Órgano administrativo

Administración pública es un sistema de límites imprecisos que comprende el conjunto

de organizaciones públicas que realizan la función administrativa y de gestión del Estado1 y de
otros entes públicos con personalidad jurídica, ya sean de ámbito regional o local.

Por su función, la Administración Pública pone en contacto directo a la ciudadanía con el poder
político (servidores públicos), «satisfaciendo» los intereses colectivos de forma inmediata, por
contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata.2

Se encuentra principalmente regulada por el poder ejecutivo y los organismos que están en
contacto permanente con el mismo.1 Por excepción, algunas dependencias del poder legislativo
integran la noción de «Administración pública» (como las empresas estatales), a la vez que pueden
existir juegos de «Administración General» en los otros cuatro poderes o en organismos estatales
que pueden depender de alguno.

La noción alcanza a los maestros y demás trabajadores de la educación pública, así como a los
profesionales de los centros estatales de salud, la policía, las fuerzas armadas, el servicio de parques
nacionales y el servicio postal. Se discute, en cambio, si la integran los servicios públicos prestados
por organizaciones privadas con habilitación del Estado. El concepto no alcanza a las entidades
estatales que realizan la función legislativa ni la función judicial del Estado.

La teoría del órgano administrativo

Se contrapone a la teoría de la representación, ya que para los que la sostienen, no es posible

considerar la existencia de dos sujetos separados, uno físico y otro jurídico, sino un solo ente que se
integra por un conjunto de atribuciones y el elemento humano, que manifiesta la voluntad del
órgano los cuales no deben separarse, ya que ambos forman el concepto, como una unidad o
institución.

Cuando el titular del órgano actúa, no lo hace en nombre propio, sino que desaparece su
individualidad para fundirse al ente público al que pertenece el órgano. Este se integra por dos
relaciones:

a) RELACIÓN ORGÁNICA.- Es la que se establece entre el titular y el órgano del cual se desprende
la actuación y expresión de la voluntad del ente público; por lo cual se da la función administrativa
del órgano y de la que no se dividen derechos y obligaciones que contravengan al Estado, ya que
sólo ejerce la competencia atribuida al órgano.

b) RELACIÓN DE SERVICIO.- Se da entre el servidor público y el órgano de la cual se deriva el derecho

y las obligaciones personales que pueden ser contrapuestos al Estado, en cuanto a que este tipo de
relación el sujeto es visto como algo distinto del ente público; su voluntad no es la del órgano, sino
de él, en lo personal.

Clasificación de los órganos administrativos

· DE ACUERDO A SUS ELEMENTOS PERSONALES

a) UNIPERSONALES Y MONOCRÁTICOS.- Son aquellos cuyo titular es un solo individuo.

b) PLURIPERSONALES Y COLEGIADOS.- Están integrados por dos o más personas, por lo que su
voluntad se forma con la concurrencia de sus integrantes que se encuentran en un mismo nivel, es
decir realizan la misma función y deciden por deliberación y por ejecución.

· DE ACUERDO A LA FUNCIÓN QUE DESARROLLAN

1) ACTIVOS.- emiten la voluntad de la administración, creando situaciones concretas e

individualizadas. A través de éstos órganos se realizan los más importantes actos administrativos
que pueden ser de decisión y de ejecución.

2) CONSULTIVOS.- Son los que emiten declaraciones de juicio, asesoría y de opinión, pero no
deciden ni ejecutan ya que su dictamen sólo sirve para reforzar u orientar el criterio de los órganos
activos.

3) CONTROL.- Tienen como finalidad comprobar la debida actuación de los demás órganos
administrativos y la de los servidores públicos. La actividad de control que realiza la Administración
pública puede ser:

3.1) CONTROL PRESUPUESTAL.-Consiste en vigilar que el presupuesto designado a los órganos de la

administración sea debidamente ejercido, de acuerdo con los lineamientos, prioridades y requisitos
que el régimen jurídico establece.

3.2)CONTROL DE LEGALIDAD.- Tiene como fin garantizar a los particulares que no se omitan actos
que violen sus derechos.

3.3.)CONTROL DISCIPLINARIO.- Que procura evitar una indebida actuación de los servidores
públicos, imponiendo en su caso, las sanciones a que haya lugar.

JERARQUÍA.- Es un vinculo que liga a las unidades que integran toda organización colocando a unas
respecto de otras en una relación de dependencia, que les da estabilidad y conexión.

ELEMENTOS PARA SU EXISTENCIA

A) Que exista idéntica competencia material de ciertos órganos que se encuentran

subordinados en razón de grado.

B) En la voluntad del órgano superior practica sobre los distintos inferiores, es decir cuando haya
superioridad d grado en la línea competencial, lo cual sólo se produce cuando hay subordinación,
que se presenta cuando existe mando y obediencia.

PODERES QUE CONTIENE LA RELACIÓN JURÍDICA PARA MANTENER LA UNIDAD DE ÓRGANOS

SUPERIORES CON INFERIORES

De decisión, de mando, de nombramiento, de revisión, de vigilancia, disciplinario, para resolver

conflictos competenciales.

LA DELEGACIÓN DE COMPETENCIA

Esta figura administrativa consiste en la transmisión del ejercicio de facultades que el órgano o
titular o superior jerárquico, hace a favor de los inferiores, ya sea en torno total o parcial.
SUS REQUISITOS

- Que el diligente este autorizado expresamente por la ley.

- Que no se trate de facultades exclusivas.

- Que el acuerdo delegatorio se publique.