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INFORME FINAL
I. Introducción
los hidrocarburos. Así, esta región ha estado marcada, por un lado, por la escasa
presencia del Estado quien, aún hoy en día, no ejerce mayor control sobre las
el otro, por la ausencia de beneficios que estas han traído a la población indígena.
En las últimas décadas, esta región se ha visto atravesada por diferentes procesos
que ha generado que más del 70% del territorio amazónico se encuentre
lado, las organizaciones indígenas, al percibir que sus títulos de propiedad no han
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Agradezco a SEPIA y a CEPES por su contribución y por brindarme el apoyo para realizar esta investigación;
a mi asesor, Oscar Espinoza, a los comentaristas de la Mesa Becas Post SEPIA XIII, del SEPIA XIV, Martín
Benavides y Rodrigo Montoya, y a Martin Scurrah por sus valiosos aportes; y, particularmente, a los
dirigentes de Fediquep, de CORPI, a la población de las comunidades de Soplín, Los Jardines, Porvenir y
Nuevo Andoas, y a los equipos de Shinai y WWF por su confianza, su tiempo, sus apreciadas opiniones y por
permitirme acompañarlos durante algunas semanas para la realización de este trabajo.
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sido suficientes para garantizar sus derechos, han empezado a construir
Territorial (OT), los cuales buscan orientar las políticas sobre los posibles usos del
territorio a partir del consenso entre los actores públicos y privados (Burneo 2009).
mecanismos de gobierno.
Esta investigación tiene como objetivo analizar cómo la disputa entre estas
estudio busca brindar elementos que permitan reflexionar sobre las siguientes
interrogantes: ¿Cuáles son las concepciones de territorio en las que se basan las
posible que distintas lógicas territoriales dialoguen dentro del territorio del Estado-
nación? y ¿en qué medida las políticas de gestión territorial posibilitan construir
este diálogo?
Para ello, se retoman los aportes de la ecología política, a partir de los cuales los
“conflictos sobre la producción del territorio: sobre qué tipo de relación entre
ser gobernados y por quiénes; [...] y sobre los tipos de lazos que estos territorios
deberían tener con otros” (Bebbington et al. 2007: 33). En estos procesos, la
también por los espacios donde se disputa la legitimidad de las diferentes formas
tenido mayor fuera, las organizaciones amazónicas han sido las primeras en darle
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forma a la lucha por defenderse frente al avance de la explotación de recursos
este contexto que, junto con los intelectuales cercanos a estas organizaciones, se
de las luchas campesinas por la tierra, buscando enfatizar cómo su mirada sobre
el espacio parte un vínculo social con los distintos seres del entorno, humanos o
espacio objetivo en sí mismo, al suponer “un territorio más vivido que pensado”
Este informe se divide en tres partes, a partir de las cuales se busca analizar cómo
tres procesos paralelos pero relacionados entre sí –cada uno con su propia lógica
tomando en cuenta su relación con el Estado y los actores económicos, así como
sobre cómo se toman las decisiones sobre las condiciones de esta actividad. El
Los Quechua del Pastaza2 comparten una historia común con los Quichua
Canelos y Sarayacu del otro lado de la frontera con el Ecuador. Desde la época
grupos étnicos de las familias lingüísticas Záparo y Jíbaro (CORPI 2002, Duche
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También conocidos como Quichuas o Kichwas del Pastaza. En esta oportunidad, se ha retomado la
denominación utilizada por la Federación Indígena Quechua del Pastaza (Fediquep).
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2005) que mantenían redes de intercambio con la actual sierra ecuatoriana,
Durante los siglos XVII y XVIII, los misioneros jesuitas y franciscanos lograron
Pastaza, como una fusión de distintos pueblos que empezaron a utilizar una
marcó las dinámicas socioeconómicas de esta cuenca desde finales del siglo XIX, 3
por estas actividades. La presencia del Estado en la zona se hizo notar primero
geopolítica para crear una “frontera viva” ante el conflicto con el país vecino en la
década del cuarenta (La Torre 1999). Es recién en la década del sesenta, a partir
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La resistencia de la población indígena retardó la explotación de recursos naturales hasta esa época.
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bases de las empresas para poder intercambiar productos con ellas (Fediquep
(OXY), en el Lote 1AB, operado actualmente por Plus Petrol. Estas comunidades
mantienen, hasta hoy en día, una relación de dependencia muy fuerte con la
empresa, quien les proporciona los servicios de luz, agua y electricidad, y quien se
los corta en caso realicen un paro, como el del 2008 (Servindi 2011).4
solo Andoas Nuevo, Los Jardines y Nuevo Porvenir no están tituladas (Mapa 1).6
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Esto no se aplica a Porvenir, que es la única comunidad no directamente contigua a la base de Plus Petrol y
que solo cuenta con pozos de agua.
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Según Fediquep (2010), el hecho de que estas comunidades estuvieran en la parte media y, por lo tanto,
tuvieran mayor independencia de la empresa, facilitó la creación de la organización en esa zona.
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Las comunidades adscritas a Fediquep son Nuevo Porvenir, Los Jardines, Alianza Topal, Pañaycu, Alianza
Cristiana, Soplín, Loboyacu, Sabaloyacu, Sungache, Santa María, Nueva Esperanza, Campo Verde y Unión.
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En la década del 2000, frente a la creciente presencia de las empresas en la zona
Mientras que, para Fedinapa, estas deben ser uno de los principales aliados para
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A esta federación se inscribieron inicialmente Los Jardines, Andoas Viejo, Alianza Capahuari, Huagramona y
Alianza Topal, pero ahora solo quedan Andoas Viejo y Capahuari.
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Dos de las comunidades del Bajo Pastaza se han afiliado a Fediquep: Campo Verde y Nueva Unión.
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Un ejemplo de ello son las tensiones producidas porque Fedinapa solicitó apoyo a Plus Petrol para realizar
gestiones a nombre de comunidades adscritas a Fediquep, lo que fue informado por la empresa.
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sobre el nivel de impacto ambiental también difieren-, para Fediquep, debe haber
Planes de Vida y la firma del Acta del Pastaza ante el precedente en el río
procesos paralelos que se están llevando a cabo en las provincias de Datem del
proyecto de mapeo territorial participativo para identificar sus zonas de uso y las
mapa del territorio integral del pueblo Quechua del Pastaza, no de comunidades
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Este proceso se extiende al otro lado de la frontera con Ecuador, donde las organizaciones indígenas han
dado una connotación territorial a su discurso político plasmada en el proceso de creación del mapa de
nacionalidades y pueblos indígenas (Pajuelo 2007).
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Estos proyectos están relacionados con una propuesta impulsada por Corpi y el
jurídica. Este año, se quiere avanzar con los pueblos Awajún, Kandozi y Shawilo.
Derechos de los Pueblos Indígenas, ya que, hasta hace poco, el gobierno central
Según los dirigentes, estos mecanismos sirven para demostrar que, contrario a lo
que piensa el gobierno central, el territorio no está vacío, sino que está habitado
por pueblos que mantienen su propia lógica de relación con el espacio que,
aunque ha sufrido cambios, es previa a la presencia del resto de actores. Así, los
población siente que debe tener en la toma de decisiones sobre los usos del
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Con el cambio de gobierno, las organizaciones de estas provincias se han reunido con distintas
instituciones del Estado en donde han expresado la necesidad de que este reconozca su territorio integral,
por ejemplo, para llevar a cabo los proyectos de reducción de emisiones por deforestación y degradación de
los bosques que quiere impulsar el Ministerio del Ambiente (MINAM), ya que la titulación de las
comunidades nativas no les reconoce derechos de propiedad sobre los recursos forestales (Aidesep 2011).
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III. La extracción de hidrocarburos en el río Pastaza
operado primero por OXY y, desde el 2001, por Plus Petrol. Este lote, ubicado en
los pueblos Quechua del Pastaza, Achuar y Urarina y es, hasta el día de hoy, el
Nativas del Río Corrientes (Feconaco), el Estado y la empresa, que duró varios
pesar de haber sido declarada como “la región ambiental más dañada del país”
Ministerio de Energía y Minas (MEM) amplió los plazos para aquellas empresas
de Salud que arrojaba que el 99% de la población superaba los niveles máximos
Fue solo después de la toma de las instalaciones de los lotes 1AB y 8 que el
este último el que ha implicado mayores complicaciones. Por otro lado, según los
otras cuencas que abarca el Lote 1AB. Debido a ello, los compromisos no incluyen
de establecer una Comisión de Alto Nivel para que constate los daños
la creación de tres nuevos lotes: el Lote 144, ubicado en la parte baja de la cuenca
y operado por la empresa Karoon Gas Australia; el 101, ubicado en la parte media
y operado por Talisman; y el 102, en la parte alta, frente al Lote 1AB, operado
también por Plus Petrol (Mapa 2). A pesar de que el Convenio 169 de la OIT está
consulta a los pueblos indígenas que habitan estos territorios. En lugar de esto,
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PeruPetro informó a las comunidades sobre el proceso de suscripción de los
En el caso del Lote 102, las primeras empresas operadoras fueron Ramshorn y
un temor compartido de que se repita la misma historia que con Plus Petrol, quien
hasta hora tiene compromisos pendientes con ellas. Ante esto, Ramshorn les
las notas que esta les había solicitado para saber quiénes estaban interesados en
mediante preventas, que aceptara ser la base de sus operaciones. A partir del
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EIA, Talisman designó como su zona de impacto directo a Sabaloyacu, Loboyacu
y Naranjal, por cuya propiedad iban a pasar las líneas sísmicas de exploración,
excluyendo a Soplín, ubicada al otro lado del río. Esta medida no tomó en cuenta
que la población de Soplín, hasta hace cerca de 25 años, habitaba ese lado de la
cementerio. Ante esto, la empresa propuso que Sabaloyacu comparta con Soplín
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Cuando Soplín gestionó la ampliación de su título, debido a las disposiciones del PETT, debió escoger entre
extenderse hacia abajo o titular la otra banda del río. Los pobladores prefirieron titular la zona de abajo
para que esas tierras no quedaran libres, mientras que las del otro margen quedaron dentro del título de
Sabaloyacu. No obstante, ambas comunidades firmaron un acuerdo para poder mantener el
aprovechamiento de los recursos donde habían tenido la costumbre de hacerlo.
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licencia social. Estas afirmaciones reflejan como no existe claridad sobre los
instrumentos de gestión ambiental –los EIA, PAMA y PAC-, que incluyen un Plan
cada caso. Esto implica que los estándares de calidad dependen del criterio del
herramientas para solicitar una mejora de los parámetros ambientales, solo puede
Osinergmin han aceptado que el PAC del Lote 1AB no presentaba los mejores
petróleo y sembrar encima cepas de guaba que consumen el crudo. Esto genera
Por otro lado, las empresas tienen la obligación de incluir en el PMA, un Programa
cuaderno y les prohibieron tomar muestras, fotos y grabar videos. Por otro lado,
Ante el interés de contar con un monitoreo más autónomo, Fediquep, con el apoyo
ante Osinergmin, frente a las que PlusPetrol ha respondido que ellos están
cumpliendo con la legislación ya que los derrames han sido de menos de un barril
favorecen que sean las empresas quienes delimiten, para cada caso, las reglas de
indígena en las decisiones sobre las formas de uso del territorio. Entendiendo la
de las técnicas formales a las informales (Lemke 2002), en estos casos, la falta de
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parámetros formales claros ha conllevado a que los pocos logros de las
Estado.
gobernanza que favoreciera una mayor participación de los diferentes niveles del
reforma se vio confrontado por las resistencias del gobierno central (Bajo La Lupa
estos no pueden tener facultades sobre los usos del subsuelo (Burneo 2011).
Un espacio que puede abrir las puertas a un mayor debate sobre este tema son
los procesos de ZEE y OT que se están llevando a cabo en las regiones. Existen
(Postigo 2006). No obstante, hasta que no se norme el OT, para el cual la ZEE es
solo el insumo, no se puede saber cuáles son precisamente los alcances de esta
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reconozca como vinculantes los planes OT, pero para el Ejecutivo esta propuesta
estos procesos si el gobierno central no los va a tomar en cuenta para decidir, por
importantes procesos de cambio y nuevos retos para los actores locales, como en
el caso de Datem del Marañón. Esta provincia, creada en el 2005 a partir de una
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Gestión Ambiental Local de Desarrollo Sostenible a nivel 1.
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Cuencas de los ríos Pastaza y Morona. De acuerdo a Profonanpe (2010), estas
diversidad cultural, ser el abanico fluvial más grande del mundo, con gran cantidad
mayor producción petrolera a nivel nacional. Esto hace que sea un territorio
a través del Morona. Debido a ello se vio necesario elaborar una mesozonificación
características.
zonas divididas en cuatro grupos y les asigna usos recomendables a partir del
análisis de sus potencialidades y limitaciones (Mapa 3). Así, establece que, para
todas las zonas –salvo los lagos y asentamientos humanos-, la actividad petrolera
se hace para otras actividades. Esta ZEE fue aprobada por el gobierno provincial
posteriores avances. Sin embargo, para las organizaciones indígenas, esta ZEE
Indígenas- para empezar una nueva ZEE para toda la provincia. En este caso, la
de uso múltiple, de uso esporádico y de uso restringido, donde están las madres
de cada pueblo, ha organizado talleres para identificar las zonas en los mapas y
donde habita, caza y pesca la población mestiza; entre otros. Estos serán
tipos de suelo, vegetación y mapas de clima, sin lo cual no piensa aprobar la ZEE,
exento de problemas. Ellos han debido disipar las inquietudes de las comunidades
petrolera, explicando que se trata de una herramienta que permite contar con
cuenta la consulta a los pueblos indígenas. Para ellos, esta ZEE permitiría
identificar a los pueblos que deberían ser consultados, para lo que no existen
de las líneas sísmicas, los pozos, los oleoductos y las carreteras sobre los
territorios indígenas.
determinar los futuros usos del territorio ha reafirmado la relación polarizada entre
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V. Conclusiones
Por otro lado, desde algunos sectores del Estado se ha promovido un modelo de
sobre los mejores usos del territorio. Sin embargo, dentro de esta lógica, ha
obstante, al priorizar los elementos que ellas consideran relevantes para la toma
que, ante las experiencias que ha tenido con los distintos actores que han entrado
embargo, si quieren aprovechar este nuevo escenario donde los gobiernos locales
sus propuestas, este caso muestra que las organizaciones indígenas van a tener
que afrontar el reto de negociar la construcción de un interés público con los otros
actores.
querían promover que se discuta una norma de OT que reduzca las competencias
embargo, la ZEE y el OT, al abordar directamente el problema sobre los usos del
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territorio, permiten evidenciar las distintas perspectivas y abrir un espacio de
debate entre los distintos actores para definir este interés público.
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VII. Anexos
Mapa 1: Comunidades Nativas tituladas de las zonas altas de los ríos Huitoyacu,
Huasaga, Manchari y Pastaza.
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Mapa 2: Lotes petroleros en Daten del Marañón
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Mapa 3: ZEE Pastaza – Morona
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