anche con la storia allestitiva del museo
e l’opportunità che essa sia rispettata nel caso di avvenuta
storicizzazione 6. Ai fini della sicurezza la tipologia del
percorso è un elemento fondamentale da considerare: il
circuito obbligato, solitamente lineare con entrata e usci-
63
ta distinta o anche circolare, nel quale l’inizio e la fine
del percorso coincidono, permettono entrambi un mag-
giore controllo sia in fase di fruizione, durante l’apertura
al pubblico, sia nel giro d’ispezione al termine dell’orario
di apertura del museo al pubblico. Viceversa il percorso
libero, realizzato in spazi architettonici più vari e diffe-
rentemente collegati tra loro, rende più complessa la vi-
gilanza, per la maggiore libertà con la quale il pubblico
si muove e per le difficoltà che gli spazi architettonica-
mente fluidi nella distribuzione creano nella perlustrazio-
ne effettuata alla chiusura del museo 7. In ogni caso, a
prescindere dai caratteri dell’edifico, è bene che i percorsi
siano quanto più distinti possibile, evitando l’intersezione
di funzioni se non in casi eccezionali, in snodi ritenuti
strategici per la distribuzione. ciò garantisce che i visita-
tori non raggiungano casualmente locali di servizio come
locali tecnici, con il rischio di manomissione degli im-
pianti, e uffici, nei quali possono essere custodite docu-
mentazioni riservate e chiavi.
I percorsi museali devono avere un sistema automatico
di compartimentazione sia ai fini della sicurezza di beni
e persone in caso d’incendi o altre emergenza, sia per
chiudere rapidamente le aree nell’ipotesi di sottrazione
dei beni impedendo così all’autore del furto o della ra-
pina di arrivare all’esterno e fuggire. chiaramente que-
sta esigenza nelle realtà storiche impone lavori com-
plessi e spesso invasivi in edifici tutelati e pregevoli, ma
è tra le priorità da considerare a monte del progetto
museografico.
così come va affrontato un altro degli elementi divenuti
cardine nella museologia contemporanea: la chiarezza
dei percorsi per l’immediato orientamento degli spazi
da parte del visitatore, che deve confrontarsi con l’esi-
genza che non sia permessa la rapida fuga verso l’ester-
no 8. La stessa presenza delle uscite di emergenza va ac-
curatamente valutata predisponendo nelle sale che cu-
stodiscono beni particolarmente preziosi i dispositivi di
bloccaggio attivabili in situazioni di allarme per furto.
In generale tutte le porte di emergenza vanno allarmate
e tenute sotto controllo non permettendo il normale
transito.
Vetrine
Le vetrine espositive sono contenitori concepiti per ga-
rantire la massima sicurezza dei beni in essi collocati sia
per quanto riguarda lo stato di conservazione, poiché
può assicurare le migliori condizioni microclimatiche, sia
64
per porli al riparo da possibili furti, manomissioni o atti
vandalici. Il manufatto a fini museologici deve essere ca-
ratterizzato da leggerezza e invisibilità rispetto ai reperti
esposti, evitando, come talvolta accade, che oggetto
dell’esposizione siano le stesse vetrine e non i reperti.
A seconda degli oggetti custoditi, le vetrine possono
avere livelli di sicurezza più o meno elevati in relazione
all’uso di spessori e stratificazioni diverse di vetri differenti
che vanno dai semplici vetri antiproiettile all’assenza di
elementi di discontinuità tra parti trasparenti e parti opa-
che per non permettere eventuali manomissioni con
strumenti di effrazione, all’utilizzo di cerniere e guide
speciali inaccessibili o altro congegno che consenta l’aper-
tura della vetrina, all’uso di serrature di sicurezza a chiave
o elettriche, all’inserimento di dispostivi elettronici di al-
larme protetti e con controllo remoto.
I dispositivi di allarme secondo il valore e preziosità del-
l’oggetto/i custodito/i possono riguardare la struttura
della vetrina o il reperto stesso con l’inserimento di sen-
sori in una logica di cerchi concentrici delle misure di si-
curezza 9.
Espositori
Le opere esposte su basamenti o appese alla parete,
che per motivi di ottimale fruizione non possono essere
protetti da calotte trasparenti, possono essere isolati a
opportuna distanza da barriere allarmate esplicitamente
segnalate al pubblico, oltre che da sensori che avver-
tano di eventuali spostamenti. In ogni caso è bene che
anche piccoli oggetti di non grande valore siano fissati
al supporto con sistemi a vite che, oltre a impedire una
rapida rimozione, rendano necessario l’utilizzo di stru-
menti non usualmente a disposizione dei visitatori dei
musei
A volte esigenze museologiche rendono opportuno l’uso
ai fini espositivi di pareti attrezzate sulle quali reperti,
apparati comunicativi, strumenti tecnologici si integrano
in una lettura percettiva d’insieme che implica anche
una certa interazione con il visitatore. dando per scon-
tato che tale scelta possa essere fatta in relazione a un
contenuto valore degli oggetti esposti, bisogna preve-
dere per quanto possibile protezioni trasparenti dei re-
perti o assicurare tali beni adeguatamente con fissaggi
a vite ai propri sistemi di supporto e integrare con
sensori di allarme a distacco. se gli oggetti (di valore li-
mitato) possono essere toccati e spostati è bene ipotiz-
zare l’uso di cavetti o molle d’acciaio resistenti.
Dispositivi di protezione da atti vandalici
È evidente che scelte museografiche quali pareti attrez-
zate, espositori e scaffalature aperte nulla possono ri-
spetto agli atti vandalici caratterizzati dall’impulsività e
rapidità d’azione. In ogni caso la distinzione va fatta tra
il visitatore che tende a danneggiare il bene di nascosto,
dal malintenzionato interessato al gesto eclatante a
grande impatto mediatico. nel primo caso la sorve-
glianza continua diretta, i dispositivi di allarme, la pre-
senza di sistemi di telecamere a circuito chiuso possono
essere di per sé degli ottimi deterrenti. nel secondo ca-
so, per lo più rivolto a opere di elevato valore simboli-
co 10, solo la protezione diretta può prevenire le opere
dal rischio di colpi violenti, lanci di oggetti, di acidi o
liquidi infiammabili, verniciature con bombolette spray.
In alcuni celebri musei è previsto il controllo dei visitatori
e il deposito delle borse all’ingresso per limitare l’intro-
duzione di oggetti o materiali utilizzabili con finalità
vandaliche.
Dispositivi di allarme
L’adeguamento delle sale museali ai fini della sicurezza
deve avvenire in una logica di perfetta efficacia, mante-
nimento dell’efficienza, integrazione estetica e, nel caso
di edifici storici, di non invasività strutturale. La scelta
dei sistemi d’allarme come in generale degli impianti
deve poter garantire l’efficienza nel tempo sia grazie a
una manutenzione il più possibile semplificata che esclu-
da guasti e falsi allarmi, sia nell’assicurare la flessibilità
funzionale a successivi adeguamenti e aggiornamenti
tecnologici.
nel progetto d’allestimento i sistemi d’allarme sono or-
ganizzati in una logica di protezione concentrica sia in
fase di apertura delle sale sia di chiusura.
GLI SPAZI PER LE MOSTRE TEMPORANEE
Per molti musei le esposizioni temporanee sono diven-
tate uno dei maggiori strumenti per attrarre il pubbli-
co. Tali iniziative costituiscono il miglior mezzo per av-
viare importanti attività di mediazione e divulgazione
del lavoro di ricerca e valorizzazione svolto dagli istituti
di cultura. I musei nei più recenti programmi di rior-
ganizzazione dei propri spazi, oltre a orientarsi per al-
lestimenti sempre più flessibili delle proprie collezioni
permanenti, hanno quindi individuato come priorità
fondamentale la realizzazione di spazi destinati ad ac-
cogliere esposizioni temporanee. Le mostre sono ini-
ziative che avendo la finalità di riscuotere l’interesse
del pubblico attraendo il maggior numero di visitatori
possibili in un arco di tempo ridotto, presentano spesso
problematiche complesse. da considerare anche l’au-
mento dell’attrattività dei beni esposti 11 che possono
sollecitare “appetiti” criminali con la predisposizione
di piani di furto più sofisticati e fondati su di una mag-
giore aggressività 12 e/o sfruttando negligenze orga-
nizzative intercettate anticipatamente dagli autori di
tali azioni.
La gestione del pubblico necessita non solo di un’ade-
guata impostazione delle procedure, ma anche di
un’organizzazione degli spazi che tenga conto degli
accessi, dei percorsi, delle zone di concentrazione del
pubblico, dell’impiantistica di controllo, della compar-
timentazione. La garanzia di sicurezza della struttura
che ospita è inoltre un fattore di credibilità presso gli
enti prestatori e un elemento determinante per il costo
del premio assicurativo da parte delle compagnie di
assicurazione.
La realizzazione di mostre interne pone problemi minori
sotto il profilo della sicurezza essendo la stessa istituzione
il soggetto realizzatore e come tale a conoscenza dei li-
velli di sicurezza garantiti dalla propria struttura e delle
esigenze d’integrazione dovute a particolari allestimenti,
e alla scelta di esporre opere oggetto di maggior valore
o ai rischi dovuti all’aumento di flusso nelle sale. nel
caso di prestiti esterni la complessità può aumentare an-
che per far fronte alle richieste formulate dagli enti pre-
statori che esigono misure di massima protezione dei
beni in prestito.
In ogni caso la sicurezza delle sale espositive viene con-
siderata dagli enti prestatori in funzione della sicurezza
dell’intero complesso: a tal fine viene redatto un Facility
report della struttura museale che ospita la mostra.
65
Collocazione e caratteristiche
normalmente gli spazi espositivi si trovano al piano terra
o in ali del complesso museale la cui fruibilità possa per-
mettere ingresso e uscita separate dall’esposizione perma-
nente così da consentire, nel caso, biglietterie distinte 13. È
bene che siano eliminati eventuali accessi con l’esterno, se
non lo stretto necessario per il rapido deflusso delle persone
in caso di emergenza attraverso porte REI comunque al-
larmate. se possibile, è opportuno che queste uscite non
conducano direttamente all’aperto, ma a percorsi compar-
timentati destinati a vie di fuga e adeguatamente sorvegliati
anche nel caos dovuto all’emergenza. In generale, soprat-
tutto in caso di musei la cui attività espositiva porta ad
avere beni di particolare appetibilità, è bene che l’intero
spazio espositivo sia ripartito per bloccare, in caso di furto,
il tentativo di fuga. Gli ambienti espositivi vanno allarmati
e video sorvegliati e comunque garantiti attraverso un si-
stema di sorveglianza di sala, personale da disporre possi-
bilmente in adiacenza alle uscite di sicurezza.
Allestimenti
Gli allestimenti delle mostre vanno progettati in conside-
razione delle caratteristiche delle aree a disposizione. In
generale nei recenti riadeguamenti museali si è puntato
alla rielaborazione o alla creazione ex novo di ambienti
caratterizzati da un’ampia flessibilità, il cui controllo sia
fisico, sia tecnologico è normalmente facilitato dalla mag-
giore visibilità complessiva delle zone così come degli og-
getti ivi esposti, evitando di creare zone “d’ombra” e
proteggendo le opere e gli oggetti con dispositivi di sicu-
rezza (teche con vetri e serrature di sicurezza allarmate ).
nel caso di mostre in piccoli e numerosi ambienti atten-
zione particolare va data al sistema di blocco degli oggetti
e alla studiata predisposizione di un sistema di TVVc.
In alcune situazioni è inoltre da considerare l’eventuale
valore simbolico di alcuni beni che per questo potrebbero
essere oggetto di atti vandalici. In tali casi la protezione
con vetri, la predisposizione di confini anti scavalcamento
e di barriere allarmate poste ad adeguata distanza devono
essere previste dal progetto d’allestimento della mostra.
Teche e supporti espositivi
nel caso di opere in prestito si può porre il problema dei
supporti e incorniciature che non possiedono le dovute
garanzie di sicurezza e che per motivi d’integrità dell’og-
getto non possono essere sostituite e modificate. In questi
66
casi può essere opportuno prevederne la protezione con
“gusci” in cristallo o plexiglass (secondo il livello di sicu-
rezza richiesto in relazione al lavoro ) che nulla tolgano
alla piena fruibilità degli stessi. Questi dispositivi even-
tualmente possono essere integrati da sistemi di allarme
a sensore che segnalino rapidamente effrazioni in atto.
I depositi temporanei
La fase d’acclimatamento di opere in prestito, che hanno
subito spostamenti richiede uno specifico locale con
idonee caratteristiche microclimatiche. In questo locale
si dispongono le casse chiuse per alcuni giorni in attesa
dell’acclimatamento, se tale condizione è posta dagli
istituti prestatori. Questo deposito va allarmato e con-
trollato ai fini della protezione dai furto, anche in con-
siderazione del movimento di carico e scarico e della
presenza di personale occasionale che va sempre iden-
tificato e autorizzato. Le opere che entrano in un museo
devono essere individuabili già nell’imballo al fine di po-
ter seguire ogni spostamento all’interno degli ambienti.
Il montaggio di mostre ed esposizioni corrisponde a un
momento delicato per la compresenza di personale di-
verso (ditte d’allestimento, impianti, restauratori, arti-
giani…) in un clima spesso di confusione e di stress. È
bene quindi che a un addetto sia affidata la responsa-
bilità di seguire la movimentazione e la collocazione
delle opere e di vigilare quando le opere siano posizio-
nate, anche solo per pochi istanti, in locali non protetti.
Il sistema di accoglienza del pubblico
oltre alle problematiche legate alle caratteristiche degli
spazi per esposizioni temporanee, è bene considerare le
questioni relative all’organizzazione di queste attività.
La gestione delle code, le regole di accesso al sito, la cu-
stodia di pacchi e borse sono elementi da prendere in
considerazione affinché non si trasformino in circostanze
favorevoli al crimine.
Le code, oltre che essere occasione di distrazione voluta
del personale di sorveglianza, potrebbero, se mal collo-
cate, intralciare l’attività di messa in sicurezza dei beni
in caso di emergenza ambientale ma anche criminale.
Borse voluminose introdotte negli spazi espositivi pos-
sono essere utilizzate per i furti sia accogliendo oggetti
esposti che introducendo strumentazioni adatte a svol-
gere la prevista azione criminale. È bene quindi preve-
dere idonei guardaroba per la presa in consegna di pac-
chi e borse.
 Scheda tecnica con le caratteristiche della sede espositiva
(standard Facility Report)
MosTRA
Titolo:
sede:
Ente organizzatore (denominazione, indirizzo, referenti):
durata:
Giorni di apertura settimanale:
orario di apertura:
1. Dati generali della sede espositiva
Indirizzo:
Proprietà:
Gestione:
Epoca di costruzione e storia dell’edificio (con data di adegua-
mento a sede espositiva):
Ultima ristrutturazione e adeguamento degli impianti:
caratteristiche costruttive dell’edificio:
destinazione d’uso prevalente (museo, etc.) e complementare
(depositi, uffici, servizi aggiuntivi):
superficie totale dell’edificio:
superficie totale aree espositive:
Accessi:
Attività diverse dalla mostra che si svolgono all’interno dell’edi-
ficio in aree non compartimentate (precisare quali):
Attività espositiva svolta negli ultimi 3/5 anni (compreso l’elenco
dei musei che hanno concesso i prestiti):
2. Sale espositive
descrizione delle sale espositive destinate alla mostra (piano, di-
mensioni, accessi) con pianta in allegato:
Illuminazione naturale (indicare se presente e il tipo di scherma-
ture utilizzate per filtrare i raggi UV e IR):
Tipo di impianto di illuminazione a norma cEI o equivalente (na-
turale, incandescente, fluorescente, orario giornaliero approssi-
mativo di esposizione alla luce e oscillazione in lux per tipi di
manufatti):
sistema di climatizzazione (indicare se presente):
controllo microclimatico (tipo di sistema di umidificazione e
deumidificazione adottato, esistenza di termoigrografi o data-
logger, valori giornalieri relativi e umidità relativa e temperatura):
Regolazione dei flussi dei visitatori:
3. Espositori
Tipo di espositori e caratteristiche:
contenitori microclimatici:
Protezione anti-UV:
Protezione anti-IR:
Intensità luminosa:
Vetrine non climatizzate:
supporti senza vetrina:
Altro:
Fonte: Registrars Committee of the American Association of Museums, 1998
4. Sicurezza
sistema anti-intrusione e anti-effrazione (indicare anche l’even-
tuale collegamento con la polizia):
Impianto antincendio (sicurezza degli impianti e dei materiali;
esistenza di sistemi attivi per la rilevazione dei fumi e la segna-
lazione acustica degli incendi; metodi di estinzione adottati;
protezione dalle scariche atmosferiche; addestramento del per-
sonale alle procedure di emergenza e all’uso degli estintori):
Protezione delle opere (vetrine, allarmi, etc.):
sistema di vigilanza (numero di custodi per turno, piano e sala;
servizio di guardiania nelle ore di chiusura al pubblico; sistema
televisivo di controllo a circuito chiuso se esistente):
Procedure scritte per la sicurezza e piani di emergenza (precisare
se esistenti):
5. Depositi temporanei
descrizione degli ambienti (piano, dimensioni, accessi):
Tipo di impianto di illuminazione a norma cEI o equivalente:
controllo microclimatico:
Protezione antincendio:
sicurezza:
6. Procedure per il ritiro e la consegna delle opere
Accesso limitato agli addetti ai lavori in fase di montaggio e
smontaggio
controllo e computo delle opere durante l’allestimento e l’espo-
sizione
Registrazione spostamenti interni e ricollocamenti delle opere
nell’area mostra:
chiusura e messa in sicurezza dell’area mostra quando il perso-
nale non è presente:
Metodo adottato per la regolamentazione dell’accesso ai depo-
siti:
Firma per l’uscita dall’edificio delle opere (precisare il nome del-
l’incaricato):
7. Procedure relative alla movimentazione, disimballaggio e
montaggio delle opere
Area destinata alle operazioni:
Personale addetto e metodologia adottata:
Utilizzo di personale tecnico e/o restauratori per il controllo
dello stato di conservazione dell’opera e per la movimentazione
e il montaggio:
nominativo dei responsabili delle operazioni:
disponibilità in loco di attrezzature per la movimentazione delle
opere:
disponibilità di un montacarichi:
Presenza di scale nel percorso:
67
I DEPOSITI
La funzione del deposito si è configurata da sempre co-
me primariamente conservativa 14. L’approccio museolo-
gico dei primi del novecento, che ha portato a diminuire
il numero degli oggetti esposti, ha reso essenziale la
creazione di spazi adeguati per l’immagazzinamento
delle opere non esposte, caratterizzati, nelle istituzioni
museali più prestigiose 15, da idonei requisiti di sicurezza
e conservazione, per la presenza sia di oggetti di valore,
sia di oggetti particolarmente vulnerabili per i quali si
evita, a fini conservativi, un’esposizione permanente.
nel tempo anche nei piccoli musei si è diffusa una mag-
giore sensibilità nel percepire tali ambienti non più come
ricoveri di fortuna in attesa del possibile ampliamento
degli spazi allestitivi permanenti, ma come potenzialità
concreta per valorizzare il proprio patrimonio. La neces-
sità di disporre di depositi dipende, oltre che dall’inalie-
nabilità delle collezioni pubbliche e dalle politiche d’in-
cremento delle collezioni, da quel particolare rapporto
che esiste in Italia tra museo e territorio che fa sì che
queste istituzioni assumono l’innovativo ruolo di presidio
di tutela territoriale, ospitando spesso nei propri depositi
il patrimonio culturale mobile diffuso a rischio di furto
e di danneggiamento.
I depositi, nello spirito della réserve francese, custodi-
scono quindi fondi dai quali trarre elementi per dar vita
a nuove occasioni di conoscenza e approfondimento
scientifico, realizzando mostre temporanee o attirando
l’attenzione di un pubblico specialistico.
Questa evoluzione della funzione del deposito impone
una sempre maggiore attenzione per la sicurezza 16.
L’attività espositiva dei musei, anche in relazione a ini-
ziative scientifiche organizzate in collaborazione con al-
tre istituzioni culturali, e la conseguente movimentazione
delle opere, così come l’apertura, seppur contingentata,
al pubblico specialistico, fino ad arrivare alle iniziative
straordinarie di apertura al pubblico dei depositi, hanno
reso necessaria una revisione della localizzazione, del-
l’organizzazione fisica e impiantistica e delle procedure
gestionali degli spazi di deposito 17.
Localizzazione
La realtà museale italiana costituita da contenitori storici
di grande prestigio con successiva destinazione museale,
nel caso dei depositi impone spesso scelte dovute alla
effettiva disponibilità di spazio. In ogni caso la localiz-
68
zazione andrà sempre valutata sia sulle basi delle rinno-
vate esigenze museologiche dedicate al pubblico, sia
per le imprescindibili esigenze di sicurezza riguardo i
possibili rischi ambientali e antropici. È evidente, ad
esempio, l’erronea localizzazione dei depositi in piani
sotterranei in caso di alluvione, ma anche per le nume-
rose condotte d’acqua solitamente presenti in tali piani,
come la scelta dei sottotetti in considerazione dell’ele-
vato rischio incendio che presentano questi ambienti,
come non sono da sottovalutare le difficoltà gestionali
di depositi in locali esterni al complesso museale. È inol-
tre da escludere l’adiacenza dei locali adibiti a deposito
con vani appartenenti ad altre proprietà o destinati a
funzioni di servizio con gestione esternalizzata, per ga-
rantire costantemente la sicurezza delle delimitazioni
perimetrali.
In generale i depositi, in funzione della grandezza e
delle attività dell’istituto si distinguono in magazzini 18,
depositi attrezzati e caveau, nelle cui adiacenze si col-
locano: spazi laboratoriali di manutenzione e conserva-
zione programmata e restauro, spazi dedicati alla movi-
mentazione delle opere d’arte in transito per le attività
espositive. La prima destinazione laboratoriale potrà es-
sere collocata in adiacenza del percorso museale, ancor
più se l’attività di restauro è aperta al pubblico. nel se-
condo caso potrebbero essere indispensabili, secondo
l’importanza e la frequenza dell’attività espositiva, degli
accessi diretti con l’esterno per il carico e scarico delle
opere da valutare come elemento di rischio ai fini della
sicurezza.
Accessi
La possibilità di limitare il numero di accessi nei depositi
deve confrontarsi con l’esigenza, in caso di emergenza,
di una rapida evacuazione delle opere. Quanto rappre-
senta una possibile minaccia per la sicurezza anticrimine,
di fatto, si trasforma in punto di forza in caso di eventi
emergenziali gravi. sarà quindi il caso di assicurare la
presenza di ampi vani apribili dall’interno, adeguata-
mente allarmati per l’evacuazione delle opere. In casi
particolari potrà essere valutata la possibilità di prevedere
sistemi combinati di allarme e di blocco delle aperture
di emergenza per intrusioni non autorizzate. Per il per-
sonale e il pubblico specialistico è opportuno che vi sia
un solo accesso dotato di serratura manovrabile dal-
l’esterno e, nel caso questo non sia possibile, è bene
che alle serrature corrisponda un’unica chiave a dupli-
cazione controllata 19. Le caratteristiche del caveau de-
stinato a custodire opere d’arte di elevato valore solita-
mente sono ben diverse: totalmente blindato, presenta
un unico accesso con serratura a combinazione elettro-
nica.
nel caso vi siano finestre, in depositi nei quali vi siano
adeguate uscite di emergenza per le opere, è bene in-
serire inferriate opportunamente ancorate alle pareti
perimetrali, vagliando l’ipotesi di un’integrazione con
sensori di allarme.
Illuminazione
La funzione conservativa dei depositi impone, soprat-
tutto per materiali sensibili, il buio. ciò comporta l’uti-
lizzo nel sistema di controllo di specifiche tecnologiche
per le telecamere. Va invece garantita ai fini della sicu-
rezza una luce di servizio per il personale che non crei
coni d’ombra nei percorsi e che illumini eventuali ele-
menti dei sistemi di allarme e rilevamento (sia di sicu-
rezza che incendi) per le verifiche periodiche da parte
del personale.
Areazione
L’obbligo di ventilazione naturale pari a 1/30 della su-
perfice d’aria o di due ricambi d’aria dell’ambiente per
ora con mezzi meccanici, va analizzata per verificare la
presenza di eventuali elementi di vulnerabilità. Le aper-
ture devono essere corredate da dispositivi di protezione
passiva come inferriate. In caso di condotti d’aria questi
devono essere dimensionati in modo tale da non per-
metterne l’utilizzo a fini criminali.
Sorveglianza
Uno dei problemi più grandi nei musei di medie e
piccole dimensioni è l’assenza di una verifica periodica
costante dei depositi. Le difficoltà reali delle piccole isti-
tuzioni possono, in parte, essere fronteggiate dall’in-
stallazione d’idonei sistemi di controllo. La verifica va
annotata in un apposto registro, riportando i dati del-
l’operatore, il giorno e l’ora e la presenza di eventuali
anomalie.
Sistemi di controllo e allarme
L’individuazione dei sistemi di controllo e allarme più
idonei discende dalla valutazione dell’importanza dei
beni conservati e delle modalità di accesso e fruizione
da parte di studiosi accreditati o, eventualmente, di un
pubblico più ampio (ad esempio, in occasione di aperture
straordinarie). L’analisi effettuata si rifletterà sulla scelta
del sistema di videosorveglianza degli accessi, dei sensori
volumetrici dei locali, dei sensori antieffrazione delle
aperture, dei contatti magnetici, delle vetrine con vetri
antisfondamento allarmate per oggetti particolari.
Organizzazione e gestione
L’organizzazione e l’ordine nei depositi sono una misura
di sicurezza essenziale poiché facilitano controlli periodici
inventariali e permettono di verificare con rapidità even-
tuali cambiamenti di stato. oltre al necessario inventario
dei beni presenti in deposito, la disposizione degli og-
getti in appositi contenitori (siano essi cassetti, scaffala-
ture, vetrine, o casseforti) va riportata in un registro an-
che fotografico che illustri visivamente l’esatta colloca-
zione degli oggetti 20. In caso di spostamento dei beni
per manutenzione o restauro, mostre interne o esterne,
al loro posto va collocato un cartellino a firma del re-
sponsabile dell’operazione che individui l’oggetto, la
sua nuova collocazione temporanea e la probabile data
di riposizionamento così da facilitare le verifiche perio-
diche.
ogni accesso nei depositi va annotato in un registro ri-
portando giorno, ora, generalità delle persone che vi
accedono e motivi della visita. nel caso di apertura dei
depositi al pubblico, particolare attenzione va riservata
ai dispositivi di di bloccaggio dei pezzi, o il loro colloca-
mento in apposte vetrine chiuse. Eventuali casseforti
per oggetti preziosi con chiusura a combinazione devono
essere fissate al suolo o alle pareti.
69
LE SALE DI CONSULTAZIONE
DI ARCHIVI E BIBLIOTECHE
Il furto o la manomissione di documenti e volumi è più
frequente di quello dei beni d’arte esposti in musei e
gallerie. Il contatto diretto degli utenti con il materiale
di consultazione e di studio, spesso per un periodo
prolungato di tempo, e le dimensioni ridotte ne ren-
dono più facile l’occultamento; la presenza contempo-
ranea di più persone nelle sale, e quindi la difficoltà di
vigilare costantemente nei confronti di ciascun lettore,
accrescono i fattori di rischio per queste tipologie di
beni. A ciò si aggiunga che vi è una minore consape-
volezza del danno che si provoca alla comunità con
l’asportazione di un documento o di un libro, rispetto
al furto di altri oggetti di conclamato valore artistico
ed economico, con una conseguente sottovalutazione
dell’atto criminoso.
Per questo, accanto alle abituali misure di prevenzione
adottate nei musei, in questi istituti occorre considerare
ulteriori procedure di sicurezza.
Identificazione degli utenti ammessi
chi accede per motivi di studio, ricerca o per qualsiasi
attività che comporti la fruizione diretta e personale
dei beni, deve essere identificato attraverso il controllo
di un documento di riconoscimento valido (carta
d’identità, patente di guida, passaporto o altri docu-
menti equiparati). se la struttura rilascia tessere d’ac-
cesso, l’identificazione potrà essere effettuata all’atto
del rilascio del titolo abilitativo, altrimenti si dovrà
provvedere con la verifica e la registrazione di ogni in-
gresso.
Registrazione dei movimenti in entrata e in uscita
È ormai una prassi consolidata registrare gli ingressi e
le uscite degli utenti in modo automatico (mediante
tessera dotata di fotografia/badge d’accesso) o su sup-
porto cartaceo. In quest’ultimo caso la registrazione è
affidata al personale che provvede anche all’identifica-
zione dell’utente, o viene demandata allo stesso fruitore
che, sempre con la supervisione del personale addetto,
appone su un registro nome, cognome, numero di tes-
sera, motivo della ricerca, orario e firma di ingresso e
d’uscita.
70
Divieto di introdurre borse, trolley, buste, soprabiti.
Questo divieto è esteso a tutti gli oggetti che possano
facilitare l’occultamento dei beni richiesti in consulta-
zione.
si consiglia di far riporre tali oggetti in appositi armadietti
prima di consentire l’accesso alle sale di distribuzione e
di lettura e di verificare comunque all’ingresso i beni che
l’utente intende portare con sé (compresi eventuali libri
propri, computer e altri strumenti tecnologici, quando
consentito).
Regolamentazione della consultazione di documenti
e di libri di pregio
Il livello di accesso ai documenti e ai libri deve essere
proporzionale alle caratteristiche e alla tipologia dei
beni e alla qualità dell’utenza. La consultazione dei do-
cumenti e volumi manoscritti e a stampa rari o di par-
ticolare pregio deve essere consentita in sale distinte o
comunque con un adeguato e costante controllo, e ri-
servata a chi dimostri qualifiche, competenze specifiche
o sia in possesso di credenziali provenienti da Enti o isti-
tuti conosciuti e qualificati (ad esempio, una lettera di
presentazione da parte dell’Ente universitario che accre-
dita lo studente).
nelle aree in cui è possibile consultare beni di maggior
pregio dovrebbe essere impedito l’uso di strumenti di
scrittura a inchiostro e, per gli archivi o per le installa-
zioni culturali in cui sono conservati e resi disponibili
materiali cartacei singoli, dovrebbero essere esclusi an-
che i fogli non rilegati (per evitare che all’uscita i ma-
noscritti possano essere scambiati per fogli di appunti
personali).
Associazione univoca tra l’utente e i beni richiesti
in consultazione
considerato il numero spesso elevato delle persone pre-
senti contestualmente, ogni unità archivistica o volume
dato in lettura deve essere associato in modo univoco
al singolo utente, al quale può essere collegata even-
tualmente l’assegnazione di una specifica postazione di
consultazione. ciò permetterà di verificare che il sog-
getto, all’uscita, abbia riconsegnato tutto il materiale
chiesto in visione.
Vigilanza costante delle aree aperte al pubblico
Indipendentemente dallo status degli utenti e dalla co-
noscenza che si può instaurare col personale addetto a
seguito di una frequentazione abituale, chi accede alla
biblioteca, all’archivio deve essere costantemente sorve-
gliato da uno o più responsabili (osservazione da posta-
zione fissa; osservazione mobile, in sala) o attraverso
l’impiego della videosorveglianza.
I beni messi a disposizione dei lettori devono essere ve-
rificati sia al momento della consegna (per controllarne
lo stato) sia al momento della restituzione per esclu-
derne il danneggiamento (documenti d’archivio, libri e
beni culturali in genere) o la sottrazione (soprattutto
per i documenti d’archivio, quando all’utente sono
consegnati interi faldoni, l’assenza di una busta o di
un foglietto, a un controllo superficiale, potrebbe sfug-
gire, per cui, essendo nota la consistenza del materiale
reso disponibile, si dovrebbe effettuare un riscontro
quantomeno numerico dei supporti cartacei).
All’uscita, anche se temporanea, l’utente deve essere
controllato affinché porti eventualmente con sé il mate-
riale personale autorizzato al momento dell’ingresso:
devono essere verificati, in particolare, i computer portatili
(compreso l’alloggiamento della batteria, il vano cd/dVd
e le unità esterne), i libri personali o in prestito, i quaderni,
i taccuini e ogni effetto che possa essere utilizzato, com-
patibilmente con le dimensioni dei beni visionati o dispo-
nibili in sala, per celare quanto illecitamente sottratto.
La timbratura dei documenti e dei libri (in questi ultimi
apposta su più pagine e non solo sul foglio di guardia),
ove possibile, unitamente all’apposizione del numero
d’inventario e della segnatura, sono elementi di sicurezza
adeguati a far comprendere agli addetti al controllo
dell’utenza se il bene che li presenta, salvo i casi di pre-
stito autorizzato, non può uscire.
Sistemi antitaccheggio
Per rafforzare la tutela e rilevare automaticamente
l’eventuale furto si può prevedere che almeno i libri in
libera consultazione siano dotati di sistemi anti-taccheg-
gio e le uscite dall’edificio munite di efficaci sistemi di
rilevamento, con un dispositivo di segnalazione acustica.
se l’inserimento di microchip a radiofrequenza – RFId –
può efficacemente securizzare il bene librario (la rimo-
zione dovrebbe essere chiaramente accertabile in fase
di controllo all’uscita), il trattamento della carta con so-
stanze chimiche rilevabili dal cosiddetto “naso artificiale”
potrebbe essere applicata anche per i documenti d’ar-
chivio. I costi sono oggi ancora alti per un’applicazione
generalizzata a tutti i beni documentali e bibliografici
(che comunque deve essere valutata e autorizzata dalle
soprintendenze se l’intervento riguarda beni culturali),
ma se ne potrebbe prevedere l’impiego per gli archivi e
le biblioteche che detengono materiali di notevole rile-
vanza.
71
IL CENTRO DI CONTROLLO
Il centro di controllo costituisce il ‘cuore’ del sistema di
sicurezza, luogo in cui convergono i segnali video e d’al-
larme nonché le segnalazioni del personale di vigilanza;
presidio tout court di sicurezza interna del museo nel
caso vi confluissero anche i sistemi di monitoraggio am-
bientale.
I sistemi di videosorveglianza, di tipo tradizionale (visua-
lizzazione live delle immagini trasmesse dalle telecamere)
o, meglio, di tipo “intelligente” (software di analisi del-
l’immagine in grado di rilevare eventi come violazione
di un’area, sottrazione di oggetti, abbandono di oggetti,
atti vandalici), con registrazione locale o remota, garan-
tiscono all’addetto la possibilità di monitorare costante-
mente l’andamento della vita dell’istituzione culturale
attivando, in caso di necessità, l’intervento degli altri
addetti alla sicurezza e delle Forze di polizia.
Il locale (talvolta coincidente con il corpo di guardia),
che contiene le centraline dei suddetti apparati e con-
serva, di norma, i mazzi di chiavi dell’intera struttura,
dovrebbe essere:
– localizzato in un luogo protetto che garantisca co-
munque l’immediata e rapida azione del personale in
caso d’allarme;
– dotato di protezioni fisiche efficaci a inibire gli accessi
non autorizzati, garantendo l’incolumità del personale
che vi presta servizio;
– provvisto di un gruppo di continuità per l’alimenta-
zione dei terminali dei sistemi di allarme e videosor-
veglianza.
1
cfr. Atto di indirizzo ministeriale del 2001, già citato. In parti-
colare nell’Ambito VI Gestione e cura delle collezioni – Sottoambito
4 - Regolamentazione dell’esposizione permanente e temporanea.
La norma tecnica precisa che ogni museo è tenuto a definire e a
verificare periodicamente i criteri che regolano sia l’esposizione
permanente e temporanea degli oggetti, sia la loro conservazione
e consultazione nei depositi, in rapporto alle esigenze di:
a) disponibilità e sicurezza degli spazi;
b) conservazione e fruizione delle collezioni;
c) rispetto della storia e missione del museo.
La selezione, l’ordinamento e la presentazione degli oggetti de-
stinati all’esposizione permanente devono rispondere ad un pro-
getto, preceduto da un approfondito studio storico-critico, che
motivi le scelte adottate e giustifichi le eventuali modifiche alla si-
72
Essendo occupato continuativamente, l’ambiente deve
possedere adeguati requisiti di sicurezza, spazio, orga-
nizzazione, ergonomia e vivibilità. Al suo interno è bene
siano presenti i materiali per fronteggiare le emergenze
di ogni natura e la documentazione relativa alla sicurezza
della struttura museale, custodita in cassaforte, nel caso
di collezioni di particolari prestigio e valore. Anche se
interno al museo, il centro di controllo dovrebbe essere
dotato di vetri stratificati di sicurezza e di una porta a
consenso.
dall’importanza che il centro di controllo riveste ai fini
della sicurezza discende la necessità che il personale
che vi lavora sia particolarmente esperto, di massima
fiducia e abilitato a utilizzare correttamente e in modo
completo gli impianti di allarme e videosorveglianza,
anche con riguardo all’estrapolazione dei relativi vi-
deo 21.
Appare pertanto opportuno che, in fase di appalto per
la fornitura/implementazione dei suddetti sistemi, sia
inserito anche un corso di formazione in favore del per-
sonale che li dovrà impiegare.
In molte piccole realtà il costo d’investimento iniziale
ma ancor più la gestione nel tempo della struttura in
termini di manutenzione delle attrezzature e di spesa
per il personale tendono a far propendere per l’esterna-
lizzazione del servizio, mantenendo un punto di sorve-
glianza delle telecamere negli orari di apertura e dislo-
cando il servizio negli orari di chiusura ad una centrale
di controllo in remoto presso le Forze dell’ordine o ditte
di vigilanza privata che garantiscano una tempestiva ri-
sposta in caso d’allarme.
tuazione preesistente, che va comunque documentata. nel pro-
getto vanno perseguiti i seguenti obiettivi:
- la selezione deve conciliare l’esigenza di rendere accessibile al
pubblico il maggior numero possibile di oggetti con quella di far
emergere le caratteristiche essenziali del museo;
- l’ordinamento deve essere logico, comprensibile e coordinato
con il progetto di allestimento degli spazi;
- la presentazione deve garantire la leggibilità e la valorizzazione
degli oggetti, riducendo al minimo i rischi di danno.
2
Il solomon R. Guggenheim Museum di new York progettato
nel 1937 da Frank Lloyd Wright, il centre G. Pompidou di Parigi
progettato nel 1977 da Renzo Piano e Robert Rogers, il Guggen-
heim Museum di Bilbao realizzato nel 1997 su progetto di Frank
Gehry.
3
Ricchissima di esempi la museografia italiana non solo nella
prima metà del XX secolo che ha lasciato esempi di altissimo
livello, ma ancor più nella recente storia di riadeguamento fun-
zionale del patrimonio architettonico con il recupero di complessi
conventuali, palazzi signorili, opifici trasformati da inedite e non
sempre opportune destinazioni museali.
4
ci si riferisce soprattutto a grandi musei (come Metropolitan,
Louvre e Musei Vaticani) nei quali l’affluenza dei visitatori è
enorme e alle situazioni critiche di concentrazione del pubblico in
particolari sale o in determinate fasce orarie.
5
Pensiamo ad esempio a chiostri interni coperti da lucernai la cui
limitazione dell’accesso dall’esterno all’interno non corrisponde
alla possibilità di fuga nel percorso contrario.
6
Esempi celebri entrati nella storia della museologia come il
Museo di castelvecchio a Verona di carlo scarpa o il Museo di
sant’Agostino a Genova di Franco Albini.
7
Un caso italiano clamoroso è il citato furto alla Galleria nazionale
di Arte Moderna di Roma nel 1998 nel quale i criminali si nasco-
sero fino alla chiusura per approfittare del cambio di guardia
notturna.
8
Vedi la rapida fuga effettuata dai malviventi nel caso del furto
de “L’Urlo” e “Madonna” di Edvard Munch, rubati ad oslo nel-
l’estate del 2004.
9
È chiaro che in caso di oggetti d’arte di elevato valore materiale
e simbolico va assicurato il massimo livello di sicurezza impedendo
che l’opera sia danneggiata o rubata e, contemporaneamente,
garantendo che sia rapidamente protetta in caso di emergenza
ambientale.
10
clamoroso fu il gesto del geologo australiano di origini unghe-
resi Laszlo Toth che, eludendo la sorveglianza vaticana nella
Basilica di san Pietro, riuscì a colpire con un martello la Pietà di
Michelangelo per quindici volte arrecando danni molto seri. da
allora l’opera è esposta protetta da una parete di cristallo anti-
sfondamento.
11
Le campagne di comunicazione in tal senso diffondono presso
un più ampio pubblico la presenza temporanea di oggetti il cui
valore viene in ogni caso esaltato spesso puntando sulla straordi-
narietà e l’importanza per il museo che li ospita.
12
Le rapine a mano armata che colpiscono personale ma anche
a volte il pubblico contando sull’effetto sorpresa e rapidità del-
l’azione durante gli orari di aperura (effetto Grab and Run).
13
Anche se recenti tendenze in alcuni musei con gestione di mo-
stre esternalizzate, vedi il caso dei Musei capitolini a Roma, ve-
dono l’anomalo inserimento di esposizioni a pagamento all’interno
del percorso museale.
14
nell’Atto d’indirizzo (dM 10 maggio 2001) già citato si fa rife-
rimento più volte al deposito. In particolare nell’Ambito VI Gestione
e cura delle collezioni tra i principi generali si sottolinea per le col-
lezioni l’esigenza di un corretto immagazzinaggio nei depositi,
per l’edificio si richiede la garanzia di idonee misure di sicurezza
delle opere conservate nei depositi, per l’esposizione si auspica la
rotazione delle opere e degli oggetti conservati, esplicitando il
presupposto di consultazione pubblica delle opere nel rispetto
delle condizioni di sicurezza.
nel sottoambito 4.2 nel definire le politiche del museo, con rife-
rimento all’incremento e inalienabilità delle collezioni si richiede
di prevedere spazi che possano garantire il “corretto immagazzi-
namento nei depositi rendendoli consultabili con le dovute garan-
zie”, escludendo, salvo casi eccezionali, la possibilità di acquisire
oggetti se non si ha la possibilità di catalogare, conservare, siste-
mare in depositi o esporre in condizioni adeguate.
Il sottoambito 4.4 nella regolamentazione delle esposizioni per-
manenti e temporanee esplicita il ruolo dei depositi che, permet-
tendo la rotazione degli oggetti, devono garantire sicurezza sia
nella conservazione sia nella possibile fruizione delle collezioni.
si precisa che “L’ordinamento e l’immagazzinaggio degli oggetti
destinati ai depositi devono essere progettati in modo da privile-
giare lo sfruttamento razionale degli spazi e il controllo delle con-
dizioni di conservazione e sicurezza delle opere”. Ponendo atten-
zione all’attività di consultazione e fruizione: “l’accesso ai depositi
da parte del pubblico e del personale non direttamente addetto
deve essere regolamentato e controllato. La consultazione degli
oggetti non esposti va comunque garantita, nel rispetto delle
condizioni di sicurezza, secondo criteri definiti e resi pubblici”. si
specifica inoltre l’obbligo di “prevedere procedure scritte per la
registrazione degli spostamenti degli oggetti, e assicurare “l’ispe-
zione e ricognizione anche dei depositi” oltre che delle sale espo-
sitive.
15
Il patrimonio esposto in musei come l’Hermitage di san Pietro-
burgo è pari al 7%, al Guggenheim di new York all’8%, al Prado
di Madrid al 9%, al British Museum di Londra al 10% (G. candela
e A. scorcu, Economia delle arti e della cultura: Analisi economica
e istituzioni, Bologna, Zanichelli, 2004). sul 60% riportato per il
Louvre è da verificare quanto incida la politica culturale di fran-
chising avviata dal museo.
16
nell’Atto d’indirizzo si individuano quali strumenti disponibili
sul piano tecnico: dispositivi passivi di sbarramento all’azione do-
losa, dispositivi di contrasto basati su tecnologia e tempestivi in-
terventi di repressione.
17
segnaliamo che nelle Linee Guida per i Piani di emergenza della
circolare MIBAc 32 del 2004 i depositi di materiale culturale sono
segnalati come zone sottoposte a rischi specifici. Un allestimento
dei depositi esemplare dal punto di vista della conservazione,
della fruizione e della sicurezza si riscontra nella Galleria nazionale
d’Arte Moderna e contemporanea di Roma, cfr. ToMAssI B., L’or-
dinamento del deposito XIX secolo oggi aperto alla consultazione
del pubblico e LIGUoRI A.M., I lavori di ristrutturazione del deposito
“Pannelli di ferro”, in «Belle Arti 131», rivista online n. 1, anno
2012, www.gnamdrive.benicultural.it/gnam/GnAM_daleggere/
BelleArti131_1
18
Problematica per molti aspetti è la questione dell’immagazzi-
namento dei beni archeologici provenienti da scavo, una gestione
molto complessa per l’ingente quantità dei reperti, la velocità
d’immissione, lo “stipaggio”, l’inventariazione e la collocazione
nel deposito anche in funzione del monitoraggio dello stato di
conservazione e della stessa movimentazione. In tal senso sono
state fatte interessanti sperimentazioni con catalogazioni infor-
matiche corredate da specifiche tecnologie di lettura automatiz-
zata di ubicazione (Elizabeth j. shepherd - Enrico Benes, Enterprise
application integration (eai) e beni culturali: un’esperienza di ge-
stione informatizzata assistita dalla radiofrequenza (rfid), in «Ar-
cheologia e calcolatori» n. 18, 2007, pp. 293-303).
19
In molte realtà il sistema manuale viene sostituito da sofisticate
tecnologie di chiusura, dal codice elettronico al riconoscimento di
grandezza biometriche, all’impronta o voce attraverso un lettore
che trasmette il dato a una unità che verifica la validità dell’infor-
mazione e invia il comando di apertura del meccanismo di
chiusura.
73
20
Attuali sistemi software permettono il rilevamento anche a di-
stanza tramite palmare.
21
Una delle criticità riscontrate riguarda proprio l’estrapolazione
dei video. Il sistema deve essere efficace sia per la visualizzazione
in tempo reale di ciò che accade nella struttura e lungo il suo pe-
rimetro sia per la possibilità di rendere immediatamente disponibili
le immagini qualora le Forze dell’ordine le richiedano. La compres-
sione e codifica dei video determina, spesso, l’impossibilità di vi-
sualizzazione dei relativi file mediante i software di lettura comuni.
74
L’affidamento della manutenzione dell’impianto a una ditta diversa
dall’installatore che detiene il programma di decompressione e de-
codifica pregiudica, infatti, tale possibilità o, quantomeno, non la
rende di pronta esecuzione. considerando che a reato consumato
l’intervento delle Forze di polizia riguarderà anche l’analisi dei fil-
mati, si deve pretendere in sede di capitolato per la fornitura e/o
manutenzione dei sistemi di videosorveglianza, che le relative im-
magini possano essere estrapolate anche dall’operatore e lette da
chiunque senza alcuna problematica di software.
 Misure di prevenzione e di contrasto
LA DOCUMENTAZIONE SUI BENI
La piena consapevolezza di quanto è custodito nei musei,
nelle biblioteche e negli archivi può essere assicurata solo
mediante un’identificazione basata su rigorosi criteri tec-
nico-scientifici. Tuttavia, il dispendio in termini di risorse
umane ed economiche richiesto da tale approccio, insieme
a una tempistica di realizzazione non sempre compatibile
con le esigenze di conoscenza immediata (deve coincidere
con l’acquisizione stessa del bene), permettono di condi-
videre la scelta di chi adotta e promuove forme ‘speditive’
di schedatura. Pur non considerandole alternative ad una
catalogazione basata sui più alti criteri scientifici, sono
sufficienti ai fini della sicurezza tutte le forme di inventa-
riazione in cui siano presenti, per ogni singolo oggetto,
le notizie essenziali per la sua univoca identificazione.
La scheda Object-ID
Tra le varie opzioni, l’object Id, concepita per facilitare
l’identificazione del bene in caso di furto (per un agevole
inserimento dell’opera sottratta nelle banche dati delle
Forze dell’ordine specializzate in tutela del patrimonio
culturale e, conseguentemente, per un’efficace azione
di ricerca e recupero), rappresenta lo standard interna-
zionale per una descrizione non specialistica (chiunque,
infatti, è in grado di compilare l’object Id) dei beni di in-
teresse culturale. Risultato di un progetto iniziato nel
1993 dal Paul Getty Trust, la scheda object Id è stata
presentata nel 1997 e il suo utilizzo è promosso anche
dall’UnEsco, InTERPoL, dall’Unione Europea, dal cc
TPc, dall’FBI, da scotland Yard e dall’IcoM che ne de-
tiene i diritti – non esclusivi – a livello internazionale. Par-
tendo dalle schedature sommarie già esistenti e rece-
pendo i risultati dei meeting internazionali di esperti
nonché i pareri forniti dalle Forze dell’ordine specializzate,
dalle dogane, dalle istituzioni museali, dalle associazioni
di antiquari e dalle compagnie assicurative, lo standard
object Id si è affermato non solo per un impiego da
parte del detentore privato di beni culturali ma anche:
– nelle realtà museali minori, come sistema d’inventa-
riazione in grado di sopperire, ai fini della sicurezza,
l’assenza di una catalogazione scientifica;
– nelle realtà museali maggiori, in assenza di altra docu-
mentazione funzionale allo scopo, per identificare le
nuove acquisizioni in attesa della schedatura scientifica;
– nei Paesi in cui la catalogazione ufficiale non prevede
immagini fotografiche, oppure laddove non sono ri-
chiesti tutti i dati ritenuti internazionalmente necessari
all’identificazione di un bene culturale, quale integra-
zione al sistema nazionale di schedatura.
Modalità di compilazione 1
La scheda ufficiale object Id, che deve essere considerata
a pieno titolo tra gli strumenti di contrasto al traffico il-
lecito di beni culturali, si articola nelle seguenti categorie
descrittive:
– tipo di oggetto;
– materiali e tecniche;
– misure;
– iscrizioni e marcature;
– contrassegni identificativi;
– titolo;
– soggetto;
– data o periodo;
– autore.
Per garantire un’efficace azione d’individuazione e recu-
pero sfruttando le possibilità di ricerca automatica per
immagini offerte dai software d’implementazione delle
banche dati di beni illecitamente sottratti, si raccomanda
di affiancare alla compilazione testuale, una descrizione
effettuata attraverso riprese fotografiche generali e par-
ticolari di ogni singolo oggetto d’interesse, con specifica
attenzione ai dettagli di maggiore rilevanza identificativa.
Tenendo conto che le probabilità di recuperare i beni
culturali illecitamente sottratti sono direttamente pro-
porzionali alla completezza e alla qualità dei dati di cui
si dispone, si suggerisce di procedere alla descrizione te-
stuale secondo i criteri indicati nel riquadro consideran-
do, tuttavia, che le immagini possono sempre integrare
e, in taluni casi, sostituire il campo compilativo.
75
 Come compilare la scheda Object ID
cATEGoRIA 1: TIPo dI oGGETTo
È necessario rispondere alla seguente domanda: di che tipo di oggetto si tratta? Per la risposta è sufficiente una parola (dipinto,
scultura, ceramica, orologio, specchiera, etc.); in caso di sinonimi è preferibile impiegare il termine più diffuso e la cui area
semantica è maggiormente estesa.
solo se il compilatore è certo della caratterizzazione, il campo può essere integrato con una frase che, partendo dal termine
generico, vada progressivamente a caratterizzare il sottoinsieme di appartenenza:
Es. 1 Tipologia più ampia: vaso;
Sottoinsieme: cratere;
Specificazione: apulo;
Ulteriore specificazione: a figure rosse;
Frase descrittiva completa per tipo di oggetto: vaso, cratere apulo a figure rosse oppure, semplicemente, cratere apulo a
figure rosse.
Es. 2 Tipologia più ampia: dipinto;
Specificazione: pala d’altare;
Es. 3 Tipologia più ampia: documento;
Specificazione: lettera.
Per un oggetto composito o costituito da più parti separate o separabili (una delle possibili soluzioni adottate per rendere più ardua
l’individuazione dei beni culturali sottratti consiste nella modifica fisica del bene e nella commercializzazione separata delle singole
parti), occorre provvedere alla caratterizzazione complessiva del bene e alla specificazione di ciascuna parte costitutiva. Tra le varie
soluzioni possibili, seppur più onerosa, appare preferibile la compilazione di schede object-Id secondarie (da legare a quella del
bene complessivamente inteso) per ogni parte separata o separabile. Le immagini di dettaglio, comunque, possono essere una
valida alternativa.
Es. 1: set da tè composto da teiera, zuccheriera, bricco per il latte, quattro tazze, quattro piattini, quattro cucchiaini
Es. 2: libro con incisioni fuori testo
Es. 3: dipinto con cornice
cATEGoRIA 2: MATERIALI E TEcnIcHE
occorre rispondere alle seguenti domande: con quale materiale è fatto l’oggetto? Quale tecnica è stata impiegata?
Per ciascun oggetto o per ciascuna parte, i materiali possono essere segnalati in termini generici, anche se un’indicazione specifica
è maggiormente efficace (noce invece di legno; bronzo invece di metallo). Quando il dubbio attiene a due soli materiali, conviene
esplicitarli entrambi, specificando che trattasi di indicazioni alternative (bronzo od ottone). Analoghe cautele vanno riservate alle
tecniche di realizzazione dell’oggetto: qualora l’incertezza non possa essere superata, è preferibile che il campo sia lasciato libero.
Eventuali indicazioni errate (tempera invece di acquarello; tela al posto di tavola) possono inficiare le attività d’individuazione, iden-
tificazione e recupero.
In questa categoria, possono trovare posto le indicazioni riguardanti il colore dell’oggetto. nel caso di beni caratterizzati da più
cromie è comunque preferibile evitare di specificare il colore oppure, al limite, è possibile indicare quello dominante.
Per i libri, oltre all’indicazione del materiale e del tipo di scrittura (pergamena o carta; scrittura manuale o meccanica), si consiglia di:
indicare il numero delle pagine (numerate e non; scritte e bianche come i c.d.“fogli di guardia”);
descrivere la legatura (cinquecentesca in tutta pergamena; in mezza pelle e assicelle; sulle fasce e sul dorso motivi decorativi impres-
si a secco, con fermagli originali; veneziana in tutto marocchino rosso, titolo e fregi in oro al dorso, doppio riquadro in oro ai piatti).
Es. 1: olio su tavola;
Es. 2: ceramica di lavorazione artigianale con coperchio in argento dorato e sbalzato;
Es. 3: litografia con passaggi serigrafici a 21 colori.
cATEGoRIA 3: dIMEnsIonI
Il rilevamento delle dimensioni varia a seconda del tipo di oggetto in questione. A fattor comune, comunque, è necessario indicare
l’unità di misura impiegata (centimetri, metri, grammi, once, etc.) e le dimensioni a cui la misura si riferisce (altezza, profondità,
etc.). come per le altre categorie, è indubbiamente più efficace un’indicazione precisa e, qualora questa non sia possibile, occorre
associare il termine “circa”.
Dipinti, stampe, disegni: misurare l’altezza e la larghezza, precisando se si riferiscono alla parte dell’opera visibile (opera incorniciata)
o, preferibilmente, all’intero supporto costituente l’oggetto d’arte (opera senza cornice: telaio, tavola, foglio, etc.).
Sculture: misurare il peso e, qualora la forma dell’oggetto lo renda possibile in termini univoci, registrare l’altezza (o la lunghezza),
la larghezza e la profondità. Prendere le misure in corrispondenza dei punti più alti e più ampi dell’oggetto. Per forme irregolari,
indicare chiaramente il punto dell’oggetto a partire da cui sono state effettuate le misure (altezza 73 centimetri, larghezza 36 cen-
timetri dal mento del bambino posto in grembo alla figura principale).
Oggetti circolari o curvilinei: misurare il diametro o il perimetro.

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Mobili: registrare le dimensioni nel seguente ordine: altezza, larghezza e profondità.
Arazzi e tappeti: misurare la lunghezza e la larghezza o, nel caso di beni circolari o curvi, diametro/ perimetro.
Metalli preziosi: misurare le dimensioni e il peso.
Libri e documenti d’archivio: misurare le pagine (o indicare il formato: “A4; B5; in folio; etc.) e le tavole inserite avendo cura di
aprirle completamente.

cATEGoRIA 4: IscRIZIonI E MARcATURE

In questa categoria devono essere indicati e trascritti, avendo l’accortezza di annotarne la relativa posizione (verso del foglio di
guardia; retro della tavola – angolo in basso a destra; etc.), i numeri seriali, gli elementi di sicurezza, i numeri di inventario e di se-
gnatura, la presenza di cancellazioni, firme, titoli, dediche, annotazioni di proprietà o di passaggio, chiose, etc.
Trattandosi di caratteristiche che permettono l’identificazione univoca del bene, anche se si tratta di opere multiple (stampe) o
seriali (libri a stampa), la compilazione di questo campo deve avvenire con la massima attenzione e accuratezza.
Il testo dovrebbe essere trascritto integralmente evitando di apportare correzioni, tuttavia:
– in subordine alla trascrizione completa, se l’iscrizione è particolarmente estesa, si può riportare l’inizio e la fine della stessa. La
lacuna può essere sopperita da foto di dettagli;
– per le chiose, se numerose e ampie, qualora siano le sole iscrizioni identificative del libro a stampa, si possono indicare le pagine
in cui sono presenti, trascrivendo quelle più significative e tali che l’eventuale rimozione danneggerebbe il pregio dell’oggetto o
renderebbe palese l’intervento.
nel caso in cui le condizioni non permettano un’univoca interpretazione del testo, nel rimandare alle foto di dettaglio, è preferibile
procedere alla descrizione adottando i seguenti accorgimenti:
– la lettura ritenuta maggiormente probabile può essere trascritta avendo cura di segnalare che trattasi di un’ipotesi;
– le parole illeggibili devono essere indicate nella trascrizione completa, eventualmente adottando parentesi quadre che racchiudono
il numero delle parole irriconoscibili;
– le correzioni (cancellazione o sostituzione di parole o frasi) devono essere descritte (cancellazione con tratto orizzontale; anne-
rimento del testo pregresso, etc). Il testo pregresso può essere leggibile in tutto o in parte oppure non leggibile; per la trascrizione,
si rimanda ai criteri adottati per le iscrizioni prive di interventi di correzione.
simboli o disegni che integrano o sostituiscono il testo delle iscrizioni devono essere parimenti descritti. Anche in questo caso, per
un’efficace apprezzamento della peculiarità, è consigliabile ricorrere a foto di dettaglio.
Per ogni caratteristica è necessario indicare i materiali e le tecniche di realizzazione (numerazione con timbro a secco, per incisione
manuale o a sgraffio; dedica e firma eseguite con pennarello; etichetta metallica d’inventario nr. 1234 del MiBAc; etc.).

cATEGoRIA 5: conTRAssEGnI IdEnTIFIcATIVI

se la suddetta categoria si riferisce alle caratteristiche che, volontariamente aggiunte all’oggetto dall’autore, dal possessore o de-
tentore, sono indirettamente (segnature, cancellazioni, dediche, firme, etc.) o direttamente (numeri seriali o di inventario,
annotazioni di proprietà o di passaggio, etc.) rilevanti ai fini dell’identificazione del bene, la presente categoria permette di
descrivere le anomalie prodotte sul bene dalle condizioni d’uso e dalle modalità di conservazione, esposizione, trasporto, etc.
Queste, essendosi verificate naturalmente e involontariamente, rappresentano caratteristiche uniche anche in opere multiple o rea-
lizzate dal medesimo artista secondo criteri produttivi seriali artigianali o meccanici. L’anomalia, affinché possa esserle attribuita
un’assoluta efficacia contrassegnante o affinché possa consentire l’identificazione del bene col massimo grado di confidenza tec-
nico-scientifica, deve rispondere ai seguenti requisiti:
– rarità assoluta. L’ipotesi che la stessa caratteristica (per natura, dimensione, posizione) possa essere stata prodotta casualmente
nei beni a confronto (bene illecitamente sottratto e bene individuato) deve essere tecnicamente impossibile o remota (esclusione
dell’ipotesi di eterogenesi).
– scarsa evidenza. Il criterio si fonda sul fatto che colui che intende nascondere, rimuovere o alterare anomalie suscettibili di per-
mettere il riconoscimento del bene quale illecitamente sottratto, deve essere in grado di rilevare e apprezzare tali caratteristiche,
comprenderne il valore identificativo ed intervenire adeguatamente.
In termini generali, l’efficacia individualizzante dell’anomalia è:
– inversamente proporzionale alla sua evidenza;
– direttamente proporzionale alla difficoltà d’accesso/osservazione del luogo in cui è testimoniata;
– legata al novero e al livello dei soggetti che la conoscono nel dettaglio. se il dato è pubblico, vi sono maggiori probabilità che
con un restauro mirato o esteso all’intero oggetto venga eliminata l’anomalia, almeno nelle condizioni censite e conosciute;
– difficoltà riproduttiva. Questo aspetto permette di considerare l’eventualità opposta alla precedente: l’interesse a far riconoscere
una riproduzione quale autentica. Ferme restando le considerazioni espresse al punto precedente (evidenza, accessibilità,
conoscenza), l’anomalia, se è anche difficilmente riproducibile, rappresenta a tutti gli effetti un elemento di sicurezza di per sé
idoneo a discriminare l’opera autentica da una contraffazione;
– difficoltà di rimozione senza lasciare tracce dell’intervento alterativo dello stato conosciuto del bene o di ripristino delle condizioni
iniziali dell’oggetto.

77
 Esempi:
Dipinti: crepe, riparazioni, irregolarità dei bordi, fori, pennellate distintive, macchie.
Stampe, disegni, documenti: strappi, buchi, macchie, aloni, filigrane, riparazioni, abrasioni, pieghe, restauri, ritagli
Legno: venature, impronte impresse dal tipo di sega, rifiniture particolari, rivestimenti superficiali, irregolarità nell’intarsio, buchi
di parassiti del legno.
Metallo: difetti di fusione, graffi, ammaccature, abrasioni, saldature irregolari.
Arte tessile: strappi, macchie (di colore, d’usura), fori, riparazioni, intrecci irregolari.
Vetri: fessure, bolle, graffi, superfici dalla trama o dal colore irregolare, riparazioni, scheggiature.

cATEGoRIA 6: TIToLo
Alcune opere d’arte sono conosciute dal titolo: scelto dall’autore, indicante il tipo d’oggetto e la provenienza (“croce di
Trequanda”; “Venere di Morgantina”, etc.), indicante il soggetto (“dama con l’ermellino”), imposto dalla tradizione popolare o
erudita, il titolo unitamente alle sue diverse lezioni e varianti (semantiche e linguistiche, partendo dall’espressione nella lingua di
compilazione dell’object-Id) deve essere qui indicato. si tenga conto che:
– se il titolo coincide col soggetto, questo dato deve essere replicato nella categoria 7;
– se il titolo è apposto sull’opera, l’indicazione, già inserita nella categoria 4 tra le “iscrizioni e le marcature”, deve essere qui
riproposta.
Per i libri a stampa, il titolo, a volte seguito da uno o più sottotitoli e da altre indicazioni (privilegi, dediche, etc.), è sempre esplicito
ed è parte costitutiva del testo. Per questi beni, pertanto, l’univocità dell’indicazione e la facilità di reperimento impongono la tra-
scrizione completa dei dati disponibili. Per i libri manoscritti, potendo essere miscellanei (l’eventualità riguarda anche quelli a stampa
ma il dato non appare rilevante), si rende necessaria la trascrizione del titolo eventualmente apposto sulla legatura e anche quello
di ciascuna opera contenuta (nel De bellis civilibus - Historia romana di Appianus Alexandrinus, sono presenti il De bellis civilibus,
il Liber Illyricus, il Liber Celticus, l´Epistola di P. Candido in libros Appiani, il Proemium Appiani, il Liber Lybicus, il Liber Syrius, il
Liber Parthicus e il Liber Mithridaticus).
Per i documenti d’archivio (manoscritti o prodotti meccanicamente), invece, il titolo qualora non esplicitato (nel campo “oggetto”)
può coincidere con l’argomento trattato.

cATEGoRIA 7: soGGETTo
Questo campo è dedicato alla descrizione di ciò che il bene culturale vuole rappresentare. In particolare, la categoria appare
irrilevante per i libri e i documenti d’archivio a meno che non contengano tavole figurative o disegni (ad es. «all’inizio del poema
grande xilografia a piena pagina che rappresenta dante nella selva oscura salvato da Virgilio, incipit del primo canto entro bordura
e una vignetta che raffigura ottaviano che venera la Vergine su indicazione della sibilla»).
Pur rappresentando una categoria generica, l’importanza del dato emerge se si considera che uno dei principali criteri di ricerca,
per rilevanza discriminativa, impostati nelle banche dati dei beni illecitamente sottratti, è dato dal soggetto dell’opera. Per
un’efficace ricerca del bene è essenziale che il soggetto indicato sia corretto e che sia individuato con termini tali da evitare che
le ricerche, per ridimensionamento del sottoinsieme di beni censiti con quella caratterizzazione, possano restituire un falso esito
negativo. se è vero, infatti, che una descrizione specifica o tecnica possa contenere più informazioni, permettendo una verifica
mirata e, quindi, più celere, è altresì vero che, restringendo eccessivamente il campo di ricerca, la banca dati non ritrovi il bene
anche se questo è stato inserito. Tale problematica, di difficile risoluzione quando le banche dati erano cartacee e riportavano
esclusivamente informazioni descrittive e testuali, oggi con l’informatizzazione delle immagini e con le possibilità offerte dalle
nuove implementazioni, può considerarsi superata.
senza considerare le potenzialità della ricerca automatica per immagini, la disponibilità di queste ultime consente all’operatore di
verificare la corretta individuazione del soggetto e di procedere a ricerche progressivamente affinate. Anche per queste ragioni, la
categoria “soggetto”, attualmente, può essere compilata in modo sommario.
Es.1: Vergine con Bambino;
Es.2: Natura morta;
Es.3: Campo di fiori.

cATEGoRIA 8: dATA o PERIodo

se non si conosce la data esatta dell’opera (1814; III anno repubblicano francese; etc.) è possibile indicare il lasso temporale entro
il quale il bene è stato realizzato attraverso:
– gli anni (1313-1347);
– il periodo dinastico (regno di Luigi XI) o di guerra (prima guerra mondiale);
– le suddivisioni del secolo (primi ‘800; seconda metà XVI secolo; primo quarto XVIII sec.);
– il periodo culturale.
È possibile restringere il tempo indicato associando al periodo, la data presunta (seconda metà del XVI secolo, probabilmente 1577).

78
 Quando l’object-Id è predisposto per una circolazione internazionale delle informazioni, è preferibile non utilizzare suddivisioni
temporali locali.
se l’oggetto è stato rimaneggiato in data successiva è opportuno indicare i diversi periodi di realizzazione (altare del primo XIII
secolo, base dell’altare fine XVI sec.).
Per i libri è importante riportare la data di pubblicazione. nei rari casi in cui non dovesse essere certa, le informazioni aggiuntive
sull’editore, lo stampatore e il numero dell’edizione (sempre presenti e che si devono riportare nella successiva categoria 9),
potrebbero circostanziare l’uscita del volume e datarlo indirettamente.

cATEGoRIA 9: AUToRE
Un bene culturale può avere come autore: un singolo artista, più artisti, una scuola, una bottega, una fabbrica etc. L’indicazione
nominativa deve essere effettuata solo se si è certi del dato, altrimenti è opportuno segnalare che trattasi di un’attribuzione
(attribuito a Giovanni crivelli). L’impossibilità di addivenire all’individuazione dell’autore, può essere parzialmente colmata dalla co-
noscenza dell’ambito o contesto di realizzazione (seguace di carlo Maratta, cerchia di Francesco solimena).
Per i libri devono essere indicati l’autore del testo, l’editore e lo stampatore; per i documenti d’archivio, l’Ente di appartenenza
(presente nell’intestazione della carta) e chi l’ha scritto.

InFoRMAZIonI sUPPLEMEnTARI
L’object Id rappresenta uno standard minimo che occorre implementare con tutte le informazioni che si ritengono utili per una
migliore e più efficace identificazione del bene. I dati aggiuntivi raccomandati dalla Fondazione J. Paul Getty, da UnEsco e da
IcoM (attesa la specificità di ciascun bene, il seguente elenco deve intendersi a titolo indicativo) possono essere esplicitati
nell’ultimo campo della scheda object-Id unitamente a una breve descrizione discorsiva del bene (per i libri, appare utile la
trascrizione dei dati identificativi secondo i criteri delle citazioni bibliografiche: nome e cognome dell’autore; il titolo in corsivo; il
luogo di edizione; la casa editrice; l’anno di edizione).
– la storia della provenienza del bene anche in relazione ai passaggi di proprietà (con indicazione delle date e dei luoghi);
– l’esistenza di documentazione di autenticità / provenienza;
– il numero di inventario / catalogo. se è fisicamente presente sull’oggetto, il numero deve essere annotato anche nella categoria
riservata alle “iscrizioni e marcature”;
– i riferimenti bibliografici alle pubblicazioni che prendono in esame il bene cui si riferisce la scheda object-Id;
– la storia delle esposizioni (date, luoghi, nome dell’evento, eventuali cataloghi delle mostre);
– il luogo di origine/scoperta: la località in cui il bene è stato realizzato o scoperto;
– i riferimenti incrociati ad altri oggetti: il dato può includere, per esempio, collegamenti a beni similari appartenenti ad altre
collezioni;
– la data di compilazione e il nome del compilatore della scheda object-Id;
– lo stato attuale dell’oggetto (le condizioni fisiche del bene);
– l’ubicazione permanente del bene;
– il nome dell’istituzione che ospita l’oggetto;
– il luogo preciso, all’interno dell’ubicazione generale, in cui è conservato il bene;
– la data di acquisizione;
– la data dell’inventario;
– la data dell’ultimo aggiornamento dell’inventario;
– la storia dei prestiti, con indicazione di:
– i luoghi/istituzioni/soggetti in favore dei quali è stato concesso il prestito;
– la data di approvazione/autorizzazione del prestito;
– la data di inizio prestito;
– la durata del prestito;
– la data di restituzione.

Come utilizzare l’Object-ID testuali sono scritti, direttamente mediante digitazione

La compilazione della scheda object-Id è semplicissima.
Essa si può effettuare:
– on-line sul sito www.carabinieri.it: è necessaria una
macchina fotografica digitale che, interfacciata a un
computer o dotata di memoria esterna da inserire
nell’hardware, permetta l’up-load dell’immagine; i dati
(o “copia e incolla” da altro file di testo), negli appositi
campi di compilazione;
– tramite scheda cartacea: sempre sul sito dell’Arma dei
carabinieri è disponibile il modulo in bianco che può
essere scaricato e stampato per la compilazione off-
line e/o per quella manuale.
– mediante l’applicazione per smartphone e tablet “iTPc”.

79
Una volta compilata la scheda seguendo la check-list
delle nove categorie descrittive più il campo di descrizione
libera (e realizzato l’eventuale fascicolo fotografico), l’ob-
ject-Id deve essere conservata in formato cartaceo e di-
gitale (anche le schede realizzate fisicamente possono es-
sere digitalizzate), in un luogo sicuro, diverso dall’ubica-
zione dell’opera a cui si riferisce e in un luogo facilmente
e rapidamente accessibile in caso di necessità. si segnala
l’opportunità di realizzare e conservare una seconda copia
della scheda che potrà servire nell’ipotesi in cui l’archivio
informatico o fisico principale dovesse, per qualsiasi ra-
gione, essere danneggiato, disperso o, in ogni caso, non
essere più disponibile (una copia custodita presso il museo
e una copia presso l’Autorità da cui dipende il museo).
chi detiene il bene deve conoscere l’esatta ubicazione
del bene corrispondente all’object-Id ed essere infor-
mato circa tutti gli eventuali spostamenti in modo da
poterla aggiornare (si raccomanda di eliminare le schede
precedenti qualora non si decida di datarle) e utilizzare
in caso di furto dell’opera.
È indispensabile che l’object-Id sia immediatamente
fornita, in Italia, al cc TPc e, all’estero, alle Forze del-
l’ordine o doganali in modo da attivare le ricerche in
ambito nazionale e internazionale.

Come eseguire le riprese fotografiche 2

La fotografia digitale, per semplicità ed economicità, nell’uso quotidiano ha da tempo sostituito la fotografia tradizionale su
pellicola. Le possibilità di scatto e di immediata verifica della riuscita dell’immagine, la facilità di realizzare buone foto grazie alle
impostazioni automatiche e, in ultimo, l’integrazione tra telefoni cellulari e apparati fotografici, non concedono alibi a quanti sinora
si sono limitati ad un’inventariazione di tipo esclusivamente descrittivo.
La scheda object-Id (nel modulo cartaceo, compilazione on-line su www.carabinieri.it e applicazione “iTPc”), al momento (l’im-
plementazione dei moduli informatici consentirà l’inserimento di più fotografie), è predisposta per l’inserimento di un’unica
immagine che, dovendo permettere la completa “lettura” del bene, non può che riguardare l’oggetto nella sua interezza e, quindi,
essere il prodotto di un’inquadratura di tipo generale. L’efficacia delle immagini permette, comunque, di suggerire l’integrazione
del modulo standard con un fascicolo fotografico che documenti gli aspetti di dettaglio descritti testualmente (in particolare, nelle
categorie object-Id 4 e 5), in modo da consentire l’identificazione inequivocabile del bene (l’immagine permette di qualificare e
rendere universalmente eloquenti le peculiarità descritte a livello testuale) 3.
di seguito, vengono proposti alcuni accorgimenti, rispettando i quali si potrà ottenere immagini pienamente utili per l’attivazione
delle ricerche e l’identificazione dell’oggetto nel caso in cui venga rubato:
– ogni soggetto deve essere fotografato singolarmente, evitando accoppiamenti o sovrapposizioni; per gli oggetti tridimensionali
di media grandezza sarà utile una ripresa con angolazione parziale tra 30 e 45 gradi con un innalzamento del punto di ripresa
(10 gradi ca.) al di sopra della parte superiore; tale indicazione non interessa però i reperti archeologici per i quali occorre
procedere a riprese frontali o zenitali (dall’alto). La documentazione fotografica di oggetti complessi o aggregati deve prevedere
sia riprese d’insieme, necessarie a illustrare adeguatamente la struttura unitaria del bene complesso così come del ciclo
decorativo, sia riprese particolari relative a ciascun elemento costitutivo;
– per ottenere immagini perfette in cui è il solo bene oggetto dell’object-Id a emergere, dovrebbero essere attuati tutti gli ac-
corgimenti necessari a sottrarre l’oggetto anche dal contesto in cui è abitualmente inserito soprattutto quando i colori di sfondo
o la coincidenza, interferenza e vicinanza con altri beni, potrebbero in qualche modo minarne la “leggibilità” d’insieme. Qualora
possibile, nella scelta del fondale è preferibile la carta rispetto alla stoffa, questo per evitare la presenza di pieghe ed ombre; il
fondale deve essere in ogni caso opaco, i margini esterni non dovrebbero comparire nell’inquadratura e il colore deve risultare
in contrasto rispetto al soggetto così da esaltarne i contorni evitando comunque colori dai toni troppo accesi;
– per la maggior parte dei beni è da preferirsi un’illuminazione uniforme; fanno eccezione gli oggetti che presentano
decorazioni o lavorazioni superficiali (vasi con incisioni, bassorilievi, etc.) che possono essere evidenziate con un’illuminazione
posizionata in alto, laterale, più o meno radente rispetto alla superficie di interesse, insieme ovviamente a quella di tipo
diffuso; un’illuminazione più “incisiva” può servire invece laddove ci sia l’esigenza di fare emergere o evidenziare dei
particolari. specifica attenzione va dedicata alla ripresa di oggetti metallici o di vetri (candelieri, pissidi, bacili etc., ma anche
dipinti incorniciati col vetro di protezione) che, più di altri, possono riflettere sulla propria superficie la scena che si presenta
frontalmente o comunque creare riflessi con ripercussioni negative sul riconoscimento e identificabilità del bene. Le possibilità
di acquisizione e verifica immediata offerte dal digitale, tuttavia, consentono di effettuare più scatti a differenti condizioni
di luce ambientale e artificiale, con diverse angolazioni e impostazioni flash in modo da poter scegliere, per l’object-Id, l’im-
magine migliore o, eventualmente, più immagini che, in modo complementare, possano permettere di ottenere la “leggibilità”
del bene nel suo complesso e dei particolari ritenuti maggiormente significativi, discriminanti e, perciò, degni di essere im-
mortalati;
– le immagini scattate con riferimenti metrici sono in grado di sostituire o integrare al meglio i dati dimensionali riportati nella
relativa categoria descrittiva. Tecnicamente, ragionando come se l’immagine rappresentasse l’unica fonte di tali informazioni,

80
 la scala metrica o qualsiasi oggetto di dimensioni note e in posizione idonea rispetto al bene in esame permette di definire i
rapporti dimensionali dell’oggetto fotografato. In ambito catalografico, comunque, tali riferimenti sono considerati indispensabili
per i beni di interesse storico-artistico di dimensioni inferiori ai 10 cm di lato o diametro e per la ripresa dei beni archeologici,
indipendentemente dalle dimensioni. Le scale metriche (concepite come tali e utilizzate in modo proprio oppure oggetti
comuni – per es. una moneta – inseriti appositamente con tale funzione) devono risultare leggibili senza interferire con l’oggetto
e devono essere in proporzione con esso;
– le riprese fotografiche di oggetti di dimensioni molto ridotte e particolari (monete, cammei, pietre dure, punzoni, microliti etc.)
richiedono specifici accorgimenti tecnici: per le macchine fotografiche reflex è necessario un obiettivo “micro” e, per quelle digitali
compatte, l’attivazione dell’opzione “macro”. I microscopi digitali UsB, ormai facilmente reperibili in commercio e dai costi rela-
tivamente contenuti, permettono di risolvere molti dei problemi che si possono incontrare nell’acquisizione di immagini di qualità,
riferite a oggetti di dimensioni ridotte o di particolari d’interesse identificativo presenti su beni di dimensioni maggiori (le
possibilità di ripresa video consentono, altresì, di acquisire fotogrammi in sequenza: questa opzione, comunque, per le modalità
manuali di focalizzazione, se eseguita a mano libera, difficilmente può fornire risultati efficaci). Questi strumenti, infatti, nella
maggior parte dei casi, possono lavorare a contatto dell’oggetto o con rialzi inclinati o, ancora, con mini-stativi a braccio fisso o
snodabile; sono dotati di un’illuminazione anulare a led (anche escludibile), di un sistema di focus regolabile e, ancor prima dello
scatto, permettono la verifica delle riprese direttamente sul monitor del computer al quale sono collegati. Il software di gestione
della periferica UsB, inoltre, garantisce l’intervento su importanti parametri di ripresa, quali: la gamma, il bilanciamento del
bianco, la saturazione etc.

LE MISURE ORGANIZZATIVE E b) il controllo degli accessi. Esso deve prevedere la regi-

DI PROTEZIONE ATTIVA E PASSIVA
Le misure organizzative, tese alla compensazione del ri-
schio, comprendono le attività e le procedure che, at-
tuate ordinariamente, garantiscono uno standard di fun-
zionamento in grado di prevenire azioni delittuose. si
tratta di misure trasversali che prescindono dalla desti-
nazione d’uso del singolo ambiente (archivio, sala espo-
sitiva, deposito etc.) e mirano alla gestione complessiva
del sito. Tra queste rientrano:
a) la gestione delle chiavi. Essa deve prevedere:
– la ricognizione e la classificazione di tutte le serra-
ture e lucchetti degli accessi presenti;
– la tenuta di un registro con l’elenco delle chiavi, la
loro tipologia, il numero di duplicati disponibili, il
luogo di collocazione di ogni copia;
– la registrazione delle consegne temporanee delle
chiavi e delle successive riconsegne.
– la tempestiva sostituzione della serratura in caso di
smarrimento;
– la sostituzione a intervalli irregolari e comunque
non oltre sei mesi delle chiavi mnemoniche;
– l’istruzione adeguata del personale a cui vengono
affidate chiavi di sicurezza sul modo di conservarle
sia all’interno dell’insediamento che all’esterno.
Per quel che riguarda la tipologia di chiavi, sono da pre-
ferire quelle a duplicazione controllata o quelle di tipo
mnemonico (ad esempio le combinazioni), che offrono
maggiori garanzie;
strazione dei movimenti del personale autorizzato
(addetti alle manutenzioni e alle pulizie, impiegati,
studiosi etc.) mediante registri di ingresso e uscita o
altri strumenti automatici di controllo e la sua identi-
ficazione tramite cartellini di riconoscimento;
c) la predisposizione di procedure per l’accesso alla sala
controllo, per l’apertura e la chiusura delle sale, non-
ché per l’espletamento delle ronde di vigilanza;
d) la gestione e il controllo dei visitatori, a cui è con-
nesso uno dei fattori di esposizione, in quanto all’au-
mentare del numero di visitatori, aumenta potenzial-
mente il rischio di azioni delittuose. La gestione dei
visitatori può comportare anche il controllo di ciascun
individuo all’ingresso, tramite personale autorizzato
o impianti (metal detector), affinché non siano intro-
dotti nella struttura armi o possibili strumenti di dan-
neggiamento. Tali sistemi sono consigliati per situa-
zioni legate a particolari condizioni socio-politiche e
in presenza di grandi affollamenti; in alcuni casi può
essere altresì previsto il deposito obbligatorio di borse
all’ingresso;
e) l’adozione di divise da parte del personale di vigilanza
è una misura per scoraggiare alcune tipologie di
azioni contro il patrimonio culturale;
f) la formazione e l’addestramento del personale ad-
detto alla sicurezza sono fondamentali per l’attuazio-
ne delle procedure previste in condizioni ordinarie e
a seguito del verificarsi di un’emergenza. La forma-
zione deve mirare anche a preparare gli operatori a
individuare eventuali situazioni che possano favorire

81
 gli eventi criminali, a saper cogliere segni premonitori
e a mettere in atto le procedure di contrasto;
g) il piano di manutenzione degli impianti, che devono
essere effettivamente disponibili in caso di evento
emergenziale. A tal fine è importante che essi siano
progettati secondo le norme tecniche di riferimento,
correttamente realizzati, collaudati e manutenuti. A
tal proposito si consiglia di affidarsi a una ditta di ma-
nutenzione qualificata, preferibilmente dotata di un
sistema di certificazione di qualità aziendale ed è op-
portuno che il contratto di manutenzione definisca i
tempi massimi di intervento straordinario e di ripara-
zione, le modalità di esecuzione degli interventi di
manutenzione, nonché preveda interventi di manu-
tenzione programmata nel corso dell’anno. Una cor-
retta gestione dell’impianto deve prevedere, infine, la
tenuta di un registro con le annotazioni su tutte le
operazioni effettuate (manutenzioni, interventi per
guasti, indicazione di falsi allarmi etc.);
h) la catalogazione e l’inventariazione delle opere pre-
senti e la verifica periodica della consistenza dei beni
sono attività che, pur non sufficienti a prevenire la
sottrazione illecita di un bene, consentono di rilevarlo
in modo tempestivo e di attuare le azioni di recupero
con maggiore probabilità di successo.
I sistemi di protezione passiva
Il primo ostacolo agli intenti criminosi è rappresentato
dalle difese fisiche dell’edificio o dai muri perimetrali e,
in generale, dalle chiusure d’ambito.
Tali difese possono non essere sufficienti a garantire un
livello di sicurezza accettabile: è necessario intervenire
soprattutto attraverso misure di protezione passiva che
migliorano e rafforzano le difese fisiche esistenti e che
sono rappresentate da:
– recinzioni e cancelli, indispensabili soprattutto quando
l’edificio o il complesso è circondato, in tutto o in
parte, da un’area adibita a parco/giardino;
– tornelli e sbarre;
– portoni di accesso agli edifici;
– protezione delle finestre accessibili tramite grate o in-
ferriate;
– protezione di cavedi e lucernai;
– porte di accesso alle singole sale;
– serrature di sicurezza;
– protezioni delle singole opere (teche, casseforti, ve-
trate, etc.);
82
come evidenziato nell’analisi delle vulnerabilità, tutti i
punti di accesso costituiscono le principali criticità
dell’insediamento ed è pertanto necessario che siano
adeguatamente protetti.
conseguentemente, la sicurezza fisica di porte, finestre
e di tutte le aperture verso l’esterno deve rappresentare
una priorità per il cui conseguimento deve essere profuso
il massimo sforzo.
Gli accorgimenti di seguito riportati costituiscono ade-
guate soluzioni di sicurezza passiva che, anche sulla
base dell’esperienza investigativa del comando cc TPc,
sono emersi come efficaci contromisure per le azioni dei
criminali, avendone scoraggiato o quanto meno ritardato
l’intrusione per effrazione. si ribadisce che la massima
efficacia del “sistema di sicurezza” si ottiene adottando
contestualmente misure indipendenti e complementari.
Le porte e le serrature
– preferibilmente blindate, devono essere costituite da
materiale solido e dotate di una serratura di sicurezza
che vada a chiudersi in un infisso ancorato alla parete
con staffe ben salde e cementate nella muratura;
– se in legno, è consigliabile che siano in massello (dello
spessore di almeno 40 mm), ancorate a un solido
telaio e a cardini ben robusti; le eventuali parti in vetro
dovranno essere del tipo stratificato di sicurezza;
– se fissate all’esterno delle pareti, devono possedere
sicurezze supplementari a livello dei cardini (c.d. “ban-
delle”);
– le porte più vecchie, nel caso in cui non sia possibile
disporne la rapida sostituzione, vanno dotate di siste-
mi che ne prevengano il sollevamento;
– per la chiusura delle porte esterne, indipendentemente
dal tipo, è consigliabile utilizzare serrature a incastro
con catenaccio a scorrimento orizzontale (semplice o
con azionamento a manopola girevole, ad almeno tre
cilindri/barre); ancor più efficace è l’utilizzo di un’ul-
teriore serratura a cui dovrà necessariamente corri-
spondere una placca altrettanto solida sulla cornice;
– le “porte-finestra”, di accesso a balconi, terrazze e
giardini a livello (con vetri stratificati), vanno dotate di
serrature a cilindro sprovviste di manopole (con piastre
di sicurezza munite di incastri a forma di fungo). Par-
tendo dal minimo di sei per anta, il numero di incastri
va calcolato in base alle dimensioni della porta-finestra;
– le porte massicce, anche se dotate di una buona ser-
ratura, possono risultare idonee solo se dotate di
 placche di sicurezza solidamente ancorate al quadro,
per impedire che il cilindro interno, una volta rimossa
la placca decorativa, possa essere spezzato;
– il cilindro della serratura, meglio se di sicurezza e del
tipo “europeo” a duplicazione controllata, non deve
sporgere, poiché potrebbe essere agganciato e strap-
pato: invece, deve essere a filo con la parte esterna
della porta e avvitato dall’interno. Un cilindro spor-
gente deve essere protetto dalla rottura o dallo strap-
po mediante una placca rettangolare o una “rosetta
di sicurezza” avvitata dall’interno (le rosette non han-
no alcuna efficacia se sono fissate esternamente);
– gli spioncini grandangolari, come quelli con campo di
osservazione prossimo ai 180° (in aggiunta ai video-ci-
tofoni e al sistema di video-sorveglianza), nelle strutture
presidiate, devono essere previsti sulle porte esterne di
accesso utilizzate dal personale dipendente e/o dal pub-
blico: questi dispositivi agevolano gli addetti per identi-
ficare le persone che, fuori dall’orario di lavoro e visita,
vorrebbero accedere alla struttura o entrare in contatto
(legittimamente o fraudolentemente per guadagnare
l’ingresso) con il personale interno. Un accorgimento
complementare è costituito dalle catene di sicurezza e
dalle serrature con barra d’arresto che permettono, una
volta verificata la situazione attraverso gli spioncini, un
controllo diretto dell’esterno, anche se limitato.
Le finestre
L’efficacia delle finestre dipende da due fattori: il telaio e
il vetro. Per quanto concerne il primo aspetto, valgono le
indicazioni fornite per le porte, cui si rimanda; per il se-
condo, è necessario un approfondimento che integra quan-
Tabella per la classificazione dei vetri stratificati resistenti agli urti
categoria di resistenza numero totale colpi di martello e di taglio
P6B Minimo 30 a 50
P7B Minimo 51 a 70
P8B oltre 70
I vetri anticrimine, oltre a poter essere l’obiettivo di at-
tacchi diretti, perpetrati mediante mezzi contundenti o
da taglio, possono subire l’effetto di esplosioni, sempre
finalizzate all’ingresso nel museo dei malviventi e al-
l’asportazione dei beni culturali.
Al fine di minimizzare il rischio di danneggiamento
delle opere dovuto alla proiezione di frammenti di ve-
to detto sulle porte caratterizzate da parti/inserti in vetro.
considerato che i vetri privi di sistema antieffrazione
vengono infranti con un colpo deciso, è consigliabile
l’applicazione di un vetro di sicurezza 4: se montato so-
lidamente al telaio di finestre e porte-finestre, il vetro
stratificato di sicurezza, a seconda delle caratteristiche
costruttive, impedisce, rallenta o quanto meno rende
acusticamente avvertibile l’accesso degli scassinatori.
Le norme UnI 5 che individuano i requisiti cui devono ri-
spondere i vetri per poter rientrare nella categoria del-
l’antivandalismo e anticrimine 6, sono la En356 e la
En13541: la prima classifica i vetri stratificati in base al
livello di resistenza agli urti 7; la seconda, in base alla re-
sistenza alle pressioni provocate da esplosioni. I metodi
di prova utilizzati, tesi a fornire una classificazione di re-
sistenza comparativa tra i vari vetri, permettono di sud-
dividere i vetri stratificati in:
– sicurezza semplice;
– antivandalismo;
– anticrimine;
– antiproiettile.
Le categorie cui deve appartenere un vetro antieffrazio-
ne/anticrimine affinché possa essere ritenuto idoneo alla
protezione diretta delle opere d’arte (teche, pannello di
protezione, etc.) o del contenitore (accessi al museo),
vanno dalla P6B alla P8B. La rilevanza dell’installazione
museale e il valore delle opere custodite dovranno so-
vrintendere la scelta del vetro da impiegare per gli accessi
esterni e per la protezione dei beni esposti. si richiede al
vetro di resistere a un numero minimo di colpi, stabilito
per creare un’apertura di 400 mm x 400 mm. A seconda
della resistenza alle suddette prove, i vetri vengono clas-
sificati come da tabella di riferimento sottostante.
numero minimo di colpi di martello
12
12
12
tro, di parti costitutive della bomba o di qualsiasi altro
detrito trasportato dallo scoppio, i vetri antieffra -
zione/anticrimine da utilizzare nell’ambito della prote-
zione dei beni culturali devono rispondere efficace-
mente anche agli effetti delle esplosioni. La resisten-
za dei vetri stratificati alle esplosioni dipende da vari
fattori:
83
– potenza dell’esplosivo;
– distanza tra l’esplosione e l’obiettivo;
– posizione dell’opera all’interno dell’edificio;
– altezza dell’esplosione rispetto al bene da tutelare.
Inoltre, la protezione offerta dal vetro stratificato resistente
alle esplosioni non dipende unicamente dalla sua compo-
sizione ma anche dal serramento e dal fissaggio del vetro.
Tabella per la classificazione dei vetri stratificati resistenti alle pressioni delle esplosioni
classe Massima sovrappressione positiva dell’onda d’urto riflessa
ER1 50 =< Pr < 100
ER2 100 =< Pr < 150
ER3 150 =< Pr < 200
ER4 200 =< Pr < 250
Ulteriori accorgimenti da adottare per le finestre sono:
– dotare le finestre e le porte-finestre di serratura (si
possono impiegare dei blocca maniglia con chiusura
a chiave o catenacci con lucchetto);
– sostituire gli avvolgibili in materiale plastico con quelli
in lamina d’acciaio, facendoli scorrere in binari ben
saldi e dotandoli di un dispositivo di blocco che ne
impedisca il sollevamento.
Le inferriate
nel caso in cui non siano impiegati vetri stratificati, ma
anche complementarmente a questi, i seguenti accorgi-
menti costituiscono - o contribuiscono a costituire - un
valido ostacolo/deterrente.
Laddove le esigenze di tutela lo consentano, un’efficace
protezione passiva è costituita dalla installazione di infer-
riate alle finestre accessibili (quelle al piano terra o facil-
mente raggiungibili), o prospicienti aree scarsamente il-
luminate e quindi soggette a un minore controllo diretto.
Le inferriate possono essere considerate misure comple-
mentari nel caso in cui siano impiegati vetri di sicurezza,
ma diventano fondamentali quando invece questi non
possono essere adottati.
considerato che i pozzi-luce costituiscono le vie d’ac-
cesso utilizzate preferenzialmente dai ladri, è necessaria
l’installazione di una robusta griglia, prevedendone il
fissaggio alla massima profondità rispetto al piano-aper-
tura esterno.
Per garantire una protezione idonea, le inferriate devono
essere realizzate in ferro pieno, con barre di spessore
minimo di 15-16 mm e disposte in modo da comporre
84
Il metodo di prova adottato dalla normativa En13541
impiega onde d’urto generate da un shock-tube o da
un’apparecchiatura in grado di simulare gli effetti di
una detonazione altamente esplosiva. Anche in questo
caso, la scelta del vetro stratificato da impiegare ai fini
di protezione, dipende dalla rilevanza dell’installazione
museale e dal valore delle opere custodite.
Impulso specifico
370 =< i+ < 900
900 =< i+ < 1500
1500 =< i+ < 2200
2200 =< i+ < 3200
maglie di ridotta larghezza, per ridurre le possibilità che
possano essere allargate con strumenti meccanici, non-
ché per limitare il rischio di passaggio di oggetti quando
le finestre sono aperte. È importante che le controven-
tature trasversali, gli intagli delle eventuali viti siano sal-
dati e che il telaio sia fissato con viti a pressione in
acciaio (c.d. “antieffrazione”) a cui si potrà spezzare la
“testa” dopo l’applicazione.
Le vetrine e teche
Per le opere esposte in teche o vetrine, le caratteristiche
del vetro possono rappresentare l’ultima misura di sicu-
rezza passiva contro l’azione criminosa che è riuscita a
superare le protezioni disposte concentricamente intorno
al bene. Possono trovare applicazione tutte le precedenti
indicazioni sui requisiti dei vetri, che andranno valutati
sulla base del tipo del bene custodito e dell’entità del
danno che il furto o il danneggiamento del bene pro-
vocherebbe al patrimonio culturale.
Le casseforti e i caveaux
Le casseforti e i caveau, a protezione delle opere di par-
ticole rilevanza, dovranno avere i requisiti certificati se-
condo la norma europea UnI En 1143-1, in base a cui
i sistemi di custodia vengono classificati secondo 14
gradi di resistenza crescenti, dal grado 0 al grado XIII,
attribuiti mediante prove che misurano la resistenza al-
l’accesso parziale, all’accesso totale ed alle caratteristiche
delle serrature. I valori corrispondenti alle varie classi so-
no riportate nella tabella sottostante.
 tercettare sul nascere l’azione criminale. Esso è costituito
Grado di Prova di attacco serrature da una rete di rivelatori, da un sistema di connessioni, da
resistenza con attrezzi
una centrale di controllo presidiata, da segnalatori di allar-
Valore di me e da operatori in grado di intervenire tempestivamente.
resistenza per:
Il sistema va immaginato concentrico intorno all’am-
accesso accesso Quantità Quantità e
parziale totale classe
biente da proteggere e può prevedere la protezione:
RU (4) RU (4) conforme alla – dell’area esterna, mediante il rilevamento dello sca-
UnI - EnV valcamento della recinzione, dell’effrazione delle su-
1300:2014 perfici, della presenza di intrusi nell’area fra la recin-
0 30 30 1 A zione e l’edificio;
I 30 50 1 A – dell’edificio, mediante il rilevamento dell’effrazione
II 50 80 1 s delle pareti/vetri e della presenza di intrusi nelle aree
III 80 120 1 B di accesso;
IV 120 180 2 B – del singolo ambiente mediante il rilevamento dell’ef-
V 180 270 2 B
frazione delle pareti/vetri e della presenza di intrusi
nelle aree interne.
VI 270 400 2 c
La tecnologia offre un’ampia gamma di prodotti, anche
VII 400 600 2 c
con la tecnologia “senza fili”, consentendo di individuare
VIII 550 825 2 c le soluzioni più adatte alle varie esigenze e situazioni.
IX 700 1050 2 c La scelta dei componenti e dei loro requisiti, nonché del-
X 900 1350 2 c l’architettura del sistema va ricondotta alla fase di progetto,
XI 2000 3 ( 2)* c (d) * che va redatto conformemente alle norme tecniche di set-
XII 3000 3 ( 2)* c (d)* tore (norma cEI 79-2 - “Impianti antieffrazione, antintru-
XIII 4500 2 (d) sione, antifurto e antiaggressione- norme particolari per le
apparecchiature”; norma cEI 79-3 - sistemi di allarme-
* in parentesi i valori alternativi
Prescrizioni particolari per gli impianti di allarme intrusione).
In particolare, la scelta del livello di prestazione dei com-
ponenti determinerà il grado di protezione contro il sa-
Altre misure di prevenzione: l’illuminazione delle aree
botaggio, mentre la loro tipologia, in base alle condizioni
Un’adeguata illuminazione costituisce una misura di ambientali, determinerà la riduzione al minimo dei falsi
prevenzione, in quanto scoraggia l’impresa criminale e, allarmi. Le scelte dell’architettura dell’impianto e dei
anche quando questa sia stata intrapresa, consente di suoi componenti devono essere tali da ridurre le proba-
rilevarla tempestivamente. bilità di guasto e fornire tempestivamente l’indicazione
In particolare, l’illuminazione deve riguardare le parti sullo stesso, dando la possibilità di un intervento sul po-
esterne meno sottoposte al controllo diretto o meno sto nel più breve tempo possibile.
frequentate. Le attuali tecnologie rendono disponibili discorso a parte merita il grado di automazione, che è
sul mercato sistemi di accensione attivati da fotocellule strettamente connesso alle risorse logistiche e umane
o sensori che rilevano la presenza o il passaggio di per- presenti. Esso determina il grado di interazione uomo-
sone, consentendo un impiego mirato anche nell’ottica tecnologia. Per gestire un elevato grado di automazione,
del contenimento dei consumi e delle relative spese. occorre disporre di un’ottima ingegneria di progetto e
di una competente installazione nonché di una costante
manutenzione prevista nel progetto. Per poter contare
I sistemi di protezione attiva.
su un’efficace interazione uomo-impianto, si deve pre-
I sistemi di protezione attiva sono costituiti dagli impianti stare la massima cura alla selezione degli operatori, alla
antintrusione, antifurto, antiaggressione e antieffrazione loro formazione e addestramento.
uniti alla vigilanza: in pratica, dall’integrazione tecnolo- L’impianto di protezione è costituito da:
gia-uomo. – un insieme di rivelatori;
Il sistema di protezione attiva deve essere in grado di in- – apparati essenziali (centrale, organi di comando, organi

85
 di alimentazione, interconnessioni locali) ed apparati
opzionali (impianti televisivi, registratori di evento);
– dispositivi di allarme;
senza entrare nel dettaglio delle prestazioni dei singoli
componenti, frutto di tecnologie in continua evoluzione,
si riportano le caratteristiche di base.
In esito all’ambiente in cui sono utilizzati, i rivelatori
possono essere divisi in due categorie:
– da interno, adatti per funzionare in un intervallo di tem-
perature compreso tra 5 °c e 45 °c (non sono richieste
misure speciali di protezione da polvere ed umidità);
– da esterno, adatti per funzionare in un intervallo di
temperature compreso fra 20 °c e 60 °c, nonché in
presenza di pioggia, neve, nebbia, vento e polveri.
con riferimento al modo di operare, i rivelatori possono
essere divisi in due categorie:
– passivi, che analizzano le forme di energia presenti
nell’ambiente o sulle strutture protette, per controllare
se si verificano situazioni di pericolo e non richiedono
la generazione di una specifica fonte di energia;
– attivi, che inducono, nell’ambiente o sulle strutture
protette, energia in forme differenti e ne analizzano
le eventuali perturbazioni per verificare l’insorgere di
situazioni di pericolo.
con riferimento alle caratteristiche geometriche dei luo-
ghi/superfici da proteggere, i rivelatori possono essere
divisi in quattro categorie.
Le principali tipologie di rivelatori passivi per interno sono:
– puntuali: contatti elettromeccanici; rivelatori a vibra-
zione di filo teso, a pesatura di oggetto;
– lineari: rivelatori ad infrarosso passivo a lunga portata;
– superficiali: fili o serigrafie, rivelatori inerziali, micro-
foni selettivi, tappeti sensibili;
– volumetrici: rivelatori ad infrarosso passivo; microfono
acustico; rottura vetro, video motion detector;
Le principali tipologie di rivelatori attivi per interno sono:
– puntuali: contatto magnetico;
– lineari: barriera ad infrarosso attivo;
– volumetrici: barriera bistatica a microonde, doppler a
microonde, doppler ad ultrasuoni.
I principali rivelatori passivi per esterno sono:
– puntuali: contatti elettromeccanici;
– lineari: rivelatori a infrarossi passivi a lunga portata,
fili tesi;
– superficiali: rivelatori di pressione differenziale su ter-
reno, rivelatori inerziali, cavo microfonico;
– volumetrici: video motion detector.
– I principali rivelatori attivi per esterno sono:
86
– puntuali: contatto magnetico;
– lineari: barriera ad infrarossi attivi;
– superficiali: rivelatori a fibra ottica;
– volumetrici: barriera a microonde, monostatico a mi-
croonde, cavo fessurato, campo elettrico.
La centrale d’allarme è la parte dell’impianto preposta
a gestire l’informazione dello stato di pericolo, prodotta
dai rivelatori. Essa deve essere in grado di acquisire le
informazioni prodotte dai rivelatori, correlarle con lo
stato operativo del momento, attivare i mezzi dissuasivi
locali e comunicare lo stato di pericolo al centro remoto
di ricezione allarmi.
Le centrali di allarme possono differenziarsi per una
serie di funzionalità che, pur non essendo indispensabili
per il processo essenziale prima delineato, determinano
la migliore o peggiore qualità in termini di: organizza-
zione dell’impianto, documentazione test dei rivelatori,
programmazione, alimentazione elettrica dei rivelatori,
test delle batterie, autodiagnosi, diagnostica, registra-
zione degli eventi.
L’impianto di sicurezza antintrusione deve essere corre-
dato dalla rete di alimentazione secondaria o di riserva,
per garantire la continuità di funzionamento in caso di
interruzione dell’energia elettrica.
Anche se annoverati fra gli apparti opzionali, gli impianti
televisivi svolgono una funzione di grande rilievo per il
controllo di quanto avviene nei luoghi sorvegliati sia in
condizioni normali che quando viene segnalato un allarme.
La norma europea En 50132-7, 1996-06, definisce l’im-
pianto TVcc come un sistema costituito da:
– mezzi di ripresa (telecamere);
– mezzi di visualizzazione (monitor);
– mezzi di gestione (matrici video per l’interconnessione
delle telecamere con i mezzi di visualizzazione, regi-
strazione e comunicazione);
– mezzi di videoregistrazione;
– mezzi di trasmissione.
Al fine di supportare le indagini su eventi criminosi, è
opportuno che le immagini riprese dalle telecamere
siano registrate e conservate per il massimo tempo con-
sentito dalla normativa.
Va ribadita la centralità del progetto dell’impianto di
protezione attiva: è questo l’imprescindibile fase in cui,
a fronte della dettagliata analisi del contesto e delle esi-
genze evidenziate dal committente, si operano le scelte
tecniche, nel rispetto delle regole tecniche di settore, al
fine di pervenire a soluzioni adeguate dal punto di vista
qualitativo e quantitativo.
CORRELAZIONE TRA SICUREZZA
DEL PATRIMONIO, SICUREZZA DEL PERSONALE
E DEI VISITATORI
Il Museo è equiparabile a ogni altro luogo di lavoro de-
stinato a fornire servizi pubblici. Ai problemi legati alla
sicurezza delle persone che vi operano e ai visitatori che
usufruiscono dei servizi, la questione sicurezza presenta
dei caratteri di unicità in considerazione della ragione
d’essere del Museo: spazio di custodia e protezione dei
propri beni culturali. In Italia il termine sicurezza (“con-
dizione che rende e fa sentire di essere esente da pericoli,
o che dà la possibilità di prevenire, eliminare o rendere
meno gravi danni, rischi, difficoltà, evenienze spiacevoli
e simili“) 8, è riferito all’insieme delle procedure e dei di-
spositivi che possono garantire da ogni rischio, pericolo,
danno, il personale del museo e il pubblico, o di chiun-
que altro presente a vario titolo nel museo, così come
delle collezioni e della struttura 9.
L’obiettivo della sicurezza delle istituzioni museali, come
più volte ricordato in queste pagine, va affrontato in un
approccio globale e integrato al problema, attraverso
l’accurata e puntuale valutazione dei rischi possibili nel
Museo in relazione al proprio contesto ambientale, alle
caratteristiche della struttura e del patrimonio contenu-
to, delle funzioni che l’istituzione svolge. Il raggiungi-
mento di tale obiettivo vede la partecipazione attiva e
maggiore responsabilità di tutto il personale, la sua con-
tinua informazione e formazione aggiornata e monito-
rata con apposite esercitazioni.
La sicurezza delle persone:
operatori museali e visitatori
Quale luogo di lavoro ai sensi del dlgsl 81 /2008 è fatto
d’obbligo al datore di lavoro 10 la valutazione di tutti i
rischi, a cui deve far seguito l’elaborazione dello speci-
fico documento 11, e la nomina del responsabile del ser-
vizio di prevenzione e protezione dei rischi (RsPP). se-
guiranno gli altri adempimenti previsti direttamente o
attraverso la delega di funzioni 12. nella valutazione dei
rischi e la conseguente individuazione delle misure di
protezione dei lavoratori si dovranno privilegiare dispo-
stivi di sicurezza generale piuttosto che quelli di tipo in-
dividuale.
In alcune aziende private che operano nel settore della
gestione dei servizi museali, è adottato lo standard oH-
sAs 18001. La relativa certificazione garantisce la valu-
tazione e gestione dei rischi sul posto di lavoro 13 ren-
dendo sistematico il controllo, la conoscenza, la consa-
pevolezza di tutti i possibili rischi insiti nelle situazioni
di operatività normale e straordinaria.
Tra i diversi rischi analizzati in sede di valutazione il ri-
schio incendio, e le azioni mirate a garantire la sicurezza
di persone e cose, in Italia gode di specifica legislazione
con norme di settore per ciò che concerne le strutture
destinate a contenere musei 14 o archivi e biblioteche 15.
La normativa prevede l’obbligo di progettare delle misure
di sicurezza, l’approvazione da parte dei vigili del fuoco,
la realizzazione e, nel caso di strutture particolarmente
complesse, specifica certificazione. Misure preventive
che vanno sempre seguite dall’attivazione di condizioni
di esercizio e gestione delle emergenze con esercitazioni
e controlli periodici dei presidi antincendio. Le norme
previste dal d.M. 569/92 s’intrecciano in parte con le
previsioni del d.lgs. 81/08 senza che tuttavia esistano
contraddizioni rilevanti fra le norme, pur segnalando
l’anomalia di avere comunque modalità diverse di
attuazione.
Per entrare nello specifico della sicurezza anticrimine i
rischi relativi ai lavoratori si riferiscono alla possibilità
che: l’evento criminale sia messo a segno esercitando
forme di violenza diretta sul personale, l’eventualità di
danni fisici a seguito di manomissioni nella sicurezza
della struttura (incendi dolosi, alterazione degli impianti
elettrici o degli impianti di controllo dell’aria, vetrine
frantumate) o per le conseguenze di brutali atti terrori-
stici. A questi rischi andrebbero aggiunti i rischi psico-
logici dovuti alle responsabilità delle proprie funzioni e
alle possibili conseguenze, anche penali, per eventuali
inosservanze di quanto previsto nello svolgimento del
proprio lavoro dai mansionari, dai regolamenti e dal Pia-
no di sicurezza ed emergenza.
Per i visitatori tali rischi possono essere ugualmente pre-
senti seppur in misura minore. In caso di furti realizzati
in maniera clamorosa negli orari d’apertura è possibile
che anche il pubblico sia coinvolto direttamente durante
l’azione criminale o indirettamente per aver assistito al-
l’evento e come tale testimone che può contribuire nel
segnalare tempestivamente al personale la circostanza
o fornire successivamente utili informazioni alle forze
dell’ordine in fase d’indagine. Recenti casi di attualità
hanno purtroppo visto il coinvolgimento dei visitatori
del museo come ostaggi in atti terroristici 16.
da considerare che, in caso di crimini in orario di aper-
tura, i soggetti sono a tutti gli effetti visitatori pur en-
87
trando nel museo con intenti finalizzati a delinquere
e non alla normale fruizione del patrimonio culturale.
La frequentazione e l’osservazione accurata delle espo-
sizioni permette loro di conoscere la distribuzione
delle sale, le misure di sicurezza e la collocazione dei
dispositivi di protezione, i sistemi di fissaggio e soprat-
tutto eventuali vulnerabilità. In relazione a ciò è bene
quindi che il personale di custodia, così come il per-
sonale di vigilanza addetto alla sorveglianza delle te-
lecamere, sia addestrato per cogliere eventuali ano-
malie negli atteggiamenti del pubblico segnalandole
ai colleghi.
La presenza di un regolamento comportamentale dei vi-
sitatori consente di aumentare la sicurezza del pubblico
così come del patrimonio. A tal fine è bene che ogni
museo approvi e renda pubblico il proprio regolamento
imponendone un autorevole, seppur gentile, rispetto.
Tale strumento ai fini della sicurezza deve almeno con-
tenere:
– il numero massimo di persone ammissibili, specifican-
do limiti ulteriori in sale che presentano situazioni di
rischio per le collezioni ma anche per gli stessi visitatori
in caso di emergenza;
– il divieto d’introdurre – armi e munizioni – sostanze
esplosive, infiammabili o volatili – oggetti pericolosi,
eccessivamente pesanti e ingombranti – opere d’arte
e oggetti d’antichità;
– l’uso, se presente, del guardaroba per depositare i
bagagli subordinando l’accesso alle sale espositive al
deposito obbligatorio negli appositi mobiletti e con-
tenitori portaombrelli di: a) bastoni, ombrelli e oggetti
appuntiti, taglienti o contundenti. sono tuttavia au-
torizzati bastoni per persone anziane o per infermi;
b) valigie, borse, zaini, caschi e tutto ciò che può rap-
presentare pregiudizio per la sicurezza delle opere
esposte o della struttura;
– il divieto di: toccare le opere, se non diversamente se-
gnalato dal museo; superare le barriere di protezione;
appoggiarsi alle vetrine, ai basamenti e ad altri ele-
menti dell’allestimento; scrivere o imbrattare i muri;
correre lungo il percorso espositivo;
88
– l’obbligo di attenersi alle disposizioni del personale
(aprire borse, consegnare pacchi, etc.);
– l’avvertimento che il personale potrà allontanare il vi-
sitatore in caso d’inosservanza del regolamento av-
viando nel caso le previste procedure giudiziarie;
– le disposizioni di sicurezza per le visite dei gruppi;
– la possibilità che la direzione per motivi di sicurezza
o di problematiche legate alla gestione restringa le
condizioni d’accesso per assicurare la sicurezza delle
persone e dei beni museali;
– la possibilità che in caso di azioni criminali possano
essere presi provvedimenti urgenti, con l’eventuale
chiusura degli accessi e il controllo delle uscite;
– iI divieto di commettere azioni che possano compro-
mettere la sicurezza delle persone e dei beni.
– l’obbligo di segnalare tempestivamente ogni incidente
o avvenimento anomalo al personale di sorveglianza;
– le disposizione in caso di emergenza;
– l’obbligo di rispettare le direttive del personale.
La sicurezza delle collezioni
La sicurezza da rischi e incidenti ambientali garantisce
contestualmente persone e patrimonio museale, pur ri-
cordando che in tutti i casi di emergenza è necessario
prima di tutto provvedere alle persone ed alla loro inco-
lumità e che immediatamente dopo (se non è possibile
contemporaneamente) vengono le collezioni e le strut-
ture attivandosi con gli interventi necessari a limitare i
danni. Un discorso diverso va fatto per la sicurezza cri-
minale. La necessità di rapida evacuazione in caso di
emergenza di persone e beni configge con la volontà
che il patrimonio sia inamovibile e protetto per preser-
varlo da furti o azioni umane di danneggiamento. Inter-
venti legislativi relativi della sicurezza dei musei dai furti,
sono stati assunti in diverse occasioni: in forma di finan-
ziamenti straordinari per la dotazioni di impianti di al-
larme o, nel caso di musei statali, nelle modalità di ge-
stione della vigilanza e del monitoraggio dei beni nel-
l’ambito di prescrizioni relative all’orario di apertura dei
musei statali.
 Servizio di vigilanza da svolgere in via preventiva
Contesto Servizio Condizione di Tipologia di spazi Luoghi e oggetti Responsabilità
sicurezza da vigilare del controllo del servizio di vigilanza
Aperto al pubblico normale attività del - sicurezza del sale e aree espositive Accessi Personale di accoglienza
e al personale museo (conservazione patrimonio spazi di servizio del Uscite di sicurezza Personale
e valorizzazione) - sicurezza del museo Patrimonio
pubblico Uffici
- sicurezza del Laboratori
personale del museo depositi
Aperto al pubblico Attività di - sicurezza del sale e aree espositive Accessi Personale di accoglienza
valorizzazione anche patrimonio spazi di servizio del Uscite di sicurezza Personale esterno
in orari straordinari - sicurezza del museo Patrimonio (volontariato ditta
(orari notturni, pubblico esterna)
festività…) - sicurezza del
personale di
accoglienza
chiuso al pubblico chiusura notturna - sicurezza del Perimetri esterni sistemi d’allarme Personale
e al personale chiusura per giorno patrimonio generale ditta esterna di vigilanza
di riposo (se previsto) Garanzia di sicurezza
di tutti gli accessi
chiuso al pubblico chiusura settimanale - sicurezza del Uffici sistemi d’allarme Personale
e aperto al per il pubblico e patrimonio Laboratori delle sale espositive
personale attività del personale - sicurezza del depositi Garanzia di sicurezza
(ricerca, studio, personale degli accessi alle sale
conservazione delle museali
collezioni,
organizzazione
struttura, attività di
manutenzione)

1
Rif.: Legal and Practical Measures Against Illicit Trafficking in
Cultural Property, UnEsco HAndBooK - International standards
section division of cultural Heritage, 2006.
2
Per approfondimenti: GALAsso R. e GIFFI E. (a cura di), La docu-
mentazione fotografica delle schede di catalogo: Metodologie e
tecniche di ripresa, Istituto centrale per il catalogo e la documen-
tazione (Iccd).
3
Le immagini generali del bene potranno essere qui utilizzate per
indicare i luoghi dell’oggetto che presentano tali caratteristiche
(con riquadri o frecce e rimandi numerici/testuali alle fotografie
macro). speditivamente, analoga funzione può essere anche as-
solta da disegni e schizzi.
4
I vetri stratificati sono ottenuti dall’unione di due o più vetri con
uno o più film plastici interposti (trasparenti, opachi o colorati, a
seconda delle esigenze).
5
Per “norma”, secondo la direttiva Europea 98/34/cE del 22 giu-
gno 1998, si deve intendere la specifica tecnica approvata da un
organismo riconosciuto a svolgere attività normativa per applica-
zione ripetuta o continua. Uno strumento efficace in tal senso è
costituito dalle norme tecniche emanate dall’Ente nazionale Ita-
liano di Unificazione (UnI) associazione privata senza fini di lucro,
costituita da oltre 7000 soci, imprese, liberi professionisti, asso-
ciazioni, istituti scientifici/scolastici e realtà della Pubblica Ammi-
nistrazione. svolge attività normativa in tutti i settori industriali,
commerciali e del terziario, ad esclusione di quello elettrico ed
elettrotecnico (di competenza del cEI - comitato Elettrotecnico
Italiano). Il ruolo dell’UnI, quale Ente di normazione, è stato rico-
nosciuto dalla direttiva Europea 83/189/cEE del marzo 1983, a
sua volta recepita dal Governo italiano con la Legge n. 317 del
21 giugno 1986.Le norme UnI non sono obbligatorie ma rappre-
sentano i riferimenti ai quali è necessario rivolgersi per innalzare
le misure di sicurezza delle strutture museali e delle opere custo-
dite.
6
si consideri, inoltre, che i vetri stratificati garantiscono una
doppia sicurezza passiva in quanto, in caso di rottura, i frammenti
rimangono adesi al film plastico: dalla lastra, infatti, non possono
staccarsi pezzi di vetro di dimensioni pericolose per l’incolumità
delle persone o delle cose che custodiscono. Tale caratteristica,
unita a una corretta sistemazione del pannello su cui il vetro viene
alloggiato ne fanno il miglior prodotto vetrario di sicurezza, anche
in relazione all’aspetto antinfortunistico.
7
Una prima prova simula l’apertura di un foro per permettere il
passaggio di una mano o dell’avambraccio o di un attrezzo, e
consiste nel verificare il comportamento del vetro stratificato al-
l’impatto di una sfera d’acciaio (avente un diametro di 100 mm.
ed una massa di 4,11 Kg.) da una differente altezza di caduta. La
prova risulta superata se la sfera di acciaio, dopo essere caduta
per tre volte ai vertici di un triangolo posto al centro del provino,

89
non passa attraverso il vetro. Una seconda prova simula l’apertura
di un foro tale da permettere il passaggio di una persona o di at-
trezzi particolari, e consiste nel verificare il comportamento del
vetro all’impatto di un’ascia.
8
Voce “sicurezza” in Treccani, enciclopedia online 2015.
9
Questa condizione in molti paesi viene espressa dall’utilizzo di
terminologia specifica per indicare la sicurezza delle persona di-
stinta dalla sicurezza delle cose: in inglese safety e security, in
francese sureté e sécurité.
10
nell’art 2 comma 1 lett b come “datore di lavoro” è definito “il
soggetto titolare del rapporto di lavoro con il lavoratore o, co-
munque, il soggetto che, secondo il tipo e l’assetto dell’organiz-
zazione nel cui ambito il lavoratore presta la propria attività, ha
la responsabilità dell’organizzazione stessa o dell’unità produttiva
in quanto esercita i poteri decisionali e di spesa. Nelle pubbliche
amministrazioni di cui all’articolo 1, comma 2, del decreto legi-
slativo 30 marzo 2001, n. 165, per datore di lavoro si intende il
dirigente al quale spettano i poteri di gestione, ovvero il funzio-
nario non avente qualifica dirigenziale, nei soli casi in cui quest’ul-
timo sia preposto ad un ufficio avente autonomia gestionale, in-
dividuato dall’organo di vertice delle singole amministrazioni te-
nendo conto dell’ubicazione e dell’ambito funzionale degli uffici
nei quali viene svolta l’attività, e dotato di autonomi poteri deci-
sionali e di spesa. In caso di omessa individuazione, o di indivi-
duazione non conforme ai criteri sopra indicati, il datore di lavoro
coincide con l’organo di vertice medesimo.
11
Il documento è ben descritto nell’art. 28 “oggetto della valu-
tazione dei rischi“. La legge specifica che deve essere semplice,
breve e comprensibile e deve contenere:
a) una relazione sulla valutazione di tutti i rischi per la sicurezza e
la salute durante l’attività lavorativa, nella quale siano specificati i
criteri adottati per la valutazione stessa. La scelta dei criteri di re-
dazione del documento è rimessa al datore di lavoro, che vi prov-
vede con criteri di semplicità, brevità e comprensibilità, in modo
da garantirne la completezza e l’idoneità quale strumento operativo
di pianificazione degli interventi aziendali e di prevenzione;
b) l’indicazione delle misure di prevenzione e di protezione attuate
e dei dispositivi di protezione individuali adottati, a seguito della
valutazione di cui all’articolo  articolo 17, comma 1, lettera a);
c) il programma delle misure ritenute opportune per garantire il
miglioramento nel tempo dei livelli di sicurezza;
d) l’individuazione delle procedure per l’attuazione delle misure
da realizzare, nonché dei ruoli dell’organizzazione aziendale che
vi debbono provvedere, a cui devono essere assegnati unicamente
soggetti in possesso di adeguate competenze e poteri;
e) l’indicazione del nominativo del responsabile del servizio di pre-
venzione e protezione, del rappresentante dei lavoratori per la si-
curezza o di quello territoriale e del medico competente che ha
partecipato alla valutazione del rischio;
f) l’individuazione delle mansioni che eventualmente espongono
90
i lavoratori a rischi specifici che richiedono una riconosciuta capa-
cità professionale, specifica esperienza, adeguata formazione e
addestramento.
12
cfr. art. 16 “delega di funzioni”:
1. La delega di funzioni da parte del datore di lavoro, ove non
espressamente esclusa, è ammessa con i seguenti limiti e condi-
zioni:
a) che essa risulti da atto scritto recante data certa;
b) che il delegato possegga tutti i requisiti di professionalità ed
esperienza richiesti dalla specifica natura delle funzioni delegate;
c) che essa attribuisca al delegato tutti i poteri di organizzazione,
gestione e controllo richiesti dalla specifica natura delle funzioni
delegate;
d) che essa attribuisca al delegato l’autonomia di spesa necessaria
allo svolgimento delle funzioni delegate;
e) che la delega sia accettata dal delegato per iscritto.
2. Alla delega di cui al comma 1 deve essere data adeguata e tem-
pestiva pubblicità.
3. La delega di funzioni non esclude l’obbligo di vigilanza in capo
al datore di lavoro in ordine al corretto espletamento da parte del
delegato delle funzioni trasferite. L’obbligo di cui al primo periodo
si intende assolto in caso di adozione ed efficace attuazione del
modello di verifica e controllo di cui all’articolo 30, comma 4.
(comma così modificato dall’art. 12 del d.lgs. n. 106 del 2009)
3-bis. Il soggetto delegato può, a sua volta, previa intesa con il
datore di lavoro delegare specifiche funzioni in materia di salute
e sicurezza sul lavoro alle medesime condizioni di cui ai commi 1
e 2. La delega di funzioni di cui al primo periodo non esclude l’ob-
bligo di vigilanza in capo al delegante in ordine al corretto esple-
tamento delle funzioni trasferite. Il soggetto al quale sia stata
conferita la delega di cui al presente comma non può, a sua volta,
delegare le funzioni delegate.
13
oHsAs è l’acronimo di  occupational Health and safety Asses-
sment series ed identifica uno standard internazionale per un si-
stema di gestione della sicurezza e della salute dei lavoratori. La
norma oHsAs 18001:1999 è stata emanata dal British standards
Institution nel 1999, con successive rivisitazioni nel 2007 e nel
2012. nel 2000 sono state redatte delle specifiche linee guida. La
certificazione oHsAs attesta l’applicazione volontaria da parte di
un azienda o di un istituzione di un sistema che permette di ga-
rantire un adeguato controllo che può andare anche oltre il
rispetto delle norme cogenti.
14
dM 569 del 20 /05/1992 “Norme di sicurezza antincendio per
gli edifici storici e arti-stici destinati a musei, gallerie, esposizioni
e mostre”.
15
d.P.R. 30 giugno 1995, n. 418 “Norme di sicurezza antincendio
per gli edifici di interesse storico-artistico destinati a biblioteche
ed archivi”.
16
È quanto accaduto nell’attentato rivendicato dall’IsIs nella mat-
tinata del 18 marzo 2015 al Museo Bardo di Tunisi.

IPOTESI DI SCENARIO E NORME
DI COMPORTAMENTO DEL PERSONALE
E DEI VISITATORI
Ipotesi di scenario e norme comportamentali
La gestione di qualsiasi emergenza, per poter essere
efficace, va pianificata. È opportuno che, tra gli addetti
ai servizi di vigilanza/custodia e tra coloro che operano
nella struttura, siano individuate persone che per ca-
pacità possano ricoprire, nell’ambito di ciascun turno,
il ruolo di referenti/coordinatori del restante personale
nel caso in cui si verifichi un’emergenza. ciò per evitare
di lasciare all’improvvisazione, che è sempre foriera di
effetti negativi (caos, incertezza, panico, etc.), la ge-
stione dei visitatori e dei rapporti con i soggetti crimi-
nali.
Furto
Il furto può essere scoperto quando la sottrazione del
bene si è già perfezionata o quando le attività prope-
deutiche all’impossessamento sono ancora in corso.
nel primo caso, è la mancanza di un bene dal luogo in
cui normalmente si trova in esposizione o in custodia
che implica, tra le eventualità, anche l’ipotesi di furto.
Attenzione a non attribuire l’assenza al “fuori posto”,
a un prestito o al ricovero del bene altrove, per restauri
o altro. Queste sono eventualità possibili, ma devono
emergere per esclusione dell’ipotesi principale che deve
essere sempre il furto. Un atteggiamento opposto por-
terebbe a ritardare l’allarme quando, invece, è essen-
ziale darlo immediatamente, appena ci si accorge del-
l’assenza di un bene. del resto, qualsiasi spostamento
autorizzato dovrebbe essere segnalato nei luoghi di
abituale esposizione/custodia con appositi cartellini,
possibilmente redatti con grafica conosciuta dagli ad-
detti ai servizi di vigilanza e custodia (questo per rendere
riconoscibili eventuali contraffazioni o falsi d’invenzione
che potrebbero essere utilizzati dai criminali per far ri-
tardare l’allarme).
Gestione delle emergenze
Quindi, va dato immediatamente l’allarme secondo le
procedure previste (indipendentemente dalle procedure
interne, soprattutto quando il bene è di particolare va-
lore storico-artistico, si consiglia l’immediata attivazione
delle Forze dell’ordine) e, successivamente, si verifica la
reale sussistenza del reato: c’è sempre tempo per se-
gnalare che si è trattato di un falso allarme.
se la mancanza è scoperta all’apertura della struttura,
è possibile che il furto sia avvenuto durante l’arco not-
turno o, comunque, nel periodo di chiusura. Il ladro,
quindi, potrebbe essere ancora all’interno e, se le di-
mensioni del bene sottratto lo consentono, potrebbe
attendere l’apertura al pubblico per uscire confonden-
dosi tra i visitatori.
si verifichi quindi l’eventuale presenza di estranei in
tutti i locali dell’installazione, anche in quelli normal-
mente chiusi e di servizio, non trascurando l’eventualità
che anche il bene possa essere stato nascosto, in attesa
di occasioni migliori per farlo uscire.
se la mancanza del bene è riscontrata in orario di aper-
tura al pubblico, potenzialmente, il ladro e il bene po-
trebbero ancora trovarsi all’interno. All’immediato al-
larme deve seguire il controllo dei visitatori in uscita,
valutando l’opportunità di anticipare la chiusura al pub-
blico o di chiudere alcuni accessi e restringere il varco
per il deflusso nonché, se le dimensioni del bene sot-
tratto lo rendono facilmente occultabile, di procedere
a un controllo degli abiti e degli effetti personali dei vi-
sitatori. In questi casi, si potrebbe verificare che il ladro
abbandoni la refurtiva, uscendo normalmente. Una vol-
ta defluiti tutti i visitatori, si proceda a un’accurata ispe-
zione dei locali, anche quelli normalmente chiusi e di
servizio.
I visitatori possono contribuire, anche involontariamente,
per il solo fatto che si muovono per gli ambienti, alla si-
curezza delle collezioni esposte: è possibile far leva su
questo fattore valutando di chiedere che siano segnalati
al personale di vigilanza comportamenti o situazioni
anomale.
non si confidi in un’autonoma reazione del pubblico nei
confronti del ladro: il contributo alla sicurezza dovrebbe
91
essere esplicitamente richiesto e, anche in questo caso,
non è per nulla scontato che i visitatori possano percepire
anomalie, accorgersi dell’asportazione consumata o in
corso (a meno che, ovviamente, il ladro non abbia eser-
citato o non stia esercitando violenza sulle cose) e anche
in presenza di queste, intenda intervenire o segnalarle.
Il personale addetto alla vigilanza, quando si accorge di
trovarsi di fronte a un furto ancora in corso, prima di
un qualsivoglia intervento diretto, deve dare l’allarme.
Questo evita che possa essere sopraffatto senza aver
avuto la possibilità di allertare gli altri addetti e le Forze
dell’ordine.
Valutando la situazione e bilanciando adeguatamente
i pro e i contro dell’intervento, l’azione deve avere
per obiettivo di evitare l’asportazione e il danneggia-
mento del bene. Il suono dell’allarme e l’intervento
verbale dell’addetto che lo ha scoperto potrebbero
essere già sufficienti a far desistere il ladro, mettendolo
in fuga. Infatti, il ladro è interessato al bene e desiste
o abbandona la refurtiva nel momento in cui è fatto
oggetto di attenzione o scoperto. Il furto potrebbe tra-
sformarsi in rapina quando, per appropriarsi del bene o
per fuggire, il ladro dovesse decidere di agire con vio-
lenza.
si valuti anche l’opportunità, quando non è in pericolo
l’integrità del bene o in presenza di altre controindica-
zioni, di ritardare l’intervento diretto sul malvivente in
modo da effettuarlo in piena sicurezza pensando alla
propria incolumità e a quella dei visitatori. Un’azione fi-
sica sul ladro deve essere effettuata dal personale di si-
curezza quando vi è pericolo di danneggiamento e di
perdita dell’opera, valutando adeguatamente le proprie
possibilità fisiche e le dotazioni di difesa di cui si dispone
in relazione a quelle del ladro. Tenendo presente che il
criterio che deve sovrintendere l’impiego della forza
deve sempre essere quello dell’adeguatezza, l’obiettivo
dell’intervento diretto sul ladro deve essere quello di
bloccarlo e metterlo a disposizione delle Forze dell’or-
dine.
In qualsiasi situazione (furto consumato e scoperto
successivamente oppure tentativo di furto), non si toc-
chino le superfici interessate dall’eventuale effrazione
e quelle in cui si trovava il bene sottratto dal malvivente:
potrebbero, infatti, conservare tracce utili all’identifi-
cazione del responsabile. Per il furto consumato e ten-
tato, si mettano a disposizione delle Forze dell’ordine
le registrazioni del sistema di videosorveglianza e i re-
gistri di controllo.
92
Tutto il personale in grado di riferire si concentri sull’ac-
caduto e su tutte le situazioni che, magari osservate in-
cidentalmente anche giorni prima e giudicate anomale
ma irrilevanti, alla luce dell’avvenuto furto, possano aiu-
tare gli inquirenti a individuare il responsabile del reato.
si tenga conto, infatti, che il furto, a meno che non sia
occasionale, viene programmato attraverso una o più
visite funzionali a studiare la struttura, i sistemi di allar-
me, i movimenti e la professionalità del personale di sor-
veglianza, cercando di cogliere gli aspetti che potrebbero
agevolare la commissione del reato. Anche se il furto è
pianificato da tempo, è probabile che giorni prima venga
fatto un sopralluogo per verificare il perdurare della si-
tuazione precedentemente osservata e, in caso contrario,
per rimodulare il piano.
Rapina
La rapina si distingue dal furto per la minaccia o la vio-
lenza poste in essere nei confronti delle persone, per
impossessarsi del bene. L’uso della minaccia o della
violenza può essere antecedente o successiva all’im-
possessamento. nel primo caso si parla di rapina pro-
pria, mentre nel secondo di rapina impropria. Que-
st’ultima si realizza, per esempio, quando il ladro è
scoperto e, per impossessarsi del bene, decide di agire
con violenza o minaccia su chi interviene nel tentativo
di bloccarlo.
nel primo caso, invece, la violenza o la minaccia sono
preordinate in funzione dell’obiettivo criminale da rag-
giungere (l’impossessamento del bene) ed è probabile
che l’azione sia realizzata da più soggetti ai quali sono
demandati incarichi specifici: di norma, c’è chi si occupa
di asportare il bene e chi di creare le condizioni affinché
la rapina abbia successo, immobilizzando il personale di
vigilanza e controllando gli ingressi e i visitatori.
Mentre nella rapina propria, con l’ingresso dei malviventi
nella struttura o con l’attivazione dei propositi criminali,
la situazione è da subito nota al personale e ai visitatori,
in quella impropria si tratta di una conseguenza dell’al-
larme o dell’intervento della vigilanza: essa non è ne-
cessariamente un’eventualità considerata ex ante dal
delinquente e appare più insidiosa e dagli esiti maggior-
mente imprevedibili.
ogni comportamento deve essere improntato a mante-
nere l’atteggiamento del delinquente al livello di mi-
naccia, senza che senta il bisogno di porre effettiva-
mente in essere la violenza. considerata prioritaria l’in-
columità del personale e dei visitatori, se non vi sono
margini per un efficace intervento risolutivo e se la ra-
pina è effettuata a mano armata, è necessario evitare
azioni e comportamenti che potrebbero far ritenere al
rapinatore di essere in pericolo e di non poter realizzare
il piano che si era prefigurato. Per questo è bene
lanciare l’allarme solo se si è certi di evitare conseguenze
ai presenti.
dopo aver dato l’allarme, meglio se silenzioso, il per-
sonale della vigilanza deve contribuire a contenere il
panico tra i visitatori, sforzandosi di non apparire inti-
morito e dando, per quanto possibile, una sensazione
di calma e di controllo della situazione: una reazione di
panico, infatti, creando caos, può far innervosire l’ag-
gressore, inducendolo a reazioni inconsulte e inutil-
mente violente.
Gli addetti alla vigilanza dovrebbero, inoltre, cercare di
memorizzare con attenzione, in modo da poterne riferire
alle Forze dell’ordine intervenute, i seguenti dettagli ca-
ratterizzanti i criminali:
– abbigliamento;
– modo di comportarsi (se emergono atteggiamenti in-
dividualizzanti);
– altezza;
– colore della pelle e degli occhi;
– nazionalità, desunta dalla lingua parlata e dall’accento;
– eventuali segni caratteristici (tatuaggi, cicatrici, orec-
chini, etc.);
– oggetti toccati a mani nude;
– oggetti gettati via, contenenti eventuali tracce biolo-
giche (mozziconi di sigaretta, fazzoletti, etc.).
A fattor comune, personale addetto e visitatori evitino
azioni e movimenti che potrebbero essere interpretati
dal rapinatore come una minaccia (a titolo esemplifica-
tivo, si lasci squillare il cellulare senza muoversi per spe-
gnerlo, se non richiesto) e, se non è possibile rallentarla,
si favorisca la rapida conclusione della rapina, non cer-
cando di impedire la fuga dei malviventi.
Atto di un folle
La presenza di un folle in una struttura culturale implica
il concreto rischio che possa avventarsi contro un’opera
d’arte per danneggiarla. difficilmente la sua azione è ri-
volta contro le persone e la probabilità di un gesto in-
consulto, di norma, è proporzionale al prestigio del
bene conservato. Tutti comunque, visitatori e addetti,
devono mantenere la calma e il controllo per le eventuali
offese ricevute dallo squilibrato e non deriderne il com-
portamento.
Gli addetti alla vigilanza, dopo aver dato l’allarme, de-
vono cercare di instaurare un colloquio con lo squilibrato,
inducendolo alla calma ed evitando ogni eventuale ec-
cesso verbale o escandescenza.
Qualora dovesse assumere forme violente, dopo aver
fatto evacuare i visitatori dalla sala e compatibilmente
con le proprie forze nonché con le dotazioni di difesa
disponibili, gli addetti dovrebbero renderlo inoffensivo.
Altrimenti, si cerchi di contenerlo, eventualmente por-
tandolo in luoghi diversi dalle sale espositive, in attesa
dell’intervento delle Forze dell’ordine.
Aggressione con finalità terroristiche
L’aggressione con finalità terroristiche è la situazione di
emergenza criminale più complessa, la cui gestione non
può che essere affidata alle Forze dell’ordine.
Tra le diverse modalità con cui può essere realizzata
(armi da fuoco, esplosivo, agenti chimici o batteriologici),
l’unica che presenta margini per una risoluzione conte-
nuta nei danni è l’aggressione con finalità dimostrative
che si concretizza nel sequestro delle persone presenti
nella struttura. In questo caso, il solo intervento possibile
da parte degli addetti ai servizi di vigilanza /custodia, è
la chiusura dell’edificio per evitare l’accesso di altri po-
tenziali sequestrati.
non potendo conoscere le intenzioni dei terroristi e il li-
vello di rischio che hanno preventivato come accettabile
(il disinteresse per la propria vita o, nel caso del terrori-
smo islamico, il voto alla morte, rappresentano le peg-
giori condizioni perché la vicenda possa avere un buon
esito), l’atteggiamento del personale addetto e dei visi-
tatori deve essere improntato alla massima accondi-
scendenza.
Le vittime devono cercare di mantenere la calma e il
controllo, evitando qualsiasi azione o movimento che
possano essere scambiati come propedeutici a una rea-
zione.
La struttura e i beni conservati rappresentano la cassa
di risonanza di un’azione che ha l’obiettivo di generare
un senso di insicurezza nella collettività, dimostrando
l’impossibilità per le Istituzioni di garantire la normale
convivenza dei cittadini e la loro protezione da compor-
tamenti antisociali.
93
Beni, visitatori e personale addetto sono lo strumento
grazie a cui poter raggiungere l’obiettivo: maggiore è il
prestigio della struttura colpita e dei beni custoditi, più
elevato è il numero delle persone sequestrate e la riso-
nanza mediatica che ne scaturisce, maggiore è il risultato
che l’azione terroristica raggiunge.
L’impossibilità di sviluppare, nell’ambito della struttura,
un’efficace azione preventiva di difesa verso tali aggressioni
non deve far dimenticare che è compito primario dello
stato, attraverso le Forze dell’ordine e i servizi di sicurezza,
acquisire le informazioni necessarie a impedire che azioni
terroristiche si possano verificare sul proprio territorio.

Cosa fare quando si constata un furto o si è subita un’aggressione criminale

– dare tempestivamente l’allarme attraverso il numero di pronto intervento delle Forze dell’ordine (112, Numero Unico Emergenze). L’in-
tervento dei carabinieri permette il coinvolgimento specialistico del comando cc TPc e l’immediato inserimento degli oggetti rubati
nella Banca dati dei beni culturali illecitamente sottratti, gestita dal Reparto speciale dell’Arma.
– preservare intatta la scena del reato, evitando di avvicinarsi e toccare gli oggetti;
– informare dell’evento i superiori livelli organizzativi da cui il museo dipende;
– fornire alle Forze dell’ordine tutte le informazioni utili all’individuazione dei beni asportati e al riconoscimento dei criminali, compresi i
nominativi delle persone in grado di riferire sui fatti.

94
Appendice
 Il “Registro dei sopralluoghi” del Comando CC TPC:
scheda di rilevamento per la prevenzione
del “rischio criminale”

1. Dati identificativi dell’istituto museale

Denominazione: _______________________________________________________________________________
Località: ______________________________________________________________________________________
Indirizzo: _____________________________________________________________________________________

Direttore:
Cognome: ____________________________________________________________________________________
Nome: ________________________________________________________________________________________
Luogo di nascita: _______________________________________________________________________________
Data di nascita: ________________________________________________________________________________
Indirizzo di residenza: ___________________________________________________________________________
Indirizzo del domicilio: __________________________________________________________________________

Responsabile Tecnico Addetto alla Sicurezza (D.M. 20 maggio 1992, n. 569 e DPR 30 giugno 1995, n. 418)
Cognome: ____________________________________________________________________________________
Nome: _______________________________________________________________________________________
Luogo di nascita: ______________________________________________________________________________
Data di nascita: _______________________________________________________________________________
Indirizzo di residenza: __________________________________________________________________________
Indirizzo del domicilio: _________________________________________________________________________

Ente proprietario
c Stato ______________________________________________________________________________________
c Regione ___________________________________________________________________________________
c Provincia di ________________________________________________________________________________
c Comune di ________________________________________________________________________________
c Ecclesiastico _______________________________________________________________________________

Giorni ed orari di apertura al pubblico

c Lunedì: dalle __________ alle _____________
c Martedì: dalle __________ alle _____________
c Mercoledì: dalle __________ alle _____________
c Giovedì: dalle __________ alle _____________
c Venerdì: dalle __________ alle _____________
c Sabato: dalle __________ alle _____________
c Domenica: dalle __________ alle _____________

97
 Recapiti:
Telefono ____________________
Fax ________________________
Indirizzo di posta elettronica ______________________________________________________

2. Breve descrizione della struttura

Anno di costruzione del museo

Il museo è ubicato all’interno di un altro edificio? c SI c NO
Su quanti livelli si sviluppa?
Superficie complessiva ______ mq
Volumetria ______ mc
Livello seminterrato c SI c NO
se si: ambienti/sale nr. __________
Livello terra c SI c NO
se si: ambienti/sale nr. __________
Primo livello c SI c NO
se si: ambienti/sale nr. __________
Secondo livello c SI c NO
se si: ambienti/sale nr. __________

3. Sicurezza del perimetro esterno

a) le mura esterne dell’edificio coincidono con il perimetro esterno della struttura museale? c SI c NO
sotto il profilo della sicurezza evidenziano che:
– è presente un sistema di difesa passiva? c SI c NO
– le aperture sono protette da inferriate? c SI c NO
– le finestre e le porte sono munite di allarme antintrusione con sensori? c SI c NO
– le finestre sono munite di vetri anticrimine/stratificati? c SI c NO
– il portone di ingresso è blindato? c SI c NO se si, serratura tipo _________________________
– è presente un sistema di videosorveglianza? c SI c NO se si, con telecamere nr. __________
– all’ingresso, vi è la presenza di custode/guardia giurata? c SI c NO
– sistema di illuminazione artificiale costituito da _________________________________________________
– eventuali note aggiuntive ___________________________________________________________________
b) il fabbricato adibito a museo è recintato? c SI c NO
se si, a distanza di circa ______ mt.
il recinto è alto _________ mt.
la recinzione è in: c muratura
c rete metallica
c altro: ________________________________________________________________

98
 – è presidiata? c Si c No se si, da chi? _____________________________________________
– è sorvegliata a distanza? c Si c No se si, da chi? ____________________________________
– cancello esterno: c sorvegliato c sorvegliato a distanza c non sorvegliato
eventuali note aggiuntive ______________________________________________________
c) in caso di tipologia diversa breve descrizione ____________________________________________________

Numero mazzi di chiavi .................... Numero persone autorizzate all’uso ........................

Tutti i mazzi delle chiavi sono conservati in luoghi protetti (cassaforte, caveau, etc.)? c SI c NO

Le serrature e i codici dell’allarme vengono modificati periodicamente? c SI c NO

Esistono procedure per garantire la sicurezza di colui che apre/chiude il museo? c SI c NO

È stata segnalata alle autorità una persona che possa aprire l’edificio in caso di allarme? c SI c NO

4. Accessi alla struttura

Dal punto di vista costruttivo, l’edificio è stato realizzato in __________________________________________

Esistono altre porte di accesso delle sale espositive? c SI c NO

se si:
c sono blindate
c sono dotate di serrature di sicurezza
c sono dotate di sensori di allarme
c sono sorvegliate da telecamere con registratore di eventi
c sono sorvegliate da personale di vigilanza

Le pareti divisorie delle sale espositive sono state realizzate in ________________________________________

ed hanno uno spessore di __________ cm.

La copertura/tetto dell’edificio è stata realizzata in __________________________________________________

Sono presenti aperture nel tetto? c SI c NO

Il tetto risulta accessibile dal piano sottostante e/o dagli edifici adiacenti? c SI c NO

Le finestre e le aperture verso l’esterno:

c sono dotate di vetri antieffrazione
c sono munite di grate o inferriate di sicurezza saldamente ancorate
c sono munite di sensori di allarme anti effrazione
c sono sorvegliate da telecamere
c sono sorvegliate da personale di vigilanza
c eventuali note aggiuntive

Il sistema di allarme è collegato con le Forze dell’ordine? c SI c NO

se si, con quale di esse? _________________________________________________________________________

99
 5. Servizi di sorveglianza e custodia

Il personale addetto alla sorveglianza della struttura:

– ha un rapporto di lavoro subordinato con l’Ente proprietario del museo? c SI c NO
se si: con la società ____________________________ tipo di contratto _____________________________
– ha ricevuto una specifica formazione per il servizio di vigilanza
Se si, tipo e durata: _________________________________________________________________________
– risulta ammontare a nr. _______ unità
è armato? c SI c NO
Se si, tipo di armi in dotazione ________________________________________________________________
– è radiocollegato? c SI c NO; Se si, tipo di collegamento: _________________________________
– indossa l’uniforme o altro segno distintivo? c SI c NO eventuale descrizione ________________
– ad ogni inizio turno controlla de visu lo stato delle opere all’interno del museo? c SI c NO
– è in possesso di un apposito disciplinare con le consegne di attività inderogabili da
svolgersi durante ogni turno? c SI c NO

Il sistema di videosorveglianza esterna al museo:

– è presente un sistema di videosorveglianza? c SI c NO
– qualora presente, con capacità di registrazione degli eventi? c SI c NO
se si, per quanti giorni vengono conservate le immagini? _______ gg.
– altezza di collocazione delle telecamere _________ metri
– sono registrate da postazione remota? c SI c NO
– sono trasmesse ad una postazione esterna alla struttura museale? c SI c NO
– sono registrate e conservate in locale protetto? c SI c NO
se si, indicarne il luogo _______________________________________________________________________
– eventuali suggerimenti di modifica al sistema di videosorveglianza __________________________________
Il servizio di vigilanza:
– è svolto in maniera continuativa nell’arco delle 24 ore? c SI c NO
se no, quale arco temporale viene coperto? _____________________________________________________
– è organizzato in turni? c SI c NO
– eventuali note aggiuntive ____________________________________________________________________

6. Sicurezza rispetto ai fattori di degrado ambientale

La struttura è dotata di apparecchiature in grado di tenere conto degli agenti di degrado ambientale (tempe-
ratura e umidità relativa, illuminazione, polvere, inquinanti, etc…) c SI c NO
se si, quali? ___________________________________________________________________________________

7. Flusso e sicurezza dei visitatori

I visitatori del museo:

– sono controllati all’ingresso attraverso un apparato “metal detector”? c SI c NO
– vengono controllati, unitamente a bagagli/zaini/borse/etc…, attraverso appositi apparati? c SI c NO
se si, specificare la tipologia degli apparati ______________________________________________________

100
– possono fruire di un deposito di bagagli? c SI c NO
– vengono invitati, con apposita cartellonistica, a depositare borse e bagagli che non
contengano apparecchiature elettroniche? (cellulari, radio, sveglie, etc…) c SI c NO
– sono accompagnati nel corso della visita? c SI c NO
– sono identificati attraverso i documenti personali al loro ingresso al museo? c SI c NO
– sono ammessi in numero prestabilito nelle singole sale, in relazione alla delicatezza e
all’importanza dell’opera in esposizione o alle prescrizioni circa i fattori ambientali? c SI c NO
– possono entrare in contatto diretto con l’opera d’arte esposta? c SI c NO
– sono previsti distanziatori tra le opere ed i visitatori? c SI c NO
– sono previsti allarmi “a tenda” c SI c NO
– eventuali note aggiuntive _____________________________________________________________________

8. Sicurezza interna

Le sale adibite all’esposizione dei beni d’arte

– sono dotate di sistema di allarme anti intrusione? c SI c NO
Se si, specificarne la tipologia _________________________________________________________________
– sono sorvegliate da telecamere? c SI c NO
– sono sorvegliate da personale di vigilanza? c SI c NO
– se si, a chi è affidata la sorveglianza e quali sono le modalità di espletamento di tale servizio? __________
– eventuali note aggiuntive _____________________________________________________________________
Le opere d’arte in esposizione:
– sono custodite singolarmente all’interno di teche in vetro antieffrazione? c SI c NO
– sono dotate di sensori di allarme antifurto? c SI c NO
– sono sorvegliate da telecamere? c SI c NO
– sono sorvegliate dal personale di vigilanza? c SI c NO
– eventuali note aggiuntive _____________________________________________________________________

– nella struttura esiste una cabina di regia? c SI c NO

– se si, con porta a consenso? c SI c NO
– sono presenti aree di riposo temporaneo destinate al personale addetto alla vigilanza? c SI c NO
se si, dove sono collocate? ___________________________________________________________________
– le planimetrie della struttura museale sono custodite da __________________________________________
– eventuali note aggiuntive _____________________________________________________________________

9. Caveau

– è presente un locale adibito a caveau? c SI c NO

se si, dove è situato?
c al piano seminterrato c al pian terreno c al primo piano
c altro ____________________________________________________________________________________
– il caveau custodisce generalmente solo opere d’arte? c SI c NO
se no, cosa? ________________________________________________________________________________

101
 – il caveau si trova all’interno di un locale video-sorvegliato? c SI c NO
se si, con telecamere nr. _________________________
– il locale è allarmato con sistemi antintrusione? c SI c NO
– la porta di ingresso di detto locale è blindata? c SI c NO
– esiste la possibilità di accedere al caveau oltre alla porta d’ingresso? c SI c NO
– sono presenti casseforti? c SI c NO
se si, specificarne la tipologia _________________________________________________________________
– nominativi delle persone autorizzate ad accedere al caveau:
__________________________________________
__________________________________________
__________________________________________
– il caveau si apre con delle chiavi? c SI c NO
– numero mazzi di chiavi del caveau _____________
– numero di persone in possesso delle chiavi ___________________
– il caveau si apre con serratura a combinazione meccanica? c SI c NO
– quante persone sono a conoscenza della combinazione? _________
– con quale periodicità viene cambiata la combinazione? _____________________________
– il caveau si apre con serratura a combinazione elettronica? c SI c NO
– con quale periodicità viene cambiata la combinazione? ________________________________
– eventuali note aggiuntive ___________________________________________________________

10. La sicurezza in condizioni di emergenza

Esiste un piano di emergenza? c SI c NO

Specificare (se previste) le procedure/consuetudini adottate dal personale della struttura
museale al verificarsi delle seguenti emergenze:
– improvviso blackout: _____________________________________________
– esiste un gruppo di continuità? c SI c NO
– malore di un visitatore: __________________________________________
– principio d’incendio: _____________________________________________
– presenza di involucri sospetti: _____________________________________
– eventuali note aggiuntive: ________________________________________
– esistenza di pannelli esplicativi sulle procedure emergenziali c SI c NO

11. Considerazioni

______________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________

102
 12. Proposte

______________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________

13. Dati identificativi delle persone presenti alla verifica

Cognome: ____________________________________________________________________________________
Nome: _______________________________________________________________________________________
Luogo di nascita: _______________________________________________________________________________
Data di nascita: ________________________________________________________________________________
Indirizzo di residenza: ___________________________________________________________________________
Indirizzo del domicilio: __________________________________________________________________________
Qualifica nell’organico del museo: ________________________________________________________________
Firma: ________________________________________________

Cognome: ____________________________________________________________________________________
Nome: _______________________________________________________________________________________
Luogo di nascita: _______________________________________________________________________________
Data di nascita: ________________________________________________________________________________
Indirizzo di residenza: ___________________________________________________________________________
Indirizzo del domicilio: __________________________________________________________________________
Qualifica nell’organico del museo: ________________________________________________________________
Firma: ________________________________________________

Luogo e data dell’accertamento Personale accertatore

______________ , ___/___/________ __________________________________

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icom-italia.org/index.php?option=com_phocadownload&view
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Itemid=103 e https://www.facebook.com/icomcommissione
sicurezzaemergenzamusei)
TPC
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(http://www.carabinieri.it/cittadino/tutela/patrimonio-
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Banca dati Object ID (http://www.carabinieri.it/cittadino/
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MiBACT
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sito-SG-MiBAC/MenuPrincipale/Attivita-e-programmi/
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Regione Lombardia - Soprintendenza ai Beni Librari - Sezione
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www.cultura.regione.lombardia.it/cs/Satellite?c=Redazionale_
P&childpagename=DG_Cultura%2FDetail&cid=12133511131
86&packedargs=NoSlotForSitePlan%3Dtrue%26menu-to-
render%3D1213349371728&pagename=DG_CAIWrapper)
www.fondazionehruby.it
LINEE GUIDA NAZIONALI
MINISTERO DEI BENI E DELLE ATTIVITÀ CULTURALI E DEL TU-
RISMO
Decreto ministeriale 10 maggio 2001 – Atto di indirizzo sui
criteri tecnico-scientifici e sugli standard di funzionamento e
sviluppo dei musei
Circolare n. 20 del 10 novembre 1999 – Sicurezza del patri-
monio culturale in caso di cantieri di lavoro
Circolare n. 1 del 20 gennaio 2000 – La progettazione dei si-
stemi di protezione attiva: i requisiti essenziali e i requisiti pre-
stazionali
Circolare n. 132 dell’8 ottobre 2004 – Piani di emergenza per
la tutela del patrimonio culturale
Circolare n. 155 del 23 luglio 2008 – Misure urgenti per la si-
curezza del patrimonio culturale dal rischio di atti vandalici
Circolare n. 30 del 6 febbraio 2007 – Piani di emergenza per
la tutela del patrimonio culturale; pianificazione e gestione
delle esercitazioni
Circolare 15 gennaio 2015, n.1 – Sicurezza del patrimonio
culturale: misure preventive
Circolare 11 del 1° aprile 2015 – Sicurezza antropica del pa-
trimonio culturale: misure preventive ed esercitazioni
Altri siti a livello internazionale
http://www.iccrom.org/
http://www.ifla.org/preservation-and-conservation
http://www.museum-security.org/
http://www.securitycommittee.org/securitycommittee/
Welcome.html
http://www.cci-icc.gc.ca/
http://www.conservation-us.org/
http://www.cci-icc.gc.ca/
 De Luca Editori d’Arte
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