Perfil de Proyecto Tripartito

Gestión de Sitios Contaminados

1. Identificación del Proyecto

Título: Proyecto sobre gestión de sitios contaminados como módulo en el Proyecto

“Fortalecimiento del Ministerio del Ambiente del Perú“

Duración prevista: 3 años

Vigencia: 2013 – 20151

Fuentes de recursos:

Gobierno del Perú, Ministerio del Ambiente – MINAM

Gobierno de México
Gobierno de Alemania

2. Antecedentes y Justificación

Se considera Sitio Contaminado, al predio donde se comprueba un aumento de la

concentración de sustancias químicas peligrosas en suelo o agua subterránea por
encima de niveles de calidad o de seguridad recomendados para un determinado
uso2.

Las principales causas en la generación de sitios contaminados, están generalmente

asociadas a prácticas inadecuadas en el manejo y disposición final de sustancias
químicas o residuos que las contienen, como resultado de actividades industriales,
comerciales o agropecuarias, actuales o pasadas.

La contaminación del suelo causada por la actividad humana representa para el Perú
un problema ambiental y económico de considerables proporciones, principalmente en
los grandes centros urbanos y en las áreas de uso intensivo de producción agrícola,
industrial, o de exploración de recursos naturales. Cabe destacar que la complejidad
de los problemas asociados a la contaminación de suelo y aguas subterráneas aún no
se ha transformado en materia de preocupación de las autoridades, en la medida que
se requiere generar conciencia del riesgo que implica para la salud de las personas y
el ambiente.

Actualmente prevalece un serio desconocimiento de las autoridades respecto a los

altísimos costos que implica una gestión de sitios contaminados; más aún, el no
hacerse cargo del problema conllevaría a dejar a nuestras generaciones futuras una
herencia desastrosa e inmanejable en materia de suelo y aguas contaminadas,
considerando que el riesgo y los costos pueden aumentar considerablemente en el
tiempo.

1
Tanto las fechas y el monto, serán negociadas con GIZ México y con el Gobierno de México una vez
aprobado el proyecto.
2
ECAs y LMP para suelo, o su símil Valores de Referencia y Valores de Intervención como en el caso de
Brasil.

1
En el Perú todavía no se han establecido los parámetros ambientales (ECA, LMP o
Valores de Referencia y Valores de Intervención como es el caso en otros países) que
permiten establecer cuándo un suelo está o no está contaminado. La experiencia en
otros países indica que se requiere establecer estas medidas para poder realizar una
adecuada gestión de sitios contaminados. Perú no cuenta con información
sistematizada acerca de inventarios de sitios contaminados, ni de las consecuencias
en salud y el impacto generado por los riesgos asociados.
No existe una institución ni instancia alguna con competencia específica en el manejo
y gestión de sitios contaminados. Por el contrario, la estructura institucional pública
existente cuenta con la participación de un amplio número de organismos públicos
sectoriales cuyas competencias relacionadas con la materia se encuentran repartidas,
dispersas y atomizadas, razón por lo cual no siempre hay un accionar coordinado,
sistemático y eficiente por parte de la autoridad; esto, en un marco jurídico limitado
que se relaciona, en la mayoría de los casos, sólo indirectamente con esta materia. La
normativa más relacionada es la Ley General de Residuos Sólidos, su modificatoria,
así como su Reglamento (en proceso de actualización). También existe la Ley Nº
28256 Ley que regula el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos, y
el Reglamento Nacional de Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos
(D.S. Nº 021-2008-MTC), el cual está en proceso de actualización. Finalmente, se
cuentan con algunas normas a nivel sectorial de acuerdo a competencias específicas.

El Ministerio del Ambiente como parte de sus funciones (D.S. 007-2008-MINAM) debe
evaluar los riesgos ambientales asociados a los agentes físicos, químicos y biológicos,
estableciendo las medidas de prevención y control correspondientes; así mismo
diseñar y supervisar la aplicación de los instrumentos de prevención, control y
rehabilitación ambiental relacionados con los residuos sólidos incluidos los peligrosos;
el control y reuso de los efluentes líquidos; las sustancias y productos peligrosos;
formular y proponer los criterios para la elaboración de los planes de prevención,
descontaminación, planes de emergencia ambiental, y efectuar el seguimiento.

Es en el marco de las funciones establecidas por ley, que es importante evaluar la

situación actual sobre la gestión de sitios contaminados a nivel nacional y establecer
un plan de acción para implementar las acciones requeridas en relación a su
articulación interinstitucional. Tal y como lo señala la Ley General del Ambiente en su
artículo N° 30 “la autoridad ambiental (MINAM) es la autoridad que establece los
criterios para la elaboración de los planes de descontaminación…”

Por lo tanto, es fundamental para el desarrollo de capacidades técnicas tanto en el

MINAM como órgano rector en la materia, así como en los demás sectores
competentes, adquirir conocimiento, compartir experiencias sobre prevención y
rehabilitación de sitios contaminados, incluyendo las metodologías y tecnologías más
viables para el logro de los objetivos deseados.

2
3. Ámbito del Proyecto

 El ámbito de acción del proyecto es a nivel nacional, siendo Lima la sede de

acciones a través del Ministerio del Ambiente.
 Segunda parte: proyectos piloto de remediación en zonas prioritarias.

4. Objetivo General

Sentar las bases de un Sistema de Gestión de Sitios Contaminados en el país, que

permita reducir los riesgos asociados a la salud de la población y el ambiente a través
de una gestión coordinada, sostenible y eco eficiente.

5. Objetivos Específicos

1. Articular a los actores de organismos públicos sectoriales cuyas competencias

están relacionadas con la materia.
2. Establecer una plataforma de actores para el establecimiento de un accionar
coordinado, sistemático y, de esta manera, generar una institucionalidad
idónea para la gestión de sitios contaminados.
3. Fortalecer y armonizar el marco normativo para la gestión de sitios
contaminados incluyendo políticas y estrategias para su prevención.
4. Generar instrumentos de gestión para el manejo de sitios contaminado.
5. Desarrollar capacidades técnicas necesarias para la gestión integral de sitios
contaminados a nivel país.
6. Propiciar el desarrollo de mecanismos de financiamiento específicos e
innovadores para la gestión de los sitios contaminados.
7. Construir e implementar un sistema de información e indicadores para la
gestión de sitios contaminados.
8. Promover una mayor conciencia y participación social en relación a la gestión
de sitios contaminados.
9. Establecer Proyectos Piloto de remediación en zonas prioritarias.

6. Responsables Institucionales

Se trata de un enfoque de cooperación triangular en donde se valoriza fortalezas

complementarias de los países involucrados. Cada parte aporta sus experiencias
exitosas, para el mejor cumplimiento de los objetivos del proyecto. Los países
involucrados aportan sus propias contrapartidas.

Los responsables del cumplimiento de los objetivos específicos serán:

1. MINAM dirige el proceso en coordinación con las entidades nacionales, como

MINEM, MINSA, MINAG, OEFA, entre otras. Para lo cual establecerá una
instancia directiva y sub grupos de trabajo que permita una articulación
eficiente con todos los actores involucrados.
2. MEXICO: SEMARNAT, Programa de Gestión Ambiental Urbana e Industrial:
Brinda asesoría técnica, mediante técnicos especialistas.
3. ALEMANIA: GIZ, brinda asesoría técnica.

3
7. Estrategia de Implementación

Involucramiento de Instituciones Especializadas Mexicanas, Peruanas y

Alemanas

 Instituciones especializadas de México, Perú y Alemania que participan en el

proyecto, aportan los conocimientos específicos para lograr los objetivos
propuestos en el marco de sus competencias y funciones.

 Las entidades coordinadoras del proyecto identifican a las diferentes

instituciones especializadas que participan en este proyecto. Las mantienen
informadas y las vinculan mediante documentos, propuestas y acuerdos
institucionales, a fin de garantizar su participación de forma activa.

Coordinación entre Niveles de Gobierno Nacional, Regional y Local del Perú

 Las instituciones públicas de los diferentes niveles de gobierno: nacional,

regional y local, coordinan y se interrelacionan permanentemente de acuerdo a
sus competencias, para el logro de los objetivos del presente proyecto. Para
ello, el MINAM coordinará las actividades con los diferentes actores del
proyecto mediante mecanismos de interacción continua y consenso.

Coordinación Tripartita

 La coordinación ejecutiva del proyecto estará a cargo del MINAM (Perú), y

SERNAMAT (México), estableciendo un mecanismo de comunicación para la
ejecución del proyecto, con la participación de GIZ.

Implementación del Plan de Acción del Proyecto

La institución ejecutora en el Perú presentará un Plan de Desarrollo de Capacidades

Ambientales involucrando a las entidades con competencia en la gestión de Sitios
Contaminados, como MINEM, MINAG, MINSA, OEFA, OSINERGMIN, entre otros;
considerando los temas priorizados por el proyecto; así mismo coordinará la
elaboración de un plan de acción anual de las actividades a ejecutar enmarcadas en
sus Planes Operativos Institucionales.

Aportes y Financiamiento del Proyecto: Enfoque Triangular

Se trata de un enfoque de cooperación triangular en donde se valorizan las fortalezas

complementarias de los países involucrados. Cada parte aporta estas fortalezas para
el mejor cumplimiento de los objetivos del proyecto.

8. Análisis de Riesgos y Oportunidades

Los ejecutores e intervinientes en el proyecto han expresado su interés para que el

mismo contribuya a desarrollar condiciones que favorezcan la gestión de Sitios
Contaminados, poniendo en valor las fortalezas de cada parte a fin de minimizar
riesgos.

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9. Estructura de Gestión del Proyecto

Comité de Coordinación: Será el encargado de desarrollar las siguientes acciones:

 Aprobación de recursos
 Planificación del proyecto
 Aprobar los POAS
 Evaluaciones anuales y final
 Decisiones estratégicas

Unidad Técnica de Ejecución: Se encargará de desarrollar las siguientes acciones:

 Elaboración de los POAS

 Ejecución del proyecto
 Monitoreo continuo del proyecto
 Informes al Comité de Coordinación
 Participar en procesos de evaluación
 Articular equipos técnicos regionales
 Decisiones operativas

11. Contrapartidas

 Contrapartida Peruana:

Perfil de la institución cooperante: El Ministerio del Ambiente y sus Organismos

Adscritos, son instituciones técnicas normativas en el tema ambiental, que
forman parte del Poder Ejecutivo. La creación del Ministerio del Ambiente
(MINAM) data de mayo del 2008 mediante el D.L. 1013 y su Reglamento. Por
su competencia, de carácter transversal, coordina con todos los Gobiernos
Regionales y Locales, así como los demás sectores las acciones de la gestión
ambiental.

El Ministerio del Ambiente como órgano rector ambiental, tiene aprobada la

Política Nacional del Ambiente y el Plan Nacional de Acción Ambiental 2010-
2021 que de manera conjunta con el Plan Bicentenario, son documentos que
reconocen la necesidad de establecer y fortalecer mecanismos de autorización,
vigilancia y control en el ciclo de vida de las sustancias químicas y materiales
peligrosos, y contar con información sistematizada y actualizada sobre las
actividades que se realizan con ellas.