Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
i
DEDICATORIA
Dedico este trabajo a mis padres por la confianza, el apoyo y sobre todo por su
esfuerzo y sacrificio diario para poder hacer de mí una profesional, de manera especial a
mi madre por ser un gran ser humano, una mujer fuerte y luchadora quien ha sabido
guiarme con su ejemplo.
ii
AGRADECIMIENTO
Al culminar el presente trabajo, agradezco a Dios por brindarme cada día una
oportunidad de seguir adelante, dejo constancia de mi agradecimiento a la Universidad
Central del Ecuador, misma que me acogió en sus aulas y agradezco a todos los docentes
que impartieron su conocimiento en el amplio campo del Derecho, de manera particular
expreso mi gratitud al Dr. Msc. Nelson Vera Loor, prestigioso catedrático quien ha
orientado el desarrollo de la presente investigación.
iii
DECLARATORIA DE ORIGINALIDAD
Atentamente,
iv
AUTORIZACIÓN DE LA AUTORÍA INTELECTUAL
Yo, Estefanía Caiza Proaño, en calidad de autora de la Proyecto titulado: “Evolución del
sistema penitenciario y el hacinamiento en el Centro de Rehabilitación de Varones de
Esmeraldas dentro de la Legislación Ecuatoriana”; por la presente autorizo a la
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR, hacer uso de los contenidos que me
pertenecen o de parte de los que contiene esta obra, con fines estrictamente académicos o
de investigación.
Los derechos que como autor me corresponden, con excepción de la presente autorización,
seguirán vigentes a mi favor, de conformidad con lo establecido en los artículos 5, 6, 8, 19
y demás pertinentes de la Ley de Propiedad Intelectual y su Reglamento.
v
APROBACIÓN DEL TUTOR
vi
APROBACIÓN DEL TRIBUNAL DE GRADO
Los miembros del Tribunal de Grado aprueban el informe de investigación sobre el tema:
“Evolución del Sistema Penitenciario y el Hacinamiento en el Centro de
Rehabilitación Social de Varones de Esmeraldas Dentro de la Legislación
Ecuatoriana”, trabajo realizado por la señorita Estefanía Caiza Proaño, egresada de la
Carrera de Derecho.
TRIBUNAL DE GRADO
Firma:…………………
Nombre:
Firma:………………… Firma:……………….
Nombre: Nombre:
vii
ÍNDICE DE CONTENIDOS
DEDICATORIA __________________________________________________________ ii
AGRADECIMIENTO ____________________________________________________ iii
DECLARATORIA DE ORIGINALIDAD ____________________________________ iv
AUTORIZACIÓN DE LA AUTORÍA INTELECTUAL __________________________ v
APROBACIÓN DEL TUTOR ______________________________________________ vi
APROBACIÓN DEL TRIBUNAL DE GRADO ________________________________ vii
ÍNDICE DE CONTENIDOS ______________________________________________ viii
ÍNDICE DE TABLAS ____________________________________________________ xi
RESUMEN EJECUTIVO _________________________________________________ xii
ABSTRACT ___________________________________________________________ xiii
INTRODUCCIÓN ________________________________________________________ 1
GLOSARIO _____________________________________________________________ 3
CAPÍTULO I ___________________________________________________________ 11
EL PROBLEMA ________________________________________________________ 11
1.1. Planteamiento del problema_________________________________________ 11
1.2. Formulación del problema __________________________________________ 11
1.3. Objetivos _______________________________________________________ 12
1.3.1. Objetivo general __________________________________________________ 12
1.3.2. Objetivos específicos ______________________________________________ 12
CAPÍTULO II ___________________________________________________________ 13
MARCO TEÓRICO ______________________________________________________ 13
1.1. Antecedentes de la investigación _____________________________________ 13
1.2. Fundamentación jurídica ___________________________________________ 15
1.2.1. Constitución de la República del Ecuador ______________________________ 15
1.2.2. Código Orgánico Integral Penal _____________________________________ 16
1.3. Planteamiento ideológico a defender __________________________________ 18
1.4. Identificación de las variables _______________________________________ 18
1.4.1. Variable independiente: ____________________________________________ 18
1.4.2. Variable dependiente: _____________________________________________ 18
TÍTULO I ______________________________________________________________ 19
viii
GENERALIDADES DEL SISTEMA PENITENCIARIO ________________________ 19
1.1. Antecedentes históricos ____________________________________________ 19
1.2. Doctrina ________________________________________________________ 20
1.3. Jurisprudencia sobre los derechos y garantías de las personas privadas de la
libertad 24
1.3.1. Jurisprudencia de la Corte Constitucional de Colombia ___________________ 24
1.3.2. Jurisprudencia De La Corte Nacional De Justicia Del Ecuador _____________ 24
1.3.3. Jurisprudencia de la corte interamericana de derechos humanos: ____________ 25
TÍTULO II _____________________________________________________________ 27
HACINAMIENTO PENITENCIARIO EN EL CENTRO DE REHABILITACIÓN DE
VARONES DE ESMERALDAS ____________________________________________ 27
2.1. ¿Qué es el Hacinamiento? __________________________________________ 27
2.2. Capacidad física instalada de los Centros de Rehabilitación Social. __________ 29
2.3. Condiciones Sanitarias e Higiénicas como consecuencia del Hacinamiento de
Esmeraldas _____________________________________________________________ 32
2.4. La alimentación frente al Hacinamiento _______________________________ 32
2.5. Las visitas frente al Hacinamiento ____________________________________ 32
2.6. La Rehabilitación en los Centros con Hacinamiento ______________________ 33
2.7. Sugerencias para que exista una verdadera rehabilitación. _________________ 33
2.8. La seguridad del Centro frente al Hacinamiento. ________________________ 34
2.9. Incidencia del personal administrativo frente a la seguridad del Centro. ______ 35
CAPÍTULO III __________________________________________________________ 36
MARCO METODOLÓGICO ______________________________________________ 36
1.1. Diseño de la investigación __________________________________________ 36
1.2. Determinación de los métodos de investigación _________________________ 36
1.3. Población y muestra _______________________________________________ 37
1.4. Técnicas e instrumentos de la investigación ____________________________ 38
1.4.1. Encuesta ________________________________________________________ 38
CAPÍTULO IV __________________________________________________________ 39
ANÁLISIS DE LA INVESTIGACIÓN DE CAMPO ____________________________ 39
4.1. Análisis de encuestas ______________________________________________ 39
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES _________________________________ 49
CONCLUSIONES _______________________________________________________ 49
ix
RECOMENDACIONES __________________________________________________ 51
CAPÍTULO V __________________________________________________________ 53
PROPUESTA ___________________________________________________________ 53
5.1. Tema __________________________________________________________ 53
5.2. Breve descripción del problema______________________________________ 53
5.3. Justificación _____________________________________________________ 53
5.4. Objetivo General _________________________________________________ 54
5.5. Análisis de factibilidad ____________________________________________ 55
5.6. Fundamentación científico – técnica __________________________________ 56
5.7. Metodología _____________________________________________________ 56
5.8. Modelo operativo de ejecución de la propuesta __________________________ 57
5.9. Seguimiento de la propuesta ________________________________________ 58
5.10. Evaluación de impacto _____________________________________________ 59
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ________________________________________ 60
x
ÍNDICE DE TABLAS
xi
RESUMEN EJECUTIVO
xii
ABSTRACT
The current investigation work was made in order to find out the historic evolution and
development of the jail system in the humankind, and a focus to Ecuador, creation,
development, functioning and a highly relevance topic, overcrowding currently occurring
in di verse jails. We are referring to overcrowding occurring in the Rehabilitation Center
for Men in Esmeraldas, taking into account that crowding generates lack of healthy
conditions, violence, intolerance, homosexuality, drug addiction, extortion and hinders
efficient rehabilitation and disregard of rights provided in the Constitution of the Republic
of Ecuador and the Integral Penal Organic Code. Crowding implies a violent atmosphere
with maltreatment by guardsmen, lack of medical and psychological service, scarce
individual and group therapies, among others; the imprisoned subject cannot be
rehabilitated, but on the contrary, such elements render him more aggressive, who acquires
the objective to get out from that place for revenge of the society and make it responsible
for his troubles during stay.
xiii
INTRODUCCIÓN
1
de la investigación descriptiva, analítica y documental en el contexto del presente trabajo.
También se detalla la utilización de los métodos de investigación, principalmente el
inductivo, deductivo y analítico-sintético. Dentro de la población y muestra, se trabajó con
un grupo de treinta (30) individuos constituidos por las personas recluidas en el Centro
objeto de estudio. No se aplica la fórmula de muestreo debido a la imposibilidad de
manejarse con un número prefijado muestralmente para trabajar en las encuestas por el
limitado acceso que se tiene al Centro de Rehabilitación Social.
2
GLOSARIO
Los términos técnicos jurídicos que con más frecuencia utilizaré en la presente
investigación, son las siguientes:
Abuso.- Exceso, mal uso o empleo arbitrario de un derecho o facultad, acción despótica
del jefe o gobernante.
Biotipología: (de biotipo y logía) f. Bio. El estudio de los tipos en Antropología, con sus
variaciones estructurales y caracteres morfológicos, fisiológicos y patológicos. // Criminal.
Título muy difundido en la América Española Saldaña – con el que se designan,
substancialmente, los estudios biológico-criminales basados en la concepción neo-
hipocrático o biológica-constitucional que propugnada y difundida en nuestra época por
Kretschmer, Viola, Pende, etc. Es una de las tendencias imperantes en la Biología Humana
contemporánea. 1
Cárceles.- Locales destinados a reclusión, custodia y seguridad de los presos, que han de
cumplir penas cortas o extensas de acuerdo al delito o contravención que determine la Ley.
Castigo.- Pena que se impone a quien ha cometido un delito o falta. Enmienda, corrección
de una obra o de un escrito. Acción y efecto de castigar. Reprensión, aviso, consejo,
amonestación o corrección.
1 Unión Tipográfica Editorial Hispano Americana México. Diccionario Enciclopédico. Tomo II. Pág.
357
3
Castigo corporal.- Es la pena que se impone a quien ha cometido una falta con el uso del
fuete o a cualquier otro medio que causa estragos al individuo.
Criminalidad: Calidad o circunstancia que hace que una acción sea criminosa // 2.
Número proporcionadle crímenes cometidos en un territorio y tiempo determinados. Este
año ha habido, respecto del anterior, algún aumento en la CRIMINALIDAD4.
Derecho.- Del Latín director, directo, enderezar o alinea. Facultad de obrar de acuerdo con
nuestra voluntad, salvo los límites del derecho ajeno, de la prohibición legal.
Ejecutoría: Con carácter honorífico, título o diploma que acredita legalmente la nobleza
de un apersona o de una familia. I Timbre o acción gloriosa. I sentencia firme; la que ha
pasado en autoridad de cosa juzgada y puede ejecutarse en todos sus puntos. I Documento
público y solemne donde consta un fallo de tal naturaleza. Es un documento único,
mientras que los testimonios o certificaciones de la sentencia (copias autenticadas del fallo)
pueden ser tantos como soliciten y se concedan. Para la Ley de En. Civ. Esp., ejecutoría es
“documento público y solemne en que se consigne una sentencia firme”. Se encuentra
pues, a la aceptación instrumental, aunque la de fondo integre (sea la sentencia firme) el
contenido del documento. Además de la sentencia firme, en la ejecutoría se puede insertar
las anteriores cuando, por referirse los fines a ella, sean su complemento. 8
Evaluar: Señalar el valor de una cosa // 2. Estimar, apreciar, calcular el valor de una cosa.
Los daños causados por la inundación se evalúan en varios millones.
Justicia.- Virtud que inclina a dar a cada uno lo que le corresponde. En sentido jurídico
equivale a lo que es conforme al derecho.
Juzgamiento.- Conjunto de normas adjetivas que deben ser observadas por las autoridades
para la aplicación de una sanción.
Libertad.- Facultad humana de determinar los propios actos. La libertad constituye la idea
rectora de los Estados de Derecho.
8 Diccionario de Derecho Usual Tomo II, Guillermo Cabanella. Pág. 23, 132
9 Real Academia Española , Diccionario de la Lengua española. Pág. 693
6
Libertad Controlada: La libertad controlada es la fase de tratamiento mediante el cual el
interno convive en su medio natural, bajo la supervisión del régimen y será concedida por
el director del respectivo centro de rehabilitación social, siempre que se cumplan los
requisitos exigidos en esta Ley y en sus reglamentos.
Pena.- Sanción previamente establecida por Ley, para quien comete un delito o falta
también especificados.
Preso.- Persona detenida por sospechas criminales, por haberse dictado prisión preventiva
contra la misma. Quien cumple en un establecimiento penitenciario una pena privativa de
libertad impuesta por sentencia firme.
10 Real Academia Española , Diccionario de la Lengua española. Pág. 1002, 1094, 1123, 1070
7
por el régimen, fuera del centro de rehabilitación social, conforme al reglamento
pertinente.11
Progresión: (Del lat. Progresio, -onis). F. Acción de avanzar o de proseguir una cosa. // 2.
Mat. Serie de números o términos algebraicos en la cual cada tres consecutivos forman
proporción continua // aritmética Mat. Aquella en que cada dos términos consecutivos se
diferencian en una misma cantidad. //ascendente. Mat. Aquella en que cada término tiene
mayor valor que el antecedente // descendente. Mat. Aquella en que el ascendente //
geométrica. Mat. Aquella en que cada dos términos consecutivo. Dan en mismo cociente.
Proyecto.- Plan que se forma para un tratado o para la ejecución de una obra.
Quinquenio: Del Lat. Quinquennium; de quinqué, cinco, y annu, año m. Tiempo de cinco
años.
Regresión: (Del lat. Regressio, -oñis.) f. Retrocesión o acción de valores hacia otras. // 2.
Gram. Derivación regresiva.
Reincidencia: Repetir una misma falta, culpa o delito. Estrictamente, la comisión de igual
o análogo delito por el reo ya condenado, agrava la responsabilidad criminal, por
demostrar la peligrosidad del sujeto, la ineficiencia o desprecio de la sanción y la tendencia
a la habitualidad. De conformidad con el Art. 50 del Cód. Penal argentino habrá
reincidencia siempre que el condenad por sentencia firme a una pena privativa de libertad
dictada por cualquier tribunal del país cometiere un nuevo delito, aunque hubiere mediado
indulto o conmutación. La condena sufrida en el extranjero se tendrá en cuenta para la
9
reincidencia si ha sido pronunciada, dar lugar a extradición. A los efectos de reincidencia
no se tomarán en cuenta los delitos militares o políticos, ni los amnistiados.12
Sanción.- Pena que una ley o reglamento establece para sus infracciones acto solemne por
el que el jefe de estado confirma una ley o estatuto, mal dimanado de una culpa y que es
cómo su castigo o pena.
Sentencia: Dictamen, opinión, parecer propio. Máxima aforismo, dicho moral o filosófico.
Decisión extrajudicial de la persona a quien se encomienda resolver una controversia, duda
o dificultad. Resolución judicial en una causa. Fallo en la cuestión principal de un proceso.
El más solemne de los mandatos de un juez o tribunal, por oposición a auto, o providencia.
Parecer o decisión de un jurisconsulto romano. La palabra sentencia procede del latín
sintiendo, que equivale a sintiendo por expresar la sentencia lo que siente u opina quien
dicta. Por ello se entiende la decisión que legítimamente dicta el juez competente,
juzgando de acuerdo con su opinión y según la ley o norma aplicable.13
EL PROBLEMA
¿En qué forma, las falencias en el Sistema de Rehabilitación Social del Centro de
Rehabilitación Social de Varones de Esmeraldas vulneran los derechos fundamentales de
las personas privadas de la libertad PPL?
11
1.3. Objetivos
12
CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO
15
El sistema tendrá como prioridad el desarrollo de las capacidades de las personas
sentenciadas penalmente para ejercer sus derechos y cumplir sus responsabilidades al
recuperar la libertad.”
Art. 202.- “El sistema garantizará sus finalidades mediante un organismo técnico
encargado de evaluar la eficacia de sus políticas, administrar los centros de privación
de libertad y fijar los estándares de cumplimiento de los fines del sistema.”
En efecto, el Capítulo Tercer, Título II, Libro Preliminar del Código Orgánico
Integral Penal estatuye los “Principios Rectores de la Ejecución de las Penas y las Medidas
Cautelares Personales”. En este apartado se determinan los siguientes principios:
Por otra parte, esta misma norma dedica el Libro Tercero a la regulación de la
Ejecución de las Penas, es decir, el Derecho Penal Ejecutivo. En este ítem se regula la
competencia de las Juezas y Jueces de garantías penitenciarias, el Sistema nacional de
17
rehabilitación social, los centros de privación de libertad, el régimen de las penas no
privativas de la libertad personal y el régimen de las medidas penitenciarias.
18
TÍTULO I
Los objetivos del Sistema Penitenciario a lo largo de la historia han ido sufriendo
transformaciones, de conformidad a cada sociedad ya que éstas han reaccionado de
diferente modo frente a las conductas antisociales de sus integrantes. Los correctivos
aplicados por el poder para reconducir los comportamientos desordenados se han traducido
en sanciones como es el descuartizamiento, la crucifixión, lapidación, mutilación,
exposición pública, trabajos forzados, expatriación maceramiento entre otras, hasta llegar
en su fase moderna a la segregación, que era el aislamiento del delincuente como terapia
para sus males, de esta forma nace la cárcel. El termino cárcel proviene del vocablo latino
coercendo que significa restringir, coartar. Otros tratadistas manifiestan que este término
proviene de la palabra hebrea carcar que significa meter una cosa, a la cárcel también se la
conoce como penal, presidio, prisión, trena, reformatorio, internado, centro de
rehabilitación social, correccional, penitenciaria, etc.
19
1.2. Doctrina
De otro lado continuando con la línea investigativa desarrollada por la entidad antes
mencionada, y dentro de la misma el jurista ecuatoriano Ramiro Ávila Santamaría,
basándose en la doctrina garantista del maestro italiano Luigi Ferrajoli, a su vez plasmada
20
el tratado Derecho y Razón, es más radical al afirmar que: “La rehabilitación atenta a la
dignidad de las personas, atenta contra los fundamentos del garantismo, vuelve al derecho
penal de actor, permite la discrecionalidad y por tanto la arbitrariedad, además, no
rehabilita” (Paladines Rodriguez, 2008).
Coincide en que a groso modo de ver las cosas se estaría ante un utilitarismo
cuando al reo se lo utiliza como medio para la consecución de un fin, en este caso un fin
social, pero que él no lo comparte. En tal virtud se estaría ultrajando la dignidad humana de
la persona sometida al sistema penitenciario pues a criterio del tratadista y de Luigi
Ferrajoli el Estado no tiene derecho para rehabilitar a un ser humano, para la consecución
de sus fines. Es decir nadie le puede obligar al ser humano a rehabilitarse porque la
constitución le garantiza su derecho al libre desarrollo de su personalidad.
“En la fase de ejecución de penas se violan los dos principios. Las conductas de las
personas que merecen premio para las rebajas de penas o castigo por el régimen
administrativo de disciplina, están plagados de conductas que podrían considerarse
como tipos en blanco; conductas tipo: “faltar el respeto a la autoridad”, “tener
actitud hostil”, “no demostrar deseos de superación”; los procedimientos no tienen
plazos determinados o simplemente no hay procedimientos; y las sanciones son
discrecionales, que van desde la pérdida de las rebajas hasta el encierro en
calabozos. De este modo se viola el principio de estricta legalidad. (Paladines
Rodriguez, 2008)”.
Con esto determina que durante la ejecución de la condena, desde el punto de vista
positivista, se vulneran una serie de principios jurídicos y constitucionales propios del
Derecho Penal, dejando así en manos de la arbitrariedad y discrecionalidad de las
autoridades administrativas del centro penitenciario las sanciones disciplinarias que no
tienen tipo específico, sino que son abiertos y además no se cuenta con procedimientos ni
plazos para las sanciones.
21
debe potenciar sus capacidades, y este es el sentido en que debe entenderse la
interpretación del término rehabilitación social, establecido en la Carta de Montecristi.
22
“…la Penología no solamente va a estudiar la pena o punibilidad correctamente
dicha del sujeto que trasgredió la norma jurídico-penal, si no que extralimita el fin de
la penología, entendiéndose ya no como el Tratado de las penas, que la definición
hace referencia, sino tratándola como una ciencia causal explicativa, de tipo
naturalístico con contenido social, toda vez que va a estudiar la reacción que la
sociedad tendrá hacía con el individuo”. (Rodríguez Manzanera)
Por una parte la justicia colombiana es clara en decir que el hecho de que las
condiciones de infraestructura de la Cárcel del Municipio de Mitú, no brinde las
condiciones necesarias para la correcta rehabilitación de los presos; sino que muy por el
contrario estamos frente a un expreso caso de violación de los derechos humanos de
dignidad humana, por lo cual la corte falla en el siguiente sentido: “En relación con las
personas recluidas en la Cárcel Municipal, la Corte ordena al alcalde “adoptar todas las
medidas necesarias para garantizar que, dentro de los quince (15) días calendario
siguientes a la notificación de esta sentencia, se hayan diseñado (a) los servicios de salud
básicos de planta con los que debe contar la Cárcel Municipal, y (b) los programas de
resocialización por medio del trabajo y el estudio necesarios para suplir las necesidades
actuales de los internos de la Cárcel Municipal de Mitú (Derechos de las Personas
Privadas de la Libertad, 2004)”
24
En su parte pertinente expone que el Sistema de Rehabilitación Social Ecuatoriano tiene
tantas deficiencias que no contribuye a una reinserción efectiva a la sociedad por parte de los reos:
“…es imposible lograr su rehabilitación en un centro penitenciario como los existentes en
el país, que ninguna garantía prestan para que una persona sea rehabilitada y por el
contrario de no ponderar la pena impuesta se violaría el art. 35 de la Carta Magna”
(Ponderación del principio de proporcionalidad en materia de infracciones y sanciones
frente a los derechos de las personas y grupos de atención prioritaria, 2010).
25
titularidad respecto de todos los derechos humanos, lo que no es posible aceptar”
(Caso "Instituto de Reeducación del Menor" Vs. Paraguay, 2004)
26
TÍTULO II
27
personal administrativo y de custodia y vigilancia. Por eso, una vez más se debe reiterar
que si en verdad se quiere solucionar, o por lo menos aliviar, la problemática carcelaria y
penitenciaria es necesario crear alternativas idóneas y eficaces a la pena privativa de la
libertad. El problema carcelario requiere desde hace mucho tiempo, más asignación de
partidas del presupuesto nacional para construcciones y refacciones, y con igual urgencia
requiere una atención integral, para lo cual es necesario establecer una mayor coordinación
entre las funciones legislativa, ejecutiva y judicial con el fin de adoptar las políticas que
permitan enfrentar y solucionar la crisis carcelaria a corto y mediano plazo.
Por eso, una vez más se debe reiterar que si de verdad se quiere solucionar, o por lo
menos aliviar, la problemática carcelaria y penitenciaria es necesaria la voluntad política,
sincera y decidida, que incursione de una vez por todas en una verdadera política criminal
penal propia de un Estado social y democrático de derecho como el prometido en la Carta
Magna. Mientras no se analice de la existencia de la proporción que a mayor política social
menor política criminal, mientras más se reprima en lugar de prevenir la delincuencia el
régimen de internación no cambiará.
Es decir hay una sobrepoblación de internos que excede y con creces la capacidad
física instalada; según datos oficiales proporcionados por la entonces Dirección Nacional
29
de Rehabilitación Social, en su folleto denominado. EL SISTEMA PENITENCIARIO
ECUATORIANO EN CIFRAS 2004 – 2005 DNRS. Afirma que. LA CAPACIDAD
FÍSICA INSTALADA HA AUMENTADO ESTE AŇO, ASÍ COMO LA POBLACIÓN
PENITENCIARIA SE HA INCREMENTADO EN UN 15.12% Y EL DÉFICIT
TAMBIÉN.
31
2.3. Condiciones Sanitarias e Higiénicas como consecuencia del Hacinamiento de
Esmeraldas
Los internos del centro coinciden en expresar que como resultado del hacinamiento
en la cárcel tres, las condiciones sanitarias e higiénicas son totales y absolutamente
deplorables e inhumanas por cuanto en los diferentes pabellones del centro en cuestión
existen:
Por lo cual el uso de estos servicios básicos exige mucha presión entre los internos,
además del insuficiente número de duchas y servicios higiénicos, todo esto aunado a que
estos servicios en su gran mayoría son obsoletos, por lo cual son causa principal para que
se produzca brotes epidémicos en el centro, por lo que no se puede hablar de higiene; y
realizan una cordial invitación para que comprueben la manifestado.
Los internos del centro en forma general manifiestan que como producto del
hacinamiento en la Cárcel de Varones de Esmeraldas la alimentación es insuficiente por
causa del presupuesto existente para este rubro, sin embargo de aquello, ha mejorado un
poco, pero este no alcanza para satisfacer las necesidades de alimento de los internos del
centro.
Con respecto a las visitas los internos el centro coinciden en expresar que como
producto del hacinamiento en la cárcel tres, perjudica el normal desenvolvimiento frente a
la visita por cuanto al interior el centro se la respeta, ya que, esta es sagrada se le guarda
32
absoluto respeto y consideración, pese a que los familiares de los internos deben pasar por
largas filas que muchas veces se puede creer que son interminables, para ingresar al centro,
pues el exceso de personas obliga a que suceda a diario, y por ende tienen que pasar por
humillaciones, lo malo es que, no se tienen espacio suficiente para recibir a sus visitas.
Las instalaciones físicas de los Centros presentan graves deficiencias por deterioro,
falta de seguridades y ubicación, por lo cual no permiten la correcta y adecuada aplicación
del tratamiento generando dificultad en la permanencia y progresión de los privados de la
libertad.
33
La referida norma de la Constitución es clara, en concordancia con la ley de la
materia así como su reglamento, se lo debe aplicar y no debe quedar única y
exclusivamente como un enunciado, para lo cual, el mandatario tiene que adoptar políticas
serias y sustentables al respecto. Es importante que en la época de recesión económica por
la que atraviesa el país, el gobierno brinde la debida prioridad a las políticas de empleo,
salud, seguridad social y educación, y de manera general a todas aquellas encaminadas a la
consecución de los derechos económicos sociales y culturales, o derechos de segunda
generación, lo que, por su naturaleza jurídica y filosófica, requieren de la actuación del
Estado para su plena garantía.
34
Penitenciario vigente en su Art. 4 dice que el cuerpo de Seguridad y Vigilancia es un grupo
operativo que presta su contingente en la entonces Dirección Nacional de Rehabilitación
Social, Centro de Rehabilitación Social, Centros de Detención Provisional y Centros de
Confianza en la seguridad, vigilancia, custodia y traslado de los internos e internas a los
diferentes Centros en el ámbito nacional, como a las diligencias judiciales ordenadas por
autoridad competente.
Con respecto a este tema se debe trabajar en coordinación con todos y cada uno de
los departamentos del Centro para obtener un eficiente desempeño de todos ellos en el
desarrollo de sus delicadas funciones al interior de dicho Centro y de esta forma puedan
optimizar tiempo y trabajo, por cuanto se debe trabajar en equipo para lograr en forma
conjunta resultados positivos en sus gestiones.
35
CAPÍTULO III
MARCO METODOLÓGICO
Dentro de la presente investigación este método se aplica por cuanto sobre la base
de los conceptos y leyes generales dados por la legislación ecuatoriana, por la doctrina y la
jurisprudencia en general en todo lo relacionado con los Centros de Rehabilitación Social,
cuya aplicación global influye de manera directa en el cumplimiento de la pena establecida
36
en la Constitución de la República y el Código de Ejecución de Penas y Rehabilitación
Social.
Método Exegético.- Este método permite interpretar de forma concreta articulo por
articulo la normativa jurídica con el fin de estudiar o interpretar normas legales, lo cual
será utilizado para dar soporte al tema en el marco jurídico.
Método Histórico.- Se utilizó para realizar una breve síntesis del sistema
Penitenciario a estudiar.
37
1.4. Técnicas e instrumentos de la investigación
1.4.1. Encuesta
38
CAPÍTULO IV
Por otra parte el resto de preguntas están orientadas a establecer dos temas
principales, por un lado el grado de satisfacción o vulneración de los derechos
humanos fundamentales diferentes al derecho a la libertad, que se ven involucrados
cuando una persona pierde su libertad como una pena o sanción; y en segundo lugar
el grado de impacto que tienen los programas de rehabilitación implantados por el
Gobierno en esta ciudad, para así poder llegar a una conclusión referente a la
existencia o no de eficacia en este tipo de centros de rehabilitación social, o si por
el contrario solo se está incurriendo en una injustificada violación de los más
elementales derechos inherentes a la persona humana, incluido el de la libertad.
39
PREGUNTA 1.
TOTAL
OTROS
ROBO
DROGAS PORCENTAJE
FRECUENCIA
HOMICIDIO
VIOLACION
ASESINATO
0 5 10 15 20 25 30 35
INTERPRETACIÓN:
De la lectura de la tabla y el gráfico que anteceden se puede colegir con claridad que el
mayor porcentaje de cometimiento de delitos corresponde a infracciones penales contra la
propiedad privada, pues el 30% de los reos encuestados afirma que están privados de su
libertad por robo; el 33% aduce que la razón de la privación de su libertad corresponde a
otras razones; por otra parte también los delitos contra las personas también tienen 24% de
frecuencia y mientras que por violación y delitos relacionados con drogas tienen 17% y 3%
respectivamente.
40
PREGUNTA 2.
FRECUENCI
ALTERNATIVAS A PORCENTAJE
1A3 8 27%
3A6 1 3%
6A8 4 13%
8 A 12 4 13%
12 A 16 2 7%
16 EN ADELANTE 11 37%
TOTAL 30 100%
Fuente: Encuesta
Autor: Estefanía Caiza
TOTAL
16 EN ADELANTE
12 A 16
8 A 12 PORCENTAJE
FRECUENCIA
6A8
3A6
1A3
0 5 10 15 20 25 30 35
GRÁFICO Nº 2.- Tiempo en el Centro de Rehabilitación Social
Autor: Estefanía Caiza
INTERPRETACIÓN
De la gráfica se puede evidenciar que el 37% la población carcelaria encuestada tiene más
de 16 años de condena; seguido del 27% que en el otro extremo lleva apenas de 1 a 3 años
en el Centro de Rehabilitación Social; por otro lado existen personas que se encuentran de
6 a 8 años, y de 8 a 12 años, pues ambos grupos comparten un 23% de frecuencia; el
siguiente grupo se refiere a las personas privadas de su libertad que han permanecido de 12
a 16 años que representan en 7% de la población carcelaria; y, el último lugar corresponde
a la alternativa de 3 a 6 años con el 3% de las personas encuestadas.
41
PREGUNTA 3.
TOTAL
NO PORCENTAJE
FRECUENCIA
SI
0 5 10 15 20 25 30 35
GRÁFICO Nº 3.- INTEGREACIÓN GRUPOS DELICTIVOS
Autor: Estefanía Caiza
INTERPRETACIÓN
42
PREGUNTA 4.
TOTAL
MAS DE 5 AÑOS
5 AÑOS PORCENTAJE
FRECUENCIA
3 AÑ0S
1 AÑO
0 2 4 6 8 10
INTERPRETACIÓN
TOTAL
NO PORCENTAJE
FRECUENCIA
SI
0 5 10 15 20 25 30 35
INTERPRETACIÓN
44
PREGUNTA 6
TOTAL
NO PORCENTAJE
FRECUENCIA
SI
0 5 10 15 20 25 30 35
INTERPRETACIÓN
45
PREGUNTA 7
TOTAL
NO PORCENTAJE
FRECUENCIA
SI
0 10 20 30 40
INTERPRETACIÓN
De igual forma el 93% de los encuestados aseveran que al interior del centro no
fueron objeto de un estudio o análisis psicológico y socio económico, frente al 7% que
afirma haberlo recibido.
46
PREGUNTA 8
Tabla 8: ¿Su celda cuantas camas posee y cuantas personas están en la celda?
Número de camas
TOTAL
NO HAY CAMAS
2 LITERAS PORCENTAJE
FRECUENCIA
3 CAMAS
2 CAMAS
0 10 20 30 40
INTERPRETACIÓN
FRECU PORCE
RESPUESTAS ENCIA NTAJE
15 PERSONAS 9 30%
17 PERSONAS 7 23%
28 PERSONAS 12 40%
9 PERSONAS 2 7%
TOTAL 30 100%
Fuente: Encuesta
Autor: Estefanía Caiza
TOTAL
9 PERSONAS
28 PERSONAS PORCENTAJE
FRECUENCIA
17 PERSONAS
15 PERSONAS
0 10 20 30 40
INTERPRETACIÓN
12 personas que representan el 40% de los encuestadas afirman que dentro de una
sola celda existen 28 personas hacinadas, lo que implica que en el mejor de los casos, en la
celda que tiene dos literas (4 camas), tienen que convivir 7 personas por cama, lo cual es
inhumano y degradante; situación que no mejora de acuerdo a las siguientes respuestas que
representan el 30% de los encuestados, según los cuales existen 15 personas en una misma
celda; el 23% dice que hay 17 personas por celda; y, finalmente el 7% dice que tienen 9
personas por celda.
48
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
CONCLUSIONES
Es deber del Estado velar y garantizar la libertad, así como la educación del
sentenciado y su capacitación para el trabajo, a fin de obtener su rehabilitación que
le permita una adecuada reincorporación social, para precautelar los derechos
fundamentales del ser humano, debiendo ser una prioridad nacional.
49
como son Quito y Guayaquil sino también en otras ciudades como Esmeraldas
donde existe una población penitenciaria de 761 personas, superando con creces la
capacidad instalada que es de 624 privados de libertad.
50
RECOMENDACIONES
Adoptar estrategias penitenciarias integrales orientadas a lograr la readaptación
social y la rehabilitación personal de las personas privadas de libertad. Estas
estrategias deberán contemplar como elemento fundamental la creación de
oportunidades de trabajo, capacitación y estudio para los internos; y destinar los
recursos humanos y financieros necesarios para su implementación.
Realizar una evaluación de peligrosidad para de ésta manera una persona que de
acuerdo a la evaluación se considera como de mínima peligrosidad no comparta
con otra persona que sea considerada de alta peligrosidad, por ello es fundamental
que se realice una remodelación y construcción de nuevos Centros de
Internamiento con los requerimientos básicos que necesita un Centro de
Rehabilitación para de ésta manera descongestionar los centros que se encuentran
en funcionamiento.
51
Adoptar estrategias orientadas a la prevención y tratamiento de enfermedades de
alta presencia en las cárceles como el VIH/SIDA, la tuberculosis y otras
enfermedades infecciosas, hepatitis, enfermedades de transmisión sexual y
enfermedades gastrointestinales causadas por bacterias, protozoarios, helmintos y
virus.
52
CAPÍTULO V
PROPUESTA
5.1. Tema
El proyecto pretende aplicarse en Esmeraldas, por ser el objeto de este estudio; sin
embargo, aquello no obstaculiza que se copie las experiencias en base a los resultados
exitosos que se pretende alcanzar, para ser aplicados en otras realidades geográficas.
5.3. Justificación
53
De igual modo por principio social, lo más razonable es que el Estado conciba su
filosofía en pro de los ciudadanos, y de esta manera, mediante un correcto y eficaz sistema
penitenciario, conseguir que, en primer lugar se respeten los derechos humanos de todas
las personas, con especial énfasis en los presos de las cárceles ecuatorianas; en segundo
lugar la verdadera rehabilitación social de estas personas; y, en tercer lugar, dotarles a estas
personas de un medio óptimo para que logren satisfacer sus necesidades elementales de
vida digna, sin tener que recurrir a medios delincuenciales para el efecto.
De esta manera logramos una mejor calidad de vida para estas personas, y una
reducción en los índices de cometimiento de delitos dentro de nuestra sociedad. El Estado
ecuatoriano juega un papel preponderante en este proyecto, pues con todo su poderío
político y democrático, está en la capacidad y obligación de asegurar el buen vivir que
manda la constitución.
Por esta razón, los Centros de Rehabilitación Social del País al ser parte del
Sistema, deben continuar desconcentradamente con los objetivos del Plan Nacional del
Buen Vivir, establecido por el gobierno ecuatoriano.
Es por ello que esta propuesta tiene una importancia vital en el desempeño de la
política del buen vivir, aplicado en esta institución, el hecho de que se establezca un
programa encaminado a mejorar la calidad de vida de los presos.
54
5.5. Análisis de factibilidad
Política
El Estado ecuatoriano está en plena capacidad y tiene la obligación constitucional
de implementar planes encaminados a lograr estos fines; esto cuando entendemos el
término política en el sentido de la actividad de los gobernantes para regir y dirigir los
asuntos públicos. En tal virtud lo fundamental es la voluntad política del gobierno para
lograr la plena realización de estos objetivos, dentro del Sistema Penitenciario ecuatoriano.
Socio- cultural
Hace falta una comprensión de la realidad, más objetiva por parte de la sociedad,
para así lograr una cultura de respeto y entendimiento de los procesos sociológicos que
están detrás de la comisión de los delitos, para que de esta manera, se reduzca en gran
medida la presión política de los gobernantes. Cundo intentan impulsar planes orientados a
la salvaguarda de las condiciones de vida de las personas privadas de su libertad.
Organizacional
Como el tema de investigación está orientado a un grupo, relativamente pequeño de
la población carcelaria nacional, es decir, el centro de Rehabilitación Social de Varones de
Esmeraldas, es factible proyectar una estructura organizacional, específica y n muy
compleja, que ejecute este proyecto.
Económica – financiera
En esta parte de la investigación no deja de ser importante señalar el papel
fundamental del estado para lograr una inversión eficaz en el proyecto; por lo que se
recurrirá a financiamiento de orden público.
Legal
Los fundamentos legales, para la implementación de la propuesta se justifican de la
aplicación de la Constitución de la República del Ecuador, de las Reglas de Tokio y
fundamentalmente de la Convención Americana sobre los Derechos Humanos.
55
5.6. Fundamentación científico – técnica
Soportes teóricos de la propuesta
Teóricamente el proyecto se sustenta, en primer lugar en las bases legales tanto del
ordenamiento jurídico interno como internacional, que no solo facultan, sino que también
obligan al Estado a cumplir con su papel de garantista de los derechos humanos.
Por otra parte el costo beneficio que implicaría para la sociedad, el Estado y para el
propio centro penitenciario el hecho de que al interior, las personas privadas de la libertad,
vean satisfechos sus derechos humanos y se incorporen en planes de reinserción social.
5.7. Metodología
Programación
La programación de la propuesta se realizará de acuerdo con el siguiente cuadro:
56
5.8. Modelo operativo de ejecución de la propuesta
Implementación de la propuesta.
57
5.9. Seguimiento de la propuesta
Seguimiento de la propuesta
El seguimiento y control de la implementación de la propuesta en el Centro de
Rehabilitación de Varones de Esmeraldas se lo efectuará de acuerdo al siguiente cuadro:
Fases o Cumplimiento
Tiempo Indicadores Responsable
actividades %
Capacitación a los
Grado de Director del
guías 1 mes
aceptación CRS
penitenciarios
Número de
Tratamiento Psicólogo de
Continuo presos
psicológico la institución
atendidos/ mes
Número de
Médico
Atención médica Continua presos
institucional
atendidos/ mes
Número de Director del
Programa de
6 meses programas Centro
reinserción social
implementados Penitenciario
Presos Guías
Respeto DDHH 6 meses
maltratados penitenciarios
58
5.10. Evaluación de impacto
PARÁMETROS DESARROLLO
Qué evaluar? – aspectos Grado de conocimiento.
Grado de adaptación
Por qué evaluar? – razones que Para verificar el resultado de la
justifican la evaluación propuesta y medir el grado de satisfacción y
adopción por parte de los beneficiarios.
Para qué evaluar? – objetivos del plan Para conocer del cumplimiento de los
de evaluación objetivos de la propuesta.
Con que criterio evaluar? – Con el criterio jurídico humanista.
pertenencia, coherencia, efectividad, Con el criterio lógico-jurídico. Criterio
eficiencia, eficacia. jurídico-positivo
Quién evalúa? – determinar los El investigador
períodos
Cómo evaluar? Que metodología Mediante las técnicas de investigación
científica
Fuentes de información? – Documentos e información obtenida a
documentos, personas, otros. través de las técnicas de investigación.
Con qué evaluar? – técnicas e Encuetas. Entrevistas. Observación.
instrumentos
59
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
TEXTOS:
Rodas Figueroa, J. (2011). Políticas laborales para las personas privadas de la libertad, y
su regulación en la legislación ecuatoriana. Quito. Pontificia Universidad Católica
del Ecuador.
60
NORMATIVA LEGAL:
Constitución de la República del Ecuador . (2008). Quito: Registro Oficial No. 449, de 20
de Octubre de 2008.
Corte Nacional de Justicia. Primera Sala de los Penal. (2010). Ponderación del principio
de proporcionalidad en materia de infracciones y sanciones frente a los derechos
de las personas y grupos de atención prioritaria, 0420-2010-1SP
Corte Interamericana de Derechos Humanos (1995) Caso Neira Alegría y otros Vs. Perú
61
LINKOGRAFIA:
62