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Antecedentes:

BARRIENTOS (2015), realiz� la tesis para optar al grado acad�mico de LICENCIADO EN


DERECHO Y los t�tulos profesionales de ABOGADO Y NOTARIO, Presentada al Consejo de
la Facultad de Derecho de la Universidad del Istmo. CONCLUSIONES:
4. El trabajo es el medio id�neo para la readaptaci�n y re educaci�n de los
reclusos, as� como para su dignificaci�n personal.
5. Es deber del estado facilitar fuentes de trabajo a trav�s de los entes
respectivos, garantizando los derechos de los reclusos conforme a las
leyes generales de trabajo del pa�s.
6. El trabajo dentro de los centros de privaci�n de libertad debe regularse
como obligatorio, pues solo de esta manera se estimula a todos los
reclusos a iniciar su tratamiento y futura reinserci�n social.
7. La decadente situaci�n actual del Sistema Penitenciario guatemalteco,
en la que se encuentra sobrepoblaci�n carcelaria, ocio excesivo de los
reclusos, dificultades econ�micas de los centros de privaci�n de libertad,
entre otras exige una reforma a su ordenamiento jur�dico que permita la
inversi�n privada en los centros de reclusi�n, para la creaci�n de ofertas
laborales para los reclusos, que permita el desarrollo personal de los
mismos, como el de los centros de privaci�n de libertad.

El sistema penitenciario, en sus funciones, condena al preso como un desviado,


donde se ha fracasado en sus primeras formas de socializaci�n y se requiere
necesariamente mecanismos de control social y resocializadores. ( Maier, BLinder.
1995) En el Decreto Supremo n�mero 518 del Estado de Chile, establece que
reinsertar es parte del reglamento de establecimientos penitenciarios:

"La actividad penitenciaria se regier� por las normas establecidas en el presente


REglamento y tendr� como fin primordial tanto la atenci�n, custodia y asistencia de
detenidos, sujetos a prisi�n preventiva y condenados, como la acci�n educativa
necesaria para la reinserci�n social de los sentenciados a penas privadas de
libertad o sustituivas de ellas".

El INPE proporciona informaci�n similar, en el C�digo de Ejecuci�n Penal, Decreto


Legislativo N� 654 y su Reglamento, en el cual se establece que la misi�n
institucional es la reeducaci�n, rehabilitaci�n y reincorporaci�n del penado a la
sociedad. (INPE, 2014) En todos los sistemas penitenciarios de los pa�ses
latinoamericanos fundamenta su existencia en la funci�n principal, que es
resocializar.

La investigaci�n -en el Estado de Guatemala- con sus medios respectivos fundamenta


el proyecto de reforma, en donde postula la necesidad de adecuaci�n de una
legislaci�n laboral en materia penitenciaria nacional con el fin de proteger la
dignidad de las personas reclusas as� como propiciar y adecuar los m�todos de
reinserci�n social de manera que sean posibles y eficientes, principalmente, al
momento que el recluso recobre su libertad.

Nosotros elegimos esta tesis porque, teoricamente se fundamente una salud laboral
al recluso para reinsertarse a la sociedad, y eficientemente no cometer�an actos
delictivos ni reincidir�an en situaciones erradas consideradas por la ley.

La propuesta del autor la denomina la modalidad de "trabajo de derecho aplicado" y


estudia al sistema penitenciario en relaci�n al �mbito laboral del recluso,
entonces propone una reforma normativa que permita y promueva los medios para que
los reclusos tengan un trabajo digno que permita el desarrollo �ntegro y su
necesaria reinserci�n social.

Antes a su conclusi�n, la formul� en base al proyecto legislativo:


CAPITULO III: Proyecto de reforma
a. Propuesta reforma Ley del R�gimen Penitenciario.
HONORABLE PLENO:
Sometemos a consideraci�n del Honorable Pleno del Congreso de la
Rep�blica las modificaciones a la Ley del R�gimen Penitenciario, Decreto
N�mero 33-2006 del Congreso de la Rep�blica, y su Reglamento Acuerdo
Gubernativo N�mero 513-2011 de conformidad a lo siguiente:
EXPOSICI�N DE MOTIVOS
La Declaraci�n Universal de Derechos Humanos establece que todos
los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos sin
distinci�n alguna de raza, color, sexo, idioma, religi�n, opini�n pol�tica o de
cualquier otra �ndole, origen nacional o social, posici�n econ�mica o cualquier
otra condici�n, entre los derechos humanos protegidos reconoce el
derecho al trabajo, teniendo esto en cuenta, es menester relacionarlo con el
art�culo 10 del Pacto internacional de Derechos Civiles y Pol�ticos, Toda
persona privada de libertad ser� tratada humanamente con el respeto debido a
la dignidad inherente al ser humano.
En concordancia con el marco internacional anterior la Constituci�n
Pol�tica de la Rep�blica de Guatemala establece que en Guatemala todos los
seres humanos son libres e iguales en dignidad y derechos. El hombre y
la mujer, cualquiera que sea su estado civil, tiene iguales oportunidades y
responsabilidades. Ninguna persona puede ser sometida a servidumbre ni a
otra condici�n que menoscabe su dignidad.
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De igual manera e la Constituci�n Pol�tica de la Rep�blica de
Guatemala establece que el trabajo es un derecho de la persona y una
obligaci�n social, y siendo fines del Sistema Penitenciario la readaptaci�n
social y reeducaci�n de las personas reclusas; as� como cumplir con las
normas m�nimas para la custodia y tratamiento de las mismas, se debe
conjugar y propiciar los fines del sistema con los derechos de los reclusos como
personas dignas que son, promoviendo el trabajo en los centros de reclusi�n.
Teniendo en cuenta que una mente ociosa lleva al mal, y siendo el trabajo
la mejor forma de evitar el ocio, y lograr tanto la rehabilitaci�n y la superaci�n
personal, es necesario crear los medios para la creaci�n y adecuaci�n de las
oportunidades que permitan el trabajo en los centros de privaci�n de libertad.
Por lo anteriormente expuesto y con el fin de lograr avanzar en el
cumplimiento de los deberes del Estado de Guatemala, y garantizar el goce
de todos los Derechos Humanos de las y los guatemaltecos, se plantea
esta iniciativa.

EL CONGRESO DE LA REP�BLICA DE GUATEMALA


CONSIDERANDO:
Que son fines del Sistema Penitenciario la readaptaci�n social y
reeducaci�n de las personas reclusas; as� como cumplir con las normas
m�nimas para la custodia y tratamiento de las mismas.
CONSIDERANDO:
Que la Constituci�n Pol�tica de la Rep�blica de Guatemala establece
que el trabajo es un derecho de la persona y una obligaci�n social, as�
como un medio de dignificaci�n y santificaci�n de la persona, el cual debe
promoverse y propiciarse en los centros de reclusi�n para el correcto
tratamiento, educaci�n y readaptaci�n de las personas reclusas.
CONSIDERANDO:
Que el art�culo 17 de la ley del R�gimen Penitenciario, establece que las
personas reclusas tienen el derecho y el deber de desempe�ar un trabajo �til y
remunerativo, que no sea aflictivo y que no encubra una sanci�n. El Estado
facilitar� fuentes de trabajo a trav�s de los entes respectivos, garantizando los
derechos conforme a las leyes generales de trabajo del pa�s.
CONSIDERANDO:
Que mediante el trabajo de los reclusos en los centros penitenciarios se
alcanza un desarrollo �ntegro del recluso, se le educa con las herramientas para
una adecuada reinserci�n en la sociedad, y se le dota de recursos para el
sostenimiento tanto de su persona, como el de su familia durante su tiempo de
reclusi�n.

POR TANTO:
En ejercicio de las atribuciones que le confiere el art�culo 171 literal a) de
la Constituci�n Pol�tica de la Rep�blica de Guatemala,
DECRETA:
Las siguientes:
REFORMAS A LA LEY DEL R�GIMEN PENITENCIARIO, DECRETO
N�MERO 33-2006 DEL CONGRESO DE LA REP�BLICA, Y SU
REGLAMENTO ACUERDO GUBERNATIVO N�MERO 513-2011.
ART�CULO 1: Se reforma el Art�culo 17 de la Ley del R�gimen
Penitenciario el cual queda as�: Las personas reclusas tienen el derecho y la
obligaci�n de desempe�ar un trabajo �til y remunerativo, que no sea aflictivo y
que no encubra una sanci�n. El Estado facilitar� fuentes de trabajo a trav�s de
los entes respectivos, garantizando los derechos conforme a las leyes
generales de trabajo del pa�s.
ART�CULO 2: Se adiciona el art�culo 17 �A� de la Ley del R�gimen
Penitenciario el cual queda as�: El trabajo de los reclusos en los
establecimientos carcelarios constituir� un medio de tratamiento penitenciario y
no se considerar� como castigo adicional.
ART�CULO 3: Se adiciona el art�culo 17 �B� de la Ley del R�gimen
Penitenciario el cual queda as�: El Estado proporcionar� trabajo apropiado a los
reclusos, a fin de procurarles una justa remuneraci�n que les permita atender
las necesidades de sus familias, costear sus permanencias en el
establecimiento y formar un fondo de reservas para sus egresos; se les
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ense�ar� una profesi�n o labor que les permitan ganarse la vida
decorosamente en libertad, y formarse un h�bito de disciplina y responsabilidad
que sirva de base a sus rehabilitaciones.
ART�CULO 3: Se adiciona el art�culo 17 �C� de la Ley del R�gimen
Penitenciario el cual queda as�: El trabajo ser� obligatorio para todo recluso que
se encuentre en cumplimiento de condena alguna. Aquel que se negare a
trabajar o voluntariamente lo hiciere en forma imperfecta cometer� falta
grav�sima y ser� sancionado de acuerdo a la ley.
ART�CULO 4: Se adiciona el art�culo 17 �D� de la Ley del R�gimen
Penitenciario el cual queda as�: La organizaci�n y direcci�n del trabajo
penitenciario estar� a cargo del Estado, y sus m�todos, modalidades, jornadas
de labor, medidas de higiene y seguridad ser�n, en cuanto su naturaleza lo
permita, los existentes en la vida libre.
ART�CULO 5: Se reforma el Art�culo 42 de la Ley del R�gimen
Penitenciario el cual queda as�: Comisi�n Nacional de Salud Integral, Educaci�n
y Trabajo. La Comisi�n Nacional de Salud Integral, Educaci�n y Trabajo ser� el
�rgano t�cnico-asesor y consultor de la Direcci�n General, el que deber�
proponer las pol�ticas para facilitar a las personas reclusas estudios a distinto
nivel, desarrollo de destrezas y habilidades de trabajo, para favorecer la
implementaci�n de fuentes de trabajo y educaci�n a trav�s de programas
penitenciarios y post-penitenciarios, con el fin de contribuir a su readaptaci�n
social, as� como la promoci�n de concesiones de los talleres penitenciarios a
terceros interesados con el objeto de crear mejores oportunidades laborales
para los reclusos.
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ART�CULO 6: Se reforma el Art�culo 67 de la Ley del R�gimen
Penitenciario el cual queda as�: Trabajo fuera del centro. De conformidad con el
cumplimiento de las fases del sistema progresivo y previa calificaci�n de su
grado de readaptaci�n, la Subdirecci�n de Rehabilitaci�n Social, con la
aprobaci�n de la Comisi�n Nacional de Salud Integral, Educaci�n, Trabajo
podr� proponer que las personas reclusas realicen trabajo fuera del centro
penitenciario en entidades p�blicas o privadas que se encuentren localizadas
en la jurisdicci�n departamental del establecimiento, siempre que las
condiciones de la oferta garanticen los fines de la readaptaci�n. El trabajo fuera
del centro penitenciario ser� autorizado por el juez de ejecuci�n penal
respectivo, y lo podr�n realizar sin custodia alguna. En el desarrollo de estas
actividades, las personas reclusas gozar�n de los derechos estipulados en la
legislaci�n laboral.
ART�CULO 7: VIGENCIA. El presente decreto entra en vigencia el d�a
siguiente de su publicaci�n en el diario oficial.
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b. Propuesta reforma Reglamento del R�gimen Penitenciario.
MINISTERIO DE GOBERNACI�N
Acu�rdese emitir la siguiente: REFORMA AL ACUERDO
GUBERNATIVO NUMERO 513-2011, DE FECHA 27 DE DICIEMBRE DE 2011.
ACUERDO GUBERNATIVO N�MERO #
Guatemala, fecha de aprobaci�n.
EL PRESIDENTE DE LA REP�BLICA
CONSIDERANDO
Que son fines del Sistema Penitenciario la readaptaci�n social y
reeducaci�n de las personas reclusas; as� como cumplir con las normas
m�nimas para la custodia y tratamiento de las mismas.
CONSIDERANDO
Que mediante Acuerdo Gubernativo n�mero 513-2011 fue creado el
Reglamento de la Ley del R�gimen Penitenciario con el objeto de la adecuada
aplicaci�n de la Ley del R�gimen Penitenciario.
CONSIDERANDO
En ejercicio de la funci�n que le confiere el art�culo 189 literal e) de la
Constituci�n Pol�tica de la Rep�blica de Guatemala y con fundamento en el
art�culo 5 del Decreto N�mero 114-97 del Congreso de la Rep�blica, Ley del
Organismo Ejecutivo.
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ACUERDA
Emitir la siguiente:
REFORMA AL ACUERDO GUBERNATIVO N�MERO 513-2011 DE
FECHA 27 DE DICIEMBRE DE 2011
ART�CULO 1: Se adiciona el art�culo 16 �A� del Reglamento del
R�gimen Penitenciario el cual queda as�: Podr� entregarse la concesi�n de
talleres dentro de los establecimientos penales a patronatos, personas
naturales o jur�dicas, cuando no fuere posible su instalaci�n y explotaci�n por
cuenta del Estado.
ART�CULO 2: Se adiciona el art�culo 16 �B� del Reglamento del
R�gimen Penitenciario el cual queda as�: Deber� autorizarse el trabajo
individual de los reclusos especialmente destinado al efecto, cuando as� lo
aconseje el tratamiento penitenciario o la carencia o insuficiencia de los talleres
colectivos.
ART�CULO 3: Se adiciona el art�culo 16 �C� del Reglamento del
R�gimen Penitenciario el cual queda as�: La Direcci�n General del Sistema
Penitenciario, con el informe del director del establecimiento respectivo, fijar�
el
monto de las remuneraciones en los talleres penitenciarios de acuerdo con la
legislaci�n laboral vigente, y estas en ning�n caso podr�n ser superiores a las
que se perciban por trabajos de id�ntica naturaleza en la vida libre. En ning�n
momento debe considerarse a la Direcci�n General del Sistema Penitenciario,
as� como a los reclusos designados como directores de talleres, como patronos
a efectos de responsabilidades laborales.
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ART�CULO 4: Se adiciona el art�culo 16 �D� del Reglamento del
R�gimen Penitenciario el cual queda as�: Las remuneraciones que perciban los
reclusos, sean �stas obtenidas en talleres estatales, particulares o en trabajo
por cuenta propia, se distribuir�n en la siguiente forma:
a. Un 20% para la Direcci�n General de Prisiones a fin de
contribuir a los gastos de permanencia en el establecimiento;
b. Un 40% para la manutenci�n de sus familiares o de las
personas que determinen los reclusos;
c. Un 20% para la formaci�n de un fondo de reservas que se
les entregar� a sus egresos; y
d. Un 10% para el uso personal de los reclusos.
e. Un 10% destinado a la reparaci�n civil
Cuando no hubiere familiares a quienes se deba ayuda por ley, o las
personas a que se refiere la letra b) del art�culo anterior, dicho porcentaje
pasar� al fondo de reserva.
ART�CULO 5: Se adiciona el art�culo 16 �E� del Reglamento del
R�gimen Penitenciario el cual queda as�: Durante su permanencia en el
establecimiento y siempre que su calificaci�n en conducta hubiere sido
buena, muy buena u �ptima, los reclusos podr�n disponer hasta de un 30%
del fondo de reserva mencionado en la letra c) del art�culo 16 �D� a ser
utilizado para el uso personal del recluso.
ART�CULO 6: Se adiciona el art�culo 16 �F� del Reglamento del
R�gimen Penitenciario el cual queda as�: Los valores destinados a los
fondos de reservas, con las deducciones se�aladas en el art�culo anterior,
deber�n ser depositados en cuentas de ahorro en un banco preferiblemente
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del Estado. Los fondos de reservas ser�n inembargables y constituir�n, para
todos los efectos legales, patrimonio de los reclusos, de que s�lo podr�n
disponer cuando est�n en libertad condicional o definitiva, sin perjuicio de lo
se�alado en la estipulaci�n del art�culo anterior.
ART�CULO 7: Se Reforma el art�culo 36 literal �c� del Reglamento del
R�gimen Penitenciario el cual queda as�: Mantener el orden, higiene, seguridad,
disciplina y buenas costumbres dentro del centro. Los reclusos estar�n
obligados a prestarle al establecimiento aquellos servicios de car�cter personal
necesarios para su conservaci�n y aseo, sin que deban recibir remuneraci�n
por estas tareas, salvo en aquellos casos en que constituyan la �nica actividad
encomendada al recluso.
ART�CULO 8: El presente Acuerdo Gubernativo empieza a regir al d�a
siguiente despu�s de su publicaci�n en el Diario de Centro Am�rica.

Sustraemos esta primera parte:


ii. Organizaci�n del Sistema Penitenciario Guatemalteco
El sistema Penitenciario, se encuentra organizado de la
siguiente manera:
1. Departamentos, jefaturas, secciones
1) La Direcci�n General: Dependencia del Ministerio de
Gobernaci�n, el cual es el �rgano responsable de la
planificaci�n, organizaci�n y ejecuci�n de las pol�ticas
penitenciarias. Para la realizaci�n de sus funciones, cuenta,
entre otras con las siguientes dependencias:
2) Subdirecci�n General;
3) Subdirecci�n Operativa;
4) Subdirecci�n T�cnico-Administrativa;
5) Subdirecci�n de Rehabilitaci�n Social;
6) Inspector�a General del R�gimen Penitenciario; y,
7) Direcciones y Subdirecciones de Centros de
Detenci�n
HAciendo hincapi�:
2. Sub Direcci�n de Rehabilitaci�n
Sub Direcci�n subordinada jer�rquicamente a la Direcci�n
General, la cual es responsable del dise�o, regulaci�n, monitoreo y
evaluaci�n del r�gimen progresivo as� como de los beneficios dentro
del sistema penitenciario, con el fin de lograr la reeducaci�n y
readaptaci�n social de los reclusos. Entre sus funciones podemos
encontrar, seg�n el art�culo 44 del Reglamento del R�gimen
Penitenciario guatemalteco:
a. Planificaci�n y proposici�n de los planes y programas
penitenciarios dirigidos a la reeducaci�n y readaptaci�n
social de los reclusos.
b. Proponer los planes y programas penitenciarios dirigidos a
alcanzar el desarrollo productivo y laboral de las personas reclusas, as� como la
realizaci�n de monitoreos y
evaluaciones peri�dicas de dichos planes.
c. Realizar la proposici�n de planes, medidas y programas
educativos a todo nivel, que permitan el desarrollo
educativo de los reclusos, mejorando sus conocimientos y
capacidades.
d. Coordinaci�n entre equipos multidisciplinarios de los
centros de detenci�n, la rehabilitaci�n, ejecuci�n y
evaluaci�n de los planes y programas de desarrollo
productivo y laboral, los cuales han sido aprobados por la
Direcci�n General, de igual manera que la coordinaci�n del
funcionamiento de dichos equipos multidisciplinarios,
revisando y aprobando los informes emitidos por estos,
para comprobar si su actuaci�n es apegada a la normativa
establecida.
e. Emitir informes y dict�menes que correspondan para la
aplicaci�n del r�gimen progresivo, as� como los
correspondientes a la aplicaci�n de la redenci�n de penas
y dem�s beneficios penitenciarios.
f. Llevar el registro y control sobre estudios y trabajo de la
poblaci�n reclusa, as� como rendir informes peri�dicos y
extraordinarios a la Direcci�n General, de los resultados
obtenidos de tales estudios, evaluaciones de pol�ticas,
planes y programas de desarrollo productivo laboral y
educativo en los centros de detenci�n, proponiendo los
arreglos pertinentes.
g. �Gestionar fuentes de trabajo y educaci�n para las
personas reclusas, que sean acordes con las pol�ticas,
planes y programas implementados en estas �reas en
coordinaci�n con la Subdirecci�n de Planificaci�n de la
Direcci�n General, a trav�s de otros entes nacionales o
internacionales�.

Bibliografia: Zaffaroni, Eugenio Ra�l (1995): "Los objetivos del sistema


penitenciario y las normas constitucionales", en : Maier, Julio; BLinder, Alberto
(editorial Editores del Puerto) El derecho penal hoy. Un homenaje a David Baig�n
(benos aires, Argentina) pp. 110
Mexico:

BARAJAS (2011), TESIS PARA OBTENER EL GRADO DE DOCTOR EN DERECHO, UNIVERSIDAD


AUT�NOMA DE NUEVO LE�N, extra�mos las CONCLUSIONES, que leeremos a continuaci�n y
luego la cuesti�n principal para nosotros, que se aqueja como problema:
PRIMERA.-
La prisi�n mexicana y, en el caso Jalisciense, padecen un fen�meno
disfuncional (avances y retrocesos), pues si bien, por un lado, se expiden
normativas penitenciarias garantistas, que se constituyen como modelo a tener
presente en otras legislaciones de Derecho Comparado; por otro, la realidad
socio-econ�mica, impide que el esp�ritu que las impregna no se vea
materializado con el consecuente distanciamiento de la norma y la realidad, lo
que significa, en definitiva, que no se alcanza el fin primario de las
instituciones
penitenciarias jaliscienses, que no es otro que la reinserci�n social.
SEGUNDA.-
Se ha detectado que en el Estado de Jalisco, las campa�as de
prevenci�n del delito, han desaparecido por lo que este factor contribuye con la
problem�tica de la sobrepoblaci�n que se tiene en los espacios de privaci�n de
la libertad.
TERCERA.-
Actualmente, se carece de servicios m�dicos penitenciarios adecuados
para el sexo femenino.
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CUARTA.-
Con la reciente construcci�n de las c�rceles regionales en el interior del
Estado de Jalisco, no se resuelve la problem�tica penitenciaria, ya que, tambi�n
existe una descoordinaci�n normativa, as� como, de pol�ticas p�blicas
penitenciarias.
QUINTA.-
Resulta indispensable la instauraci�n de instituciones abiertas en el
Estado de Jalisco, en atenci�n a las bondades que �stas representan para los
reclusos, adem�s de incidir en la disminuci�n de la sobrepoblaci�n y
hacinamiento de las prisiones de cumplimiento.
SEXTA.-
En la actualidad, la participaci�n de la mujer en la comisi�n de delitos, ha
ido en aumento, por ende, los espacios carcelarios para la retenci�n, detenci�n,
procesamiento y de cumplimiento de la sanci�n privativa de la libertad, son
improvisados, reducidos, pestilentes e inadecuados para la estancia de las
mujeres.
SEPTIMA.-
Es insuficiente el personal de la Comisi�n Estatal de Derechos Humanos,
que supervisa de manera permanente los espacios carcelarios, para con ello,
prevenir que los funcionarios p�blicos act�en en forma irregular abusando de
sus funciones y que con motivo de la Reforma Penal 2007-2008, prevalezca el
principio de inocencia, prevista y sancionada en la mencionada reforma.
OCTAVA.-
Es fundamental que se oferte a los internos los elementos necesarios
para la reinserci�n social en el Estado de Jalisco, esto como parte del
tratamiento, toda vez que inciden en el pensamiento en aras de concientizarlos
para que en el futuro se desenvuelvan respetando la ley.
226
NOVENA.-
En el Derecho comparado, el sistema penitenciario Espa�ol reporta
relativamente menos �ndices de reincidencia, los establecimientos
penitenciarios (polivalentes) son espacios adecuados para la estancia de
personas privadas de su libertad y en su faceta procesal, por lo que podemos
afirmar que el espec�fico tratamiento penitenciario aplicado en Espa�a, es
mayormente apegado al m�todo cient�fico; adem�s de garantizar respeto a los
Derechos Humanos de los internos, toda vez que se cuenta con un �rgano que
se encarga de esta tarea denominado Juez de Vigilancia Penitenciaria.
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PROPUESTAS:
PRIMERA.-
Integrar un consejo consultivo que est� conformado por diferentes
especialistas en la materia, Secretario de Educaci�n Publica del Estado,
Secretario de Seguridad P�blica del Estado, representantes de colegios o
barras de abogados, investigadores universitarios, empresarios, quienes
inspeccionen y eval�en de manera frecuente las instalaciones y coadyuven con
ideas y propuestas para la mejora continua de estos lugares y sus internos.
SEGUNDA.-
Involucrar directamente al Secretario de Educaci�n P�blica del Estado,
para que proporcione los elementos indispensables para garantizar una
educaci�n acorde al lugar y que, adem�s, �sta sea de calidad, as� como, les
sean asignados profesores especialistas para alumnos mayores de edad, con
caracter�sticas especiales de comportamiento y aprendizaje, con orientaci�n a
resolver necesidades de formaci�n b�sica y orientadas a la reinserci�n de la
poblaci�n reclusa.
TERCERA.-
Crear un sistema integral Estatal de instrucciones de tratamiento penal,
para nuestra entidad federativa, integrada por diferentes sectores de
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profesionales lo que permitir� el fortalecimiento de las instituciones de
tratamiento penitenciario en el Estado de Jalisco.
CUARTA.-
Reformar las Leyes y Reglamentos penitenciarios de la entidad,
estableci�ndose como obligatorio el cumplimiento de los programas
establecidos por los centros penitenciarios, al igual que trabajar en el interior
de
los mismos para todo interno.
QUINTA.-
Adecuar los espacios carcelarios para el sexo femenino, teniendo
presente que en muchas ocasiones la mujer reclusa es madre y tiene a su
cuidado los hijos y que sean especialmente dise�ados por arquitectos
especializados en materia penitenciaria, en toda la entidad federativa en
estudio.
SEXTA.-
Construir espacios f�sicos con el prop�sito de evitar el confinamiento de
infractores de reglamentos de polic�a y buen gobierno, procesados y
sentenciados.
S�PTIMA.-
Aumentar el personal de la Comisi�n Estatal de Derechos Humanos, que
realice visitas frecuentes en todos y cada uno de los espacios carcelarios de la
entidad en estudio, para con ello prevenir los abusos que se dan en el interior
de esos lugares.
OCTAVA.-
Introducir a la brevedad la figura del Juez Ejecutor de Sanciones y que
este dependa del Poder Judicial, que le corresponde el velar por el
cumplimiento irrestricto de la pena, los buenos h�bitos de reinserci�n social, as�
como, el velar por el respeto a los Derechos Humanos de los sentenciados,
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tambi�n para con ello, quitar el monopolio del Poder Ejecutivo en el
cumplimiento de la sanci�n penal.
NOVENA.-
Brindar capacitaci�n relacionada con la pedagog�a, para que el
sentenciado pueda compartir sus conocimientos con el resto de la poblaci�n del
centro de readaptaci�n, asegurando la instituci�n penitenciaria un pago al
interno por compartir sus conocimientos, siendo esta una forma de sumar
esfuerzos de ense�anza y capacitaci�n en los centros penitenciarios de la
entidad en estudio.
D�CIMA.-
Reformar la Constituci�n Pol�tica de los Estado Unidos Mexicanos y la
del Estado de Jalisco, estructuralmente en materia laboral penitenciaria, en la
cual se establezca el que los sentenciados realicen trabajos comunitarios bien
especificados, de beneficio colectivo y se vuelva esto un discurso pero con
capacidad de operaci�n.
D�CIMA PRIMERA.-
Redise�ar la actividad productiva penitenciaria implementando otros
modelos de producci�n vinculando a la actividad empresarial a efecto de evitar
la corrupci�n y eficientizar la misma.
D�CIMA SEGUNDA.-
Reformar las Leyes y reglamentos penitenciarios, para emplear a los
internos en labores de apoyo al Estado, en construcci�n de escuelas, c�rceles u
otras obras de beneficio colectivo, objetos para la administraci�n p�blica, para
el caso de las mujeres en talleres de costura en donde fabriquen los uniformes
para los cuerpos policiales del Pa�s, as� como, para el Honorable Ejercito
Mexicano y Marina, ya que de cualquier forma el Estado se encarga de los
gastos tan elevados que se generan con el mantenimiento y manutenci�n de los
sentenciados y procesados, adem�s, del pago de todos los servicios que se
230
brindan, as� como, el pago del personal de vigilancia y custodia del lugar, para
con ello buscar que estos lugares sean autofinanciables.
D�CIMA TERCERA.-
Construir la prisi�n Abierta, como las existentes en otros estados (Estado
de Nuevo Le�n, Estado de M�xico, el de Michoac�n, etc.), para que, atendiendo
a la situaci�n penitenciaria y de acuerdo al an�lisis del Consejo T�cnico
Interdisciplinario el sujeto activo del delito, no represente peligro para la
sociedad.
D�CIMA CUARTA.-
Conformar una comisi�n representativa por diferentes sectores de la
sociedad y sean quienes vigilen su cumplimiento, continuidad y desarrollo en el
interior de los centros penitenciarios de la entidad federativa, as� como,
involucrar a la Secretar�a del Trabajo y Previsi�n Social, para que se aprueben
y supervisen los planes y programas de capacitaci�n de estos centros de
privaci�n de la libertad.
D�CIMA QUINTA.-
Optimizar la actividad deportiva, as� como, la adecuaci�n en
infraestructura en el interior de los centros penitenciarios, es decir, construir
canchas y campos deportivos para la pr�ctica deportiva.
D�CIMA SEXTA.-
Perfeccionar el elemento de la salud, as� como, la adecuaci�n en
infraestructura para cumplir con la demanda y brindar los servicios de forma
oportuna.
D�CIMA OCTAVA.-
Instaurar la carrera de funcionario penitenciario, en el Estado de Jalisco.
231
D�CIMA NOVENA.-
Dignificar a los funcionarios penitenciarios, con salarios acordes con su
funci�n profesional, para con ello evitar actos de corrupci�n.
VIG�CIMA.-
Reformar las Leyes y Reglamentos, en aspectos relacionados con la
rendici�n de cuentas, es decir, transparencia, en donde se obligue a los
Directores de los establecimientos a informar, los gastos que se generaron, es
decir, ingresos y egresos.

VIOLACIONES REITERADAS DE LOS


DERECHOS HUMANOS EN EL ESTADO DE JALISCO
Luego de comentar el cat�logo de Derechos Humanos previstos y
sancionados por legislaciones internacionales y nacionales, en el presente
apartado analizaremos cu�les son las vejaciones m�s frecuentes en el interior
de las c�rceles de Jalisco, ya que la mayor�a de �stas son cometidas por el
personal carcelero, que tiene su base en la pr�ctica de actitudes represivas226
,
que conllevan a desplegar pr�cticas violatorias a los Derechos Humanos227 de
los internos.

El hecho que el interno este bajo un proceso judicial y se le haya


declarado culpable de la comisi�n del delito que se le imputaba, para nada debe
influir en el trato que se le d� en el interior de las prisiones, por lo que
existen
l�mites228 y formas para tratar a los internos.229 Con el fin primordial de que
est�
pueda regresar a vivir en sociedad de manera arm�nica y productiva.

Iniciaremos comentando algunas pr�cticas que todav�a se utilizan, en


este sentido prevalecen la tortura y el maltrato a las personas, desde el
momento de su detenci�n230, �stas pr�cticas en el interior de las prisiones del
Estado de Jalisco en la actualidad son utilizadas y ejercidas por el personal de
custodia, vigilancia y autogobierno, solapadas por el personal directivo de estos
lugares, lo que constituye una flagrante violaci�n de derechos que quedan
impunes.
Asimismo, consideramos que las c�rceles son negocios particulares de
unas cuantas personas que se encargan de ellas, desde los alcaides en las
c�rceles municipales231, personal de vigilancia y custodia hasta el propio
personal directivo, son ellos quienes le ponen precio a los servicios, espacios
privilegiados para visita �ntima, hasta la discusi�n para las libertades en el
consejo t�cnico interdisciplinario y as� obtener su libertad de manera anticipada,
en el caso que el interno tenga recursos econ�micos.
En el interior del Estado, ocurre de manera muy frecuente que a los
procesados se les vulneren sus Derechos Humanos, pues ni el Estado, ni los
municipios se hacen cargo de manera completa en los gastos que genera su
estancia, ya que si de alimentaci�n se trata, �nicamente se les proporciona la
comida, sin desayuno, ni cena; con relaci�n al Derecho de trabajar en definitiva,
bajo la tesitura de la escasez de empleo a nivel nacional, en el interior de estos
lugares tambi�n escasea, por lo que mucho menos, garantizan el Derecho al
trabajo del interno.
Por cuanto acontece de los espacios carcelarios, estos son obsoletos,
antiguos, localizados en el interior de las presidencias municipales,
disfuncionales y sumamente reducidos232, por lo que las actividades f�sicas
resultan de imposible realizaci�n.
De igual forma, como hemos se�alado con anterioridad sucede con el
Derecho a estar separados procesados y sentenciados233, ya que generalmente
vemos como no se garantiza esta clasificaci�n ya que los espacios para
detenidos por faltas administrativas, son los mismos para quienes se
encuentran procesados por la comisi�n de alg�n delito, as� como, el Estado en
general, se encuentra limitado para garantizar a los menores infractores un
espacio adecuado para su retenci�n, pero el Poder Judicial del Estado de
Jalisco, sin tener espacios adecuados para la retenci�n, ya implement� los
juzgados especializados para menores infractores, aunque no se tenga la
infraestructura adecuada para la retenci�n y aseguramiento de ellos, lo que
resulta incomprensible.
Si hemos se�alado la falta de espacios adecuados para el sector de la
poblaci�n adulta, al igual que para los menores infractores, lo mismo sucede
con el Derecho a la separaci�n de enfermos mentales, infectocontagiosos,
sordomudos y menores de edad, esto a causa de falta de espacios para
clasificar a los detenidos.
Sin embargo, una violaci�n flagrante a los Derechos humanos, es lo que
acontece en la Ciudad de Ocotl�n, Jalisco, (ver anexo 2) trat�ndose de
personas que se encuentran privadas de su libertad, mientras se les sigue el
proceso respectivo, por falta de espacios para procesados; cuando ya se tiene
una capacidad m�xima de 35 procesados, hacinadas y sobrepobladas, dos
celdas234 tipo galer�n o bodega que se utilizan para este fin, se traslada a los
internos (sin aviso a sus familiares hasta que ya se encuentran en otro lugar) a
los Centros Integrales de Justicia Regional (CEINJURE) de Ameca, Chapala,
Ciudad Guzm�n, Tequila o Tepatitl�n, sin importarle a las autoridades el gasto
que implica a los familiares el visitarlos de manera frecuente, ya que algunos
familiares de los internos de plano no los visitan por falta de recursos
econ�micos, adem�s, de que por raz�n de la distancia implica un retardo en los
procedimientos, violentando con ello en primer t�rmino el Derecho que tienen
los familiares a que se enteren de su traslado.
Luego de haber puntualizado los Derechos Humanos mayormente
vulnerados a los internos en el Estado de Jalisco, es importante destacar la
ausencia de la Comisi�n Estatal de Derechos Humanos235, pues no son muy
frecuentes las visitas a estos lugares236, por parte de sus representantes
ignor�ndose si es por falta de personal u otra causa.

Colombia:
Gonz�les (2000), realiz� la tesis para obtener el t�tulo de Abogado: SITUACI�N
PENITENCIARIA Y PENA PRIVATIVA DE LA LIBERTAD, en la PONTIFICIA UNIVERSIDAD
JAVERIANA.
La investigaci�n bajo este punto, uno de los principales, llamado trabajo
penitenciario:

Para efectos de estudiar correctamente a este elemento del tratamiento


penitenciario, debemos, en primer lugar, tener en cuenta que nos encontramos
ante un �lgido punto del derecho penal y no solamente de la teor�a
resocializadora; y, en segundo lugar, tambi�n debemos tener presente que ha sido
�ste, un factor que, en su historia dentro de las formas punitivas, ha dependido de
circunstancias tan externas al derecho penal como lo son niveles poblacionales, la
capacidad productiva y las oposiciones de los sindicatos.

En concordancia con lo anterior, recordemos que durante la fase retribucionista o


expansionista o de explotaci�n oficial del trabajo del recluso, el trabajo del
condenado constituy� el inter�s primordial en la aplicaci�n de las sanciones
penales, que, por los hechos que hemos ilustrado en su momento oportuno,
hemos podido llegar a visualizar una subordinaci�n punitiva frente a los intereses
militares y productivos de la �poca. Posteriormente, durante la etapa
correccionalista, fue variada esta orientaci�n punitiva debido a que se hab�an
corregido los problemas poblacionales que condujeron a la necesidad de utilizar la
mano de obra del recluso, por lo que, en este momento correccionalista, el
principal objetivo de la sanci�n penal se centr� en privar de la libertad a la
persona
para presionarla a la aceptaci�n del sistema burgu�s y al respeto de las normas
que en �l se han establecido, olvid�ndose, con ello, la estructuraci�n y la
organizaci�n de las actividades laborales penitenciarias que tendieran a satisfacer
las necesidades industriales y militares. Sin embargo, en esta misma fase, pero ya
bajo otros postulados y finalidades, podemos encontrar el desarrollo de
actividades laborales por parte de los reclusos, pero, en todo caso, actividades
que se orientaron a las satisfacciones de unas necesidades completamente
distintas a las presentadas durante la fase de la explotaci�n: sufragar los costos
que representaba el construir y mantener a las prisiones.

En la actualidad, es decir, en la fase resocializadora, el trabajo carcelario ha


sido
visto como un elemento fundamental para la resocializaci�n, pues, como
acertadamente lo afirman Goerg Rusche y Otto Kirchheimer41: �Cualquier
tratamiento sicol�gico de rehabilitaci�n resultar� imposible mientras para el
recluso sea evidente que la sociedad no le concede la posibilidad de una
satisfacci�n l�cita de sus necesidades�. De esta manera, la importancia del trabajo
carcelario se centra en que es el elemento fundamental para permitir el �xito del
tratamiento penitenciario, pues, adem�s de ser un m�todo de capacitaci�n para el
ejercicio de una actividad l�cita en el momento de ser recuperada la libertad, es,
sin duda alguna, la base para asegurar el acatamiento de las normas sociales
mediante la posibilidad que presenta de obtener una limpia e intachable
satisfacci�n de las necesidades personales. Es igualmente importante anotar que
otros autores del pensamiento resocializador ven en el trabajo carcelario al
m�todo m�s eficaz para combatir lo que consideran como la principal causa de la
delincuencia: la ociosidad.
En cuanto a la realidad de este elemento del tratamiento penitenciario debemos,
por desgracia, decir que no son pocos los intereses que se han visto amenazados
por su implantaci�n, as� como tambi�n, que son muchas las jugadas que se han
realizado para impedir su real acogida en los campos de la pr�ctica penitenciaria.
En efecto, como tambi�n lo afirman Georg Rusche y Otto Kirchheimer42: "En las
grandes prisiones, donde no exist�a ni el problema del n�mero ni el de la
movilidad, sin embargo, permanec�a como dificultad la elevada inversi�n necesaria
para una producci�n importante que permitiera competir con la industria privada.
Frente a esta eventualidad fue tan implacable la oposici�n por parte tanto de las
empresas como de los sindicatos, que el trabajo carcelario se limit� generalmente
a la producci�n de mercanc�as para el uso en la prisi�n o para consumo del
Estado� �.
En consecuencia, podemos deducir que es igualmente cierto lo que afirma
Accattatis43: �Cuando el trabajo existe, es porque existen industrias que buscan en
la c�rcel la mano de obra a bajo precio para tipos de elaboraciones que requieren
largo empleo de mano de obra no especializada. La ergoterapia carcelaria est�
subordinada en fin a las exigencias de la sociedad industrial�.
Todos estos factores han llevado al fracaso y a la irrealidad de este elemento del
tratamiento penitenciario, y, en gran medida, al fracaso de la misma
resocializaci�n, pues �C�mo puede llegar a pensarse en la reinserci�n social del
condenado cuando no recibe en las c�rceles la preparaci�n adecuada para
desarrollar una actividad laboral que le permita un sustento honesto al momento
de recuperar su libertad? Y, aunque recibiera esa preparaci�n �C�mo podr�a
llegar a pensarse en esa reinserci�n social cuando los niveles del desempleo
mundial le aseguran al exconvicto un lugar entre quienes no cuentan con la
posibilidad de desarrollar una actividad honesta?
En cuanto se refiere a nuestra legislaci�n, nuestro C�digo Nacional Penitenciario y
Carcelario, en su t�tulo VII, que se extiende desde el art�culo 79 al 93,
reglamenta
a este elemento del tratamiento penitenciario alrededor de los siguientes
principios, que se extraen de las mencionadas disposiciones: obligatoriedad del
trabajo para la poblaci�n carcelaria y penitenciaria, excepto los mayores de 60
a�os, los que por su enfermedad no puedan desarrollar estas actividades y las
mujeres durante los tres meses anteriores al parto hasta el mes subsiguiente al
mismo; remuneraci�n equitativa del trabajo del recluso; y redenci�n de la pena a
raz�n de un d�a por cada dos de trabajo.

Entonces, luego de este an�lisis, lleg� a la conlusi�n final de su tesis:

Como ya lo expusimos, nuestro pensamiento parte de considerar que no es la


instituci�n de la pena privativa de la libertad la que ha causado las desgracias
penitenciarias en nuestra sociedad, por lo que, pensamos, descargar contra ella
nuestra furia y nuestros justos sentimientos de rechazo, m�s que un bien,
ocasionar�a la temible privaci�n de una instituci�n que no ha funcionado porque no
cuenta con los elemento adecuados para ello.
Es il�gico, en nuestro entender, aspirar que la pena privativa de la libertad pueda
ser la instituci�n que desarrolle cabalmente �o siquiera en una m�nima
proporci�nlas
disposiciones que te�ricamente se han establecido para realizar la actual
funci�n resocializadora. Sin los instrumentos, ni el personal adecuado, ni los
presupuestos suficientes, ni la seria voluntad estatal y social que se requiere
para
hacer de la pena privativa de la libertad una instituci�n �til en nuestra sociedad,
podemos nosotros esperar de ella ning�n resultado positivo, y, por contrario, s�
303
esperar el mantenimiento y la incomprensible perpetuidad de esta situaci�n tan
triste como inaceptable.
Las disposiciones jur�dicas, teng�moslo en cuenta, no solamente requieren de su
elaboraci�n para su desarrollo en la realidad. Por lo tanto, no esperemos que la
funci�n resocializadora pueda desarrollarse y cumplirse a trav�s de su sola
consagraci�n legal.
Por lo anterior, y por las evidencias que han surgido durante el transcurso de esta
investigaci�n, entre las que con notoriedad sobresale la de la indiferencia estatal
en el campo de la asignaci�n de los recursos necesarios para el correcto
funcionamiento de las prisiones, consideramos que son injustas las atribuciones y
las responsabilidades que se le han hecho a la pena privativa de la libertad como
instituci�n jur�dica que es. M�s a�n, nos negamos a aceptar la verdadera
existencia de una crisis de esta instituci�n, y, por el contrario, sostenemos que
la
crisis se sit�a en otros niveles, que, como el social y el estatal, han llegado a
afectar los terrenos de la pr�ctica penitenciaria. En otras, palabras, no
pretendamos que la pena privativa de la libertad pueda funcionar correctamente
cuando se encuentran factores extrajur�dicos que entorpecen su normal
funcionamiento. Hablemos, entonces, del mal uso que se ha venido haciendo de
esta instituci�n y del incumplimiento a los m�nimos par�metros que se requieren
para poder derivar los buenos resultados que ella se encuentra en capacidad de
ofrecer; y, en este orden de ideas, concluyamos que la actual situaci�n
penitenciaria no proviene ni se deriva de su existencia, sino, en cambio, de los
304
err�neos manejos de los que esta instituci�n ha sido v�ctima y de la incomprensi�n
hist�rica, social y estatal que ha padecido.
Con lo anterior, es obvio que no compartimos los razonamientos abolicionistas,
pues, tambi�n como en su oportunidad lo expresamos, no consideramos que ellos
sit�en el problema penitenciario en sus verdaderos terrenos ni en sus verdaderas
causas. Nos declaramos, en cambio, abiertamente solidarios y receptivos con las
tesis que abogan por la disminuci�n del �mbito aplicativo de la pena privativa de
la
libertad porque con ellas se reconoce una limitaci�n innata tanto del derecho penal
como a esta instituci�n: la necesidad de contar con un preciso y selectivo campo
para su aplicaci�n.
En efecto, pensamos que gran parte de los actuales problemas penitenciarios se
deben al hecho de que la pena privativa de la libertad y el derecho penal no han
sido enfocados dentro del contexto de los principios fundamentales de la m�nima
intervenci�n y del �ltimo recurso estatal. Los hechos nos respaldan cuando
encontramos que no solamente a las prisiones se llega mediante una sentencia
judicial, sino, incluso, como sucede en la gran mayor�a de los pa�ses en una
alt�sima e incomprensible proporci�n, mediante la figura procesal de la detenci�n
preventiva. Ahora, si bien es cierto que no nos situamos completamente en contra
de esta figura, que, no lo podemos negar, se presenta dentro de un contexto de
serias incongruencias con principios tan esenciales como el de la presunci�n de
inocencia, pensamos, igualmente, que si a su establecimiento se le agrega la
reinante inefectividad de la administraci�n de justicia, m�s que un bien termina
305
siendo la m�s grande de las afrentas para la dignidad, libertades y derechos
humanos.
Por otra parte, tambi�n es de anotar que lamentablemente la pena privativa de la
libertad ha sido erigida como la m�s frecuente y com�n sanci�n estatal en el
campo punitivo. Salvo ciertas excepciones, que estudiamos durante el transcurso
de la investigaci�n, podemos decir que en la generalidad de los casos, los Estados
hablan con la palabra c�rcel en su boca, desnaturalizando y contraviniendo, como
es obvio, las limitaciones propias de la instituci�n carcelaria, las capacidades de
su propia justicia penal y las libertades y derechos de los miembros de sus
sociedades. Esta circunstancia, generadora del hacinamiento que en la actualidad
se vive en las c�rceles del mundo y desconocedora de los l�mites y de la
verdadera misi�n de la pena privativa de la libertad en nuestras sociedades, ha
originado la gran parte de los fracasos de la pol�tica penitenciaria, lo que, en
consecuencia, no lleva a acercarnos a�n m�s con las propuestas que defienden el
mantenimiento de la prisi�n dentro de unos niveles que reconozcan y que
respeten sus limitaciones innatas.
Eliminar del campo penal las conductas que menos afectan a la sociedad y que
por su naturaleza se encuentran en posibilidad de ser solucionadas por sus
autores y por sus perjudicados, ayudar�a, en extremo dir�amos nosotros, a
descongestionar las c�rceles y a lograr un mejor aprovechamiento de los recursos
con los que actualmente cuentan los centros de reclusi�n. A su vez, destinar los
recursos, tanto econ�micos como humanos, necesarios para el normal
306
funcionamiento de las prisiones, tambi�n es uno de los esfuerzos que con
urgencia se requieren para rescatar el sector penitenciario.
A pesar de lo anterior, creemos nosotros que tambi�n es necesaria la existencia
de una seria pol�tica estatal alrededor de la funci�n integral de la administraci�n
de
justicia. En efecto, como se deduce de muchas conductas que inexplicablemente
han sido penalizadas en las diferentes sociedades, lo que se ha pretendido es
utilizar a la c�rcel como un medio disuasivo para evitar que �stas sean realizadas
por la inefectividad de la justicia en todos sus campos, convirtiendo, como lo
hemos visto, a la instituci�n carcelaria en una m�quina de intimidaci�n cuando por
su naturaleza y por sus funciones legales (y en algunos casos constitucionales,
como en efecto sucede con Espa�a y con M�xico) se encuentra establecida para
la resocializaci�n del delincuente.
De esta manera, se hace evidente, que sin el cumplimiento de los esfuerzos que le
corresponden tanto a la sociedad, como al Estado en su conjunto, la pena
privativa de la libertad, cualesquiera que sean las pautas legales o
constitucionales que se adopten, estar� condenada a un fracaso inevitable por
causas que escapan de su �rbita funcional.
Otra alternativa que valoramos como interesante, es la de la permisi�n a los
particulares de prestar los servicios carcelarios. En realidad, los estudios
americanos demuestran que el Estado emplea y necesita de m�s recursos para la
construcci�n de las c�rceles en relaci�n con los particulares, y, teniendo en
cuenta
307
que cualquier menor costo puede significar la posible construcci�n de las ca�er�as
que requieren las prisiones de Venezuela, o de las algunas de las celdas que
hacen falta en todo el mundo, as� como la posibilidad de suministrar una
alimentaci�n menos escasa, nos adherimos a esta propuesta que sin duda nos
conducir� a una mejor utilizaci�n de los recursos existentes. En relaci�n con el
tema de la administraci�n de los centros penitenciarios, los estudios americanos,
como en su oportunidad ya lo dijimos, son confusos por la diversidad de opiniones
que han emitido. Por lo tanto, nuestra opini�n, que queremos rodearla de las
mayores bases posibles, se dificulta un poco. Sin embargo, s� creemos que el
experimiento ser�a �til, pues como han sido orientadas las proposiciones alrededor
de este tema, encontramos aspectos tan positivos como que las grandes firmas de
particulares que ingresar�an a este sector puedan utilizar y moldear la mano de
obra de la poblaci�n carcelaria para, desde los centros mismos de reclusi�n, o una
vez cumplida la condena, ser destinada a diversas actividades industriales y
comerciales. Reconocemos que no es sencillo, de todas formas, adoptar una
pol�tica penitenciaria de esta naturaleza, pues, como es obvio, se requiere de
m�nimas tasas de desempleo para desarrollarla y de la existencia de grandes y
m�ltiples empresas, lo que se encuentra descartado en pa�ses como el nuestro.
Sin embargo, en relaci�n con la experiencia americana, consideramos que entre
mantener inactivos a los reclusos dentro de un centro penitenciario, o ponerlos a
disposici�n de las actividades econ�micas de la sociedad, lo cual los har�a
aprender y dominar un oficio, y lo cual, a su vez, no podr�a obtenerse en los
niveles adecuados sin la vinculaci�n del sector privado a actividades carcelarias
como la capacitaci�n, la dotaci�n de los implementos productivos �que
308
engrandecer�an, a su vez, la �rbita funcional de los particulares en el campo
carcelario porque supondr�an, por ejemplo, facultades de vigilancia y de mando-,
preferimos, sin duda alguna, esta segunda posibilidad.
Como es sabido, el sector privado act�a y genera ideas que derivan la suficiente
rentabilidad como para merecer ser ejecutadas. Por lo tanto, su inter�s en estos
campos penitenciarios nos env�a un claro mensaje sobre el desaprovechamiento
que ha padecido la poblaci�n reclusoria. Esta propuesta, creemos nosotros,
debidamente reglamentada para que se respete la dignidad del penado y para que
no se convierta en un instrumento de explotaci�n, lo cual corresponde a cada una
de las diferentes sociedades, podr�a permitir que el recluso cuente con lo que no
tiene en la actualidad y con lo que, por su ausencia, en la generalidad de los
casos, lo condena a mantenerse en la senda que lo llev� a la prisi�n: capacitaci�n
y oportunidades laborales.

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