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CORREGIMIENTO DE TABLONES
Créditos:
Equipo de Apoyo
Equipo Consultor
Pedro Pablo Cabezas Cortés - Coordinador General del Proyecto Gestión del Riesgo
Bernarda Cuesta - Facilitadora
Reynaldo José Burgos Rodas - Facilitador
Brian Leandro Díaz Quiñones - Apoyo Técnico
Isabel Cristina Quintero Suarez - Apoyo Administrativo
©2014 por Pedro Pablo Cabezas Cortés. No se permite la reproducción total o parcial de este
documento, ni su incorporación a un sistema informático, ni su transmisión en cualquier forma o por
cualquier medio, sea éste electrónico, mecánico, por fotocopia, por grabación u otros métodos, sin
el permiso previo y por escrito de los autores.
1
TÍTULO DEL
DOCUMENTO PLAN ESCOLAR DE GESTIÓN DEL RIESGO
REVISIÓN Y APROBACIÓN
REVISIÓN
Nº FECHA DE
CARGO NOMBRE FIRMA
REVISIÓN
0 1 2 3
Coordinadora
Unidad de María
Proyectos Fernanda
X
Fundación Calle
Universidad del Canizales
GRUPO DE
Valle
TRABAJO SALA
Pedro Pablo
Director de
Cabezas X
Consultoría
Cortés
Bernarda
Facilitadora X
Cuesta
Reynaldo
Facilitador José Burgos X
Rodas
APROBACIÓN
VERSIONES Y MODIFICACIONES
SOLICITUD DE LA CAPÍTULO
VERSIÓN No DESCRIPCIÓN DE LA MODIFICACIÓN
MODIFICACIÓN MODIFICADO
0 DOCUMENTO ORIGINAL
1
2
3
2
CONTENIDO
Pág.
INTRODUCCIÓN 7
1. MARCO CONCEPTUAL 8
1.1 Riesgo, Vulnerabilidad y Amenaza 8
1.2 Gestión del Riesgo 10
1.3 Educación en Emergencias y Plan Escolar de Gestión del Riesgo 11
2. ANÁLISIS DEL MARCO NORMATIVO 12
2.1 Nivel Internacional 15
2.2 Nivel Nacional 15
2.3 Nivel Municipal 17
3. ANTECEDENTES 18
4. CONTEXTO 19
4.1 Características de la planta física 20
5. PLANTEAMIENTO DE PROBLEMA 20
6. OBJETIVOS 21
6.1. Objetivo General 21
6.2. Objetivos Específicos 22
7. METODOLOGÍA 22
8. DESARROLLO METODOLÓGICO 23
8.1 Diagnóstico del Riesgo 23
8.2 Identificación de Amenazas 23
8.3 Análisis de Vulnerabilidad 24
8.4 Identificación de Capacidades 25
8.4.1 Inventario de Recursos 25
8.5 Evaluación del Riesgo 25
8.6 Preparación para la Respuesta 26
8.6.1 Prevención y Atención 27
8.6.2 Señalización 27
8.6.3 Equipos para manejo de conato de incendios 29
8.6.4 Equipos para manejo de primeros auxilios 29
8.6.5 Implementación de alarmas y alertas 30
8.6.6 Comunicaciones 31
8.7 Plan de Emergencias 31
8.7.1 Comité de Emergencias 33
8.7.1.1 Coordinador del Comité de Emergencias 33
8.7.1.2 Brigada de Primeros Auxilios 33
8.7.1.3 Coordinador de Brigada de Primeros Auxilios 34
3
8.7.1.4 Monitor de Brigada de Primeros Auxilios 34
8.7.1.5 Brigadista de Primeros Auxilios 34
8.7.1.6 Brigada de Incendios 35
8.7.1.7 Coordinador de Brigada de Incendios 35
8.7.1.8 Monitor de Brigada de Incendios 35
8.7.1.9 Brigadista de Incendios 36
8.7.1.10 Brigada de Evacuación 36
8.7.1.11 Coordinador de Brigada de Evacuación 37
8.7.1.12 Monitor de Brigada de Evacuación 37
8.7.1.13 Brigadista de Evacuación 37
8.8 Plan de Evacuación 38
8.8.1 Rutas de Evacuación 38
8.8.2 Puntos de Encuentro 38
8.8.3 Cadena de Llamado 38
8.8.4 Listado de personas que necesitan ayuda para evacuar 39
8.8.5 Directorio 39
8.8.6 Simulación 40
9. PLAN DE ACCIÓN 40
10. RECOMENDACIONES 41
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 42
GLOSARIO 45
ANEXOS 47
4
LISTA DE FIGURAS
Pág.
5
LISTA DE CUADROS
Pág.
6
INTRODUCCIÓN
7
1. MARCO CONCEPTUAL
Para Centeno y Acaso (1996:93), los riesgos suelen ser procesos complejos,
produciéndose frecuentemente lo que se ha denominado concatenación de
riesgos, fenómeno consistente en el desencadenamiento de un riesgo como
consecuencia de la acción de otro.
1
Aparentemente, la palabra riesgo proviene de la palabra griega rhiza que hace alusión a los
peligros de navegar alrededor del arrecife.
8
políticas, estrategias y prácticas (físicas, culturales, institucionales,
económicas, etc.) orientadas a reducir los riesgos de desastres o minimizar
sus efectos en todas las etapas: prevención, preparación, rehabilitación y
recuperación.
9
La susceptibilidad, definida como la exposición de los elementos del sistema,
que se encuentran influenciados por la probabilidad de ser dañados al
enfrentar una amenaza.
Según Lavell (2006), la gestión del riesgo se plantea como un proceso social y
político a través del cual la sociedad busca controlar los procesos de creación
o construcción de riesgo o disminuirlo, con la intención de fortalecer los
procesos de desarrollo sostenible y la seguridad integral de la población.
Gestión del riesgo de desastres (GRD): describe las actuaciones que tienen
por finalidad alcanzar ese objetivo.
10
Gestión compensatoria del riesgo, como los seguros y la transferencia de
riesgo, diseñada para impedir que las pérdidas por desastres
desencadenen otras consecuencias, entre ellas la pobreza.
Según el Banco Mundial - Colombia (2012), la gestión del riesgo está ligada a
los requerimientos de desarrollo, de tal manera que contribuyan al
aseguramiento de los medios de vida y a la reducción de los factores
estructurales que crean y sostienen condiciones de pobreza.
11
las consecuencias de los desequilibrios en las relaciones entre el ambiente
natural y socio-natural y por el otro la desprotección social ocasionada por el
desconocimiento o vulneración de los derechos a niños, niñas, adolescentes y
jóvenes.
Para abordar la formulación del plan escolar de gestión del riesgo, es necesario
precisar cómo la normativa a nivel internacional y a nivel interno del Estado
Colombiano, ha venido desarrollando el tema y este es el tópico que se abordará
en la presente sección.
12
resiliencia 2 de las naciones y las comunidades ante los desastres” (ONU,
Conferencia mundial sobre la reducción de desastres, 2005:3).
Y es que dicho marco de acción para el decenio 2005 - 2015 tuvo que sustentarse
en lo definido en “La Estrategia de Yokohama para un mundo más seguro:
directrices para la prevención de los desastres naturales, la preparación para
casos de desastre y la mitigación de sus efectos” y su plan de acción (1994), toda
vez que en su estructuración se abordó dentro de los cinco tópicos fundamentales,
el relacionado con la Gobernanza: marcos institucionales, jurídicos y normativos
(ONU, Conferencia mundial sobre la reducción de desastres, 2005: 3).
2
Por resiliencia se entiende la "capacidad de un sistema, comunidad o sociedad potencialmente
expuesto a amenazas para adaptarse, resistiendo o cambiando, con el fin de alcanzar o mantener
un nivel aceptable en su funcionamiento y estructura. Viene determinada por el grado en que el
sistema social es capaz de organizarse para incrementar su capacidad de aprender de desastres
pasados a fin de protegerse mejor en el futuro y mejorar las medidas de reducción de los riesgos"
EIRD de las Naciones Unidas, Ginebra, 2004(Conferencia mundial sobre la reducción de
desastres, 2005: 4).
13
desastres, el segundo donde prevalecen las acciones encaminadas hacia la
prevención y atención de emergencias y el tercero en donde se fija una política
nacional para tratar la gestión del riesgo. Entonces es aquí, en donde empieza a
notarse que los objetivos se alinean más hacia aumentar resiliencia y mejorar la
gobernanza destacando la incidencia que ha tenido los efectos de la temporada de
lluvias registrada en los años 2010 y 2011 (Figura 1).
01/01/1979 31/12/2012
Nótese entonces que, con esta disposición normativa, la gestión del riesgo deja de
ser una tarea eminentemente del sector gubernamental para ser considerado un
proceso social; constituyéndose así, tal como lo señala el parágrafo del Artículo 1
de la Ley 1523 de 2012.
14
Se podrían destacar en el caso de Palmira, como normas principales para la
educación en emergencias, las mencionadas a continuación correspondientes al
nivel Internacional, nacional y municipal.
2.1NIVEL INTERNACIONAL
15
- DECRETO 1860 DE 1994
Todo establecimiento educativo debe elaborar y poner en práctica, con la
participación de la comunidad educativa, un proyecto educativo institucional
que exprese la forma como se ha decidido alcanzar los fines de la educación.
16
- LEY 1523 DE 2012
Por la cual se adopta la política nacional de gestión del riesgo de desastres y
se establece el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y se
dictan otras disposiciones.
17
- DECRETO 213 DE 2012
Por el cual se conforma y se organiza el Consejo Municipal de Gestión del
Riesgo y los comités técnicos del Municipio de Palmira.
- ACUERDO 04 DE 2013
Por la cual se crea, conforma y organiza el Fondo de Gestión de Riesgo de
Desastre en el Municipio de Palmira.
3. ANTECEDENTES
18
4. CONTEXTO
19
4.1 Características de la Planta Física
CONSECUENCIAS
CAUSAS
20
Los aspectos arriba mencionados podrían estar repercutiendo en deficiencias en
la calidad del servicio y menoscabo de las condiciones de seguridad escolar para
el conjunto de la comunidad educativa que involucra directamente al menos a
215estudiantes y 14funcionarios aproximadamente.
6. OBJETIVOS
7. METODOLOGÍA
21
Figura 4. Esquema metodológico para la consolidación del Plan Escolar
de Gestión del Riesgo.
Revisar la incorporación de
los PEGR en el PEI y en los
PRAE de las instituciones
educativas con la
participación del personal
docente y personal
administrativo de la
Institución Educativa.
22
8. DESARROLLO METODOLÓGICO
- Incendio: El cuál puede ser generado por un sismo o por riesgo eléctrico.
23
- Falta de capacitación: No existe personal capacitado en torno a la
prevención y a la atención de emergencias.
Teniendo identificadas las amenazas a las que está expuesta la I.E. Tablones,
sede Colegio Departamental Tablonesy después de determinar las
vulnerabilidades, se realiza la evaluación del riesgo, como se muestra en el
siguiente cuadro 2:
24
Cuadro 2. Escenario de Amenaza
25
8.6.1 Prevención y Atención
- Señalización.
- Comunicaciones.
8.6.2 Señalización
26
Figura 5. Señalización de Seguridad y Salud
Fuente:http://conred.gob.gt/www/index.php?option=com_content&view
=article&id=149:senales-dealerta&catid=2:informaciongeneral&Itemid=1
27
8.6.3 Equipos para manejo de conato de incendio
28
extremidades y cervicales, apósitos, mascarillas RCP, vendas y el material
necesario de bioseguridad (guantes de látex, tapabocas y monogafas).
Fuente:http://conred.gob.gt/www/index.php?option=com
_content&view=article&id=149:senales-de-
alerta&catid=2:informaciongeneral&Itemid=1
29
8.6.6 Comunicaciones
30
Velar porque las condiciones de la planta
física sean seguras para la comunidad
educativa.
Dinamizar la gestión del riesgo al interior
de la institución propendiendo la
realización de simulacros de evacuación.
Mantener al día el directorio de
instituciones y personas que en un
COMITÉ momento de emergencia puedan prestar
DIRECTIVO: su ayuda.
En coordinación con el rector evalúa y
define la situación de emergencia y
retorno a la calma.
Realizar el inventario de los recursos para
la atención y prevención de emergencias
y se esfuerza en la consecución e
implementación de los faltantes.
Implementar los temas ambientales y de
gestión del riesgo en los planes de
estudio.
CONSEJO Promover la sensibilización de las
ACADÉMICO problemáticas ambientales del entorno de
la comunidad educativa.
Plantear objetivos pedagógicos en los
diferentes proyectos de PRAES y PEGR.
RECTOR
CONSEJO ESCOLAR DE GESTIÓN DEL
RIESGO:
- Coordinación Sede Educativa.
- Representante de los Docentes.
- Representante Padres de Familia
- Representante de los Estudiantes
COORDINADOR DE EMERGENCIAS
MONITOR DE
MONITOR DE BRIGADA MONITOR DE BRIGADA
BRIGADA
31
8.7.1 Comité de Emergencias
Funciones:
32
- Informar al Coordinador del Comité de Emergencia de insumos que se
necesiten relativo a los primeros auxilios.
- Manejar el Botiquín.
Funciones:
33
8.7.1.6 Brigada de Incendios
Funciones:
Funciones:
34
8.7.1.9 Brigadista de Incendios
Funciones:
35
- Activar la alarma de emergencia en acuerdo con el Coordinador del
comité de emergencias
Funciones:
36
8.8 Plan de Evacuación
8.8.2Puntos de Encuentro
37
Figura 8. Cadena de Llamado
Este listado debe actualizarse al menos cada 2 meses (Anexo 3, FPE 10)
8.8.5 Directorio
38
8.8.6 Simulación (simulacro)
9. PLAN DE ACCIÓN
Las cinco principales líneas de acción, planteadas a corto, mediano y largo plazo
se mencionan a continuación (Anexo 5):
- Práctica de simulacros.
39
10. RECOMENDACIONES
Implementar el Plan Escolar de Gestión del Riesgo - PEGR con todos los
actores de la comunidad educativa.
40
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Dirección de Gestión del riesgo (2010). Guía Plan Escolar para la Gestión
del Riesgo, Sistema nacional para la prevención y atención de desastres.
41
Gestión del Riesgo en Instituciones Educativas, (2009). Guía para docentes
de educación básica regular, Ministerio de Educación.
42
Ministerio de Educación Nacional, et al. (2012). Decisiones acertadas de
educación en emergencias: Modulo 1. Bogotá, Colombia.
43
GLOSARIO
Definición de todos los elementos conceptuales que forman parte del PEGR según
la Ley 1523 de 2012.
44
VULNERABILIDAD: Susceptibilidad o fragilidad física, económica, social,
ambiental o institucional que tiene una comunidad de ser afectada o de sufrir
efectos adversos en caso de que un evento físico peligroso se presente.
Corresponde a la predisposición a sufrir pérdidas o daños de los seres humanos y
sus medios de subsistencia, así como de sus sistemas físicos, sociales,
económicos y de apoyo que pueden ser afectados por eventos físicos peligrosos.
45
ANEXOS
46
Anexo 2. Inventario de Recursos
47
SANEAMIENTO
Cocinas -
Baños 2
Tanque agua -
OTROS
Botiquín -
Extintores 2
Camillas -
Inmovilizadores 4
Anexo 3. FPE 10_ Listado de personas que necesitan ayuda para evacuar
48
DESPACHO ALCALDE CÓDIGO: FPE-10
PROCESO: GESTIÓN DEL RIESGO Y AMBIENTE VERSIÓN:
SUBPROCESO: GESTIÓN DEL RIESGO FECHA:
ALCALDÍA DE
PALMIRA (V) PERSONAS QUE REQUIEREN AYUDA PARA EVACUAR TRD:
NIT: 891.380.007-3
10
11
12
13
14
15
49
DESPACHO ALCALDE CÓDIGO: FPE-09
PROCESO: GESTIÓN DEL RIESGO Y AMBIENTE VERSIÓN:
SUBPROCESO: GESTIÓN DEL RIESGO FECHA:
ALCALDÍA DE PALMIRA (V) TRD:
DIRECTORIO DE EMERGENCIAS
NIT: 891.380.007-3
CENTRO DE SALUD
GUSTAVO MAYA (DIRECTOR
2757595 3183513358
CRUZ ROJA SOCORRISMO)
HOSPITAL
POLICÍA DE TRÁNSITO
ACUEDUCTO
OTROS
50
DESPACHO ALCALDE CÓDIGO:
PROCESO:
GESTIÓN DEL RIESGO Y AMBIENTE VERSIÓN:
SUBPROCESO: GESTIÓN DEL RIESGO FECHA:
No. de Planes de
3.1 Aprobación del PEE por parte del
octubre-14 Emergencia y Evacuación
Comité de Emergencias.
aprobados/ Año Lectivo
Anexo 6. FPE 03
51
52
Anexo 6. FPE 04:
53
54
Anexo 6. FPE 05:
55
56
57
58