PDM La Guardia

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – LA GUARDIA 2006 - 2010
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
LA GUARDIA – SANTA CRUZ DE LA SIERRA
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ASPECTOS ESPACIALES
A.1 UBICACIÓN GEOGRÁFICA
El Municipio de La Guardia se encuentra ubicado en la provincia Andrés Ibáñez, y se

constituye en la tercera sección municipal, perteneciente al departamento de Santa Cruz.
Limita al Norte con el Municipio de Porongo, al Este con el Municipio de Santa Cruz de la
Sierra, al Oeste con el Municipio de El Torno y al Sur con el Municipio de Cabezas (Prov. de
Cordillera). Cuenta con una superficie aproximada de 97.787,03 Hectáreas. (Ver plano Nº 1)
Su capital de sección municipal es La Guardia, que se encuentra ubicada a 20 Km. de la

ciudad de Santa Cruz de la Sierra, vinculada por la carretera antigua Cochabamba- Santa
Cruz y forma parte del Eje Central del país. Geográficamente se encuentra localizada en las
coordenadas 17º 53` 35`` de latitud Sur y 63º 19‟ 45``de longitud occidental, a una altura de
405 m.s.n.m. (Ver plano Nº 2)
A.2 DIVISIÓN POLÍTICO - ADMINISTRATIVA
La provincia Andrés Ibáñez del Departamento de Santa Cruz cuenta con cinco Secciones
Municipales: Cotoca, Santa Cruz, El Torno, Porongo y La Guardia. En 1957 se eleva el
cuarto cantón La Guardia, a capital de la cuarta sección Municipal, componiéndose la
sección de los cantones: La Guardia, Villa Arríen, Pedro Lorenzo, El carmen, Nueva
Esperanza y San José. Pero a raíz de la promulgación de la Ley de Participación Popular, el
municipio de La Guardia se constituye en la Tercera Sección Municipal de la Provincia
Andrés Ibáñez, con los cantones mencionados
A.2.1 Junta de vecinos y Distritos.
La Guardia en la actualidad cuenta con 66 Juntas Vecinales u OTB‟s, agrupadas en 6

distritos, de los cuales 4 distritos son urbanos y 2 rurales, los distritos urbanos más
importantes son: La Guardia, El Carmen, San José y Nueva Esperanza y los distritos rurales
son Pedro Lorenzo y Basilio. (Ver plano Nº 3). Cabe señalar que del total de la población del
municipio, el área urbana alcanza aproximadamente el 65.3% y el área rural el 34.7%,
basándose en los indicadores del último Censo del 2001, La Guardia es considerado un
Municipio de población mayoritariamente urbana.
Plano Nº 1 Macro ubicación del municipio
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Plano Nº 2 Ubicación Geográfica
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Cuadro 1 Distritos, juntas de vecinos y comunidades

La Guardia D-1 San José D-2 Nueva Esperanza D-4
1.- Casco Viejo U 1.- San José U 1.- Nueva Esperanza –Km. 9 U
2.- Barrio San Jorge U 2.- Villa Rosario R 2.- 6 de Enero U
3.- Barrio Victoria U 3.- San Juan El Carmen R 3.- Urb. N, Esperanza U
4.- Barrio 3 de mayo U 4.- San Carlos R 4.- Barrio Lindo U
5.- Rancho Chico U 5.- La Peñita R 5.- Cumbre de la Américas U
6.- Quebrada Seca U 6.-La Floresca U
7.- Bibosi U 7.- Balcón I U
8.- Los Mangales U 8.- Balcón IV U
9.- Las Palmas U 9.- Simón Bolívar U
10.- Primero de mayo U 10.- Integración de las Américas U
11.- Campo Verde U
12.- Arco Iris U
13.-Bella Vista U
El Carmen D-3 Pedro Lorenzo D-5 Basilio D-6
1.- El Carmen U 1.- Pedro Lorenzo R 1.- Platanillo R

2.- Cambaó U 2.- Naranjillo R 2.- San M. de Montegrande R
3.- 15 de Enero U 3.- Perbol El Futuro R 3.- Basilio R
4.- Villa Percy U 4.- San Lorenzo R 4.- Cañaveral l R
5.- Jardín Valparaíso U 5.- Villa Arríen R 5.- Cañaveral II R
6.- 4 de Marzo U 6.- Tupac Katari R
7.- Los Pinos U 7.- San M. del Rosario R
8.- El Triunfo U 8.- La Peña R
9.- Santistevan U 9.- Totorales R
10.- 23 de Diciembre U 10.- Villa Victoria R
11.- La Fuente U 11.- Primero de mayo R
12.- Balcón II U 12.- San Joaquín R
13.- 23 de Octubre U 13.-Montaña Alta II R
14.- Viña Valparaíso 2 U
15.- Yotau U
16.- Villa Unión La Guardia U
17.- Urb. Canaan U
18.- Nuevo Amanecer U
19.- Valparaíso II U
20.- Cherentave U
Fuente: Comité de Vigilancia, 2006.
Cabe señalar, que las comunidades de: Dos de Mayo, Villa San Carlos, Paso del Chivo,
Nueva Esperanza, San Agustín, Cañada Dos y Betanzos, son comunidades que pertenecen
al municipio de La Guardia, pero por razones accesibilidad física están vinculadas al
municipio de El Torno, razón por la cual no han hecho su registro de OTBs al municipio de La
Guardia
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Plano Nº 3 Ubicación de OTB’s y distritos urbanos
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A.3 RED VIAL EXTERNA E INTERNA
A.3.1 Vías nacionales
Nos referiremos a las carreteras de acuerdo a su importancia, en el Municipio tenemos dos

rutas troncales (Ver plano Nº 4).
Vía Santa Cruz – Cochabamba
Esta vía pertenece al antiguo eje de desarrollo nacional y a un corredor bi-oceánico de

exportación. El tramo entre Santa Cruz y la población de La Guardia es una vía doble de
dos y tres carriles, asfaltada en buen estado y con un mantenimiento adecuado si
consideramos nuestra realidad. Es una vía de alta intensidad de uso con tráfico de alto
tonelaje.
Vía Santa Cruz - Yacuiba
Es una carretera asfaltada de dos carriles y forma parte del futuro corredor de exportaciones
que pasando por Camiri, Boyuibe, Macharety y Villamontes se llega a la población fronteriza
de Yacuiba, frontera con la Republica Argentina. Un problema serio para la consolidación del
corredor es la falta de un puente sobre el río Pillcomayo. El estado de la ruta es bueno. La
señalización es adecuada, así como el control de cargas. El tráfico es de media intensidad y
de alto tonelaje
Ferrocarril
El área de influencia esta atravesada de norte a sur por la vía férrea que partiendo de la
ciudad de Santa Cruz termina en Yacuiba. Es una obra concluida, y en funcionamiento
desde los años 60.
Su uso actual es el transporte de pasajeros y de carga y su estado es operable hasta la

ciudad de Yacuiba pero con poco mantenimiento. El futuro de la vía esta ligado a la
producción local y las posibilidades de exportación.
A.3.2 Caminos vecinales
Las vías principales ubicadas dentro del municipio de La Guardia son: San José - San
Carlos – Pedro Lorenzo, San José - San Juan, Villa Arríen - Palmasola, Brecha 5 - Primero
de Mayo - Estación Naranjillo, San Juan - La Melea y Basilio – Platanillos – Cañaveral I -
Tupac Katari. Los caminos vecinales que unen las comunidades de Dos de Mayo, Villa San
Carlos, Paso del Chivo, Nueva Esperanza, San Agustín, Cañada Dos y Betanzos, se
vinculan con la carretera S.C. - Cbba. a través del municipio de El Torno.
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Plano Nº 4 Caminos Nacionales y Municipales
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Cuadro 2 Caminos vecinales
CATEGORÍA
CANTON COMUNIDAD KM
DE CAMINO
San José - Villa Rosario 3
Villa Rosario – San Carlos 3
San Carlos – Estación Naranjillos 14
A
Villa Rosario – San Juan 3
San José Villa Rosario – Segunda L 3
San Juan – La Melea 2
Subtotal 28
B Villa Rosario – La Melea 5
Subtotal 5
Peji – Aguaises 3
Villa Victoria – San Miguel del Rosario 3
San Miguel del Rosario – La Peña (3Km.) 3
A
La Peña - Los Lotes (18Km) 18
La Peña – Brecha 4 (2km) – Planta gas río 22
Grande (20 Km.)
Subtotal 52
San M. del Rosario – Totorales (3 Km.) 3
Villa Arríen
San M. del Rosario – Brecha 5, hasta el 20
C asfalto Km. 13 - Abapó
Tupac Katari- Cañaveral I 4
Cañaveral II – Asfalto Km. 1 – Abapó 2
Subtotal 29
Aguaises – Refinería Palmasola , transitable 11
D
solo en tiempo de seco
Subtotal 11
B Estación Naranjillo – Naranjillo 5
Subtotal 5
Pedro
Naranjillo – Peji 5
Lorenzo C
Naranjillo – Pedro Lorenzo 5
Subtotal 10
Fuente: PDM 1999-2003, Diagnostico “Ajuste PDM La Guardia”2006-2010
La red vial vecinal del municipio, tiene las siguientes características:
Tipo A: ripiado, transitable todo el año.
Tipo B: de tierra estable, transitable todo el año.
Tipo C: de tierra, transitable en temporada seca.
Tipo D: de tierra, en mal estado
Los caminos tipo A y B son de tierra, ripiados y de transito permanente todo el año y los
caminos tipo C y D son de tierra transitables por temporadas, de acuerdo a la visita e
información proporcionada por los técnicos del municipio.
La red de caminos vecinales de tierra que penetran hasta comunidades, establecimientos

agropecuarios y algunos campos de petróleo, no cumplen con criterios de ingeniería que
contemplen aspectos geométricos, de drenaje pluvial y estabilización de la base mediante
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una adecuada compactación. Al ser su mantenimiento de alto costo, el presupuesto

asignado por el Gobierno Municipal nunca llega a ser suficiente.
A.3.3 Red vial urbana
La red vial urbana esta constituida básicamente por las avenidas que bordean las Unidades
Vecinales y los tejidos de calles internas, estas Unidades Vecinales son articuladas por el eje
de la Doble Vía y la carretera a Camiri. (Ver Plano Nº 5.).
Todas las áreas urbanas tienen un total de 282.978 metros lineales (ml), de calles y
avenidas, de los cuales 241.274 ml. (85,26 %) corresponden a calles y avenidas de tierra y
41.704 ml. (14,74 %) restante esta pavimentado. Se logra percibir que las calles y avenidas
de tierra estables corresponden a los circuitos por donde transita el servicio de trasporte
público (micros), ya que son los sindicatos de micreros los que hacen el mantenimiento. Las
demás calles y avenidas tienen un mantenimiento más esporádico realizado por la Alcaldía.
Cuadro 3 Relación calles de tierra y pavimentadas en áreas urbanas
( metros lineales)
Km.9 Km.12 Km.14 La Guardia San José P. Lorenzo Total
Calles ml. % ml. % ml. % ml. % ml. % ml. % ml. %
Tierra 122.257 94,70 9.384 42,04 79.093 96,65 23.968 62.30 3.094 47,65 3.478 73,12 241.274 85,26
Pavimentadas 6.837 5.30 12.953 57,96 2.734 3,35 14.503 37.70 3.399 52,35 1.278 26,88 41.704 14,74
Total 129.094 22.337 81.827 38.471 6.493 4.756 282.978

Fuente: Elaboración Diagnostico “Ajuste PDM La Guardia” 2006-2010
Si hacemos un análisis de la relación calles y avenidas de tierra, con las pavimentadas en las
diferentes áreas urbanas del Municipio, vemos que existen grandes diferencias entre ellas, el
Km. 14 apenas alcanza el 3,35 % de calles y avenidas pavimentadas, opuestamente al Km.
12 que tiene un 57,96 %, siendo comprensible este ultimo por tener una mancha urbana
pequeña con tres barrios pavimentados en su interior y que en dos de ellos, los vecinos han
financiado directamente su pavimentación.
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Plano Nº 5 Red Vial Urbana
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A.4 MANEJO ESPACIAL
A.4.1 Uso y ocupación espacial
El territorio del Municipio de La Guardia está conformado por una superficie total de
97.587,03 Hectáreas (Has.) de las cuales 87.028,44 Has. son de uso rural y significan el
89,19 %, mientras que 10.558,59 Has. tienen características urbanas y se constituyen en el
10,81 % restante.
Dentro del territorio rural se encuentran asentados 10.637 Habitantes, obteniendo una tasa
de 0,12 Habitantes/Has. y en el área urbana 28.915 personas, con una densidad de 2,73
Habitantes/Has.
Cabe señalar que en este acápite se analizará la temática urbana, en el siguiente se tratará
el uso del territorio rural, que ya esta estudiado en el PLUS de La Guardia.
A.4.1.1 Características de las áreas urbanas
Es muy evidente que las comunidades asentadas desde el Km. 9 hasta el Km. 14,
prácticamente forman parte directa de la mancha urbana de la ciudad de Santa Cruz como un
solo conglomerado urbano, inclusive su unidad organizacional es la Unidad Vecinal utilizada
en el Modelo de Ordenamiento Espacial de la ciudad, aunque la gran parte de su gestión
urbana esta en función de las actividades generadas por el Gobierno Municipal de La
Guardia.
También es necesario acotar que tanto el Municipio de La Guardia como de El Torno, por su
proximidad a la ciudad de Santa Cruz conforman una sola estructura de relaciones
metropolitanas.
El eje de la Doble Vía hasta La Guardia ha dado una fuerte dinámica de asentamiento de
diferentes tipos de actividades, transformándose en un eje de Uso de Suelo Mixto sin
restricciones y de manera muy espontánea.
De la misma manera que el Eje Doble Vía, existen las radiales de la ciudad de Santa Cruz del
lado Sud Oeste que penetran y articulan directamente las manchas urbanas de los dos
municipios. Estas radiales también han adquirido el mismo tipo de asentamiento mixto que en
la ciudad de Santa Cruz y a la vez permiten articular el servicio de transporte público que es
fundamental para su crecimiento.
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A.4.1.1.1 Densidades de los asentamientos urbanos
Si bien el Censo 2001 considera solamente a las comunidades de El Carmen (Km. 9), Km.
12, Villa Simón Bolívar (Km. 14) y La Guardia, como asentamientos urbanos, también se
incluirán las comunidades de Pedro Lorenzo y San José, por tener características urbanas.
Cuadro 4 Densidades de áreas urbanas con asentamientos

(Hab./ Has. Brutas)
La Pedro
Km.9 Km.12 Km.14 Guardia San José Lorenzo Total
Población (H.) 10.425 2.340 4.354 8.572 2.085 1.139 28.915
Superficie (Has) 845,85 145,71 452,52 253,46 45,60 30,57 1.773,71
Total 12,32 16,05 9,62 33,81 45,72 37,25 16,30

En el cuadro, se observa que si hacemos una relación de las áreas urbanas con
asentamientos y sus respectivas poblaciones, la densidad de uso del conjunto es de 16,30
Habitantes/Has. Brutas, muy distante al parámetro de 100 Habitantes/Has. que podría
considerarse aceptable para este tipo de estructura urbana, admitiendo que un porcentaje
considerable se trata de viviendas de fines de semanas o casas quintas.
De las seis áreas consideradas urbanas, la comunidad de San José tiene la densidad más
alta de 45,72 Hombres/Has, en el lado opuesto aparece Villa Simón Bolívar (Km. 14) con
9,62 Hombres/Has.
El cuadro muestra las densidades más específicas de cada una de las áreas urbanas, que
sin lugar a dudas, las densidades siguen siendo muy bajas y se transforman en un factor que
necesita incrementarse para alcanzar parámetros que permitan la sostenibilidad socio-
económica de la infraestructura y servicios.
A.4.1.1.2 Áreas residenciales
El territorio del Municipio de La Guardia viene sosteniendo una fuerte avalancha de

crecimiento poblacional del 6,22 % anual, apareada de una sobre oferta de terrenos para la
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vivienda, aunque urbanizados técnicamente, pero sin un Plan Director y Regulador que
contemple la integralidad de las actividades urbanas.
Aparentemente se han utilizado los mismos patrones de diseño urbano de la Unidad Vecinal
del Plan Techint; situación que debe ser revisada en un futuro modelo de ordenamiento
territorial para áreas urbanas del Municipio de La Guardia.
Este modelo, consiste en un área residencial con bordes de uso de suelos mixtos y el
equipamiento primario en su corazón, donde un 65% esta destinado al uso residencial, 18% a
calles y avenidas y 17% a equipamiento primario (10% equipamiento y 7% áreas verdes).
Estas Unidades Vecinales han sido asociadas a partir de ejes transversales a la Doble Vía a
La Guardia y las radiales de la ciudad de Santa Cruz que penetran al territorio de La
Guardia.
A.4.1.1.3 Áreas de actividades productivas-
Tanto las actividades industriales, comerciales y de transporte no han sido planificado su

asentamiento, localizándose sobre la estructura reticular de las avenidas, básica y
principalmente sobre el eje de la Doble Vía a La Guardia y sus ejes transversales, que por su
accesibilidad y transitabilidad facilitan su articulación en todos los sentidos del territorio
municipal.
A.4.1.1.4 Áreas de equipamientos
A.4.1.1.4.1 Equipamientos primarios
Las áreas de equipamientos primarios son aquellas áreas destinadas a satisfacer las
necesidades básicas a nivel residencial de la Unidad Vecinal, las cuales se clasifican en área
de equipamiento (salud, educación, pequeños mercados, equipamiento comunitario
administrativo) y áreas verdes (plazas, canchas y parques).
Si revisamos rápidamente el diseño de las unidades vecinales, observamos que en su

mayoría tienes estos espacios, pero que deben ser verificados de acuerdo a su tamaño,
población y sistemas de servicios.
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A.4.1.1.4.2 Equipamientos terciarios
En esta categoría se incluyen todos aquellos equipamientos destinados a cubrir las

necesidades de nivel distrital y de ciudad (hospitales, universidades, coliseos, estadios,
grandes mercados, cementerios, bomberos, parques urbanos y otros). Evidentemente en
este nivel de equipamiento se percibe una alta deficiencia, debiéndose en el futuro hacer
mucho énfasis en la planificación y dotación de estos predios, que si la Alcaldía no los
dispone actualmente, deberá preverlos vía la expropiación.
A.4.1.1.5 Áreas de crecimiento urbano
Según el Plano suministrado por la Dirección del Plan Regulador de La Guardia (Ver plano
Nº 6.) muestra dos tipos de áreas de crecimientos: Una urbanizada sin asentamiento y otra
solamente de la macro estructura de avenidas.
Por razones practicas se ha analizado la relación entre las áreas proyectadas y las con
asentamientos.
Cuadro 5 Superficies de áreas urbanas con asentamientos y proyectadas
( hectáreas)
Pedro
Km.9 Km.12 Km.14 La Guardia San José Lorenzo Total
Áreas Has. % Has. % Has. % Has. % Has. % Has. % Has. %
Con asentamiento 845,85 23,28 145,71 6,00 452,52 12,23 253,46 35,00 45,60 58,85 30,57 100,00 1.773,71 16,30
Proyectada 2.784,71 76,72 2.247,75 94,00 3.242,87 87,77 467,65 65,00 31,90 41,15 8.774,88 83,20
Total 3.630,56 2.393,46 3.695,39 721,11 77,50 30,57 10.558,59

Del cuadro podemos deducir rápidamente, que las áreas urbanas del Municipio suman
10.558,59 Has. Brutas, de las cuales solamente 1.773,71 Has. ó el 16,80% tienen
asentamiento poblacional con una densidad de 16,30 habitantes/Has. y 8.774,88 Has. ó el
83,20 % restantes, es solamente proyección.
El cuadro también permite observar que en algunas áreas urbanas existe un criterio de
proyección exagerado, donde la superficie proyectada es mayor en cuatro veces a la
superficie con asentamiento, tal es el caso de El carmen, Km.12 y el Km.14.
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En la hipótesis que se mantuviera la tasa de crecimiento de 6.22 % anual, que es una tasa
muy alta, las 1.773,71 Has. con asentamientos, necesitarían alrededor de 30 años para
alcanzar una densidad de 100 habitantes/Has. pero el mayor problema pasa porque para
conseguir la misma tasa en las 8.774,88 Has. proyectadas, se necesitaría aproximadamente
70 años, por lo tanto significa que con el total de superficie urbana se puede absorber toda la
demanda de terrenos en el presente Siglo, transformándose este fenómeno en un factor
negativo que complica seriamente el desarrollo de todas las infraestructuras y los servicios
del Municipio.
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Plano 6 Áreas de Crecimiento Urbano
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A.4.1.1.6 Áreas de protección ecológicas
El PLUS de La Guardia detecta un conjunto de áreas ecológicas a proteger, como es el

caso de las dunas del Parque Lomas de Arena, la Ribera del Río Piray, Río Chore Chore y
un conjunto de quebradas y lagunas; solamente el parque de las Lomas de Arena tiene su
propio Plan de Manejo Especifico y que esta en ejecución bajo responsabilidad de la
Prefectura del Departamento, la Alcaldía de La Guardia y la Fundación Patiño.
Estas áreas están siendo fuertemente amenazadas por el descontrolado proceso de

urbanización, las cuales necesitan imperiosamente que se realicen sus respectivos estudios
específicos y su implementación, para evitar su alto riesgo de desaparición y por ende
provocar el desequilibrio ecológico del micro región.
A.4.1.2 Características de las áreas rurales
En el área rural y de acuerdo al PLUS del municipio, las tierras están clasificadas de acuerdo
a las características de uso mayor, así se tiene:
A.4.1.2.1 Uso agropecuario intensivo
Son tierras de uso agropecuario Intensivo asociado con plantaciones frutales y se encuentra
en las zonas de: La Peña, San Miguel del Rosario, Villa Victoria, y Brecha 3. Ocupa
aproximadamente de 6.811,12 ha. o el 6.88% del municipio.
A.4.1.2.2 Uso agropecuario extensivo
Son tierras de uso agropecuario extensivo a escala familiar asociado con plantaciones
frutales, ubicado en la zona de Villa Rosario. Cubre una superficie de 1.098,70 ha.
significando el 1,11% del municipio.
Otra clase de tierras son las de uso agropecuario extensivo a escala familiar asociado con
plantaciones frutales nativos, sectores de Pedro Lorenzo, San Lorenzo y Peji . Ocupa una
superficie de 7.802,72 ha. que corresponde al 7,88% del municipio.
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En esta clase también se tiene las tierras de uso Agropecuario Extensivo a escala familiar
Asociado con Plantaciones de frutales, áreas distribuidas en los sectores de las Colinas. Con
una superficie aproximada de 3.730,30ha. haciendo el 3.77% del municipio
A.4.1.2.3 Uso ganadero
Tierras de ganadería Extensiva; plantaciones forestales y Protección de la Erosión Eólica.

Esta sub categoría se ubica al sur este de la capital del municipio. Ocupa una superficie de
4.007,69 ha, representando el 4.05% del municipio.
En esta categoría se encuentran tierras de uso para ganadería Extensiva, Hortifruticultura y

Protección de Colinas y Drenaje Natural, se ubica en la parte media del municipio. La
superficie aproximada es de 18.625,86 has. transformándose en el 18,82% del Municipio.
Otro de las subcategorías que se encuentran son las tierras de uso ganadero Extensivo,
Protección y Ecoturismo Rural, ubicándose en el extremo sur del municipio y ocupa una
superficie de 7.933,86 ha. significa un total de 8,02 % del Municipio.
Y por ultimo en esta categoría se encuentran las tierras de Ganadería Extensiva y

Ecoturismo Rural, ubicándose en las comunidades de T. Katari y San Carlos. Cubre una
superficie de 3.887,59 ha. haciendo un 3.93% del municipio.
A.4.1.2.4 Uso agrosilvopastoril
Son tierras de uso agrosilvopastoril Área de Pie de Monte de las Colinas, ubicada en las
comunidades de Naranjillo, S.M. de Monte Grande, Basilio, Platanillos, Cañveral I y San
Joaquin. La superficie cubierta por esta unidad abarca 3.385,50 ha o el 3,42% del Municipio.
Otra subcategoría son las tierras de uso Agrosilvopastoril ubicada en los sectores de San
Joaquín, Nueva Esperanza; Cañada Dos y Betanzos. Se estima una superficie de 4.032,68
ha. representando el 4.07% del municipio.
A.4.1.2.5 Bosques de protección
Esta categoría de Bosques de Protección Riberas se ubican en los bosques del Río Pirai;
Chore chore y quebradas, Refugio de Flora y Fauna, Ecoturismo Controlado y ocupa una
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superficie aproximada de 3.771,41 haciendo un total de 3.31% de la superficie total del

municipio.
La protección de las Dunas de Arena dentro y fuera del Parque Regional Lomas de Arena.
Con una superficie de 251,72 ha. o el 0.25% de la superficie total del municipio.
A.4.1.2.6 Área protegida
El área Protegida de Laguna de San Miguel, ubica al este de la población de La Guardia

cerca de las comunidades de Totorales y La Peña y ocupa una superficie de 16.33 ha
haciendo un total de 0.02% de la superficie del municipio.
El Área Natural de Manejo Integrado Parque Regional de Arena, ocupa una superficie de
13.081,29 ha. significando un total de 13.22% del municipio.
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B ASPECTOS FISICO-NATURALES
B.1 DESCRIPCIÓN FISIOGRÁFICA
El municipio de La Guardia, corresponde a la formación denominada llanuras aluviales, con

estructuras de origen sedimentario provenientes de arenas limosas y arcillas, el territorio del
municipio tiene paisajes planos, serranos y quebradas regulares, con drenes naturales que
permiten mantener el equilibrio de humedad del suelo. También se destaca la presencia de
una extensión de 13,326 Has. de dunas semi-móviles y móviles, y lagunas de aguas
cristalinas, en torno al cual prospera una vegetación típica cuya particularidad, hizo que en
1991 se la hubiera declarado Parque Regional “Lomas de Arena” (Plan metropolitano 1997).
B.1.1 Altitudes
La Guardia , en su territorio se encuentran alturas superiores a 800 msnm específicamente

en el sector poniente sur y en el sector norte colindante con la ciudad de Santa Cruz de la
Sierra, baja a menos de 400 m.s.n.m., la población de La Guardia se encuentra a una altura
de 405 msnm.
B.1.2 Relieve y Topografía
El territorio de La Guardia tiene paisajes planos, serranos planos y quebradas peguales con
drenes naturales que permiten mantener el equilibrio de la humedad en el suelo. El centro
urbano de la ciudad de La Guardia se encuentra al pie de una colina bordeado por el río
Pirai por el lado Norte y poniente, por tal motivo existe una pendiente definida a la zona
Oeste dirigiendo el escurrimiento de las aguas al río Piraí, otra pendiente es hacia la zona
este, con cursos de agua solo en periodos lluviosos
B.2 CARACTERÍSTICAS DEL ECOSISTEMA
B.2.1 Pisos ecológicos
Sobre la base de la ubicación de su capital el municipio de La Guardia presenta tres tipos

de pisos ecológicos, ya que es un espacio donde confluyen los sistemas sub-andino por el
Oeste, Chaqueño por el sur y de llanura amazónica por el norte. Por el lado Este, atravesado
por la carretera que une los departamentos de San Cruz con los departamentos de
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Chuquisaca y Tarija se presentan los pisos chaqueños por su parte Sur y amazónica por la
parte Norte se trata de una zona que tiene un proceso activo de crecimiento urbano que se
inserta en la dinámica de metropolización que tiene como centro la ciudad de Santa Cruz de
la Sierra.
El municipio se encuentra situado en un piso altidudinal premontano y corresponde a la zona

de humedad caracterizada como semi-árida por el Sur y Oeste y semi-húmeda por el Norte
(Holdridge L.1987).
En el territorio municipal se encuentran yacimientos de hidrocarburos, áridos para

construcción y recursos maderables en menor grado.
B.2.1.1 Clima
El clima predominante es húmedo, subtropical, con una humedad relativa promedio de 80%.
Se distinguen dos periodos marcadas: uno lluvioso, entre los meses de noviembre a marzo, y
el otro seco de abril a octubre. Los vientos predominantes son del Noreste y alcanzan
velocidades máximas comprendidas entre los 80 y 90 Km./h. en los meses de agosto a
octubre (Plan Metropolitano, 1997)
En el municipio de La Guardia, la temperatura media es de 24.3 oC en época de verano y en

invierno que tiende a bajar a 11.4 oC. la temperatura máxima media anual fue de 28.6 oC en
el mes de diciembre.
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Grafico 1 Temperaturas
Temperatura (máximas, medias y

mínimas) medidas en el aeropuerto el
Trompillo para el periodo 1945-1992
1995 - 2005
Temperatura en 40
30
°C
20
10
0
Nov
Abr
Mar
Ene
Jun
Feb
Ago
Sep
Jul
Oct
May
Dic
Meses
La zona de influencia se encuentra con frecuentes e intensas lluvias concentradas en los

meses de octubre a junio con 1290.8. mm y el periodo seco es de julio a septiembre con
213.7 mm y una precipitación anual promedio de 1715.4 mm, sobre la base de lo expuesto
el sector agropecuario realiza sus actividades durante todo el año, con mayor énfasis en la
época de verano. En especial por los factores climáticos en el área de influencia de la zona.
(Compendio Meteorológico UPRA, 2005)
Grafico 2 Precipitaciones
Precipitación promedio periodo

(1995 – 2005)
(1975-1992)
250
Precipitación en
200
(mm)
150
100
50
0
nov
mar
abr
feb
Ene
jun
ago
sep
jul
oct
may
dic
Meses del año
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B.2.1.1.1 Riesgos climáticos
Existen varios riesgos climáticos en el área de influencia, se presentan entre los meses de
mayo a noviembre, consisten en las bajas temperaturas provocadas por las lluvias y los
vientos fríos del sur, en invierno. Algunas veces vienen asociados con heladas y granizadas.
Existen años que en la temporada de invierno se presentan periodos secos causando
perjuicios a las actividades agrícolas (Boletas, Diagnostico Ajuste PDM, 2006)
B.2.1.2 Suelos
El factor suelo, en relación a la geomorfología, son de origen sedimentario aluvial, con

estructuras de arenas limosas (finas) y arcillosos; poco profundos y gravosos. El suelo del
municipio describe una capa superficial de textura liviana y de color café, sobre un suelo
rojizo (Cocharne, 1973).
Cuadro 6 Tipos de suelo por comunidad
Comunidad Arenoso Arcilloso Limoso

Casco Viejo 1 1
Barrio San Jorge 1 1
Barrio Victoria 1 1
Barrio 3 de mayo 1 1 1
Rancho Chico 1 1
Quebrada Seca 1 1 1
San José 1 1
Villa Rosario 1 1
San Juan El Carmen 1 1
San Carlos 1
El Carmen 1 1
6 de Enero 1 1
Cumbre de la Américas 1
Simón Bolívar 1
Pedro Lorenzo 1 1
Naranjillo 1 1
Villa Arríen 1 1
San M. de Montegrande 1 1
Basilio 1 1
Cañaveral l 1 1
Cañaveral II 1 1
Tupac Katari 1
San M. del Rosario 1 1
La Peña 1 1 1
Totorales 1 1
Villa Victoria 1 1
San Joaquín 1 1
Montaña Alta II 1 1
Fuente: Plan de Desarrollo Municipal 1998 - PLUS
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B.2.1.2.1 Principales características
Según la clasificación efectuada por el Plan de Uso de Suelos (PLUS), los suelos del
municipio corresponden a las clases II y IV que son aptos para la agricultura. Básicamente
en el área se encuentran dos zonas bien diferentes tal como: la parte norte es húmeda y
sometida a periódicas precipitaciones pluviales y no así la parte sur donde se encuentran las
comunidades de Pedro Lorenzo y Villa Arríen, es semi-árido, (PLUS, 1994).
B.2.1.3 Vegetación y Flora
En el territorio de La Guardia la vegetación es porte bajo, tanto en la parte de las colinas de

la región oeste como en el sur, salvo algunas comunidades donde la composición del suelo
es liosa, como Totorales, T. Katari, Cañaveral II y San Juan del Carmen, prospera una
vegetación primaria de mediano porte, con islas y hondonadas de alto porte. Predominan las
sabanas con vegetación arbustiva y árboles de porte mediano y bajo, y de pampas con
pastos naturales y cultivados.
Según la zona se puede encontrar diferentes tipos de vegetación. Por una parte, al oeste del
municipio tenemos la vegetación de bosque subhúmedo, denso, de porte medio como:
Curupau, Jichituriqui, Jorori, tajibo, toborochi y cuchi. El bosque ribereño, sobre la cuenca del
río Pirai tiene como especies predominantes al Ajo, Tipa, Trompillo y Espino Blanco. En la
franja de la carretera asfaltada Santa Cruz- Abapó, de norte a sur, encontramos una zona de
transición, aquí se destacan especies como: Jorori, Curupau, Negrillo, Totaí, Motacú y Ceibo.
En la región central del municipio se halla un área claramente definida como sabana,
desprovista de vegetación superior y que corresponde a la llanura eólica, en esta zona es
común la porción de pajonales más o menos densos, y la vegetación arbustiva.
B.2.1.4 Fauna
En el área de influencia se pueden encontrar algunas especies de animales que los

pobladores de las comunidades cazan, pero que se van extinguiendo por efecto de la
producción agropecuaria intensiva provocando que no exista bosque natural como medio de
hábitat para la sobre vivencia de estos animales.
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B.2.1.4.1 Principales especies
Entre los animales que más se pueden encontrar en el municipio tenemos los siguientes:
Cuadro 7 Aves en el Municipio de La Guardia
Aves Nombre Científico

Loro alisero Amazona tucumana
Loro choclero Pionus Maximiliano
Loro verde Amazona mercenaria
Colibris Trochilidae
Tucan Pteroglossus viridis
Alcones Rhamphastos toco
Paraba roja Ara Chloroptera
Cardenales Paraoaria coronata
Mamíferos Nombre Científico
Mono amarillo Saiiri sciurus
Mono martin Cebus albifrons
Jochi Tapirus terrestres
Taitetu Tayassu tajacu
Peji Priodontes maximus
Puerco espin Tayassu pecari
Carachupa Didelphys marsupiales
Oso hormiguero Tamandua tetradáctila
Perezoso Bradypus variegatus
Zorro Cerdocyon sp.
Urina Mazama gouazoubira
Fuente: PDM 1998 - PLUS
B.2.1.5 Recursos hídricos
El municipio de La Guardia cuenta con muy pocos recursos hídricos, siendo el Rió Piraí un
factor importante para que exista una alta disponibilidad de agua subterránea en el área de
influencia también cumple una función reguladora y de regeneración del medio acuático,
que posibilita la perforación de pozos surgentes en la parte norte del municipio. Las lagunas
del parque “Lomas de Arena” favorecen al establecimiento de un microclima característico
favoreciendo la vida natural como piscícola, aves de la zona y migratorias etc.
Referente a la calidad del agua del río Piraí se tiene indicios de contaminación química y
física que pueden afectar los sistemas ópticos y auditivos de las especies acuáticas y de los
bañistas que acuden al río con fines recreativos, similar situación ocurre con las agua del
parque “Lomas de Arena”. Referente al abastecimiento de agua para consumo domestico en
el territorio del municipio se tiene el siguiente detalle sobre el servicio, sistema de captación.
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Cuadro 8 Recursos Hídricos en el Municipio de La Guardia
Comunidad Red Pozo Atajado

Casco Viejo Permanente
Barrio San Jorge Permanente
Barrio Victoria Permanente
Barrio 3 de mayo Permanente
Rancho Chico
Quebrada Seca Permanente
San José Permanente
Villa Rosario Permanente
San Juan El Carmen Permanente
San Carlos Permanente
El Carmen Permanente
6 de Enero Permanente Permanente
Cumbre de la Américas Permanente Permanente
Simón Bolívar Permanente
Pedro Lorenzo Permanente
Naranjillo Permanente Permanente
Villa Arríen Permanente
San M. de Montegrande Permanente
Basilio Permanente Permanente
Cañaveral l Permanente
Cañaveral II Permanente
Tupac Katari Permanente Permanente
La Peña Permanente
Totorales Permanente Permanente
Villa Victoria Permanente
San Joaquín Permanente
San M. del Rosario , se suministro es a través de una quebrada
Montaña Alta II, solo cuenta con un aljibe
Fuente: Autodiagnóstico Comunal – Ajuste PDM La Guardia 2006-2010
B.2.1.6 Recursos Minerales
En la jurisdicción del municipio se encuentran bancos de arcilla, ripio, arena, piedra y capa
base que se encuentran en las riberas y el cauce del río Piraí; así mismo existen yacimientos
hidrocarburiferos en explotación ubicados en la zona central del territorio municipal.
B.2.2 Principales riesgos ambientales
En La Guardia se pudo identificar que existen diversos tipos de contaminación: agua, ruido,
desechos sólidos.
B.2.2.1 Agua
En época de lluvia, algunas partes de la zona urbanizada tienden a inundarse por que no se
cuenta con un Plan Maestro de Drenaje, es decir algunas calles y avenidas se inundan y el
agua se queda provocando focos de inoculo de insectos, con un alto peligro para la salud de
los habitantes de dichas zonas, otro de los factores que contaminan es la quema de los
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chaqueos y el uso inadecuado de los pesticidas cuyos residuos son arrastrados al río por el
agua de lluvia.
B.2.2.2 Ruido
El alto tráfico de vehículos que circula por la ruta (Doble Vía La Guardia) provoca ruido.
Según norma de decibles, estos ruidos tienden a sobrepasar los límites, provocando que en
la población cercana a esta ruta de alguna manera se presente un estrés, por el excesivo
uso de la bocina y el ruido de los motores. Es por esta razón que el Gobierno Municipal a
través de Dirección de Medio Ambiente tiene que normar el control de esta contaminación de
ruido provocado por el parque automotor.
B.2.2.3 Desechos sólidos
De acuerdo con los datos de la Intendencia Municipal de La Guardia el Municipio cuenta

con un servicio de limpieza, recojo de basura y la disposición final realizada por la misma
Alcaldía Municipal, cuyo alcance cubre solamente el área urbana comprendiendo la ciudad
de La Guardia, El Carmen Km.9, Nueva Esperanza Km.12, Km. 14 y la localidad de San
José.
Para la operativización del mismo se cuenta con una volqueta con una capacidad de 8
toneladas, el personal para dicha actividad es de cinco (5) personas a cargo de la unidad
operativa de la Intendencia Municipal, de las cuales tres (3) personas estas destinadas
exclusivamente a realizar la limpieza y el mantenimiento del paseo de la Doble Vía, el frontis
del mercado, la Casa de la Cultura y la Alcaldía Municipal. La cobertura de servicio se lo
realiza todos los días de lunes a sábado, haciendo un traslado de basura en un promedio
aproximado de 24 toneladas por día. El recojo y la deposición de la basura en el municipio
se la realiza en forma gratuita, por lo que no se cobra ninguna tasa.
Para el entierro sanitario se cuenta con un Botadero Principal – pozo cedido por vecinos; la
misma se encuentra ubicado en el 8 ½ frente al surtidor a 2 cuadras lado sur de la Doble Vía.
Sin embargo, también se lo realiza en lugares abandonados de tejerías y otros tipos de
pozos de algunos vecinos, lo cual no garantiza una adecuada eliminación de desechos
sólidos. Por otra parte en todas las comunidades campesinas no se cuenta con el mismo,
más aun la falta de sistemas de alcantarillado y/o letrinas contribuye a la contaminación del
medio ambiente.
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Fortalezas
 El Municipio de La Guardia se localiza al lado de la ciudad de Santa Cruz y forma

parte de la Metrópoli, vertebrándose por dos carreteras de excelentes
características (Santa-Cochabamba y Santa Cruz-Camiri).
 Tiene gran parte de su territorio plano que permite fácilmente asentamientos

urbanos próximos a la ciudad de Santa Cruz y además para realizar actividades
productivas, mientras que sus zonas accidentadas, que tienen bellos paisajes, se
prestan para desarrollar actividades turísticas.
 El Municipio ya cuenta con un Plan de Uso de Suelo (PLUS) que ordena y facilita
el buen uso del territorio rural.
 El municipio dispone de un Macroplano geo – referenciado de todo su territorio.
 El Municipio tiene una sociedad civil muy bien organizada y activa que facilita la
buena gestión urbana y rural.
Debilidades
 El conjunto de instituciones del Municipio no tiene la suficiente capacidad técnica,

administrativa y económica para soportar la demanda de infraestructura y
servicios que genera la elevada inmigración (6.22 % anual).
 El Gobierno Municipal no tiene todavía un Plan de Ordenamiento Territorial

Urbano (PLOT) que le permita regular y controlar racionalmente los
asentamientos y las actividades urbanas de manera integral.
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C ASPECTOS SOCIO CULTURALES
C.1 DEMOGRAFÍA
C.1.1 Población por edad y sexo.
Para el año 2001 de acuerdo al Censo, en el Municipio de La Guardia se contabilizó un total

39.552 habitantes, del cual 20.076 habitantes (50,75%) son varones y 19.476 (49,25%) son
mujeres. Por lo que observamos una leve diferencia en la población por sexo, donde los
varones constituyen la mayor cantidad en 1,5% de la población del Municipio.
Gráfico 3 Población Por Sexo, Censo 2001
Fuente: Censo 2001
Según los datos del Censo 2001, se puede comprobar que La Guardia, por su composición
de habitantes en grupos etáreos, se constituye en un Municipio de población joven. Puesto
que del 100% de la población, el grupo etéreo constituido por niños, adolescentes, jóvenes,
(menores a 15 años), representa el 42,92 % de la población es decir 16.977 habitantes y
jóvenes adultos (de 15 a 64 años), representa el 54,29% de la población es decir, 21.458
pobladores cuya edad no pasa de los 64 años de edad. Para una lectura más gráfica de
estos datos, ver siguiente gráfico:
CAEM Consultores 30
Gráfico 4 Población por edad, Censo 2001
Fuente: Censo 2001
También resulta interesante señalar que del 100% de la población de La Guardia el

68.93%, es decir, 27.266 personas se encuentran en edad de trabajar. Este grupo
compuesto por población de 10 años de edad para adelante, se considera en el rango de
Oferta Laboral Potencial. Cabe aclarar que la delimitación de este rango atareo se obtuvo del
documento: Diálogo Nacional 2003, Bolivia Productiva.
C.1.2 Número de hogares y promedio de miembros por hogar
Hasta el Censo 2001, La Guardia contaba con un total de 8.195 hogares que residen en
viviendas particulares en el ámbito urbano y rural del Municipio, con un promedio de 4,74
miembros por familia. Por lo tanto, el hogar promedio de La Guardia estaría compuesto por
los padres (u otro tutor) y tres hijos como media general.
Para facilitar la comprensión de la información contenida en este acápite, se debe aclarar

que la definición de hogar considerada en este documento es la propuesta por el Instituto
Nacional de Estadística (INE), que entiende hogar como “aquel conformado por una o más
personas, con o sin una relación de parentesco, que habitan una misma vivienda y que
dependen de un fondo común de alimentación” (Documento Diálogo Nacional 2003: Bolivia
Productiva).
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C.1.3 Densidad de población.
Según cálculos, el municipio de La Guardia tiene 975,87 Km2. de superficie, para una
población de 39.552 habitantes, estimándose la densidad de población de 40,53
habitantes/Km2 de todo la jurisdicción municipal, equivalentes a 0,40 habitantes/has. En
cuanto a la relación de la población por hectáreas para el área urbana se ha estimado
aproximadamente 2,74 habitantes/has, por su parte en el área rural la densidad poblacional
es de 0,12 habitantes/has.
Cuadro 9 Densidad de la población urbana y rural
No de
Descripción Superficie (Has) Población
habitantes/Has
Area Urbana 10.558,59 28.915 2.74

Area Rural 87.028,44 10.637 0.12
General 97.587,03 39.552 0.40
Fuente: Elaboración propia en base a datos del INE, 2001 y Cartografía Catastro G.M. La Guardia
C.1.4 Estructura de la Población
La Guardia, es un municipio primordialmente urbano, con una proporción mayoritaria de

pobladores, 25.471 habitantes que residen en centros urbanos como: La Guardia, El Carmen
(Km. 9), Km.12 y Villa Simón Bolívar (Km.14), equivalente a un 65.30 % del total; frente a
14.081 habitantes que apenas constituyen el 34.70% de pobladores del área rural, ubicados
en las diferentes comunidades.
Gráfico 5 Distribución de la población de La Guardia
Fuente: Censo 2001
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En el área urbana, la mayor concentración de habitantes se presenta en los barrios más

próximos al centro urbano de La Guardia y los focos urbanos del Km. 9 (El Carmen), Km. 12,
y Villa Simón Bolívar (Km.14).
Cuadro 10 Distribución de Población Urbana y Rural
Barrio/Comunidad Rural Urbana Total

Comunidad Rancho Chico 242 - 242
San Miguel Del Rosario 383 - 383
Villa Victoria 649 - 649
Comunidad San José 289 - 289
Comunidad Villa Rosario 308 - 308
Pedro Lorenzo 1139 - 1139
San Miguel De Monte Grande 414 - 414
Campo Verde 220 - 220
Ana Rosa 46 - 46
Paso Del Chivo 64 - 64
Villa Simón Bolívar (Km.14) - 4354 4354
Comunidad San Juan 260 - 260
Monte Grande 103 - 103
Naranjillos 255 - 255
Totorales 226 - 226
Comunidad La Guardia 792 - 792
La Guardia - 8572 8572
Comunidad San Carlos 418 - 418
Comunidad Alto La Guardia 213 - 213
Km. 12 1487 2120 3607
Cañaveral I 339 - 339
Tupac Katari 265 - 265
Comunidad Nueva Esperanza - Limoncito Dos 78 - 78
Sindicato Betanzos (Cañada Dos) 193 - 193
Comunidad Quebrada Seca Motacusal 64 - 64
El Carmen (Km. 9) 702 10425 11127
Sindicato Cañada Dos 284 - 284
Basilio 864 - 864
Peji 732 - 732
San José 2085 - 2085
Comunidad Quebrada Seca 551 - 551
Cañaveral II 257 - 257
Comunidad Porvenir 85 159 - 159
Total 14081 25471 39552
Fuente: Censo INE, 2001
CAEM Consultores 33
Plano N° 7 Jerarquizacion Urbana
CAEM Consultores 34
C.1.5 Porcentaje poblacional con relación al total nacional y departamental
La población del Municipio de La Guardia representa el 0.48 % del total nacional y el 1.95 %
del total departamental. Equivalentes a 39.552 habitantes en La Guardia, 2.029.471
habitantes en el Departamento de Santa Cruz y 8.274.325 habitantes en el contexto
nacional.
C.2 DINÁMICA POBLACIONAL
C.2.1 Migración
El Instituto Nacional de Estadística (INE) señala que para el 2001, La Tasa Anual Neta de
migración reciente es del 24,4 por cada 1.000 habitantes. Es decir, que del saldo entre la
cantidad de inmigraciones (población que del resto del país, vino a residir a La Guardia)
menos las emigraciones (población que dejó de vivir en La Guardia) resulta que la población
del municipio se aumentó en un total de 965 habitantes para el año 2001. Por lo tanto, hasta
fines del año 2006 se calcula una cifra aproximada de 4.825 habitantes que se
incrementaron por efecto de la migración. De acuerdo a las Boletas Censales, la
procedencia de la inmigración es el siguiente:
Grafico 6 Procedencia de Inmigración a La Guardia 2006
Fuente: Diagnóstico Ajuste PDM La Guardia 2006 - 2010.
Es decir, mas de la mitad (50.56%) de la población corresponde a la población originaria del

lugar, mientras que el 34.66% de la población es inmigrante del interior del país.
CAEM Consultores 35
C.2.2 Tasa de Natalidad
Primero, se debe señalar que según el INE, para el Censo 2001 en La Guardia existían
11.159 mujeres en edad fértil de 15 años o más, de las cuales 777 son mujeres sin hijos o
sin declaración de hijos. Para este mismo año del censo se produjeron 8.453 partos en
establecimientos de salud, domicilios u otros lugares.
De acuerdo a datos de la Dirección Distrital de Salud de La Guardia 2004, la tasa de

natalidad del municipio es del 32,6 por mil. Mientras que la tasa de fecundidad para el 2001;
es decir, el promedio de hijos de una mujer de La Guardia, al final de su periodo reproductivo
es de 4.5 hijos por cada mujer.
Por este último dato se evidencia una disminución en la tasa de fecundidad, ya que para el
Censo de 1992, se registró una tasa global de fecundidad de 6,24 hijos por mujer, mientras
que para el 2001 esa tasa disminuyó a 4.5 hijos por madre, así como se observa a
continuación.
Cuadro 11 Tasa de fecundidad

Censo de 1992 Censo del 2001
6.24 hijos por mujer 4.5 hijos por mujer
C.2.3 Tasa de Mortalidad.
La Guardia cuenta con indicadores favorables en el tema de mortalidad materna, de acuerdo

a los últimos datos proporcionados por la Dirección Distrital de Salud de La Guardia y las
estadísticas proporcionadas por el Hospital Rómulo Gómez, correspondiente a la gestión
2005, la tasa de mortalidad materna en la gestión fue de 0,37%. Con la aclaración que este
dato corresponde a los partos que fueron atendidos institucionalmente en los
establecimientos de salud públicos y privados.
El Municipio de La Guardia de acuerdo al Censo 2001 presenta una tasa de mortalidad

infantil de 55 personas por cada mil nacidos vivos, que es casi similar al Departamental (54
por cada mil nacidos) y este indicador esta por debajo del promedio nacional es de 66 por
cada mil nacidos.
CAEM Consultores 36
C.2.4 Tasa de crecimiento poblacional
La tasa anual de crecimiento poblacional es de 6.22%, según el Censo 2001. Por lo tanto, en
promedio y durante cada año entre 1992 y 2001, siendo que en el año 1992 el Censo
registro el 5.49 % de crecimiento poblacional, haciendo un análisis comparativo del periodo
ínter censal observamos un incremento poblacional en el Municipio La Guardia.
Cuadro 12 Tasa de crecimiento poblacional

Censo de 1992 Censo del 2001
5.49 % 6.22 %
El aumento de la tasa de crecimiento poblacional puede explicarse en el aumento de la tasa

global de fecundidad de La Guardia y en el aumento del porcentaje de inmigrantes en el
municipio.
C.3 CULTURA Y DEPORTES
C.3.1 Origen étnico
En torno al origen étnico de La Guardia, podemos afirmar que existen diversas expresiones
etnoculturales al interior de una misma comunidad o barrio, mas en los de reciente
expansión. En las comunidades de Pedro Lorenzo y Villa Arríen, existe un marcado
predominio de mestizos cambas, y en los centros urbanos de mayor población y
comunidades de la zona norte las que están asentadas a orillas de la ruta asfaltada a
Yacuiba conviven cambas, oriundos de los valles cruceños y los inmigrantes de origen
quechua.
La manifestación de pluriculturalidad es más visible en el uso del idioma de origen en el seno

de la familia y la comunidad, donde las personas mayores de origen quechua se comunican
con el idioma materno, mientras que los descendientes de los mismos lo hacen en
castellano. Las comunidades y OTB´s que se definen homogéneamente en etnocultura
camba son: Peji, Casco Viejo La Guardia, Casco Viejo El Carmen y Rancho Chico.
CAEM Consultores 37
Con relación a la lengua empleada por los migrantes asentados en el área rural como en los
centros urbanos es que los mismos hablan quechua.
C.3.2 Antecedentes históricos de La Guardia
El Municipio de La Guardia se ha configurado históricamente como una región identificada

de civismo y patriotismo pleno, asimismo mostrado y mantenido en su cultura y costumbres.
Esta identidad se remonta a la época de la Guerra de la Independencia (1810-1825). El
mismo nombre del municipio esta directamente asociado al escenario de guerra libertaria:
La Guardia era un puesto militar que se estableció estratégicamente para repeler a los
enemigos realistas que intentaban llegar a Santa Cruz desde el Sur.
Los destacamentos militares, conocido como Las Horcas y La Pampa de los cuarteles,
estaban concentrados y en movimiento en el área del Km. 15 hasta el Km. 18. Esta
estrategia bélica de contención de tropas, que culmino con la batalla del 21 de noviembre de
1816 oponiendo al Coronel Francisco Aguilera, hizo que se considerara a este lugar como el
guardián de la patria; de ahí el nombre que se le ha dado al Municipio, La Guardia.
En el año 1820, La Guardia toma las características de un villorio, bajo la protección todavía
de puesto militar: Fue el hacendado José Vicente Soliz Ramos quien consolido el villorio
albergando a sus peones que trabajaban en la cría de ganado y en la agricultura, hecho que
genero el crecimiento de la población. Los documentos oficiales que posee el Municipio de
La Guardia registran a este hacendado como fundador del pueblo, en fecha 26 de noviembre
de 1826. Durante varias decenas, la familia Soliz ejerció un fuerte dominio en el poder
político y económico local. Finalizada ya la década de 1920, el empuje y el esfuerzo que
ejerció otra familia, la de Tomas José Morales, profesor de la única escuela que existía en
esta época, permitió que La Guardia se elevara a rango de Cantón a efectos de la Ley
promulgada el 6 de noviembre de 1940 durante la presidencia del General Enrique
Peñaranda.
En el marco del desarrollo que emprende el Estado a partir de 1952, basado en la reforma
agraria y el aprovechamiento de los recursos naturales del oriente como motor de la nueva
económica nacional, La Guardia sufrió grandes transformaciones, principalmente en sus
estatus, en el crecimiento de su población y de su estructura económica.
CAEM Consultores 38
Por el Decreto Ley del 14 de septiembre de 1957 se transformo en la Cuarta Sección

Municipal de la Provincia Cercado, hoy Andrés Ibáñez, siendo tomada en cuenta para las
políticas de desarrollo, lo cual la convirtió en una zona de atracción para las poblaciones de
los andes y valles mesotermicos. Así se produce durante los años 50, 60 y 70 un constante
flujo migratorio de los departamentos del interior del país.
A raíz de esta inmigración se sufre un proceso de mestizaje, tanto en la lengua como en las
costumbres, mezclando las tradiciones del Municipio con la de los recién llegados,
enriqueciendo la cultura y estableciendo una convivencia ejemplar en nuestros días, donde
casi el 40% de la población del Municipio de La Guardia es originaria del interior del país.
Con la promulgación de la Ley de Participación Popular en 1994, la cual municipalizo al

país, el Municipio de La Guardia pasó a constituirse en la Tercera Sección Municipal de la
Provincia Andrés Ibáñez.
C.3.3 Idiomas
Debido a la diversidad cultural con la que cuenta actualmente el municipio de La Guardia,

fundamentalmente por los procesos de inmigración encontramos diversidad de idiomas
hablados como el: castellano, quechua, aymará, guaraní y otra lengua nativa.
Para el Censo del 2001, el INE señala que en La Guardia, dentro del rango poblacional igual
ó mayor a 6 años de edad; 25.206 hablan castellano, 4.381 quechua, 612 aymará, 2.163
guaraní y 663 habla algún otra lengua nativa. En el análisis de la población por idiomas no se
incluye a personas que residen habitualmente en el exterior.
Otro aspecto notorio es que después del idioma castellano, por la cantidad de personas que
hablan, el quechua es el segundo idioma en importancia en el municipio. También es
necesario aclarar que la mayoría de las personas que hablan castellano también hablan un
idioma nativo, por lo tanto; se trata de una población bilingüe. Sin embargo para tener una
idea más clara de la cantidad de población que habla cada idioma ver el siguiente Grafico:
CAEM Consultores 39
Gráfico 7 Población por idioma
C.3.4 Religiones y creencias
El Instituto Nacional de Estadística no cuenta con datos porcentuales o cuantitativos

referentes a la fe que profesan los habitantes de La Guardia o de cualquier otro municipio,
debido a que las preguntas relativas a religiones y creencias fueron eliminadas de los
formularios de encuestas del INE para el Censo del 2001.
En el municipio de La Guardia como en el resto del país, la religión oficial es la católica. Sin
embargo, de modo general se puede observar la presencia de iglesias cristianas
evangélicas, mormonas y otras.
C.3.5 Calendario festivo y ritual
De acuerdo a los datos del Diagnóstico de La Guardia del año 2006, las principales fiestas
se celebran acorde a las fechas de fundación de los barrios y en correspondencia con fechas
de celebraciones religiosas católicas, como por ejemplo el día de conmemoración de santos,
o de personajes de la Divinidad Católica o en dedicación de otras fechas significativas para
el catolicismo.
CAEM Consultores 40
Cuadro 13 Festividades religiosas y cívicas

Barrios/Comunidades Fiesta religiosa Vigencia Fiesta cívica Vigencia
Fecha Festividad Fecha Festividad
La Guardia
Casco Viejo 8 de Dic. Virgen de Cotoca
Barrio San Jorge 7 de Sep. Alta
Barrio Victoria 17 de Ago. Alta
Barrio 3 de mayo 3 de Mayo Alta
Rancho Chico 16 de Ago. Alta
Quebrada Seca 14 de Sep.
Ago. La Exaltación Alta
Bibosi 31 de Julio Alta
Los Mangales 7 de Nov. Alta
Las Palmas 1ro de Alta
1ro de Mayo 1ro de Mayo Alta
El Carmen Marzo
El Carmen 16 de Julio Alta
Cambaó 3 de Mayo Fiesta de la Cruz
15 de Enero 15 de Enero Baja
Villa Percy 19 de Junio Alta
Jardín
de de Valparaíso
mayo 3 de Mayo Mediana
4 de Marzo 8 de Virgen de Cotoca Mediana 4 de Marzo Baja
Los Pinos
El Triunfo Diciembre
3 de Mayo Mediana 8 de Sep. Baja
Santistevan
23 de Diciembre 3 de Mayo Fiesta de la Cruz Mediana 23 de Dic. 23 de Diciembre Alta
La Fuente 19 de Marzo Alta
Balcón II
23 de Octubre 23 de Oct. 23 de Octubre Alta
Jardín Valparaíso 21 de Sep. Alta
Yotau
Villa Unión La Guardia
Urb. Canaan
Nuevo Amanecer
Valparaíso II
Cherentave
San José
San José
Villa Rosario 6 de Agosto 6 de Agosto Alta
San Juan El Carmen 24 de Junio San Juan Baja
San Carlos 4 de Nov. Alta 6 de Agosto 6 de Agosto Alta
La Peñita 1ro de Mayo Mediana
Nueva Esperanza
Nueva Esperanza –Km. 9 17 de Sept. Baja
6 de Enero 3 de Mayo Alta 6 de Enero Alta
Urb. N, Esperanza 6 de Agosto
Barrio Lindo 27 de Alta
Cumbre de la Américas 8 de Sep. Aniv. Colegio
La Floresca Agosto
27 de Mayo Alta
Balcon I 30 de Oct, Alta
Balcón IV
Simón Bolívar
Integración de las Américas
Campo Verde
Arco Iris
Bella Vista 15 de Día de la Virgen Alta
Basilio
Platanillo Agosto Urk.
San M. de Montegrande 29 de Sep. San Miguel Alta
Basilio 3 de Mayo Fiesta de la Cruz Alta
Cañaveral l 23 de Marzo Alta 6 de Agosto 6 de Agosto Baja
Cañaveral II
Tupac Katari 22 de Sep. Alta
San M. del Rosario 29 de Sep. Alta
La Peña 3 de Mayo Mediana
Totorales 6 de Agosto Alta
Villa Victoria 6 de Agosto Alta
Primero de mayo 1ro de Mayo 1ro de Mayo Alta
San Joaquín
Montaña Alta II
Pedro Lorenzo
Pedro Lorenzo 25 de Oct. 6 de Agosto Alta
Naranjillo 6 de Agosto 6 de Agosto Baja
Perbol El Futuro 25 de Oct. 6 de Agosto Alta
San Lorenzo
Villa Arríen 8 de Virgen de Cotoca Mediana 24 de Sept. Alta
Fuente: Boletas Comunales 2006
Diciembre
CAEM Consultores 41
Existen zonas como los barrios y las comunidades que llevan el nombre de su fecha de
aniversario entre las cuales; 3 de mayo, 1º de mayo, 23 de diciembre, 23 de octubre, 15 de
enero, 6 de enero, 4 de marzo y otros. De acuerdo al autodiagnóstico comunal todas las
OTB‟s celebran su fecha de fundación, tal acontecimiento cuenta con el apoyo del Gobierno
Municipal.
C.3.6 Patrimonio cultural
El patrimonio cultural más importante del municipio es la Casa de la Cultura, la que se

constituiría en “un potencial para construir una sociedad integrada y creativa”. Actualmente
esta institución cuenta con salas de exhibición, auditórium amplio, un salón biblioteca,
ambientes para oficinas administrativas.
Otro referente importante es sin lugar a dudas la Casona de los Velasco o Casona Lourdes
que se encuentra ubicado en la localidad de Pedro Lorenzo, se encontró esta casona típica a
finales del siglo XIX. El techo era extenso y cubría los corredores, las columnas blancas le
daban un aspecto similar a un templo griego, perteneció a Miguel H. Velasco, nieto del cinco
veces presidente de la Republica General José Miguel Velasco. Según los datos de la familia
Velasco, la casona data del 1878.
En la comunidad de Peji o Villa Arríen como también se denomina, en homenaje al Mayor

Mariano Arríen, héroe de la Guerra del Chaco (1932) ha sido hoy en día considerado como
un pueblo de Tradición y Cultura a partir de una ordenanza municipal, por considerarse como
uno de los pueblos antiguos, se dice que los primeros pobladores se establecieron a
principios del siglo XVII. En este pueblo además se cuenta con el atractivo de su Iglesia,
también su Centro Cultural y Sede Social son visitados por los habitantes del Municipio y de
otros de la provincia.
C.3.7 Deportes
De acuerdo con los datos de la H. Alcaldía Municipal 2006, el Municipio de La Guardia

cuenta con 9 ligas de fútbol y 1 escuela de fútbol las cuales estan descritas en los Aspectos
Organizativos e Institucional, y disponen de 25 centros de esparcimiento para la práctica del
deporte que a continuación se detalla:
CAEM Consultores 42
Cuadro 14 Centros Deportivos del Municipio de La Guardia

Nº CENTROS DEPORTIVOS LUGAR
1 Estadium Municipal La Guardia La Guardia
2 Coliseo de La Guardia La Guardia
3 Coliseo Polifuncional 3 de Mayo La Guardia
4 Centro Polifuncional La Guardia La Guardia
5 Cancha Polifuncional Bibosi La Guardia
6 Coliseo Barrio Aguilera La Guardia
7 Coliseo Quebrada Seca Quebrada Seca
8 Cancha Polifuncional Rancho Chico Rancho Chico
9 Campo Deportivo Polifuncional San José San José
10 Cancha Polifuncional San José San Jose
11 Campo Deportivo Nueva Esperanza Km. 12
12 Cancha Polifuncional Nueva Esperanza Km. 12
13 Cancha Polifuncional Campo Verde Km. 13
14 Cancha Polifuncional Maestro Pitágoras Km. 14 Simón Bolívar
15 Cancha Polifuncional Simón Bolívar Km. 14 Simón Bolívar
16 Estadio Municipal 23 de Diciembre Km. 9 El Carmen
17 Cancha Polifuncional 23 de Diciembre Km. 9 El Carmen
18 Cancha Polifuncional Cambao Km. 9 El Carmen
19 Cancha Polifuncional El Carmen Km. 9 El Carmen
20 Cancha Polifuncional San Martín Km. 9 El Carmen
21 Cancha Polifuncional Santiesteban Km. 9 El Carmen
22 Cancha Polifuncional 23 de Octubre Km. 9 El Carmen
23 Cancha Polifuncional Balcón II Km. 9 El Carmen
24 Cancha Polifuncional Pedro Lorenzo Pedro Lorenzo
25 Cancha Polifuncional Basilio Basilio
Fuente: H. Alcaldía Municipal de La Guardia 2006
C.4 EDUCACIÓN
En este acápite, se desarrollará una descripción de las características generales de la

educación formal en los niveles de educación escolar primaria y educación superior. En el
nivel de educación escolar se realizará el diagnóstico del estado de situación en los aspectos
básicos de infraestructura y equipamiento, administración institucional, recursos humanos y
servicios educativos.
C.4.1 Tasa de analfabetismo
De acuerdo a los datos del Censo del 2001, la tasa de analfabetismo del Municipio de La
Guardia es del 10,6%, es decir, por cada 100 personas 10,6 son analfabetas. Sin embargo
de acuerdo a los datos del Programa Municipal Educativo - La Guardia (PROME 2005), se
establece que la tasa de analfabetismo es mayor, que alcanzaría al 15,1%.
CAEM Consultores 43
Cuadro 15 Población Analfabeta y Alfabetizada por sexo
Población Municipio* Analfabetos* Alfabetizados** Por Alfabetizar**

Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total
17,761 17,620 35,021 2,259 3,028 5,287 118 270 388 2,141 2,758 4,899
Fuente: PROME 2005 (*INE 2001, ** IRFA 2005 “Instituto Radiofónico Fe y Alegría”)
El analfabetismo en La Guardia se presenta en mayor proporción en las mujeres, de cada

100 habitantes 8,6 mujeres son analfabetas, mientras que en el caso de los varones, de
cada 100 habitantes sólo 6,4 varones son analfabetos.
Sin embargo este segmento de la población esta siendo alfabetizada mediante programas
educativos y de alfabetización a través de un convenio entre el Gobierno Municipal de La
Guardia y el Instituto Radiofónico Fe y Alegría (IRFA).
C.4.2 Educación escolar o primaria
C.4.2.1 Administrativo Institucional
El sector educativo a nivel primario o escolar de La Guardia cuenta con la Dirección Distrital
de Educación para su organización institucional, esta Dirección administra actualmente cinco
(5) Núcleos de educación, cada núcleo esta compuesta por unidades educativas localizadas
en los diferentes distritos urbanos y rurales del Municipio. (Ver plano No 8).
Las instancias principales de supervisión y fiscalización en el desarrollo de las actividades

educativas de la Dirección Distrital de Educación son:
 SEDUCA - Gobierno Central
 Comisión Municipal de Desarrollo Humano-Educación - Concejo Municipal de La

Guardia
 Dirección de Educación Cultura y Deportes – Ejecutivo Municipal del Gobierno

Municipal.
 La Junta Escolar del Municipio y Comité de Vigilancia – Sociedad Civil.
Las Juntas Escolares se establecieron como organismos que representan a los padres de
familia por lo que defienden los intereses de la comunidad.
CAEM Consultores 44
C.4.2.2 Número y tipo de los establecimientos educativos de nivel primario, escolar y

secundario
De acuerdo con los datos del Programa Municipal Educativo (PROME 2005-2009) de la
Dirección Distrital de Educación, El Municipio de La Guardia cuenta con un total de 45
unidades educativas correspondientes al sector fiscal y 6 unidades educativas tienen
carácter privado; Sin embargo para efecto de análisis el Programa Municipal Educativo
(PROME) toma en cuenta solo 42 Unidades Educativas, faltando de esta forma los
siguientes establecimientos educativos: Juana Azurduy de Padilla - Campo Verde
perteneciente al Núcleo Grigota y Madre Teresa de Calcuta, perteneciente al Núcleo 16 de
Julio, no obstante dichas unidades educativas han sido tomadas en cuenta en la
programación de su requerimiento.
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Plano Nº 8 Unidades educativas
CAEM Consultores 46
Cuadro 16 Unidades Educativas fiscales y privadas por ubicación geográfica
NUCLEO NOMBRE UNIDAD EDUCATIVA DIRECCION AREA

CICLO
DEPENDENCIA PUBLICO
Totorales Primaria Totorales Rural
Hna. Maria del Pilar Mateo Primaria Barrio Los Pinos Urbano
Cambao Primaria Barrio Cambao Urbano
Villa Victoria Primaria Brecha 4 Rural
23 De Diciembre – Primaria
16
Alfredo Ibáñez F. (*) Primaria 23 de Diciembre Urbano
DE
Rotary Club Maminco Pre escolar Cmd. Km 9 El Carmen Urbano
JULIO
Nataniel Verduguez – Cordecruz – Primaria-Secundaria-
Adela Saavedra (*) Primaria/Secundaria Cmd. Km. 9 El Carmen Urbano
Kilómetro 8 Primaria Km. 8 Carretera Antigua a Cbba. Urbano
San Miguel del Rosario Primaria San Miguel del Rosario Rural
La Peña Brecha 3 Primaria La Peña Rural
Nacional de La Guardia - Antonio Landivar H. (*)
Secundaria- S/D Rubén Arredondo Urbano
Nataniel García Chávez Primaria La Guardia Urbano
Primaria-Pre
LA Padre David Machachlan - Severo Vaca (*) escolar/Primaria Barrio San Jorge Urbano
GUARDIA Pre escolar
Idda Senzano de Stolze La Guardia Urbano
La Victoria Pre escolar /Primaria Barrio La Victoria Urbano
Antonio Álvarez de Arenales – Tomas Morales (*)
Primaria-Primaria La Guardia Urbano
Primaria Km. 52 Carretera a Camiri 2 Km.
Tupac Katari Al Oeste Rural
2 DE Cañaveral 2 Primaria Km. 52 Carretera a Camiri Rural
AGOSTO Pre escolar/Primaria
Basilio - Cañaveral 1 Km. 45 Carretera a Camiri
/Secundaria-Primaria Rural
San Miguel de Montegrande Primaria Km. 35 Carretera a Camiri Rural
Paulo Freire Pre escolar/Primaria Barrio 6 de Enero Urbano
Pre escolar/Primaria-
Kilómetro 12 - Nueva Esperanza (*)
Primaria/Secundaria Km 12 Calle Pirai S/N Urbano
Naranjillo Pre escolar/Primaria Km. 30 Carretera a Camiri Rural
GRIGOTA Pre escolar
Ángel Foianini
/Primaria/Secundaria Km. 14 Camino a Cochabamba Rural
Villa Arríen Pre escolar/Primaria Km. 25 Carretera a Camiri Rural
Pedro Lorenzo Pre escolar/Primaria Km. 23 Carretera a Camiri Rural
Maestro Pitágoras Primaria La Guardia Urbano
San Carlos Primaria Cmd. San Carlos Rural
San Juan Primaria Km. 7 de la Central Rural
Quebrada Seca Primaria Km. 21 de la Ciudad Rural
19 DE
MARZO Primaria/Secundaria – Pre
Nacional San José - Rubén Solís Ortiz (*)
escolar / Primaria Km. 25 Rural
Villa Rosario Primaria Km. 3 De San José Rural
Rancho Chico Primaria Km. 22 Carretera a Cochabamba Rural
DEPENDENCIA PRIVADO
Primaria Urb. Floresca # 4 Km. 14
Amor de Dios Carretera Antigua a Coba. Urbano
Pre escolar / Primaria / Urb. Cumbre de las Américas Km.
Cumbre de las Américas
Secundaria 14 Urbano
Pre escolar / Primaria
PRIVADAS El Carmen Km. 9 El Carmen Urbano
Pre escolar / Primaria /
Las Palmas Secundaria Km. 9 El Carmen Urbano
Soria School La Guardia Urbano
San José Km. 9 El Carmen Urbano
Fuente: Dirección de Información Educativa (Índice de Desarrollo Humano IDH– 2004) y PROME 2005
(*) Unidades Educativas que comparten infraestructura
CAEM Consultores 47
En referencia al acceso a la educación formal en los niveles inicial, primario y secundario se

evidencian dos aspectos: Primero, en los núcleos ubicados a lo largo de la carretera a Cbba.
Desde Km. 9 “El Carmen”, Nueva Esperanza, Simón Bolívar, La Guardia, Quebrada Seca,
Rancho Chico y San José; el acceso es alto, en estas poblaciones se cuenta con
establecimientos preescolar y secundario aparte del nivel primario. Segundo, en la zona
central, central este, central oeste y en la zona sur el acceso a la educación formal es menor
y se limita a establecimientos del nivel primario.
Gráfico 8 Alumnos inscritos por niveles educativos (Gestión 2000 -2004)
Fuente: PROME 2005
De acuerdo con los datos del PROME 2005, se puede establecer que durante la gestión
2000 se han inscrito un total de 11.009 estudiantes de los niveles inicial, primario y
secundario; mientras que en la gestión 2004 alcanzaron a 13.519 alumnos inscritos, el
incremento sólo alcanzo el 23%, siendo el nivel secundario con mayor incremento.
De acuerdo a datos del IDH - 2004 en la gestión 2002, se han inscrito un total de 12.318 del
sector publico equivalentes al 96,79% del total de estudiantes; mientras que el sector privado
corresponden sólo a 409 alumnos que corresponden al 3,21% del total de estudiantes
inscritos que alcanzan a al sector privado que en total alcanzan a 12.727 en la gestión 2002.
CAEM Consultores 48
Orgánicamente el Distrito Escolar del Municipio de La Guardia esta estructurado en cinco

(5) núcleos educativos que corresponden a los núcleos: Grigotá, La Guardia, 2 de Agosto,
19 de Marzo y 16 de Julio; cuya dependencia es de la Dirección Distrital de Educación.
Grafico 9 Estructura Orgánica
Dirección Distrital de
Educación
Núcleo Núcleo Núcleo

Núcleo Grigota Núcleo La Guardia 2 de Agosto 19 de Marzo 16 de Julio
1. Km. 12 1. Tupac katari 1. Rubén Soliz 1. M. del Pilar

2. Paulo Freire 1. Idda Senzano 2. Basilio 2. San Juan Mateo
3. Pedro Lorenzo 2. Antonio Álvarez 3. Cañaveral I 3. San Carlos 2. Adela Saavedra
4. Villa Arríen 3. David 4. Cañeveral II 4. Villa Rosario 3. Alfredo Ibáñez
5. Naranjillo Machachlan 5. San Miguel de 5. Quebrada Seca 4. 23 de
6. Maestro 4. Severo Vaca Montegrande 6. Rancho Chico Diciembre
Pitágoras 5. Nataniel García 7. Nal. San José 5. Cordecruz
7. Ángel Foianini Chávez. 6. Cambao
8. Nueva 6. La Victoria 7. S. M. del
Esperanza 7. Nal. La Guardia Rosario
8. Antonio 8. Villa Victoria
Landivar 9. La Peña
9. Tomas Morales 10. Totorales
11. Km. 8
12. Rotary Club
Maminco
13. Nataniel
Verduguez
14.
C.4.2.3 Estado y calidad de la infraestructura y del equipamiento disponible por

establecimiento
Respecto al estado de la infraestructura educativa se observa un proceso de mejoramiento

producido en los últimos años. Según el PDM de 1999 – 2003, aproximadamente del 93%
de las escuelas presentaban un estado de regular a malo en la infraestructura, tanto la
pared, piso y techo. Posteriormente, después de un proceso de refacción, ampliación y
construcción de aulas, este indicador ha disminuido considerablemente.
En la actualidad, se puede observar que el Gobierno Municipal encaró un importante proceso

de construcción ó refacción de unidades educativas, dotación de mobiliario y material, entre
el año 2002 y el 2004 se construyeron 5 establecimientos o módulos educativos,
CAEM Consultores 49
reemplazando viejas infraestructuras y también se ejecutó la dotación de mobiliario

educativo.
En conformidad a los datos del PROME -2005, el área destinada por la Municipalidad para la
educación corresponde a un total de 171,661.74 m2, de los cuales 18,915.36 m2 representa
a las unidades educativas en las que están edificadas, 84,403.95 m2 están destinadas para
el esparcimiento, por su parte; el perímetro construido equivale a 1,651.65 m2 y el restante
68,342.43 m2 corresponde al espacio no construido.
Para el cierre de la gestión 2004, de acuerdo a información proporcionada por la dirección de

Desarrollo Humano, del total de las 42 unidades educativas fiscales y 6 particulares de los
cuales el estado de la infraestructura presenta las siguientes características.
Gráfico 10 Estado de la Infraestructura Educativa Fiscal y Particular
Regular
31%
Malo
Bueno
12%
57%
En la mayoría de los Establecimientos educativos la infraestructura, mobiliario y

equipamiento con el que cuentan son insuficientes para cubrir toda la población en edad
escolar ya que existe un representativo crecimiento vegetativo estudiantil.
A continuación se expone detalladamente el mobiliario y el equipamiento de las unidades

educativas en estudio.
CAEM Consultores 50
Cuadro 17 Mobiliario y equipamiento de las Unidades Educativas, Gestión 2004
Mapa
Establecimientos Bancos Sillas Pizarra Libros y Juegos TV VHS
Lamp.
Totorales 10 90 7 120 11 277 0 0
Hna. Maria del Pilar Mateo 17 87 9 0 13 0 0 0
Cambao 84 220 15 1480 21 2 0 0
Villa Victoria 53 151 6 129 24 20 0 0
23 De Diciembre - Andrés
Ibáñez F. 259 21 18 0 0 0 0 0
Rotary Club Maminco 29 153 15 65 0 6 1 1
Nataniel Verduguez -
Cordecruz - Adela Saavedra 609 18 18 0 48 55 2 2
Kilómetro 8 60 104 20 1520 40 32 0 0
San Miguel del Rosario 151 42 10 326 52 27 0 0
La Peña Brecha 3 24 113 8 0 8 16 0 0
Nacional de La Guardia -
Antonio Landivar H. 553 12 14 650 48 0 2 2
Nataniel García Chávez 181 44 20 602 40 38 1 1
Padre David Machachlan -
Severo Vaca 159 115 10 1055 98 73 2 1
Idda Senzano de Stolze 20 120 4 0 0 9 0 0
La Victoria 100 294 0 3364 20 40 1 1
Antonio Álvarez de Arenales -
Tomas Morales 199 336 13 1732 88 70 0 0
Tupac Katari 18 0 2 70 16 7 0 0
Cañaveral 2 26 60 3 350 12 17 0 0
Basilio - Cañaveral 1 156 0 9 0 0 0 0 0
San Miguel de Montegrande 43 40 2 0 0 0 0 0
Paulo Freire 194 9 16 0 55 38 0 0
Kilómetro 12 - Nueva
Esperanza 354 55 23 2031 54 36 1 1
Naranjillo 41 60 7 383 21 22 0 0
Ángel Foianini 421 29 21 314 30 35 0 1
Villa Arríen 44 0 2 244 19 21 0 0
Pedro Lorenzo 183 140 9 70 21 227 0 0
Maestro Pitágoras 433 253 22 30 0 0 0 0
San Carlos 17 5 4 279 28 16 0 0
San Juan 12 40 4 60 21 18 0 0
Quebrada Seca 118 4 6 0 28 10 0 0
Nacional San José - Rubén
Soliz Ortiz 354 15 16 0 38 33 1 1
Villa Rosario 39 30 2 23 23 15 0 0
Rancho Chico 35 0 3 50 0 0 0 0
Fuente: PROME 2005
C.4.2.4 Dotación de servicios básicos por establecimiento
En cuanto a la dotación de servicios de saneamiento básico por establecimiento, de acuerdo

a la información detallada en el Diagnóstico del Programa Municipal Educativo (PROME
2005) se puede establecer que de las 42 unidades educativas del Municipio de La Guardia,
la totalidad (42) unidades educativas cuentan con agua potable, 39 con energía eléctrica y
38 con baños higiénicos, en el caso de las unidades educativas de Naranjillo y Villa Rosario
solamente cuentan con un baño mixto y para los profesores respectivamente.
CAEM Consultores 51
Cuadro 18 Servicios Básicos por Establecimientos Educativos
Servicios
Servicios Básicos
NUCLEO
NUCLEO
Básicos
Establecimientos Energía Establecimientos Energía
Baño Baño
Eléctrica Eléctrica y
y Agua Agua
Totorales Agua 2 Tupac Katari EE y Agua 0
2 DE AGOSTO
Hna. Maria del Pilar
Mateo EE y Agua 3 Cañaveral 2 EE y Agua 1
Cambao EE y Agua 2 Basilio EE y Agua 7
Villa Victoria EE y Agua 2 Cañaveral 1 EE y Agua 0
23 De Diciembre - San Miguel de
16 DE JULIO
Andrés Ibáñez F. EE y Agua 4 Montegrande Agua 2

Rotary Club Maminco EE y Agua 5 Paulo Freire EE y Agua 2
Nataniel Verduguez -
Cordecruz - Adela - Kilómetro 12 - Nueva
Saavedra EE y Agua 7 Esperanza EE y Agua 5
GRIGOTA
Kilómetro 8 Agua 4 Naranjillo EE y Agua 2
San Miguel del Rosario EE y Agua 2 Ángel Foianini EE y Agua 12
La Peña Brecha 3 EE y Agua 2 Villa Arríen EE y Agua 2
Pedro Lorenzo EE y Agua 3
Nacional de La Guardia
- Antonio Landivar H. EE y Agua 26 Maestro Pitágoras EE y Agua 5
Nataniel García Chávez EE y Agua 9 San Carlos EE y Agua 4
LA GUARDIA
Padre David Machachlan

– Severo Vaca EE y Agua 14 San Juan EE y Agua 2
19 DE MARZO
Idda Senzano de Stolze EE y Agua 3 Quebrada Seca EE y Agua 5

Nacional San José - Rubén
La Victoria EE y Agua 11 Soliz Ortiz EE y Agua 11
Antonio Álvarez de
Arenales - Tomas
Morales EE y Agua 2 Villa Rosario EE y Agua 1
Rancho Chico EE y Agua 2
Fuente: Dirección Distrital - PROME 2005
C.4.2.5 Cobertura
Los datos del INE obtenidos en el Censo del año 2001 y de la Dirección Distrital de
Educación reflejaban que en el municipio de La Guardia, la población en edad escolar en el
año 2001 alcanza a 12.264 estudiantes (entre los 5 a 19 años de edad). En consecuencia en
el año 2004 se obtiene un total de 14.196 estudiantes, de los cuales los alumnos inscritos
alcanzan a 11.569 estudiantes y 13.519 estudiantes en los años 2001 y 2004
respectivamente. Por lo que la cobertura escolar en este periodo de tiempo en el nivel inicial
y primario fue bajando en menores proporciones. Del 87% al 84% en el nivel inicial y del 94%
al 90% en el nivel primario; sin embargo en el nivel secundario fue subiendo del 98% al
133%. Por otra parte la marginalidad en los niveles inicial y primario se fueron incrementando
del 13% al 16% en el nivel inicial y del 6% al 10% en el nivel primario (2001 – 2004) por el
CAEM Consultores 52
contrario en el nivel secundario fue bajando hasta alcanzar cifras negativas del 2% al -33%
respectivamente.
Cuadro 19 Cobertura Escolar en el Distrito de La Guardia
Nº de
Nº de
Població Alumno %
Alumnos Margin Retirad Reproba Extempor
Nivel Años n en edad Inscritos s Cobert
Promovi alidad os dos áneos
escolar Efectivo ura
dos
s
2000 885 813 760 760 92 8 53 0 0
2001 930 810 755 755 87 13 55 0 0
Inicial
2002 976 779 722 722 80 20 57 0 0

2003 1025 828 713 713 81 19 120 0 5
2004 1076 899 770 770 84 17 104 0 9
Promedio Nivel 978 826 744 744 85 15 78 0 3
2000 9319 8896 8029 7725 96 5 867 304 0
Primario
2001 9785 9245 8635 8546 95 6 610 89 33

2002 10274 9598 9107 8966 93 7 491 159 55
2003 10788 10076 9441 9264 93 7 811 177 188
2004 11327 10232 9451 9352 91 9.5 866 99 135
Promedio Nivel 10298.6 9609 8932.6 8770.6 93 7 729 165.6 82
2000 1475 1300 1135 1048 88 12 165 87 0
Secundario
2001 1549 1514 1345 1211 98 2 169 134 18

2002 1626 1941 1779 1620 119.5 -19.5 159 159 23
2003 1708 2047 1910 1814 120 -20 234 96 24
2004 1793 2388 2139 1991 133.5 -33.5 322 148 44
Promedio Nivel 1630 1838 1661.6 1536.8 111.8 -11.8 209.8 124.8 22
Promedio 4302 4091 3779.4 3683.8 97 3 339 97 36
Distrito
Fuente Dirección Distrital de La Guardia – PROME 2005
Es decir esta situación determina que en los niveles inicial y primario existe menor cantidad
de alumnos inscritos con relación a la población escolar en este periodo de tiempo, situación
totalmente contraria en el nivel secundario donde los alumnos inscritos sobrepasan la
proyección de la población estudiantil, según la Dirección Distrital de La Guardia la
población es flotante y no figura en las estadísticas del INE y sus proyecciones
poblacionales; por lo que existe la insuficiencia en la cobertura de la educación escolar,
principalmente para el nivel secundario que al presente muestra dificultades en
infraestructura, en personal docente, dotación de mobiliario y equipamiento para albergar a
la población escolar de este nivel educativo.
C.4.2.6 Número de matriculados por grado y tipo de establecimiento
Del total de 17.758 alumnos matriculados en la gestión 2004 en los establecimientos

educativos del Municipio La Guardia, 76% se matricularon en establecimientos fiscales y
24% se matricularon en establecimientos particulares. El número de matriculados por tipo de
establecimiento y nivel de estudio se detalla en el cuadro que sigue:
CAEM Consultores 53
Cuadro 20 Número de alumnos por grado y tipo de establecimiento, 2004
Dependencia Inicial Primaria Secundaria Total

Fiscal 899 10,232 2,388 13,519
Particular 55 457 133 4,239
Total 954 10,689 2,521 17,758
Fuente: Elaboración propia con datos Dirección Distrital de Educación y IDH 2004
C.4.2.7 Deserción escolar
La tasa de deserción escolar nos muestra la proporción de alumnos inscritos en un grado

determinado, quienes por razones independientes al sistema educativo deciden suspender
su aprendizaje, es decir, abandonan el sistema educativo en un año escolar dado. La tasa de
deserción escolar en La Guardia en la gestión 2001 alcanza al 8,18%, esta cifra se
incrementa en 2,99 puntos porcentuales en la gestión 2004 llegando al 11,17%.
Cuadro 21 Tasa de deserción escolar

Tasa de Abandono
Gestión Promedio
Inicial Primario Secundario
2001 6.79% 6.60% 11.16% 8.18%
2004 11.57% 8.46% 13.48% 11.17%
Fuente: elaboración propia con datos del INE, 2001- PROME 2005
Se observa que en el año 2001 la tasa de deserción escolar es mucho menor en el nivel
inicial y primario; en el nivel secundario la cifra casi duplica a estos niveles, por lo que se
puede concluir que la culminación del nivel primario de estudio escolar se priorizaba ante la
conclusión del nivel secundario de estudio. Este hecho también lo confirma el INE, en la tasa
de culminación de 8vo de primaria que, para el 2001 llega al 63,0%. Sin embargo, para la
gestión 2004 la tasa de abandono en el nivel primario, fundamentalmente en el nivel inicial
llega casi al mismo nivel del secundario, siendo que el nivel secundario tiene una mayor
proporción de estudiantes retirados.
Los factores para la alta tasa de deserción en el nivel secundario se pueden establecer por la
falta de más unidades educativas que brinden educación a ese nivel, con el equipamiento
adecuado y la cantidad de apropiada de profesores que oferten una buena educación.
CAEM Consultores 54
C.4.2.8 Número de profesores por establecimiento y número de alumnos por profesor
De acuerdo a los datos proporcionados por la Dirección Distrital de Educación, el

Departamento de Desarrollo Humano y el PROME, correspondientes a la gestión 2004,
existen un total de 482 docentes para las 42 unidades educativas de La Guardia. De ese
total, 371 son docentes normalistas, 58 son docentes interinos, 10 docentes son Titulados
P.A. (Por Antigüedad).
El total de personal administrativo que actualmente trabaja en las unidades educativas

fiscales es de 43 personas.
Cuadro 22 Total general personal docente por formación y administrativo
Titulado por Personal

Personal Normalista Egresado Interino TOTAL
Antigüedad Administrativo
Docentes 371 58 10 439

Administrativo 43 43
Total Gral. 371 0 58 10 43 482

Fuente: Elaboración propia con datos de Dirección Distrital de Educación y del Dpto. de
Desarrollo Humano, 2004 PROME
Por tanto, para los 13.519 alumnos de La Guardia existen 439 docentes, lo que representa
una tasa de 30,79 alumnos por docente. Aquí es necesario aclarar que existen casos de
docentes que trabajan en diferentes turnos y en más de una unidad educativa. Por lo que la
tasa de alumnos por profesor puede variar y alcanzar una mayor proporción de alumnos por
profesor, como lo señala la Dirección de Análisis del Ministerio de Educación, quienes en un
análisis de la gestión 2003, del promedio general de alumnos por aula, señalan un promedio
de 55,67 alumnos por aula.
C.4.3 Educación a nivel superior
En La Guardia no existen Universidades ni Institutos superiores, esto probablemente sea

por la cercanía a la ciudad capital.
CAEM Consultores 55
C.5 SALUD
En este parágrafo se presentan datos descriptivos del estado de situación general del
sistema de salud del municipio de La Guardia, en lo referente a la administración
institucional, infraestructura, personal y servicios de salud.
C.5.1 Medicina Convencional
En este punto se describirá el sistema de salud convencional, en el que se incorporan los

hospitales, centros de salud con los servicios prestados por personal de salud cuya
formación se fundamenta en los conocimientos e investigación científica. La medicina
convencional se desarrolla a través de la intervención humana, a través de las
investigaciones científicas y de la intervención de la tecnología y la dosificación de drogas
desarrolladas en laboratorios por investigadores.
C.5.1.1 Estructura Institucional
El Sistema Nacional de Salud Pública esta conformado por un conjunto de servicios y

establecimientos de salud, organizados en redes que corresponden a diferentes niveles de
complejidad. Es responsabilidad de las redes la defensa de la salud integral de la
comunidad, se conocen dos tipos de Redes de Salud:
a) La Red Municipal de Salud, formada por uno o varios establecimientos de primer nivel
y por un establecimiento de referencia en el caso de La Guardia el Micro Hospital
Rómulo Gómez, nomenclatura no descrita en las normas nacionales de salud, el
mismo debe ser llamado como Centro de Salud Hospital de primer nivel con
tendencia a ser de segundo nivel.
Es responsable operativo de al Red el Director de Área y la Gerencia de Red, La

Guardia es una Red Municipal de Salud y esta inmersa en la Red Metropolitana.
b) La Red Departamental de Salud, conformado por Redes Municipales y por

establecimientos de tercer nivel de complejidad.
La Red Municipal de La Guardia forma parte de la Red Oeste de salud compuesta por los
municipios: Cotoca, El Torno, La Guardia y Porongo, de la cual se constituye en referente
provincial en servicios hospitalarios de primer nivel.
CAEM Consultores 56
Cuadro 23 Red Municipal de Salud Pública – La Guardia
Cobertura
poblacional
Nº Establecimientos La Guardia Distancia
por Centro de
Salud
1 Hospital Rómulo Gómez 16.002 0 Km.
Centro de Salud El Carmen , Km. 9 10 Km.
2 13.628
3 Puesto de Salud Santa Teresa Km. 12 4.432 7 Km.
4 Puesto de Salud San Silvestre Km. 14 2.497 5 Km.
5 Puesto de Salud San José Km. 22 6.385 5 Km.
6 Puesto de Salud Basilio 2.33 40 Km.
7 Puesto de Salud Pedro Lorenzo 1.324 16 Km.
8 Puesto de Salud San Miguel Del Rosario 2.282 55 Km.
9 Puesto de Salud Peji, Villa Arríen 1.039 19 Km.
Población Total Municipio La Guardia 49.919
Fuente: Elaboración propia con datos de la Dirección Distrital de Salud, 2005.
C.5.1.1.1 Red de salud oeste (interprovincial)
El municipio de La Guardia que es parte de la Red Oeste, cuya red forma parte de la red
interprovincial de salud Red Andrés Ibáñez, aún no cuenta con un Hospital de segundo nivel,
sin embargo dentro de esta jurisdicción provincial el Municipio de El Torno cuenta con un
hospital de segundo nivel, más aún si hacemos la comparación con el Municipio de Santa
Cruz que es parte de la Red Provincial.
Esta situación se puede establecer mediante las estadísticas de atención Materno Infantil de
la Red Oeste, donde los partos de la gestión 2005 en La Guardia solo alcanzan al 24% de la
Red Oeste, mientras, que Cotoca alcanza al 39%, por su parte que El Torno representa el
33% y por último Porongo alcanza sólo al 3% de la atención a estos pacientes.
Cuadro 24 Partos por municipio, 2005
Nº de Partos en Nº de Partos en
MUNICIPIO
Servicio Domicilio
Cotoca 2.421 12
El Torno 2.037 86
La Guardia 1.480 16
Porongo 194 14
TOTAL RED OESTE 6.132 128
Fuente: SNIS 2005
CAEM Consultores 57
Gráfico 11 Partos por Municipio – Red Oeste, 2005
C.5.1.1.2 Red de salud municipal (local)
De acuerdo a los datos proporcionados por la Gerencia de Red Oeste, correspondientes a la

gestión 2005, La Guardia cuenta actualmente con 9 establecimientos de salud, incorporados
al Servicio Nacional de Información en Salud (SNIS). La estructura de la red local esta
compuesta por un hospital de referencia de primer nivel y ocho (8) servicios de primer nivel
de las cuales siete (7) se encuentran en las comunidades y uno (1) en la vía principal. El
Hospital Rómulo Gómez M. también se incorpora en este grupo; sin embargo, actualmente
esta en proceso de ampliación el mismo que contará con la oferta de todos los servicios y
programas del Ministerio de Salud, cuya tendencia es convertirse en servicios de segundo
nivel. Estos 9 establecimientos conforman la red de salud de La Guardia y por su tipo de
dependencia se clasifican de la siguiente manera. (Ver plano No 9).
El seguimiento y supervisión de estos centros de salud, se realiza a través de dos instancias,

una instancia interprovincial a través del SEDES (Gerencia de Red en Salud); y otra instancia
local a través de la Dirección Local de Salud (DILOS). Por otra parte, a nivel local, el
gobierno municipal también participa en la asignación de recursos para el equipamiento de
los establecimientos de salud y pago del personal de salud y de los servicios básicos.
El DILOS es una instancia local para la administración y supervisión de la salud que está
compuesta por un representante del Gobierno Municipal, un representante de la sociedad
civil, presidente del Comité de Vigilancia y un representante de la subprefectura.
CAEM Consultores 58
En la supervisión a los establecimientos de salud que conforman la red de salud de La

Guardia, las funciones del Directorio Local de Salud DILOS son:
 Fiscalizar
 Planificar
 Normar
Como parte de su brazo normativo el DILOS tiene una Gerencia de Red, rol que
actualmente esta siendo desempeñado por el Gerente de Red de Salud
C.5.1.2 Número, tipo y tamaño de los establecimientos
En cuanto a la infraestructura de salud con la que cuenta la población de La Guardia, según

los datos de la Dirección Local de Salud (DILOS), existen 9 establecimientos de salud que
componen la red de salud de La Guardia.
En lo referente a establecimientos de salud privados existen 18 Establecimientos Privados de

acuerdo a la Gerencia de Red Oeste (Andrés Ibáñez).
CAEM Consultores 59
Plano 9 Red de Establecimientos de Salud
CAEM Consultores 60
C.5.1.3 Estado y capacidad de la infraestructura y del equipamiento disponible por

establecimiento
Para evaluar la capacidad de la infraestructura y del equipamiento disponible por

establecimiento se pueden citar los siguientes datos que caracterizan la capacidad de la
infraestructura:
Cuadro 25 Estado de la infraestructura de salud, equipamiento, transporte y

comunicación
Establecimiento Infraestructura Equipamiento Transporte Comunicación
Hospital Rómulo Gómez Buena Insuficiente Buena Buena
C.S. El Carmen , Km. 9 Regular Insuficiente Buena Buena
P.S. Santa Teresa Km. 12 Buena Suficiente No tiene Mala
P.S. San Silvestre Km. 14 Buena Insuficiente No tiene Mala
P.S. San José Km. 22 Buena Insuficiente No tiene Regular
P.S. Basilio Regular Insuficiente Regular Buena
P.S. Pedro Lorenzo Regular Insuficiente No tiene No tiene
P.S. San Miguel del Rosario Regular Insuficiente No tiene Regular
P.S. Peji, Villa Arríen Regular Insuficiente No tiene Mala

Fuente: Elaboración propia con datos del DILOS - H. Rómulo Gómez y Boletas de Encuestas de Salud 2006
De acuerdo al diagnóstico de salud se puede establecer que el 44% de los establecimientos

de salud estarían en buenas condiciones y el 56% en regulares condiciones. Sin embargo, el
Hospital Rómulo Gómez esta en proceso de ampliación para lograr el segundo nivel.
C.5.1.3.1 En Infraestructura y Equipamiento
Para un servicio de salud de primer nivel que corresponde a tratamientos de medicina

general que pueden ser atendidas en centros de salud o puestos de salud, en La Guardia
existen 8 centros y/ó puestos de salud públicos y un (1) hospital próximo a ser de segundo
nivel. A continuación se detalla la infraestructura actual.
CAEM Consultores 61
Cuadro 26 Capacidad de Infraestructura y equipamiento disponible por

establecimientos de salud, 2006
Transporte y
Infraestructura Equipamiento Comunicación
Nº Consul. Odont.
Equipo de parto
Nº Consultorios
Nº Laboratorios
Equipo Dental
Nº Ambientes
Nº Farmacias
Tubos de Ox.
Instrumental
Electrocard.
Nebulizador
Ambulancia
Incubadora
Nº Camas
Establecimiento de salud
Tele - fax
Heladera
Pupinel
Dopler
Hospital Rómulo Gómez 27 3 1 1 1 16 2 4 2 3 1 1 1 1 1 1 1
C.S. El Carmen , Km. 9 15 3 1 1 1 6 1 1 1 1 1 1
P.S. Santa Teresa Km. 12 9 2 1 0 1 4 1 1 1 1 1
P.S. San Silvestre Km. 14 4 2 1 0 1 3 1 1 1
P.S. San José Km. 22 11 1 1 1 4 1 1 1 1 1
P.S. Basilio 18 2 1 8 1 1
P.S. Pedro Lorenzo 5 3 2 1 1
P.S. San Miguel del Rosario 6 1 2 1 1 1 1 1 1
P.S. Peji, Villa Arríen 3 1 1

Total 98 18 5 2 6 46 2 5 2 3 6 7 4 2 4 5 3 4
Los principales centros de salud públicos del Municipio de La Guardia cuentan con
laboratorios, farmacias, y consultorios odontológicos. El Hospital Rómulo Gómez acuerdo al
Diagnostico del Sistema de Salud 2005 cuenta con una infraestructura de 27 ambientes
entre ellos se destaca a: 1 laboratorio, 1 Farmacia Institucional Municipal, 1 consultorio
odontológico y 3 consultorios generales. En cuanto a su equipamiento cuenta con un total de
16 camas para las internaciones médicas; de los cuales 6 camas están destinadas a la sala
de maternidad, 4 camas a la sala de pediatría, 6 camas a una sala de varones
En relación al equipamiento de transporte y comunicación de los principales centros de salud

H. Rómulo Gómez, C.S. El Carmen y P.S. Basilio cuentan con ambulancia y 1 teléfono fax
C.5.1.4 Personal médico y paramédico por establecimiento
Los establecimientos de la red de salud de La Guardia cuentan con recursos humanos que
alcanzan a un total de 96 personas, de las cuales 20 son médicos, 33 son paramédicos
(4 enfermeras y 29 auxiliares de enfermería), 3 odontólogos, y el restante personal
corresponde al personal de la planta administrativa y operativa de los establecimientos de
salud. La remuneración económica al personal de salud son cubiertos de diferentes
CAEM Consultores 62
maneras: por la Alcaldía que corresponde al 64,58%, Tesoro General de la Nación (TGN)
27,08%, Fondos Propios (FP) de los establecimientos de salud 2,08% y fondos del HIPIC
6,25%.
Cuadro 27 Personal de la Red de Salud de La Guardia, 2004
Número de personal
Administrador
Farmacéutica
Odontólogos
Enfermeras
Enfer. Aux.
Bio. Labor
Servicios
Técnicos
Médicos
Establecimiento de
Chofer
Otros
Total
salud
Hospital Rómulo Gómez 10 1 3 11 4 3 1 1 3 5 4 46

C.S. El Carmen , Km. 9 3 2 1 6 1 1 2 1 2 2 21
P.S. Santa Teresa Km. 12 1 2 1 1 1 6
P.S. San Silvestre Km. 14 1 2 1 4
P.S. San José Km. 22 2 2 1 1 1 7
P.S. Basilio 1 2 1 1 1 6
P.S. Pedro Lorenzo 1 1 2
P.S. San Miguel del
1 1 2
Rosario
P.S. Peji, Villa Arríen 2 2
Total Personal La
20 3 4 29 7 4 3 3 6 11 6 96
Guardia
Asimismo se puede establecer que los Directores del Hospital Rómulo Gómez y del Centro
de Salud El Carmen, respectivamente son además médicos asistenciales de planta. En
cuanto a los establecimientos privados que operan fuera de la red de salud del municipio,
tenemos un número aproximado de 18 establecimientos privados de salud que son los
siguientes:
Cuadro 28 Establecimientos de Salud Privados, 2005
Tipo de Establecimiento Cantidad

Consultorios Médicos 1
Consultorios Odontológicos 3
Clínicas 1
Farmacias 5
Boticas 2
Enfermería 3
Consultorio Medicina Tradicional 3
Total 18
Fuente: Red de Salud Municipal 2005.
CAEM Consultores 63
C.5.1.5 Causas principales para la mortalidad
Según datos proporcionados por la Dirección Distrital de Salud de La Guardia, del total de
enfermedades registradas en los informes semanales del sistema de salud público de La
Guardia, las enfermedades principales por cantidad de casos registrados es la siguiente:
Cuadro 29 Enfermedades en La Guardia, 2005
Orden de Porcentaje
Descripción de la enfermedad
importancia (%)
1º Enfermedades del Sist. Respiratorio 32.2
2º Enfermedades del Sist. Digestivo 19.5
3º Otras causas 12.2
4º Enfermedades de la piel y celular 9.7
subcutáneo
5º Enfermedades del Sist. Genitourinario 6.9
6º Enf. sist. Osteomuscular y tejido conjuntivo 3.8
7º Enf. del sistema cardio circulatorio 2.6
8º Enf. endocrinas-nutricionales-metabólicas 3.2
9º Enf. del sistema nervioso 1.7
10º Enf. del ojo y anexos 2.4
11º Enf. del oído y apófisis mastoides 1.7
12º Enf. de sangre y trastornos inmunitarios 1.8
13º Traumatismo y envenenamientos 1.2
14º Complicaciones embarazo, parto y puerperio 0.7
15º Enf. Tumorales 0.2
16º Trastornos mentales y del comportamiento 0.1
17º Malformaciones Congénitas 0.1
TOTAL Registrados totales (en informe semanal) 100%
Fuente: Elaboración propia con datos de la Dirección Distrital de Salud de La Guardia, 2005.
También se presentaron casos de captación de neumonías en niños menores de 5 años,

pues la Distrital de Salud se había propuesto el seguimiento y control en una población de
niños, de ese total se logro alcanzar al 85% del total de niños que se esperaba controlar.
C.5.1.6 Características de la Mortalidad en La Guardia
La Dirección Local de Salud no cuenta con el dato de la tasa de Mortalidad general en el

Municipio, esto debido a dos causas: la primera, por las muertes naturales las cuales no son
notificadas directamente a la Dirección; la segunda, no existe un convenio o una
coordinación interinstitucional entre los hospitales públicos y privados que les permita reunir
la información sobre el total de muertes producidas en todos los establecimientos de salud.
CAEM Consultores 64
El INE a través del Estudio sobre Problemáticas Municipales en Bolivia 2005 determina la
tasa de mortalidad infantil y posición que ocupa el Municipio a nivel nacional y departamental
mediante datos del Censo 2001, cuyos resultados muestran al Municipio de La Guardia con
una tasa de mortalidad infantil de 55 personas por cada mil nacidos vivos, cuya posición
departamental es de 20 y en el contexto nacional es el puesto 74. El promedio en el
Departamento de Santa Cruz es de 54 por cada mil nacidos (tasa de mortalidad infantil),
mientras que el promedio nacional es de 66 por cada mil nacidos.
Esta situación establece que La Guardia esta debajo del promedio nacional y un punto
sobre el nivel departamental, tal comportamiento estaría mostrando que La Guardia
presenta mejores condiciones de vida para la población según el Estudio sobre
Problemáticas Municipales en Bolivia 2005, también determina que esta información ratifica
la estrecha asociación entre la mortalidad infantil con las condiciones de vida que enfrenta la
población, es decir que el proceso de crecimiento y desarrollo de los niños, en especial de
los niños menores de un año, es muy sensible a condiciones de vida adversas.
Para la gestión 2005, en el cementerio General de La Guardia se registraron un total

aproximado de 49 entierros habida cuenta que son datos donde los familiares comunican y
sacan el permiso correspondiente para el entierro de sus seres queridos que corresponden a
la cobertura de los siguientes muertes: 2 en San José, 2 en Quebrada Seca, 13 en La
Guardia , 5 en el Km.17, 10 en el Km.14, 5 en Campo Verde Km.13 y 12 en Mapaiso Km.9
las muertes se produjeron por diversas causas: enfermedad, accidentes, causas naturales.
Un detalle de la cantidad de muertes por mes se especifica en el siguiente cuadro:
Cuadro 30 Número de entierros - Cementerio General, 2004
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Sept. Oct. Nov. Dic. Total
3 6 4 3 4 2 5 9 8 2 2 1 49
Fuente: Plan Regulador – H.A.M. La Guarida 2005.
C.5.1.7 Epidemiología
En el siguiente cuadro, se muestra los tipos de vacunas y la cobertura lograda desde 2001
hasta el 2005 por la Red de servicios de Salud, a través de la aplicación del programa
ampliado de Inmunización.
CAEM Consultores 65
Cuadro 31 Coberturas de Vacunas Municipio La Guardia, Gestiones 2001 – 2005
INDICADORES DE ATENCIÓN EN Gestión

NIÑOS (AS) < 5 AÑOS 2001 % 2002 % 2003 % 2004 % 2005 %
Polio Pentavalente 1ra Dosis 1124 110 1099 90 1187 106 1241 96 1305 98
Polio Pentavalente 2da Dosis 1028 100 1010 82 1170 104 1213 94 1293 95
Polio Pentavalente 3ra Dosis 1039 102 1098 89 1193 107 1179 91 1313 98
BCG 897 88 763 62 770 69 831 64 844 63
SRP SR 1022 120 1116 109 1415 109 1542 104 1382 90
EDA en niños (as) < de 5 años 2050 42 1921 33 3062 46 2623 36 3135 42
IRA con neumonía < de 5 años 54 11 48 8 360 54 459 6 577 8
Vitamina A en niños 1 a 4 años 1ra Dosis 2480 65 2712 59 3836 72 2642 48 3367 55
Vitamina A en niños 1 a 4 años 2da Dosis 2546 66 3155 68 3630 68 2853 51 2039 33
Vacunación fiebre amarilla de 1 a 2 años 0 0 0 0 0 0 1149 78 1304 85
Fuente: Dirección Distrital de Salud 2006
La cobertura de captación de BCG durante los años de estudio alcanza 88%, 62%, 69%,
64% y 63%, el Diagnostico del Sistema de Salud 2005 de La Guardia considera regular esta
cifra y atribuye a que el Hospital Rómulo Gómez capta la mayoría de los niños para BCG;
pero se cree que en los servicios de salud están bajos, lo que coincide con la baja cobertura
de partos. La cobertura pentavalente en el año 2005 logra el 98% se considera como bueno
y el indicador de seguimiento de tercera dosis del 98% también de la misma manera. Según
Diagnostico del Sistema de Salud 2005, la cobertura con TTI primera dosis 16%, segunda
dosis 12% se consideran estos indicadores muy bajos tanto en la captación como en
seguimiento esto debido a irregularidades en el envío de las vacunas por parte de la red que
mantiene esta función.
La captación de Sintomáticos Respiratorios que es del 90% en el 2005 se considera buena.

El municipio abarca una zona endémica de malaria pero con pocos casos positivos. La
situación supra mencionada se debe a:
 Falta de seguimiento a los pacientes por parte del personal de salud.

 Oportunidades perdidas por falta de insumos.
 Falta de concientización de los usuarios.
 Desconocimiento de los beneficiarios de las vacunas por parte de los usuarios.
 Desconocimiento de vacunación continua y de ubicación de los mismos.
 Desconfianza de las vacunas sobre todo a las reacciones de las mismas.
 Mala distribución de las vacunas y falta de las mismas.
CAEM Consultores 66
En cuanto a indicadores promedio (2001 – 2005) del programa niño, la captación de EDA
alcanza el 39,8% y el IRA con neumonía al 17,4%, ambas variables se consideran como
regulares según diagnóstico de salud, se deben fundamentalmente a:
EDAS IRAS
 Falta de agua potable en las  Discontinuidad de los horarios de
comunidades medicación
 Malos hábitos higiénicos  Desconocimiento de los padres de la
sintomatología de gravedad
 Automedicación de padres a hijos y
farmacias.
C.5.1.8 Tasa de desnutrición infantil
De acuerdo a los datos proporcionados por la Gerencia de Salud, para la gestión 2004, en el
municipio de La Guardia, el promedio general de desnutrición infantil en niños menores de 5
años es del 17% y en niños menores de 2 años es del 15%.
Y en el grupo de niños de 2 a 5 años de edad es de 20%, según los parámetros de talla,

peso y edad. Aquí se debe aclarar que los datos aquí citados agrupan a los desnutridos
compensados y crónicos. Los compensados son aquellos que padecen desnutrición por una
alimentación que no está bien balanceada y los crónicos son aquellos desnutridos por la
carencia o insuficiencia de alimentos.
C.5.1.9 Principales vectores en la transmisión de enfermedades
En el municipio de La Guardia, el principal vector en la transmisión de enfermedades es el

mosquito. Como se sabe hay diferentes variedades, pero el que se constituye en una
verdadera amenaza por ser el transmisor del dengue es el Haedes Aegypti que provoca el
dengue o la fiebre amarilla.
Existen 2 tipos de Dengue: Dengue Clásico y Dengue Hemorrágico con síntomas parecidos
1º El “Mayaro”, el que no tiene mayor significación clínica pues se presenta con los
síntomas de un simple resfriado y se presenta de manera usual.
CAEM Consultores 67
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – LA GUARDIA 2006-2010
2º El Dengue, no se han presentado casos confirmados por laboratorio, si hubo casos

sospechosos que se enviaron para su estudio a los laboratorios CENETROP, pero dieron
resultado negativo.
3º El Dengue hemorrágico, es el más peligroso con manifestaciones similares al Dengue

Clásico, el cual se manifiesta con sangrado en las encías, nariz, sangre en la orina y otros.
En cuanto a la atención en salud, también se debe señalar que los establecimientos de la red
de salud presentan los siguientes servicios médicos distribuidos de la siguiente manera:
Cuadro 32 Red de salud en infraestructura, personal y servicios
Descripción Infraestructura Personal Servicios
10 Médicos, 3 Medicina Gral., Odontología,

Hospital Rómulo Gómez 1 hospital Enfermeras y 11 Aux. Ginecología, Pediatría, Ecografía
de Enfermería y SUMI.
3 Médicos, 1
Medicina Gral., Odontología,
C.S. El Carmen , Km. 9 1 centro de salud Enfermera y 6 Aux. de
Ginecología, Pediatría y SUMI.
Enfermería
1 Medico y 2 Aux. de Medicina Gral., Odontología,

P.S. Santa Teresa Km. 12 1 Puesto de salud
Enfermería Ginecología, Pediatría y SUMI.
1 Medico y 2 Aux. de Medicina Gral., Odontología y

P.S. San Silvestre Km. 14 1 Puesto de salud
Enfermería SUMI.
2 Médicos y 2 Aux. de Medicina Gral., Odontología y

P.S. San José Km. 22 1 Puesto de salud
Enfermería SUMI.
1 Médico y 2 Aux. de Medicina Gral., Ginecología y

P.S. Basilio 1 Puesto de salud
Enfermería SUMI.
1 Médico y 1 Aux. de
P.S. Pedro Lorenzo 1 Puesto de salud Medicina Gral. y SUMI.
Enfermería
P.S. San Miguel del 1 Médico y 1 Aux. de

1 Puesto de salud Medicina Gral. y SUMI.
Rosario Enfermería
P.S. Peji, Villa Arríen 1 Puesto de salud 2 Aux. de Enfermería Medicina Gral.
Fuente: Elaboración propia con del DILOS – H. Rómulo Gómez y Boletas de Encuestas de Salud 2006
CAEM Consultores 68
Cuadro 33 Consultas Externas – La Guardia 2001 - 2005
INDICADORES DE ATENCIÓN A LA Gestión

POBLACIÓN 2001 % 2002 % 2003 % 2004 % 2005 %
Papanicolao 967 19 834 42 1318 19 1011 11 1229 32
Consulta Externa Nuevas en < de 5 años 9825 202 9417 161 18691 283 19963 277 19847 265
Consulta Externa Nuevas en > de 5 años 8938 32 7705 23 9854 25 9983 25 11493 27
Total Consultas Nuevas y Repetidas 25541 78 22273 53 32926 72 24913 74 35959 72
Sintomático Respiratorio 427 52 482 81 609 89 778 109 720 96
BAAR (+) 43 52 43 73 46 68 56 79 41 54
Casos Malaria 298 1 110 0.2 104 0.2 35 0.1 38 0.06
Vacunación Fiebre Amarilla 8168 25 4501 12 4972 11 3718 8 1304 6
Las consultas externas en niños menores de 5 años duplican a la población meta, cuyo
promedio se aproxima el 237,6% en el periodo de estudio cuya cobertura se considera muy
buena, por el contrario las consultas externas en población mayores a los 5 años de edad
alcanza niveles regulares de alrededor del 26,4% en este periodo. La implementación del
SUMI produjo una sobre demanda de consultas principalmente en pediatría explica el
documento del Diagnostico del Sistema de Salud 2005. Por otro lado se puede establecer
que el índice de la reconsulta alcanza niveles buenos de cobertura (69,8%) de promedio. La
captación en la toma de papanicolao (32%) en el año 2005 es regular, pero aún requiere
mejorar este programa a través de la promoción.
La mayor cobertura de los servicios en cuanto a consultas externas y a atención materna –

infantil se realizan principalmente en los nosocomios del Centro de Salud El Carmen y el
Hospital Rómulo Gómez, ambos representan el 70,46% de cobertura con relación a los
demás puestos de salud. Los índices de reconsulta en los diferentes estratos de edad por
centros de salud se determinan en el siguiente cuadro.
CAEM Consultores 69
Cuadro 34 Consultas Control a la Mujer Gestante y No Gestante

La Guardia 2001 - 2005
Gestión
INDICADORES
2001 % 2002 % 2003 % 2004 % 2005 %

ATENCIÓN A LA MUJER GESTANTE
Control Prenatal Nuevos 1314 100 1270 80 69 69 1420 81 1561 88
CPN antes del 5to mes 679 51 687 43 55 55 706 40 876 49
4 Controles Prenatales 590 49 425 33 57 57 749 53 647 41
Partos Institucionales 532 40 446 28 30 30 442 29 444 28
Puerperio 1er control 318 24 293 18 41 41 548 35 583 37
Vacunación con DT 1ra Dosis 3116 39 2576 27 25 25 1888 16 2371 20
Vacunación con DT 2da Dosis 2167 27 2401 25 23 23 1381 12 2395 20
ATENCIÓN A LA MUJER NO GESTANTE
Orientación en Métodos Anticonceptivos 4327 55 4558 48 5090 47 5793 51 5377 46
Usuarias con Píldoras Nuevas 388 33 291 12 254 79 233 8 225 10
Usuarias con Depo-provera Nuevas 505 32 497 21 423 99 304 9 342 15
Usuarias con DIU Nuevas 200 17 163 11 206 192 171 15 198 8
Usuarios (as) Condón Nuevas 304 26 266 14 233 109 192 5 190 2
La captación de control prenatal como promedio alcanza al 83,6% y la captación antes del
5to mes logra el 47,6% (2001-2005), estas coberturas se consideran como buenas, asimismo
los cuatro controles que se asemeja a estos niveles. Sin embargo, el parto institucional ha
ido disminuyendo paulatinamente del 40% al 28% entre el 2001 y el 2005, la cual se
considera bajo, esta situación se debe fundamentalmente a la fácil accesibilidad a la ciudad
de Santa Cruz a otros servicios de mayor complejidad hace que las usuarias opten acudir en
forma directa a dichos servicios, la capacidad resolutiva disminuida lo que aumenta la
referencia a hospitales de la ciudad, la idiosincrasia de las mujeres que ven al parto como
algo que representa peligro para sus vidas y la falta de promoción y seguimiento de la
mujeres embarazadas.
Cuadro 35 Número de partos en Servicio y Domicilio La Guardia 2005

PARTOS EN SERVICIO TOTAL PARTOS EN DOMICILIO TOTAL
Vaginales 444 Partos atendidos por personal de salud 6
Nacidos vivos 445 Nacidos vivos atendidos por personal de salud 6
Partos atendidos por partera capacitada u otra
Nacidos vivos con peso menor a 2500g 2 persona capacitada 2
Nacidos vivos atendidos por partera capacitada
Mujeres con primer control post parto 589 u otra persona capacitada 2
Fuente: Sistema Nacional de Salud, 2005.
CAEM Consultores 70
C.5.2 Medicina Tradicional
En el Municipio de La Guardia , es muy común entre la población recurrir a médicos

naturistas, curanderos, parteras etc., principalmente en el área rural, este tema esta
estrechamente ligado a las creencias y cultura de la población, lo cual conduce a sus
habitantes a recurrir a este tipo de la medicina. Sin embargo, es necesario rescatar los
conocimientos trasmitidos de generación en generación y utilizar a ese personal,
capacitándolos en el manejo instrumental de primeros auxilios, convirtiéndolos en
promotores de sus propias comunidades.
Entre los practicantes de la medicina tradicional se puede encontrar la siguiente clasificación:
 Médicos tradicionales
 Médicos naturistas
 Herbolarios y
 Parteras
Entre los médicos tradicionales se encuentran los curanderos que se ocupan no sólo del
tratamiento físico sino, como lo informa, la Directora de SOBOMETRA, también se ocupan
de la “sanidad espiritual” a través de „santiguas‟, „lavados‟, „tratamiento de los sustos‟ y otros.
Los naturistas, por su parte ocupan del tratamiento de enfermedades sólo a través de
productos naturales.
La medicina tradicional se desarrolla en base a productos naturales, como hierbas,

infusiones y otros productos y métodos naturales. Además busca los remedios de los
recursos propios de la naturaleza.
C.5.2.1 Principales enfermedades tratadas
Los médicos naturistas se ocupan del tratamiento de enfermedades como la gastritis,

apendicitis, riñones, tuberculosis, enfermedades de la piel, de los nervios y hongos. Como
otro tipo de atenciones está la atención de los partos.
SANEAMIENTO BÁSICO
C.5.3 Estructura institucional
Los servicios de agua potable son administrados por las Cooperativa de Servicios Públicos y
los Comités de Agua. De acuerdo a la Dirección de Medio Ambiente de la Alcaldía Municipal
CAEM Consultores 71
existen 18 Comités de Agua que están compuestas por: Basilio, Tupac Katari, Platanillo,
Cañaveral I, Cañaveral II, San Miguel de Montegrande, Pedro Lorenzo, Naranjillo, Peji,
Totorales, La Peña, Villa Victoria, San Miguel del Rosario, San Carlos, San Juan, Villa
Rosario, Arco Iris y Campo Verde.
Las Cooperativas de Servicios Públicos son 6, las cuales son: La Guardia, Simón Bolívar del
Km.14, La Fuente Km. 12, El Carmen Km.9, San José y Quebrada Seca – Rancho Chico
(Ver plano Nº 10)
C.5.4 Calidad, cobertura y estado del sistema de agua potable
El sistema para la recolección de agua potable del Municipio de La Guardia tanto en los
barrios como en las comunidades funciona a través de diferentes pozos perforados con
tanque elevados por una parte y por otra en las comunidades se cuenta con atajados para el
consumo de animales las cuales se presentan a continuación:
Cuadro 36 Fuentes de Agua por Barrios y Comunidades – La Guardia 2005
Comunidad Tipo de
Nº Fuentes de Agua Estado Actual Observaciones
o Barrio Uso
Comunidad de
1 pozo profundo de 6" con tanque Generalmente no presentan
1 San Miguel de En funcionamiento Domestico
elevado, produce 12.000 lts./hora escasez de agua
Montegrande
Eventualmente se presenta
Comunidad de 2 pozos profundos de 6" y 8" con tanque escasez de agua por alto
2 En funcionamiento Domestico
Pedro Lorenzo elevado consumo de energía
eléctrica
Comunidad 1 pozo profundo de 6" con tanque En funcionamiento con motor a Algunas veces presenta
3 Domestico
Naranjillo elevado, produce 200 lts/minuto diesel, por falta de energía trifásica escasez de agua
Domestico y
Comunidad de 1 pozo de agua con tanque elevado y 2 El pozo en funcionamiento y los Según Responsable Comité
4 para
Peji atajados atajados con lodo no hay escasez de agua
animales
Domestico y
El tanque es de menor
Comunidad 2 pozos profundos con un tanque para
5 Solamente funciona uno capacidad, esto influye en la
Basilio elevado, algunos vecinos tienen atajado animales
escasez de agua
domésticos
No esta en funcionamiento por Doméstico y

Comunidad Generalmente no presentan
6 1 pozo y 2 atajados falta de energía y el atajado con para
Platanillo escasez de agua
lodo animales
Domestico y
Uno de problemas es que el
Comunidad 1 pozo profundo con un tanque elevado En funcionamiento con motor a para
7 motor es viejo y no bombea
Cañaveral 2 y un atajado público diesel y el atajado con lodo animales
bastante agua
domésticos
Comunidad Algunas veces presenta

8 1 pozo profundo con un tanque elevado En funcionamiento Domestico
Cañaveral 1 escasez de agua
CAEM Consultores 72
Fuentes de Agua por Barrios y Comunidades – La Guardia 2005 (continuación)

Domestico y
Comunidad 1 pozo profundo más un tanque y un En funcionamiento con motor a para Escasea agua por falta de
9
Tupac Katari atajado público diesel y el atajado con lodo animales combustible
domésticos
La dotación es irregular,
Comunidad de Se provee agua de Tupac Katari,
10 Domestico existe permanente escasez
San Joaquín compra agua y agua de lluvia.
de agua
Comunidad de Agua de lluvia, cunetas, compra y le Escasez permanente de

11 Domestico
1ro de Mayo dota H.A.M. agua
Comunidad San
1 pozo con tanque elevado y 1 pozo Generalmente no presentan
12 Miguel del Solo uno en funcionamiento Domestico
profundo escasez de agua
Rosario
Comunidad de En funcionamiento con motor a Generalmente presentan
13 1 pozo de 75 mts. de profundidad Domestico
Totorales diesel escasez de agua
Comunidad Villa En funcionamiento con energía Generalmente presentan

14 1 pozo con tanque elevado Domestico
Victoria eléctrica escasez de agua
De septiembre a noviembre
15 El Carmen Km.9 4 pozos profundos con tanque elevado En funcionamiento Domestico
disminuye el caudal del agua
Km. 12 Nueva 2 pozos profundos con un tanque

16 En funcionamiento Domestico Presenta escasez de agua
Esperanza elevado
Barrio Campo Presenta escasez de agua a

17 1 pozo y un tanque elevado En funcionamiento Domestico
Verde partir de las 6 de la tarde
Barrio Simón
18 3 pozos y un tanque elevado En funcionamiento Domestico No hay escasez de agua
Bolívar
Comunidad La
19 1 pozo y un tanque elevado En funcionamiento Domestico No hay escasez de agua
Peña
Comunidad Agua de lluvia, cunetas, compra de agua Escasez permanente de
20 Domestico
Montaña Alta II por turriles agua
Comunidad
No presenta escasez de
21 Quebrada Seca 2 pozos profundos y un tanque elevado En funcionamiento Domestico
agua
Rancho Chico
Comunidad San No presenta escasez de
22 2 pozos y un tanque elevado En funcionamiento Domestico
José agua
Se proveen agua de los

23 Barrio Arco Iris 1 pozo de SAGUAPAC No funciona Domestico pozos del B. Cumbre de las
Américas
Barrio Cumbre de No presenta escasez de

24 2 pozos de SAGUAPAC En funcionamiento Domestico
la Américas agua
La comunidad presenta un
Comunidad San 1 pozo profundo y un tanque elevado sin En funcionamiento con motor a Uso
25 desnivel, la parte alta no es
Carlos uso diesel y falta una conexión trifásica Domestico
satisfecha con el agua
1 pozo nuevo y se provee agua de un Uso La comunidad se provee de

Comunidad San No funciona por falta de conexión
26 pozo somero, agua de lluvia, cunetas y Domestico y San Carlos con el Sistema
Juan trifásica
compra del mismo Ganadero de Agua Potable
También la comunidad esta

Comunidad Villa Se provee de agua de San Carlos por Uso
27 Funciona con motor a diesel beneficiada con el proyecto
Rosario medio de un pozo profundo Domestico
nuevo
Comunidad Agua de lluvia, cunetas se compra y Uso Escasez permanente de

28
Segunda Línea dota la HAM Domestico agua
4 pozos profundos con tanque Uso Eventualmente se presenta

29 La Guardia En funcionamiento
Domestico escasez de agua
Fuente: Dirección de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente H.A.M. La Guardia 2005.
En el Municipio de La Guardia existen 39 pozos de agua en su mayoría con tanque elevado

y alrededor de 10 atajados instalados en las comunidades, cuyos usos son principalmente de
consumo doméstico y en menor proporción para animales domésticos. Por lo que se puede
CAEM Consultores 73
establecer que en el municipio se ha avanzado favorablemente con la provisión de agua

potable, algunas comunidades como San Joaquín, 1ro de Mayo Segunda Línea, Montaña
Alta y otras sufren déficit en la provisión de agua potable para consumo doméstico y
consumo animal.
De acuerdo con los datos proporcionados por las principales Cooperativas de Agua; la
Cooperativa de Servicios La Guardia cuenta con 4 pozos profundos de 147 a 250 metros de
profundidad, por su parte la Cooperativa Simón Bolívar del Km. 14 cuenta con 3 pozos de
148 a 198 metros de profundidad y la cooperativa de La Fuente Ltda. del Km.12 tiene 3
pozos de 120 a 180 metros. Según éstas cooperativas estos pozos estarían cumpliendo la
Norma Boliviana y las recomendaciones dadas por la OPS (Organización Panamericana de
la Salud) y OMS (Organización Mundial de la Salud).
Cuadro 37 Sistema de Aprovisionamiento de Agua Potable de Cooperativa de Aguas

La Guardia, Simón Bolívar y La Fuente
Caudal Nivel
Fecha de Edad
Fuentes Profundidad Actual Máximo Estático Dinámico perforación años
(l/s) (l/s) (m) (m)
Coop. La Guardia Ltda.
Pozo nº 2 147 3.5 4 18 1994 12
Pozo nº 4 184 6 8 18 1999 7
Pozo nº 6 190 11 16 23 2000 6
Pozo nº 7 250 10 11.5 60 2003 3
Coop. Simón Bolívar Ltda.
Pozo nº 2 160 13.7 10 31 39 1991 15
Pozo nº 3 148 12.5 8 27 50 1995 11
Pozo nº 4 198 10 8.5 52.8 65 2004 2
Coop. La Fuente Ltda.
Pozo nº 1 120 11 13 22 28 1998 18
Pozo nº 2 144 12 15 22 26 2001 5
2
Pozo nº 3 180 22 2006
meses
Fuente: Cooperativas de Servicios Públicos La Guardia Ltda., Simón Bolívar Ltda. y La Fuente Ltda.
De acuerdo a los datos del Censo 2001, la mayoría de los hogares (75,69%) cuentan con
agua por cañería dentro de la vivienda, le sigue el pozo con bomba con un 8,96%, el pozo
sin bomba y la pileta pública con un 4,94% respectivamente y otras formas de obtención de
agua para el consumo humano. Y según los datos de las Boleta Familiar la cobertura de
agua potable para le gestión 2005, alcanza a un 89,92%.
CAEM Consultores 74
Plano Nº 10 Cobertura del Sistema de Agua Potable
CAEM Consultores 75
Cuadro 38 Cobertura de agua potable según Cooperativas La Guardia, Simón

Bolívar y La Fuente (Gestión 2001 – 2005)
Gestión 2001 Gestión 2005
Descripción Coop. Coop.
Coop. La Coop. La Coop. La Coop. La
Simón Simón
Guardia Fuente Guardia Fuente
Bolívar Bolívar
Nº de conexiones domésticas nuevas 33 29 22 74 76 61
Nº de conexiones domésticas 1413 539 368 1750 764 429
Nº de conexiones rurales
Conexiones no domésticas 40 60
Nº de habitantes por conexión 5.5 2695 4 5.5 3820 5
Cobertura de agua potable (%) 75 98.17 94
Población servida Hab. 7992 2695 2800 9955 3820 4300
Nº de pozos 3 2 2 4 3 3
Fuente: Cooperativas de Servicios Públicos La Guardia Ltda., Simón Bolívar Ltda. y La Fuente Ltda.
C.5.5 Cobertura y medios para la eliminación de excretas
En el municipio de La Guardia, el pozo ciego es el tipo de desagüe que predomina en los

hogares que cuentan con servicio sanitario, le sigue los hogares que tienen como desagüe la
Cámara Séptica, otras como la disposición final en la superficie en tercer lugar con una
mínima proporción y el alcantarillado publico representa a un ínfimo numero de hogares. De
acuerdo con el autodiagnóstico no existe el servicio de alcantarillado, probablemente sólo
existiría instalación del servicio, situación que se presenta en los datos estadísticos del
CENSO 2001.
Cuadro 39 Disponibilidad, uso y desagüe de Servicio Sanitario en la Vivienda
Censo 1992 Censo 2001

Baño, Water o Letrina
Hogares % Hogares %
Tiene 2,281 54% 6,700 82%
Uso
Privado de este hogar 1,703 40.26% 4,836 59.01%
Compartido con otros hogares 578 13.66% 1,864 22.75%
Desagüe
Alcantarillado Publico 29 0.69% 54 0.66%
Cámara Séptica 929 21.96% 2,405 29.35%
Otro (pozo ciego, superficie,
etc.) 1,323 31.28% 169 2.06%
Pozo Ciego 4,072 49.69%
No Tiene 1,949 46.08% 1,495 18.24%
Total Hogares 4,230 100.00% 8,195 100.00%
Fuente: INE 2001
CAEM Consultores 76
Por lo tanto se puede establecer que el servicio de alcantarillado sanitario es deficitario con
solamente el 0,66% de cobertura. En el área rural no se cuenta con sistemas de eliminación
de aguas servidas, siendo pocas las viviendas rurales que tienen letrinas o pozo ciego.
C.5.6 Recojo y tratamiento de residuos sólidos
De acuerdo con los datos de la Intendencia Municipal de La Guardia el Municipio cuenta

con un servicio de limpieza, recojo de basura y la disposición final realizada por la misma
Alcaldía Municipal, cuyo alcance cubre solamente el área urbana comprendiendo la ciudad
de La Guardia, El Carmen Km.9, Nueva Esperanza Km.12, Km. 14 y San José.
Para la operativizacion del mismo se cuenta con una volqueta con una capacidad de 8
toneladas, el personal para dicha actividad es de cinco (5) personas a cargo de la unidad
operativa de la Intendencia Municipal, de las cuales tres (3) personas estas destinadas
exclusivamente a realizar la limpieza y el mantenimiento del paseo de la Doble Vía, el frontis
del mercado, la Casa de la Cultura y la Alcaldía Municipal. La cobertura del servicio se
realiza todos los días de lunes a sábado, haciendo un traslado de basura en un promedio
aproximado de 24 toneladas por día. El recojo y la deposición de la basura en el municipio
se la realiza en forma gratuita, por lo que no se cobra ninguna tasa.
Para el entierro sanitario se cuenta con un Botadero Principal – pozo cedido por vecinos; la
misma se encuentra ubicado en el Km. 8 ½ frente al surtidor a 2 cuadras lado sur de la
doble vía. Sin embargo, también se realiza en lugares abandonados de tejerías y otros tipos
de pozos de algunos vecinos, lo cual no garantiza una adecuada eliminación de desechos
sólidos. Por otra parte en todas las comunidades campesinas no se cuenta con el mismo,
más aun la falta de sistemas de alcantarillado y/o letrinas contribuye a la contaminación del
medio ambiente.
C.6 VIVIENDA
C.6.1 Estado y calidad de la vivienda
De acuerdo a la información recogida en los talleres de diagnóstico vecinal, 2005, los

vecinos entrevistados afirmaron que el 85% de sus casas es de ladrillo, bloque de cemento o
de hormigón armado, el 4% estaría construido de adobe y tapial, el 10% de madera. Por la
CAEM Consultores 77
auto evaluación de los vecinos y aunque de modo genérico, ellos evaluaron el estado de la
vivienda con un resultado de 78% en estado regular, el 17% estaría en buen estado y el 5%
estaría en mal estado.
Ahora según la información proporcionada por el INE, Censo 2001, en La Guardia el total de
hogares en viviendas particulares es de 8.195, donde un hogar puede estar compuesto por
una o más personas con relación de parentesco o sin el, que habitan en una misma vivienda
y aportan con un fondo común para la comida. De este grupo se excluye la población que
reside en viviendas colectivas (hospitales, centros militares, centros reclusorios, hoteles,
hostales y alojamientos).
Por tanto, si existen 8.195 hogares residiendo en viviendas particulares y si el tamaño

promedio del hogar en La Guardia , para el 2001 es de 4,74 miembros, según el INE,
entonces tenemos que 38.844 habitantes residen en viviendas particulares, es decir el 98%
del total de la población ya sea como propietarios, anticresistas, inquilinos o cedidas por
parientes o amigos.
Respecto a la calidad de la vivienda, la información que proporciona el INE es que el material

predominante en las viviendas es el ladrillo, material preponderante en las paredes de 6.565
viviendas, le sigue el tabique y quinche como material predominante en las paredes de 667
viviendas, posteriormente el adobe como material en las paredes de 462 viviendas y en
ultimo lugar se ubica la madera como material de 334 viviendas. Ver siguiente Gráfico
porcentual mente.
CAEM Consultores 78
Gráfico 12 Material predominante en las viviendas de La Guardia, CENSO 2001 y

Diagnostico 2005.
Fuente: Censo 2001 y Boletas Comunales 2005
C.6.2 Número de ambientes por vivienda
Un dato que puede dar una pauta sobre el tamaño promedio de la vivienda en La Guardia
es el número de ambientes por vivienda, información recogida en el Censo del 2001 por el
INE y la realización de las Boletas de Encuestas Familiares 2005, los cuales indican la
existencia de la siguiente proporción de viviendas con uno o más ambientes o dormitorios.
Gráfico 13 Número de dormitorios por vivienda
Fuente: Boleta de Encuesta Familiar 2005
CAEM Consultores 79
Llama la atención que al menos 35,96% de las viviendas particulares tienen 1 sólo
dormitorio, 66,67% de las viviendas particulares tienen entre 1 o 2 dormitorios con lo que el
restante 33,33 % de las viviendas cuentan con 3, 4 o más dormitorios.
C.6.3 Promedio de personas por vivienda
Los datos del INE correspondientes al 2001, del total de los 8.195 hogares de La Guardia,
residiendo en viviendas; de acuerdo con las boleta de encuesta familiar 2005, la mayoría es
decir el 43.23% están constituido por hogares de más de cinco miembros en la misma
vivienda. En contraposición los hogares de 1 a 3 miembros que habitan una misma vivienda
constituyen apenas el 26.65% del total de hogares de La Guardia. Ver gráfico a continuación:
Gráfico 14 Número de miembros del hogar en una vivienda
Fuente: Boleta de Encuesta Familiar 2005
Si se considera el hecho que muestran los datos de la boleta que el 35,96% de las viviendas
particulares en La Guardia tienen 1 sólo dormitorio y que por otra parte la mayoría de los
hogares, un 79,35% tienen 4, 5 o más de 5 miembros por hogar, entonces se puede concluir
que existe un problema de hacinamiento en el municipio donde al menos, el 60,65% de los
hogares de 5 o más de cinco miembros, habitan en viviendas de un solo dormitorio.
CAEM Consultores 80
Como promedio general para el municipio, el INE presenta datos según los cuales el
promedio general de personas por dormitorio es de 3,28 y el promedio de personas por
habitación multiuso es de 2,86 personas.
También es importante señalar que por otro lado del total de viviendas particulares 8.195, la
mayoría 89,41% de éstos tienen cuarto exclusivo para cocina.
C.6.4 Servicios con los que cuenta la vivienda
Respecto al acceso a los servicios básicos de las viviendas de La Guardia, el INE señala que
según la información del Censo 2001, del total de viviendas del municipio: 75,69% se
abastecen de agua por cañería de red, 75,75% tienen energía eléctrica, 0,81% tienen baño
con desagüe a alcantarillado y 65,13% usan gas de garrafa para cocinar.
Aquí se debe aclarar que según los datos recogidos en los talleres de Diagnóstico Vecinal de
La Guardia 96% de los vecinos afirman cocinar utilizando el gas embasado o GLP.
Por otro lado según el Censo del 2001, el 19,88% tienen servicio telefónico fijo o celular,
como se expresa en el siguiente cuadro:
Gráfico 15 Comparación de servicios con los que cuenta la vivienda de La Guardia

y el Departamento de Santa Cruz 2001
Fuente: Censo 2001
CAEM Consultores 81
Gracias al contraste de los datos a nivel municipal de La Guardia y departamental de Santa

Cruz se puede observar respecto al acceso a servicios básicos que el municipio de La
Guardia se aproxima al departamento de Santa Cruz en mayor porcentaje de viviendas con
acceso a los servicios básicos de agua, luz, alcantarillado sanitario, gas de garrafa y servicio
telefónico. Por lo que al menos en cuanto al contraste de datos entre el municipio y todo el
departamento encontramos que La Guardia es uno de los primeros en el Departamento en
mejoramiento de las viviendas en cuanto a acceso a servicios básicos, a excepción del
alcantarillado sanitario que ínfimamente alcanza el 0,81%.
C.6.5 Tenencia
En relación al tipo de pertenencia de la vivienda, según los datos del INE del Censo del
2001, 58,83% de hogares residen en viviendas propias, 15,05% residen en viviendas
alquiladas, 3,44% ocupan viviendas en anticrético y el 21% corresponde a viviendas que han
sido cedidas o prestadas.
Gráfico 16 Tipo de tenencia de la vivienda, La Guardia 2001
Fuente INE CNPV 2001

(1) Incluye cedida por servicios y prestada por pariente o amigos
CAEM Consultores 82
El gráfico muestra claramente que más de la mitad de los hogares de La Guardia cuentan
con vivienda propia. Si se contrasta este dato con el promedio departamental, en el cual del
total de hogares del departamento de Santa Cruz, 56,28% son propios, encontramos que
este porcentaje e aproxima en el municipio de La Guardia a todo el departamento en su
conjunto. De acuerdo a las boletas de encuestas 2005 la tenencia de las viviendas propias
alcanzaría un porcentaje mucho mayor que alcanza de alrededor del 87%.
C.7 TRANSPORTES Y COMUNICACIONES
Para determinar las condiciones de las vías camineras y su ubicación en la red de transporte
y también para discernir cual es el rol que cumplen en la tarea del desarrollo provincial
pasaremos a describir las condiciones en los siguientes aspectos:
C.7.1 Utilización de la Red Vial
C.7.1.1 Principales puntos de acceso y vías de comunicación según tipo de

transporte
Las principales vías que comunican a La Guardia con otros municipios y con el resto del
departamento y del país es la Doble Vía Santa Cruz - La Guardia, que es la conexión con
otros departamentos del país y a través de sus extensiones que vinculan con el Perú y Chile;
asimismo al Sur, mediante la carretera que conecta con la República de Argentina y
Paraguay. Por el lado Este se conecta con el Brasil por vía terrestre, y con la Argentina y
Brasil mediante el ferrocarril.
A través del aeropuerto internacional de Viru Viru, se conecta con otros países del mundo.
CAEM Consultores 83
Plano No 11 Red de transporte
CAEM Consultores 84
C.7.1.2 Frecuencia y periodos de uso
Las principales vías de vinculación caminera con otros municipios y departamentos del país
soportan la siguiente proporción de tráfico interurbano e interprovincial. Las carreteras son
normalmente transitables durante todo el año, facilitando el transporte de pasajeros y cargas.
Los ferrocarriles hacia Argentina y Brasil salen desde Santa Cruz tres veces por semana y el
transporte aéreo es regular con 12 salidas hacia los departamentos del interior. Además del
Lloyd Aéreo Boliviano que explota las rutas hacia el Sud, Centro y Norte América, diversas
líneas de otros países hacen posible las conexiones con Europa, Asia, África y Oceanía.
A nivel Inter - urbano en La Guardia
Existen líneas de trufis que hacen recorridos por los diferentes barrios, durante los 7 días de
la semana, de lunes a domingo y desde las 8:00 a.m. hasta las 20:00 p.m.
Las líneas de mototaxis se organizan en sindicatos como ser: “24 de Septiembre”, “Los
Amigos” y “La Guardia” que hacen sus recorridos durante toda la semana, en el transcurso
del día y de la noche, cubriendo una carga horaria, a veces, de más de 12 Hrs.
A nivel Inter – Provincial
Existen líneas de trufis como “Andrés Ibáñez”, “Cooperativa 10 de Agosto Ltda.” y “Cruz del
Sur” que hacen el recorrido interprovincial desde las 7:00 a.m. hasta las 23:00 p.m.
C.7.2 Intensidad del tráfico en el área urbana
Las áreas urbanas de El Carmen, Nueva Esperanza, La Guardia y San José, además de
contar con el flujo vehicular que se origina por la realización de actividades locales, reciben
el impacto del transporte interprovincial, interdepartamental e internacional. La media de
tráfico en la tranca del Km.12 es de 250 vehículos entre livianos, medianos y pesados por
hora.
Existen líneas de micros; 83, 44, 86, 48, 92, 12, 13, 101, 103 y 63 que hacen el recorrido
interurbano entre los barrios de la ciudad de Santa Cruz de la Sierra y las tres áreas urbanas
más grandes del municipio de La Guardia, desde las 7:00 a.m. - hasta las 23:00 p.m. cuya
cobertura alcanza aproximadamente al 60% de la población urbana del municipio.
CAEM Consultores 85
C.7.2.1 Estado de avenidas, calles principales y secundarias
Las avenidas y calles secundarias son de tierra y existen importantes trechos que no han
sido totalmente consolidadas con trabajos de compactación y ripiado. En todos los centros
urbanos se presentan problemas por la falta de apertura de calles, en razón de que las áreas
urbanas están creciendo aun ritmo acelerado e invaden propiedades agropecuarias de los
alrededores, lo que provoca que haya calles ciegas y con desbroce inadecuado en los
laterales.
Cuadro 40 Cuadro descriptivo del estado de calles de La Guardia
Pedro
Estado de Km.9 Km.12 Km.14 La Guardia San José Lorenzo Total
las Calles
ml. % ml. % ml. % ml. % ml. % ml. % ml. %
Tierra 122257 94.7% 9384 42.0% 79093 96.7% 23968 62.3% 3094 47.7% 3478 73.1% 241274 85.3%
Pavimento 6837 5.3% 12953 58.0% 2734 3.3% 14503 37.7% 3399 52.3% 1278 26.9% 41704 14.7%
Total 129094 22337 81827 38471 6493 4756 282978
Fuente: Elaboración propia Diagnóstico 2006-2010
Según los datos recogidos en los Talleres de Diagnóstico Vecinal, los representantes de las
OTB‟s y los vecinos asistentes evaluaron el estado general de las calles y avenidas de La
Guardia de la siguiente forma:
Cuadro 41 Valoración general del estado de calles y avenidas del municipio
Descripción Bueno (%) Regular (%) Malo (%)

Tierra 0 33 67
Pavimento 55 28 17
Fuente: Elaboración propia con información de la base de datos, PDM 2006.
C.7.2.2 Principales puntos de congestionamiento vehicular
Los principales puntos de congestionamiento actual son la misma carretera que vincula
Santa Cruz con La Guardia, donde el tránsito es lento sobre todo en horas pico de la
actividad laboral (de 7:00 a 9:00, 12:00 a 14:30 y 18:00 a 20:00) y la tranca del Km.12,lugar
donde los retenes policiales de tránsito, aduana, control forestal, UMOPAR, etc. realizan sus
actividades mayormente focalizadas hacia los vehículos de alto tonelaje que realiza el
transporte interdepartamental e internacional.
CAEM Consultores 86
C.7.2.3 Oferta y calidad del transporte público Interurbano e interprovincial
Desde la ciudad de Santa Cruz salen microbuses con capacidad de 21 personas sentadas,
con una frecuencia de cinco minutos, de modo intercalado entre los que tienen por punto de
llegada las localidades de El Torno y La Angostura; asimismo, existe servicio de taxis o trufis,
con una capacidad para cinco pasajeros que parten cuando su locación esta cubierta. La
frecuencia de salida varia, aunque en las horas pico la demora es de escasos minutos.
En ambos casos la calidad del servicio es buena, debido al mantenimiento y renovación que
hacen a los vehículos de transporte publico. Las dificultades provienen fundamentalmente
por la falta de un mantenimiento adecuado a la carretera que acarrea peligros y lentitud en el
transporte.
El transporte hacia el Norte, vía Santa Cruz de la Sierra, es igualmente rápido tanto en
microbuses como taxis, que prestan sus servicios de buena calidad; hacia las provincias de
los Valles Cruceños es diaria, pero con oferta para todas las localidades, lo que hayan más
de 15 flotas Según el PDM 1998, que parten especialmente a medio día y desde las 16:00
pm cuyas unidades no ofrecen las necesarias garantías técnicas, puesto que normalmente
son vehículos viejos que primero sirvieron para el transporte interdepartamental.
C.7.2.4 Parque automotor privado y público
Hasta diciembre del 2005, los datos proporcionados por la Dirección de Recaudaciones de la
Alcaldía de La Guardia indican la existencia de 294 vehículos públicos y privados en el
municipio. Detalle que se resume en el siguiente cuadro:
Cuadro 42 Parque Automotor de Reemplacados, 2005.
Servicio
Clase Total
Particular Público
Automóvil 44 0 44
Camión 64 6
70
Camioneta 61 0
61
Furgón 3 0
3
Jeep 12 0
12
Microbús 9 0
9
Minibús 6 0
6
Motocicleta 7 0
7
CAEM Consultores 87
Parque Automotor de Reemplacados, 2005

(Continuación cuadro anterior)
Servicio
Clase Total
Particular Público
Ómnibus 2 0
2
Tracto-Camión 0 0
0
Vagoneta 80 0
80
TOTAL 288 6 294
Fuente: Elaboración propia con datos del RUAT – Dirección de Ingresos HAM La Guardia 2005
C.7.2.5 Cobertura telefónica.
Existen un total de 4 empresas de telecomunicaciones funcionando en La Guardia: ENTEL,

COTAS, VIVA y TELECEL.
COTAS tiene una cobertura telefónica domiciliaria hasta el año 2005, de 347 socios y
usuarios de la cooperativa del servicio de telefonía fija particular. Y la cobertura de telefonía
pública en las comunidades: Basilio, San Miguel de Montegrande, San Miguel del Rosario,
Villa Arríen, Pedro Lorenzo, Simón Bolívar, San José, Rancho Chico, Quebrada Seca, Nueva
Esperanza y El Carmen.
La Cooperativa Telefónica de Santa Cruz también proporciona los siguientes servicios:
 Conexión de telefonía fija.

 Habilitación de líneas telefónicas móviles.
 Conexión de televisión por cable.
 Conexión de servicios de Internet.
 Venta de celulares.
 Venta de tarjetas.
ENTEL, VIVA, TELECEL no brindan servicios de telefonía fija domiciliaria, pero si cuenta con
puntos de cabinas públicas, donde se brindan lo siguientes servicios:
 Llamadas nacionales e internacionales

 Venta de Tarjetas
 Venta de celulares y accesorios
 Habilitación de líneas telefónicas móviles.
CAEM Consultores 88
C.7.3 Medios de Comunicación: TV, radioemisoras, prensa escrita
En la Guardia, existe la radioemisora “FM Digital” y en el Km. 14 la radio “Ecológica” con

programas musicales, también se puede destacar que una mayor proporción de las noticias
se relacionan con los hechos o acontecimientos que suceden a nivel regional o
departamental, con un enfoque informativo fundamentalmente local. Cabe destacar que son
muy pocas las noticias del ámbito nacional las que aparecen en los noticieros. Por otra parte
los medios de comunicación social de Santa Cruz tienen una gran influencia al Municipio de
La Guardia tanto en radioemisoras, canales de televisión y prensa escrita.
C.8 ENERGÍA ELÉCTRICA.
En general, la urbe de La Guardia muestra una buena cobertura de la energía eléctrica en el

municipio. De acuerdo a los datos del INE del censo del 2001, 75% de la población tienen
energía eléctrica. De acuerdo a la base de datos resultado de los talleres de Diagnóstico
Vecinal aproximadamente un 93% de los vecinos cuentan con el servicio.
C.8.1 Cobertura de la red doméstica y consumo promedio familiar.
Por la información proporcionada por la CRE, se observa que la cantidad de usuarios o

socios del Municipio de La Guardia con servicio de energía eléctrica es de 7,711 usuarios
hasta la fecha. Del total de la población beneficiaria (usuarios) el 92% se encuentra en la
zona urbana y sólo el 8% en la zona rural del municipio. En el área urbana la cobertura de la
red doméstica de energía eléctrica de acuerdo al diagnóstico comunal del PDM 2006 -2010,
estaría cubierto en un 90% del total de los barrios de la urbe.
Cuadro 43 Cobertura de Servicio de Energía Eléctrica
Código Localidad/Comunidad Nº Socios
301 La Guardia 1.594

302 Quebrada Seca 83
303 Rancho Chico 49
304 San José 390
305 Peji 81
306 Pedro Lorenzo 185
307 Km. 9 El Carmen 2.497
308 Km.12 1.155
309 Km. 14 1.175
310 Pantano Guayabo 20
CAEM Consultores 89
Cobertura de Servicio de Energía Eléctrica

(Continuación cuadro anterior)
Código Localidad/Comunidad Nº Socios
311 San Miguel del Rosario 115

312 Basilio 116
313 Platanillos 28
314 Cañaveral 27
315 Villa Rosario “San José” 23
316 San Juan “San José” 35
317 San Carlos “San José” 34
318 San Miguel de Monte Grande 46
319 Totorales 27
414 Comunidad 2 de agosto 4
415 Villa San Carlos 12
416 Comunidad Betanzo 15
Total 7.711
Fuente: Cooperativa Rural de Electrificación 2006
C.8.2 Alumbrado público
Para el mantenimiento de las luminarias públicas, el gobierno municipal es la responsable de

su administración. Según la Unidad de Alumbrado Público de la Alcaldía hasta el abril/2006
la población urbana contaba con una existencia de 3.941 luminarias distribuidas en los
diferentes centros urbanos. Esta cantidad de luminarias corresponden al 56% de las calles
iluminadas, mientras que el restante 44% de las calles no estarían iluminados que
representaría a un faltante de 3.130 luminarias para una cobertura total aproximada de 7.071
luminarias para toda la población urbana del Municipio de La Guardia.
Una de las limitantes para implementar la dotación de mas luminarias es la baja densidad
poblacional y/ó la población dispersa que hace inviable su iluminación por una parte y por
otra el consumo bajo de energía eléctrica.
C.8.3 Otras fuentes de energía.
Los datos del Censo 2001 indican que del total de 8.195 hogares en viviendas particulares
en La Guardia, 2.669 usan leña, 25 usan guano o bosta, 15 kerosene, 5.337 usan garrafa,
22 electricidad, 4 otro recurso energético y 123 alegan no usar ninguno. Esos datos pueden
observarse en el siguiente cuadro comparativo.
CAEM Consultores 90
Cuadro 44 Combustible o energía que utilizan para cocinar los hogares en La

Guardia, por Censo
Guano,
Total Gas No No
Gestión Leña bosta o Carbón Kerosén Electricidad Otro
hogares licuado cocina utiliza
taquia
Censo 1992 4.230 1.917 3 13 4 2.221 6 52 14

Censo 2001 8.195 2.669 25 15 5.337 22 4 123
Fuente: Elaboración propia con datos del INE, Censo 1992 y 2001.
Un análisis comparativo de los datos del Censo de 1992 y el 2001 nos muestra que en 9
años, la cantidad de hogares en La Guardia se aumentó en 3.965 nuevos hogares en
viviendas particulares. Casi en la misma proporción, aunque menor, se incrementaron los
consumidores del gas en garrafas quienes hasta el 2001 se incrementaron a 3.116 nuevos
usuarios, en ese mismo lapso de tiempo.
Otras fuentes de combustible como la leña, el guano, bosta o taquia, también se

incrementaron en su consumo. A diferencia de combustibles como el kerosén o la
electricidad que muestran bajas en la cantidad de consumidores atribuible a la situación
económica que atraviesa el país.
En cuanto al servicio de gas domiciliario, todavía no existen conexiones de gas a los

domicilios, aspecto que ha sido corroborado en las Boletas de Encuestas Urbano 2005
donde el 91,67% de la población indica que no tiene gas domiciliario y el restante 8,33% no
responde ó no conoce sobre el asunto.
De los datos del Censo del 2001, podemos apreciar que de la totalidad de hogares que
deben recurrir a diferentes fuentes energéticas para cocinar, el 65.13% utilizan garrafas para
cocinar. Actualmente y según los datos recabados en los Talleres de Diagnóstico Vecinal -
2005, observamos que 88,89% cuentan con gas embasado y el 11,11% de las OTB‟s
entrevistadas afirman que no lo usan.
C.9 PROTECCIÓN Y SEGURIDAD CIUDADANA
C.9.1 Personal e infraestructura policial disponible
El número total de efectivos policiales, entre varones y mujeres que prestan servicios en las
diferentes unidades policiales del Municipio de La Guardia son 41 efectivos, los hombres
CAEM Consultores 91
son 37 y solamente existen 4 mujeres. La distribución geográfica de los efectivos policiales

se da de la siguiente manera, 21 policías en La Guardia, 9 policías en el KM. 14 y 11 policías
en San José.
El Comando Interprovincial del municipio de La Guardia cuenta en la actualidad con

unidades policiales que prestan diferentes servicios a la comunidad como ser la unidad
operativa de tránsito, la policía técnica judicial, brigadas de protección a la familia y otros
casos menores.
C.9.2 Zonas de riesgo
Las zonas de mayor riesgo en el municipio son las que circunscriben en las zonas o barrios
periféricos de la ciudad de La Guardia, por sus parte en el Km.9 “El Carmen”, Km.12, Km.14
“Villa Simón Bolívar” y San José son también considerados como zonas de riesgo; por su
lejanía muchos de estos barrios que no están totalmente habitados, no cuentan con una
cobertura total de tendido eléctrico y por tanto de alumbrado público, según los vecinos
entrevistados en los talleres de diagnóstico vecinal esta situación genera las condiciones
idóneas para la proliferación de grupos de pitilleros, delincuentes y atracadores que se
pernoctan en estos lugares.
Para la atención del problema de inseguridad ciudadana el Comando Policial de La Guardia

cuenta con puestos de control policial cuyo número y ubicación se detallan el siguiente
cuadro:
Cuadro 45 Número total de puestos de control policial en OTB’s
Descripción Ubicación Cantidad

Caseta Policial La Guardia 1
Caseta Policial Km.14 Simón Bolívar 1
Caseta Policial San José 1
Total 3
Fuente: Policía Nacional – La Guardia 2006
CAEM Consultores 92
C.9.3 Frecuencia delincuencial.
Hasta abril de 2006, la mayor cantidad de casos atendidos por los efectivos policiales fueron,
los de robo a especies, agresión física y allanamiento a domicilio, que aún supero los casos
de robo agravado que se presentaron en La Guardia para la gestión 2005 y Abril/2006.
De acuerdo con los datos de la Policía Nacional del Distrito de La Guardia los casos
atendidos por delitos son los siguientes:
Cuadro 46 Frecuencia de casos atendidos en la policía La Guardia:

Gestión 2005 - Abril/2006
Nº DE
CASOS POLICIALES
CASOS
Robo de Especies 35
Agresión Física CPM Lesiones 27
Allanamiento a Domicilio 19
Amenaza de Muerte 17
Abigeato 14
Accidente de Transito 10
Violación 6
Robo Agravado 4
Homicidio 3
Muerte Natural de Personas 3
Suicidio 2
Hurto 2
Tentativa de Violación 1
Rapto 1
Asesinato 1
Agresión Física y Psicológica a Menores 8
Total 153
Fuente: Policía Nacional – La Guardia 2006
Por los datos se puede observar un importante problema de violencia familiar que ha
requerido de la asistencia de los personeros de la policía. Por lo que debe darse a este tema
la atención necesaria.
CAEM Consultores 93
Aspectos Socio- Culturales
Fortalezas
 La Guardia es un municipio que tuvo un progresivo crecimiento poblacional.
 Bajos índices de mortalidad infantil
 El municipio cuenta con recursos culturales explotables como las tradiciones y

costumbres culturales de la región así como su riqueza y biodiversidad natural.
 La Guardia es un municipio con diversidad cultural, riqueza que puede ser

aprovechada en actividades culturales o en promoción turística.
 Mayor proporción de la población cuenta con agua potable y energía eléctrica.
 Las asociaciones y sindicatos de transportistas de moto-taxistas, trufis y micros de

La Guardia logran una buena cobertura de servicio.
 Presencia representativa de compañías telefónicas en el Municipio entre ellas

ENTEL, VIVA, COTAS y TELECEL con telefonía local, nacional e internacional,
Internet, y telefonía móvil.
Debilidades
 Hay aulas que se construyeron sin normas pedagógicas de la Reforma Educativa y

sin considerar la temperatura medioambiental.
 Insuficientes profesores capacitados para el nivel de secundaria.
 Falta reforzar la formación técnica en los niveles secundarios y superiores.
 Falta de recursos humanos y financieros para el monitoreo y seguimiento del proceso

de implementación de la Reforma Educativa.
 Insuficiente dotación y calidad de equipamiento y mobiliario educativo, y falta

mantenimiento permanente de la infraestructura educativa.
CAEM Consultores 94
 La atención médica por especialidad es todavía insuficiente en La Guardia que

cuenta con un total de 20 médicos generales y especialistas, en la red de salud local.
 La cobertura de drenaje pluvial en la ciudad es insuficiente, la causa principal es el

alto costo de instalación, y está provocando serios problemas de inundaciones e
intransitabilidad peatonal y vehicular.
 Existen calles pavimentadas que no tienen drenaje pluvial o instalación de

alcantarillado sanitario.
 Existe hacinamiento en las viviendas
 La policía de La Guardia no cuenta con el personal y equipamiento necesario para

brindar servicios de seguridad ciudadana.
 No existen programas interinstitucionales que busquen resolver el problema de la

seguridad y protección ciudadana involucrando tanto a la ciudadanía como a la
policía local.
CAEM Consultores 95
D ASPECTOS GENERO Y GENERACIONALES
Actualmente el Gobierno Municipal de La Guardia en lo que respecta a su labor de Gestión

Social, cuenta con una oficina donde se brindan simultáneamente los Servicios Legales
Integrales, destinados a la orientación legal de la Mujer u otro miembro familiar y la
Defensoría Municipal de la Niñez y Adolescencia, ambos servicios públicos funcionan en una
misma dependencia, con profesionales del ramo.
Los Servicios Legales Integrales proporcionan a las mujeres servicios de información,

orientación y asesoramiento legal sobre la Ley contra la violencia en la familia o violencia
doméstica. Su intervención puede llegar aún a la intervención como patrocinante de los
casos que se llevan al Ministerio Público.
Para tener una idea de la labor que realiza esta oficina y los resultados, se deduce los casos
atendidos por este servicio. Según los SLIM´s las denuncias recibidas por los servicios
legales no concluyen en procesos judiciales, pues se producen desistimientos, por diversas
razones, como: la reconciliación, problemas económicos, problemas culturales y otros.
D.1 PARTICIPACIÓN DE LA MUJER EN LA TOMA DE DECISIONES
Para caracterizar la participación de la mujer en instituciones claves de la ciudad de La

Guardia, se propone una muestra de datos estadísticos, respecto a la proporción de mujeres
y varones que componen las mismas:
Varones: 37
Policía de La Guardia
Mujeres: 4
Varones: 3
Comité de Vigilancia
Mujeres: 3
Varones: 50
Presidentes de OTB‟s
Mujeres: 16
Por los datos podemos observar que la participación de la mujer es todavía muy baja en
comparación con la proporción de participación masculina. Sin embargo, la presencia de la
CAEM Consultores 96
mujer progresivamente se incrementa en distintas instituciones públicas y privadas,

asociaciones, comités, etc. se observa que cada vez la mujer accede a más espacios de
decisión y representación en la sociedad de La Guardia.
D.2 PROBLEMÁTICAS EN TORNO AL TEMA DE GÉNERO.
El principal problema que confronta la mujer de La Guardia es definitivamente el de la

violencia familiar, hecho que es confirmado por el Comando Policial de La Guardia el que en
su informe de gestión presentado hasta noviembre del año 2005, señala que del total de 153
casos que atendió más de la mitad, es decir, 63 fueron casos de violencia intrafamiliar. Entre
los motivos principales que provocan las agresiones las funcionarias de Servicios Legales
Integrales mencionaron: el alcoholismo, problemas económicos y antecedentes de maltrato
en los cónyuges.
Otro problema primordial para la mujer se relaciona con el desempleo que obliga a muchas
mujeres a unirse al ejército de comerciantes minoristas y vivanderos (vendedoras de
alimentos). Y al no contar con una mayor oferta de institutos de capacitación para adultos o
de instituciones de asesoramiento para los artesanos y pequeños productores, no se cuenta
con orientación técnica para mejorar su situación económica.
Sin embargo, de acuerdo a la valoración proporcionada por los profesionales de la oficina de

Servicios Legales, en torno al tema de los roles y las funciones de las mujeres a nivel social,
se estaría produciendo una apertura progresiva en cuanto a la percepción y espacios para la
mujer trabajadora, profesional, técnica u en otras ramas de actividades. La participación
efectiva de la mujer en distintos rubros de actividades todavía es baja, pero existen
progresos.
D.3 TEMÁTICA GENERACIONAL.
Para la atención de grupos vulnerables por su edad (niños y ancianos), el municipio cuenta
con la oficina de la defensoría municipal de la niñez y la adolescencia que es un servicio
público dependiente de la Alcaldía de La Guardia, gratuito y permanente, para la promoción,
protección y defensa de los derechos del niño, niña y adolescente.
La misión principal es la de proteger a los niños contra el maltrato infantil que es “toda
agresión o daño dirigida al niño, niña o adolescente, por sus padres, hermanos, familiares,
maestros y otras personas; a pesar de ser hecho con la intención de disciplinarlos o
CAEM Consultores 97
educarlos”. También se considera maltrato la falta de atención de necesidades básicas de

alimentación, salud, protección, afecto y cuidado (Defensoría Municipal de la Niñez, 2005).
Los casos de violencia y maltrato usualmente atendidos por la defensoría de la niñez y la

adolescencia son violencia física, violación, violencia psicológica, y abandono. La Defensoría
también atiende casos de pleitos por la tutela de los niños y casos de asistencia familiar.
Para la atención al grupo generacional de mayores de 60 años, los Servicios Legales

Integrales tienen la responsabilidad de informar a los ancianos sobre los requisitos, la
documentación y el proceso necesario para que se inscriban en el Seguro Médico Gratuito
de Vejez. También se les informa sobre los lo que es el Seguro de Vejez y los servicios que
les presta.
Fortalezas
 Aplicación de la ley de protección y defensa de la mujer
 Presencia de los servicios legales integrales para la defensa de las mismas y además
del tema generacional
 Presencia de la defensoría de la niñez y adolescencia
 Existencia de una serie de Programas y proyectos como ser PAN, seguro básico de
salud, seguro de vejez, hogares de niños abandonados, comedor popular para niños,
albergue para personas de la tercera edad.
 En lo político, aplicación del código electoral, inserción de la mujer en estas

actividades
 Presencia de club de madres en diferentes barrios del municipio dedicadas a diversas

actividades tanto para capacitación como para colaborarse en el aspecto económico
y social
Debilidades
 Muchos casos de abuso a niños no son denunciados por lo que la niñez continua
desprotegida en especial la violación y el maltrato físico.
CAEM Consultores 98
 Mínima existencia de políticas y programas municipales con enfoque de género, los

cuales son esenciales.
 Aun continúan siendo marginadas las mujeres en el momento de la toma decisiones
 Los clubes de madres no cuentan con apoyo en lo referente a capacitaciones para

que las mujeres puedan realizar diversas actividades principalmente económicas que
mejoren su situación, preferentemente de aquellas que no cuentan con fuentes de
trabajo.
 Existe casos de discriminación en la mujer, particularmente en la población

inmigrante al municipio.
 Dificultades en la inserción laboral femenina, por que es un sector que en muchos

casos debe recibir atención especial, como en el caso de lactancia materna, o por
que los trabajos son para emplear fuerza.
CAEM Consultores 99
E ASPECTOS ECONOMICO-PRODUCTIVOS
El municipio de La Guardia tenía basada su economía en la agricultura, el comercio,

servicios e industria debido a que la mayoría de la población del Municipio se dedica a estas
actividades. Según el ultimo Censo el 44 % de la población de la población en edad de
trabajar (27.266 habitantes) se dedica a actividades de servicio, transporte etc.; el 27 % a
la agropecuaria, el 19 % al comercio y el 10 % a la industria. De los cuales el 56 % son
asalariados, el 41 % son trabajadores por cuenta propia y trabajadores familiares sin
remuneración y 3 % otras categoría ocupacionales.
Las principales actividades económicas del Municipio de La Guardia son las siguientes:
INDUSTRIA:
- Fabrica de Cerveza, Elaboración de Embutidos, Elaboración de Conservas y mermeladas,

Alimentos Balanceados y Productos para construcción.
TURISMO:
- Balnearios, Parques ecológicos, Restaurante y Transportes
COMERCIO:
- Abarrotes, Verduras, Carnes, Cítricos y Mercadería en Gral.
ARTESANIA:
- Muebles, tallados de madera y Adornos
AGRÍCOLA:
-Frutas (cítricos, achachairu), Maíz, Sésamo y Hortalizas
GANADERIA - BOVINO:
- Leche, Carne y Derivados de la Leche
AVÍCOLA:
CAEM Consultores 100

- Pollo parrillero, Pollo BB y Huevos
APICOLA:
- Miel, Cera, Shampues y otros.
PORCINOCULTURA:
- Embutidos, Asaditos y otros.
Las principales organizaciones empresariales del Municipio de La Guardia son:
- Fabrica de Cerveza Paceña, Industrias Oleaginosas CRISOL, Avícola Sofía, Inarcruz,

Colonia Pirai, Premoltec, ASAPIGUARDIA, Asociaciones de Comerciantes, Balnearios (La
Sierra, Don Pepe, Fabio Andrés), Granjas Avícolas, Porcinas y lecherías, Haciendas
Frutícolas y Asociación de Artesanos.
E.1 ACCESO Y USO PRODUCTIVO DEL SUELO URBANO
El Municipio de La Guardia es bastante asimétrico en cuanto a la distribución del suelo y su

población, donde en la actualidad el 10,81% de la superficie es urbana y el 89,19% es rural,
mientras que del total de la población el 73,10% se encuentra en el área urbana y el 26,90%
en el área rural. Muchas áreas que antes eran productivas en la actualidad se encuentran o
están siendo urbanizadas por la constante y creciente inmigración.
No se aprovecha de manera eficiente el recurso suelo en la parte urbana debido a la sobre

oferta de terrenos para viviendas en nuevos barrios debido a la excesiva inmigración, la cual
en algunos barrios es desordenada. Por ejemplo, no se han proveído espacios de
esparcimiento y muchos barrios no cuentan en la actualidad con terrenos para la
construcción de infraestructura como parques, colegios, canchas. Por otra parte, en el mismo
barrio existe la presencia de industrias a pequeña escala, como criadores de aves y otros,
los cuales son perjudiciales para la salud y el medio ambiente. Deben tener un
reordenamiento adecuado y se debe contar con disposiciones legales que hagan que estas
actividades no dañen a la población.

E.1.1 Tamaño y uso productivo del suelo urbano
En el área urbana, el empleo que se le da al suelo es diversificado, pero la mayor parte esta
destinada a ser urbanizada, existen barrios en la parte peri urbana de cada comunidad
donde se puede ver la presencia de lotes baldíos o de engorde. En las áreas urbanas se
tiene una extensión con asentamientos de 1.773,71 has. representando aproximadamente el
16,80% de la superficie total a ser urbanizada.
Normalmente los centros urbanos han nacido como pequeñas comunidades sobre la antigua
carretera a Cochabamba, que hoy se transforman en los suelos de mayor valor inmobiliario,
de igual manera que aquellos ubicados sobre la doble vía, donde se localizan actividades
productivas, comerciales y de servicios.
E.1.2 Superficie promedio de los terrenos
En las diferentes áreas urbanas se identifican dos tipos de terrenos, aquellos que formaron
parte de los parcelamientos antiguos y tenían formas y tamaños irregulares, mientras que los
nuevos parcelamientos de la periferia son más pequeños y regular.
En su mayoría los nuevos terrenos tienen forma rectangular y una superficie promedio de
360 m2. El prototipo es una parcela de 12 x 30 ml, claro que estos en ciertos lugares varia,
siendo en algún barrio mayor y en otros menores.
E.2 USO DEL SUELO AGRÍCOLA
Según el Plan de Uso de Suelos de Santa Cruz el 6.88% de la superficie total es de uso
agrícola intensivo, el mayor porcentaje de tierras que posee el departamento son bosques de
conservación y explotación silvo pastoril. Los suelos del Municipio tienen aptitud para la
producción de cultivos anuales intensivos, extensivos, ganadería intensiva y extensiva.
Para el uso agrícola se emplea el Plan de uso de suelos del departamento de Santa Cruz y
del municipio de La Guardia. La Guardia se encuentra dentro de las categorías: (AIF-1, AIF-
2, GI-A, AEF-1, AEF-2, AEF-3, GEP-1, GEHP-2, GEHP-3, GEE-4, A-S-P-1, A-S-P-2, BP-1,
BP-2, BP-3, BP-4) catalogadas como terrenos de uso: Uso agropecuario intensivo asociado
con plantaciones frutales, Uso Ganadero Intensivo y agricultura extensiva, Uso agropecuario
extensivo a escala familiar asociado con plantaciones frutales nativos, Ganadería extensiva,

plantaciones forestales y protección eólica, Uso Agro-Silvo-Pastoril, área de pie de monte de

las colinas y Bosque de protección ribera de ríos, Pirai, Chore Chore: donde las condiciones
climáticas y edáficas de la unidad permiten desarrollar agricultura y ganadería, contando con
la presencia cercana de mercados de consumo e infraestructura vial estable y donde el
desmonte mecanizado esta permitido al igual que la construcción de caminos y dotación de
tierras.
En el uso de estos suelos se debe poner mucho énfasis al manejo de suelos el cual debe
ser con prácticas de conservación como ser: mecanización de la agricultura con prácticas de
manejo, rotación de cultivos, maquinaria apropiada para las labores culturales para evitar la
degradación de suelos, incorporación de abonos naturales y químicos, no desmontar zonas
arenosas o dunas, zonas bajas inundadizas y suelos de textura fina poco permeables: no
bloquear el drenaje natural y prácticas de forestación. En lo que es ganadería, debe contar
con rotación de pasturas, carga animal adecuada y quema no permitida.
Según la clase de suelos el área de influencia de La Guardia y de acuerdo al PLUS del

municipio se cuenta con suelos de: Tierras de uso agropecuario intensivo, Tierras de uso
agropecuario extensivo, Tierras de uso ganadero, Tierras de uso agrosilvopastoril, Tierras de
protección: (VER MAPA PLUS)

Plano N° 12 Mapa PLUS

Cuadro 47 Clase de Suelo Área de Influencia La Guardia

Código Superficie % Características
PLUS Ha
Tierras de uso AIF-1 6.811,12 6,88 Uso agropecuario intensivo asociado con plantaciones
agropecuario frutales (La Peña, S. Miguel del Rosario, Villa Victoria
intensivo y Brecha 3)
AIF-2 6.310,72 6,38 Uso agropecuario intensivo asociado con plantaciones
frutales (Basilio, Platanillos, Cañaveral I y II San
Miguel de Monte Grande)
GI-A 2.379,86 2,40 Uso Ganadero Intensivo y agricultura extensiva
Tierras de uso AEF-1 1.098,70 1,11 Uso agropecuario extensivo a escala familiar asociado
agropecuario con plantaciones frutales (Villa Rosario)
extensivo AEF-2 7.802,72 7,88 Uso agropecuario extensivo a escala familiar asociado
con plantaciones frutales nativos (Pedro Lorenzo, San
Lorenzo y Peji)
AEF-3 3.730,30 3,77 Uso agropecuario extensivo a escala familiar con
plantaciones frutales, áreas de valles distribuidas en
los sectores de las colinas
Tierras de uso GEP-1 4.007,69 4,05 Ganadería extensiva, plantaciones forestales y
ganadero protección eólica
GEHP-2 18.625,86 18,82 Ganadería extensiva horticultura y protección de
colinas y drenaje natural
GEPE-3 7.933,86 8,02 Ganadería extensiva protección y ecoturismo rural
GEE-4 3.887,59 3,93 Ganadería extensiva y ecoturismo rural
Tierras de uso A-S-P-1 3.385,50 3.42 Uso Agro-Silvo-Pastoril, área de pie de monte de las
agrosilvopastoril colinas
A-S-P-2 4.032,68 4,07 Uso Agro-Silvo-Pastoril, (San Agustín, Nueva
Esperanza, Cañado Dos y Betanzos)
Tierras de Bp-1 3.771,41 3,81 Bosque de protección ribera de ríos, Pirai, Chore
protección Chore
Bp-2 251,72 0,25 Protección de la dunas de arena dentro y fuera del
Parque Regional Lomas de Arena
Bp-3 16,33 0,02 Área protegida laguna San Miguel del Rosario
Bp-4 13.081,29 13,22 Protección Parque Regional Lomas de Arena
Fuente: CORDECRUZ – PLUS
Sobre el uso de la tierra un 80,0% del total de los establecimientos son de uso agrícola,
ganadería un 18,0% y en avicultura 2,0%
El uso de suelo se divide a la vez en categorías así podemos encontrar en el Municipio

tierras para uso agropecuario que son destinadas al uso de actividades agrícolas, por que
permiten un uso intensivo o extensivo de forma sostenida con rendimiento, que solventan los
costos de producción y generan algún beneficio económico, además de constituir el
sostenimiento alimentario de la familia.
Las tierras de uso forestal son aquellas que tienen una cobertura densa y reúne condiciones
ambientales que permite un aprovechamiento sostenido bajo condiciones planificadas,
basado en el potencial del bosque, la presencia de especies de valor comercial o áreas
especiales para planes de forestación o reforestación, las cuales en el municipio son
escasas.

Tierras de uso ganadero son aquellas que tienen limitaciones muy severas para uso
agrícola, cuyos rendimientos en muchos casos no cubren los costos de producción, entonces
son destinadas a uso ganadero, ya sea cultivando pastos, aprovechando la vegetación
herbácea o los arbustos existentes.
Según el diagnóstico realizado en las comunidades del Municipio en la estimación del

porcentaje de tierras que en la actualidad tiene La Guardia en el área rural, donde la mayor
parte de los suelos están destinados a actividades agrícolas y pecuarias. No se tiene
información de la superficie por que la mayor parte son pertenecientes a hacendados los
que cuentan con un promedio de 20 has; los medianos y los grandes con un promedio que
llega hasta las 400 has.
Grafico 17 Uso del Suelo Área Rural La Guardia
Otros
Agricultura
12%
Áreas de 26%
protección
17%
Bosque
7%
Ganaderia
38%
Fuente: Boletas Comunales 2005
Se puede evidenciar en la zona, la degradación de los suelos principalmente por el

monocultivo, este deterioro es producto de la pérdida de la fertilidad natural y en menor
escala por la compactación del suelo. Entre otras causas tenemos a la práctica de labores
culturales inadecuadas.
E.2.1 Tenencia del suelo
Para los oriundos del Municipio los orígenes se remontan a las haciendas tradicionales las
cuales fueron heredadas o repartidas por la Reforma Agraria, otras fueron dotadas en forma
directa sin ningún documento transaccional legal o título de propiedad. Estas tierras luego
fueron parceladas y divididas a varias personas en muchos casos a trabajadores de las

mimas. En síntesis la mayor parte de las tierras han sido cedidas por sucesión hereditaria y
compra de tal manera que algunos tienen escrituras privadas y publicas en proceso de
saneamiento.
E.2.1.1 Tamaño de la propiedad familiar y comunal
En la provincia Andrés Ibáñez el tamaño de la tierra es variable. Al interior del municipio de

La Guardia se tiene: parcelas de menos de 1 has representa el 33.8% de los
establecimientos agropecuarios, las de 1 a 9 has representa el 17.7%, las de 10 a 49 has
representa el 38.7%, mientras que los establecimientos de 50 o más has representa el 9.7%
del total.
Según el diagnostico realizado en las comunidades se tiene como promedio en el sector

agropecuario unas 20.52 has promedio, pero existen personas que cuentan con mayor
extensión. Cabe indicar que esta superficie no es de los comunarios sino de los que se
encuentran alrededor de estos. Las comunidades rurales se asientan agrupándose en un
sólo lugar ó sea con las características de urbes y es en sus alrededores donde se realizan
las actividades productivas, pero las tierras pertenecen a hacendados grandes y medianos.
En algunas comunidades la extensión de tierra que poseen algunos comunarios es de

apenas 0,05 – 0,10 ha. por lo que no tienen posibilidad de realizar ninguna actividad
agropecuaria pero siembran pequeñas parcelas para consumo como yuca, maíz o algún
frutal.
El tamaño de tierras en cada comunidad es variado. Las comunidades de Cañaveral I,

Rancho Chico y Platanillos tienen una extensión media de 200 has; La comunidad de san
Juan El Carmen tiene una extensión de 500 has. Las comunidades con extensión entre 500
a 2000 has son: San Carlos, Cañaveral II, T. Katari, Villa Victoria, La Peña y San Joaquín;
Las comunidades que tiene tierras mayores a 2000 has son: Totorales, Villa Arríen, San
Miguel de Monte Grande, San Miguel del Rosario y San Lorenzo.
E.2.1.2 Origen de la propiedad
Históricamente, La Guardia se ha considerado como una región identificada con el

patriotismo civismo como también manteniendo su cultura y costumbres. Esta identidad se
remonta a la época de la guerra de la independencia (1810-1825), La Guardia era un puesto

militar que se estableció estratégicamente para repeler a las fuerzas realistas que acosaban
a Santa Cruz desde el sur.
En el año 1820, La Guardia toma las características de un villorrio, bajo la protección todavía
del puesto militar, fue el hacendado José Vicente Solís ramos quien consolidó el villorrio
albergando a sus peones que trabajaban en la cría de ganado y en la agricultura, generando
de esta manera el crecimiento de la población. Los documentos oficiales que posee el
municipio de La Guardia registran a este hacendado como fundador del pueblo, en fecha 26
de noviembre de 1826. durante varias decenas de anos, la familia Solís ejerció un fuerte
dominio en el poder político y económico local.
El siglo XX, al finalizar los años 20, el empuje y esfuerzo lo ejerció la familia Morales permitió
que La Guardia se elevara a rango de cantón por Ley promulgada el 6 de noviembre de
1940, durante la presidencia del Gral. Enrique Peñaranda
E.3 SISTEMA FINANCIERO
En el departamento de Santa Cruz, en el año 2004 hubo excelente producción agroindustrial

y el crecimiento de las exportaciones y del sector micro-finanzas a nivel nacional. Aparte de
que es el departamento donde se destina principalmente los recursos, con un nivel de
colocaciones de 49.4% del total de la cartera vigente.
Antes del año 2004 la disminución de ingresos a partir de menores niveles de venta por parte
de las empresas, el incremento de la población desempleada y otros efectos resultado de la
disminución de la actividad económica en general, fueron factores que incidieron en la
capacidad de ahorro de los agentes económicos, pues esos tuvieron que recurrir al uso de
sus ahorros para cubrir gastos corrientes. Esta situación provoco también, el aumento de las
preferencias del público hacia los depósitos en caja de ahorro en lugar de plazo fijo, ante la
mayor necesidad de contar con recursos disponibles de manera inmediata. Debe agregarse
a lo anterior, el hecho de que algunos bancos aplicaron políticas de reducción de tasas de
interés para depósitos desmotivando a los ahorristas y reduciendo el nivel de captaciones.
El sector financiero en el Municipio de La Guardia en los últimos años experimentó la

presencia de dos instituciones que apoyan o dan crédito y servicios a la población en
diferentes rubros,

E.3.1 Estructura institucional
Podemos indicar que estas dos instituciones son dependientes de Santa Cruz. En lo que
respecta a la estructura institucional esta conformada de la siguiente manera donde al ser
regional o agencia esta supervisada o dirigida por:
Grafico 18 Estructura interinstitucional
Gerente – Jefe de Agencia

Responsable o Jefe de
Operaciones
Supervisores Oficiales de Crédito Promotores
Cajeros
Estas dos instituciones presentes además de contar con el anterior personal también cuenta
con seguridad. A continuación damos algunas características de las instituciones presentes
en el Municipio.
Banco Sol, trabaja con especial apoyo al sector microempresarial, la cual cuenta con 35
agencias a nivel nacional, también tiene una cobertura de la zona de los Valles.
Cooperativa Sudamérica Ltda., es una institución financiera definida como cooperativa de

ahorro y crédito con un patrimonio sólido y reconocido con 24 oficinas a nivel departamental.
Estas instituciones a parte de realizar créditos, realizan transferencias, giros, cuentas a plazo
fijo, en cuenta corrientes, pago de servicios, impuestos, pago Bono Sol (solo autorizados),
cambio moneda, giros, etc. Muchas de estas instituciones capacitan a sus clientes para
administrar mejor sus recursos.

E.3.1.1 Número, ubicación y cobertura
Es así, que en la actualidad La Guardia cuenta con dos instituciones financieras presentes,
entre las que se encuentran registradas en el Gobierno Municipal, tenemos en esta área a 2
instituciones de las cuales la cobertura no es solamente a nivel Municipio ya que abarca a ás
a las comunidades aledañas a este.
Cuadro 48 Entidades Financieras y Cobertura
Nº Nombre Ubicación Cobertura

1 Banco Sol Av. principal Todo el Municipio
Av. Principal frente Mercado Todo el Municipio
Central (La Guardia)
2
Cooperativa Sudamérica Av. Principal frente a la plaza Todo el Municipio
central (Km. 9)
Fuente: Elaboración Propia Ajuste Plan de Desarrollo La Guardia 2006
E.3.1.2 Principales rubros de crédito
Entre los principales rubros de crédito tenemos; en especial de tipo comercial por que una
mayoría de la población se dedica a esta actividad entre pequeños y grandes comerciantes,
agropecuaria, industrial, microcrédito urbano – rural, pequeña y mediana industria,
asalariado, vivienda, vehículos. Es decir, en casi todos los sectores, no se tiene restricción.
Donde todos los que quieran adquirir un préstamo deben tener los requisitos necesarios
para que estos puedan ser otorgados y donde las garantías son personales, prendarías,
inmuebles urbano, hipotecario y fundo rural saneado por el INRA. La suma del crédito es
ilimitada, solo en el caso de ser sumas elevadas, los trámites deben realizarse en las oficinas
centrales Santa Cruz.
La mayoría de las instituciones crediticias tienden a no beneficiar por la susceptibilidad de

poner en riesgo su capital de inversiones al no ser un sector muy frágil y con incertidumbre
en la producción.
E.3.1.3 Volumen de la cartera
Del total de la cartera otorgada por la banca, los sectores de comercio y servicios son los de
mayor representatividad. Cada banco define su estrategia de manejo de tesorería buscando
equilibrio entre solvencia y rentabilidad. En el Municipio se estima un volumen de cartera en

las instituciones de este sector promedio de 36.000 $us cabe señalar que muchas de estas
instituciones tienen un cartera superior a la mencionada.
Las tasas de interés son variables en cada institución dependiendo si esta es de apertura en
bolivianos, dólares o UFV; cuenta en caja de ahorro o depósitos a plazo fijo. Donde para
cada uno de estos existen sumas mínimas de apertura y mientras más elevadas sean estas
el interés es mayor.
E.4 SISTEMAS DE PRODUCCIÓN
Santa Cruz se constituye en el área donde se ubica la agricultura de tipo comercial, con
productos en gran parte destinados a la exportación. En los últimos años, alrededor del 45%
del PIB agropecuario correspondió a productos agrícolas no industriales, cerca de la tercera
parte a la ganadería y entre el 9,75% a 18,16% a productos agrícolas industriales, estos
últimamente han duplicado su participación.
La actividad agropecuaria en el Municipio es una actividad importante dentro del marco de la

producción por la generación de ingresos económicos, estas actividades llegan a ser uno de
los pilares fundamentales de la producción, en especial por el tipo de suelos que presenta la
zona.
En el municipio de La Guardia, el 80% de la población vive de la actividad agropecuaria. La

agricultura es la actividad principal, lo que implica que la mayoría de las familias se dedican
al cultivo de productos agrícolas y frutícolas, siendo los rubros principales: los cítricos, frutas
de consumo fresco ( papaya, mangos guineos), granos como soya, arroz, maíz, sésamo y
otros cultivos como yuca, plátano, caña de azúcar y hortalizas.
Aproximadamente el 70% de todo lo que se cultiva se dedica al consumo familiar, y el 30%

se destina para la venta. La comercialización de los productos agrícolas de la zona tiene sus
canales definidos: los principales centros de consumo mercado de La Guardia, mercado
Abasto y la Ramada (Santa Cruz) y el mercado de El Torno.
La actividad ganadera se encuentra en dos sectores bien diferenciados: el primer sector en

las comunidades de Monte Grande, Brecha Seis colindantes a la carretera hacia Camiri y el
segundo sector en la zona este del Parque en las comunidades Totorales.

E.4.1 Sistema de Producción Agrícola
En el año 1955 con la vertebración caminera Cochabamba - Santa Cruz, carretera antigua a
Cochabamba, ruta que pasa por La Guardia, empezó la ampliación impresionante de la
frontera agrícola de los cultivos caña y arroz que es la base poderosa de la agroindustria de
impacto nacional.
E.4.1.1 Principales productos
Sistematizando la información obtenida a través del diagnostico socioeconómico realizado

para el Ajuste del PDM, se tiene los siguientes cultivos que predominan en la región
Cuadro 49 Principales cultivos y variedades de la región
Cultivo Variedad
Maíz A. dentado, Swan, Opaco,
Chiriguano. C. Amarillo, Híbridos
y Forrajero
Sésamo E. Blanca
Sorgo Paymes, Rojo, L20, Híbrido y
Forrajero
Yuca Rama Negra y Criolla
fréjol Criollo, Blanco y Carioca
Maní Overo, C.Chico, Colorado,
Criollo Rojo
Soya Wirapuru
Arroz Carolina
Papa Holandesa
Cítricos Naranjas, Mandarinas, limones,
Limas y Pomelo
Pasto Brachiaria, Taiwan
Fuente: Boletas de Diagnostico Socioeconómico Ajuste PDM La Guardia 2006 – 2010
Tomando en cuenta que el diagnostico se ha realizado con una muestra que representa al
10 % de la población y de acuerdo a los resultados que arroja las encuestas en el sector
rural se tiene los resultados que muestra el cuadro

Cuadro 50 Superficie de cultivo y porcentaje
# de hectáreas Porcentaje de
Cultivo estimadas con el tierra ocupada
10 % de la por cultivo
población
Maíz 1131.0 21.04
Sésamo 2070.0 38.59
Sorgo 1082.0 20.13
Yuca 45.0 0.84
fréjol 25.5 0.47
Maní 94.0 1.75
Soya 40.0 0.74
Arroz 12.0 0.22
Papa 7.0 0.13
Cítricos 15.0 0.27
Pasto 850.0 15.81
Caña 5.0 0.09
Entre los principales cultivos que se tiene en la zona son: maíz, sésamo, sorgo, soya, yuca,
maní, arroz, papa, frejol, pasturas, y frutales en menor escala. De acuerdo al siguiente
porcentaje.
Grafico 19 Producción Agrícola
50
38.59
% de área de cultivo
40
30
21.04 20.13
20 15.81
10
0.84 0.47 1.75 0.74 0.22 0.13 0.27 0.09
0
Sésa Cítrico
Maíz Sorgo Pasto Yuca fréjol Maní Soya Arroz Papa Caña
mo s
Serie1 21.04 38.59 20.13 15.81 0.84 0.47 1.75 0.74 0.22 0.13 0.27 0.09
Cultivos
Fuente. Boletas Comunales 2005

La producción estimada de los principales cultivos que ocupan los primeros lugares en
importancia económica y en superficie, según las encuestas se muestra en el cuadro, donde
se aprecia que el sésamo ocupa mayor extensión seguido por el maíz y el sorgo
Cuadro 51 Superficie, rendimientos y volumen de producción de los principales

cultivos
Rendimiento Tm/ha Vol. De

Cultivo Sup. Has Mínimo Máximo Promedio producción
Tm
Maíz 1131.0 0.460 3.68 2.070 2341.00
Sésamo 2070.0 0.226 1.15 0.688 1475.91
Sorgo 1082.0 0.230 3.68 1.955 2115.31
Pasto 850.0
Los cultivos que ocupan un segundo lugar en superficie, pero que si tiene importancia
económica para el sector, debido a que en su mayoría es para auto consumo son los que se
muestran en el cuadro
Cuadro 52 Superficie, rendimientos y volumen de producción de los cultivos

secundarios
Rendimiento Tm/ha Vol. De

Cultivo Sup. Has Mínimo Máximo Promedio producción
Tm
Yuca 45.0 1.150 9.20 5.175 232.87
fréjol 25.5 0.230 0.92 0.575 14.38
Maní 94.0 0.322 2.76 1.541 144.85
Soya 40.0 0.920 1.80 1.360 54.4
Arroz 12.0 0.575 2.76 1.667 40.02
Papa 7.0 2.990 9.20 6.095 42.66
Cítricos 15.0 10000 * 150000 **
(*) = Unidades por planta
(**)= Cantidad de frutas

E.4.1.1.1 Cultivo Maíz
El cultivo del maíz en la zona de producción se encuentra entre los primeros rubros de
siembra y ocupa el mayor porcentaje de ocupación de la tierra de uso agrícola en el territorio
municipal, se produce en pequeñas parcelas donde se acostumbra emplear las variedades
como swan, chiriguano, cubano; con una superficie promedio de 3.77has empleando en la
siembra 1.5 @/ha de semilla donde la cosecha promedio es de 76 qq. Rendimiento que esta
aproximado a la media de la región, 20% de esta producción esta destinado para el
autoconsumo, otro porcentaje similar se pierde por manejo inadecuado en el
almacenamiento y el 60% es para la venta, esta actividad se realiza principalmente en las
ferias y mercados existentes en el Municipio.
La principal plaga que ataca este cultivo es el gusano cogollero para su control se emplea el
tamaron entre otras plagas tenemos a animales mayores que disminuyen los rendimientos
como el taitetú, jochi, loros, etc. También los hacendados que se dedican a la cría de ganado
siembran este cultivo en mayores superficies para la alimentación del ganado, pero esta es
cosechada antes de formar mazorca, no se cuentan con mayor información a cerca de la
producción de este cultivo, a continuación el siguiente cuadro muestra la producción que
tiene el Sur Integrado, donde la producción se incremento para la gestión 2005 en relación a
años anteriores.
Cuadro 53 Producción de Maíz de la zona sur integrado

La Guardia 99/00 00/01 01/02 02/03 03/04 04/05
Superficie (Ha.) 13.000 23.000 28.000 30.000 35.000
Rendimiento (Ton./Ha.) 2,5 3,12 3,13 4,5 3,5
Producción (Ton.) 32.500 71.760 87.500 135.000 122.500
Fuente: PROMASOR
Cuadro 54 Producción de Maíz municipio La Guardia 05/06

Rendimiento
Sup. (has) Prod. (Tm)
Tm/has
1.131 3.958,5 3,5
Fuente: Elaboración propia en base a las boletas del auto-diagnostico

Comercialización del maíz y sorgo.
La comercialización del maíz y el sorgo en el área de estudio, se puede sintetizar de la

siguiente forma:
1. El productor vende a un intermediario en Santa Cruz
2. El productor vende a una empresa acopiadora de santa Cruz
3. El productor vende a una fabrica de alimento balaceado de La Guardia, Santa Cruz
4. El productor vende directamente a avicultores y ganaderos de la región
El siguiente gráfico sintetiza la estructura de comercialización de la producción local
Grafico 20 Estructura de comercialización del maíz y sorgo
PRODUCTOR
Intermediario Empresa acopiadora Fabricas de alimento

- Santa Cruz - Santa Cruz balanceado
- La Guardia - Santa Cruz
- La Guardia
CONSUMIDOR
- Avicultores
- Ganaderos
E.4.1.1.2 Sésamo
El mercado de este producto esta en crecimiento, toda la producción es para exportación, en

el área de influencia del Municipio la producción de esta oleaginosa se ha ido incrementado,

por que el grano de sésamo contiene alto contenido de aceite comestible y de buena calidad.
En el área de influencia de La Guardia, en los últimos años, la superficie cultivada se
incremento de forma significativa.
Los rendimientos del cultivo fluctúan en la zona entre 0,7 TM/Ha sin emplear riego ni
fertilización, como mencionamos anteriormente su expansión se debe a la existencia de
mercado internacional amplio, también se debe al desarrollo de nuevos cultivares adaptados
a las condiciones de la región.
Actualmente la producción esta localizada en Basilio, Cañaveral I, T. Katari y Cañaveral II
Comercialización del sésamo
En el caso del sésamo, tomando en cuenta que el 100 % de la producción es destinado a la

exportación (mercado externo) su sistema de comercialización responde al esquema que se
muestra, claro esta que en este caso ANAPO esta presente en la conformación del Comité
de Competitividad del Sésamo con la participación de los distintos actores como: Cámara de
Exportadores de Sésamo (CABEXSE), centros de investigación, Asociaciones de
productores, empresas compradores de grano y proveedores de insumos, con la finalidad de
identificar los principales problemas en los eslabones de la cadena productivo de dicho
grano.
Grafico 21 Estructura de comercialización del sésamo
PRODUCTOR
Empresa exportadora Rescatista

Distribuidor
CONSUMO LOCAL
MERCADO EXTERNO

E.4.1.1.3 Cultivo Yuca
La producción de este cultivo en la zona es reducida donde emplean variedades como ser
rama negra y la que ellos denominan gancho, la superficie cultivada por las familias es de
0.25 a 0.5 has. Para la siembra emplean 20 brazadas de yuca para 1 ha, obteniendo una
cosecha de 175 a 250 quintales de yuca.
El destino de la producción mayormente es para el autoconsumo de las familias por la

costumbre que se tiene en el lugar donde el consumo de yuca es diario (85%). Solo una
pequeña parte de la producción es destinada a la venta (7%) por los de meses mayo a julio y
existe una perdida de 5% de la producción.
Entre las principales plagas que atacan tenemos al gusano medidor y al uchi los cuales
afectan la producción, la tecnología empleada es 100% manual en la producción.
E.4.1.1.4 Otros cultivos
En la zona se producen una variedad de productos, pero a menor escala que los anteriores
la mayoría es para autoconsumo entre los principales tenemos a:
 Fréjol con variedades: carioca, arbolito y criolla.
 Maní emplean variedades: coloradito, overo.
 Hortalizas tomate, zanahoria, lechuga, rábano, etc.
 Tubérculos, papa
 Frutales: naranja, mandarina, manga, guayaba, limón, maracuyá, achachairú y

guapurú.
E.4.2 Tecnología empleada
Dentro de la actividad agrícola, se recurre al poco uso de fertilizante, herbicidas y/o

plaguicidas; la preparación de suelos, Siembra y laboreo en los cultivos es mayormente
manual, debido a los altos costos que representa para el pequeño productor o por
desconocimiento en el uso de maquinaria agrícola. Sin embargo, algunos productores y
unidades productivas privadas cuentan con esta tecnología

La agricultura bajo sistema manual, alcanza el 53,22 % de los productores pequeños, estos
generalmente no utiliza fertilizantes químicos, salvo algunos casos orgánicos, el uso de
herbicidas y plaguicidas esta limitada a los cultivos mecanizados extensivos como el maíz,
sorgo y sésamo que representa el 38,74 % de los productores. Existe un porcentaje menor
(8,06%) de agricultores que utilizan la tracción animal en la preparación de suelos y para
algunas labores de control de malezas.
Las diversas actividades del calendario agrícola se muestra en la siguiente tabla.
Cuadro 55 Calendario agrícola
M e s e s
Actividades Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
Sistema manual
Chaqueo quema
Carpidas presiembra
ra
1 Carpida
da
2 Carpida
Siembra
Control de plagas
Control de enfermedades
Cosecha
Comercialización
Sistema mecanizado
Preparación de suelo
Siembra
Control de plagas
Control de enfermedades
Cosecha
Comercialización
La siembra se caracteriza por tener un amplio rango de calendario, varia en función al

cultivo, al factor climático que limita su desarrollo.
Los cultivos de siembra temprana (Octubre a noviembre) como el maní, por sus mayores
requerimientos termofotoperiodicos, requiere del aprovechamiento de las primeras lluvias
para tener resistencia o tolerancia al estrés hídrico
El fréjol es un cultivo de siembra tardía por su precocidad y rápido desarrollo.
El maíz es sembrado entre los meses de diciembre a enero, una vez estabilizadas las lluvias,
principalmente porque su ciclo fisiológico es de maduración media a tardía.

El sésamo en la zona es sembrado entre los meses de noviembre a diciembre,

principalmente por que es un cultivo que no tolera las temperaturas bajas las misma que
pueden afectar la formación de grano disminuyendo el rendimiento.
E.4.3 Rotación de cultivos y manejo de suelos
La rotación de cultivos es una practica poco conocida por los agricultores de la región;
aunque algunas unidades productivas, por recomendaciones de técnicos e instituciones
realizan rotaciones de cultivos entre el maíz, fréjol, maní y sésamo.
E.4.4 Insumos, semillas, fitosanitarios y fertilizantes
De acuerdo al análisis del diagnostico socioeconómico en el área rural se tiene lo siguiente:
Semillas
El uso de semillas de calidad prevalece en los cultivos comerciales como maíz y sorgo que
muchos de los casos usan semilla hibrida, en el caso del sésamo y frejol los agricultores de
la región usan la semilla que provee el mayorista que la compra, en los cultivos de menor
escala como maní, papa y yuca que en su mayoría es para auto consumo el agricultor
destina parte de la cosecha anterior para este fin.
Fitosanitarios
El uso de fitosanitarios se enmarca al control de plagas en los cultivos de Sésamo, Frejol,

Maní y Papa, no hay costumbre de hacer control de plagas en maíz. El empleo de herbicidas
para el control de malezas, se realiza en los cultivos de Maíz, Sorgo y Frejol. Sobre el uso de
fungicidas para el control de enfermedades se lo realiza en los cultivos de Maní, Papa y en
algunos casos en Frejol.
Fertilizantes
El empleo de fertilizantes químicos en la región solo se manifiesta en algunos casos en el

cultivo de papa, en los otros cultivos es casi nulo o no se practica ningún tipo de fertilización

E.4.5 Organización de la fuerza de trabajo del área rural
El 70.96% de la Población Económicamente Activa (PEA) desarrolla sus actividades en el

sector agrícola, el 9.67% se ocupa de las actividades pecuarias, el 4.86% se dedica al
comercio, el 4.84% a trabajos de jornalero u obrero y el 9.67% esta entre estudiantes,
labores de casa. Como se muestra en el cuadro 56.
Cuadro 56 Organización de la fuerza de trabajo
Actividad % Ocupación PEA

Agricultores 70.96
Ganaderos 9.67
Obreros 4.84
Comercio 4.86
Otros 9.67
Grafico 22 Distribución de la fuerza de trabajo
Distribución de la fuerza de trabajo en el

área rural del municipio de La Guardia
Comercio Otros
Obreros 5% 10%
5%
Ganaderos
10%
Agricultores
70%
Agricultores Ganaderos Obreros Comercio Otros
E.4.6 Infraestructura productiva
Un reducido número de productores cuentan con maquinaria agrícola propia, este factor esta
circunscrito entre los productores agrícolas de la parte oriental como las comunidades que se
encuentran asentados en el Distrito 5: Basilio, S.M. de Montegrande, Totorales, S.M. del
Rosario, La Victoria, Cañaveral I y II y San Joaquín. En la zona existen algunos agricultores
que cuentan con silos para depósito de granos. También en este sector se encuentran

algunos molinos con los cuales preparan algunas mezclas en la fabricación artesanal de
alimento balanceado.
El uso de atajados esta limitado al sector ganadero
E.4.7 Transformación
A parte de las empresas de alimento balanceado, fabrica de aceites Crisol y la cervecería

Boliviana Nacional ubicadas a lo largo de la Doble Vía Santa Cruz – La Guardia, no existe
otro tipo de transformación de materias primas agrícolas, sin embargo a nivel familiar existen
molinos que se dedican a la elaboración de frangollo y harinas de maíz que están destinadas
al autoconsumo
E.4.8 Plagas y enfermedades
Plagas
La presencia de plagas son de dos tipos: a) plagas que afectan a las plantas en el campo y
b) plagas que atacan a los granos almacenados (poscosecha). Las plagas mas comunes que
atacan a los cultivos son variadas, predominando para el maíz y el sorgo el gusano cogollero
(Spodoptera frugiperda), la langosta (Schirtocerea sp.), hormiga u cepe ( Atta sp.) aves
menores como loros etc., que ocasionan grandes perdidas a los productores.
El cultivo de fréjol se ve afectado principalmente por el chinche verde (Nezara viridula), que
atacan a los granos en formación produciendo vainas con granos chupados, otras plagas
como el cepe, turiro, gorgojo de la cumanda (Acanthoscelides obteetus) que atacan al follaje
como al tallo de las plantas.
El cultivo de sésamo es atacado por las siguientes plagas:
Los cultivos de maní, yuca y otros son afectados por el ciempiés (Blainullus pulchellus) que
ataca el grano de maní.
Las formas de control varían de acuerdo a la forma de producción. Un agricultor grande hace
uso de productos químicos a gran escala, un agricultor pequeño, que tiene poco o ningún
acceso a estos no realizan ningún tipo de control simplemente esperan que pase el ataque o
que el control biológico natural accione.

Cuadro 57 Principales plagas y su control en cultivos tradicionales
Cultivo Plaga Control

Maíz , Sorgo Gusano cogollero  Aspersiones con insecticidas
Langosta como: Alsistyn, Match, Dimilin,
Cepe u Hormiga trueno.
Loros  Espanta pájaros, producir ruidos

Sésamo Spodoptera (barrenador),  Aspersiones con insecticidas
Heliotis (Gusano de la como: Alsistyn, Match, Dimilin,
capsula), Prodenia trueno, Karate.
(Defoliador)
Fréjol Cepe, Chinche verde  Aspersiones con insecticidas
como: Karate
Maní Ciempiés  Quema del restrojo como
medida preventiva
Yuca Rata, Jochi  Usar trampas para roedores
Fuente: Boletines informativos de CAO, ANAPO y PROMASOR
Enfermedades
La incidencia de enfermedades es baja, esto se debe principalmente por las características

que presenta el ecosistema de la región. Sin embargo es bueno mencionar que para el caso
del maíz se presenta el carbón (Ustilago maydis) y el pasmo; en el sésamo prudrición de tallo
y raices (Macrophomina phaseoli), la marchites sistémica (Fusarium oxysporum), Moteado
de hojas (Cercospora sesami); en el fréjol, la podredumbre del tallo causado por un complejo
de hongos del genero Rhizoctonia, Phytium, Fusarium y Colletrotichum; en el maní, la
mancha café o viruela causada por Cercospora sp. Que se presenta con bajo grado de
infestación
E.4.9 Costos de producción
La estructura de costos de producción de los principales rubros agrícolas se indican en

Anexos
E.4.10 Sistema de producción pecuario
En la actualidad el hato ganadero en Bolivia es de 6.360.707 cabezas cantidad que satisface

la demanda interna. En consideración a la diversidad agro ecológica, sistemas productivos
agropecuarios predominantes, circuitos de comercialización y caracterización
epidemiológica, se identificaron para la estratificación de la fiebre aftosa 4 zonas del territorio

nacional: Altiplano, Amazonía, Valles y Chaco. La provincia Andrés Ibáñez esta comprendida
en la zona amazónica en la sub zona área integrada de Santa Cruz
La actividad ganadera es fundamental para el país ya que con un consumo de 18 – 20

kg/año per capita la ganadería mueve en ventas alrededor de un millón de dólares por día y
genera alrededor de 142.000 empleos directos y 400.000 jornaleros eventuales 1.
Los sistemas de producción ganadera en el área integrada de Santa Cruz especialmente de

la provincia Andrés Ibáñez corresponden a un sistema agrícola – ganadero extensivo a
escasamente semintensivo. Dentro del municipio la crianza de animales es variada, tanto
para la comercialización como para el autoconsumo, pero la de mayor importancia es la
producción de ganado bovino en la cual pondremos mayor énfasis.
La crianza de ganado se ha ido intensificando en toda el área, tanto producción de carne

como de leche. Muchos se han dedicado a esta actividad por que los espacios en los que se
producían se han ido agotando por el uso intensivo del suelo y en especial por que en los
últimos años la demanda de carne, leche y sus derivados se han ido incrementado en el
ámbito nacional. También provee cuero como materia prima para la confección de prendas
de vestir y para la industria del calzado.
E.4.10.1 Población ganadera
La actividad agropecuaria en Bolivia representa el 14% del PIB y emplea el 44% de la

población económicamente activa. Si se agrega la contribución económica de las
manufacturas de origen agropecuaria y forestal se llega a la conclusión de que más de una
quinta parte del Producto Interno Bruto boliviano proviene del sector rural.
Santa Cruz es el segundo productor de ganado a nivel nacional, donde aproximadamente

cada productor tendría más o menos unas 100 cabezas de ganado. La crianza de ganado se
ha ido intensificando desarrollándose la ganadería de engorde y la producción de leche,
actividad que ha ido dejando de lado la agricultura por el agotamiento de los suelos.
1
Estrategia Nacional de Desarrollo Agropecuario y Rural, MACA, 2003

Cuadro 58 Número de cabezas ganado bovino

Numero de
Descripción Población Ganadera
productores
Bolivia 6.360.707 313.437
Beni 2.907.692 9.155
Santa Cruz 2.090.152 20.560
La Guardia 29.939 42
Fuente SENASAG 2006
Para el año 2003 la provincia con mayor número de cabezas era la provincia Cordillera con
un 16% de la población mientras que A. Ibáñez esta con un 8.50%, a nivel departamental.
Dentro la provincia, La Guardia posee el 0.94% de la población ganadera esta se
incremento en un 21.43% con relación a 1995.
Grafico 23 Población de ganado

Población de ganado bovino Provincia/Sección
municipal
200,000
150,000
100,000
50,000
0
1 2 3 4 LA GUARDIA
5 6 7
8 9
Periodo (1995 - 2003)
LA GUARDIA ANDRES IBAÑEZ
Fuente: SENASAG 2006 y CAO
Según el SENASAG (2006), se cuenta a nivel provincial una población ganadera de 176.635
animales y en el Municipio La Guardia una población de 29.939 de esta población. A
continuación hace una categorización del número de animales por tipo de productor grande,
mediano y pequeño en el que se puede observar que los productores pequeños son los que
predominan en el municipio.
Cuadro 59 Tipo de productor según No de cabezas de ganado La Guardia
Rango Número
Tipo Productor
Animales Productores
Pequeño productor 1 - 250 339
Mediano productor 251-610 8
Grande productor Más de 611 11
Fuente: Elaboración propia en base a información SENASAG 2006

Con los datos anteriormente señalados se muestra que los productores en el Municipio
serian considerados pequeños productores a los que tienen menos de 250 cabezas de
ganado, mediano aquellos superiores al anterior y menor a 610 cabezas y productores
grandes aquello comprendidos entre 611 a más cabezas de ganado. La mayoría de los
productores son considerados pequeños productores
Gráfico 24 Porcentaje productores de ganado Municipio La Guardia
2% 3%
95%
Pequeño Mediano Grande
En el municipio se encuentra presente la Asociación de Ganaderos Andrés Ibáñez ASOGAI

la cual se encarga de aglutinar productores a nivel PROVINCIAL la cual facilita a sus
asociados la compra de insumos, acceso a capacitaciones y actúa como intermediario ante
las empresas procesadoras como la PIL y mataderos; es una de las asociaciones con mayor
número de cabezas de ganado, a continuación detallamos las diferentes asociaciones con
su categorización del ganado.

Cuadro 60 Número de Bovinos por Categoría y Producción de Leche por

Asociaciones
AGANORT AGALEWA ANDRES ASOPL
DESCRIPCION AGAPOR APROLECH AGALEI Total
E R IBANEZ E
Vacas en Producción 4,062 3,503 1,388 3,614 1,001 1,377 2,083 17,028
Vaquillas 2,429 3,053 1,208 3,125 533 1,048 1,339 12,735
Toros 3,238 3,742 1,208 3,302 741 971 1,214 14,416
Vacas Secas 3,177 2,708 878 2,782 770 1,061 1,124 12,500
Terneros 314 326 95 266 55 49 198 1,303
Producción día /visita 31,666 28,770 11,895 25,401 8,630 12,119 8,628 127,109
Producción Invierno
35,370 38,121 13,415 32,191 9,221 15,700 13,480 157,498
Producción Verano 29,375 29,078 9,935 22,235 7,119 11,828 6,294 115,864
Fuente: FEDEPLE Elaboración por CAO
E.4.10.2 Tecnología y manejo
Los productores medianos y pequeños se dedican a la producción de ganado bovino tanto

de carne como de leche, donde basan su economía en la fuerza de trabajo de la familia. A
excepción de los grandes productores que cuentan con mano de obra contratada.
Las pequeñas propiedades ganaderas, en su generalidad, no cuentan con razas mejoradas y

emplean poca tecnología. En contraste a estos, los grandes y medianos productores, los que
emplean tecnología especializada y desarrollo de mejoramiento genético. Con el avance de
la tecnología en general los productores tienden a obtener sus hatos ganaderos con: manejo,
sanidad, pasturas, infraestructura, mejoramiento genético (inseminación artificial) alimento
suplementario y sistemas eléctricos de ordeña con diferentes numero de bajadas y
conservación de la leche, lo cual incide en una producción constante y sostenida.
La variedad de ganado con el que cuentan los productores tiene la finalidad de aprovechar
todas las cualidades que le ofrece cada especie en particular. Vale decir la ganadería de
doble propósito donde las razas principales son Nelore, Pardo Suizo, Gir lando, mestizo Gir,
holandés, este último genéticamente puro tiene una producción aproximada de16 lt/dia con
un buen manejo.
E.4.10.3 Productos y subproductos
Entre los principales productos que se obtienen del ganado vacuno en la zona tenemos:
leche, carne y cuero; y subproductos que se obtienen de la leche: queso, cuajadilla, dulce de
leche, suero para alimento de chancho y manjar blanco.

Entre las organizaciones de ganaderos que se encuentran en el Municipio tenemos la

Asociación de Ganaderos Andrés Ibáñez ASOGAI, el cual trabaja con toda la provincia
Andrés Ibáñez
E.4.10.3.1La producción de leche
La producción de leche de la zona es rescatada por PIL ANDINA S.A. con un volumen de
1,198 litros/día de 4 proveedores.
E.4.10.3.2La producción de carne bovina
La producción de carne bovina ha mostrado en los últimos años un comportamiento siempre

creciente en cuanto a sus volúmenes de producción, esta es consumida en su forma más
primaria, siendo vendida y consumida casi inmediatamente. El contenido de proteínas en la
carne bovina es una de las más altas de todas las carnes y es también una de las más
consumidas.
La utilización de carne como producto básico para la elaboración de otros subproductos

como ser los embutidos está concentrada en pocas industrias procesadoras y una amplia
gama de semi industrias asentadas en los principales centros urbanos.
Cuadro 61 Evolución de la producción de carne bovina
Cabezas Faenadas Rendimiento Producción Precio

Gestión
Unidades Kg./Unidades TM. $us/Kg.
1995 150.500 185,00 27.843 1,55

1996 155.000 185,00 28.675 1,55
1997 165.000 185,00 30.525 1,55
1998 185.000 180,00 33.300 1,55
1999 210.000 184,00 38.640 1,36
2000 210.000 183,00 38.430 1,20
2001 218.000 186,00 40.548 1,05
2002(p) 219.000 187,00 40.953 0,98
2003 (p) 232.000 186,00 43.152 0,97
Fuente: FEGASACRUZ, elaboración CAO

A nivel Municipio se cuenta con información de la producción de carne del matadero

frigorífico de Pedro Lorenzo con faeneo promedio por día de 50 cabezas.
Cuadro 62 Producción de carne

Municipio Faeneo/día Peso medio Vol. Prod./día
Cabezas Kg Tm
La Guardia 50 184 9.2
Fuente: Matadero frigorífico Pedro Lorenzo
Cuadro 63 Parámetros zootécnicos de producción
Población % de Nacimientos Mortalidad Edad de Kg./carne

Provincia Ganadera Extracción (%) Terneros Faeneos en Por ha./año
Estimada (%) Años
A. Ibáñez 12371 15 60 7 2.5 a 3.0 150-352
Fuente: FEGASACRUZ – CAO
La mayoría de los productores se dedican a la producción de leche y pocos al engorde se

pueden mencionar en este punto que aproximadamente se faenan unas 1500 cabezas al
mes en el frigorífico de la zona. El ganado sacrificado no es solo del Municipio si no de
zonas aledañas, por tanto el número es mayor por que en la zona existe la presencia de
mataderos clandestinos.
E.4.10.4 Manejo de praderas y forrajes
El sector ganadero no utiliza métodos adecuados de manejo de forrajes y áreas de pastoreo

existe un alto grado de degradación, situación que es aún más grave durante la época seca
(abril – septiembre) donde la producción del hato disminuye sustancialmente.
El inadecuado manejo que se práctica en la mayoría de los sistemas junto a la casi nula
administración de praderas, determinan las deficiencias alimentarías, prevalencia de
enfermedades nutricionales parasitarias y problemas de consanguinidad. Esto se traduce en
bajo índices de productividad y reproductividad comparado con aquellos logrados en fincas
con buen manejo en el ámbito local.
Dentro lo que es el manejo de pasturas los productores cuentan con mayor superficie de
especies perennes como: Brachiaria, Yaragua, Merkeron, Tanzania, Taiwán, Caña de
azúcar, Grama negra, Yerba guinea, decumbe, visanta. Adicionalmente se siembra ensilaje
de maíz, sorgo y Taiwán.

Lo productores fertilizan sus potreros empleando abonos orgánicos, inorgánicos, dan

alimentación suplementaria, compran alimento suplementario. En época seca dan
pasto de corte, caña y punta de caña, bagazo hidrolizado, levadura de caña, urea, ensilaje,
silo de maíz, sal, sales minerales.
Los pequeños productores para proveer alimentos al hato en época seca, utilizan especies
forrajeras nativas, rastreras y arbustivas que crecen a la orilla de los caminos; otros utilizan el
rastrojo de los cultivos anuales y las puntas de caña.
E.4.10.5 Carga animal
La carga animal se refiere al número de animales por unidad de superficie de pastura

disponible, asociado a la selección de un sistema de pastoreo que depende de numerosos
factores. El comportamiento productivo del ganado depende de la calidad y cantidad de
forraje ingerido y disponible, la eficacia de los sistemas de producción es determinado por
este indicador.
Según datos que proporciona el JICA ubicado en la comunidad Naico en el área la carga
animal es de 1 cabeza/ha, y con un buen manejo en pastos cultivados es de 1.6 cabeza/ha.
E.4.10.6 Destino de la producción
La producción obtenida abastece tanto el mercado local como regional, sin embargo el
mayor porcentaje de producción esta en manos de pequeños productores que registran
bajos niveles de productividad por no tener acceso a capacitación. A continuación hacemos
referencia de la producción de leche y carne.
Leche, el destino de la producción de leche en su mayoría es para la venta, la industria PIL

ANDINA S.A. es una de las empresas que adquiere el producto. La provincia A. Ibáñez
entrega aproximadamente 25000 lt/ día2 y el municipio de La Guardia entrega
aproximadamente 1198 lt/día (solo 4 productores). El precio de compra depende si el
productor tiene cupo se le paga 1.25 Bs./litro y si este no tiene cupo el precio disminuye a 1.0
Bs./litro, la PIL ANDINA S.A. paga un costo adicional si esta tiene buena calidad se
incrementa a 1.67 Bs./litro y si es mala se aplica un factor de descuento de 5% según norma
de la empresa. En relación a los productores pequeños e inclusive medianos el destino de su
2
Los datos son fuente de PIL Warnes 2005

producción varia unos destinan a la venta directa o en su defecto para la elaboración de

subproductos en especial queso y otros directamente para autoconsumo.
Carne, el destino de la producción de carne en mayor porcentaje para ser comercializada

dentro el Municipio. Esta comercialización de carne en su mayoría es mediante la asociación
de carniceros locales los que se encargan de poner a la venta en diferentes mercados de la
ciudad.
En relación al sacrificio de reses es una actividad fundamental, pues la falta de tecnología

adecuada e higiene, uso de instrumentos y métodos adecuados, significan mermas de
calidad que vendrían a sumarse a los problemas que se derivan por la falta de cuidado
durante la cría y el manejo de las reses. En el municipio existen un matadero y un Frigorífico,
ambos privados. También se realiza el sacrificio en playas de faeneo y espacios
improvisados o mataderos clandestinos donde se práctica el faeneo informal sin control
sanitario e higiene.
E.4.10.7 Presencia de enfermedades y sanidad animal
A pesar de los logros registrados en la lucha contra la fiebre aftosa y la certificación de una
zona libre de aftosa, lo que representa una oportunidad para la exportación de carne, existen
todavía problemas zoosanitarios de la ganadería bovina, traducidos en la mal nutrición del
ganado y enfermedades patológicas como: la rabia, neumoenteritis, gangrena, lengüeta,
brucelosis, tuberculosis, carbunclo sintomático, carbunclo hepático, antracnosis, mastitis,
piroplasma y anaplasma también existe la presencia de parásitos externos como la garrapata
y la sarna e internos tenias, afecciones de uñero; que afectan los índices de producción y
productividad.
Las principales enfermedades que confrontan los productores en la zona tenemos a: la

rabia, neumoenteritis, gangrena, lengüeta, brucelosis, tuberculosis, carbunclo sintomático,
carbunclo hepático, antracnosis, mastitis también existe la presencia de parásitos externos
como la garrapata y la sarna e internos tenias, uñero, piroplasma y anaplasma.
El control lo efectúan los propios productores cuando el hato es reducido, otros recurren al
asesoramiento y apoyo de la asociación AOGAI. Esta instituciones da facilidades para la
adquisición de medicamentos y menor precio, asesoramiento profesional a sus asociados. A
la vez están controlados por el SENASAG que realiza la vacunación y las respectivas

pruebas. La Fiebre Aftosa no se presenta esta controlada por que existen campañas de
vacunación.
E.4.10.8 Infraestructura productiva:
La infraestructura en la mayoría de los casos esta construida con material propio de la zona.
Aparte de que este es variable depende mucho del tipo de productor pequeño, mediano o
grande. Entre los productores pequeños la infraestructura es precaria y consiste en
pequeños corrales para la ordeña; los productores medianos y grandes cuentan con
infraestructura más desarrollada cuentan con subdivisiones en los potreros y corrales con
bretes para el manejo del ganado.
Para obtener leche de mayor calidad realizan la limpieza respectiva a las ordeñadoras, todo
lo que se emplee en esta actividad; cabe indicar que de igual manera la mayoría cuenta con
agua dentro el lugar de ordeño. Otras formas que tienen para aprovisionarse de agua son:
pozos perforados, agua de arroyos y curichis.
E.4.10.9 Costos de producción y rentabilidad
En general tanto productores grandes, medianos y pequeños mantienen tecnologías de

bajos rendimientos y productividad, donde el tamaño del hato ganadero esta condicionado al
acceso y posesión de pasturas y las posibilidades de inversión que puedan tener.
Cuadro 64 Estructura de costos de producción

Propiedad Propiedad
Descripción Propiedad grande
mediana pequeña
Población ganadera 1200 610 250
Peso promedio vivo 380 kg 380 kg 380 kg
Costo de producción 0.61 $us / kg 0.72 $us / kg 1.13 $us / kg
Costo operativo 0.49 $us / kg 0.59 $us / kg 0.92 $us / kg
Fuente: FEGAZACRUZ Dpto. técnico
Esta estructura varia dependiendo de las condiciones de acceso a recursos, manejo,

producción y mercado de cada uno de los productores y en el Municipio; una mayoría de los
productores en La Guardia, están entre los medianos y pequeños productores. También no
podemos dejar de lado a los pequeños productores tanto campesinos como colonizadores
de la zona que se dedican a diferentes actividades productivas de subsistencia familiar
combinando actividades agrícolas, pecuarias y comerciales.

En general, se puede afirmar que los altos costos originados en los bajos índices de
productividad son compensados por los bajos costos que representa la alimentación del
ganado por la disponibilidad de pasturas en amplias extensiones. Aunque la calidad de las
mismas no sea la más óptima por tratarse de suelos sobre explotados pobres.
E.4.10.10 Ganado porcino
Producción de ganado porcino esta destinado principalmente a la obtención de carne de

consumo masivo; en el Municipio es generalmente para la venta dentro del mismo, en
especial para los restaurantes presentes. No existen granjas especializadas de producción,
la mayor parte produce dentro la misma ciudad siendo un factor molesto para la población
por los malos olores, presencia de insectos y enfermedades ya que se hacen sacrificados en
el mismo lugar. En especial en el área peri urbana, donde el número de ganado varía y lo
máximo que se puede encontrar son productores 10,57 animales.
Mientras que en área rural la cantidad es menor donde la mayoría de la población tiene unos
7 a 15 animales los cuales en meno porcentaje es para autoconsumo (15%) y destina un
85% para la venta. Los rescatistas muchas veces van a las comunidades o ellos expenden
en las ferias de la jurisdicción municipal, los problemas sanitarios que se presentan
comúnmente son: parásitos como: lombrices, triquina, niwa, garrapatas, etc.
En cuanto a asistencia técnica, los productores no cuentan con este servicio por la baja
cantidad de animales que poseen, en ocasiones recurren a veterinarios de la zona, o existen
algunos que visitan estos centros de crianza para vacunar a los animales de las
enfermedades que regularmente se presentan, pero no todos tienen esta práctica. Es así,
que vacunan contra el cólera porcina, aftosa, antiparasitarios una vez al año.
Entre las principales actividades de manejo de la piara, que realizan los productores de la
zona son: la castración a los 15 días de edad para animales de engorde, el corte de cola y
colmillo al primer día. Los animales para la venta alcanzan un peso de 67 Kg. como
promedio.
E.4.10.11 Producción avícola
En la zona se realizan la producción de pollos parrilleros y la producción de huevos. No

existe registro de productores y que están distribuidos en diferentes sectores del Municipio
donde se tiene como promedio unos 15000 pollos. Se tiene información de que cada tres

días existe una producción de 7500 huevos y 3000 pollos parrilleros cada tres meses. Existe
un mayor número de productores que se dedican a esta actividad pero en pequeñas
granjas.
Entre las principales actividades de manejo y suplementos que dan a la parvada, se tiene al
agua azucarada en el momento de ingreso de la parvada al criadero, alimento balanceado
(iniciador-cría-terminación), controlan la temperatura ambiental, la cual esta alrededor de 32–
35°C, y complementan con vitaminas hidrosolubles y antibióticos.
Las vacunas más frecuentes son contra el newcastle primera y segunda dosis, gumboro y
preventivo contra coccidiosis.
En las comunidades la mayoría de las familias también tienen unas cuantas gallinas como
promedio unas 18 por familias pero son netamente para consumo de las mismas, indican
que sus animales se enferman de moquillo, viruela, diarrea, peste (mareo), etc.
También podemos encontrar en el Municipio por las actividades que se realizan la cría de
ganado equino donde los productores grandes de ganado tienen unos 15 caballos, mientras
los pequeños tienen hasta 3 animales, este es empleado principalmente para el vaqueo y
labores agrícolas (tracción animal).
E.5 SISTEMA DE PRODUCCIÓN FORESTAL
El bosque primario natural ha sido eliminado casi en su totalidad y remplazado por bosque
secundario bajo y campos para pastoreo de ganado bovino. La explotación de madera es
casi nula en el Municipio, pero en el área de influencia por el contrario, se tiene un gran
potencial forestal.
En el Municipio se están realizando plantaciones forestales con especies de eucaliptos; las

especies que aun se puede encontrar en los alrededores del Municipio son: Cupesi, tajibo,
cuchi, cuta, curupau, jichituriqui, momoqui, sauce, palta, ochoo, cedro, tajibo, jorori, motacú,
sauce, cupesi, tipa, negrillo, verdolaga, bibosi, pajaro bobo, palo toco, etc. y una escasa
fauna con algunas especies en peligro de extinción.

E.6 SISTEMA DE PRODUCCIÓN MINERA
El Municipio cuenta con recursos hidrocarburiferos y minerales tal es así, que en la

actualidad existen 9 pozos petroleros en producción en la zona de Naranjillos, también
existen bancos de áridos en el río Piraí, de donde se extraen agregados para la
construcción de acuerdo a la demanda local y de la ciudad de Santa Cruz de la Sierra.
En esta actividad intervienen sindicatos de ripieros y empresas privadas, que se encuentran

registrados en la Alcaldía Municipal.
Cuadro 65 Empresas que comercializan áridos
Razón Social Tipo de Asociación

Ripieros San José Sindicato
Ripieros Rancho Chico Cooperativa
Ripieros La Guardia Cooperativa
Ripieros 24 de febrero Cooperativa
NINCRUZ Empresa
Chancadora San Pedro Empresa
Chancadora Colorado Empresa
DRACRUZ Empresa
CONCRETEX Empresa
Fuente: Diagnostico Ajuste PDM 2006 -2010
E.7 SISTEMA DE CAZA, PESCA y RECOLECCION
La fauna silvestre es un recurso natural que ha sido y sigue siendo usado para la
alimentación de pobladores que dependen de los recursos naturales para su subsistencia. Si
bien aun es rica en Bolivia. Existen muchas especies que están amenazadas por fuertes
presiones provenientes de la cacería comercia y deportiva, la cecearía de subsistencia y la
perdida de habitad natural por la expansión de la frontera agrícola.
A partir de 1990, con la declaración del Decreto de Veda General e Indefinida de la Fauna
Silvestre se ha reducido el índice de comercialización de animales, sin embargo existen
algunas políticas nacionales contradictorias al mantenimiento de un equilibrio de los recursos
naturales, que promueven la explotación irracional de tierras para la producción agrícola, lo
que acusa la destrucción de ecosistemas y la disminución de las fuentes alimenticias para
los animales silvestres.
Los peces también son fuente importante como fuente de proteína, fundamentalmente para
los pobladores que viven en las proximidades de los ríos. Sin embargo las fuentes acuáticas

están siendo afectadas por efecto de la evacuación de aguas servidas domiciliarías e

industriales o por desechos provenientes de las actividades petrolíferas que alteran el
habitad natural de las especies ictiológicas e inhiben el desarrollo normal de su ciclo de vida.
Entre las especies mas representativas que se encuentran son los que se muestra en el
cuadro 66.
Cuadro 66 Especies y habitad de animales silvestres
Orden Nombre científico Nombre común Habitad

Marzupiales Didelphys marsupialis Zarigueya Todo el municipio
Xenartrhra Tamandua tetradactyla Oso hormiguero Algunas zonas del meunicipio
Bradypus variegatus Perezoso
Dasypus spp Tatu
Primates Cebus sp Mono titi Partes altas del municipio
Callicebus sp Ururó
Cebus apella Mono Martin
Aotus azarae Mono nocturno
Saimiri boliviensis Chichilo
Lagomorfos Sylvilagus brisilensis Tapití Zonas de las sabanas
Carnivoros Cerdocynon sp Zorro Presencia mínima en la zona de
Herpailurus yaguarondi Gato gris bosques de pie de monte
Nasua nasua Tejon
Puma concolor Puma
Pantera onca Tigre
Artiodactilos Tayassu tajacu Taitetu Amenazadas por la presión de la
Mazama gouazoubirá Urina caza
Mazama americana Huaso
Roedores Dasyprocta punctata Jochi colorado Todo el municipio
Agouti paca Jochi pintao
Sciurus spp Ardillas
Mamiferos voladores Glossophaga sp Murcielagos Todo el municipio
Uroderma sp.
Artibeus sp
Anfibios y reptiles Boa constrictor Boyé Cuenca del río Pirí
Tupinambis merianae Iguana
Peces Characiformes Sardina Aguas estancadas
Leirarius sp Bagres
Hoplias malabaricus Dentones
Fuente: Boletas de autodiagnóstico
Guía turística de La Guardia “Municipio Ecologico”
E.8 SISTEMA DE PRODUCCIÓN INDUSTRIAL
Durante los últimos años La Guardia, se caracterizó por una notable ampliación de la
pequeña industria ligada a la actividad agropecuaria, por la existencia de granjas avícolas.
Por lo mencionado anteriormente, en el sector industrial han habido notables cambios en
especial se fortaleció las industrias de tipo agroindustrial.
Las industrias de Cerveza, y Aceite Crisol, ocupan el primer lugar, después están los
servicios y el comercio en el Municipio y generan empleo en un 20% de la población
ocupada, con mano de obra calificada y no calificada.

Según el padrón Municipal se cuentan con 22 industrias dedicadas a diferentes actividades

en el municipio.
E.8.1 Sector de la Pequeña Industria.
En los últimos años cobro gran importancia la pequeña industria, estas pequeñas empresas
generalmente son familiares.
Alimentos.- Es uno de los rubros importantes en la transformación de la materia prima

(derivados de la miel).
Artesanía.- Últimamente se ha desarrollado la artesanía en sus diferentes manifestaciones

presentando motivos de la zona; así como del interior, generando empleo permanente y
eventual en las diferentes actividades.
Servicios.- servicios como chaperio y pintura, muelleria, remachado de balatas, soldadura

al arco eléctrico y oxigeno
Podemos destacar también a las Tejerías y Ladrilleras cuya actividad es la fabricación de

ladrillo tipo gambote o adobe que aprovechan los yacimientos de arcilla de la zona. Donde
los principales insumos que emplean son aserrín, leña, chala, que son aprovisionados por la
zona. La fabricación es manual lo único que se utiliza son hornos para el secado de los
ladrillos.
En la actualidad, estas ladrilleras se encuentran ubicadas en diferentes barrios de La

Guardia . El Carmen y El 14, se tiene una parada provisional de camiones para la venta,
lugar al cual asisten las personas que requieren de este material. Aproximadamente al año
fabrican 50000 unidades promedio, lo que varía dependiendo si existe mano de obra.
E.8.2 Bebidas y gaseosas
Dentro de las industrias de bebidas y gaseosas, tenemos a una de las más importantes
industrias de tradición a nivel local y nacional el Cervecería Boliviana Nacional. La planta
cuya oficina central esta en La Guardia, tiene oficinas regionales en Santa Cruz.
Esta actividad es motriz para el área la cual mueve una serie de sectores como ser la
agricultura, comercio, transporte. Y es una de las que genera mayor empleo en el Municipio
en los sectores mencionados; aparte no solo a nivel municipal si no de otras provincias.

La materia prima para la elaboración de cerveza, es adquirida de diferentes lugares, la

MALTA es comprada en la Argentina, Chile y Brasil. El LUPULO es adquirido de EEUU. El
MAIZ es adquirido de la producción local.
Cuadro 67 Volumen de producción de cerveza por mes/año en Hectolitros
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Año
Vol.
Prod.(Hls) 75070 65011 71346 57566 63492 63727 42343 80835 75954 80541 79654 75535 831073
CBN produce diferentes productos derivados por la existencia de mercado para estos
productos, entre los principales productos que obtienen tenemos:
Cuadro 68 Producción de CBN
Lista de productos Precio de

venta X caja
en Bs.
Paceña pilsener 620 61.2
Paceña tropical extra 620 61.2
Huari 620 69.8
Ducal 620 55.7
Bock 620 61.2
Inca 620 61.2
Maltin 620 49.1
Paceña centenario OW 350 95.5
Quilmas 330 95.5
Maltin OW 350 73.7
Paceña ed. Limitada 350 53.3
Paceña ed. Limitada 350 (Cj de madera) 119.3
Bock OW 84.3
Huari OW 107
IncaOW 88.4
Paceña tropical extra TO 300 84.2
Centenario lata 355 95.3
Ducal lata 350 78
Ducal OW 250 70.5
Bock lata 350 95.3
Barril paceña tropical extra 50 lts 451.7
Barril ducal 50 lts 407.3
Fuente: CBN-2006
La comercialización se la realiza mediante la venta directa, que consiste en que los

DISTRIBUIDORES (Agencieros particulares) compran de la planta y revenden en los
diferentes puntos de la ciudad.
E.9 SISTEMA DE SERVICIOS TURISTICOS
En el Municipio de la Guardia existen varios Balnearios, Parques Ecológicos, Restaurantes y

sobre todo un gran potencial turístico como ser la Lomas de Arenas y el Mirador de la

Guardia. A continuación presentamos los mismos que son la base del turismo en el
Municipio:
Cuadro 69 Instituciones, organizaciones y balnearios turísticos
Institución / organización Área principal

Balneario TOM HAKER Turismo
Balneario Amazonas Turismo
Balneario Tiburón Turismo
Parque Ecológico IVAGA GUAZU Turismo
Restaurante Los Patos Turismo
Restaurante HELMUTS CATEE Turismo
Restaurante Laguna Azul Turismo
Restaurante Villa Bella Turismo
Balneario Don Pepe Turismo
Restaurante La Glorieta Turismo
Restaurante Los Grillos Turismo
Restaurante La Sierra Turismo
Restaurante La terraza Turismo
Patrimonio Histórico Casona Lourdes Turismo

Parque Manejo Integrado "Lomas de Turismo
Arena"
Balneario Fabio Andrés Turismo
Balneario El Fuerte Turismo
Balneario Las tablitas Turismo
Balneario Las Garzas Turismo
Fortalezas
 Existe voluntad política para solucionar problemas de tenencia de tierra.
 Se cuenta con extensas áreas para la producción agrícola y pecuaria
 Alto nivel de captación de ahorro de entidades financieras, en el Municipio.
 Presencia de dos instituciones financieras, que otorgan créditos a los sectores

productivos.
 Movimiento económico elevado, por la presencia de las diferentes actividades de:

comercio, servicios, etc.

 Existen centros de abastecimiento y comercialización de productos agropecuarios

para el Municipio y zonas aledañas.
 Suelos aptos para la producción agropecuaria intensiva y extensiva.
 Buena producción de leche de calidad donde un porcentaje cuenta con mercado

seguro para el producto.
 Presencia del SENASAG que apoya el control, prevención y erradicación de

enfermedades presentes en la zona.
 Erradicación total y control de la fiebre aftosa en el Municipio.
 Se obtienen productos con valor agregado (miel).
 Presencia de la pequeña industria en diferentes sectores que genera fuentes de

trabajo en el Municipio las cuales tienen grandes expectativas de expansión.
 Se incrementó el sector servicios, en los últimos años lo cual hace que el Municipio
haya mejorado en el nivel de vida.
 Presencia de Agro ecoturismo en el Municipio (Quintas de recreación, industrias, rió

Pìrai, lagunas).
 Existencia de una red troncal (Av. Doble Vía La Guardia )
 Existencia de un número elevado de líneas de transporte masivo, de carga a nivel

urbano, rural, interprovincial.
 El área de influencia cuenta con PLUS, con lo que se optimiza en la utilización del
recurso suelo en todo el ámbito municipal.
Debilidades
 El acceso a vivienda propia es de acceso difícil.
 Instituciones bancarias no cuenta con liquidez que satisfaga los requerimientos de la

población.

 Valor de la tierra es elevado, debido a la presencia de lotes de engorde .
 Demasiados tramites para solicitar un préstamo.
 Altas tasa de interés.
 Una mayoría de la población no cuenta con recursos fijos para poder acceder a tener
un crédito.
 Créditos en el campo agropecuario no son confiables para las instituciones

financieras debido a que los productores no contabilizan su producción, no tienen
balances, un respaldo que garantice el préstamo.
 Ausencia de organización en productores medianos y pequeños dificulta el acceso a

créditos.
 Suelos en constante utilización, no se practica el barbecho generando suelos menos

productivos dedicados al pastoreo.
 Los productores que se encuentran afiliados a diferentes asociaciones presentes son

los que son atendidos con mayor preferencia mientras los pequeños productores no.
 No se cuenta con un censo agropecuario.
 La producción de leche solo beneficia a los que tienen cupo en la PIL y otros
productores producen para autoconsumo o para elaboración de subproductos a
menor escala.
 Elevados costos de producción agrícola y pecuaria para productores pequeños.
 No se cuentan con proyectos de apoyo a estos dos sectores, solamente las

instituciones presentes en el Municipio apoyan cuya cobertura es baja.
 Productores grandes se encuentran aislados de las actividades del proceso de

desarrollo del municipio.
 Los pequeños y medianos productores tienen infraestructura deficiente.
 Reducida capacidad de exportación de los productos artesanales.

 Baja tecnología para la producción y poder competir a nivel nacional y de

exportación.
 No existe control de calidad de los productos artesanales y microempresariales.
 Falta de articulación de la microempresas
 Reducida inserción de las empresas en mercados externos.
 No se cuenta con estudios de las materias primas que produce la zona.
 No se cuenta con recursos asignados para la investigación e innovación tecnológica.
 Poco apoyo a la pequeña industria
 Algunos sectores al no contar con tecnología apropiada tienen diferentes problemas

que afectan la producción
 El empleo de químicos y desechos de algunas empresas afecta al medio ambiente

como ser los cursos de ríos, aire, etc.
 Elevada informalidad en el comercio.
 Pocos o bajos niveles de control de calidad en la comercialización.
 Poca infraestructura comercial.
 Falta de acceso a mercados con calles pavimentadas.
 La Guardia no esta incorporada en los circuitos turísticos a nivel departamental y

nacional.
 El municipio no cuenta con suficiente infraestructura hotelera, debido a que todavía

no se la incorporado en los circuitos turísticos.
 No se cuenta con un estudio de lugares atractivos del Municipio.

F ASPECTOS ORGANIZATIVOS- INSTITUCIONALES
A 12 años de implementación de la ley de participación popular, La Guardia va en dirección

de su institucionalidad enmarcado en su Plan de Desarrollo Municipal, a fin de aunar
esfuerzos y consolidar su crecimiento sostenible en beneficio de sus habitantes.
F.1 FORMAS DE ORGANIZACIÓN.
El Municipio se encuentra divido en 6 distritos de los cuales, cuatros son del área urbana y
dos del área rural; cada distrito se conforma por juntas vecinales u OTB‟s.
F.1.1 Organizaciones Territoriales de Base (OTB’s).
Según el artículo 3º de la Ley de Participación Popular; las Organizaciones Territoriales de

Base (OTB‟s): comunidades campesinas, pueblos indígenas y juntas vecinales, organizadas
según sus usos y costumbres, son los sujetos de la Participación Popular. El Estado
boliviano reconoce como sujetos de la Participación Popular a aquellas organizaciones que
son unidades básicas de carácter comunitario en el área rural y de carácter vecinal en el
área urbana, que ocupan un espacio territorial determinado y comprenden una población,
sin discriminación sobre el grado de instrucción, ocupación, edad, sexo o religión.
Las juntas vecinales son asociaciones de personas que se organizan con el fin de conservar,
demandar y obtener los servicios públicos y desarrollar sus actividades productivas,
económicas, sociales y culturales dentro de su espacio territorial.
Las comunidades campesinas son unidades básicas de la organización social, constituidas

por familias campesinas (productoras) que comparten un territorio común, en el que
desarrollan sus actividades productivas, sociales y culturales.
Cada OTB‟s debe permitir la participación de toda la sociedad (hombres y mujeres) en la

toma de decisiones políticas del Gobierno Municipal, a fin de satisfacer sus necesidades en
la mejora de la calidad de vida. Cada OTB realiza sus elecciones en un periodo de dos años
con una estructura que reflejamos a continuación.

Grafico 25 Estructura de las OTB´s
Presidente (a)
Vice Presidente (a)
Secretario Secretario Secretario

Vocal 1 Vocal 2 Vocal 3
Actas (a) Hacienda (a) Deportes (a)
La Norma Participativa Municipal en su artículo 43, indica que las OTB´s (Comunidades
Campesinas, Comunidades Indígenas y Juntas de Vecinos) son los actores principales del
proceso de planificación y gestión del desarrollo municipal sostenible. En el ejercicio de sus
deberes y derechos, identifican, priorizan, supervisan y controlan el accionar del
ejecutivo Municipal, en relación a la inversión y ejecución presupuestaria, destinada a la
Inversión Municipal.
Las OTB‟s tienen derecho de proponer la ejecución de obras, pedir prestación y exigirle
buen funcionamiento de los servicios públicos municipales, controlar el uso de los recursos
de la Participación Popular, acceder a la información respecto a los recursos destinados a la
Participación Popular y a los Planes de Desarrollo Municipal, demandar y hacer que se
modifiquen acciones y decisiones que sean de perjuicio al desarrollo municipal.
Entre los deberes que tienen están los de identificar, priorizar y cooperar en la ejecución y
administración de obras, administración de servicios públicos, protección y resguardo de los
bienes públicos municipales y de la comunidad. También promover la participación equitativa
de mujeres y hombres a niveles de representación, defender los derechos reconocidos por la
Ley de Participación Popular, ejercer control social y fiscalizar (a través de Comité de
Vigilancia), informar y rendir cuentas a la comunidad de las acciones que desarrollen en su
representación.
El Municipio de La Guardia cuenta con 66 OTB‟s conformadas, el siguiente cuadro nos da

un resumen de las OTB‟s presentes y con algunos números de personería jurídica.

Cuadro 70 Organizaciones Territoriales de Base
Nº OTBs. Nº Personería Jurídica
Distrito 1 La Guardia
1 3 de mayo 7010322
2 San Jorge
3 La Victoria
4 Casco Viejo
5 Rancho Chico 7010319
6 Quebrada Seca
7 Barrio Bibosi
8 Los Mangales
9 Las Palmas
10 1ero. De mayo
Distrito 2 San José
11 San José
12 San Juan
13 Villa Rosario
14 San Carlos 7010336
15 La Peñita
Distrito 3 El Carmen
16 El Carmen
17 23 de diciembre
18 Balcón II
19 23 de octubre 7010349
20 La Fuente
21 Jardín Valparaíso
22 15 de enero
23 Cambao
24 Los Pinos
25 Santisteban
26 El Triunfo
27 Valparaíso II
28 Cherentavé
29 Los Piyos
30 Villa Percy 7010348
31 Yotau 7010352
32 Villa Unión La Guardia
33 Nuevo Amanecer
34 4 de marzo
35 Urb. Canaan
Distrito 4 Nueva Esperanza
36 Barrio Lindo
37 Cumbre de las Américas 7010128-99
38 La Floresca
39 Balcón I
40 Balcón IV
41 Simón Bolívar

Nº OTBs. Nº Personería Jurídica
42 Integración de las Américas

43 Campo Verde
44 Arco Iris
45 Nueva Esperanza 7010422
46 6 de Enero
47 Urb. Nueva Esperanza
48 Bella Vista
Distrito 5 Basilio
49 Basilio 7100120
50 Platanillo 7100136
51 Cañaveral I 7100108
52 Cañaveral II 7100119
53 San Miguel de MonteGrande 7010330
54 Tupac Katari
55 Villa Victoria 7010331
56 Totorales 701032
57 San Miguel de Rosario
58 La Peña 7010334
59 Primero de Mayo
60 San Joaquín
61 Montaña Alta
Distrito 6 Pedro Lorenzo
62 San Lorenzo
63 Villa Arríen 7010333
64 La Perbola El Futuro
65 Pedro Lorenzo
66 Naranjillo 7010326
Fuente: Diagnostico PDM La Guardia 2006 - 2010
F.1.2 Organizaciones Sociales
Denominadas Asociaciones Comunitarias y Organizaciones Sociales Funcionales, agrupan y

representan a varias OTB‟s cuya función es apoyar a la aplicación de la Participación
Popular.
Las Organizaciones Sociales Funcionales, son grupos conformados a partir de actividades

comunes a sus miembros, condicionados por necesidades y objetivos sociales particulares
en el campo económico, social, cultural o espiritual.
La función de las AC´s es apoyar a las OTB‟s y Comité de Vigilancia en la aplicación de la

Participación Popular. las Organizaciones Sociales Funcionales cumplen la función de
motivar y dinamizar la actividad municipal en sus diferentes campos que les corresponde.

Cuadro 71 Organizaciones Sociales del Municipio de La Guardia
Actividad principal Numero de OTB's

Organizaciones Sociales
En la que trabaja Involucradas o asociadas
Comité Cívico Gobierno Moral del pueblo 66 OTB´s
Club de madres Ayuda Social -
Junta de Distrito Escolar Control de la Educación 66 OTB‟s
Comité de Vigilancia Control Social 66 OTB‟s
Directorio Local de Salud Planificar y supervisar lo servicios de salud 66 OTB´s
Fuente: Diagnostico PDM La Guardia 2006 – 2010
F.1.3 Comité de Vigilancia
El Comité de Vigilancia asume la representatividad de la sociedad civil, en el Control Social a

la gestión municipal, velando por la inserción y materialización de las demandas de las
diferentes organizaciones existentes en el municipio de La Guardia. Tiene el deber de:
articular las demandas presentadas por las juntas de vecinos y comunidades con la
Planificación Participativa Municipal; velar porque sean incluidas como insumos
fundamentales en la elaboración, aprobación y ejecución del Plan de Desarrollo Municipal;
efectuar seguimiento y control a la ejecución del PDM y al POA, velando por la plena
articulación de los mismos; controlar y efectuar el seguimiento al proceso de planificación y
velar por la participación efectiva de las OTBs; velar que los recursos municipales sean
invertidos en la población rural y urbana y pronunciarse sobre la ejecución física-
presupuestaria del POA.
Tienen el deber de participar en la formulación y reformulación del Plan Operativo Anual y el

Plan de Desarrollo Municipal, estando obligado a evaluar semestralmente el cumplimiento de
las políticas, planes, programas y proyectos del Gobierno Municipal.
El Comité de Vigilancia esta integrado por 6 miembros, un miembro por distrito. Su directiva
esta compuesta por un Presidente/a, Vicepresidente/a Secretario/a y 3 vocales, en la
actualidad no cuenta con un Consejo Consultivo.
La legitimidad del Comité de Vigilancia se expresa en la representatividad de 66 OTB´s

juntas de vecinos y comunidades rurales elegidas democráticamente de la población en su
conjunto por distrito

La Ley de Participación Popular establece que, para el desarrollo de las actividades del
Comité de Vigilancia, el Gobierno Municipal proporcionará, las oficinas y el mobiliario
necesario para sus actividades cotidianas.
F.2 FUNCIONAMIENTO DEL GOBIERNO MUNICIPAL
Para el funcionamiento del Gobierno Municipal se enmarca en dos actores principales que
son el Ejecutivo Municipal y Concejo Municipal, analizando su estructura administrativa, su
capacidad instalada y recursos y principalmente sus ingresos y gastos efectuados durante
cada gestión municipal.
F.2.1 Estructura Administrativa
F.2.1.1 Concejo Municipal
A nivel directivo se constituye en la autoridad máxima, órgano representativo, deliberante,

normativo y fiscalizador de la gestión municipal. El Concejo Municipal cuenta con concejales
elegidos/as por votación universal, directa y secreta por un periodo de cinco años, siguiendo
el sistema de representación proporcional determinado por Ley.
Entre la atribuciones del Concejo, están las de elegir al Alcalde Municipal, cuando no se ha
obtenido la mayoría absoluta de los votos directos, dictar y aprobar ordenanzas, aprobar el
Plan de Desarrollo Municipal, Ordenamiento Urbano y Territorial y Planes Operativos
Anuales; fiscalizar la administración del catastro urbano rural, aprobar o rechazar convenios,
contratos y concesiones de servicios públicos; ejecutar la emisión y compra de Títulos
Valores, ejecutar la enajenación de bienes municipales, aprobar la formación de
mancomunidades, participación en asociaciones, hermanamientos, distritación municipal o
disolución de empresas municipales. De manera general, debe fiscalizar las labores del
Alcalde, Oficiales Mayores, Asesores, Directores y personal de la administración municipal,
así como aprobar su propio presupuesto interno.
En la actualidad en el H. Concejo Municipal existen 8 Comisiones que damos a conocer:
 Comisión de Desarrollo Ciudadano Territorial

 Comisión de Gobierno Municipal y Promoción Económica
 Comisión de Medio Ambiente
 Comisión de Desarrollo Humano Sostenible

 Comisión de Salud
 Comisión de Desarrollo Institucional
 Comisión de Transporte y Mercados
 Comisión de Ética
A continuación damos a conocer la estructura actual del Honorable Concejo Municipal de La
Guardia:
Grafico 26 Estructura Orgánica del Concejo Municipal
PLENO DEL H. CONCEJO

MUNICIPAL LA GUARDIA
VICEPRESIDENCIA SECRETARIA
Comisión Comisión del Comisión de Comisión de Comisión de Comisión de Comisión de Comisión de

de Desarrollo Gob. Mcpal Medio Desarrollo Salud Desarrollo Transporte y Ética
Ciudadano y Promoción Ambiente Humano Institucional Mercados
Territorial Económica Sostenible
La estructura Organizacional Administrativa del Concejo Municipal de La Guardia cuenta

con Un Jefe Administrativo, un chofer, una secretaria y 5 Agentes Municipales (San José,
Nueva Esperanza, Pedro Lorenzo, Villa Arríen y El Carmen.
El presupuesto del Concejo Municipal detallamos de los últimos 5 años en el siguiente

cuadro.
Cuadro 72 Presupuesto Concejo Municipal (Expresado en bolivianos)
Año Presupuesto formulado

1999 3.026.919*
2000 3.084.594*
2001 2.558.303*
2002 690.445
2003 724.014
2004 807.009
2005 1.030.125
Fuente: Dirección de Finanzas. * Formulado para el Concejo y el Ejecutivo

El Concejo municipal en la gestión 2006 cuenta con un total de 15 funcionarios, entre

concejales, personal de apoyo administrativo y Agentes Municipales.
A continuación detallamos un resumen de participación por representatividad política en el H.

Concejo Municipal:
Cuadro 73 Participación por representatividad política
Partido MIR UN MAS MNR

Concejales 4 1 1 1
Porcentaje 57.1 14.3 14.3 14.3
Fuente: www.cne.org.bo
F.2.1.2 Ejecutivo Municipal
Encabezado por el Honorable Alcalde Municipal quien es el responsable de todos los actos
administrativos, jurídicos, técnicos, económicos, culturales y sociales dentro del área de
jurisdicción del Municipio, con el propósito de atender las demandas de todos los habitantes
del Municipio.
Entre los aspectos que se han obtenido en el relevamiento de información la municipalidad

de La Guardia y el Gobierno Municipal goza de una gran credibilidad, se tiene una buena
imagen y se tiene una administración transparente.
En base a lo expuesto el GM continúa realizando esfuerzos en implementar cambios con el

objetivo de tener siempre una gestión eficiente encarando una política de cambio y
fortalecimiento institucional con la finalidad de mantener la credibilidad de la sociedad civil.
Es en ese sentido se tiene pendiente un PROYECTO DE FORTALECIMIENTO

INSTITUCIONAL MUNICIPAL con financiamiento del FNDR.
Las competencias del GM enmarcadas en el artículo 5 de la Ley de Municipalidades

detallamos a continuación:
 En materia de Desarrollo Humano Sostenible.

 En materia de Infraestructura
 En materia Administrativa y Financiera.
 En materia de Defensa del Consumidor.
 En materia de Servicios.

En relación a los niveles jerárquicos del Gobierno Municipal están conformados por:
Nivel Directivo, Normativo y Fiscalizador: Ejercido por el Concejo Municipal.
Nivel Directivo Ejecutivo: Ejercido por el despacho del Alcalde responsable de establecer y
ejecutar los objetivos, políticas y estrategias del Gobierno Municipal.
Ejercido por las oficialías, direcciones de áreas y unidades dependientes, responsables de

ejecutar las operaciones conducentes a alcanzar los objetivos de la entidad establecidos en
el POA de la gestión.
Para un cumplimiento eficiente, eficaz y oportuno de las facultades asignadas al Gobierno

Municipal y ejecución del POA y presupuesto municipal han establecido las siguientes
reparticiones:
 Despacho
 Oficialía Mayor Técnica
 Oficialía Mayor Administrativa.
 Auditoria Interna
 Dirección Jurídica.
 Dirección de Finanzas.
 Dirección Administrativa.
 Dirección de Educación, Cultura y Deporte.
 Dirección de Salud.
 Dirección de Servicio Social.
 Dirección de Catastro.
 Dirección de Obras Públicas.
 Dirección de Plan Regulador.
 Dirección de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente.
 Intendencia.
 Sub - Alcaldía.
Realizando el análisis del diseño organizacional, podemos inferir que, las unidades
organizacionales de acuerdo al Área dependen directamente de las dos Oficialías tanto
Técnica como Administrativa. El Despacho del Alcalde tiene sus unidades de staff que son:

 Dirección Jurídica
 Auditoria Interna
 Secretaria General

Grafico 27 Estructura Orgánica del Ejecutivo Municipal
H. CONCEJO
MUNICIPAL
Agentes Municipales (5)
Jefe Administrativo
Chofer del Concejo
H. ALCALDE Secretarias
MUNICIPAL
Of. De Diligencia
Asesor Jurídico I Dirección Jurídica Secretaria Despacho
Asesor Jurídico II Auditoria Interna Apoyo Adm. I
Chofer
OFICIALIA MAYOR
OFICIALIA MAYOR ADM.
TECNICA
Chofer Secretaria Secretaria
Dirección Edu, Cult, y Dirección de Des. Dirección de Catas Dirección de Plan Dirección de Obras
Dirección de Finanzas Dirección Administrativa Dirección de Salud
Deportes Sost y MA y Geodesia Regulador Públicas
Jefe de Jefe Jefe Chofer Secretaria Secretaria Secretaria

Jefatura de Jefe Unid
Unidad Unidad Unidad Jefe Unid
Unidad de Supervisión y
Cont. y de de Proyectos
Presup. RR.HH. Fiscal
Ingresos Tesorería
Resp. de
Intendencia Resp. de Servicios
Recaudacion
Municipal Municipales
es Tributarias
Enc de Enc
Enc de Reg Enc de Técnico de
Técnico de Apoyo
Chofer Topog y Registro
Oper. II Retro
y Cont. Activos Fijos Apoyo I
Oper. I Retro
Chofer Volq.
Cartografía Catastral
Asistente Asistente
Dibujo Topógraf
de Cultura y Topógrafo
Técnico o
Ingresos Deportes
Adm.
Adm. Mercado Inspecto
Almacenero Mercado El
La Guardia r
Carmen
Técnico Apoyo (2)

Aux. de Ingresos
Ayud. Limp (3)

Apoyo Adm II
Serenos (3)
Telefonista
Operador III
Servicio II
Secretaria
Servicio I
Ayudante
Alarife
Alarife
Alarife
Alarife
El Alcalde debe estar libre de ataduras administrativas para que pueda dedicarse a hacer
”Gestión” que es su principal responsabilidad, como la gestión de recursos financieros.
El Gobierno Municipal cuenta con los reglamentos y manuales más importantes

contemplados en las disposiciones vigentes, que le permitan efectuar una gestión eficiente y
transparente en beneficio de la sociedad civil lo que se podría considerar una fortaleza
institucional.
Sin embargo, el Gobierno Municipal de La Guardia no cuenta con el reglamento de la

carrera administrativa, el de recursos de revocatoria y jerárquico, que le permitan
implementar la carrera administrativa, en cumplimiento de la Ley No 2027 del estatuto del
Funcionario Público y su decreto Reglamentario.
La falta de implementación de la carrera administrativa que institucionaliza los cargos

públicos ocasiona inestabilidad funcionaria con el siguiente perjuicio a la eficacia y eficiencia
del desempeño de los cargos por la improvisación de personal sin la debida capacidad,
conocimiento y solvencia técnica y profesional, que redunda en la calidad de la gestión lo
que podemos considerar como una debilidad institucional.
Recomendamos para superar estas deficiencias implementar al mas breve tiempo posible la
carrera administrativa que garantice la calidad de los recursos humanos, la estabilidad
funcionaria de estos y a su vez garantice una gestión eficaz y eficiente en beneficio de
sociedad civil de La Guardia. A continuación detallamos la nueva estructura propuesta con el
objetivo de que exista mayor operatividad.
F.2.2 Capacidad instalada y recursos humanos
El Gobierno Municipal de La Guardia cuenta con infraestructura adecuada para el

desarrollo de sus actividades, especialmente en lo referido a:
Infraestructura: en la actualidad cuenta con 3 inmuebles; en la infraestructura principal

funciona el H. Concejo Municipal y el Ejecutivo (95 %), consta de dos partes, una nueva y
otra antigua que por sus condiciones de esta ultima se debe proyectar su reposición por una
nueva infraestructura. Además se cuenta con una infraestructura que funciona como
deposito y por ultimo se tiene una infraestructura totalmente reconstruida con ayuda de la
Fundación Hombres Nuevos donde funciona la Casa Municipal de Cultura.

Equipamiento: las direcciones disponen de equipamiento adecuado para el normal

funcionamiento de las actividades cotidianas, pero no se cuenta con vehículos suficientes
para el seguimiento y mantenimiento de las obras en toda la jurisdicción municipal. Es por
ello que se han realizado gestiones ante el FNDR para adquirir una Motoniveladora y
Vehículos livianos según la Dirección de Finanzas.
Recursos Humanos: Se cuenta con 74 funcionarios entre Oficiales Mayores, Directores,

Jefes, Etc.
El Gobierno Municipal debe mejorar la administración de personal para aumentar la

eficiencia administrativa y maximizar los resultados, minimizando recursos. De esta manera,
podría responder oportunamente a todas las demandas del Municipio. Una forma de lograr
estos resultados es mediante el análisis de una evaluación institucional el cual permitirá:
Identificar problemas organizativos, proponer soluciones y promover la participación en el
cambio organizativo.
F.2.3 Ingresos y gastos
En relación a sus ingresos el municipio de La Guardia cuenta con varios ingresos para la
ejecución de sus obras: Recursos de Coparticipación, Recursos Propios, FNDR y Otro, como
se puede observar en el siguiente cuadro.
Cuadro 74 Ingresos ejecutados en el Gobierno Municipal de La Guardia
Ingresos
Gestión
Coparticipación Ingresos propios Otros
1999 3.491.180,36 4.819.294,88 91.098,70
2000 4.002.099,20 4.715.006,77 00
2001 4.190.236,35 4.536.772,90 900.067,99
2002 5.296788,98 5.759.008,96 5.573.636,55
2003 6.290.199,16 6.571.033,20 4.427.328,76
2004 8.104.967,20 7.644.426,59 3.574.044.95
2005 9.607.727,81 7.679.447,37 11.079.947.90
Fuente: Ejecución Presupuestaria 2001, 2002, 2003, 2004 y 2005.
Una manera de incrementar los ingresos en el Municipio es la realización de un estudio de

catastro con el objetivo de aumentar los ingresos propios, también en el futuro se debe
orientar la construcción de algunas obras en función a su monetización.

Con relación a los recursos para gasto, estos se dividen en dos: recursos para gasto
corriente y recursos para gasto de inversión.
Cuadro 75 Gastos corrientes y de inversión ejecutado en el Gobierno Municipal de

La Guardia
Gastos
Gestión
Operación Inversión
2,781,657.99 5,756,256.45
1999
2,796,670.24 5,593,331.73
2000
2,350,533.90 6,464,899.66
2001
2,959,597.61 9,970,299.04
2002
3,539,655.11 15,479,905.17
2003
3,684,699.49 18,850,595.61
2004
4,137,272.91 23,573,044.07
2005
Fuente: Ejecución Presupuestaria 2000, 2001, 2002, 2003, 2004 y 2005.
Con relación al Presupuesto de Inversión Municipal, el Gobierno Municipal cuenta con los
siguientes recursos:
Cuadro 76 Presupuesto de Recursos Municipales para 2006

Ítem Total
Recursos de Coparticipación Tributaria 8.952.136
Recursos Propios Municipales 10.960.104
Recursos del HIPIC II 805.968
Recursos IDH 11.531.708
Instituciones Privadas sin fines de lucro 9.098.476
Prefectura 1.001.108
FNDR 3.820.209
Saldo de caja 2.038.761
TOTAL 37.449.258
Fuente: Presupuesto 2006.
F.3 INSTITUCIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS
F.3.1 Instituciones Públicas
En relación a la administración provincial se encuentra conformada por la subprefectura e

instituciones públicas descentralizadas.

Subprefectura
La administración provincial está a cargo de la Subprefectura y sus órganos dependientes,

representada por el subprefecto de la provincia designado por el prefecto del Departamento.
Su estructura responde a la siguiente: Poder Ejecutivo, Prefectura Departamental,

Subprefectura de la provincia Andrés Ibáñez y los Corregimientos cantonales.
Por disposición del artículo 25º de la Ley de Participación Popular, las atribuciones del
subprefecto y corregimientos son las de promover, coordinar y apoyar la Participación
Popular, así como el ejercicio y cumplimiento de los derechos y obligaciones que la ley
define entre las Organizaciones Territoriales de Base y el Poder Ejecutivo.
Entre sus funciones están la de: Coordinar con los diferentes actores públicos y privados, las
actividades para la ejecución del Plan de Desarrollo Departamental, dentro de la jurisdicción
provincial; Representar y facilitar la gestión ante la prefectura, para la determinación de
acciones, en los procesos de Planificación Participativa Municipal; Facilitar la coordinación
entre los gobiernos municipales de la Provincia para el tratamiento de temas recurrentes;
Coordinar con sus similares de otras provincias, la administración y apoyo a las acciones
comunes, que proponen los gobiernos municipales de distintas provincias y Presidir las
sesiones y efectividad de las decisiones de los consejeros provinciales de la Participación
Popular.
A continuación se presenta las Instituciones y organizaciones públicas importantes,

asentadas en la ciudad de La Guardia.

Cuadro 77 Instituciones y organizaciones públicas

Distrital de Educación Educación
Junta de Distrito Escolar Educación
Comité Municipal de Educación Educación
Municipalidad de La Guardia Desarrollo
Policía Nacional Seguridad Publica
Corregimiento Coordinación
Colecturía de Impuestos Impuestos
Comité de Vigilancia Control Social
ICAP Educación
Comité de Agua Totoral Dotación Agua Potable
Comité de Agua San Miguel de Rosario Dotación Agua Potable
Comité de Agua San Juan, San Carlos y Dotación Agua Potable
Villa Rosario
Comité de Agua Pedro Lorenzo Dotación Agua Potable
Comité de Agua Naranjillo Dotación Agua Potable
Comité de Agua Peji Dotación Agua Potable
Comité de Agua Campo Verde Dotación Agua Potable
Comité de Agua Basilio Dotación Agua Potable
Comité de Agua San Miguel de M.G Dotación Agua Potable
Comité de Agua Platanillo Dotación Agua Potable
Comité de Agua Cañaveral I Dotación Agua Potable
Comité de Agua Cañaveral II Dotación Agua Potable
Comité de Agua Tupac Katari Dotación Agua Potable
Comité de Agua La Peña Dotación Agua Potable
Comité de Agua Villa Victoria Dotación Agua Potable
Hospital Rómulo Gomez Salud
Fuente: Elaboración propia, 2006
F.3.2 Instituciones Privadas.
Son actores importantes para el desarrollo del Municipio como espacio de gestión
compartida e inversión concurrente, a fin de lograr la implementación del Plan de Desarrollo
Municipal de manera corresponsable.
A continuación detallamos las instituciones privadas asentadas en la jurisdicción municipal y

aquellas con las que se han trabajado para la formulación de la estrategia de desarrollo, que
serán parte fundamental para la implementación del Plan de Desarrollo Municipal, en el área
que les compete a cada una.

Cuadro 78 Instituciones y organizaciones privadas en el municipio de La Guardia

Colonia Pirai Educación
Programa Apoyo a los Niños Educación
Centro de Rehabilitación del niño Km.13 Salud
PASOC ( Iglesia Católica) Salud
Clínica de la Cruz Km.9 Salud
DAVONTE Salud
Medicina Tradicional Km.9 Salud
Liga de fútbol "La Guardia " Deportes

Liga de fútbol "San José" Deportes
Liga de fútbol "Km. 12" Deportes
Liga de fútbol "Km. 9" Deportes
Liga de fútbol "Basilio" Deportes
Liga de fútbol "Pedro Lorenzo" Deportes
Liga de fútbol "San Miguel de Romerio" Deportes
Esuela de fútbol Deportes
Liga de fútbol "La Guardia " Deportes
Liga de fútbol "San José" Deportes
Ballet JACARANDA Km. 9 Danza

Ballet Santa Cruz Km. 12 Danza
Ballet América Unidad (La Guardia ) Danza
Ballet JUNFAE Danza
Fraternidades folklóricas Danza
Grupo JUJUNE Danza
Jesús Salvador Danza
Ballet Santa Cruz Km. 12 Danza
Ballet América Unidad (La Guardia ) Danza
Ballet JUNFAE Danza
Fraternidades folklóricas Danza
Grupo JUJUNE Danza
Jesús Salvador Danza
Coop. De Agua P. El Carmen Km. 9 Agua

Coop. De Agua P. La Fuente Km. 12 Agua
Coop. De Agua P. Simón Bolívar Km. 14 Agua
Coop. De Servicios "La Guardia " Agua
Coop. De Agua P. Rancho chico Agua
Coop. De Agua P. San José Agua

HABITAT (Construcción de vivienda) Vivienda
CRE Emergía Eléctrica
ENTEL Comunicación
COTAS Comunicación
TELECEL Comunicación
VIVA Comunicación
RADIO "AMISTAD" Comunicación

Instituciones y organizaciones privadas en el municipio de La Guardia (Continuación)

RADIO "SAN GABRIEL" Comunicación
Sind. Transp. 21 de Mayo Transportes
Sind. Transp. 24 de Marzo Transportes
Coop. Transp. "Andrés Ibáñez Transportes
Garaje "Sucre" Transportes
Coop. Transp. Mixto Transportes
Coop. Vagonetas "San José" Transportes
Sind. Mototaxis "Los Amigos" Transportes
Sind. Mototaxis "15 de Septiembre" Transportes
Banco Sol Financiera

Cooperativa Sudamérica Financiera
Sindicato Ripieros San José Productivo
Coop. Ripieros Rancho Chico Productivo
Coop. Ripieros La Guardia Productivo
Coop. Ripieros 24 de febrero Productivo
NINCRUZ Productivo
Chancadora San Pedro Productivo
Chancadora Colorado Productivo
DRACRUZ Productivo
CONCRETEX Productivo
CRISOL ( Fab. Aceite) Productivo
EL GRANERO ( Alimento balanceado) Productivo
EL CARMEN ( Alimento balanceado) Productivo
Granja Sofía Productivo
Granja INACRUZ Productivo
Granja INAVI Productivo
CBN (Fab. Cerveza) Productivo
Frigorífico SANTA FE Productivo
Frigorífico PIRAI Productivo
Fabrica de losetas Productivo
FRISUR (Matadero) Productivo
Granjas Porcinas y Avícolas Productivo
As. De artesanos "La Guardia " Productivo
ASPIGUARDIA Productivo
Grupo MIELINA Productivo
Aso. Come. 24 de Septiembre S. José Comercialización

Aso. Comer. 11 de octubre S. José Comercialización
Surtidor Montaño Comercialización
Surtidor Jardín Comercialización
Surtidor Internacional Comercialización
Surtidor La Guardia Comercialización
Balneario Fabio Andrés Turismo

Balneario El Fuerte Turismo
Balneario Las tablitas Turismo
Balneario Las Garzas Turismo

Instituciones y organizaciones privadas en el municipio de La Guardia (Continuación)

Balneario TON HAKER Turismo
Balneario Amazonas Turismo
Balneario Tiburón Turismo
Parque Ecológico IVAGA GUAZU Turismo
Restaurante Los Patos Turismo
Restaurante HELMUTS CATEE Turismo
Restaurante Laguna Azul Turismo
Restaurante Villa Bella Turismo
Balneario Don Pepe Turismo
Restaurante La Glorieta Turismo
Restaurante Los Grillos Turismo
Restaurante La Sierra Turismo
Restaurante La terraza Turismo
Patrimonio Histórico Casona Lourdes Turismo

Parque Manejo Integrado "Lomas de Turismo
Arena"
Iglesia católica Evangelización y ayuda social
Iglesia evangélica Evangelización y ayuda social
Iglesia Mormona Evangelización y ayuda social
Comité Cívico Gobierno Moral del pueblo
Club de Madres Ayuda social
Fuente: Elaboración propia, 2006
Algunas de las instituciones y/o organizaciones mencionadas en el cuadro anterior apoyaran

en la implementación del Plan de Desarrollo Municipal, considerando su participación en
algún momento del proceso de implementación.
F.4 ASPECTOS POLITICOS
Bolivia se encuentra en un sistema democrático por lo que es la población la que eligió a su

Presidente, Vicepresidente, Diputados Uninominales, Concejales y Alcaldes en estas últimas
elecciones nacionales se dio la primera vez donde se elegía por voto popular al Prefecto del
Departamento.
Las últimas elecciones municipales tuvieron una gran cantidad de candidatos donde se tuvo
9 frentes de los cuales 8 eran partidos políticos y 1 agrupación ciudadana; hubo una
participación del 59.85 %,en las elecciones nacionales y prefecturales se tuvo un 81.82 % de
participación frente a un 18.18 % de abstención; a continuación detallamos los resultados
electorales de las elecciones nacionales y municipales.

Cuadro 79 Elecciones Nacionales 2005 La Guardia
N° Partido Votos Porcentaje

1 NFR 48 0.35
2 USTB 11 0.08
3 UN 1.567 11.35
4 MIP 37 0.27
5 MAS 4.984 36.10
6 MNR 1.056 7.65
7 FREBAP 15 0.11
8 PODEMOS 5.230 37.88
VALIDOS 12.984 94.05
BLANCOS 539 3.90
NULOS 318 2.3
EMITIDOS 13.805 100
INSCRITOS 16.872
Cuadro 80 Elecciones Prefecto 2005 La Guardia

1 MAS 3.558 27.37
2 A3-MNR 3.490 26.85
3 APB 5.948 45.76
VALIDO 12.996 94.160
BLANCO 453 3.28
NULO 353 2.55
EMITIDOS 13.802 100
INSCRITOS 16.872

Cuadro 81 Elecciones Municipales 2004 La Guardia
1 MNR 1.369 11.20

2 MIR 4.965 42.62
3 PU 524 4.29
4 ADN 91 0.74
5 UN 2.106 17.23
6 MAS 1.707 13.97
7 MIP 136 1.11
8 UCS 585 4.79
9 MSM 147 1.20
VALIDOS 11.630 95.15
BLANCO 229 1.87
NULOS 364 2.98
EMITIDOS 12.223 100
INSCRITOS 20.422
Fortalezas
 Gobierno Municipal altamente creíble y transparente.
 Alta participación social y sectorial en el proceso de desarrollo de planificación

participativa municipal.
 Comité de Vigilancia con representatividad social a través de distritos y OTB‟s y la

potestad de aprobación de presupuestos: PDM y POA‟s.
 Gobierno Municipal mantiene relación con Prefectura, Fondos Nacionales y Otras

instituciones.
 Comité Cívico, respalda la toma de decisiones del Gobierno Municipal en bienestar

del Municipio.
 Existen una diversidad de asociaciones y cooperativas que coadyuvan el desarrollo

del Municipio.
 Gobierno Municipal Cuenta con los instrumentos administrativos contemplados en la

Ley No 1178 y demás normas vigentes.
 El Gobierno Municipal en los últimos años ha incrementado sus ingresos propios.

Debilidades
 En muchos casos se lo deja al Gobierno Municipal de La Guardia solo el desafió de

lograr el desarrollo del Municipio.
 No se encuentra implementado un sistema de evaluación de desempeño por

resultados y estabilidad funcionaria.
 Ejecución de proyectos en determinadas zonas politizados
 Falta de concertación de las obras demandadas y las propuestas por el Gobierno

Municipal condicionadas por limitaciones económicas.

G SITUACIÓN SOCIOECONOMICA
La pobreza en Bolivia está concentrada en el área rural, fundamentalmente en la región

Altiplano y Valle. Los pobres en el área rural son esencialmente campesinos que tienen
escasa cantidad de tierras y limitadas oportunidades en el mercado de trabajo, aunque parte
considerable de sus ingresos provienen de la venta de su fuerza de trabajo. De los 314
municipios existentes el 64% tienen una población mayoritariamente dedicada a la
producción de subsistencia.
La búsqueda de alternativas para superar la pobreza ha acelerado la intensidad de la

migración, con flujos que van desde las tierras altas del Occidente hacia las tierras bajas del
Oriente y del ámbito rural hacia el urbano. Una característica de la migración campo ciudad
es que no siempre ha estado dirigida a alimentar la demanda de mano de obra para el sector
industrial, si no más bien que los migrantes tienden a autogestionar su ocupación
generalmente en el sector informal.
Para la medición de la pobreza, se empleara el método de las Necesidades Básicas

Insatisfechas, como un método de la valoración de las condiciones de vida de los habitantes,
mediante la cual podemos inferir la situación socioeconómica del mismo.
G.1 ÍNDICE DE POBREZA
Bolivia aun es considerada como un país con gran incidencia de pobreza, aunque en los
últimos años esta haya disminuido. La reducción a nivel Bolivia es de 27.2 puntos
porcentuales, mientras que en Santa Cruz es de 40.2 puntos porcentuales, el año 1992 la
población pobre era del 60.5% y en la actualidad es del 38%.

Gráfico 28 Población Pobre - No Pobre
5,000,000
4,500,000
4,000,000
3,500,000
Poblacion
3,000,000
2,500,000
2,000,000
1,500,000
1,000,000
500,000
0
Poblacion No Pobre Poblacion Pobre
Bolivia Santa Cruz
En el departamento de Santa Cruz de acuerdo al Censo Nacional de Población y Vivienda

2001, el 19.1% de la población del área rural era no pobre, mientras que en el área urbana el
75.2% de la población era no pobre (Sumatoria entre NBS y Umbral de Pobreza son
considerados no pobres). Por lo que en el área rural, la mayor proporción de la población se
encuentra en condiciones de pobreza moderada, la indigencia es mayor a la urbana, esta
relación se muestra en el siguiente gráfico:
Gráfico 29 Población Por Condición de Pobreza por Área Geográfica Santa Cruz
60
50
40
Poblacion
30
20
10
0
NBS Umbral de Pobreza Indigencia Marginalidad
Pobreza Moderada
Urbano Rural
La mayoría de la población que se encuentra entre el umbral de pobreza, que presentan

condiciones de vida aceptables y se encuentran alrededor o levemente por encima de las

normas de adecuación, no están en situación de pobreza. Otro grupo es la pobreza

moderada son aquellas que presentan condiciones de vida ligeramente por debajo de las
normas de pobreza, estas se encuentran ya en situación de pobreza.
Como podemos observar en el Municipio d e La Guardia el 44.1% de la población se

encuentra en el umbral de pobreza, el 36.9% de la población pobreza moderada, el 14.1%
con NBS son las que poseen mayor número de servicios básicos, utiliza energía eléctrica o
gas licuado, tienen niveles de educación adecuados y viven en lugares donde existe
cobertura de atención en salud. El porcentaje de población que es indigente es bajo y es
nula la población marginal.
Gráfico 30 Población por Condición de Pobreza 2001
En el siguiente gráfico podemos observar que el municipio de La Guardia, el 41.9% de la

población es pobre, proporción que en los últimos años bajo de manera considerable en
relación al censo de 1992. En comparación a los municipios de la misma provincia Andrés
Ibáñez el Municipio mejoró las condiciones de vida, pero el porcentaje es menor en relación
a Porongo, Cotoca y El Torno donde los porcentajes de pobreza sobrepasan el 45%.

Gráfico 31 Población Pobre Según Censo, 2001
A continuación, se dan datos de acuerdo a la estratificación socioeconómica que se realiza

de acuerdo a los niveles de pobreza donde se divide en dos grupos los pobres y no pobres
y cada uno de estos tiene una subdivisión.
Grafico 32 Estratificación socioeconómica
No Pobres Pobres
NBS Umbral Pobreza Moderada Indigente Marginal

Cuadro 82 Población Según Categoría de Pobreza

Población Nº
Categoría – Estrato de Pobreza Porcentaje
Habitantes
Estrato I Pobres Marginales 0 0
Estrato II Pobres Indigentes 1.921 5.0%
Estrato III Pobres Moderados 14.164 36.9%
Estrato IV Umbral de Pobreza 16.929 44.1%
Estrato V Con Necesidades Básicas Satisfechas 5.400 14.1%
TOTAL 38.414 100%
Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE) – Indicadores Sociodemográficos Municipales 2004
Los dos primeros estratos que conforman la población de extrema pobreza son aquellas que
presentan inadecuación muy por debajo de las normas establecidas para la medición de
pobreza. Para el Municipio el porcentaje de población en estos estratos es bajo y es
característica de pobladores que aun viven en el área rural y algunas familias del área peri
urbana.
La población moderadamente pobre presenta condiciones de vida ligeramente por debajo de

las normas de pobreza. Este grupo se encuentran en situación de pobreza. El 36.9% de la
población del Municipio se encuentra comprendida en esta categoría, en la ciudad
mayormente se encuentran en la periferia.
Población en el umbral de pobreza, presentan condiciones de vida aceptables y se

encuentra alrededor o levemente por encima de las normas de adecuación este grupo al
igual que el anterior no se encuentra en situación de pobreza. Como podemos observar en el
cuadro, casi la mitad de la población del Municipio se encuentra en este umbral.
Población con necesidades básicas satisfechas NBS, población que reside en viviendas
construidas con materiales de mejor calidad a las normas establecidas para la medición de
pobreza, dispone servicios básicos, educación, salud y seguridad social el porcentaje
correspondiente a este estrato se lo tiene en especial en el casco viejo de la ciudad de La
Guardia, Km.9, Km12, Km.14 y San José entre otros. Pero cabe señalar que no comprende
toda el área del barrio, además existen barrios que cuentan con los mismos servicios pero no
se puede dar una precisión de la información por que no es todo el barrio.

G.2 ÍNDICE DE DESOCUPACIÓN
Bolivia es uno de los países con un elevado índice de desocupación así podemos señalar
que en base a datos del ultimo censo 2001, la población ocupada o con fuente de ingreso es
de alrededor del 40%.
Santa Cruz es uno de los departamentos que tiene menor índice de desocupación a nivel
nacional, para el año 2001 la población en edad de no trabajar es menor. La población
económicamente activa en La Guardia es del 53.0%, la población económicamente inactiva
es del 47.0% de la PET (Población en Edad de Trabajar). La población ocupada es 13,677
habitantes.
Cuadro 83 Población por Condición de Actividad
En edad de trabajar -mayores de 10 años- (PET)

Total
En edad de
(PT) = Económicamente Activa (PEA)
no trabajar - Total Económi Sin
PENT + Desocupada (PDA)
Censo
PET + Sin
menores de (PET) = Total Ocupa camente especif
especifica
10 años- PEA + (PEA) = da Total Aspira Inactiva icar
(PENT) PO + Cesante
r PEI (PO) (PDA) = ntes (PEI)
PDA s (C)
C+A (A)
1992 22,235 6,836 15,380 8,611 8,472 139 65 74 6,769 19
2001 39,537 11,779 27,266 14,345 13,677 668 561 107 12,921 492
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, 2001.
Según datos del Censo 2001 el 68.96% de la población de La Guardia se encuentra en

edad de trabajar (PET), el porcentaje es similar al de la provincia Andrés Ibáñez. El
Municipio que tiene mayor población en edad de trabajar es Santa Cruz de la Sierra con
73.9%, posteriormente El Torno y Porongo con el 70.2% y 70.8% respectivamente, La
Guardia se encuentra con el 68.9% y por ultimo Cotoca con el 67.8%. Y en comparación con
los municipios perteneciente a la Provincia Andrés Ibáñez, Cotoca y La Guardia son de
mayor población en edad de no trabajar (PENT) tienen el 30.8% y 29.8% respectivamente.
En la ciudad de Santa Cruz de la población PET el 55.2% es económicamente activa (PEA),

y el resto es Económicamente inactiva (PEI) de la PEA, el 94.0% se encuentra ocupada
realizando alguna actividad laboral pero no necesariamente cuenta con un trabajo seguro,
esta trabaja o busca trabajo activamente. A nivel provincia, los datos son similares donde
Porongo es el Municipio con mayor población ocupada seguida de El Torno y La Guardia
que tiene un 95.34% de población ocupada (PO). También cabe hacer notar que el Municipio
que cuenta con mayor población inactiva (PEI) es La Guardia con el 32.68% de la
población.

Cuadro 84 Relación de la Población por Municipio
En edad En edad de trabajar -mayores de 10 años- (PET)

de no
Total Económicamente Activa (PEA)
Provincia y trabajar Sin
(PT) = Total Económi espe
Secciones de - Desocupada (PDA)
Provincia -
PENT +
menores (PET) = Total camente cifica
Municipios
PET + Sin
de 10 PEA + (PEA) = Ocupada Total Inactiva r
especificar PO + (PO) Cesantes Aspiran
años- PEI (PDA) = (PEI)
PDA (C) tes (A)
(PENT) C+A
Sta Cruz de la 10,41
Sierra 1,133,626 285,125 838,087 463,052 435,282 27,770 23,616 4,154 375,035 4
Cotoca 36,420 11,209 24,711 13,266 12,545 721 594 127 11,445 500
Porongo 11,084 3,126 7,848 4,442 4,396 46 43 3 3,406 110
La Guardia 39,537 11,779 27,266 14,345 13,677 668 561 107 12,921 492
El Torno 37,931 11,018 26,639 13,826 13,392 434 348 86 12,813 274
Fuente: Instituto Nacional de Estadística
Gráfico 33 Condición de Actividad Población Según Censo
La tasa de oferta potencial muestra el porcentaje de personas que ofrece su fuerza de

trabajo en una población, a este respecto el municipio de La Guardia es el que tiene mayor
población que oferta su fuerza de trabajo y en relación a los municipios de la misma
provincia, este porcentaje es elevado.

La Guardia a la vez supera el índice de dependencia que refleja el número de personas que
no trabaja y comprende a la población en edad de no trabajar, desocupados e inactivos por
cada persona ocupada.
Por último, el índice de carga económica es el número de personas en edad de trabajar que
no trabaja ni busca trabajo respecto a la fuerza de trabajo. El Municipio La Guardia muestra
un índice superior al departamental, de 0.90 que nos indica que por cada 100 habitantes
activos existen 90 inactivos. Cabe señalar que dentro la provincia Andrés Ibáñez existen
municipios cuya cifra es superior a esta, es el caso del municipio de El Torno el índice es del
0.93, lo que significa que existen 93 habitantes económicamente inactivos por cada 100
activos.
Cuadro 85 Indicadores de empleo
TASA BRUTA TASA GLOBAL TASA DE ÍNDICE DE

TASA DE
DE DE OFERTA CARGA
Municipios DEPENDENCIA
PARTICIPACIÓN PARTICIPACIÓN POTENCIAL ECONÓMICA
% % % %
Santa Cruz de la
Sierra 41.23 55.25 74.62 1.58 0.81
Cotoca 36.93 53.68 68.79 1.86 0.86
Porongo 40.48 56.60 71.51 1.50 0.77
La Guardia 36.74 52.61 69.83 1.85 0.90
El Torno 36.72 51.90 70.74 1.81 0.93
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, 2001.
En el Municipio podemos señalar que la mayoría de la población no cuenta con fuentes de

trabajo. Donde la mayor parte se dedica al comercio en especial informal, seguido por la
agricultura, industria, ganadería, y pequeña industria.
G.3 POBLACIÓN OCUPADA
La mayoría de la población ocupada de la provincia Andrés Ibáñez son obreros y empleados

como podemos mostrar en el siguiente cuadro:

Cuadro 86 Población ocupada por situación de empleo
Trabajador
Trabajador Patrón,
Obrero o Cooperativista familiar o Sin
Municipios TOTAL por cuenta socio o
empleado de producción aprendiz sin especificar
propia empleador
remuneración
Santa Cruz de la Sierra 435,282 246,607 137,239 19,911 537 14,037 16,951
Cotoca 12,545 6,608 4,425 282 16 331 883
Porongo 4,396 1,533 2,198 83 7 91 484
La Guardia 13,677 7,266 4,895 324 25 396 771
El Torno 13,392 4,295 7,222 210 25 598 1,042
Fuente: Instituto Nacional de Estadística
En La Guardia, aproximadamente el 53.1% de la población se encuentra ocupada como

obrero o empleado de las diferentes instituciones presentes en el Municipio, así como de
empresas e industrias de la misma. Les siguen los trabajadores por cuenta propia con un
35.8% y dentro de esta categoría están personas que tienen su empresa o negocio, que
también conforman la economía informal, donde están incluidos los comerciantes minoristas,
tanto de los mercados como los dispersos en toda la ciudad, fijos y ambulantes y de
negocios pequeños.
Cuadro 87 Población ocupada por grupo ocupacional

Dirección en la Adm.
Agricultura, pecuaria
pública y empresas
Fuerzas Armadas
profesionales de
Trabajadores no
vendedores del
Operadores de
instalaciones y
Ind. extractiva,
Sin especificar
Empleados de
Profesionales,
construc., ind.
intelectuales
maquinarias
científicos e
Servicios y
Técnicos y
calificados
manufact.
comercio
y pesca
TOTAL
oficina
apoyo
Municipios
Santa Cruz de
la Sierra 435,282 394 14,083 27,199 36,111 25,436 110,538 12,551 94,636 34,005 66,541 13,788
Cotoca 12,545 1 121 311 474 283 2,111 2,816 3,254 931 1,609 634
Porongo 4,396 1 30 81 99 37 275 2,611 484 108 348 322
La Guardia 13,677 3 198 356 649 375 2,684 3,187 2,630 1,279 1,757 559
El Torno 13,392 0 74 395 316 175 1,836 5,921 1,949 1,115 1,003 608
Fuente Instituto Nacional de Estadística, 2001.
En una comparación a nivel departamental, provincial y municipal podemos observar que la

población ocupada del departamento de Santa Cruz está constituida por trabajadores de
servicios y comerciantes – vendedores, los que trabajan en industria extractiva, construcción
e industria manufacturera; éstas son las actividades que concentran la mayor cantidad de
ocupados. Mientras que en la provincia Andrés Ibáñez la mayoría de la población trabajan en
actividades agropecuarias y la pesca; La Guardia tercera sección de la provincia, de similar

forma, que a nivel departamental la población en un mayor porcentaje 31.1% son

trabajadores e servicios y comerciantes – vendedores.
Y por último haciendo un análisis más minucioso en lo que respecta a la población ocupada
del Municipio podemos observar que los comerciantes mayoristas y minoristas son lo que
ocupan el mayor número de la población ocupada con un 19.62%, seguida de la industria
manufacturera, el transporte y la agropecuaria.
En un análisis más minucioso en lo que respecta a la población ocupada del Municipio

podemos observar que los comerciantes mayoristas y minoristas son lo que ocupan el mayor
número de la población ocupada, 19.23%, seguida de la industria manufacturera, el
transporte y la agropecuaria

Cuadro 88 Población ocupada por rubro económico
Rama o Actividad Total Habitantes Porcentaje
Agricultura, ganadería, caza y silvicultura 5,469 58.9%
Pesca 0 0.0%
Explotación de minas y canteras 156 1.7%
Industria manufacturera 446 4.8%
Electricidad, gas y agua 4 0.0%
Construcción 260 2.8%
Comercio 505 5.4%
Hoteles y restaurantes 59 0.6%
Transporte, almacenamiento, comunicaciones 432 4.7%
Intermediación financiera 5 0.1%
Serv. inmobiliarios, empresariales y de alquiler 24 0.3%
Administración pública 39 0.4%
Educación 174 1.9%
Servicios sociales y de salud 56 0.6%
Servicios comunitarios, sociales y personales 99 1.1%
Servicios a los hogares y servicio doméstico 327 3.5%
Servicio de organizaciones extraterritoriales 1 0.0%
Sin especificar 1,230 13.2%
Fuente: Elaborado en base a resultados INE 2001
Fortalezas
 El índice de pobreza no es elevado en el Municipio, una mayoría de la población se

encuentra en el umbral de pobreza 44%.

 El índice de desocupación no es elevado, una mayoría trabaja como cuenta propia o

comercio
 Participación de las mujeres en diferentes actividades sociales y económicas.
 Incremento de la PEA femenina, elevado número de hogares con jefatura femenina
Debilidades
 En la periferia se puede evidenciar la existencia de extrema pobreza.
 La mayoría de la población cuenta con trabajo, pero este es eventual, o se dedican al

comercio pero tienen excesiva competencia.
 Elevada cantidad de personas que realizan actividades informal
 Menores ingresos HIPC

H ANALISIS DE LA PROBLEMÁTICA
H.1 ANÁLISIS DE LA DIMENSIÓN FÍSICO AMBIENTAL
Desde el punto de vista físico ambiental, el Municipio de La Guardia tiene dos problemática
bien diferenciadas, área urbana y rural.
El área urbana es un conjunto de cuatro comunidades medianas (El Carmen, Km. 12, Km. 14
y La Guardia), asentadas sobre el eje de la Doble Vía y adicionalmente existen dos
pequeñas (San José ubicado sobre la Carretera a Cbba. y Pedro Lorenzo sobre la carretera
a Camiri).
En las últimas décadas la ciudad de Santa Cruz ha sido un centro muy atractivo
económicamente para el resto de la población del país, este fenómeno ha ocasionado una
elevada inmigración, no solamente al centro de la ciudad, sino también en la periferia,
afectando al municipio de la Guardia, que es parte de esta metrópoli. De ahí que estas
comunidades urbanas hayan tenido un rápido crecimiento físico, pero con un desarrollo
lento.
.Esta dinámica urbana se realiza en medio de una economía terciaria que genera gran
movimiento en las actividades del comercio y servicios. Por lo tanto, como consecuencia
adquiere una imagen tipológica de ciudad comercial, con el agravante del predominio de la
informalidad y la pobreza cada vez más creciente en el país.
Es recién con el advenimiento del municipalismo nacional de hace una década, que la H.
Alcaldía Municipal inicia un proceso más integral del desarrollo del Municipio, tratando de
mejorar la utilización del conjunto de sus recursos, pero con una planificación especifica para
los diferentes temas urbanos y no con una planificación integral. Esta situación ha
ocasionado un asentamiento disperso de sus habitantes, por consecuencia la dispersión de
los recursos económicos y su utilización no sistemática, sin el impacto social adecuado.
Podemos observar un área urbana fraccionada por la carretera, un uso indiscriminado de las
vías, una pavimentación que solo responde a intereses políticos; áreas sin alcantarillado
sanitario y drenaje pluvial; una distritación concebida únicamente con criterios administrativos
y que se transforma en un obstáculo funcional; industrias mal localizadas, escasez de áreas
verdes y de equipamientos primarios y terciarios; áreas residenciales con muy bajas

densidades de usos y una exagerada proyección de crecimiento, que no contribuyen a la

mejor dotación de infraestructuras y servicios, entre otras.
Ahora bien, el área urbana del municipio de La Guardia es un conjunto de comunidades que
tienen vida propia, tamaño mediano y buen grado de complejidad, que hace necesario tener
una planificación integral, concertada y permanente, que permita resolver sus problemas de
manera interactiva entre el gobierno municipal, sectores y sociedad civil, facilitando el uso
racional de sus escasos recursos y proyectando su desarrollo urbano integral, no solamente
en el futuro inmediato, sino también a largo plazo. Esta planificación, sin lugar a duda, debe
ser asumida plenamente desde el punto de vista político por los distintos actores, creando
las condiciones de gobernabilidad; fortaleciendo las instancias ejecutoras de control y
seguimiento fiscal, y la supervisión social; de manera que los recursos físicos y financieros
puedan manejarse más técnicamente y alcanzar un mejor y mayor aprovechamiento.
Esta situación conduce a replantear un ajuste al modelo actual del desarrollo de las áreas
urbanas del municipio, a través de un Plan de Ordenamiento Territorial.
Si bien, el área rural del municipio tiene su propio Plan de Uso de Suelo (PLUS) de La
Guardia, que identifica sus potencialidades y las categoriza para su buen aprovechamiento,
no tiene otro instrumento de protección medioambiental del suelo, la fauna y la flora que se
ejecute simultáneamente al crecimiento de las urbanizaciones, lo que amenaza de terminar
con las riquezas, principalmente vegetal, que aún se observa en más de un distrito.
Actualmente, La Guardia es uno de los municipios en los que no se puede encontrar

bosques altos y la casi extinción de fauna en ellas. Las pocas manchas de árboles que
existen todavía no han sido explotadas para la producción agropecuaria, la cual con el
transcurrir de los años eliminara en su totalidad toda mancha de árboles existente. Es por tal
razón que el Gobierno Municipal tiene que construir parques de reserva forestal en toda la
jurisdicción para evitar que se pierda toda la riqueza forestal y para evitar cambios
medioambientales consecuentes que pongan en riesgo el delicado equilibrio bionatural.
Las especies animales que habitaban el Municipio fueron desplazadas de su hábitat natural
a consecuencia de los progresivos y rápidos asentamientos en la ciudad de La Guardia.
Estos súbitos cambios ponen en peligro la subsistencia de las especies que sufren
importantes transformaciones en sus ciclos vitales, al mismo tiempo el Municipio pierde un
atractivo turístico importante.

Entre los principales riesgos ambientales podemos citar varios: la presencia de industrias y
microempresas genera algún grado de contaminación hacia los ríos donde vierten sus
desechos, con lo que la fauna acuática disminuye con el transcurso de los años. El río Piraí
que podría convertirse en una opción turística, por su grado de contaminación pierde
perspectivas. El uso indiscriminado de herbicidas e insecticidas en la producción
agropecuaria provoca contaminación, por que los envases de los productos no son
eliminados adecuadamente. Existe contaminación acústica ocasionada por el parque
automotor, que amenaza con producir estrés por el excesivo ruido de los vehículos.
En el tema de saneamiento básico, la Alcaldía ha hecho esfuerzos importantes para resolver

la dotación de agua potable a las comunidades y no así a la disposición final de desechos
sólidos domiciliarios y de excretas. Estos dos últimos son grandes causas de contaminación
del suelo y los acuíferos de todo el municipio.
El Gobierno Municipal con la oficina de Medio Ambiente tiene que regular todos los riesgos
ambientales que se presentan en su jurisdicción, a partir de la elaboración y ejecución de un
Plan de Protección Medioambiental del área rural.
H.2 ANÁLISIS DE LA DIMENSIÓN SOCIAL.
Sector Educación
La Reforma Educativa enfrenta diferentes obstáculos para su implementación, la que se

produce de manera lenta y dificultosa. Uno de los mayores obstáculos es la discontinuidad
de los programas de capacitación y actualización a los profesores.
No existe un equipo de técnicos que realicen la planificación de proyectos para el desarrollo

del sector educativo. Tampoco existe un seguimiento y evaluación de resultados tanto del
Plan de Desarrollo Municipal, en lo referente al sector de la educación, como del PROME.
Las inversiones en el quinquenio han sido la mas priorizadas en su programación y ejecución

pero no de manera de generar un sistema municipal de educación (infraestructura, servicios,
recursos humanos, y red administrativa)
Al menos una tercera parte de los establecimientos educativos tienen problemas de

infraestructura principalmente por la falta de aulas y de baterías sanitarias, aunque también

existe la necesidad de ambientes para bibliotecas, salas de computación, laboratorios o

salas de reunión.
Del total de unidades educativas del Municipio sólo una tercera parte ofrecen educación
escolar a nivel de secundaria, Esto crea problemas de acceso a los alumnos de secundaria
los que encuentran matriculas limitadas en las unidades educativas con cursos de
secundaria. Consecuentemente, también se produce una falta de profesores de secundaria
así como una migración de los estudiantes que buscan realizar sus estudios de secundaria
en Santa Cruz.
Otro problema que se observa en los cursos de secundaria es la tasa de deserción escolar
que es más alta que la primaria.
Sector Salud
Para la atención de la salud, la centralización de los servicios se concentra en el Hospital

Rómulo Gómez, hospital de primer nivel, próximo a ser de segundo nivel. Sin embargo,
existen casos de pacientes que podrían ser atendidos en postas y centros de salud. Pero el
Hospital debe encarar inversiones en infraestructura y equipamiento velando por la calidad y
calidez.
El Hospital Rómulo Gómez está siendo rebasado en su capacidad, por la concentración de

pacientes y por la falta de nuevos ambientes y equipamiento apropiado a pesar de la
ampliación que tuvo este nosocomio. Además el crecimiento poblacional de los últimos años
demanda de manera inmediata convertirlo en hospital de segundo nivel.
La Guardia también sufre deficiencias en los servicios de seguros médicos para los
ancianos y mujeres embarazadas. Principalmente, no cuenta con la dotación de
medicamentos requeridos por los pacientes y la cantidad de establecimientos en los que
pueden encontrar los servicios de seguros médicos.
No existen mecanismos normativos y operativos que regulen el cumplimiento de convenios

entre el Gobierno Municipal, hospitales y centros de salud y ONG‟s, esto también produce
problemas de coordinación entre los diferentes establecimientos de la red de salud de La
Guardia.

No existe un seguimiento y monitoreo al cumplimiento del Plan de Desarrollo Municipal, en lo

referente al Sector Salud.
Sector Saneamiento Básico
En la dotación de servicios de agua potable y energía eléctrica el porcentaje de cobertura

para la presente gestión 2004, llega a más del 75% de la población. Sin embargo, en lo que
respecta a los servicios de alcantarillado y drenaje pluvial la situación cambia pues según la
las Cooperativas de Agua, la cobertura de alcantarillado sanitario es de sólo el 0.66% de la
población. Del mismo modo la mayoría de las calles y avenidas de La Guardia carecen de
drenaje pluvial.
Muchos vecinos de las diferentes OTB‟s de La Guardia no realizan conexiones de agua

potable por los altos costos tarifarios que no pueden sostener.
El mantenimiento de los canales de drenaje sólo se realiza por el Gobierno Municipal,

cuando los vecinos lo solicitan y las inclemencias climáticas se agudizan. En los últimos
años el PLANE se encargaba de esta limpieza, pero actualmente, el Gobierno Municipal
debe canalizar recursos para el mantenimiento del sistema de drenaje.
Sector Cultural
La gran cantidad de población en edad escolar el municipio permite que se cuente con una
biblioteca municipal que funciona en la Casa de la Cultura.
Se ha logrado el poco aprovechamiento y la promoción de la cultura y sus manifestaciones

en el municipio de La Guardia, por ejemplo, el Casco Viejo de La Guardia, en Pedro Lorenzo
la Casona de Los Velasco o Casona Lourdes ó los diferentes eventos como fiestas de
tradición de la Guardia como la Patronal de la Purísima Concepción y la fiesta de Urkupiña y
otros.
Los medios de comunicación masivos no fomentan la difusión de contenidos educativos o

culturales orientados a fomentar valores ciudadanos como la unidad y tampoco están
concientes de su rol altamente influyente en la promoción del desarrollo humano.

Sector Transporte
Por la frecuencia del tráfico de la Doble Vía La Guardia – Santa Cruz, sufre problemas de
congestionamiento vehicular en diferentes puntos de la vía, al punto que ya se hace
peligroso para los transeúntes que deben cruzar de una calzada a otra sorteando los
vehículos, que transitan sin límite de velocidad.
El estado de las calles y avenidas que no están pavimentadas es malo, en la generalidad del
municipio. Pero aún las calles pavimentadas, en épocas de lluvias, sufren de anegamientos,
inundaciones y barriadas que deterioran la capa asfáltica y que impiden el libre tránsito del
transporte y de muchos vecinos que deben atravesar por calles con grandes charcos y
terrenos anegados por las lluvias y resbaladizos por la tierra arcillosa.
Sector Seguridad Ciudadana.
La policía de La Guardia no cuenta con los suficientes efectivos, ni la infraestructura o el

equipamiento necesario para brindar servicios de seguridad ciudadana a la población.
La Alcaldía no se involucra directamente en esa problemática y tampoco se cuenta con

canales de participación ciudadana que faciliten al vecino identificar los problemas que
generan la inseguridad ciudadana y buscar soluciones. En los últimos años se ha
involucrado de manera más directa.
Sector de Genero y Generacional
Muchas de las mujeres participan en diferentes actividades ya sean económicas, sociales,

políticas, pero una parte aun no toman decisiones, solo asisten a los eventos. Hace falta
mayor capacitación femenina en diferentes temas.
Las mujeres no encuentran posibilidades reales de participación, por que se puede observar
en algunos casos la discriminación que sufren, más en el caso de la población inmigrante al
Municipio.
Mínima existencia de políticas y programas municipales con enfoque de género, los cuales
son esenciales para un mejor desenvolvimiento femenino, que podrían ser más dinámicas y
comprometidas en toda función que desempeñan.

Dificultades en la inserción laboral femenina, por que como es un sector que en muchos
casos debe recibir mejor atención, como en el caso de lactancia materna, entonces son
discriminadas por algunos contratantes.
Violencia domestica causada mayormente por el alcoholismo.
Abandono infantil debido a diferentes problemas como ser tener hijos a edad precoz, los
bajos ingresos familiares ocasionados por el desempleo, el alcoholismo que en los últimos
años se fue incrementando y la drogadicción.
Tanto jóvenes como ancianos se encuentran relegados en diferentes funciones.
H.3 ANÁLISIS DE LA DIMENSIÓN ECONÓMICO PRODUCTIVO
Acceso y uso productivo del suelo urbano
Los barrios nuevos que no se encuentra totalmente poblados tienen lotes baldíos y en el
Municipio existe muchos de estos casos por existir lotes en especial de engorde que
presentan problemas como: el que los vecinos no puedan acceder a servicios por la
ausencia de propietarios de lotes vacíos, lo que representa costos elevados para los
vecinos. Además se hacen lugares peligrosos por que en estos se encuentran delincuentes
que asaltan a los pobladores.
Cuando una zona es urbanizada y esta no cuenta con estudios anteriores provoca
desequilibrios por la depredación de los bosques lo cual genera problemas en el drenaje por
lo que muchas calles, en época de lluvias sufren de las inundaciones.
De la misma forma cuando no se planifica una urbanización no se prevé en los barrios las
zonas para equipamiento o esparcimiento, la finalidad de los proveedores es la ganancia
máxima de estos terrenos.
En el área rural son pocas las personas que cuentan con grandes hectáreas de terreno,
existen grandes, medianos y mayormente pequeños productores, por la desigual distribución
de tierras.
Los pequeños productores al no contar con superficie de terreno para obtener mayor
producción que reditué ingreso se ven en la necesidad de migrar a la urbe para dedicarse a

la comercialización, por que en algunos casos, ni los mismos propietarios de las haciendas
aledañas a sus predios los contratan.
En los últimos años se redujo la cantidad de superficie dedicada a la producción agrícola

debido a que muchas de estas áreas productivas al no tener las prácticas adecuadas fueron
perdiendo fertilidad ocasionando bajos rendimientos y por ende menores ingresos en los
productores.
Para tener un mejor empleo o uso del suelo no se cuenta con un estudio de zonificación del
área productiva del Municipio.
La falta de apoyo o asistencia técnica provocó que los suelos se encuentren degradados y el
medio ambiente contaminado por el mal empleo de químicos, maquinaria, equipo,
desmontes, labores culturales inapropiadas.
Sistema Financiero
No todas las personas cuentan con recursos fijos para poder adquirir un préstamo, por que
la mayoría de la población trabaja eventualmente o son pequeños comerciantes lo cual hace
que estos estén imposibilitados de acceder a créditos.
El acceso a créditos es restringido debido a los tramites, garantías, intereses, donde las
propiedades no son una garantía sólida es el caso del campo agropecuario que es el sector
menos atendido.
Existen personas que son propietarias de inmuebles que sirven como garantía, pero no
cuentan con documentación al día.
Las instituciones financieras ponen muchas exigencias debido a no quieren correr riego o
tener problemas con los prestatarios por estar susceptible a la existencia de una asociación
de prestatarios que pueden llegar a afectar a estas instituciones.
Sistema de Producción Agrícola
En el Municipio la producción de cultivos anuales es bajo de manera significativa donde el

cultivo predominante es el maíz, seguido por el sésamo, los demás cultivos se producen a
menor escala en muchos casos solo para autoconsumo por la baja producción, dando lugar

a que los campesinos migren a los centros poblados para dedicarse al comercio o al empleo
de mano de obra.
No existe un manejo adecuado de los suelos que están ocupados por cultivos, los que se
van convirtiendo en suelos improductivos. Ya no se puede producir a gran escala por que
los suelos están cansados y son destinados para la ganadería.
No existe control en el empleo de químicos que afectan al medio ambiente, al ampliar la

zona agrícola muchas áreas de bosque natural fueron deforestados, afectando a la flora y
fauna de la zona.
La mano de obra en el Municipio es momentánea solo en tiempo cosecha, el salario es

bajo.
El productor de la zona muchas veces no cuenta con los recursos o no tiene conocimiento
del mercado de sus productos por lo que los intermediarios llegan a ser los más
beneficiados.
En el Municipio no se tiene asesoramiento técnico a este sector, falta asistencia técnica y

extensión.
El cultivo del Sésamo necesita de asistencia técnica ya que se ha procedido solo con una
lógica de mercado. Con el agravante que solo existe un comprador.
Sistema de producción pecuario
La ganadería localmente no esta asociada solo a nivel provincial.
Presencia de enfermedades y parásitos en el ganado vacuno, los productores pequeños al

no estar afiliados a ASOGAI no cuentan con apoyo en este sector.
No todos los productores cuentan con equipamiento para un mejor manejo del ganado lo
cual hace que se cuente con menor producción y costos elevados en el producto final.
Existencia de mataderos clandestinos que trabajan sin condiciones de salubridad y falta de

mataderos completos con una mejor sanidad.
No existe mercado estable para la venta de productos derivados.

Existencia de criaderos de chancho en el área urbana que ocasiona problemas de salud por
la contaminación que estos generan y son una amenaza de provocar alguna epidemia.
Aparte de que la carne que producen es de dudosa calidad por que al no contar con un lugar
adecuado de crianza, podrían tener animales enfermos.
Sistema de Producción Industrial
Muchas de estas industrias contaminan el medio ambiente La tecnología que emplean

algunas empresas no es moderna y los productos elaborados se encarecen, lo cual hace
que estos no sean competitivos en el mercado nacional y más aun puedan competir en el
mercado internacional.
La producción de frutas en la zona por la falta de mercado hace que sea reducida, pero esta
zona tiene las condiciones para la producción de estos productos, los cuales podrían ser
empleados en alguna industria para su procesamiento.
Sistema de Comercialización
La excesiva migración hace que el desempleo se incremente, por lo que la mayoría de las
personas se dedica al comercio o a la excesiva oferta de mano de obra. Existe mucho
comercio informal, lo cual hace que el municipio no cuente con mayores ingresos para un
mejor desarrollo, esto se debe a que las personas no cuentan con un espacio físico fijo, por
la excesiva competencia que tienen.
Otro problema es la basura que se genera en las inmediaciones de estos centros, resultando
ser dañino para la salud, pues se constituyen en focos de infección
Desigualdad de condiciones para el comercio formal que tiene que cumplir obligaciones ante
el comercio informal.
Sistema Turístico
En los ultimos años se ha dado cobertura a este potencial, pero no se ha realizado un

estudio completo de las zonas turísticas que tiene el Municipio. Por lo que no se ha creado
un centro de información que promocione el mismo.
Falta de vías camineras, mantenimiento, para poder ingresar a sectores atractivos.

No se cuenta con un número considerable de establecimientos de buena calidad (hoteles,

restaurantes) para turistas. Razón por la cual las personas prefieren ir a Santa Cruz.
H.4 ANÁLISIS DE LA DIMENSIÓN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL
Ausencia de reuniones a nivel de organizaciones públicas y privadas que trabajen unidas

para enfrentar la situación económica y social del Municipio. El caso de la CODEL (Comisión
de Desarrollo Económico Local) que se ha creado pero no tiene el protagonismo que se
esperaba al ser una instancia publica-privada creada para fomentar y promocionar el
desarrollo económico local
Desconocimiento y/o falta de difusión de leyes, derechos y obligaciones ciudadanos en la

mayoría de la población.
Las instituciones presentes en el Municipio muchas veces no cumplen el rol que deben
desempeñar, no llegan a cubrir a toda la población por diferentes motivos, lo que hace que
la población se sienta desprotegida o crea que en la zona no existan estos centros que en
muchos casos son beneficioso para ellos. (Como ser el DILOS, Comité Municipal de
Educación, CODEL etc.)
Situación socioeconómica
En la periferia existe extrema pobreza que de alguna manera no es tomada muy en cuenta
por que toda la actividad se realiza alrededor del casco viejo donde las condiciones son muy
diferentes. Esto podría ser en especial por que aun estos barrios no están completamente
poblados, existiendo lotes de engorde que perjudican a los que habitan y necesitan
realmente un terreno donde vivir.
La mayoría de la población al no contar con empleo fijo se convierte en cuenta propia con
pequeños capitales.
En el Municipio aunque la cifra de desempleo es baja, muchas familias no cuentan con

recursos por que el empleo se encuentra enmascarado en el empleo temporal y subempleo
con ingresos bajos.

Tanto el desempleo como el subempleo han generado diferentes actividades informales por
lo que es solo un medio de subsistencia de la mayoría de la población.
La falta de capacitación a la población en general provoca que no todos puedan acceder a

mejores oportunidades de trabajo y de esta manera incrementar el empleo efectivo.
Existe elevada migración campo - ciudad debido a que en las comunidades ya no se puede
mejorar los ingresos por la baja productividad de los cultivos por los suelos deteriorado.
MACROPROBLEMAS
Inadecuada planificación territorial que no facilita el asentamiento humano de las

áreas urbanas y rurales en lugares apropiados, desaprovechando los escasos
recursos en infraestructuras y servicios.
Baja calidad y cobertura de los servicios sociales (salud, educación, seguridad

ciudadana) e incompleta prestación de los servicios básico (agua y energía eléctrica).
Entorno no favorable para la inversión privada en cuanto a aspecto técnico,

infraestructura tecnológica, crediticia, mercado, etc.
Débil articulación de los actores institucionales entorno al desarrollo integral del

Municipio.
MACROPOTENCIALIDADES
Diversidad de suelos que permite realizar diferentes actividades, además de tener

una red caminera que conecta a todo su territorio.
Existen infraestructuras en educación y salud acorde a las exigencias básicas.

Se cuenta con un PLUS, además de tener un red caminera estable y que conecta a la
ciudad de Santa Cruz y al interior del país. Además de lugares turísticos únicos
(lomas de arena, rió Piraí. Etc)
Gobierno Municipal transparente, fuerte y creíble.
Alta cultura participativa y democrática de la sociedad civil.

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL

LA GUARDIA 2006 - 2010
INDICE DIAGNOSTICO
DESCRIPCION N° PAG.
A ASPECTOS ESPACIALES ........................................................................................................... 1

A.1 UBICACIÓN GEOGRÁFICA .............................................................................................. 2
A.2 DIVISIÓN POLÍTICO - ADMINISTRATIVA ................................................................... 2
A.2.1 Junta de vecinos y Distritos.............................................................................................. 2
A.3 RED VIAL EXTERNA E INTERNA .................................................................................... 7
A.3.1 Vías nacionales ................................................................................................................ 7
A.3.2 Caminos vecinales ............................................................................................................ 7
A.3.3 Red vial urbana .............................................................................................................. 10
A.4 MANEJO ESPACIAL.......................................................................................................... 12
A.4.1 Uso y ocupación espacial ............................................................................................... 12
A.4.1.1 Características de las áreas urbanas........................................................................ 12
A.4.1.1.1 Densidades de los asentamientos urbanos........................................................... 13
A.4.1.1.2 Áreas residenciales .............................................................................................. 13
A.4.1.1.3 Áreas de actividades productivas- ....................................................................... 14
A.4.1.1.4 Áreas de equipamientos ...................................................................................... 14
A.4.1.1.4.1 Equipamientos primarios ............................................................................. 14
A.4.1.1.4.2 Equipamientos terciarios .............................................................................. 15
A.4.1.1.5 Áreas de crecimiento urbano ............................................................................... 15
A.4.1.1.6 Áreas de protección ecológicas ........................................................................... 18
A.4.1.2 Características de las áreas rurales ......................................................................... 18
A.4.1.2.1 Uso agropecuario intensivo ................................................................................. 18
A.4.1.2.2 Uso agropecuario extensivo ................................................................................ 18
A.4.1.2.3 Uso ganadero....................................................................................................... 19
A.4.1.2.4 Uso agrosilvopastoril ......................................................................................... 19
A.4.1.2.5 Bosques de protección ........................................................................................ 19
A.4.1.2.6 Área protegida ..................................................................................................... 20
B ASPECTOS FISICO-NATURALES .......................................................................................... 21
B.1 DESCRIPCIÓN FISIOGRÁFICA ...................................................................................... 21
B.1.1 Altitudes.......................................................................................................................... 21
B.1.2 Relieve y Topografía ...................................................................................................... 21
B.2 CARACTERÍSTICAS DEL ECOSISTEMA ..................................................................... 21
B.2.1 Pisos ecológicos ............................................................................................................. 21
B.2.1.1 Clima ...................................................................................................................... 22
B.2.1.1.1 Riesgos climáticos ............................................................................................... 24
B.2.1.2 Suelos ..................................................................................................................... 24
B.2.1.2.1 Principales características.................................................................................... 25
B.2.1.3 Vegetación y Flora ................................................................................................. 25

B.2.1.4 Fauna ...................................................................................................................... 25

B.2.1.4.1 Principales especies ............................................................................................. 26
B.2.1.5 Recursos hídricos ................................................................................................... 26
B.2.1.6 Recursos Minerales ................................................................................................ 27
B.2.2 Principales riesgos ambientales ..................................................................................... 27
B.2.2.1 Agua ....................................................................................................................... 27
B.2.2.2 Ruido ...................................................................................................................... 28
B.2.2.3 Desechos sólidos .................................................................................................... 28
C ASPECTOS SOCIO CULTURALES......................................................................................... 30
C.1 DEMOGRAFÍA .................................................................................................................... 30
C.1.1 Población por edad y sexo. ............................................................................................ 30
C.1.2 Número de hogares y promedio de miembros por hogar ............................................... 31
C.1.3 Densidad de población. .................................................................................................. 32
C.1.4 Estructura de la Población ............................................................................................ 32
C.1.5 Porcentaje poblacional con relación al total nacional y departamental ....................... 35
LA POBLACIÓN DEL MUNICIPIO DE LA GUARDIA REPRESENTA EL 0.48 % DEL TOTAL NACIONAL
Y EL 1.95 % DEL TOTAL DEPARTAMENTAL. EQUIVALENTES A 39.552 HABITANTES EN LA
GUARDIA, 2.029.471 HABITANTES EN EL DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ Y 8.274.325
HABITANTES EN EL CONTEXTO NACIONAL. ..................................................................................... 35
C.2 DINÁMICA POBLACIONAL ............................................................................................ 35
C.2.1 Migración ....................................................................................................................... 35
C.2.2 Tasa de Natalidad .......................................................................................................... 36
C.2.3 Tasa de Mortalidad. ....................................................................................................... 36
C.2.4 Tasa de crecimiento poblacional ................................................................................... 37
C.3 CULTURA Y DEPORTES .................................................................................................. 37
C.3.1 Origen étnico .................................................................................................................. 37
C.3.2 Antecedentes históricos de La Guardia.......................................................................... 38
C.3.3 Idiomas ........................................................................................................................... 39
C.3.4 Religiones y creencias .................................................................................................... 40
C.3.5 Calendario festivo y ritual .............................................................................................. 40
A.1 41
C.3.6 Patrimonio cultural ........................................................................................................ 42
C.3.7 Deportes ......................................................................................................................... 42
C.4 EDUCACIÓN ....................................................................................................................... 43
C.4.1 Tasa de analfabetismo .................................................................................................... 43
C.4.2 Educación escolar o primaria ........................................................................................ 44
C.4.2.1 Administrativo Institucional .................................................................................. 44
C.4.2.2 Número y tipo de los establecimientos educativos de nivel primario, escolar y
secundario 45
C.4.2.3 Estado y calidad de la infraestructura y del equipamiento disponible por
establecimiento ........................................................................................................................... 49
C.4.2.4 Dotación de servicios básicos por establecimiento ................................................ 51
C.4.2.5 Cobertura ................................................................................................................ 52
C.4.2.6 Número de matriculados por grado y tipo de establecimiento ............................... 53
C.4.2.7 Deserción escolar ................................................................................................... 54
C.4.2.8 Número de profesores por establecimiento y número de alumnos por profesor .... 55
C.4.3 Educación a nivel superior............................................................................................. 55
C.5 SALUD .................................................................................................................................. 56
C.5.1 Medicina Convencional.................................................................................................. 56
C.5.1.1 Estructura Institucional........................................................................................... 56

C.5.1.1.1 Red de salud oeste (interprovincial) .................................................................... 57

C.5.1.1.2 Red de salud municipal (local) ............................................................................ 58
C.5.1.2 Número, tipo y tamaño de los establecimientos ................................................... 59
C.5.1.3 Estado y capacidad de la infraestructura y del equipamiento disponible por
establecimiento ........................................................................................................................... 61
C.5.1.3.1 En Infraestructura y Equipamiento...................................................................... 61
C.5.1.4 Personal médico y paramédico por establecimiento .............................................. 62
C.5.1.5 Causas principales para la mortalidad .................................................................... 64
C.5.1.6 Características de la Mortalidad en La Guardia .................................................... 64
C.5.1.7 Epidemiología ........................................................................................................ 65
C.5.1.8 Tasa de desnutrición infantil .................................................................................. 67
C.5.1.9 Principales vectores en la transmisión de enfermedades ........................................ 67
C.5.2 Medicina Tradicional ..................................................................................................... 71
C.5.2.1 Principales enfermedades tratadas.......................................................................... 71
C.5.3 Estructura institucional .................................................................................................. 71
C.5.4 Calidad, cobertura y estado del sistema de agua potable .............................................. 72
C.5.5 Cobertura y medios para la eliminación de excretas ..................................................... 76
C.5.6 Recojo y tratamiento de residuos sólidos ....................................................................... 77
C.6 VIVIENDA............................................................................................................................ 77
C.6.1 Estado y calidad de la vivienda ...................................................................................... 77
C.6.2 Número de ambientes por vivienda ................................................................................ 79
C.6.3 Promedio de personas por vivienda ............................................................................... 80
C.6.4 Servicios con los que cuenta la vivienda ........................................................................ 81
C.6.5 Tenencia ......................................................................................................................... 82
C.7 TRANSPORTES Y COMUNICACIONES ........................................................................ 83
C.7.1 Utilización de la Red Vial .............................................................................................. 83
C.7.1.1 Principales puntos de acceso y vías de comunicación según tipo de transporte ... 83
C.7.1.2 Frecuencia y periodos de uso ................................................................................. 85
C.7.2 Intensidad del tráfico en el área urbana ........................................................................ 85
C.7.2.1 Estado de avenidas, calles principales y secundarias ............................................. 86
C.7.2.2 Principales puntos de congestionamiento vehicular ............................................... 86
C.7.2.3 Oferta y calidad del transporte público Interurbano e interprovincial .................... 87
C.7.2.4 Parque automotor privado y público ...................................................................... 87
C.7.2.5 Cobertura telefónica. .............................................................................................. 88
C.7.3 Medios de Comunicación: TV, radioemisoras, prensa escrita ...................................... 89
C.8 ENERGÍA ELÉCTRICA. .................................................................................................... 89
C.8.1 Cobertura de la red doméstica y consumo promedio familiar. ...................................... 89
C.8.2 Alumbrado público ......................................................................................................... 90
C.8.3 Otras fuentes de energía. ............................................................................................... 90
C.9 PROTECCIÓN Y SEGURIDAD CIUDADANA ............................................................... 91
C.9.1 Personal e infraestructura policial disponible ............................................................... 91
C.9.2 Zonas de riesgo .............................................................................................................. 92
C.9.3 Frecuencia delincuencial. .............................................................................................. 93
D ASPECTOS GENERO Y GENERACIONALES ...................................................................... 96
D.1 PARTICIPACIÓN DE LA MUJER EN LA TOMA DE DECISIONES .......................... 96
D.2 PROBLEMÁTICAS EN TORNO AL TEMA DE GÉNERO. .......................................... 97
D.3 TEMÁTICA GENERACIONAL. ....................................................................................... 97
E ASPECTOS ECONOMICO-PRODUCTIVOS ....................................................................... 100
E.1 ACCESO Y USO PRODUCTIVO DEL SUELO URBANO .......................................... 101

E.1.1 Tamaño y uso productivo del suelo urbano ................................................................. 102

E.1.2 Superficie promedio de los terrenos ............................................................................. 102
E.2 USO DEL SUELO AGRÍCOLA ....................................................................................... 102
E.2.1 Tenencia del suelo ........................................................................................................ 106
E.2.1.1 Tamaño de la propiedad familiar y comunal ............................................................ 107
E.2.1.2 Origen de la propiedad ............................................................................................. 107
E.3 SISTEMA FINANCIERO ................................................................................................. 108
E.3.1 Estructura institucional ................................................................................................ 109
E.3.1.1 Número, ubicación y cobertura ................................................................................ 110
E.3.1.2 Principales rubros de crédito .................................................................................... 110
E.3.1.3 Volumen de la cartera .............................................................................................. 110
E.4 SISTEMAS DE PRODUCCIÓN ....................................................................................... 111
E.4.1 Sistema de Producción Agrícola .................................................................................. 112
E.4.1.1 Principales productos ............................................................................................... 112
E.4.1.1.1 Cultivo Maíz ...................................................................................................... 115
E.4.1.1.2 Sésamo ............................................................................................................... 116
E.4.1.1.3 Cultivo Yuca ...................................................................................................... 118
E.4.1.1.4 Otros cultivos..................................................................................................... 118
E.4.2 Tecnología empleada ................................................................................................... 118
E.4.3 Rotación de cultivos y manejo de suelos ...................................................................... 120
E.4.4 Insumos, semillas, fitosanitarios y fertilizantes ............................................................ 120
E.4.5 Organización de la fuerza de trabajo del área rural ................................................... 121
E.4.6 Infraestructura productiva ........................................................................................... 121
E.4.7 Transformación ............................................................................................................ 122
E.4.8 Plagas y enfermedades ................................................................................................. 122
E.4.9 Costos de producción ................................................................................................... 123
E.4.10 Sistema de producción pecuario .................................................................................. 123
E.4.10.1 Población ganadera .............................................................................................. 124
E.4.10.2 Tecnología y manejo ............................................................................................ 127
E.4.10.3 Productos y subproductos..................................................................................... 127
E.4.10.3.1 La producción de leche .................................................................................... 128
E.4.10.3.2 La producción de carne bovina ........................................................................ 128
E.4.10.4 Manejo de praderas y forrajes .............................................................................. 129
E.4.10.5 Carga animal ........................................................................................................ 130
E.4.10.6 Destino de la producción ...................................................................................... 130
E.4.10.7 Presencia de enfermedades y sanidad animal ....................................................... 131
E.4.10.8 Infraestructura productiva: ................................................................................... 132
E.4.10.9 Costos de producción y rentabilidad .................................................................... 132
E.4.10.10 Ganado porcino .................................................................................................... 133
E.4.10.11 Producción avícola ............................................................................................... 133
E.5 SISTEMA DE PRODUCCIÓN FORESTAL ................................................................... 134
E.6 SISTEMA DE PRODUCCIÓN MINERA ........................................................................ 135
E.7 SISTEMA DE CAZA, PESCA Y RECOLECCION ........................................................ 135
E.8 SISTEMA DE PRODUCCIÓN INDUSTRIAL ............................................................... 136
E.8.1 Sector de la Pequeña Industria. ................................................................................... 137
E.8.2 Bebidas y gaseosas ....................................................................................................... 137
E.9 SISTEMA DE SERVICIOS TURISTICOS ..................................................................... 138
F ASPECTOS ORGANIZATIVOS- INSTITUCIONALES ...................................................... 143
F.1 FORMAS DE ORGANIZACIÓN. .................................................................................... 143
F.1.1 Organizaciones Territoriales de Base (OTB’s). ........................................................... 143

F.1.2 Organizaciones Sociales .............................................................................................. 146

F.1.3 Comité de Vigilancia .................................................................................................... 147
F.2 FUNCIONAMIENTO DEL GOBIERNO MUNICIPAL ................................................ 148
F.2.1 Estructura Administrativa ............................................................................................ 148
F.2.1.1 Concejo Municipal ................................................................................................... 148
F.2.1.2 Ejecutivo Municipal ................................................................................................. 150
F.2.2 Capacidad instalada y recursos humanos.................................................................... 154
F.2.3 Ingresos y gastos .......................................................................................................... 155
F.3 INSTITUCIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS ................................................................ 156
F.3.1 Instituciones Públicas .................................................................................................. 156
F.3.2 Instituciones Privadas. ................................................................................................. 158
F.4 ASPECTOS POLITICOS .................................................................................................. 161
G SITUACIÓN SOCIOECONOMICA........................................................................................ 165
G.1 ÍNDICE DE POBREZA ..................................................................................................... 165
G.2 ÍNDICE DE DESOCUPACIÓN ........................................................................................ 170
G.3 POBLACIÓN OCUPADA ................................................................................................. 172
H ANALISIS DE LA PROBLEMÁTICA .................................................................................... 177
H.1 ANÁLISIS DE LA DIMENSIÓN FÍSICO AMBIENTAL .............................................. 177
H.2 ANÁLISIS DE LA DIMENSIÓN SOCIAL. ..................................................................... 179
H.3 ANÁLISIS DE LA DIMENSIÓN ECONÓMICO PRODUCTIVO ............................... 183
H.4 ANÁLISIS DE LA DIMENSIÓN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL .................. 187
MACROPROBLEMAS ..................................................................................................................... 188
MACROPOTENCIALIDADES ....................................................................................................... 188

INDICE DE CUADROS
CUADRO 1 DISTRITOS, JUNTAS DE VECINOS Y COMUNIDADES ............................................................................... 5

CUADRO 2 CAMINOS VECINALES .......................................................................................................................... 9
CUADRO 3 RELACIÓN CALLES DE TIERRA Y PAVIMENTADAS EN ÁREAS URBANAS .............................................. 10
CUADRO 4 DENSIDADES DE ÁREAS URBANAS CON ASENTAMIENTOS .................................................................. 13
CUADRO 5 SUPERFICIES DE ÁREAS URBANAS CON ASENTAMIENTOS Y PROYECTADAS ........................................ 15
CUADRO 6 TIPOS DE SUELO POR COMUNIDAD ..................................................................................................... 24
CUADRO 7 AVES EN EL MUNICIPIO DE LA GUARDIA........................................................................................... 26
CUADRO 8 RECURSOS HÍDRICOS EN EL MUNICIPIO DE LA GUARDIA .................................................................. 27
CUADRO 9 DENSIDAD DE LA POBLACIÓN URBANA Y RURAL ............................................................................... 32
CUADRO 10 DISTRIBUCIÓN DE POBLACIÓN URBANA Y RURAL ....................................................................... 33
CUADRO 11 TASA DE FECUNDIDAD.................................................................................................................. 36
CUADRO 12 TASA DE CRECIMIENTO POBLACIONAL ......................................................................................... 37
CUADRO 13 FESTIVIDADES RELIGIOSAS Y CÍVICAS ........................................................................................... 41
CUADRO 14 CENTROS DEPORTIVOS DEL MUNICIPIO DE LA GUARDIA .............................................................. 43
CUADRO 15 POBLACIÓN ANALFABETA Y ALFABETIZADA POR SEXO ................................................................ 44
CUADRO 16 UNIDADES EDUCATIVAS FISCALES Y PRIVADAS POR UBICACIÓN GEOGRÁFICA ............................. 47
CUADRO 17 MOBILIARIO Y EQUIPAMIENTO DE LAS UNIDADES EDUCATIVAS, GESTIÓN 2004.......................... 51
CUADRO 18 SERVICIOS BÁSICOS POR ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS ........................................................ 52
CUADRO 19 COBERTURA ESCOLAR EN EL DISTRITO DE LA GUARDIA ............................................................. 53
CUADRO 20 NÚMERO DE ALUMNOS POR GRADO Y TIPO DE ESTABLECIMIENTO, 2004 ....................................... 54
CUADRO 21 TASA DE DESERCIÓN ESCOLAR ........................................................................................................... 54
CUADRO 22 TOTAL GENERAL PERSONAL DOCENTE POR FORMACIÓN Y ADMINISTRATIVO ................................ 55
CUADRO 23 RED MUNICIPAL DE SALUD PÚBLICA – LA GUARDIA .................................................................... 57
CUADRO 24 PARTOS POR MUNICIPIO, 2005 ....................................................................................................... 57
CUADRO 25 ESTADO DE LA INFRAESTRUCTURA DE SALUD, EQUIPAMIENTO, TRANSPORTE Y COMUNICACIÓN
61
CUADRO 26 CAPACIDAD DE INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO DISPONIBLE POR ESTABLECIMIENTOS DE
SALUD, 2006 ................................................................................................................................................... 62
CUADRO 27 PERSONAL DE LA RED DE SALUD DE LA GUARDIA, 2004 .............................................................. 63
CUADRO 28 ESTABLECIMIENTOS DE SALUD PRIVADOS, 2005 .......................................................................... 63
CUADRO 29 ENFERMEDADES EN LA GUARDIA, 2005 ....................................................................................... 64
CUADRO 30 NÚMERO DE ENTIERROS - CEMENTERIO GENERAL, 2004 .............................................................. 65
CUADRO 31 COBERTURAS DE VACUNAS MUNICIPIO LA GUARDIA, GESTIONES 2001 – 2005........................... 66
CUADRO 32 RED DE SALUD EN INFRAESTRUCTURA, PERSONAL Y SERVICIOS .................................................... 68
CUADRO 33 CONSULTAS EXTERNAS – LA GUARDIA 2001 - 2005 .................................................................... 69
CUADRO 34 CONSULTAS CONTROL A LA MUJER GESTANTE Y NO GESTANTE ................................................. 70
CUADRO 35 NÚMERO DE PARTOS EN SERVICIO Y DOMICILIO LA GUARDIA 2005 ............................................ 70
CUADRO 36 FUENTES DE AGUA POR BARRIOS Y COMUNIDADES – LA GUARDIA 2005 .................................... 72
CUADRO 37 SISTEMA DE APROVISIONAMIENTO DE AGUA POTABLE DE COOPERATIVA DE AGUAS LA GUARDIA,
SIMÓN BOLÍVAR Y LA FUENTE ....................................................................................................................... 74
CUADRO 38 COBERTURA DE AGUA POTABLE SEGÚN COOPERATIVAS LA GUARDIA, SIMÓN BOLÍVAR Y LA
FUENTE (GESTIÓN 2001 – 2005)..................................................................................................................... 76
CUADRO 39 DISPONIBILIDAD, USO Y DESAGÜE DE SERVICIO SANITARIO EN LA VIVIENDA .............................. 76
CUADRO 40 CUADRO DESCRIPTIVO DEL ESTADO DE CALLES DE LA GUARDIA.................................................. 86
CUADRO 41 VALORACIÓN GENERAL DEL ESTADO DE CALLES Y AVENIDAS DEL MUNICIPIO .............................. 86
CUADRO 42 PARQUE AUTOMOTOR DE REEMPLACADOS, 2005. ........................................................................ 87
CUADRO 43 COBERTURA DE SERVICIO DE ENERGÍA ELÉCTRICA ................................................................. 89
CUADRO 44 COMBUSTIBLE O ENERGÍA QUE UTILIZAN PARA COCINAR LOS HOGARES EN LA GUARDIA, POR
CENSO 91

CUADRO 45 NÚMERO TOTAL DE PUESTOS DE CONTROL POLICIAL EN OTB’S.................................................... 92

CUADRO 46 FRECUENCIA DE CASOS ATENDIDOS EN LA POLICÍA LA GUARDIA: GESTIÓN 2005 - ABRIL/2006 93
CUADRO 47 CLASE DE SUELO ÁREA DE INFLUENCIA LA GUARDIA ...................................................................... 105
CUADRO 48 ENTIDADES FINANCIERAS Y COBERTURA ................................................................................... 110
CUADRO 49 PRINCIPALES CULTIVOS Y VARIEDADES DE LA REGIÓN................................................................ 112
CUADRO 50 SUPERFICIE DE CULTIVO Y PORCENTAJE ............................................................................................ 113
CUADRO 51 SUPERFICIE, RENDIMIENTOS Y VOLUMEN DE PRODUCCIÓN DE LOS PRINCIPALES CULTIVOS ........ 114
CUADRO 52 SUPERFICIE, RENDIMIENTOS Y VOLUMEN DE PRODUCCIÓN DE LOS CULTIVOS SECUNDARIOS ..... 114
CUADRO 53 PRODUCCIÓN DE MAÍZ DE LA ZONA SUR INTEGRADO ..................................................................... 115
CUADRO 54 PRODUCCIÓN DE MAÍZ MUNICIPIO LA GUARDIA 05/06 .......................................................... 115
CUADRO 55 CALENDARIO AGRÍCOLA ............................................................................................................ 119
CUADRO 56 ORGANIZACIÓN DE LA FUERZA DE TRABAJO ............................................................................... 121
CUADRO 57 PRINCIPALES PLAGAS Y SU CONTROL EN CULTIVOS TRADICIONALES .......................................... 123
CUADRO 58 NÚMERO DE CABEZAS GANADO BOVINO ..................................................................................... 125
CUADRO 59 TIPO DE PRODUCTOR SEGÚN NO DE CABEZAS DE GANADO LA GUARDIA ..................................... 125
CUADRO 60 NÚMERO DE BOVINOS POR CATEGORÍA Y PRODUCCIÓN DE LECHE POR ASOCIACIONES ........... 127
CUADRO 61 EVOLUCIÓN DE LA PRODUCCIÓN DE CARNE BOVINA ................................................................... 128
CUADRO 62 PRODUCCIÓN DE CARNE ............................................................................................................ 129
CUADRO 63 PARÁMETROS ZOOTÉCNICOS DE PRODUCCIÓN ............................................................................ 129
CUADRO 64 ESTRUCTURA DE COSTOS DE PRODUCCIÓN .................................................................................. 132
CUADRO 65 EMPRESAS QUE COMERCIALIZAN ÁRIDOS .................................................................................... 135
CUADRO 66 ESPECIES Y HABITAD DE ANIMALES SILVESTRES ......................................................................... 136
CUADRO 67 VOLUMEN DE PRODUCCIÓN DE CERVEZA POR MES/AÑO EN HECTOLITROS ............................ 138
CUADRO 68 PRODUCCIÓN DE CBN ............................................................................................................... 138
CUADRO 69 INSTITUCIONES, ORGANIZACIONES Y BALNEARIOS TURÍSTICOS ............................................. 139
CUADRO 70 ORGANIZACIONES TERRITORIALES DE BASE ............................................................................... 145
CUADRO 71 ORGANIZACIONES SOCIALES DEL MUNICIPIO DE LA GUARDIA ................................................... 147
CUADRO 72 PRESUPUESTO CONCEJO MUNICIPAL (EXPRESADO EN BOLIVIANOS) ........................................... 149
CUADRO 73 PARTICIPACIÓN POR REPRESENTATIVIDAD POLÍTICA................................................................... 150
CUADRO 74 INGRESOS EJECUTADOS EN EL GOBIERNO MUNICIPAL DE LA GUARDIA ...................................... 155
CUADRO 75 GASTOS CORRIENTES Y DE INVERSIÓN EJECUTADO EN EL GOBIERNO MUNICIPAL DE LA GUARDIA
156
CUADRO 76 PRESUPUESTO DE RECURSOS MUNICIPALES PARA 2006 .............................................................. 156
CUADRO 77 INSTITUCIONES Y ORGANIZACIONES PÚBLICAS ........................................................................... 158
CUADRO 78 INSTITUCIONES Y ORGANIZACIONES PRIVADAS EN EL MUNICIPIO DE LA GUARDIA ..................... 159
CUADRO 79 ELECCIONES NACIONALES 2005 LA GUARDIA ............................................................................ 162
CUADRO 80 ELECCIONES PREFECTO 2005 LA GUARDIA ................................................................................ 162
CUADRO 81 ELECCIONES MUNICIPALES 2004 LA GUARDIA .......................................................................... 163
CUADRO 82 POBLACIÓN SEGÚN CATEGORÍA DE POBREZA ............................................................................. 169
CUADRO 83 POBLACIÓN POR CONDICIÓN DE ACTIVIDAD ............................................................................... 170
CUADRO 84 RELACIÓN DE LA POBLACIÓN POR MUNICIPIO ............................................................................ 171
CUADRO 85 INDICADORES DE EMPLEO ........................................................................................................... 172
CUADRO 86 POBLACIÓN OCUPADA POR SITUACIÓN DE EMPLEO ..................................................................... 173
CUADRO 87 POBLACIÓN OCUPADA POR GRUPO OCUPACIONAL ...................................................................... 173
CUADRO 88 POBLACIÓN OCUPADA POR RUBRO ECONÓMICO .......................................................................... 175

INDICE DE GRAFICOS
GRAFICO 1 TEMPERATURAS .......................................................................................................................... 23

GRAFICO 2 PRECIPITACIONES ....................................................................................................................... 23
GRÁFICO 3 POBLACIÓN POR SEXO, CENSO 2001 ............................................................................................ 30
GRÁFICO 4 POBLACIÓN POR EDAD, CENSO 2001 ............................................................................................ 31
GRÁFICO 5 DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN DE LA GUARDIA ....................................................................... 32
GRAFICO 6 PROCEDENCIA DE INMIGRACIÓN A LA GUARDIA 2006 ................................................................. 35
GRÁFICO 7 POBLACIÓN POR IDIOMA ............................................................................................................. 40
GRÁFICO 8 ALUMNOS INSCRITOS POR NIVELES EDUCATIVOS (GESTIÓN 2000 -2004) .................... 48
GRAFICO 9 ESTRUCTURA ORGÁNICA ............................................................................................................ 49
GRÁFICO 10 ESTADO DE LA INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA FISCAL Y PARTICULAR ....................................... 50
GRÁFICO 11 PARTOS POR MUNICIPIO – RED OESTE, 2005 ................................................................................ 58
GRÁFICO 12 MATERIAL PREDOMINANTE EN LAS VIVIENDAS DE LA GUARDIA, CENSO 2001 Y DIAGNOSTICO
2005. 79
GRÁFICO 13 NÚMERO DE DORMITORIOS POR VIVIENDA .................................................................................... 79
GRÁFICO 14 NÚMERO DE MIEMBROS DEL HOGAR EN UNA VIVIENDA ................................................................ 80
GRÁFICO 15 COMPARACIÓN DE SERVICIOS CON LOS QUE CUENTA LA VIVIENDA DE LA GUARDIA Y EL
DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ 2001 ......................................................................................................... 81
GRÁFICO 16 TIPO DE TENENCIA DE LA VIVIENDA, LA GUARDIA 2001 .............................................................. 82
GRAFICO 17 USO DEL SUELO ÁREA RURAL LA GUARDIA ............................................................................ 106
GRAFICO 18 ESTRUCTURA INTERINSTITUCIONAL ............................................................................................ 109
GRAFICO 19 PRODUCCIÓN AGRÍCOLA .......................................................................................................... 113
GRAFICO 20 ESTRUCTURA DE COMERCIALIZACIÓN DEL MAÍZ Y SORGO ..................................................... 116
GRAFICO 21 ESTRUCTURA DE COMERCIALIZACIÓN DEL SÉSAMO ................................................................ 117
GRAFICO 22 DISTRIBUCIÓN DE LA FUERZA DE TRABAJO .............................................................................. 121
GRAFICO 23 POBLACIÓN DE GANADO ............................................................................................................ 125
GRÁFICO 24 PORCENTAJE PRODUCTORES DE GANADO MUNICIPIO LA GUARDIA ............................................ 126
GRAFICO 25 ESTRUCTURA DE LAS OTB´S ..................................................................................................... 144
GRAFICO 26 ESTRUCTURA ORGÁNICA DEL CONCEJO MUNICIPAL .............................................................. 149
GRAFICO 27 ESTRUCTURA ORGÁNICA DEL EJECUTIVO MUNICIPAL ........................................................... 153
GRÁFICO 28 POBLACIÓN POBRE - NO POBRE ................................................................................................ 166
GRÁFICO 29 POBLACIÓN POR CONDICIÓN DE POBREZA POR ÁREA GEOGRÁFICA SANTA CRUZ .................... 166
GRÁFICO 30 POBLACIÓN POR CONDICIÓN DE POBREZA 2001 ......................................................................... 167
GRÁFICO 31 POBLACIÓN POBRE SEGÚN CENSO, 2001 .................................................................................... 168
GRAFICO 32 ESTRATIFICACIÓN SOCIOECONÓMICA ......................................................................................... 168
GRÁFICO 33 CONDICIÓN DE ACTIVIDAD POBLACIÓN SEGÚN CENSO .............................................................. 171

INDICE DE PLANOS
PLANO Nº 1 MACRO UBICACIÓN DEL MUNICIPIO ............................................................................................ 2

PLANO Nº 2 UBICACIÓN GEOGRÁFICA ............................................................................................................ 4
PLANO Nº 3 UBICACIÓN DE OTB’S Y DISTRITOS URBANOS ................................................................................ 6
PLANO Nº 4 CAMINOS NACIONALES Y MUNICIPALES ...................................................................................... 8
PLANO Nº 5 RED VIAL URBANA ...................................................................................................................... 11
PLANO 6 ÁREAS DE CRECIMIENTO URBANO ................................................................................................. 17
PLANO N° 7 JERARQUIZACION URBANA .................................................................................................... 34
PLANO Nº 8 UNIDADES EDUCATIVAS .................................................................................................................... 46
PLANO 9 RED DE ESTABLECIMIENTOS DE SALUD ............................................................................................. 60
PLANO Nº 10 COBERTURA DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE ............................................................................. 75
PLANO NO 11 RED DE TRANSPORTE ...................................................................................................................... 84
PLANO N° 12 MAPA PLUS .......................................................................................................................... 104

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – LA GUARDIA 2006 - 2010
A MARCO ESTRATEGICO
Para el diseño del Marco Estratégico, se ha analizado dos aspectos importantes del
diagnostico: potencialidades y limitaciones y el análisis de la problemática, las cuales
sirvieron como base para determinar y validar las vocaciones, es decir, fortalecer las que se
habían determinado en el anterior PDM, considerando que cada vocación define los sectores
en los que debe promoverse el desarrollo municipal, Posteriormente se formularon la visión,
objetivos, políticas y acciones estratégicas del desarrollo municipal. Para cada sector de
desarrollo identificado se plantearon estrategias considerando los objetivos y resultados
esperados; y se determinaron los objetivos estratégicos los cuales serán los indicadores de
desarrollo.
Gráfico 1 Estrategias de Desarrollo
DESARROLLO
VOCACIONES DEL INSTITUCIONAL
MATRIZ DE MUNICIPIO
DESARROLLO
POTENCIALIDADES Y
FISICO URBANO
LIMITACIONES POR
SECTOR DE DESARROLLO
DESARROLLO VISIÓN GLOBAL HUMANO
Y POR SECTOR
DESARROLLO
ECONOMICO
INTRODUCCION
OBJETIVO GENERAL
COMPETENCIAS
ARBOL DE
POLITICAS
PROBLEMAS POR
FICHAS
CADA SECTOR DE
DESARROLLO
OBJETIVOS
ESPECIFICOS
DEMANDA SOCIAL
ESTRATEGIA DE DESARROLLO
POA 2009
POA 2008
POA 2007 2010
POA
POA 2005 2006 2009
2008
P 2007
POA 2006
CAEM Consultores 1
B VISION
B.1 Vocaciones
La vocación es la aptitud, capacidad o dotación especial que tiene el Municipio para lograr su
desarrollo.
El municipio de La Guardia se caracteriza principalmente por ser un municipio ecológico, es

un centro con alto potencial productivo y principalmente vinculado a sistemas agropecuarios
intensivos, y secundariamente extensivos que se encadenan con la transformación
agroindustrial -comercialización, promoción de la PYMES y la prestación de servicios para la
producción, la urbanización y el turismo.
Municipio Ecológico y Turístico
Tiene una enorme potencial con relación a sus recursos naturales renovables, la agricultura,
ganadería, artesanía y los servicios; los recursos biológicos, su paisaje, la biodiversidad. La
actividad agropecuaria y forestal; las condiciones de belleza escénica de las playa del río,
cuerpo de aguas, montañas, dunas de arena, bosques e infraestructura desarrollada para
estos fines que permiten la afluencia de visitantes cada vez mas crecientes por el
ecoturismo, y turismo de aventura y otros permitieron declararse a La Guardia como
“Municipio Ecológico” mediante la ordenanza Nº68/2004.
Presenta atractivos naturales únicos (Loma de Arena, Mirador) además de varias

inversiones privadas de servicios recreativos turísticos que permiten mantener el equilibrio
ecológico y las costumbres culturales.
Municipio productivo y agropecuario.
La actividad productiva agropecuaria y forestal del municipio consagra la verdadera vocación

de producir sin destruir en beneficio de los habitantes y de los Municipios vecinos En la
agricultura; los cítricos, la soya, el sorgo, el maíz, la yuca, el arroz, el plátano, la caña, las
hortalizas y el sésamo son los principales cultivos en el área rural del municipio. Por su parte
existencia de ganadería como actividad empresarial en algunas familias, para el resto de las
familias campesinas es una actividad complementaria de subsistencia ya que aprovechan la
leche y sus derivados (Queso, yogurt, etc.) en la alimentación diaria; adicionalmente la
actividad avícola y porcina tiene importancia en la región.
CAEM Consultores 2
La industria ha tenido un impulso debido básicamente a las iniciativas privadas: La Guardia

tiene una ubicación privilegiada para la instalación de fabricas e industrias ya que cuenta con
la “doble vía” como carretera principal que une al municipio de Santa Cruz de la Sierra las
industrias mas importantes son: la Cervecería Boliviana Nacional, Fábrica de aceite CRISOL,
Embutidos Santa Fe, Helmut`s Delikatessen, Premoltec, Avícola Sofía, INACRUZ y Colonia
Pirai.
Municipio industrial y comercializador
El Municipio de La Guardia a través de sus centros urbanos provee de bienes y servicios de

consumo, servicios personales y servicios sociales relativamente especializados; las cuales
presentan condiciones para atraer el flujo de visitantes para vivir mejor y disfrute de la
naturaleza, con el consecuente desarrollo de servicios y nuevas iniciativas privadas.
B.2 VISION
La visión del Municipio es una imagen de futuro elaborada participativamente con conceptos
estratégicos que orientan una planificación, a fin de lograr el cumplimiento de los objetivos a
corto y largo plazo.
El diagnostico de la situación esta íntimamente relacionada con una imagen objetivo de lo

que se quiere lograr mediante la aplicación de una estrategia.
B.3 Imagen objetivo
¨ La Guardia, Municipio productivo, turístico, proveedor de bienes y

servicios; con infraestructura y equipamiento urbano adecuado, en un
entorno pluricultural, preservando la calidad ambiental.
En el plano de Desarrollo Económico
Un Municipio potencialmente económico: agropecuario, agroindustrial, microempresarial y

de servicios e incentivando el ecoturismo.
CAEM Consultores 3
El Municipio potencialmente económico: con el fortalecimiento de los sectores

agropecuarios, agroindustrial y micro-empresarial, promocionando productos altamente
competitivos en los mercados internos y externos, con servicios altamente capacitados y
promoción turística reconocida a nivel departamental y nacional.
En el plano de Desarrollo Humano
La Guardia, municipio prestador de servicios sociales de calidad en educación, salud,

deporte, saneamiento básico y seguridad ciudadana.
La Guardia se potencia como un municipio ofertante de servicios sociales de amplia

cobertura y de alta calidad en educación y enriquece la concepción de la cultura; con alto
poder resolutivo para dar prestaciones de salud con calidad y calidez; promover la practica
del deporte en todas sus disciplinas con una adecuada infraestructura; con el servicio de
saneamiento básico implementado fortaleciendo las cooperativas y comités de agua
asegurando mejorar el nivel de vida; protección y seguridad ciudadana que garantice la
convivencia y el orden en toda la población.
En el plano de Desarrollo Físico Urbano
El eje de Asentamientos Urbanos de La Guardia como centro ordenado, sostenible y

equitativo, donde convivan armoniosamente todas sus actividades, sustentadas por sus
infraestructuras, equipamientos y servicios adecuados, haciéndola atractiva para su
población y sus visitantes.
Urbe dotada de infraestructuras, equipamientos y servicios suficiente para brindar orden y

seguridad ciudadana; limpia y bella por sus atractivos naturales y hospitalaria por tradición
en la predisposición de sus pobladores al atender a sus visitantes,
En el plano de Desarrollo Medio Ambiental
Municipio libre de contaminación (acústica, agua, suelo), capacitado y concienciado en el

manejo y conservación de los recursos naturales existentes, logrando ejecutar una buena
gestión integral en el manejo y disposición de residuos sólidos.
Un Municipio en el cual exista un control del sonido del parque automotor, menos
contaminación del recurso hídrico y suelo por la producción agropecuaria, agroindustrial y la
microempresas.
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En el plano de Desarrollo Institucional.
Un Municipio eficiente en la administración de sus recursos con equidad, dinamizador y

articulador de los sectores sociales y políticos.
Un Gobierno Municipal, que se vea fortalecido en su gestión a favor del desarrollo local; por
una legislación municipal precisa, efectiva conducente a la seguridad jurídica y ciudadana;
por una planificación institucionalmente participativa, dada a través de una efectiva
coordinación de los niveles de planificación local, metropolitana, regional y nacional; por la
confianza de la población corresponsable en la gestión de su Gobierno Municipal fuerte,
administrativa y financieramente capaz y con una estructura funcional orgánica y
sistémicamente eficiente y transparente en su accionar.
El Municipio de La Guardia cuenta con instituciones fortalecidas trabajando coordinada y

corresponsablemente con su Gobierno Municipal buscando el desarrollo local.
Municipio que queremos:

Municipio ecológico
Municipio proveedor de bienes y servicios
Municipio de vanguardia con infraestructura y servicios
Municipio con un rasgo pluricultural
Municipio seguro
El Gobierno Municipal al que aspiramos:

Gobierno promotor y dinamizador
Gobierno eficaz y austero
Gobierno transparente en su accionar
B.4 Objetivo general
La construcción del objetivo general del plan ha sido extensamente definida, comprendida y
ampliamente consensuada, enmarcada en el análisis de la problemática, la visión y las
vocaciones del Municipio. Que orientan la Estrategia de Desarrollo Municipal, elaborada
participativamente con todos los actores involucrados en la planificación.
¨Consolidar un Municipio con un Gobierno Municipal que trabaja de forma coordinada

con las instituciones, orientando sus acciones hacia un desarrollo sostenible y
competitivo que permita mejorar el nivel de vida; y donde se considere una identidad
CAEM Consultores 5
cultural y el equilibrio en el ecosistema, respetando el rasgo pluricultural de La

Guardia¨.
B.4.1 Objetivos específicos.
Del análisis de los problemas, fortalezas y tomando en cuenta la Visión de Desarrollo, se

determinaron los siguientes objetivos estratégicos que guían al Plan.
 Dotar de infraestructuras, equipamientos y servicios de manera sistemática y

homogénea de acorde a las necesidades sentidas y posibilidades económicas-
financieras de la sociedad civil y sus instituciones.
 Elaborar un Plan Local de Ordenamiento Territorial (PLOT) que permita redefinir el

modelo de ordenamiento físico del territorio municipal, coadyuvando en procura de
mejorar las condiciones de habitabilidad de todos sus habitantes, a partir del uso
racional de los recursos del Municipio.
 Priorizar la atención e incentivo al sector económico productivo, consolidando la

prestación de servicios especializados y promoviendo el ecoturismo y la recreación.
 Lograr que el Gobierno Municipal trabaje de manera eficiente en la administración de

los recursos con equidad, dinamizando y articulando los sectores sociales y políticos.
 Lograr el fortalecimiento de las instituciones del municipio para acompañar el

desarrollo en forma conjunta con el Gobierno Municipal.
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C DEMANDA SOCIAL
C.1 Tipo de demandas
Toda la demanda comunal recogida en los diferentes talleres realizados en toda la

jurisdicción municipal se agrupó en cinco sectores identificados
DESARROLLO ECONÓMICO
Promoción Económica Municipal.
Artesanía, micro y pequeña empresa
Promoción de servicios
Turismo
Industria
Capacitación y asistencia técnica.
DESARROLLO HUMANO
Educación
Salud
Deporte
Cultura
Servicios básicos
Saneamiento básico
Seguridad ciudadana
DESARROLLO FISICO URBANO

Vialidad
Ordenamiento del Territorio
Equipamiento Público
Energía
Defensivos
DESARROLLO MEDIO AMBIENTAL

Manejo y gestión de los recursos naturales
Conservación y protección ambiental
DESARROLLO INSTITUCIONAL
Fortalecimiento de la capacidad administrativa y financiera del Gobierno Municipal.
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Fortalecimiento de las capacidades institucionales de las organizaciones sociales, culturales

y económicas del Municipio.
En el ámbito de Desarrollo Económico
Promoción Económica Municipal se agruparon demandas vecinales y sectoriales

relacionadas con el fortalecimiento y promoción del desarrollo municipal y apoyo del
comercio de la zona.
Artesanía, micro y pequeña empresa, referidos al fortalecimiento de microempresas

artesanales, mejoramiento y fortalecimiento y promoción de la mediana y micro empresa.
Promoción de servicios, relacionado a proyectos de apoyo a estudios de comercialización

y crédito.
Turismo, relacionados al fortaleciendo de ecoturismo en todo el municipio de La Guardia
Industria, demandas de fortalecimiento y promoción de productos
En el ámbito de Desarrollo Humano
Educación, las demandas incluyeron construcción, mejoramiento, ampliación, reparación,

equipamiento de centros educativos adecuados a la Reforma Educativa; mejora de la calidad
de educación.
Salud, se consideraron demandas como: construcción, mejoramiento, y equipamiento de

centros de salud: mejora de la calidad y calidez del servicio.
Deporte, las demandas relacionadas al deporte se agruparon en: construcción de canchas

poli funcionales, coliseos; apoyo al deporte de liga y estudiantil.
Seguridad ciudadana, enmarcada en fortalecer la prevención y lucha contra el delito y

apoyar a la construcción de casetas policiales y su equipamiento
Género y generacional, se consideraron demandas como; construcción de guarderías

infantiles y sedes para el adulto mayor (demandas que se encuentras mencionadas en
equipamiento municipal).
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En el ámbito de Desarrollo Físico ambiental
Vialidad, se incorporaron todas las demandas relacionadas a: pavimentación; mejoramiento

y mantenimiento de vías urbanas y caminos vecinales.
Áreas verdes, la construcción de plazas, plazuelas, parques recreacionales y la

remodelación de plazuelas.
Ordenamiento del Territorio, la elaboración de planes de ordenamientos urbanos.
Equipamiento publico, relacionadas a la: construcción sedes sociales, parques y jardines,

guarderías, sedes para la tercera edad, bibliotecas, capilla y expropiación de terrenos para
equipamientos.
Energía, ampliación de la red de suministro de la energía eléctrica, colocación de luminarias

en las calles y avenidas.
Defensivos, demandas de defensivos del Río Piraí y quebradas afluentes.
Manejo y gestión de los recursos naturales, adecuada utilización de tecnologías

apropiadas al medio, además del cumplimiento de la ley 1333
Conservación y protección ambiental, una adecuado servicios de aseo urbano y

alcantarillado sanitario
En el ámbito de Desarrollo institucional
Fortalecimiento de la capacidad administrativa y financiera del Gobierno Municipal,

demandas referidas a la implementación de: Sistema de evaluación de desempeño por
resultados y estabilidad funcionaria e implementar políticas de gestión por resultados. Por
otro lado se debe fortalecer la Dirección de Catastro Municipal.
Fortalecimiento de las capacidades institucionales de las organizaciones sociales,

culturales y económicas del Municipio, demandas enfocadas a fortalecer y capacitar a la
sociedad civil, fomentar la participación ciudadana.
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C.2 Programas y proyectos priorizados.
En este acápite se detalla los planes, programas y proyectos detallados en base a la

priorización realizada en el taller de la demanda municipal y la incorporación de las
demandas sectoriales.
C.2.1 Área urbana
C.2.1.1 Demanda de Salud.
La propuesta toma en cuenta el mejoramiento administrativo, monitoreo, seguimiento a los

servicios de salud, los proyectos consideran la construcción, mejoramiento, ampliación de la
infraestructura de salud, equipamiento, capacitación a recursos humanos y la dotación de
insumos.
Cuadro 1 Proyectos de construcción, mejoramiento, ampliación y

equipamiento de centros de salud.
GESTION DISTRITO OTB ACCION SUBPROGRAMA

4 1 Rancho Chico Dotación de botiquín Servicio de Salud
1 4 Barrio Lindo Construcción de un Centro Médico Servicio de Salud
5 3 Viña Valparaíso 2 Construcción de Posta Sanitaria UV. 251 MZ. 10 Servicio de Salud
3 3 B/ 23 de octubre Construcción de Puesto Sanitario Mz. 20 C Servicio de Salud
2 4 Urb. Nueva Esperanza Construcción de Centro de Salud con 4 camas MZ. 7 Servicio de Salud
2 4 Cumbre de las América Construcción de Puesto de Salud Servicio de Salud
3 4 Int. de la América Construcción de Puesto de Salud Servicio de Salud
3 3 Los Piyos Construcción de Puesto de Salud Servicio de Salud
1 4 Simón Bolívar Ampliación de Centro de Salud San Silvestre Servicio de Salud
3 2 La Peñita Construcción de Micro hospital Servicio de Salud
4 3 Nuevo Amanecer Construcción de Posta Sanitaria Mz. 46 Servicio de Salud
5 5 1º de mayo Construcción de Posta Sanitaria Servicio de Salud
4 Balcon 4 Construcción de una Posta sanitaria UV 110 MZ 33 Servicio de Salud
4 3 El Carmen Hospital de segundo nivel (*) Servicio de Salud

5 3 Cherentave Construcción de Posta Sanitaria Servicio de Salud
(*) Esta demanda esta sujeta a verificación y justificación en el modelo de ordenamiento territorial y de dotación de
infraestructura de salud en el municipio.
Gestión 1 = 2006.
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C.2.1.2 Demandas en Educación
La propuesta considera un control en la calidad de la provisión del servicio; programas de

capacitación docente; consolidación de centros de formación técnica humanística; Los
proyectos consideran la construcción, mejoramiento, ampliación de la infraestructura de
educación, cerramiento de las Unidades Educativas, mantenimiento continuo de los
establecimientos y la dotación de mobiliario y equipamiento.
Cuadro 2 Proyectos de construcción, mejoramiento, ampliación y

equipamiento de Unidades Educativas.

3 1 1º mayo Construcción de escuela técnica Educación
1 1 Rancho Chico Construcción de 1 ambiente para dirección en la U.E. Educación
Construcción de 1 ambiente para vivienda y portería en la
2 1 Rancho Chico U.E. Educación
Construcción de una Unidad Educativa con todos sus
3 4 Barrio Lindo niveles Educación
Construcción de Escuela con 2 aulas y batería de baño UV.
2 3 Viña Valparaíso II 257 Educación
1 3 Los Pinos Construcción de 4 aulas educativas B/ Los Pinos Educación
3 3 Los Pinos Dotación de malla metálica UE. Hna. Ma. del Pilar Educación
2 3 B/ 23 de octubre Construcción de Unidad Educativa en Mz. 5B Educación
Cerramiento Unidad Educativa "Gran M. Andrés de Santa
1 4 Balcón I Cruz" 1er año Educación
Construcción de 2 aulas en U. E. "Gran M. Andrés de Santa
2 4 Balcón I Cruz" 2do año Educación
Construcción de 2 aulas en U. E. "Gran M. Andrés de Santa
3 4 Balcón I Cruz" 3er año Educación
Construcción de 2 aulas U. E. "Gran M. Andrés de Santa
4 4 Balcón I Cruz" (6 y7 mo) 4to año Educación
Construcción de 1 aulas U. E. "Gran M. Andrés de Santa
5 4 Balcón I Cruz" (8 vo) 5to año Educación
1 4 Balcón IV Construcción de un Colegio UV 110 MZ 33 Educación
Urb. Nueva
Construcción de un Centro Educativo con 2 - 3 aulas Mz 30
1 4 Esperanza Educación
1 1 Quebrada Seca Construcción de Unidad Educativa Educación
3 1 Victoria Implementación de Educación Técnica en nivel secundario Educación
Cumbre de las Embardado y construcción de aulas en la UE. Maestro
1 4 América Pitágoras Educación
2 3 Villa Percy Ampliación del Col. Mariano Serrano Educación
1 3 Los Piyos Construcción de 2 aulas en la escuela Educación
1 4 Nueva Esperanza Construcción de 14 aulas en la escuela Educación
5 4 Nueva Esperanza Construcción de un tinglado y graderías en U.E. Educación
2 2 La Peñita Construcción de una Escuela Secundaria Educación
3 3 Cambao Cerramiento de Kinder "Cambao" Educación
Construcción de 4 aulas y dirección escuela M.Teresa de
2 3 Jardín Valparaíso Calcuta Educación
5 3 Nuevo Amanecer Construcción Escuela - 4 aulas Mz. 46 Educación
1 1 3 de mayo Construcción modulo UE. Nataniel García Educación
1 2 San Jose Ampliación Unidad Educativa Col. Nal. San José Educación
5 2 San José Refacción de techo y patio Esc. Rubén Soliz Ortiz Educación
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Continuación cuadro anterior

2 3 Villa Unión Construcción colegio Educación
1 3 La Fuente Construcción aulas escolares UV. 201 Educación
1 3 El Carmen Colegio técnico humanístico Educación
1 4 Campo Verde Cerramiento U.E Campo Verde Educación
Gestión 1 = 2006
C.2.1.3 Demandas de drenaje pluvial
El descontrolado crecimiento urbano del municipio de La Guardia provoca que los causes
naturales de los cursos de agua sean desviados de su curso natural, incidiendo que exista
inundaciones en época de lluvia afectando a toda la población urbana, se propone la
elaboración de un estudio de Plan Maestro de Drenaje el cual permita dar las directrices para
luego su posterior ejecución en los asentamientos urbanos del Municipio de La Guardia.
Cuadro 3 Proyectos de drenaje pluvial.

4 3 Santisteban Construcción de canal de Drenaje pluvial Drenaje pluvial
Construcción del canal de Drenaje pluvial Av.
Cumbre de las América
5 4 Iberoamericana Drenaje pluvial
5 3 Balcón II Construcción de canal de Drenaje pluvial Drenaje pluvial
1 3 El Triunfo Construcción de canal de Drenaje pluvial Drenaje pluvial
3 1 Los Mangales Construcción canal pluvial paralelo al asfalto lado sur Drenaje pluvial
Construcción de canal de desagüe escuela M. Teresa
Jardín Valparaíso
3 3 de Calcuta Drenaje pluvial
2 3 24 de diciembre Drenaje pluvial de las calles del barrio Drenaje pluvial
Gestión 1 = 2006
C.2.1.4 Demanda de Infraestructura vial
La propuesta esta dirigida a la pavimentación de vías priorizadas en el Plan Vial Municipal,

además del mejoramiento y mantenimiento de vías urbanas.
CAEM Consultores 12
Cuadro 4 Proyectos de infraestructura vial.
GESTION DISTRITO OTB ACCIÓN SUBPROGRAMA

1 1 1º mayo Pavimento de calles Infraestructura vial
1 1 San Jorge Enlocetado total de las calles del Barrio Infraestructura vial
4 4 Barrio Lindo Pavimento de ingreso a urbanización Infraestructura vial
1 3 Viña Valparaíso 2 Ripiado Av. Principal con alcantarillado UV. 204 Infraestructura vial
5 3 Los Pinos Ripiado de calles del barrio Infraestructura vial
1 3 Santisteban Pavimento Av. Principal del barrio Infraestructura vial
5 3 Santisteban Ripiado de calles del barrio Mapaiso-Tejería Infraestructura vial
2 4 Urb. Arco Iris Pavimento carretera a Camiri Mz. 4 y Mz. 98 Infraestructura vial
1 4 Floresca Asfaltado de Avenida de ingreso UV 100 UV 103 Infraestructura vial
3 4 Floresca Ripiado de calles Infraestructura vial
5 4 Balcón 4 Construcción de puente peatonal UV 110 MZ 33 Infraestructura vial
5 4 Urb. Nueva Esperanza Pavimento de acceso al Km 12 Infraestructura vial
1 4 Barrio 6 de enero Pavimento de calles Infraestructura vial
4 4 Barrio 6 de enero Apertura de calles UV 130 Infraestructura vial

5 4 Barrio 6 de enero Pavimentación Av. Paraíso – Urb. Nueva Esperanza Infraestructura vial
2 1 Quebrada Seca Construcción de Puente peatonal y rompe muelle Infraestructura vial

Pavimento de calle del Lavadero-Los tubos-Av. La Infraestructura vial
Victoria
1 1 Victoria
4 4 Cumbre de las América Pavimento Av. Bolivia, c/ Belice y Brasil Infraestructura vial
1 3 Villa Percy Pavimento, Av. 19 de Julio Infraestructura vial
2 3 Los Piyos Ripiado de ingreso al barrio Infraestructura vial
4 Nueva Esperanza Pavimento de calles de acceso al Km.12 Infraestructura vial
4 4 Simón Bolívar Construcción de acceso al barrio Infraestructura vial
1 2 La Peñita Pavimento de calles Infraestructura vial
5 2 La Peñita Urbanizar las Quintas Infraestructura vial
1 3 Balcón II Pavimento Av Villarroel D-3 Infraestructura vial

Pavimento de calles de acceso al colegio Juan Pablo Infraestructura vial
Balcón II
3 3 II
3 3 El Triunfo Ampliación del pavimento en el barrio Infraestructura vial
1 6 La Perbol El Futuro Construcción camino La Perbol – Pedro Lorenzo Infraestructura vial
1 3 Canaan Enlocetado de calles Urb. Canaan Infraestructura vial
2 3 Canaan Apertura de camino Km 8 – la Escuelita Infraestructura vial
5 3 Canaan Habilitación vía principal Apolo – Bolser Infraestructura vial
1 4 Bella Vista Pavimentación avenida principal Infraestructura vial
2 4 Bella Vista Ripiado camino al río Pirai Infraestructura vial
1 3 Cambao Asfaltado av. Mapaizo Infraestructura vial
4 1 Los Mangales Construcción de acera peatonal Infraestructura vial
1 3 Jardín Valparaíso Pavimento av. Villarroel Infraestructura vial
5 3 Jardín Valparaíso Ripiado de calles Infraestructura vial
1 3 23 de diciembre Pavimentación de calles del barrio Infraestructura vial
3 5 1º de mayo Mejoramiento y mantenimiento de caminos vecinales Infraestructura vial
4 5 1º de mayo Mejoramiento de calles (nivelación y rellenado) Infraestructura vial
2 2 San José Conclusión de calles pavimentadas Infraestructura vial
1 1 Las Palmas Enlocetado de calles Infraestructura vial
6 4 Int. De la América Pavimentación de calles Infraestructura vial

2 1 Los Mangales Apertura de calle final Bolívar Infraestructura vial
3 3 La Fuente Ripiado de calles del barrio Infraestructura vial
CAEM Consultores 13

6 3 El Carmen Puente peatonal Infraestructura vial
1 3 Urb. Yotau Pavimentacion de la Av. Mapaizo Infraestructura vial

Canalizacion y entubados de calles dentro de la Infraestructura vial
Urb. Yotau
4 3 urbanizacion Yotau
5 3 Urb. Yotau Apertura y ripiado de calle principal Infraestructura vial
1 3 Cherentave Ripiado de calles Infraestructura vial
Gestión 1 = 2006
C.2.1.5 Demandas en Defensivos
El descontrolado crecimiento de los asentamientos humanos urbanos y rurales provocan que

los causes naturales naturales de las aguas sean desviados de su cursos normales,
provocando que existan desbordes e inundaciones en época de lluvia, afectando a algunas
poblaciones urbanas; se propone la protección de partes de las riveras del río Piraí y de
quebradas afluentes.
Cuadro 5 Proyectos de Defensivos

3 1 Rancho Chico Canalización y espigones-Río Pirai Defensivos
5 1 Rancho Chico Construcción de gaviones en la Quebrada Defensivos
2 4 Floresca Canalización de quebrada "El Guayabal" Defensivos
4 4 Urb. Nueva Esperanza Reforestación de las riberas del río Pirai Defensivos
4 1 Victoria Control de erosión de Av. este del barrio Victoria Defensivos
8 3 El Carmen Defensivos del río pirai Defensivos
Gestión 1 = 2006
C.2.1.6 Demandas de equipamientos públicos urbanos.
La propuesta considera las áreas verdes como espacios de encuentro y recreación para la
población, considerando que los espacios urbanos del municipio de La Guardia no se
encuentran debidamente equipados, es por esta razón, que se pretende construir y
remodelar y/o acondicionar plazas y parques demandadas por la población.
CAEM Consultores 14
Cuadro 6 Proyectos de construcción, conclusión y remodelación de plazas,

parques.

2 4 Barrio Lindo Construcción de plaza y parque Infraestructura urbana
Construcción e iluminación de plazuela UV 204 MZ
Infraestructura urbana
4 3 Viña Valparaíso 2 75
2 3 Los Pinos Construcción de parque infantil Infraestructura urbana
4 3 Los Pinos Dotación de malla metálica p/encerrar lote Infraestructura urbana
2 3 Santisteban Construcción de una plazuela Infraestructura urbana
1 3 B/ 23 de octubre Relleno de Pozo de ex tejeria de Mz. 20 C Infraestructura urbana
1 4 Urb. Arco Iris Construcción de plaza "modelo" Mz. 88 Infraestructura urbana
3 4 Barrio 6 de enero Construcción de plaza en la UV 150 Infraestructura urbana
4 1 Quebrada Seca Construcción y equipamiento de parque infantil Infraestructura urbana
5 1 Victoria Construcción y equipamiento de parque infantil Infraestructura urbana
Construcción y equipamiento del parque infantil c/
Infraestructura urbana
3 3 Villa Percy Las Palmas
5 4 Simón Bolívar Constricción de parque infantil Infraestructura urbana
4 2 La Peñita Construcción de plaza Infraestructura urbana
4 3 Cambao Construcción plaza principal Infraestructura urbana
2 3 Nuevo Amanecer Construcción de plaza en la Mz 44 Infraestructura urbana
5 3 Los Piyos Construcción de un parque infantil Infraestructura urbana
2 1 3 de mayo Remodelación de la plaza 3 de mayo Infraestructura urbana
2 1 Las Palmas Proyecto de arborización en el barrio Infraestructura urbana
Barrio 15 de
Pavimento de Av. Petrosur Km. 9 Infraestructura urbana
1 3 enero
Barrio 15 de
Construcción de parque infantil Infraestructura urbana
4 3 enero
3 4 Campo Verde Construcción parque Infantil Infraestructura urbana
4 4 Campo Verde Construcción de Plaza Infraestructura urbana
5 4 Campo Verde Cerramiento de Cementerio Km.13 Infraestructura urbana
2 4 Campo Verde Arreglo de Charco de Agua Mz FPIA Infraestructura urbana
1 3 Cherentave Ripiado de Calles del barrio Infraestructura urbana

Gestión 1 = 2006
C.2.1.7 Demandas de Electrificación
Si bien el suministro del servicio de energía eléctrica es de responsabilidad total y exclusiva

de la Cooperativa Rural de Electrificación (CRE), las poblaciones solicitan la intermediación
administrativa y de apoyo financiero para aquellos casos que no son viables para la
cooperativa y la ampliación del alumbrado publico. La propuesta considera en proporcionales
una adecuado iluminación a los diferentes barrios y la ampliación de la red de electricidad.
CAEM Consultores 15
Cuadro 7 Proyectos de electrificación.

3 1 San Jorge Ampliar el tendido eléctrico en las calles Electrificación
3 3 Santisteban Dotación de alumbrado público Electrificación
2 4 Int. De la América Ampliación de alumbrado público y domiciliario Electrificación
3 6 La Perbol El Futuro Ampliación del tendido eléctrico Electrificación
3 1 Las Palmas Electrificación de las calles Electrificación
3 3 Villa Unión Electrificación de las calles Electrificación
2 3 Cherentave Luminarias p/alumbrado público Electrificación
C.2.1.8 Demandas de deporte.
La demanda vecinal toma en cuenta la construcción de complejo deportivo multifuncional,

canchas polifuncionales, canchas de minifutbol, coliseos con graderías, además apoya al
deporte estudiantil y de liga con el fin de contar con niños y jóvenes que puedan acceder a
más centros deportivos y de esta forma promover la practica del deporte en el municipio.
Cuadro 8 Proyectos de deporte.

2 1 1º mayo Construcción de cancha polifuncional Deportes
2 1 San Jorge Construcción de cancha polifuncional Deportes
4 1 San Jorge Iluminación del estadio municipal Deportes
3 3 Viña Valparaíso 2 Construcción de cancha polifuncional en la UV. 204 Deportes
Construcción e implementación de campo deportivo
Deportes
3 4 Urb. Arco Iris con graderías
Construcción de una cancha polifuncional UV 110
Deportes
3 4 Balcon 4 MZ 33
Urb. Nueva
Construcción de cancha polifuncional Mz 7 Deportes
3 4 Esperanza
2 4 Barrio 6 de enero Construcción de tinglado "cancha polifuncional" Deportes
3 1 Quebrada Seca Mejoramiento de la cancha de fútbol Deportes
Cumbre de las
Construcción de 3 canchas polifuncionales Deportes
3 4 Americas
Construcción de cancha polifuncional "Nuevo
Deportes
4 3 Villa Percy Amanecer"
5 3 Villa Percy Construcción de cancha polifuncional B/ 15 de enero Deportes
1 4 Int. De la Americas Construcción complejo deportivo multifuncional Deportes
2 3 Yotau Construcción de cancha polifuncional Deportes
CAEM Consultores 16
Proyectos de deporte (Cont. Cuadro ant.)

4 3 Los Piyos Construcción de cancha polifuncional Deportes
3 4 Simón Bolívar Construcción de coliseo "Colegio Angel Foianini" Deportes
Construcción, enmallado e iluminación de cancha de
Deportes
4 3 Balcón II minifutbol
3 3 Canaan Construcción de graderías en la cancha polifuncional Deportes
2 3 Cambao Construcción de cancha de fútbol Deportes
5 3 Cambao Construcción graderías "cancha polifuncional" Deportes
1 1 Los Mangales Construcción de cacha polifuncional Deportes
3 3 Nuevo Amanecer Construcción de cancha polifuncional Mz. 44 Deportes
3 3 23 de diciembre Construcción de un coliseo en la U.E. 23 de diciembre Deportes
3 3 4 de marzo Construcción de cancha polifuncional Deportes
4 3 4 de marzo Cerramiento de cancha polifuncional Deportes
4 2 San José Construcción de cancha de fútbol Deportes
7 2 San Jose Construcción de villa olímpica Deportes
1 3 Villa Unión Construcción de cancha polifuncional Deportes
3 3 Barrio 15 de enero Construcción cancha polifuncional Deportes
2 3 La Fuente Construcción cancha polifuncional Deportes
3 3 El Carmen Construcción de coliseo cerrado Deportes
3 3 Cherentave Encerramiento cancha de futbol Deportes
4 3 Cherentave Construcción de cancha polifuncional Deportes
5 2 San Juan El Carmen Construccion de cancha polifuncional Deportes
6 2 San Juan El Carmen Cerramiento de campo deportivo Deportes
Gestión 1 = 2006
C.2.1.9 Demandas de seguridad ciudadana.
La propuesta considera un plan integral de seguridad ciudadana el cual contiene

lineamientos de prevención y lucha contra el delito, a fin de disminuir los altos índices de
delincuencia que se presenta y que cada vez tiende a incrementarse. Se pretende apoyar en
la construcción de casetas policiales con mayores rondas de los policías motivo por el cual
los vecinos enmarcan como necesidad que se debe combatir.
CAEM Consultores 17
Cuadro 9 Proyectos de seguridad ciudadana.

5 1 San Jorge Fortalecer la Seguridad ciudadana a todo el distrito Seguridad ciudadana
4 4 Urb. Arco Iris Fortalecer la Seguridad ciudadana en la Mz. 98 Seguridad ciudadana
2 4 Nueva Esperanza Construcción de un puesto policial Seguridad ciudadana
2 4 Simón Bolívar Ampliación de un puesto policial Seguridad ciudadana
C.2.1.10 Demandas de promoción económica municipal.
La propuesta toma en cuenta el fortalecimiento y promoción de la mediana y micro empresa,

en base a esto se pretende fortalecer a la pequeña y micro empresas, para promover el
desarrollo económico local.
Cuadro 10 Proyectos de promoción económica municipal.

8 2 San José Construcción de cabañas turísticas Promoción económica Mcpal.
Instalación y equipamiento municipal de Promoción económica Mcpal.
Quebrada Seca
5 1 procesadora de frutas
4 6 La Perbol El Futuro Dotación de semillas Promoción económica Mcpal.
5 6 La Perbol El Futuro Apoyo técnico Promoción económica Mcpal.
C.2.1.11 Demandas de equipamiento municipal.
La demanda contempla una mayor comodidad del vecino hacia algunos servicios, es por tal
razón, que el proyecto pretende realizar la construcción de mercados, construcción de
guarderías, bibliotecas y sedes sociales.
CAEM Consultores 18
Cuadro 11 Proyectos de equipamiento municipal.

5 4 Barrio Lindo Construcción de guardería infantil Equipamiento municipal
4 3 B/ 23 de octubre Construcción Sede Comunal Equipamiento municipal
5 3 B/ 23 de octubre Construcción de mercado Mz. 20 C Equipamiento municipal
5 4 Urb. Arco Iris Construcción guardería infantil Mz. 40 Equipamiento municipal
Apoyo económico al Centro de Mujeres "27 de
4 4 Floresca mayo" y "Floresca" Equipamiento municipal
4 4 Balcón 4 Construcción de Capilla UV 110 MZ 33 Equipamiento municipal
4 4 Int. De la América Construcción de un mercado abasto Equipamiento municipal
3 4 Nueva Esperanza Construcción de sede para la 3ra edad Equipamiento municipal
6 4 Nueva Esperanza Construcción de un mercado Equipamiento municipal
2 3 Balcón II Construcción Centro Comunal con Biblioteca Equipamiento municipal
4 3 El Triunfo Construcción de guardería infantil Equipamiento municipal
4 3 Jardín Valparaíso Construcción de Kinder o Guardería Equipamiento municipal
1 3 Nuevo Amanecer Construcción de sede social Equipamiento municipal
4 1 3 de mayo Remodelación del mercado central Equipamiento municipal
5 1 3 de mayo Nominación y enumeración de las calles Equipamiento municipal
4 3 23 de diciembre Construcción de sede para personas de la 3ra edad Equipamiento municipal
5 3 23 de diciembre Construcción sede para club de madres Equipamiento municipal
1 3 4 de marzo Expropiación de terreno para área de recreación Equipamiento municipal
Cerramiento de sala de reuniones p/ OTB y Club
5 3 4 de marzo de madres Equipamiento municipal
3 2 San José Mejoramiento y ampliación del mercado municipal Equipamiento municipal
5 2 San José Construcción de biblioteca Equipamiento municipal
6 2 San José Construcción de guardería infantil Equipamiento municipal
4 3 Villa Unión Construcción de sede social Equipamiento municipal
2 3 Barrio 15 de enero Expropiación de terreno (todo el barrio 15 de enero) Equipamiento municipal
2 3 El Carmen Traslado de mercado El Carmen a la doble vía Equipamiento municipal
7 3 El Carmen Equipamiento biblioteca municipal Equipamiento municipal
Devolución de terreno e infraestructura del club de
9 3 El Carmen madres Pura Salazar Equipamiento municipal
3 3 Urb. Yotau Construcción de un Centro Comunal y Biblioteca Equipamiento municipal
C.2.1.12 Demandas de Saneamiento Básico
El acelerado crecimiento de los asentamientos humanos del área urbana provocan que los
desechos sanitarios líquidos contaminen el medio ambiente y sean causas de un sinnúmero
de enfermedades de la población, por lo tanto urge la necesidad imperiosa de construir
sistemas de alcantarillado sanitarios para dar solución a esta gran demanda, por otro lado se
hace necesaria completar y mantener los sistemas de agua potable en todas las
comunidades, a partir de las demandas realizadas por las OTB´s.
CAEM Consultores 19
Cuadro 12 Proyectos de alcantarillado sanitario.

5 4 Floresca Alcantarillado sanitario UV. 100 UV 103 Saneamiento Básico
2 1 Victoria Construcción laguna de oxidación Saneamiento Básico
2 3 El Triunfo Construcción de alcantarillado Saneamiento Básico
2 6 La Perbol El Futuro Construcción de sistema de agua potable Saneamiento Básico
4 3 Canaan Construcción de alcantarillado Saneamiento Básico
Perforación de pozo de agua potable p/ Comunidad
3 1 3 de mayo Motacusal Saneamiento Básico
1 5 1º de mayo Conclusión de perforación de pozo de agua Saneamiento Básico
2 5 1º de mayo Equipamiento de pozo de agua (tanque elevado) Saneamiento Básico
5 3 El Carmen Alcantarillado sanitario Saneamiento Básico
Gestión 1 = 2006
C.2.2 Área rural
Demanda de educación, constituyen la construcción, refacción, ampliación y embardado de

las Unidades Educativas más su respectivo equipamiento como complementación de la red
de servicios de educación.
Cuadro 13 Proyectos de educación
GESTION
DISTRITO OTB ACCION SUBPROGRAMA
1 5 Basilio Enmallado de la Unidad Educativa Educación
2 5 Cañaveral I Enmallado de la Unidad Escolar Educación
Construcción de un ambiente para Dirección en la
4 5 Cañaveral I U.E. Educación
1 5 Cañaveral II Construcción de vivienda para el profesor Educación
3 5 La Peña Construcción de aulas para ciclo secundario Educación
2
6 Naranjillos Ampliación de la escuela hasta 8vo grado Educación
5 6 Pedro Lorenzo Cerramiento del área escolar de la U.E. Educación
1 5 Platanillo Construcción de 2 aulas con baños Educación
3 5 S M del Rosario Construcción de un salón auditorio en el colegio Educación
4 5 S M del Rosario Ampliación del sistema de agua potable Educación
2 5 SM. Montegrande Enmallado de área escolar Educación
2
5 Totorales Ampliación de aula en la U.E. Educación
3 5 Totorales Construcción de una cocina en la U.E. Educación
5 5 Totorales Ampliación del enmallado de la U.E. Educación
1 5 Tupac Katari Enmallado de área escolar Educación
2 5 Tupac Katari Construcción de una batería de baños en la U.E Educación
2 6 Villa Arrien-Peji Construcción de 3 aulas ciclo Intermedio y Medio Educación
Construcción de batería de baños en el núcleo
2 2 Villa Rosario escolar Educación
4 2 Villa Rosario Enmallado núcleo escolar Educación
1 5 Villa Victoria Enmallado de área escolar Educación
3 5 Villa Victoria Construcción de vivienda para el profesor Educación
CAEM Consultores 20
Gestión 1 = 2006
Demanda de salud, se toma en cuenta la construcción, mejoramiento y su equipamiento de

los centros de salud como complementación de la red de servicios de salud.
Cuadro 14 Proyectos de salud

GESTION
5 5 Basilio Dotación de Item para enfermera Salud
5 5 Basilio Equipamiento de un equipo de ecografía Salud
2
5 La Peña Item para personal de salud (medico y enfermera) Salud
Construcción de Puesto sanitario y dotación de
3 6 Naranjillos Ítem Salud
2 6 Pedro Lorenzo Construcción de un centro de salud Salud
2 5 S M del Rosario Ampliación y equipamiento del centro medico Salud
5 5 S M del Rosario Enmallado del centro medico Salud
2 2 San Juan El Carmen Dotación de Ítem para salud Salud
3
5 SM. Montegrande Construcción de Puesto Sanitario Salud
4 5 Totorales Construcción de un Puesto Sanitario Salud
3 6 Villa Arrien-Peji Construir 3 habitaciones en el Puesto medico Salud
Equipamiento de transporte (1 moto) a centro
4 5 Villa Victoria medico Salud
5 5 1º de mayo Construcción de posta sanitaria Salud
Demanda de Deportes, se toma en cuenta la construcción de polifuncionales, canchas

deportivas, equipamiento, dotación de material deportivo y premios.
Cuadro 15 Proyectos de deportes

GESTION
4 5 Basilio Mejoramiento de cancha de fútbol Deportes
3 5 Cañaveral II Construcción de cancha polifuncional Deportes
3 2 Colonia San Carlos Construcción y enmallado de cancha polifuncional Deportes
4 5 La Peña Construcción de cancha polifuncional Deportes
3
5 Platanillo Construcción de cancha polifuncional Deportes
5 2 San Juan El Carmen Cerramiento de cancha polifuncional Deportes
5 2 San Juan El Carmen Construcción de cancha polifuncional Deportes
3
5 Tupac Katari Construcción de cancha polifuncional Deportes
5 6 Villa Arrien-Peji Construcción de cancha polifuncional Deportes
Gestión 1 = 2006
Demanda de Saneamiento básico, comprende la construcción de alcantarillas, un tanque

de agua potable.
CAEM Consultores 21
Cuadro 16 Proyectos de saneamiento básico

GESTION
2 5 Basilio Construcción de un tanque elevado para agua Saneamiento Básico
1 5 Cañaveral I Construcción de un tanque elevado para agua Saneamiento Básico
3 5 Cañaveral I Construcción e implementación de pozo de agua Saneamiento Básico
5 5 La Peña Ampliación de la Red de agua potable Saneamiento Básico
2 Construcción y cerramiento de sistema de agua
5 Platanillo potable Saneamiento Básico
Perforación de un pozo de agua para consumo
1 5 San Joaquín humano Saneamiento Básico
2 5 San Joaquín Construcción de un tanque elevado para agua Saneamiento Básico
Construcción y equipamiento del sistema de agua
4 5 SM. Montegrande potable Saneamiento Básico
1 Refacción y ampliación del sistema de agua
6 Villa Arrien-Peji potable Saneamiento Básico
1 5 Montaña Alta Construcción de tendido de red de matriz de agua Saneamiento Básico
1 5 1º de mayo Conclusión de perforación de pozo de agua Saneamiento Básico
2 5 1º de mayo Equipamiento de pozo de agua (tanque elevado) Saneamiento Básico
Gestión 1 = 2006
Demanda de Vialidad, comprende el mejoramiento de la plataforma, ripiado y limpieza de

cuentas.
Cuadro 17 Proyectos de infraestructura vial

GESTION
3 5 Basilio Enlocetado de 2 avenidas y entradas principales Infraestructura Vial
2 5 Cañaveral II Construcción de camino vecinal 5 1/2 Km Infraestructura Vial
Apertura y ampliación de caminos de penetración
2 2 Colonia San Carlos a los chacos Infraestructura Vial
1 Ripiado y mejoramiento camino P.Lorenzo -
6 Naranjillos Naranjillo - Peji Infraestructura Vial
1 6 Pedro Lorenzo Mejoramiento vial entre P. Lorenzo y Naranjillo Infraestructura Vial
1 5 S M del Rosario Ripiado de la avenida principal Infraestructura Vial
1 2 San Juan El Carmen Ripiado de camino carretero Infraestructura Vial
Construcción y mantenimiento camino principal P.
3 6 San Lorenzo Lorenzo - San Lorenzo Infraestructura Vial
4 Mejoramiento camino vecinal Cañaveral I a Tupac
5 Tupac Katari Katari Infraestructura Vial
Ripiado de camino San Miguel de Montegrande a
2 5 Montaña Alta Montaña Alta Infraestructura Vial
Mejoramiento y mantenimiento de caminos
3 5 1º de mayo vecinales Infraestructura Vial
4 5 1º de mayo Mejoramiento de calles (nivelación y rellenado) Infraestructura Vial
Ampliacion y ripiado de camino La Perbol – Pedro
1 6 La Perbol El Futuro Lorenzo Infraestructura vial
Gestión 1 = 2006
Demanda de Energía, considera la ampliación de la energía eléctrica a las comunidades

que carecen de este servicio.
CAEM Consultores 22
Cuadro 18 Proyectos de electrificación

GESTION
4 2 Colonia San Carlos Ampliación del sistema eléctrico Electrificación
1 5 La Peña Ampliación del tendido de energía eléctrica Electrificación
3
5 San Joaquín Ampliación del tendido de energía eléctrica Electrificación
3 2 San Juan El Carmen Ampliación del sistema eléctrico Electrificación
2 6 San Lorenzo Tendido eléctrico - Pedro Lorenzo - San Lorenzo Electrificación
1 5 SM. Montegrande Ampliación del tendido de energía eléctrica Electrificación
Gestión 1 = 2006
Demanda de Equipamiento Municipal, consiste en plazas, sedes, guardería, parques y

otros.
Cuadro 19 Proyectos de equipamiento municipal

5 5 Cañaveral I Construcción de la plaza Equipamiento Mcpal.
5 2 Colonia San Carlos Construcción de la plaza Equipamiento Mcpal.
5 6 Naranjillos Dotación de terreno para 50 viviendas Equipamiento Mcpal.
4 6 Pedro Lorenzo Diseñar el plano director urbano Equipamiento Mcpal.
4 5 Platanillo Construcción de una sede comunal Equipamiento Mcpal.
4 5 San Joaquín Construcción de una sede comunal Equipamiento Mcpal.
4 2 San Juan El Carmen Titularización de los lotes Equipamiento Mcpal.
5 5 SM. Montegrande Construcción de una Guardería Infantil Equipamiento Mcpal.
4 6 Villa Arrien-Peji Construcción de plaza y campo deportivo Equipamiento Mcpal.
3 2 Villa Rosario Enmallado del cementerio Equipamiento Mcpal.
2 5 Villa Victoria Construcción de un salón de reuniones Equipamiento Mcpal.
5 5 Villa Victoria Construcción de un parque infantil Equipamiento Mcpal.
Proyectos Productivos; radica en los proyectos agropecuarios.
Cuadro 20 Proyectos productivos

GESTION
4 5 Cañaveral II Mejoramiento genético en ganadería Proy. Productivos
5 5 Cañaveral II Implementación de proyecto lechero Proy. Productivos
Asesoramiento Técnico en producción agrícola y
1 2 Colonia San Carlos pecuaria Proy. Productivos
4 Asesoramiento Técnico en producción agrícola y
6 Naranjillo pecuaria Proy. Productivos
3 6 Pedro Lorenzo Mejoramiento genético en ganadería Proy. Productivos
5 5 Platanillo pecuaria Proy. Productivos
5 5 San Joaquín Mejoramiento genético en ganadería Proy. Productivos
CAEM Consultores 23

GESTION
4 6 San Lorenzo pecuaria Proy. Productivos
5
5 Tupac Katari Mejoramiento genético en ganadería Proy. Productivos
3 5 Montaña Alta Proyecto mejoramiento genético de ganado Proy. Productivos
Gestión 1 = 2006
Defensivos; construcción defensivos y bateon en una quebrada
Cuadro 21 Proyectos de defensivos

GESTION
1
5 Totorales Construcción de Bateon en quebrada Dr. Gustavo Defensivos
Construcción de defensivos para protección
1 2 Villa Rosario (3500 mts) Defensivos
Gestión 1 = 2006
D DESARROLLO ECONÓMICO
D.1 Introducción
Lo que se busca para el desarrollo del Municipio de La Guardia es que este no solo mejore
las condiciones de vida de la sociedad en lo que respecta a desarrollo humano, sino también
mejore las condiciones económicas (nivel de ingreso, empleos, etc) y que estas sean
sostenibles en el tiempo.
La Presente Estrategia Orienta a que el Municipio se convierta en potencialmente productivo,

dinamizador, abastecedor de servicios y competitivo mediante:
Crecimiento económico, con la expansión de pequeños y medianos productores y del

mercado de los principales productos producidos.
Desarrollo de la tecnología apoyando y promoviendo la capacitación, transferencia
tecnológica.
Ordenamiento del uso del suelo y el equilibrio de su ocupación para evitar antieconomías
como ser aglomeración del comercio y dispersión de empresas y microempresas.
La visión que se tiene es que el municipio de La Guardia sea potencialmente económico en

los diferentes rubros económicos los cuales generen empleo con el uso racional de recursos.
CAEM Consultores 24
 Potencialmente económico y competitivo

 Actividades comerciales e industriales bien localizadas y ordenadas
 Municipio prestador de servicios especializados.
 Sector agropecuario tecnificado
 Municipio Turístico
D.2 Competencia
Con la modernización de la administración del Estado, los Gobiernos Municipales han ido
adquiriendo nuevas características, competencias y roles, en el marco de las diferentes
disposiciones legales que tienen relación con la materia de gestión municipal.
Es así que en últimos años el Municipio no solo deben mejorar o apoyar el desarrollo
humano-social si no debe ir más allá, debe promover el desarrollo económico del Municipio.
Con la Ley 1551 de Participación Popular, el concepto de Municipio cambia y se pasa del
desarrollo urbano – municipal al desarrollo humano tanto en las áreas urbanas como rurales
de los municipios. Más aún, con la Ley 2028 de Municipalidades, donde el Gobierno
Municipal tiene el mandato de incursionar en la promoción del crecimiento económico local y
regional mediante el desarrollo de ventajas competitivas. Estas son ciertamente nuevas
competencias y una nueva visión para el Municipio.
En su artículo 8 respecto al desarrollo económico en lo que son las competencias el

Gobierno Municipal debe:
 Promover el desarrollo económico en coordinación con la Prefectura
Departamental, identificando las potencialidades y vocaciones del Municipio e
involucrando para eso propósito a los agentes económicos, locales y externos
 Promover la participación del sector privado, de las asociaciones y fundaciones y
otras entidades, sin fines de lucro, en la prestación de servicios, ejecución de obras
públicas, explotaciones municipales y otras actividades de interés del Municipio.
 Cooperar con las autoridades regulatorias que correspondan para promover y
apoyar la explotación y administración de bienes y servicios de dominio público
nacionales, de recursos de la Nación y de otros bienes y servicios en su
jurisdicción.
 Promover e incentivar el Turismo en el marco de las políticas y estrategias
nacionales y departamentales.
CAEM Consultores 25
D.3 Políticas
Para el desarrollo económico de una región se debe promover e incentivar a incrementar la

producción de los principales productos y servicios de la zona. Por lo que con las políticas lo
que se busca es promover el desarrollo de actividades económicas que generen mejoras en
los niveles de empleo, tecnología, capacidad de capital humano y productividad, a partir de
acciones de regulación, control, promoción de las inversiones y apoyo al pequeño
empresario.
Para poder alcanzar la visión municipal en lo que respecta al sector económico se plantea
las siguientes políticas:
 Infraestructura productiva
 Promoción e incentivo al Turismo
 Fortalecimiento de la artesanía, micro y pequeña empresa
 Apoyo a la gestión tecnológica y la productividad
 Apoyo al financiamiento para la producción
 Apoyo al desarrollo y ordenamiento de comercio y servicios, fortaleciendo la
actividad comercial formal
 Normar actividades económicas, dentro el principio de desarrollo sostenible,
preservación, conservación y mejoramiento del medio ambiente.
D.3.1.1 Política infraestructura productiva
Se debe dar atención a la accesibilidad de infraestructura de apoyo a la producción y

comercialización por ser fundamentales en el desarrollo de actividades económicas,
precautelando que estas se encuentre en condiciones y sean competitivos en el mediano y
largo plazo. .
Las acciones estratégicas identificadas para la infraestructura productiva, se traducen en los

siguientes programas y sub-programas:
Programa infraestructura productiva

Subprograma Implementación Infraestructura Productiva
D.3.1.2 Política promoción e incentivo al Turismo
Con las últimas leyes lo que se quiere es que el turismo sea uno de los aspectos importantes
en la economía y la protección del medio ambiente de los diferentes municipios y que cada
CAEM Consultores 26
uno de estos de valor a las cualidades o potencialidades que presenta, por lo que es
necesario promover esta actividad, indicando que turismo no solo es aquel en el cual se
muestra los paisajes naturales si no este va mas allá y es necesario que el municipio de La
Guardia por la ubicación geográfica a la que se encuentra debe promover las
potencialidades que presenta. Para lo cual se debe:
 Coordinar y armonizar con el sector privado la promoción del turismo.
 Capacitación de recursos humanos y de la población receptora del turismo.
 Promoción de la certificación de servicios gastronómicos y de hotelería.
 Incrementar y mejorar la infraestructura turística.
Las acciones estratégicas determinadas para la promoción e incentivo del turismo, se

traducen en el siguiente programa y sub-programa:
Programa Turismo
Subprograma Promoción e Infraestructura Turística
D.3.1.3 Política fortalecimiento de la artesanía, micro, pequeña y mediana

empresa
La importancia de las micros, pequeñas y medianas empresas en lo económico y social es

fundamental debido a que son generadoras de empleo y cimiento para la construcción del
modelo productivo. Además que estas tienen un espacio importante en el mercado nacional,
y muchas inclusive han dado pasos más grandes llegando a exportar. Este sector confronta
una serie de problemas y debilidades, por lo que muchas de las pequeñas y medianas
empresas necesitan apoyo y orientación para elevar la calidad, eficiencia y competitividad de
sus productos y de esta manera enfrenten a este desafío.
Se plantea propuestas de acciones orientadas a valorar la importancia de las PyME’s:
 Fortalecimiento del Sector de la Artesanía, la Micro, Pequeña y Mediana Empresa –

PyME’s.
 El Municipio debe promover el despegue de todas la PyMes, buscando alianzas

estratégicas para la compra de sus productos, otorgándoles un espacio con todos los
servicios donde desarrollar su producción, como también incentivar aquellas que no
están registradas para que realicen una actividad formal.
 El Gobierno municipal debe garantizar agilidad en los trámites que realicen las
PyME’s para incorporarse a la actividad formal.
CAEM Consultores 27
 Promocionar la venta de productos elaborados por artesanos, pequeños y medianos

productores a través de mecanismos modernos con promociones especiales que
incentiven su consumo en el mercado regional, nacional e internacional.
 Adecuar los sistemas de bienes y servicios a objeto de ampliar el acceso de la

PyME’s a los procesos de gestión y desarrollo en el entorno municipal.
 Incentivar la formación de nuevas PyME’s con un plan de incentivos fiscales y

financieros en especial rubros que empleen la materia prima producida en la zona.
Las acciones estratégicas determinadas para el fortalecimiento de la artesanía, pequeña y

mediana empresa, se traducen en el siguiente programa y sub-programa:
Programa apoyo a PyME’s

Subprograma fortalecimiento al sector de la micro, pequeña y mediana empresa - PyME’s
D.3.1.4 Política apoyo al financiamiento para la producción
En Bolivia solo existe la oferta de crédito y no así del conjunto de servicios financieros. La
oferta para el sector agropecuario no responde a una política crediticia formal a nivel
nacional, si no más bien acciones dispersas de distintos programas que involucran en sus
acciones un componente de crédito.
Existe ausencia de servicios financieros para la mayoría por problemas de oferta de crédito,
debido a deficiencias en los instrumentos financieros adecuados a las actividades
microempresariales y falta de un marco regulatorio. Aunque es complicado poder mejorar la
situación en lo que respecta a créditos se debe:
 Mejorar condiciones de accesibilidad a créditos dirigidos a PyME’s, industrias y sector

agropecuario.
 Mejorar la accesibilidad a mercados, los cuales son núcleo importante de
abastecimiento.
 El Gobierno Municipal en coordinación con instituciones del estado debe promover el
apoyo técnico y financiero para nuevos emprendedores.
 Establecer líneas de crédito específicas para productores organizados.
 Buscar mecanismos e incentivar a propietarios para instalarse en el Municipio con
pequeños incentivos fiscales y apoyar al sector mediante financiamiento productivo.
CAEM Consultores 28
Las acciones estratégicas precisadas para el apoyo a la producción y financiamiento, se

Programa accesibilidad a crédito

Subprograma créditos
D.3.1.5 Política apoyo a la gestión tecnológica y la productividad
Para que los productos producidos en una zona puedan ser competitivos tanto en el
mercado nacional como extranjero, estos deben tener calidad y ser competitivos. Es así que
para países adelantados en tecnología no les es difícil acceder a estos mercados, mientras
que en países como el nuestro son pocos los sectores o zonas que cuentan con tecnología
ultima, la mayor parte de asistencia técnica requerida es fundamentalmente en seguridad
alimentaría; sin embargo hay una disociación entre asistencia técnica agrícola y ganadera,
pese a que esta constituye una práctica común en los pequeños productores. A pesar de su
importancia en la subsistencia familiar de los hogares rurales, no se ofrecen servicios de
asistencia técnica especializada en pecuaria.
 Apoyar la investigación y transferencia tecnológica, para incrementar los beneficios

de todos los sectores principalmente el agropecuario y agroindustrial con instituciones
presentes en el Municipio ampliar la cobertura.
 Promover la transformación productiva con énfasis en los sectores agropecuario,
agroindustrial, metalmecánica, industria manufacturera, turismo, se debe incidir en el
aumento de valor agregado de los productos.
 Se debe tomar acciones para que el proveedor del desayuno escolar compre
productos de pequeños y medianos productores de la jurisdicción municipal, y así
incentivar su producción.
 El Municipio debe contribuir y participar activamente en la certificación de los
productos agropecuarios en coordinación con las instituciones especializadas y
premiar por la calidad y competitividad.
 Apoyar programas y proyectos orientados a expandir la producción industrial,
agroindustrial, agropecuaria, en el marco de respeto al medio ambiente.
 Coordinar con entidades e instancias que apoyen al sector en generación y
validación de tecnología con capacitaciones y asistencia técnica.
Las acciones estratégicas precisadas para la gestión tecnológica y productividad, se

CAEM Consultores 29
Programa desarrollo e investigación tecnológica

Subprograma Asesoramiento Técnico en Producción Agrícola y Pecuaria
D.3.1.6 Política apoyo al desarrollo y ordenamiento de comercio y servicios,

fortaleciendo la actividad comercial formal
 El Gobierno Municipal debe conceder espacios municipales para ferias, mercados

municipales y mercado campesino con infraestructura adecuada,
 El Gobierno Municipal debe desarrollar programas de capacitación para todos los
gremiales y vendedores en temas de salubridad e higiene.
 El Gobierno Municipal debe desarrollar una política de incentivo impositivo para
aquellos gremiales que cumplan con todas normas en vigencia.
 Determinar formas o mecanismos de coordinación con líderes del sector comercio
para dar solución al ordenamiento del mismo.
 Normar actividades económicas, dentro el principio de desarrollo sostenible,
preservación, conservación y mejoramiento del medio ambiente.
Las acciones estratégicas requeridas para el apoyo al desarrollo y ordenamiento de

comercio y servicios, fortaleciendo la actividad comercial formal, se traducen en el siguiente
programa y sub-programa:
Programa Infraestructura Comercial

Subprograma de Mercados Municipales
CAEM Consultores 30
D.4 Programas y proyectos
Cuadro 22 Programas y Proyectos de Desarrollo Económico.
FINANCIAMIENTO
INVERSION ESTIMADA ($us.) FINANCIAMIENTO INTERNO
EXTERNO
ACTIVIDADES
RECURSOS PARTICIPACION CREDITO
PREINVERSION INVERSION OTROS DONACION
PROPIOS POPULAR EXTERNO
DESARROLLO ECONOMICO
Construcción Mercado 250.000 2.000 0 248,000 0 0
Campesino
Construcción y Mejoramiento 200.000 100.000 100.00 0 0

de Mercados Municipales
Construcción y Equipamiento 8.000 60.000 20.000 48.000

de Procesadora de Frutas
Dotación de Semillas 0 10,000 0 0 0 0 10,000
Asesoramiento Técnico en 0 50,000 0 10.000 40,000 0 0

Producción Agrícola y
Pecuaria
Mejoramiento Genético 8,000 60,000 0 20,000 48,000 0 0
Ganado Bovino
6,000 30,000 0 10,000 26,000 0 0
Implementación de Proyecto
Lechero
0 20.000 0 10,000 10,000 0 0
Fortalecimiento al sector de la
pequeña y mediana empresa
– PyME’s
10.000 30,000 5.000 35.000
Promoción e Infraestructura
Turística
12,000 0 6,000 6,000 0 0 0
Mejoramiento de la
accesibilidad a Mercados
3,000 0 3,000 0 0 0 0
Accesibilidad a créditos para
el sector de la pequeña y
mediana empresa PyME’s
Sub total 47.000 710.000 116.000 176.000 455.000 0 10.000
Porcentaje(%) 4% 96 % 15 24. 59 0 1
CAEM Consultores 31
D.4.1 Programa Infraestructura productiva
D.4.1.1 Subprograma Implementación Infraestructura Productiva
Construcción y Equipamiento de Procesadora de Frutas
Justificación
La Producción de fruta en quintas familiares, en el Municipio de La Guardia es uno de las
actividades económicas importantes que de alguna manera generan ingresos económicos
de consideración. Pero el gran obstáculo para su crecimiento sostenido es que la producción
se concentras en pocos meses, dando lugar a una sobre oferta que el mercado local no
puede absorber, manifestándose en un descenso de los precios de venta que se traduce en
bajos ingresos económicos para el productor.
Actualmente en la zona se encuentran grupos de mujeres que trabajan en el envasado de

frutas en forma artesanal, razón suficiente para que se incentive la instalación de una planta
procesadora de frutas
Objetivos
 Mejorar la calidad de la oferta
 Regular los precios en el mercado local
 Adicionar valor agregado a los productos agrícolas de la región
Metas
 60 % de la producción frutícola procesada
Descripción
Elaboración del Diseño final para establecer el alcance real de proyecto y sus costos.
Responsable
Dirección de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente
Instancias impulsoras
CODEL
Productores Frutícolas
CAEM Consultores 32
Recursos
INVERSION ESTIMADA FINANCIAMIENTO
FINANCIAMIENTO INTERNO
($us.) EXTERNO
ACTIVIDADES
Construcción y 8.000 60.000 20.0000 48.000

equipamiento
procesadora de Frutas
TOTAL PARCIAL 8.000 60.000 20.000 48.000
TOTAL GENERAL $us. 68.000
D.4.2 Programa promoción turística
D.4.2.1 Subprograma Turismo
Promoción e Infraestructura Turística

Justificación
El turismo se ha incrementado a nivel mundial favorecido por la modernización de los medios
de transporte y comunicación en general, pasando a ser uno de los sectores de mayor
crecimiento.
A pasado a ser una actividad importante, lo cual ha implicado la emergencia de nuevas

actividades económicas donde no solo es con la perspectiva de la relación hombre
naturaleza si no se disfrute del patrimonio histórico, cultura, actividades que se realizan en la
zona como ser la agropecuaria, industria, etc.
Es así que en el Municipio se están realizando diversas actividades para la promoción del
turismo ecológico y recreativo existente, que ha dado grandes pasos por lo que se hace
necesario apoyar estas actividades e introducir a la misma nuevas iniciativas que involucren
a otros sectores como es la industria, cultura y estas sean actividades que mejoren el perfil
del Municipio destacando la defensa y preservación del medio ambiente.
Objetivos
 Fortalecer la promoción del turismo ecológico y recreativo.
 Insertar en el circuito departamental el turismo ecológico y recreativo.
 Buscar alianzas estratégicas con inversionistas privados para fortalecer la
infraestructura hotelera.
CAEM Consultores 33
 Impulsar el turismo como una actividad económica cotidiana, a través de ciertas

acciones específicas que llevara a consolidarse como turismo sostenible.
 Organizar el desarrollo de la gestión turística para lograr rápidamente el acceso a
tecnologías avanzadas en dirección hotelera, nuevos atractivos, especializar a los
recursos humanos.
 Contar con una pagina Web municipal la cual muestre las potencialidades del
Municipio tanto del turismo, cultura, industria, etc.
Metas
 Turismo promocionado y difundido a nivel departamental, nacional e internacional.
 Turismo ecológico y recreativo de La Guardia inserto en el circuito departamental.
 Se cuenta con personal e infraestructura hotelera adecuada.
 Se cuenta con una página Web municipal para la promoción del turismo
Descripción
La Guardia cuenta con variada de infraestructura turística que pueden ser aprovechados
mediante un fortalecimiento de la promoción turística en todo los ámbitos, vale decir diseño
de una pagina Web como turismo ecológico y recreativo además que este inserto en el
circuito departamental, paralelamente se debe realizar alianzas estratégicas con inversores
privados para fortalecer dos aspectos Infraestructura y recursos humanos.
Para realizar lo señalado se pretende implementar en base a dos aspectos:
Diagnóstico, consiste en realizar un diagnóstico de todos los recursos naturales y posibles

granjas que podrían ingresar al circuito turístico. Este detallará las características de cada
recurso natural y/o eco turístico. De acuerdo a la determinación de potencialidades se
elaborará un circuito turístico que pueda satisfacer la demanda del turista nacional y
extranjero.
Construcción de infraestructura, en la segunda fase del proyecto se invitarán a personas

y/o organizaciones que puedan participar e invertir en los sitios potenciales identificados por
el diagnóstico. Con esta misma estrategia, la mancomunidad de municipios metropolitana,
promoverá y difundirá el turismo.
En base a:
 Oferta de los recursos existentes (ecoturismo, recursos natural existente y
infraestructura recreativa).
 Identificación de la demanda del mercado.
 Implementar la señalización de los circuitos y brindará nuevos servicios.
CAEM Consultores 34
 Promocionar la inversión
 Coordinación interinstitucional.
 Desarrollar campañas de promoción y difusión del ecoturismo
 Contar con un centro de información y orientación al turista, crear una pagina Web
municipal.
Responsable
Asociación de Sector Turístico
CODEL
Recursos
Costo total del subprograma 40.000 $us
($us.) EXTERNO
ACTIVIDADES
Promoción e 0 0
Infraestructura Turística 10.000 30,000 5.000 35.000
TOTAL PARCIAL 10.000 30,000 5.000 35.000 0 0
TOTAL GENERAL $us. 40,000
D.4.3 Programa apoyo a PyME’s
D.4.3.1 Subprograma fortalecimiento al sector de la pequeña y mediana

empresa – PyME’s
Justificación
La existencia de varias empresas pequeñas y otras de un tamaño aún menor como
empresas unipersonales y unidades familiares de artesanos, hacen de La Guardia un campo
fructífero para el desarrollo de estas pequeñas unidades económicas las cuales en la
actualidad no tienen las condiciones para desarrollarse a pesar de constituirse en el principal
empleador, estas atraviesan una serie de obstáculos y barreras para mejorar su desempeño
cuantitativo y cuantitativo en la economía.
CAEM Consultores 35
Estas pequeñas y medianas empresas tienen baja productividad y generación de valor por
su limitada capacidad de gestión empresarial, rezago tecnológico y elevados costos de
financiamiento, aparte de que los dueños y empleados perciben bajos ingresos y viven en
condiciones precarias. Por lo que se hace necesario fortalecer al sector con la promoción de
sus productos, servicios y apoyar la apertura de nuevos mercados, mejorar la tecnología, sus
procesos de producción y comercialización, capacitación, asistencia técnica, etc.
El potenciamiento de la producción demanda el apoyo a la pequeña y mediana empresa –

PyME’s para encadenarla al circuito exportador y al de sustitución de importaciones,
impulsando y promoviendo la formación y agrupación de nuevas empresas, fortaleciendo las
inversiones y acciones tendientes a garantizar la seguridad alimentaría del país. Las PyME’s
ofrecen condiciones para conformar industrias competitivas, debido a que generan
encadenamientos verticales y horizontales, demostrando capacidad para conformar
asociaciones productivas.
Si los recursos humanos se capacitaran adecuadamente, tendrían la capacidad de generar

valor agregado a su producción y tomarían decisiones acertadas en cuanto a desarrollarse
en forma asociadas, formando futuras cadenas productivas (miel, frutas, avícola, porcina y
turismo), lo que abarataría la producción y reducción de los costos.
Objetivos
 Diseñar un programa de capacitación al capital humano en gestión administrativa
empresarial, técnica avanzada que permita el crecimiento de las pequeñas y
medianas empresas – PyME’s.
 Lograr contar con un equipo especializado, tanto de gestión como técnico para
garantizar el éxito de las actividades desarrolladas por las pequeñas y medianas
empresas – PyME’s.
 Lograr capacidad competitiva de las PyME’s con respecto a los mercados local,
regional, nacional e internacional.
 Incorporar el comercio en línea para ventas nacionales y exportaciones
 Contar con políticas del fomento al desarrollo y micro y pequeñas empresas.
 Contar con un marco normativo y legal que promueva el fortalecimiento de las
medianas, pequeñas y microempresas y facilite su funcionamiento evitando trabas
administrativas.
Metas
 Productos altamente competitivos en calidad y cantidad
 Venta de productos en línea
 PyME’s cuentan con políticas y normativa legal que promueve su actividad
CAEM Consultores 36
 Se han diseñado y lanzado programas de apoyo a las micro, pequeñas y medianas

empresas
Descripción
A través de convenios interinstitucionales desarrollar programas de capacitación a los
diferentes sectores. Para apoyar el desarrollo empresarial y mejoramiento tecnológico con la
realización talleres prácticos y teóricos en los diferentes sectores en temas:
 Organización
 Capacidad de producción
 Tecnología empleada.
 Productividad de los recursos humanos
 Capacidad de gestión
 Comercialización y venta
El grupo beneficiario serán las PyME’s y los recursos humanos con que actualmente
cuentan, aproximadamente 30 unidades económicas.
Se debe tomar en cuenta los siguientes aspectos:

 Diseño de políticas dentro la concepción de municipio productivo
 Diseñar normas y procedimientos para facilitar el funcionamiento de la mediana
empresa e institucionalizar la pequeña y microempresa.
Cronograma:
Años
Actividades
2007 2008
Capacitación en gestión Teórico y practico durante 15 Teórico y practico durante
administrativa empresarial días cada cuatrimestre. 15 días cada cuatrimestre
Capacitación técnica avanzada Teórico y practico durante 15 Teórico y practico durante
días cada trimestre. 15 días cada trimestre.
Responsable
Gobierno Municipal
Gobierno Prefectural
Ministerio de Desarrollo Económico
Microempresas y pequeñas empresas
CODEL
CAEM Consultores 37
Artesanos
Empresarios privados
Recursos
Costo total en $us 20,000 para los dos años;
($us.) EXTERNO
ACTIVIDADES
Fortalecimiento al
sector de la pequeña y
0 20.000 10.000 10.000 0 0
mediana empresa –
PyME’s
TOTAL PARCIAL 0 20.000 0 10,000 10,000 0 0
Mejoramiento de la accesibilidad a Mercados
Justificación
El Municipio de La Guardia se encuentra ubicado muy cerca de gran mercado que es la
Ciudad de Santa Cruz de La Sierra, lo que permite una ventaja competitiva y comparativa
respecto de otros para la comercialización de los productos generados en el Municipio.
El Municipio para mejorar este rumbo debe desarrollar una capacidad institucional y
empresarial para poder mantener y a la vez ampliar su intervención en el mercado regional
de manera sostenida.
Por otro lado, los principales mercados del Municipio deben recibir atención uno de los rubro
que genera fuentes de empleo en el Municipio, además por que son centros que abastecen
a la población aledañas.
Las PyME’s son también un elemento gravitante en la superación de las regiones, países en
desarrollo por su capacidad de generación de empleo principalmente. Sin embargo en estas
se pueden encontrar la base del desarrollo económico y social de un país, implantando un
plan bien estructurado por parte del estado que tienda a desarrollar sus potencialidades y
que la prepare para asimilar procesos de alto nivel de competitividad, que es la característica
de los grandes mercados.
Objetivos
 Elaborar estudios de mercado.
CAEM Consultores 38
 Promover y fortalecer al Municipio de La Guardia para que sea un centro de

abastecimiento, comercial, industrial y agroindustrial.
 Contar con mercados potenciales.
 Promocionar productos producidos en el Municipio
Metas
 Estudios de mercado elaborado
 Productos de alta calidad altamente competitivos.
 La Guardia continúa siendo centro de abastecimiento del Norte
Descripción
Se debe elaborar estudios de mercado de los principales productos producidos. Identificar a
las PyME’s con capacidad de oferta para los requerimientos local, regional, nacional e
internacional, categorizarlas por su capacidad de producción y competitividad, tener
conocimiento de los mercados nacionales e internacionales a los que puede acceder para
así generar una producción más eficiente y competitiva. Este objetivo no se puede llevar
adelante si antes no se desarrollan esfuerzos para ejecutar o coordinar la capacitación de
propietarios y trabajadores de este amplio sector de la economía nacional.
De esta manera a través del acceso a los mercados, las PyME’s se fortalecerán
promoviendo sus productos y generando competitividad entre ellas; y esto generará los
siguientes resultados:
 Promoción Económica Local, Regional y Departamental.

 Competitividad entre las PyME’s.
 Precios atractivos para la demanda de estos productos.
 Impulsar, facilitar y promover el desarrollo de mercados locales y su articulación con
mercados regionales y nacionales.
Los mercados deben contar con mejores condiciones como ser accesibilidad física,
económica, social e institucional a través de incentivos tributarios y no tributarios.
Promover el desarrollo de mercados y articularlos con otros mercados tanto regionales como
nacionales, incentivo a las Ferias existentes (fruta y agropecuaria), establecer alianzas
estratégicas orientadas al abaratamiento de costos de producción e incremento de la
competitividad.
Crear nuevas oportunidades de mercado, apoyando a los diferentes tipos de empresas

existentes para contrataciones, licitaciones y otros.
CAEM Consultores 39
Promover ferias en los principales mercados de la ciudad de La Guardia.
Responsable
Dirección de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente.
CODEL
Recursos
El monto de estudio de mercado 12,000 $us por rubro o producto, considerando cuatro
estudio durante los siguientes cuatro años:
FINANCIAMIENTO
EXTERNO
ACTIVIDADES
Mejoramiento de la
accesibilidad a 12000 0 6,000 6,000 0 0 0
Mercados
TOTAL PARCIAL 12,000 0 6,000 6,000 0 0 0
D.4.4 Programa accesibilidad a crédito
D.4.4.1 Subprograma créditos
Accesibilidad a créditos para el sector de la pequeña y mediana empresa PyME’s
Justificación
Uno de los principales obstáculos para el desarrollo de las PyMES es la falta de acceso a
servicios financieros competitivos, no pueden acceder a estos créditos por no ser sujeto de
crédito en la banca comercial y en algunos casos se debe a que el micro crédito no cubre
sus demandas.
Las condiciones cada vez más restrictivas de la banca hacen difícil para el pequeño y
mediano empresario el acceso al ya de por sí caro crédito bancario. Trámites prolongados,
garantías elevadas, intereses y condiciones de pago limitativos asociados al alto riesgo en
recuperación de carteras por la irresponsabilidad de algunos prestatarios se suman a
estudios de bajo perfil técnico, insuficientes para justificar, garantizar y solventar proyectos
CAEM Consultores 40
de inversión y evaluar riesgos por parte de la banca y del inversor, ya que ambos suelen
considerarlos como un simple trámite.
Este problema crece cada más por la falta de normas técnico jurídica para el desarrollo de la
preinversión responsable y porque no se habilitan líneas de financiamiento para preinversión.
En la actualidad el pequeño y mediano empresario, productor - PyME no dispone

generalmente de capital propio en cantidad suficiente como para reinvertir al ritmo que
demandan los cambios y menos para desarrollar una preinversión responsable. Este
problema se hace aún más agudo en el ámbito rural, ya que las propiedades no se
constituyen en garantías sólidas para la banca.
Por lo tanto, esto limita el crecimiento del mediano y pequeño empresario – PyME porque
frena los nuevos emprendimientos e incluso asfixian aquellos que requieren de apoyos para
el desarrollo de su empresa.
Las PyME’s han venido siendo objeto de gran atención en lo político debido a que tienen
potencialidades para generar empleo, reactivar la economía, incrementar las exportaciones,
y estimular la innovación tecnológica. En tal sentido las PyME’s del Municipio de La Guardia
están en este contexto para buscar una estrategia de desarrollo local, tanto el Gobierno
Municipal como los demás actores del desarrollo presentes en la región, como los gremiales,
artesanos, servicios, instituciones de apoyo, etc., están llamadas a jugar un importante papel
proactivo en la búsqueda de salidas concertadas.
Las acciones en este sentido deben ser parte de una modalidad de actuación conjunta y
concertada entre los diferentes actores públicos y privados que deben apelar a formas
flexibles de organización que articulen y coordinen los recursos humanos y económicos
disponibles y sirvan para la obtención de nuevos recursos.
Hasta el momento no se ha implementado la política de estado que ayuden a crecer a las

PyME’s, a través de créditos con baja tasas de interés, programas de créditos por sectores,
más que todo al acceso al crédito para crecer y ser más competitivo.
Objetivos
 Promover alianzas estratégicas públicas - privadas para generar mejoras o
transformaciones en la infraestructura productiva, comercial y de servicios.
 Lograr acceder a créditos programados para el sector, esto debido a la
implementación de políticas de estado para reactivar y fortalecer a los pequeños y
medianos productores.
CAEM Consultores 41
 Lograr las condiciones de accesibilidad al crédito, especialmente dirigido a la

pequeña y mediana empresa industrial y/o agropecuaria.
 Promover mecanismos para garantizar el acceso al crédito ampliando la cobertura de
este servicio a pequeños especializadas, tales como Fondos Financieros Privados y/o
Cooperativas, a baja tasas de interés.
Meta
 Las PyME’s tienen acceso a créditos programados para cada sector, la cuales tienen
bajas tasas de interés.
 Se cuenta con políticas de estado, que brindan seguridad y apoyo a través de
créditos y a baja tasas de interés.
Descripción
Es importante una política de créditos adecuada al sector que flexibilice las garantías para
las PyME’s, dando oportunidad a este sector de cambiar la tecnología para producir con
mejor calidad y a menores costos.
Por lo tanto a través del acceso de crédito de las PyME’s, tendrán la oportunidad de generar
competitividad y establecer cadenas productivas entre los sectores.
Los cronogramas de préstamos de créditos para las PyME’s estarán sujetos a las políticas
del Gobierno Nacional, para conseguir el programa de créditos a baja tasas de interés.
Para lo anterior se deberá contratar los servicios de un consultor para realizar el respectivo
estudio de accesibilidad a créditos para los diferentes rubros económicos, e instituciones
financieras que puedan trabajar con estos sectores.
Responsables
CODEL
CAEM Consultores 42
Recursos
El estudio tendrá un costo aproximado de 3.000 $us
($us.) EXTERNO
ACTIVIDADES
Accesibilidad a créditos
para el sector de la
3000 0 3,000 0 0 0 0
pequeña y mediana
empresa PyME’s
TOTAL PARCIAL 3,000 0 3,000 0 0 0 0
D.4.5 Programa desarrollo e investigación tecnológica
D.4.5.1 Subprograma Capacitación y Asistencia Técnica
Asesoramiento Técnico en Producción Agrícola y Pecuaria
Justificación
El proyecto capacitación y asistencia técnica esta dirigido a fortalecer y dar nuevas
alternativas al conocimiento de los productores con la finalidad de mejorar la producción,
incrementar la productividad y los ingresos económicos de las familias.
La actividad agropecuaria en el Municipio es importante dentro del marco de la producción

por la generación de ingresos económicos y fuentes de empleos.
Estas actividades llegan a ser uno de los pilares fundamentales de la producción, la cual en
los últimos años en especial el sector agrícola disminuyo de manera considerable en la
producción de cultivos anuales debido a la degradación de suelos o perdida de la fertilidad,
pero más aun, el déficit en el manejo de la tecnología por desconocimiento de los pequeños
productores.
En este sentido, se ve en la necesidad de aplicar políticas de capacitación en el sector

agropecuario, para de esta manera elevar la productividad y competitividad del sector.
La asistencia técnica en el manejo de suelos es desconocida para la mayoría de los

productores, pese a que la producción basada en el monocultivo es altamente degradadora
de los recursos naturales por lo que es esencial tomar en cuenta este punto.
CAEM Consultores 43
En lo que respecta a la producción pecuaria de la misma manera es necesario capacitar a

este sector debido a que en los últimos años con la degradación de suelos se vieron en la
necesidad de habilitar estos terrenos con pasturas y dedicarse a la producción de ganado
tanto para carne y en especial leche por lo que se debe apoyar a este sector, ya que a esta
actividad se dedica un numero considerable de productores.
En el Municipio se tiene la presencia de una institución que realiza investigación y

transferencia tecnológica FDTA, la cual con el apoyo del Gobierno Municipal debe ampliar
los temas y cobertura de familias beneficiaras del Municipio.
Objetivos
 Establecer un programa de capacitación para el sector agropecuario, que permita el
crecimiento de los medianos y pequeños agropecuarios.
 Incentivar la formación técnica de productores de la zona, para promover el desarrollo
de la economía campesina con una adecuada renovación tecnológica.
 Contar con programas de capacitación diversificada de acuerdo a la demanda
 Mejorar los niveles de competitividad en la producción ganadera y su articulación con
procesos de transformación y comercialización.
 Promover la difusión y adopción de conocimientos tecnológicos comprobados
destinadas a mejorar los actuales índices de producción, productividad
transformación.
Metas
 Productores agropecuarios cuentan con asistencia técnica de instituciones que
trabajan en el Municipio.
 Sector Agropecuario fortalecido en el manejo, preparación, producción y
comercialización de sus productos.
Descripción
La capacitación y asistencia técnica estará dirigida a productores agropecuarios del
municipio de La Guardia para mejorar su productividad a través de cursos y talleres que
serán desarrollados por instituciones presentes en el Municipio.
Se debe apoyar la provisión de asistencia técnica en diversos aspectos vinculados a la

producción y la competitividad (tecnología, métodos, diseños, mercados, etc.)
Facilitación de servicios de asistencia técnica, recursos de inversión y mejoramiento de las

condiciones y oportunidades de acceso a mercados son las mejores vías para dinamizar la
ganadería y promover su desarrollo.
CAEM Consultores 44
Realizar esfuerzos para mejorar los sistemas de producción apoyados en las organizaciones
de productores y en la utilización de información tecnológica disponible en instituciones
públicas y privadas del ámbito local y regional.
Por lo tanto a través de la capacitación se fortalecerá en:

 Capacitación en desarrollo agrícola de alto rendimiento.
 Actividades agropecuarias de pequeña ganadería
 Capacitación en comercialización y venta.
 Fomento adecuado del uso de recursos suelo y agua.
 Se debe priorizar conceptos básicos de desarrollo agropecuario combinado con la
enseñanza teórica y práctica de campo. Dependiendo del tema a ser capacitado este
se deberá dividir en módulos de aprendizaje durante el transcurso del año y en base
al tiempo disponible y actividades de los productores.
Para la respectiva capacitación se deberá primeramente realizar un sondeo de la situación

en la que se encuentran los productores agrícolas y pecuarios y en base a esta realizar un
cronograma de capacitación y asistencia técnica.
Responsable
Gobierno Municipal
CODEL
Productores agropecuarios
Recursos
El monto alcanza aproximadamente 50. 000 $us para dos años
($us.) EXTERNO
ACTIVIDADES
Asesoramiento Técnico
en Producción Agrícola
0 50,000 0 10.000 40,000 0 0
y Pecuaria
TOTAL PARCIAL 0 50,000 0 10.000 40,000 0 0

CAEM Consultores 45
Dotación de semillas al Sector Agrícola
Justificación
El proyecto dotación de semillas esta dirigido a fortalecer y dar nuevas alternativas de
producción a los productores de la región con la finalidad de mejorar y diversificar la
producción, para incrementar los ingresos económicos de las familias.
La actividad agropecuaria en el Municipio es importante dentro del marco de la

diversificación de la producción por la generación de ingresos económicos y fuentes de
empleos.
Estas actividades llegan a ser uno de los pilares fundamentales de la producción, la cual en
los últimos años en especial el sector agrícola disminuyo de manera considerable en la
producción de cultivos anuales debido a la degradación de suelos o perdida de la fertilidad,
pero más aun, el déficit en el manejo de la tecnología por desconocimiento de los pequeños
productores.
En este sentido, se ve en la necesidad de aplicar políticas de apoyo a la producción y

capacitación en el sector agropecuario, para de esta manera elevar la productividad y
competitividad del sector.
La asistencia técnica complementada con el suministro de semillas hasta el momento no ha

sido tomada en cuenta y es poco practicada, salvo en algunos casos como la dotación de
semillas de hortalizas en algunas comunidades.
Objetivos
 Establecer un programa de capacitación y dotación de insumos para el sector
agropecuario, que permita el crecimiento de los medianos y pequeños agropecuarios.
transformación.
Metas
 Productores agropecuarios cuentan con sistema de dotación de semillas y asistencia
técnica de instituciones que trabajan en el Municipio.
CAEM Consultores 46

Descripción
La dotación de semillas, capacitación y asistencia técnica estará dirigida a productores
agropecuarios del municipio La Guardia, para mejorar su productividad a través de
organizaciones y grupos de trabajo conformado por loas mismos productores.

 Organización de grupos de trabajo.
 Actividades agropecuarias de pequeña ganadería.

Responsable
Dirección de Desarrollo Sostenible y medio Ambiente
CODEL
Recursos
El monto alcanza aproximadamente 10. 000 $us para cuatro años.
($us.) EXTERNO
ACTIVIDADES
Dotación de semillas
0 10,000 0 0 0 0 10,000
TOTAL PARCIAL 0 10,000 0 0 0 0 10,000

CAEM Consultores 47
Mejoramiento Genético de Ganado Bovino
Justificación
El proyecto mejoramiento ganadero esta dirigido a fortalecer el sector pecuario y dar nuevas
alternativas al conocimiento de los productores con la finalidad de mejorar la producción,
incrementar la productividad y los ingresos económicos de las familias.
La actividad ganadera en el Municipio es importante dentro del marco de la producción por la

generación de ingresos económicos y fuentes de empleos.
En este sentido, se ve en la necesidad de aplicar políticas de mejoramiento de la ganadería

de la región, para de esta manera elevar la productividad y competitividad del sector.
Objetivos
 Establecer un programa de mejoramiento ganadero para el sector agropecuario, que
permita el crecimiento de los medianos y pequeños agropecuarios.
 Mejorar los niveles de competitividad en la producción ganadera y su articulación con
transformación.
Metas
 Productores ganaderos cuentan con un programa de mejoramiento ganadero y
asistencia técnica de instituciones que trabajan en el Municipio.
Descripción
El mejoramiento ganadero, la capacitación y asistencia técnica estará dirigida a productores
agropecuarios del municipio La Guardia, para mejorar su productividad a través de cursos y
talleres que serán desarrollados por instituciones presentes en el Municipio.
CAEM Consultores 48



 Capacitación en desarrollo pecuario de alto rendimiento.

Responsable
Prefectura
FEGASACRUZ
CODEL
CAEM Consultores 49
Recursos
El monto alcanza aproximadamente 68. 000 $us para los cinco años
($us.) EXTERNO
ACTIVIDADES
Mejoramiento genético
8,000 60,000 0 20,000 48,000 0 0
de Ganado Bovino
TOTAL PARCIAL 8,000 60,000 0 20,000 48,000 0 0
Mejoramiento Producción Lechera
Justificación
El proyecto lechero esta dirigido a fortalecer el sector pecuario y dar nuevas alternativas al
crecimiento de los productores con la finalidad de mejorar la producción, incrementar la
productividad y los ingresos económicos de las familias.
La actividad ganadera en el Municipio es importante dentro del marco de la producción por la

generación de ingresos económicos y fuentes de empleos.
En este sentido, se ve en la necesidad de aplicar políticas de implementación de plantas de

procesamiento de leche de la región, para de esta manera dar competitividad del sector.
Objetivos
 Establecer un programa de implementación de plantas de procesamiento de leche
en el sector agropecuario, que permita el crecimiento de los medianos y pequeños
agropecuarios.
 Mejorar los niveles de competitividad en la producción de leche y su articulación con
transformación.
Metas
 Productores ganaderos cuentan con un programa ganadero y asistencia técnica de
instituciones que trabajan en el Municipio.
CAEM Consultores 50

Descripción
El desarrollo ganadero, la capacitación y asistencia técnica estará dirigida a productores
agropecuarios del municipio La Guardia, para mejorar su productividad a través de cursos y
talleres que serán desarrollados por instituciones presentes en el Municipio.



 Capacitación en desarrollo pecuario de alto rendimiento.

Responsable
Prefectura
FEGASACRUZ
CAEM Consultores 51
CODEL
Recursos
El monto alcanza aproximadamente 36. 000 $us para los cuatro años
($us.) EXTERNO
ACTIVIDADES
Mejoramiento de
6,000 30,000 0 10,000 26,000 0 0
Producción Lechera
TOTAL PARCIAL 6,000 30,000 0 10,000 26,000 0 0
D.4.6 Programa ordenamiento municipal
D.4.6.1 Subprograma Infraestructura Comercial
Construcción Mercado campesino

Justificación
Tomando en cuenta el concepto de la cadena productiva y los ciclos de producción
agropecuaria, se requiere dotar de infraestructuras de mercado para las familias productoras.
El presente proyecto pretende concentrar a la mayor cantidad de productores minoristas los
cuales puedan ofrecer la variedad de productos agrícolas y animales al comprador de la
región en forma directa los cuales se beneficien al obtener mejores precios tratando de
disminuir la participación de los intermediarios comerciales que en la mayoría de los casos
son los que obtienen mayores beneficios.
Los pequeños productores al no contar con un lugar o espacio especifico y adecuado para
la venta de sus productos tanto mayoristas como minoristas ofrecen sus productos en los
alrededores de los mercados existentes teniendo menos oportunidades que los cuentan con
un espacio determinado por lo que se hace necesario la construcción de un mercado
campesino que albergue a productores del Municipio y los que llegan de las diferentes zonas
del Municipio La Guardiay de esta manera los productos sean vendidos de productor directo
a consumidor donde para ambos es beneficioso en especial por lo precios más razonables.
CAEM Consultores 52
Además lo que se trata es de desconcentrar el comercio según la demanda de OTB’s

priorizo la construcción de un mercado campesino, aparte la finalidad de este no es solo
concentrar a productores si no también instalar una balanza pública la cual genere ingresos
económicos al Gobierno Municipal.
Objetivos
 Construir un mercado campesino con todas las condiciones necesarias para los
productores mayoristas y minoristas.
 Incentivar y mejorar la comercialización de productos de pequeños productores, los
que cuenten con un lugar fijo donde puedan expender sus productos.
 Capacitar en la comercialización de productos enseñándoles la importancia del
producto tanto en la calidad y precio.
Metas
 Se ha construido un mercado campesino
 Se ha concentrado a los vendedores como mayoristas en un determinado lugar para
la venta de sus productos agropecuarios.
 Se ha beneficiado a familias productoras del Municipio y zonas aledañas.
Descripción
Para la construcción o ubicación del mercado se deberá realizar primeramente el estudio .El
mercado campesino debe contar con infraestructura adecuada, con ambientes respectivos
para cada vendedor que llegue con sus productos, un comedor, baño, sector de venta,
almacenamiento, vías camineras accesibles en buenas condiciones. El mismo debe tener
una balanza pública el cual beneficie al sector agrícola y al mismo tiempo al Municipio
generando ingresos económicos.
Responsable
Intendencia
CAEM Consultores 53
Recursos
($us.) EXTERNO
ACTIVIDADES
Construcción Mercado
250.000 2.000 0 248,000 0 0
Campesino
TOTAL PARCIAL 250.000 2.000 0 248,000 0 0
Construcción y Mejoramiento de Mercados Municipales
Justificación
Se debe resaltar es que a pesar de la existencia de mercados muchos no cumplen las
condiciones y en muchos casos solo son un grupo de comerciantes que acaparan estos
puestos en los diferentes expendios de venta dejando a los más necesitados privados de
poder tener las mismas condiciones.
Este problema al pasar el tiempo se agrava más por que no se cuenta con un trabajo estable
por lo que se dedican a ser pequeños comerciantes, al no contar con un puesto fijo para
vender sus productos se ven en la necesidad de asentarse en lugares estratégicos causando
un desorden, además que generalmente son informales y la Alcaldía no tiene ingresos
mayores para poder apoyar estos sectores.
Objetivos
 Construir mercados municipales.
 Ordenar el comercio informal distribuido en la zona Este.
 Mejorar las condiciones del comercio y hacinamiento de vendedores.
Metas
 Se ha construido 1 mercados con sus respectivas galerías en predio municipal.
 Comerciantes concentrados y ordenados por sectores.
 Se ha Capacitado a las asociaciones de comerciantes en manipuleo de alimentos e
higiene.
Descripción Técnica
El Gobierno Municipal inicialmente realizara un diagnostico de los posibles lugares de
construcción de los mercados municipales, en base a accesibilidad vial, transporte,
instituciones financieras y disposición de los comerciantes a su traslado. Este trabajo debe
estar enmarcado en el PLOT.
CAEM Consultores 54
Se capacitara y concientizara a las asociaciones de vendedoras con la finalidad de promover

mejores resultados en su actividad e indirectamente mejorar la calidad de vida de la
población. Los mercados deben contar con espacio suficiente para el almacenamiento de
productos de los comercializadores. Debe contar con una oficina encargada de controlar la
calidad de productos y que los pesos sean exactos.
Responsable
Intendencia Municipal
Asociación de comerciantes
CODEL
Recursos
($us.) EXTERNO
ACTIVIDADES
Construcción y
Mejoramiento de 200.000 100.000 1000.000 0 0
Mercados Municipales
TOTAL PARCIAL 200.000 100.000 100.00 0 0
E DESARROLLO HUMANO
Aunque el eje urbano del Municipio de La Guardia se ha destacado por su acelerado

crecimiento urbano, convirtiéndose en un centro de referencia municipal; todavía es
necesario mejorar las condiciones de vida de la población.
Según el diagnostico municipal y las demandas de la comunidad incluida de los sectores,

se identifican necesidades, las cuales orientan a ampliar la cobertura y mejorar los servicios
sociales en los ámbitos de salud, educación, saneamiento básico, deporte, cultura, genero y
generacional y seguridad ciudadana.
Para viabilizar la visión de desarrollo municipal en el ámbito de desarrollo humano, las

políticas deben cimentarse en: una planificación de desarrollo participativa que involucre a
todos los sectores, en programas de desarrollo con una proyección de largo plazo.
CAEM Consultores 55
Con base a estos criterios y en el marco de las competencias del municipio y los recursos
con los que cuentan, las acciones estratégicas de desarrollo se orientan a los siguientes
ámbitos: salud, educación, cultura y deportes, género - generacional y seguridad ciudadana.
E.1 Competencia
Como marco orientador de las acciones estratégicas que puede encarar el gobierno
municipal deben considerarse las competencias municipales, como delimitadores que
coadyuvarán a no repetir tareas entre instituciones involucradas en acciones estratégicas de
desarrollo, en el marco de una cooperación o convenio interinstitucional.
La ley de municipalidades establece claramente las finalidades que limitan el accionar de la

Municipalidad y su Gobierno Municipal y que pueden resumirse de la siguiente manera:
El Gobierno Municipal como autoridad representativa de la voluntad ciudadana, al servicio de

la población, tiene la finalidad de promover y dinamizar el desarrollo humano sostenible,
equitativo y participativo del municipio a través de la formulación y ejecución de políticas,
planes, programas y proyectos concordantes con la planificación de desarrollo
departamental y nacional.
También tiene la función de crear las condiciones para asegurar el bienestar social y material
de los habitantes del municipio, mediante el establecimiento, autorización y regulación y,
cuando corresponda, la administración y ejecución directa de obras, servicios públicos y
explotaciones municipales. En el marco de esta delimitación de sus fines, las competencias
del Gobierno Municipal son las siguientes:
 Planificar y promover el desarrollo humano sostenible en el ámbito urbano y rural del
Municipio, de conformidad con las normas de la planificación participativa municipal.
 Incorporar la equidad de género en el diseño, definición y ejecución de las políticas,
planes, programas y proyectos municipales.
 Supervisar, de acuerdo con el reglamento, el desempeño de las autoridades, personal
docente, médico, paramédico y administrativo de los sectores de educación y salud de
su jurisdicción; proponiendo a la autoridad Departamental o Distrital correspondiente,
la ratificación por buenos servicios o la remoción por causal justificada del personal
docente, médico, paramédico y administrativo de dichos sectores, de manera directa o
a solicitud de las Organizaciones Territoriales de Base o del Comité de Vigilancia del
Municipio, solicitud que será tramitada ante el Concejo Municipal y que en ningún caso
podrá ser denegada.
CAEM Consultores 56
 Promover y atender, cuando corresponda y de manera sostenible, los programas de

alimentación complementaria y suplementaria de grupos o personas que sean sujetos
de subsidios públicos de acuerdo con el Reglamento y el presupuesto.
 Fomentar e incentivar las actividades culturales, artísticas y deportivas.
 Promover y fomentar la participación en la formulación de las políticas, planes,
programas y proyectos en favor del desarrollo integral y los derechos de los pueblos
indígenas y comunidades originarias y de la mujer en condiciones de equidad.
 Promover y desarrollar programas y proyectos sostenibles de apoyo y fortalecimiento
a la unidad de la familia, a la integración social y económica generacional, a la
defensa y protección de la niñez y adolescencia, y para la asistencia de la población
de la tercera edad.
 Incorporar en los procesos de planificación municipal las necesidades de las personas
con discapacidad.
 Facilitar las prestaciones de salud a la niñez, a las mujeres, a las personas de la
tercera edad, a personas con discapacidad y a la población en general, mediante
mecanismos privados y públicos de otorgamiento de coberturas y asunción de riesgos
colectivos.
E.2 Sector educación.
E.2.1 Introducción
La Guardia al constituirse en un Municipio en progresivo crecimiento urbano y con buenos

indicadores de desarrollo humano, debe considerar su sistema de educación como uno de
los propulsores que impulsaran el desarrollo sostenible y el logro de objetivos estratégicos
de desarrollo municipal.
Desde la promulgación de la Reforma Educativa con la ley Nº 1565, del año 1994, la
transformación del sistema educativo ha sido gradual y de lento avance, el análisis de la
problemática del sector todavía muestra la necesidad de fortalecer el proceso de
implementación de la Reforma Educativa.
Al establecerse la educación como uno de los pilares de desarrollo humano, las autoridades
locales deben incrementar sus esfuerzos para el fortalecimiento del sistema educativo que
será el propulsor del cambio hacia la modernización que llevará a La Guardia a la misma
dinámica de avance tecnológico e innovación del conocimiento científico.
CAEM Consultores 57
Entre los principales obstáculos que confronta el sistema educativo local se observa: el bajo
perfil académico especialmente en la educación alternativa, índice de abandono en el nivel
primario, falta de infraestructura educativa adecuada a los requerimientos de la población
escolar, falta de recursos humanos y equipamiento para la planificación del desarrollo
académico e institucional del sector.
Para contrarrestar las deficiencias y debilidades del sistema educativo mencionadas en el

anterior párrafo, el objetivo estratégico para el desarrollo de sector educativo será:
Mejorar la calidad de los servicios educativos y ampliar la cobertura del personal, la

infraestructura y mobiliario educativo de manera que satisfaga la demanda de la población.
E.2.2 Políticas
El Gobierno Municipal de La Guardia ha priorizado sus acciones en el sector educación

ejecutando un 40% de su programación, invirtiendo en construcción, refacción, ampliación,
equipamiento de la educación primaria y secundaria del municipio, además de apoyar en la
educación técnica, también cabe resaltar que se han ejecutado proyectos que estaban fuera
del PDM y que contribuyen a mejorar el servicio integral de educación y que responden a
políticas municipales y nacionales.
Si bien se han logrado mejoras en la oferta de infraestructura educativa, todavía existen

problemas de hacinamiento en las aulas y la necesidad de ampliar ambientes para el nivel
de secundario, esto por el crecimiento de la masa estudiantil en este nivel, por lo que se
hace necesaria la atención permanente del mantenimiento y equipamiento de la
infraestructura educativa. Sin embargo, simultáneamente y como prioridad actual, de
atención al sector de educación, se requiere de la capacitación docente que permita mejorar
la calidad educativa, especialmente para el nivel de secundario.
Actualmente, el Municipio está en un momento en que debe perfilar proyectos para captar
recursos y usar financiamientos, para el desarrollo del sector educativo. Por tanto, la
planificación estratégica debe plantearse a corto y a largo plazo, con el propósito de atender
no sólo los problemas aislados emergentes sino problemas que hacen al sistema educativo
en su conjunto, en los aspectos administrativo institucional, de infraestructura, personal y de
servicios de calidad.
CAEM Consultores 58
E.2.2.1 Política de mejoramiento de la calidad de la educación.
El municipio, requiere mejorar la calidad de sus servicios educativos de todos los niveles
incluyendo la educación alternativa y promover la educación técnica humanística.
Para reforzar la calidad de servicios prestados por el sistema educativo local, se requieren
las siguientes acciones estratégicas:
 Gestionar la ampliación, refacción y mantenimiento de los establecimientos
educativos.
 Dotar a las unidades educativas del equipamiento básico necesario y actualizado.
 Establecer mecanismos de contribución ciudadana a la prestación del servicio
educativo, involucrando a las juntas escolares en el mantenimiento y refacción de las
escuelas.
 Gestionar la dotación de ítem al personal.
 Consolidar la formación técnica humanística complementaria al bachillerato.
 La capacitación y actualización permanente del personal docente, administrativo y
directores de las unidades educativas, por área y especialidades.
Las acciones estratégicas identificadas para el mejoramiento de la calidad de los servicios

educativos, se traducen en los siguientes programas y sub-programas:
Programa Desarrollo Educativo Municipal

Subprograma construcción, reparación, y equipamiento.
Subprograma mejoramiento de los servicios de educación
Subprograma de formación técnico humanística
E.2.2.2 Política de promoción de desarrollo del sector educativo.
El sistema educativo muestra deficiencias en sus subsistemas operativos y administrativos

los que deben lograr mayor eficiencia en su interrelacionamiento, comunicación y en la
ejecución coordinada de actividades. Con este fin deben realizarse las siguientes acciones
estratégicas:
 Apoyar la implementación de la Reforma Educativa

 Establecer mecanismos de control, realizando evaluaciones periódicas a la calidad del
servicio educativo
 Identificar responsables en la planificación de proyectos de desarrollo del sector y evalúe
el cumplimiento del PROME.
CAEM Consultores 59
Estas acciones estratégicas para el desarrollo del sector educativo se reúnen en los
siguientes programas y subprogramas:
Programa Desarrollo Educativo Municipal

Subprograma de planificación, monitoreo y evaluación a sector de educación.
E.3 Sector Salud
E.3.1 Introducción
El desarrollo del sistema de salud a nivel local, es un elemento fundamental para el progreso
urbano y rural. Además se constituye en un indicador de mejoramiento de la calidad de vida
en el Municipio. El desarrollo y crecimiento de La Guardia tiene como uno de sus pilares
fundamentales a su sistema de salud, el que además expresa la potencialidad municipal
para brindar buenas condiciones de vida y de residencia. De ahí, la necesidad de no olvidar
la relación de dependencia mutua entre el desarrollo municipal, la salud y el bienestar social.
E.3.2 Políticas
Según la evaluación del anterior Plan de Desarrollo Municipal, se consiguió ejecutar un 88%
de la programación financiera en servicios generales, entre los que esta el Seguro Universal
Materno Infantil y el Seguro de Vejez; En lo referente a Infraestructura se ejecuto mas de lo
programado 133% y en el tema de equipamiento a Centros de Salud se ejecuto un 41% de la
programación. En líneas generales la ejecución presupuestaria alcanzó al 84% lo cual
contempla proyectos programados y no programados en el quinquenio.
Sin embargo el diagnostico del Sistema Local de Salud determina aun insuficiencia en
cuanto a servicios en los Centros y/o Puestos de Salud y ampliación de la infraestructura, asi
como la dotación de equipamientos e insumos hospitalarios.
Al presente y para los próximos años, el plan de desarrollo del sector debe proyectarse a
corto y a largo plazo, no sólo en la atención de los problemas o urgencias emergentes, sino
se debe enfocar la salud como una condicionante para mejorar los indicadores de salud de la
red municipal y consecuentemente los índices de desarrollo humano y por ende contribuye al
alivio a la pobreza.
Con este fin, el objetivo estratégico que conduce las políticas para el sector, es:
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Mejorar la oferta del sistema de salud público de La Guardia, al ampliar la cobertura de la

infraestructura de salud y mejorar la calidad del servicio, de manera que se responda
eficientemente a la amplia demanda existente y, principalmente, se potencie el liderazgo de
La Guardia en este servicio.
E.3.2.1 Política de fortalecimiento institucional de salud
Las principales debilidades del sistema de salud local se relacionan, primero: con los
subsistemas institucionales, (subsistemas administrativos, de comunicación interna y
operativa), por lo cual las políticas de desarrollo de sector deben ir orientadas al
fortalecimiento institucional, que permitan potenciar los servicios de primer nivel; ampliar la
cobertura de la infraestructura. Las acciones estratégicas para la consecución del objetivo
estratégico serán las siguientes:
 Fortalecer simultáneamente el Directorio Local de Salud y la red de servicios del
municipio La Guardia en su rol de administrador y fiscalizador de la salud.
 Ampliar la atención del SUMI a una mayor cantidad de centros de salud.
 Capacitación al personal de la red de servicios, a través de programas continuos de
actualización y sensibilización.
 Monitoreo y seguimiento a los servicios de salud y al estado de la infraestructura y
equipamiento.
Programa de desarrollo del sistema de salud local

Subprograma de infraestructura y equipamiento del hospital
Subprograma de infraestructura y equipamiento de puestos y centros de salud
Subprograma Seguro Único Materno infantil
Subprograma Seguro de Salud al adulto mayor
Subprograma de seguimiento y evaluación a la calidad de los servicios y equipamiento de
salud.
En la evaluación de la calidad de los servicios y del equipamiento de salud local, la

participación de la comunidad (a través del comité de vigilancia) debe ser permanente
durante todo el proceso, desde la toma de decisiones, el desarrollo de todos los proyectos, la
gestión de recursos, hasta el control y evaluación, para satisfacer sus propias necesidades
de salud y bienestar.
CAEM Consultores 61
E.4 Sector Deporte.
E.4.1 Introducción.
Con el objeto de involucrar a la juventud del municipio en el deporte y brindarles las

condiciones para desempeñar esta actividad de manera profesional el Gobierno Municipal de
La Guardia ejecutó 11 proyectos, se construyó el Estadio La Guardia, coliseo cerrado,
canchas polifuncionales, centros y complejos deportivos; en el tema de infraestructura se
avanzó considerablemente (65.9%) y se ejecutaron otros proyectos más fuera del PDM,
además de apoyar los Juegos Deportivos Estudiantiles.
E.4.2 Políticas de fomento integral al deporte
Promover a La Guardia como un centro de alto rendimiento deportivo, que fomenta la

práctica del deporte profesional en las unidades educativas, ligas deportivas y espacios
deportivos barriales, tanto urbanas como rurales, elevando el nivel competitivo de los
deportistas con la permanente capacitación y actualización de los instructores, y dotando de
la necesaria infraestructura deportiva al municipio
Para lograr el cumplimiento efectivo de este objetivo estratégico del sector, las actividades a
realizar son las siguientes:
 Construcción, mejora y mantenimiento de infraestructura deportiva: barrial, estudiantil

y de asociaciones.
 Consolidar un centro de educación especializado deportivo humanístico
 Apoyar el deporte estudiantil motivando a los estudiantes a temprana edad, a
participar y desarrollar sus destrezas a nivel competitivo.
 Capacitación y actualización de instructores en nuevos procesos de formación en
distintas disciplinas
 Elevar el nivel de competitividad del deportista de La Guardia
 Apoyar y fortalecer la administración de los espacios deportivos abiertos para el
deporte de esparcimiento.
 Incentivar la recuperación de áreas verdes para el desarrollo deportivo.
Programa de Desarrollo Deportivo

Subprograma infraestructura deportiva
Subprograma promoción del deporte estudiantil
Subprograma fortalecimiento a ligas deportivas.
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E.5 Sector Cultura.
E.5.1 Introducción
Un rasgo de identidad propio de cada pueblo son las manifestaciones culturales y

tradicionales. La Guardia es un municipio que aunque se urbanizó de manera acelerada
cuenta con mucha riqueza en su tradición histórica y cultural, la cual debe preservarse tanto
como un bien intangible del municipio como también un potencial que puede enriquecer el
atractivo natural de la zona.
E.5.2 Política Promoción Actividades Culturales
Promover la actividad cultural en el municipio, a través de la organización de festivales,

talleres y conferencias, y de la difusión y el rescate de tradiciones culturales de la zona;
dotando a las unidades educativas, de infraestructura adecuada para actividades culturales.
Para lograr el cumplimiento de este objetivo estratégico las acciones a seguir serán las
siguientes:
 Fortalecimiento de instituciones culturales: Casa Municipal de la Cultura y Biblioteca

Municipal
 Investigación, y difusión de tradiciones culturales del municipio.
 Promover las diferentes disciplinas artísticas a través de la organización y ejecución
de diferentes actividades culturales como festivales, talleres, conferencias, etc.
 Descubrimiento de valores locales, apoyando y promoviendo expresiones culturales
organizadas a nivel de unidades educativas con la cooperación de la Casa Municipal
de Cultura y la Dirección Distrital de educación.
Las acciones estratégicas se agrupa en programa, subprograma y proyecto que se citan a

continuación:
Programa Promoción de actividades culturales

Subprograma promoción de la cultura
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E.6 Sector genero y generacional.
E.6.1 Introducción.
Si bien se han logrado avances en la sensibilización social respecto a los derechos de los
sectores usualmente marginados de la sociedad, la tarea aún debe continuar. Actualmente
se cuenta con políticas de protección para los sectores más vulnerables, sin embargo, aún
se requieren mecanismos que optimicen la efectiva implementación de estas políticas en las
diferentes instancias y espacios públicos y privados.
E.6.2 Política de Genero y Generacional
Aunque en el tema de género se han logrado avances en la apertura de espacios de

participación para la mujer, en los diversos campos: social, político, económico y cultural,
todavía se hace necesario aunar esfuerzos por fortalecer la aplicación civil de principios
como los de la equidad de oportunidades y condiciones igualmente favorables para el
desarrollo de las aptitudes y capacidades del sector femenino para el municipio de La
Guardia.
Con este propósito y como objetivo estratégico para el desarrollo de los sectores mas
vulnerables del municipio, tanto el Gobierno Municipal como las instituciones públicas y
privadas del Municipio deben establecer mecanismos para la efectiva implementación de las
políticas públicas orientadas al reconocimiento de los derechos de la niñez, adolescencia y
personas de la tercera edad, para promover su coparticipación en procesos de toma de
decisiones y así lograr la revalorización de su papel en la sociedad.
Las acciones estratégicas que nos lleven de manera sostenida a lograr una mayor
sensibilización social respecto a los derechos de la niñez, adolescencia y personas de la
tercera edad serán,
 Fortalecer y potenciar la red de coordinación interinstitucional de las instituciones

públicas y privadas relacionadas a la orientación y defensa de los derechos del sector
femenino e infantil.
 Establecer nuevos mecanismos normativos y operativos que coadyuven a lograr una
mayor participación femenina en las esferas laborales y productivas, públicas y
privadas.
CAEM Consultores 64
 Promover programas y proyectos de alfabetización y capacitación técnica para

mujeres en edad productiva, con la intervención del Gobierno Municipal, Servicios
Legales Integrales e institutos de educación municipales.
 Promover a través de campañas de comunicación la difusión de los principios de
protección y defensa de los derechos del niño, mujer y anciano.
 Implementar un enfoque de equidad de género en las políticas y programas
municipales de promoción a la formación de microempresas productivas.
 En el plano de la educación formal impartir educación temprana contra la violencia
familiar, derechos de niños y adolescentes.
 Crear espacios apropiados para que las personas de la tercera edad desarrollen
terapias ocupacionales.
Programa de género y generacional

Subprograma servicios legales integrales
Subprograma defensoría del niño, niña y adolescente.
Subprograma infraestructura de genero y generacional
E.7 Sector protección y seguridad ciudadana.
E.7.1 Introducción
La Guardia como un Municipio con una población aproximada de 39.552 habitantes, cuya
área urbana tuvo un acelerado crecimiento, confronta ahora problemas de inseguridad
ciudadana por los delitos que se vienen cometiendo. Los alarmantes casos de asaltos,
robos, violaciones y agresiones físicas de parte de pandillas, denotan la necesidad urgente
de un Plan Integral de Seguridad Ciudadana que capte la participación de todas las
instituciones públicas y privadas interesadas en el resguardo de los derechos de la
ciudadanía en general.
E.7.2 Política de Seguridad Ciudadana
Para la conservación del orden público se requiere de una política integral que no enfoque su
área de acción, solamente a las acciones de lucha contra el delito sino fundamentalmente en
la prevención del delito. Para este fin se requiere de una tarea más completa que se
desarrolle en un proceso que involucre a todos los sectores e instancias públicas y privadas
quienes también deben asumir la seguridad ciudadana como una responsabilidad de la
ciudadanía en su conjunto y no sólo de interés de las instituciones del orden.
CAEM Consultores 65
Para la consecución de este objetivo estratégico consideramos las siguientes acciones a

seguir:
 Implementar un programa de seguridad ciudadana con la colaboración y
corresponsabilidad de parte de vecinos, gobierno municipal, organizaciones sociales,
la policía nacional, empresas e instituciones públicas y privadas, en el marco de la
construcción de una alianza por la seguridad ciudadana.
 Potenciamiento en infraestructura y medios logísticos a la policía.
 Construcción de unidades de control en los barrios.
 Promover la prevención de delito y del daño social a través de la capacitación
permanente sobre los derechos civiles, hechos de delito público y casos de daño
social, para prevenir el delito y sus causales.
Programa de seguridad ciudadana

Subprograma seguridad ciudadana
E.8 Programas y proyectos
Cuadro 23 Programas Proyectos de Desarrollo Humano.
INVERSION FINANCIAMIENTO
ESTIMADA ($us.) EXTERNO
ACTIVIDADES
PREINVE RECURSOS PARTICIPACION CREDITO DONA
INVERSION OTROS
RSION PROPIOS POPULAR EXTERNO CION
DESARROLLO HUMANO
Construcción, reparación y equipamiento 60,000 2,100,000 360,000 220,000 1.580.000
de establecimientos educativos
Capacitación a docentes 0 10,000 5,000 5,000
Consolidación de centros de formación
técnico humanística 12,000 125,000 50,000 50,000 37.000
Control a la calidad en la provisión del
servicio 80,000 24,000 56,000
Fortalecimiento institucional a unidades
educativas (Caja Chica, Dotación
Servicios Básicos etc.) 200,000 100,000 64.500 35.500
Desayuno Escolar 655,000 103.443 191.556,80 200.056
Funcionamiento de centros infantiles
municipales 655,000 99,000 196,000 360,000
Ampliación del micro hospital Rómulo
Gómez. 80,000 43,500 36,500
Mantenimiento, equipamiento y
suministro de insumos al hospital Rómulo 10,000 950,000 310,000 300,000 350,000
Gómez
Construcción, mantenimiento,
equipamiento y suministro de insumos a
centros de salud 500,000 70.000 230,000 200,000
Seguro universal materno infantil 600,000 600,000 0

Servicio de Salud al Adulto Mayor 340.000 340.000 0
Fortalecimiento de la administración del
Hospital y Centros de Salud 75,000 20,000 30,000 25,000
CAEM Consultores 66

($us.) EXTERNO
ACTIVIDADES PREINVERSIO RECURSOS PARTICIPACIO
INVERSION CREDITO DONA
OTROS
N PROPIOS N POPULAR EXTERNO CION
Educación y capacitación en salud
publica 11,000 5,000 6,000
Monitoreo y seguimiento a los
servicios de salud 20,000 10,000 10,000
Infraestructura deportiva 22,500 450,000 170.500 302.000
Promoción del deporte estudiantil 135,000 40.000 95.000
Fortalecimiento a ligas deportivas 45,000 14.500 30.500
Promoción Integral de la cultura. 50,000 30,000 10,000 10,000

Servicios legales Integrales 65,000 40,000 10,000 15,000
Defensoría del niño, niña y
adolescente 25,000 15,000 5,000 5,000
Infraestructura en genero
generacional 5,500 55,000 20,500 10,000 10,000
Seguridad Ciudadana 20,000 10,000 10,000
110,000 6,976,000 1,312,000 2,916,500 2,240,00 607,500
Sub total 0
E.8.1 Programa Desarrollo Educativo Municipal.
E.8.1.1 Subprograma construcción, reparación y equipamiento
Construcción, reparación y equipamiento de establecimientos
Justificación.
El Gobierno Municipal de La Guardia cuenta con apoyo institucional de organismos y
fundaciones que han invertido en este sector, en mejoramiento de la infraestructura
(construcción, refacción y ampliación), equipamiento de la educación primaria y secundaria
del Municipio, además de apoyar a la educación técnica, Con estas acciones se logró
satisfacer la demanda de una parte de la población estudiantil ya que el crecimiento
vegetativo estudiantil es amplio. Pero en la actualidad existen unidades educativas que no
cuentan con la infraestructura suficiente para cubrir totalmente a la población en edad
escolar así como escaso mobiliario y equipamiento tecnológico.
Objetivos
 Construir, refaccionar y mantener las unidades educativas de propiedad fiscal en
condiciones favorables para los alumnos.
 Equipar y brindar los servicios sociales básicos que correspondan a las necesidades
de la población estudiantil.
CAEM Consultores 67
 Promover acciones concretas con organismos internacionales de cooperación, para

lograr el equipamiento tecnológico en los niveles secundarios.
Metas.
 Construcción de 8 escuelas con 4 aulas cada una.
 Construcción de 1 modulo escolar planta alta
 Construcción de 37 aulas para 14 unidades educativas.
 Construcción de tinglado y graderías.
 Construcción de 5 cerramientos a Unidades Educativas.
 Enmallado de 7 unidades educativas
 Construcción de 4 ambientes para portería y vivienda.
 Construcción de 3 ambientes para dirección.
 Refacción de 1 unidad educativa, techo y patio.
 Ampliación a unidad educativa
 Construcción de 1 baño para 2 unidades educativas
Descripción
Para la construcción, refacción y mantenimiento de las Unidades Educativas el Gobierno
Municipal y la Distrital de Educación deberán tomar en cuenta las especificaciones técnicas
contenidas en la Reforma Educativa, para la construcción de infraestructura y su respectivo
mobiliario.
La ubicación para la construcción de nuevas infraestructuras estará sujeta a un

reordenamiento de unidades educativas, densidad de población, vías de comunicación y
lugar definitivo de los estudiantes.
Responsable
Responsable Programa de Educación.
Director de Obras Publicas
Instancias impulsoras y de concertación

Director Distrital de Educación.
CAEM Consultores 68
Recursos
Costo total del subprograma se estima en $us. 2.100,000
($us.) EXTERNO
ACTIVIDADES
Construcción,
reparación y
60.000 2.100,000 360.000 220.000 1.580.000
equipamiento de
establecimientos
TOTAL PARCIAL 60.000 2.100,000 360.000 220.000 1.580.000
TOTAL GENERAL $us. 2.100.000
E.8.1.2 Subprograma mejoramiento de los servicios de educación capacitación
Capacitación a docentes
Justificación
El acelerado avance de la innovación tecnológica incorporada a todas las áreas del
conocimiento científico requiere, cada vez más, de la permanente actualización de los
docentes para que sus conocimientos impartidos no se hagan obsoletos. Además, en
función a la visión estratégica de desarrollo de La Guardia, como un municipio líder en la
prestación de servicios sociales, éste debe ofrecer servicios de excelencia académica.
Sin embargo dentro del PDM no se programó proyectos que apuntan a mejorar la calidad de
la educación, en este sentido cabe resaltar que se ejecutaron proyectos que se encuentran
fuera del PDM los cuales contribuyen en el mejoramiento de la calidad del servicio educativo,
como los proyectos de: núcleos, procesos pedagógicos, desayuno escolar y capacitación a
junta escolar los cuales responden a políticas nacionales y municipales del sector.
Objetivos
 Mejorar la calidad de la educación en todos sus niveles.
 Mejorar la calidad de la educación alternativa.
 Promover la capacitación y actualización de los docentes.
 Responder eficientemente a la demanda de la población en edad escolar.
Metas.
 Unidades educativas fiscales con excelencia en la calidad de la educación.
 Centros de Capacitación de Recursos Pedagógicos en pleno funcionamiento en los
distritos escolares.
CAEM Consultores 69
 Docentes capacitados y actualizados respecto a la educación integral y valores apoyo

psicopedagógicos a estudiantes, otros temas relacionados al nuevo enfoque y
metodología.
 La Guardia cuenta con una buena oferta de educación fiscal en todos sus niveles de
educación.
Descripción
Para la implementación del Programa de capacitación docente se consolidará Centros de
Capacitación de Recursos Pedagógicos en los distritos escolares y/ó el salón de la Dirección
Distrital de Educación de La Guardia (Centros y Salón programados en el PROME 2005-
2009), el cual brindará ambientes que permitirán realizar cursos y talleres para los docentes,
directores y administrativos, quienes son los directos beneficiarios del programa de
capacitación.
 La ejecución del programa de capacitación requerirá de dos etapas: una primera etapa
de evaluación y diagnóstico de las necesidades de capacitación del personal docente;
y una segunda etapa, de elaboración de un Programa de Capacitación Docente que
sea sostenible y que no implique gasto. La dirección Distrital de Educación, contará
con técnicos especializados en procesos pedagógicos quienes serán los responsables
de planificar y diseñar los módulos de capacitación para los docentes, directores y
administrativos de las unidades educativas de La Guardia.
Responsable
Directora Distrital de Educación.

Ministerio de Educación, Cultura y Deportes.
Servicio departamental de Educación
Juntas escolares
Recursos
Costo total del subprograma se estima en $us 10,000 dólares americanos.
($us.) EXTERNO
ACTIVIDADES
Capacitación a docentes 0 10,000 5.000 5.000
TOTAL PARCIAL 0 10,000 5.000 5.000

CAEM Consultores 70
E.8.1.3 Subprograma formación técnico humanística
Consolidación de centros de formación técnico humanística
Justificación
En el marco de la Reforma Educativa, se propone que la educación formal no sólo se oriente
a la formación humanística de los alumnos sino también a su formación en alguna rama
técnica. En La Guardia existen muchos casos de estudiantes que, por necesidad económica
se ven obligados a dejar la escuela para dedicarse a trabajar, por tanto es necesaria la
consolidación de estos centros de formación técnica que forme a jóvenes para la búsqueda
de oportunidades de empleo en el mercado laboral, también será de utilidad a los
estudiantes que seguirán carreras profesionales, algunos de los cuales requerirán de trabajar
para pagar sus estudios.
Objetivos
 Consolidar a 4 centros educativos que brinden una formación técnico humanística.
 Brindar a los jóvenes una formación técnica que les proporcione posibilidades de
autosustento.
 Ampliar y mejorar la oferta de servicios educativos formales que respondan a las
necesidades reales y aspiraciones de los jóvenes de La Guardia.
Metas.
 4 Centros Educativos de formación técnico humanística en pleno funcionamiento.
 Jóvenes de La Guardia capacitados para realizar trabajos técnicos
Descripción
Los centros de formación se consolidaran en establecimientos fiscales del Municipio. De
manera que la situación actual es que se cuenta con la infraestructura necesaria y con
profesores a cargo de la formación humanística. En todo caso lo que se requerirá son ítems
de docentes encargados de la formación técnica de los alumnos, cuya tramitación estará a
cargo del Director Distrital de Educación. El Gobierno Municipal estará a cargo de la dotación
de los insumos, mobiliario y el equipamiento necesario para el funcionamiento de estos
centros. Estas ramas técnicas estarán supeditadas a un diagnostico de la situación actual de
la ciudad de La Guardia la cual determinara que ramas técnicas requiere el mercado para la
implementación en los centros pedagógicos.
Responsable
CAEM Consultores 71

Dirección de Desarrollo Humano.

Servicio Departamental de Educación
Juntas escolares
Recursos
Costo total del subprograma se estima en $us 125.000
($us.) EXTERNO
ACTIVIDADES
Consolidación de
formación técnico- 12.000 125.000 50.000 50.000 37.000
humanista
TOTAL PARCIAL 12.000 125.000 50.000 50.000 37.000
E.8.1.4 Subprograma de administración, planificación, monitoreo y evaluación

al sector educación
Fortalecimiento institucional, control a la calidad del servicio
Justificación
La lenta implementación de la Reforma Educativa en el Municipio por un lado y por otro el
crecimiento desmesurado de la masa estudiantil en el nivel secundario provoca hacinamiento
en las aulas. En este sentido se debe realizar monitoreo y evaluación al sistema de
educación formal y alternativa. Esto también con el propósito de transformar las estructuras,
modos, materiales y orientaciones pedagógicas donde el aprendizaje sea dinámico, la
enseñanza motivadora, el aula abierta y la evaluación formativa; es decir, contar con un
Municipio con excelencia en la calidad de los servicios de educación; que lo convierta en un
centro de referencia a nivel municipal, para la realización de estudios de educación formal y
no formal.
Objetivos
CAEM Consultores 72
 Elaborar un estudio que contemple primero un diagnóstico del estado de sistema

educativo en sus diferentes aspectos administrativo, curricular, pedagógico, y de,
equipamiento.
 Asignar recursos económicos (caja chica) a todos los establecimientos educativo y
dirección distrital de educación.
 Dotar servicios básicos a la dirección distrital y unidades educativas.
 Apoyo en transporte para el seguimiento de la dirección distrital de educación.
 Seguimiento y evaluación de los procesos de enseñanza-aprendizaje, por niveles
educativos, especialmente, del nivel de secundaria.
 Monitoreo seguimiento y evaluación a la ejecución del PROME.
 Garantizar una gestión educativa eficiente y de calidad académica
 Establecer mecanismos de control de calidad de mobiliario e infraestructura
educativos.
Metas.
 Un plan gerencial del sistema educativo, elaborado y en pleno desarrollo.
 Un sistema de evaluación y control de la calidad educativa.
 Un sistema de capacitación pedagógica para directores y docentes.
 Un mecanismo periódico definido para el control de calidad del mobiliario y
equipamiento educativos.
 Unidades educativas cuentan con los servicios básicos continuos.
 Unidades educativas y dirección distrital con fondos económicos para gastos
operativos menores (caja chica)
Descripción
La ejecución de un programa de control de calidad del servicio educativo formal requerirá
primero la definición de los responsables de realizar la formulación del Plan Gerencial de
Supervisión y Control Integral de la Calidad del Servicio Educativo Formal, y la evaluación y
seguimiento al cumplimiento de los proyectos de desarrollo de sector contenidos en el
PROME.
Una vez identificados los responsables de la formulación del Plan Gerencial del Servicio
Educativo, se deberá programar en el plan la realización de tres ámbitos de actividades del
programa: primero, el seguimiento a la calidad de la educación por área y especialidades;
segundo, el control de calidad del mobiliario y equipamiento educativos y; tercero, la
ejecución y evaluación de proyectos de desarrollo del sector y seguimiento al cumplimiento
del PROME.
CAEM Consultores 73
Para hacer efectiva la ejecución del seguimiento a la calidad del servicio educativo, al
desempeño del personal de educación y a la calidad del mobiliario y equipamiento educativo
se deberán formular sistemas de evaluación y control, así como sistemas de seguimiento, en
los que se identifiquen las etapas de cada ejecución y los instrumentos que se aplicarán para
realizar cada evaluación de cumplimiento de objetivos.
Responsable
Comisión de Desarrollo Humano Sostenible (Educación) del Concejo Municipal

Juntas escolares
Recursos
Costo total del subprograma se estima en 80,000 $us.
($us.) EXTERNO
ACTIVIDADES
Fortalecimiento Control
a la calidad en la 0 80,000 24,000 56,000 0 0 0
provisión del servicio
TOTAL PARCIAL 0 80,000 24,000 56,000 0 0 0
E.8.1.5 Subprograma de administración al sector educación
Fortalecimiento institucional de unidades educativas
Justificación
De acuerdo al PROME 2005-2009 se establece el fortalecimiento insitucional a este sector y
en este marco se propone fortalecer la capacidad administrativa y de funcionamiento de las
unidades educativas y de la dirección distrital de educación se requiere darle continuidad a la
prestación de servicios básicos en los establecimientos de educación esto para su adecuado
funcionamiento, también se solicita asignar recursos para gastos operativos menores como
ser tiza, material de escritorio, limpieza y otros insumos.
CAEM Consultores 74
Objetivos
 Asignar recursos económicos (caja chica) a todos los establecimientos educativos y
 Dotar servicios básicos a la dirección distrital y unidades educativas.
 Apoyo en transporte para el seguimiento de la dirección distrital de educación.
Metas.
 Unidades educativas cuentan con los servicios básicos continuos.
 Unidades educativas y dirección distrital con fondos económicos para gastos
operativos menores (caja chica)
Descripción
La ejecución de este programa requerirá la asignación de recursos por parte del Gobierno
Municipal determinados por ley, a través de las instancias correspondientes como la
dirección de educación hacia las unidades educativas para funcionamiento y operación de
esa forma dar continuidad a las labores educativas, para lo cual se debe realizar pagos
oportunos de servicios básicos de los establecimientos educativos y por su puesto la
La asignación de recursos económicos para gastos menores se debe promover mediante un

reglamento de caja chica de tal forma que las unidades educativas y la dirección distrital
rindan cuentan sobre los gastos realizados en la administración y operación de sus
actividades escolares diarias con la finalidad de cumplir con las normas establecidas en la
municipalidad.
Responsable
Comisión de Desarrollo Humano Sostenible (Educación) del Concejo Municipal

Juntas escolares
CAEM Consultores 75
Recursos
Costo total del subprograma se estima en 200,000 $us.

($us.) EXTERNO
ACTIVIDADES
Fortalecimiento
institucional de 200,000 100,000 64.500 35.500 0 0
Unidades Educativas.
TOTAL PARCIAL 0 200,000 100,000 64.500 35.500 0 0
E.8.1.6 Subprograma Desayuno Escolar.
Justificación
La implementación de desayuno escolar, fortificado con vitaminas, es una política municipal.
A fin de que los niños en edad escolar acceden a este beneficio y de esta manera tengan un
mayor aprovechamiento y rendimiento en la actividad escolar y de manera indirecta motivar
así la asistencia escolar.
Objetivos
 Dotar a los estudiantes del sector fiscal de desayuno escolar durante los cinco días
de la semana
 Disminuir la desnutrición en la población estudiantil.
 Fortalecer el rendimiento físico y mental del niño en edad escolar de primaria,
mediante una alimentación complementaria escolar.
Metas.
 Todos los alumnos de primaria del sector fiscal reciben anualmente el desayuno
escolar.
 Los niveles de desnutrición se han reducido considerablemente.
 Al concluir el 2010 la tasa de asistencia escolar ha aumentado hasta llegar niveles
óptimos.
 100% de las Unidades Educativas beneficiarias supervisadas y con información sobre
la alimentación complementaria.
Descripción
CAEM Consultores 76
El objetivo del desayuno escolar es proporcionar a todos los alumnos del sector fiscal una
alimentación suplementaria fortificada y variada a fin de complementar sus requerimientos
nutricionales de la población estudiantil, durante los cinco días de la semana.
Para asegurar la dotación de desayuno escolar por una gestión completa se recomienda
presupuestar su dotación, de manera que cubra no sólo hasta el último mes de cada gestión,
sino también los dos primeros meses de la siguiente gestión. De esta manera, se aseguraría
la provisión del desayuno escolar aún durante los meses de revisión y aprobación del POA
de cada gestión.
Responsable

Directores de Unidades Educativas
Juntas escolares
Recursos
Costo total del subprograma se estima en 655.000 $us. De las cuales el 30% se destinara
de los recursos de coparticipación popular, 15% recursos propios y 55% de los recursos
HIPIC II y del IDH.
($us.) EXTERNO
ACTIVIDADES
Desayuno Escolar 655.000 103.443,20 191.556,80 360.000

TOTAL PARCIAL 655.000 103.443,20 191.556,80 360.000
E.8.1.7 Programa PAN (Funcionamiento de centros infantiles municipales)
Justificación
El programa PAN ha sido creado mediante Decreto Supremo 24557 del 7 de abril del año
1997 y Decreto Supremo 25017 del 20 de abril de 1998, estableciéndose el Programa de
Atención a niños menores, de 6 meses a 6 años, con la finalidad de garantizar los servicios
integrales de nutrición, salud, educación inicial, y protección, en situación de riesgo social y
económico.
CAEM Consultores 77
Objetivos
 Fortalecer y contribuir al desarrollo del niño mediante la atención personalizada en los
centros donde funciona el programa PAN.
 Promover e involucrar a las familias, para permitir que sean actores de su propio
desarrollo.
 Capacitar a las educadoras y madres en la atención integral del niño (a) educación
inicial, salud, nutrición y protección.
Metas.
 Los centros son atendidos por el Programa.
 Los niños del Programa fueron alimentados con recursos municipales y el aporte de
los padres de familia, mensualmente y a diario.
 Los niños del programa PAN recibieron control médico permanente y vacunaciones
 Madres de niños en edad preescolar fueron motivadas a matricular a sus hijos en
escuelas de educación inicial.
 Durante la gestión 2007, se realizaron talleres para las educadoras con la
intervención de un equipo técnico.
 Padres de familia capacitados en los talleres realizados por el programa PAN.
Descripción
El Programa dará continuidad en la atención de sus 12 centros municipales donde funciona,
en los que viene trabajando, asistiendo a niños, con la intervención de educadoras. Estos
centros se encuentran en diferentes OTB’s de La Guardia. A futuro se pretende ampliar la
cobertura a muchos más niños o abrir otros centros.
Responsable
Dirección de Educación

Gobierno Municipal de La Guardia
Prefectura del Departamento
Juntas de padres de los diferentes centros
CAEM Consultores 78
Recursos
Costo total del subprograma se estima en 655,000 $us. Para los próximos cinco años del
Plan de Inversiones

($us.) EXTERNO
ACTIVIDADES
PAN 0 655.000 99.000 196.000 360.000 0 0

TOTAL PARCIAL 0 655.000 99.000 196.000 360.000 0 0
E.8.2 Programa de desarrollo del sistema de salud local
E.8.2.1 Subprograma de infraestructura y equipamiento del hospital
Ampliación del micro hospital Rómulo Gómez.
Justificación
El rápido crecimiento urbano de La Guardia y el consecuente incremento de pacientes que
acuden mayormente al Micro Hospital Rómulo Gómez para la atención de su salud, ha
provocado que la infraestructura con la que actualmente cuentan este centro de salud, no
logre cubrir la demanda que se presenta en los diferentes servicios.
Por lo tanto, es imprescindible la convertir al nosocomio Rómulo Gómez en un hospital de

2do nivel, de manera que responda a la demanda social y de que su infraestructura se
adecue con una proyección a futuro considerando el incremento poblacional que
progresivamente se va suscitando en La Guardia. Pero, que además pueda responder al
objetivo estratégico para el desarrollo del sector de salud de potenciar a La Guardia como
centro de referencia municipal en la atención de la salud.
Objetivos
 Ampliar la infraestructura del micro hospital para atenciones quirúrgicas.
 Contar con una infraestructura de segundo nivel adecuada a la demanda de la
población.
 Ampliar la capacidad de atención de pacientes.
 Mejorar la infraestructura de salud de La Guardia que lo mantenga como centro de
referencia municipal en la atención de complicaciones de la salud.
CAEM Consultores 79
Metas.
 Pacientes satisfechos por la ampliación de la infraestructura.
 Construcción de salas de atención quirúrgica en el hospital de segundo nivel
 La Guardia mantiene su liderazgo como centro de referencia municipal en la atención
de la salud
Descripción
La ampliación de la construcción del micro hospital para convertir en un hospital de segundo
nivel se proyecta con una cobertura adecuada de camas y salas quirúrgicas, por
especialidad. Actualmente, este nosocomio esta en proceso de ampliación de acuerdo con el
POA 2006.
La infraestructura debe adecuarse a los diversos servicios que actualmente ya se prestan en

las instalaciones del micro hospital, medicina general, odontología, ginecología, pediatría,
ecografía y SUMI. Con este proyecto terminado se espera beneficiar a toda la población
del municipio de La Guardia.
Responsables
Dirección de Salud
DILOS
GERENCIA DE LA RED DE SALUD

Concejo Municipal
Recursos
Se ha previsto para la preinversión $us 80, 000 y el monto total determinara el estudio a
diseño final a continuación se presenta una estimación del costo total en función a la
superficie a construir.

($us.) EXTERNO
ACTIVIDADES
Ampliación del Hospital

80.000 43.500 36.500 0
Rómulo Gómez
TOTAL PARCIAL 80.000 43.500 36.500 0

CAEM Consultores 80
Mantenimiento, equipamiento y suministro de insumos al hospital Rómulo Gómez.
Justificación
El micro hospital de primer nivel en La Guardia es la que mayor número de pacientes
atienden actualmente. La población del Municipio en su conjunto tanto del área urbana como
rural acude al Micro hospital Rómulo Gómez que ya rebasó su capacidad de atención. Por
otro lado, la infraestructura actual del micro hospital es pequeña y requiere de una buena
atención en mantenimiento, equipamiento y dotación de los insumos necesarios para su
funcionamiento.
Objetivos
 Lograr que el Hospital de segundo nivel presenten un buen estado de mantenimiento y
cuenten con los insumos necesarios para su buen funcionamiento.
 Promover servicios de salud completos con la capacidad de atención integral al
paciente.
 La Guardia, es un centro de referencia por las condiciones que posee para brindar
atenciones de salud completas a los pacientes.
Metas.
 Hospital de segundo nivel en buen estado de mantenimiento de la infraestructura y de
su equipamiento.
 Dotación y suministro suficiente en el hospital para brindar servicios de salud
completos
 La Guardia es un centro de referencia municipal para la atención de la salud de
segundo nivel.
Descripción técnica
Para el mantenimiento y equipamiento del hospital, el Gobierno Municipal de La Guardia
estableció en la planificación quinquenal un presupuesto que está destinado al
mantenimiento, equipamiento y suministro de insumos al hospital de referencia del
Municipio, sin embargo, con miras a la modernización, el DILOS será responsable de buscar
la cooperación internacional para la donación de equipos modernos para los
establecimientos de salud municipales
Responsable
Dirección Local de Salud (DILOS)
Gerencia de la Red de Salud
CAEM Consultores 81

Dirección de Salud
Comisión de Salud del Concejo Municipal
Recursos
Costo total del subprograma se estima en $us 950.000.
($us.) EXTERNO
ACTIVIDADES
Mantenimiento,
equipamiento y suministro 10.000 950.000 310.000 300.000 350.000 0 0
de insumos a hospitales
TOTAL PARCIAL 0 950.000 310.000 300.000 350.000 0 0

E.8.2.2 Subprograma Infraestructura y Equipamiento de Centros y Puestos de

Salud
Construcción, mantenimiento, equipamiento y suministro de insumos a centros y

puestos de salud.
Justificación
En la programación quinquenal la población civil a priorizado la salud como una necesidad
prioritaria. Sobre la base de lo expuesto los vecinos han solicitado demandas relacionadas a
la construcción y equipamiento de los centros y puestos de salud.
En la actualidad los centros y puestos de salud existentes están dispersos en el municipio

por el alto crecimiento poblacional, algunos establecimientos no logran cubrir el servicio a
toda la población del área rural y barrios periféricos.
Objetivos
 Fortalecer los establecimientos de salud de primer nivel.
 Construir y equipar puestos y centros de salud en los barrios y comunidades más
necesitados.
CAEM Consultores 82
 Precautelar la salud de los sectores más vulnerables de la población.

 Promover los servicios de salud de primer nivel.
Metas
 Construcción de 15 Puestos de Salud
 Construcción de 1 centro de Salud
 Ampliación de 3 Puestos de Salud
 Se ha equipado a todos los centros y puestos de salud de primer nivel durante los 5
años del Plan de Inversiones.
 Dotación de botiquín
 Enmallado de 1 centro de salud
Descripción
Para la ejecución del proyecto se ha previsto la construcción y equipamiento de Centros y
Puestos de salud, puesto que la infraestructura de la red de salud existente no cubre a todas
las comunidades rurales por que se encuentran a largas distancias de cualquier centro.
En relación al equipamiento, el Gobierno Municipal destina un porcentaje de recursos para el

equipamiento de los centros y puestos de salud municipales.
En cuanto a las características generales de estos centros se requiere de los mismos al

menos tres diferentes ambientes, para la prestación de servicio de atención médica, de entre
ellas 1 sala para la realización de curaciones, administración de inyectables y otros que
requieren de un ambiente esterilizado. La ubicación debe ser estratégica y debe contar con
servicio de transporte público que transite regularmente por el lugar.
Responsable
Dirección de Salud
Dirección Distrital de Salud y DILOS.

DILOS
Ministerio de Salud
Directores de Redes
CAEM Consultores 83
Recursos
Costo total del programa 750.000 $us.
($us.) EXTERNO
ACTIVIDADES
Construcción,
mantenimiento,
equipamiento y 7500 500.000 70.000 230.000 200.000 0 0
suministro de insumos a
centros de salud
TOTAL PARCIAL 7500 500.000 70.000 230.000 200.000 0 0
E.8.2.3 Subprograma Seguro Universal Materno Infantil
Justificación
El Proyecto de SUMI es una necesidad para los habitantes del Municipio de La Guardia,
especialmente para las mujeres gestantes y para los niños menores de cinco años. De
manera que se pueda reducir los índices de mortalidad infantil.
Objetivos
Proporcionar apoyo a las mujeres que se encuentran embarazadas y a los niños menores de
cinco años, por medio de la atención gratuita en los Establecimientos de Salud existentes.
Metas.
Se ha proporcionado atención gratuita a las mujeres gestantes y a los niños menores de
cinco años, en los Centros de Salud del municipio de La Guardia. Al cabo de los 5 años se
amplia la cobertura de al menos de 95% de la población.
Descripción
El presente proyecto pretende llegar a la mayor parte de la población infantil menor a los
cinco años y a las mujeres embarazadas proporcionándoles atención y medicamentos de
forma gratuita, en los Centros de Salud del Municipio.
Responsable
Director de Salud
Gerente de Red
CAEM Consultores 84
Servicio Departamental de Salud

Directores Distritales de Salud
Recursos
($us.) EXTERNO
ACTIVIDADES
Seguro universal
0 600.000 0 600.000 0 0 0
materno infantil
TOTAL PARCIAL 0 600.000 0 600.000 0 0 0
E.8.2.4 Subprograma Seguro de Salud al Adulto Mayor
Justificación
El Proyecto de Seguro de Salud al Adulto Mayor, es una necesidad para los habitantes del
municipio de La Guardia que se encuentran en la Tercera Edad, es decir, para los mayores
de 60 años. La población adulta permanece radicando en el Municipio, mientras que la
población joven sale a buscar nuevas oportunidades a otros lugares.
Objetivos
Proporcionar a los habitantes, mayores de 60 años del Municipio, una atención gratuita en el
Micro - hospital y en los Centros de Salud existentes.
Metas.
 Se ha proporcionado atención gratuita a los habitantes de la tercera edad en el Micro -
hospital y en los Centros de Salud municipales de La Guardia.
 Durante los 5 años se ha ampliado la cobertura al menos al 95% de la población
mayor de 60 años que no cuentan con seguro del adulto mayor.
Descripción
El presente proyecto tiene la finalidad de contar con la mayor cobertura de esta población, a
fin de proporcionarles la debida atención y los cuidados que les confiere el seguro, en
cualquiera de los centros diseminados en el ámbito Municipal.
Responsable
Director de Salud
Gerente de Red
CAEM Consultores 85

Director de la Caja Nacional de Salud
Servicios Legales Integrales
Recursos
($us.) EXTERNO
ACTIVIDADES
Seguro de Salud al
0 340.000 0 340.000 0 0 0
Adulto Mayor
TOTAL PARCIAL 0 340.000 0 340.000 0 0 0
E.8.3 Programa de Mejoramiento administrativo Hospital y Centros de

Salud
E.8.3.1 Subprograma de Mejoramiento Administrativo
Fortalecimiento de la Administración Hospitalaria y de Centros de Salud
Justificación
Actualmente el hospital Rómulo Gómez tiene una amplia cobertura de los servicios de salud
y mayor numero de recursos humanos, lo cual demanda un mejoramiento en su estructura
organizacional administrativa y la implementación de paquetes computarizados para el
manejo de historias clínicas y también para la funcionalidad de los servicios de salud
implementar normas de funciones, reglamentos y otros de carácter interno.
Objetivos
 Reingeniería Administrativa
 Mejorar la Estructura Organizacional
 Elaborar Instrumentos Administrativos acordes a las Normas Vigentes
 Mejorar e implementar sistemas informáticos
Metas.
 Se cuenta con Sistemas de Administración y Control implantados en el Hospital.
 Se cuenta con una Estructura Organizacional eficiente.
CAEM Consultores 86
 Se cuenta con Manuales y Reglamentos de acuerdo a las exigencias del sector

salud,
 Se cuenta con un adecuado sistema de archivo computarizado.
 Se cuenta con Sistemas Informáticos adecuados al desarrollo de las actividades.
Descripción
Actualmente, el sistema de salud local requiere de una reingeniería en toda el área

administrativa, paquetes computarizados, sistema de archivo SUMI y manejo de historias
clínicas y también una reestructura organizacional, así como la elaboración de manuales de
funciones, normas y reglamento interno.
El mejoramiento administrativo de los centros de salud es un proceso que se encarará por

etapas, la primera etapa será diseñar el relevamiento de información en las áreas que se
prentende mejorar y la segunda etapa sera la elaboración de una propuesta conjunta entre el
personal con la gerencia de red y el DILOS.
Por tanto, este proceso de reingeniería de la organización administrativa de sector salud,

requerirá también un seguimiento y evaluación del proceso que permita readecuar las
estrategias planteadas para la optimización de la organización y de los servicios que presa el
sector.
Responsable
DILOS
Dirección de Salud

Servicio Departamental de Salud
Comisión de salud del Concejo Municipal
Recursos
Costo total del subprograma para los 5 años se estima en 75,000 $us.
($us.) EXTERNO
ACTIVIDADES
RECURSOS PARTICIPACION CREDITO DONA
PREINVERSION INVERSION OTROS
PROPIOS POPULAR EXTERNO CION
Fortalecimiento de la
Administración Hospitalaria y 75.000 20.000 30.000 25.000
Centros de Salud.
TOTAL PARCIAL 75.000 20.000 30.000 25.000

CAEM Consultores 87
E.8.4 Programa Promoción de salud pública
E.8.4.1 Subprograma Integrado de información y educación en salud

preventiva
Educación y Capacitación en Salud Pública
Justificación
Los últimos avances de la medicina moderna hacen énfasis en la necesidad y beneficio de
promover la salud preventiva, socializando la información de temas diversos relacionados a
la salud integral de cada individuo. Las estrategias de salud preventiva son notoriamente
necesarias y beneficiosas pues evitan complicaciones de la salud, gracias a difusión de
estrategias y medios de prevenir enfermedades, detectar síntomas tempranamente y tratar
con enfermedades con métodos cada vez más sofisticados.
Objetivos
 Realizar campañas de información y capacitación en salud preventiva
 Prevenir complicaciones de la salud en los pobladores de La Guardia.
 Bajar la incidencia de la enfermedad en el municipio de La Guardia
Metas.
 Campañas municipales de información y difusión de estrategias de salud preventiva
 Reuniones vecinales para recibir información y capacitación en salud preventiva
 Campañas de vacunación para los sectores más vulnerables de la población
 Gran parte de la población adulta recibe capacitación acerca de medios para detectar
síntomas de enfermedad
 Durante el quinquenio, la incidencia de la enfermedad ha bajado al menos en un
30%.
Descripción
La Dirección Local de Salud y los establecimientos de salud planifican actividades de
capacitación y realizan campañas de difusión e información en salud preventiva, en
cooperación interinstitucional con otras organizaciones o instituciones como unidades
educativas, universidades, juntas de vecinos, clubes de madres, etc. La determinación de las
temáticas a tratarse y las mayores necesidades de la población se definirán a partir de los
datos contenidos en el Diagnóstico Municipal de La Guardia.
CAEM Consultores 88
Para este fin se invitará a expertos y profesionales del área de salud, para desarrollar los
eventos de capacitación, pero también se capacitará al personal de salud de los
establecimientos de salud del municipio de La Guardia, quienes se convertirán en agentes
socializadores de información y capacitadores en salud preventiva para los pobladores en
general.
Responsable
Dirección Local de Salud DILOS
Dirección de Salud
Establecimientos de salud públicos y privados

Dirección de Salud
Comisión de Salud del Concejo Municipal
Recursos
Costo total del subprograma se estima en $us 11,000
($us.) EXTERNO
ACTIVIDADES
Educación y
Capacitación en Salud 11.000 5.000 6.000 0
Publica.
TOTAL PARCIAL 11.000 5.000 6.000 0

E.8.5 Programa de control de calidad del servicio e infraestructura de

salud
E.8.5.1 Subprograma de seguimiento y evaluación a la calidad de los servicios

y equipamiento de salud
Monitoreo y seguimiento a los servicios de salud.
Justificación
CAEM Consultores 89
Muchos de los sistemas implementados en el sector salud no operan eficazmente, en la

realidad, o lo hacen de manera inorgánica, descontinuada, y de manera intermitente. A su
vez, cuando se realizan las actividades de monitoreo y evaluación, por distintos motivos,
suelen hacerse con fines más burocráticos – como responder a los requerimientos de las
instituciones financieras – que para necesidades de gestión, esto es, orientado a maximizar
el impacto y la eficiencia de las Instituciones Financieras a través del conocimiento y las
acciones correctivas que de ellos se derivan.
Lo anteriormente expuesto impide contar con la información requerida para la gestión en el

momento oportuno y sacarle todo el partido posible a los datos que se recogen, los que
muchas veces no se convierten en información útil o comparable.
Para alcanzar los objetivos que se persiguen con el monitoreo, el seguimiento y la

evaluación tanto ex-ante como ex-post, es necesario contar con sistemas articulados que
permitan su utilización en la toma de decisiones y avanzar en el conocimiento de los campos
en que se está operando.
Objetivos
 Implementación del sistema de monitoreo del sector salud.
 Accesibilidad a información de todos los programas y proyectos.
 Complementar información originada en los mismos programas y proyectos con la
emanada de supervisiones y evaluaciones externas.
 Mejorar la calidad y calidez del servicio.
 Emitir informes gráficos y de texto.
Metas.
 Sistema de monitoreo y seguimiento implementado para el sector de salud.
 Sistema de evaluación a los servicios prestados por el sector
 Servicio de salud con calidad y calidez.
 Informe y evaluación del proceso de descentralización administrativa y de servicios de
la red local.
 Fortalecimiento al sistema de referencia
Descripción
Para la implementación del presente proyecto se ha previsto los elementos fundamentales
del control son:
Llevar a cabo un proceso de supervisión de todas las actividades realizadas. Establecer

estándares o patrones para determinar posibles desviaciones de los resultados. Corrección
CAEM Consultores 90
de errores en los resultados o en las actividades realizadas. Una vez efectuado las
correcciones necesarias, planificar las actividades y objetivos a realizar.
Presentar informes de resultados en función a los cuales se decidirá las estrategias y

acciones a seguir para continuar y mejorar el proceso de descentralización administrativa.
Responsable
Responsable del Servicio de salud
Distrital de Salud
Directores de Redes

Servicio Departamental de Salud.
DILOS
Recursos
Costo total del subprograma se estima en $us 20,000
($us.) EXTERNO
ACTIVIDADES
Monitoreo y
seguimiento a los 0 20,000 10,000 0 10,000 0 0
servicios de salud
TOTAL PARCIAL 0 20,000 10,000 0 10,000 0 0
E.8.6 Programa Desarrollo Deportivo
E.8.6.1 Subprograma Infraestructuras deportivas.
Justificación
Los logros alcanzados por La Guardia, ya han llevado al municipio ha destacar en
campeonatos locales, con galardones a nivel interprovincial y departamental. Por lo tanto,
conciente de este liderazgo deportivo, el Municipio debe aplicar políticas de continuidad
orientadas a mejorar y potenciar estos resultados.
El desarrollo y promoción de la actividad deportiva a nivel competitivo requerirá tanto del

adecuado entrenamiento como de la infraestructura adecuada con los espacios y el
CAEM Consultores 91
equipamiento necesario para promocionar y potenciar la práctica deportiva a nivel

profesional. La provisión de esta infraestructura pasa por la dotación de campos deportivos
para los tres tipos de práctica deportiva: estudiantil, ligas deportivas y recreacional. De esta
manera, se brindarán las condiciones y los recursos para potenciar sus destrezas y mejorar
su desempeño.
Objetivos
 Construcción, ampliación, refacción y mantenimiento de canchas y polifuncionales,
para promover la práctica deportiva a nivel competitivo.
 Promover la práctica deportiva recreativa en todo el ámbito municipal.
 Promover el deporte de manera conjunta con la cooperación de las diferentes ligas
deportivas y organizaciones deportivas de La Guardia.
 Incentivar la recuperación de áreas verdes que se destinen a convertirse en espacios
deportivos.
Metas.
 Se ha construido 27 Canchas Polifucionales nuevas durante el quinquenio los que se
hallan situados en espacios municipales y en coordinación con las ligas deportivas y
juntas de vecinos.
 Se ha construido 4 Coliseos Cerrados para fomentar el deporte recreativo, estudiantil
y competitivo.
 Se ha construido 3 canchas de fútbol masificando este deporte.
 Se ha construido una Villa Olímpica permitiendo mejorar el nivel de los atletas de La
Guardia.
 Se han complementado 3 canchas con sus respetivas graderias, ademas del
enmallado y la iluminación de otra cancha.
 Iluminación Estadio Municipal, mejorando su funcionalidad.
Descripción
La dotación de infraestructura deportiva debe destinarse de manera equitativa para los tres
tipos de deporte ejercitado en el Municipio: estudiantil, ligas deportivas y recreativo. La tarea
del Gobierno Municipal consistirá en realizar los trabajos de ampliación, construcción y
mantenimiento de la infraestructura deportiva de propiedad municipal.
Para determinar la necesidad real de cada uno de estos sectores se realizó un análisis
previo de la demanda existente, la población beneficiada y los antecedentes de resultados
obtenidos que justifiquen la inversión.
Responsable
CAEM Consultores 92
Dirección de Educación Cultura y Deporte

Ligas deportivas
Junta de vecinos
Recursos
Costo total del subprograma se estima en 450,000 $us. Con recursos del Gobierno Municipal
y recursos de crédito externo ó PROPAIS.

($us.) EXTERNO
ACTIVIDADES
Infraestructura
22.500 450.000 170.500 302.000 0
Deportiva
TOTAL PARCIAL 22.500 450.000 170.500 302.000 0
E.8.6.2 Subprograma Promoción del deporte estudiantil.
Justificación
En lo que hace a la promoción del deporte, el municipio de La Guardia ha logrado buenos
resultados, especialmente en lo referente al deporte estudiantil, obteniendo galardones en
campeonatos realizados a nivel interprovincial y departamental.
Para darle continuidad a estos resultados y lograr una propuesta coherente de desarrollo
municipal en este ámbito, se debe dar continuidad a la metodología de trabajo hasta ahora
aplicada y aún en la proyección a largo plazo, se debe mejorar estos resultados. De esta
manera, se podrá contribuir a la formación de una juventud mucho más sana y preparada
desde el punto de vista Deportivo Competitivo que a largo plazo ayude a desarrollar el
deporte boliviano de manera que se mejoren sus resultados en torneos internacionales.
Objetivos
 Promover la práctica deportiva en los estudiantes de nivel escolar del área urbana y
rural, y entrenarlos para participar en eventos de alto nivel competitivo.
 Capacitar y actualizar a los entrenadores de educación física de las unidades
educativas en los nuevos procesos de formación en las disciplinas deportivas.
CAEM Consultores 93
 Brindar a los jóvenes opciones de recreamiento deportivo que los alejen de las
prácticas insanas de la cotidianidad.
 Lograr continuidad en los resultados hasta ahora logrados por el Municipio en
campeonatos deportivos estudiantiles.
 Refacción y mantenimiento de los campos deportivos de las Unidades Educativas en
toda la jurisdicción municipal.
Metas.
 Estudiantes escolares que son deportistas competitivos de alta calidad y que logran
medallas.
 El deporte se constituye en una de las principales prácticas de los estudiantes de La
Guardia.
 La Guardia ha logrado ocupar sitiales importantes en campeonatos de las diferentes
disciplinas.
 Campos deportivos en buen estado y en funcionamiento.
Descripción
Para la consolidación de una práctica del deporte en todas sus disciplinas en el Municipio de
la Guardia, se debe establecer alianzas estratégicas entre el Gobierno Municipal y las
instituciones que promueven la práctica del deporte estudiantil.
El Gobierno Municipal dentro de su POA 2006 esta incrementando los recursos económicos
para el fomento del deporte estudiantil con el objetivo de que los estudiantes tengan una
formación de alta calidad.
Responsable
Dirección Distrital de Educación

Asesor de deporte (Profesor de educación física)
Distrital de educación
CAEM Consultores 94
Recursos
Costo total del subprograma se estima en $us 135.000 para los cinco años del Plan de
Inversiones.
($us.) EXTERNO
ACTIVIDADES
Promoción del deporte

0 135.000 40.000 0 95,000 0 0
estudiantil
TOTAL PARCIAL 0 135.000 40.000 0 95,000 0 0
E.8.6.3 Subprograma fortalecimiento del deporte “ligas deportivas”
Fortalecimiento a ligas deportivas
Justificación
El Gobierno Municipal, a través de su dirección de educación, cultura y deporte tiene la
responsabilidad de asegurar que todos los pobladores del Municipio tengan igualdad de
oportunidades para realizar actividades recreativas y deportivas. Con este fin la planificación
quinquenal debe prever el apoyo al deporte de “ligas deportivas” y al “deporte recreacional”
desarrollado en los barrios.
Objetivos
 Promover, fomentar y apoyar al deporte de las ligas.
 Brindar a la población general igualdad de acceso para la práctica deportiva.
 Dotar del equipamiento y el material necesario a la infraestructura deportiva municipal,
para desarrollar y promover tanto el deporte formativo como el competitivo en los
deportistas de La Guardia.
Metas.
 Se ha apoyado el deporte de todas las ligas deportivas.
 Los establecimientos deportivos municipales cuentan con el material y equipamiento
necesario para el entrenamiento de los deportistas.
Descripción
El Municipio debe proveer la dotación de recursos materiales a las ligas deportivas de La
Guardia. Al mismo tiempo se desarrollará un plan de mantenimiento de la infraestructura
deportiva para asegurar su buen estado y garantizar su buen funcionamiento. El Gobierno
CAEM Consultores 95
Municipal también se encargará de la dotación del material y equipamiento necesario para

brindar a los deportistas de La Guardia las condiciones básicas para el desarrollo y mejora
de sus destrezas físicas, con miras a formar a los deportistas a nivel competitivo que les
permita competir en arenas internacionales.
Responsable
Asamblea Municipal del Deporte

Comisión de Desarrollo Humano del Concejo Municipal
Recursos
Costo total del subprograma se estima en $us 45.000 para los próximos cinco años.
($us.) EXTERNO
ACTIVIDADES
Fortalecimiento al a
0 45.000 14.500 30.500 0 0 0
ligas deportivas
TOTAL PARCIAL 0 45.000 14.500 30.500 0 0 0

E.8.7 Programa cultura
Promoción Integral de la cultura.
Justificación.
La gran cantidad de población en edad escolar el municipio permite que se cuente con una
biblioteca municipal que funciona en la Casa de la Cultura.
Se ha logrado el poco aprovechamiento y la promoción de la cultura y sus manifestaciones

en el municipio de La Guardia, por ejemplo, el Casco Viejo de La Guardia, en Pedro Lorenzo
la Casona de Los Velasco o Casona Lourdes ó los diferentes eventos como fiestas de
tradición de la Guardia como la Patronal de la Purísima Concepción y la fiesta de Urkupiña y
otros.
CAEM Consultores 96
Los medios de comunicación masivos no fomentan la difusión de contenidos educativos o

culturales orientados a fomentar valores ciudadanos como la unidad y tampoco están
concientes de su rol altamente influyente en la promoción del desarrollo humano.
Objetivos.
 Promover a que la Dirección de educación, cultura y deporte a través de su asistente
de cultura, planifique, organice y ejecute actividades de promoción de la cultura.
 Mantener y mejorar la infraestructura que se constituye en patrimonio cultural de La
Guardia
 Promover la actividad cultural en el Municipio con la realización de diferentes
actividades y eventos culturales.
Metas.
 La Dirección de educación, cultura y deporte apoya en las actividades culturales en
todo el ámbito municipal.
 La Casa Municipal de la Cultura se mantiene en condiciones adecuadas.
 Actividades culturales como festivales, concursos, talleres, se realizan durante todo el
año en el Municipio.
Descripción
La primera etapa consistirá en que la Dirección de Educación, Cultura y Deporte a través de

su Asistente de Cultura, asuma la planificación, organización y ejecución de diferentes
actividades culturales y que también pueda elaborar proyectos a partir de los cuales se
viabilice la cooperación de diferentes instituciones interesadas en promocionar la actividad
cultural municipal.
Como parte de la estrategia de promoción y apoyo a la actividad cultural de La Guardia

también se contempla el cuidado de la Casa Municipal de Cultura, la que por su antigüedad y
por constituirse en una reliquia histórica requiere de mantenimiento, equipamiento y
refacciones permanentes.
Responsables.
Responsable de la Casa Municipal de Cultura
Dirección de Educación, Cultura y Deporte (Asistente de Cultura)
Instancias Impulsoras .
Director de la Biblioteca Municipal
Comisión de educación del Concejo Municipal
CAEM Consultores 97
Recursos
Costo total del subprograma se estima en $us 50,000 para los cinco años del Plan de
Inversiones.
($us.) EXTERNO
ACTIVIDADES
Promoción Integral de la
0 50,000 30,000 10,000 10,000 0 0
cultura.
TOTAL PARCIAL 0 50,000 30,000 10,000 10,000 0 0
E.8.8 Programa de género y generacional
E.8.8.1 Subprograma Servicios Legales Integrales
Justificación
La Guardia es un Municipio con una alta proporción de violencia intrafamiliar, hecho que es
confirmado por los datos del Comando de la Policía de La Guardia. Además de confrontar
esta problemática, los sectores sociales más vulnerables deben enfrentar situaciones
adversas y condiciones que los colocan en desventaja frente a otros sectores sociales. Por lo
tanto, es necesario prestar el apoyo y asesoramiento necesario a estos sectores constituidos
por los ancianos, niños y mujeres.
En respuesta a esta necesidad el Gobierno Municipal de La Guardia ha creado la oficina de

Servicios Legales Integrales, la cual presta servicios de consejería social, asesoramiento
legal no sólo al sector femenino sino también a niños y adulto mayor cuyos derechos básicos
son vulnerados. Actualmente, el trabajo de asistencia llevado adelante por esta oficina ya no
se ocupa solo de la parte jurídica legal sino que también se proyecta a otros ámbitos de
asistencia social en dotación de infraestructura y asistencia alimenticia para alguno de los
sectores sociales antes mencionados.
Objetivos
 Ampliar y mejorar el trabajo de los Servicios Legales Integrales, para proyectarse más
allá de la orientación legal y brindar otro tipo de asistencia y capacitación
urgentemente requerido por los sectores más vulnerables del Municipio.
 Promover actividades en diferentes instancias u instituciones sociales, orientadas a la
prevención de la violencia intrafamiliar.
CAEM Consultores 98
 Proveer a los adultos mayores de la infraestructura y la atención necesaria que les

proporcionen nuevas alternativas de subsistencia y desarrollo de este sector.
Metas.
 Servicios Legales Integrales brindan asistencia de manera holistica a la población más
susceptible de todo el Municipio.
 El adulto mayor cuenta con el comedor popular en pleno funcionamiento.
 La casa hogar del adulto mayor se encuentra en condiciones de habitabilidad
Descripción
Después del trabajo realizado por la oficina de Servicios Legales Integrales que en su
primera etapa ha desarrollado tareas de atención de casos de abusos y maltratos
principalmente a niños y mujeres. Para adelante resta encarar una etapa diferente de trabajo
en la que principalmente se planea realizar una labor preventiva a través de actividades de
difusión y prevención de la violencia al interior de la familia u en otras instancias o espacios
sociales. Esta tarea se la ejecutará gracias a la coordinación interinstitucional entre el
Gobierno Municipal, Dirección de Servicio Social, Dirección Distrital de Educación, Servicios
Legales Integrales, Dirección Local de Salud, Comando de la Policía, Comité Cívico, Clubes
de Madres y Juntas Vecinales.
También como una segunda etapa de mejoramiento y amplitud de su asistencia social, la

oficina de Servicios Legales pretende realizar un estudio de factibilidad de funcionamiento de
un comedor popular y la Casa Hogar del Adulto Mayor como acciones dirigidas a diversificar
el tipo de apoyo brindado al adulto mayor.
Responsable
Servicios Legales Integrales
Dirección de Servicio Social

Comité Cívico Femenino
CAEM Consultores 99
Recursos
Costo total del subprograma se estima en $us 65.000 para los cinco años del Plan de
Inversiones.
($us.) EXTERNO
ACTIVIDADES
Servicios legales
0 65.000 40.000 10.000 15.000 0 0
Integrales
TOTAL PARCIAL 0 65.000 40.000 10.000 15.000 0 0
E.8.8.2 Subprograma Defensoría del niño, niña y adolescente.
Justificación
Muchas de las mujeres participan en diferentes actividades ya sean económicas, sociales,
políticas, pero una parte aun no toman decisiones, solo asisten a los eventos. Hace falta
mayor capacitación femenina en diferentes temas.
Las mujeres no encuentran posibilidades reales de participación, por que se puede observar
en algunos casos la discriminación que sufren, más en el caso de la población inmigrante al
Municipio.
Las Dificultades en la inserción laboral femenina y la violencia doméstica causada

mayormente por el alcoholismo, exigen mayor concentración de esfuerzos en la
implementación de políticas y programas municipales con enfoque de género, los cuales son
esenciales para un mejor desenvolvimiento femenino, que podrían ser más dinámicas y
comprometidas en toda función que desempeñan.
El Abandono infantil creciente debido a diferentes problemas como tener hijos a edad
precoz, los bajos ingresos familiares ocasionados por el desempleo, el alcoholismo y la
drogadicción que en los últimos años se fueron incrementando. Tanto jóvenes como
ancianos se encuentran relegados en diferentes funciones.
La Guardia es un Municipio constituido mayoritariamente por una población joven, por tanto
existe una importante presencia de niños, adolescentes y jóvenes, los que requieren de una
especial atención, no sólo por su amplio porcentaje poblacional sino también porque ellos
constituyen el presente y el futuro municipal.
Objetivos
 Promover la difusión y defensa de los derechos de los niños y adolescentes de La

Guardia.
 Continuar y mejorar el servicio social de asistencia y protección de los niños.
 Prevención del abuso y violencia contra los niños y adolescentes que radican en La
Guardia.
Metas.
 Oficina de la defensoria cuenta con servicios de orientación legal como de asistencia
social.
 Se ha implementado un comedor popular para niños y niñas de la calle.
 Se ha promovido charlas y conferencias sobre la prevención del abuso y violencia contra
la niñez.
Descripción
Se trata de hacer cumplir con lo estipulado en el código del niño, niña y adolescente,
sensibilizando a los padres de familia, educadores, tutores o profesores y otros actores
sociales involucrados mediante talleres y conferencias sobre la prevención del abuso y
violencia contra la niñez.
En relación a otro tipo de servicio social también se fortalecerá el programa de alimentación

a los niños y jóvenes además de servicios de salud, tratamiento psico-social e incentivo al
estudio formal. Ambos proyectos se ejecutarán en coordinación con otras instituciones como
la Iglesia, Dirección Departamental del Trabajo, Comisión de Desarrollo Humano Sostenible
y otras.
Responsable
Defensoría Municipal de la Niñez y Adolescencia

Comisión Desarrollo Humano Sostenible
Comité Cívico

Recursos
Costo total del subprograma se estima en $us 25.000 para los próximos cinco años del Plan
de Inversiones.
($us.) EXTERNO
ACTIVIDADES
Defensoría del niño,

0 25,000 15,000 5,000 5,000 0 0
niña y adolescente
TOTAL PARCIAL 0 25,000 15,000 5,000 5,000 0 0
E.8.8.3 Subprograma Infraestructura Genero y Generacional
Justificación
Muchas de las mujeres participan en diferentes actividades económicas, por lo cual
necesitan contar con un lugar donde dejar a sus hijos y que estos sean bien atendidos; asi
como también las personas de la tercera edad requieren de un espacio donde practicar sus
terapias ocupacionales o un lugar de esparcimiento y de reuniones de confraternización.
Objetivos
 Dotar de Infraestructura adecuada para la niñez y los ancianos en el Municipio de La
Guardia
 Albergar a niños menores de 4 años de madres trabajadoras.
 Albergar a personas de la tercera edad y generar actividades que permitan mejorar su
calidad de vida.
Metas.
 Se construyeron 5 guarderías infantiles en el Municipio.
 Se construyeron 2 centros para el Adulto Mayor
Descripción
El trabajo del Gobierno Municipal en Infraestructura de genero y generacional debe
enfocarse en la construcción de guarderías infantiles y de centros para el adulto mayor, para
satisfacer las demandas de estos sectores considerados vulnerables.

Responsable
Defensoría Municipal de la Niñez y Adolescencia

Comisión Desarrollo Humano Sostenible
Comité Cívico
Recursos
Costo total del subprograma se estima en $us 55,000 para los próximos cinco años del Plan
de Inversiones.
($us.) EXTERNO
ACTIVIDADES
Construcción de 5.500
55.000 20.500 10.000 10.000 20.000 0
Guarderías Infantiles
Construcción de
Centros de Adulto 5.500
Mayor
TOTAL PARCIAL 5.500 55.000 20.500 10.000 10.000 20.000. 0
E.8.9 Programa de Seguridad Ciudadana
E.8.9.1 Subprograma seguridad Ciudadana
Justificación
El crecimiento poblacional, produjo un incremento del delito y de casos de violaciones al
orden público. Los distintos casos de robos, asaltos y pleitos que ha venido enfrentando la
población de La Guardia ha llevado a que los vecinos soliciten un Plan de Seguridad que
asegure la paz y convivencia ciudadana y propicie así un escenario para la inversión social y
económica y conduzca al desarrollo del Municipio, llevando a elevar el nivel de vida de sus
habitantes.
Con este fin, se propone un plan integral que tenga dos lineamientos estratégicos de acción:
por un lado la PREVENCION y por otro lado, la LUCHA CONTRA EL DELITO. La labor de
prevención se abocará a una tarea informativa y de difusión para sensibilizar y capacitar
respecto a la necesidad de respetar las normas. En cambio, la lucha contra el delito
comprende ya acciones directas de sanción y penalización a los actos delictivos y de

infracción de la ley.
La cultura de la violencia que se manifiesta en indicadores sociales como el porcentaje de

casos de violencia intrafamiliar, expresa claramente la necesidad de implementar proyectos
sociales de capacitación para la prevención del delito. Estas actividades de capacitación son
necesarias para todos los sectores sociales de La Guardia: mujeres, jóvenes, padres de
familia, etc. De esta manera, se espera mejorar las condiciones de convivencia ciudadana y
lograr que los pobladores acaten y respeten las normas y reglamentos imperantes en el
Municipio.
Ahora debe implementarse un Programa Integral de Seguridad Ciudadana que involucre la

corresponsabilidad de instituciones públicas y privadas, de organizaciones funcionales y
empresas que coadyuven a lograr un programa efectivo, al potenciar una alianza social
municipal, la que aún pueda contar con la intervención de otros municipios.
Objetivos
 Elaborar un Plan de seguridad ciudadana integral
 Construcción de unidades de control en los barrios.
 Implementar un Fondo de Seguridad Ciudadana.
 Promover campañas de capacitación e información que sensibilicen a la población
sobre la necesidad de cumplir la ley y consoliden una cultura de paz.
 Mancomunar esfuerzos entre las fuerzas del orden de los municipios aledaños
principalmente el Municipio de Santa Cruz, para fortalecer sus capacidades y mejorar
sus posibilidades de control del orden.
 Lograr un Municipio ordenado y efectivo en el cumplimiento de las leyes y normas que
brinden seguridad, que atraiga la inversión nacional y extranjera
Metas.
 Plan de Seguridad Ciudadana en plena implementación.
 Se han realizado actividades que contribuyen a difundir una cultura del orden y a tratar
temas de seguridad ciudadana.
 Trabajo coordinado entre la Policía y otras instituciones, organizaciones públicas y
privadas de la población de La Guardia para el resguardo de la seguridad ciudadana.
 Un fondo de seguridad ciudadana que aporte no sólo con recursos financieros al
trabajo de la policía sino también con otros implementos y equipos.
 Municipio que brinda un ambiente de paz y orden que propicie la atracción de la
inversión.

Descripción
Las acciones objetivas que deben realizarse para la puesta en marcha del Plan de Seguridad
Ciudadana van en dos sentidos por una parte en función a la prevención del delito y por otra
parte, en función de la lucha contra el delito:
Para la Prevención del Delito

Formular proyectos que articulen actividades de cooperación institucional, como la que
actualmente se coordina entre la Unidad de Tránsito y la Dirección Distrital de Educación
quienes llevan adelante un proyecto de capacitación de jóvenes escolares quienes colaboran
en facilitar el tránsito de alumnos que deben cruzar las calles, en las calzadas de las
escuelas.
También se implementará un programa de conferencias y talleres sobre seguridad

ciudadana en diferentes instancias sociales (Unidades Educativas, OTB’s, Comité de
Vigilancia, Sindicatos de transporte, etc.). Y se realizarán actividades y eventos sociales
organizados interinstitucionalmente para promover la solidaridad y el respeto por las leyes
vigentes en el Municipio, como parte de la labor preventiva para consolidar una cultura de
paz, de solidaridad y de respeto por los derechos humanos.
La organización de diferentes talleres relativos al tema será responsabilidad de las

instituciones del orden del Municipio y de las otras instancias involucradas con la seguridad y
el orden. También se buscará el apoyo de otras organizaciones o instituciones sociales como
la Dirección Distrital de Educación, Comité de Vigilancia, Comité Cívico y otros. La
cooperación de otras instancias sociales hacia la institución del orden de La Guardia, para la
realización de los talleres de capacitación puede ir hacia la sugerencia de módulos temáticos
a tratar, dotación de salas y auditórium y coparticipación en la difusión informativa de dichas
actividades de capacitación.
Para la lucha Contra el Delito

El Plan Integral de seguridad ciudadana incorporará y socializará un nuevo concepto de
seguridad donde no sea sólo una institución del orden como la policía, la única responsable
del restablecimiento de la seguridad ciudadana sino que se socialice un nuevo concepto de
protección y seguridad ciudadana que involucra la corresponsabilidad de toda la ciudadanía
representada en diferentes instituciones y organizaciones públicas y privadas.
La consolidación del Plan de seguridad ciudadana también se hará posible gracias a un

Fondo de Seguridad Ciudadana que coadyuve no sólo con aportes financieros, sino con
implementos y equipos que se incluyan en un plan anual, dotando a los policía por ejemplo
de vales para gasolina y equipos e implementos que fortalezcan la operatividad de la fuerza

pública. Los beneficiarios serán toda la población de La Guardia, que contará con rondas de
vigilancia urbana realizadas por efectivos policiales y la implementación de otras unidades de
control en los barrios y de mayor riesgo delincuencial del Municipio. También se creará una
base de datos con información sobre la delincuencia en La Guardia que facilite las tareas de
seguimiento e investigación de actos delictivos y de infractores de ley.
Responsable
Comando de la Policía

Prefectura del Departamento
Concejo Municipal
Recursos
Costo total del subprograma se estima en $us. 20,000
Seguridad ($us.) EXTERNO
Ciudadana RECURSOS PARTICIPACION CREDITO

Seguridad Ciudadana 0 20,000 10,000 0 10,000 0 0

TOTAL PARCIAL 0 20,000 10,000 0 10,000 0 0
F DESARROLLO FISICO AMBIENTAL
F.1 Introducción
En el diagnostico espacial del municipio de La Guardia, por razones prácticas y

eminentemente técnicas, el análisis se ha diferenciado en dos temáticas: La urbana y la
rural.
Se ha realizado un análisis técnico de las debilidades y fortaleza del modelo de

ordenamiento territorial, mostrando a los asentamientos urbanos con bastante desorden, que
pone de manifiesto la falta de un instrumento técnico que permita el aprovechamiento
racional de sus recursos y por ende lograr un desarrollo integral, por otro lado, el área rural
ya dispone de un Plan de Uso de Suelo (PLUS), que identifica y categoriza el uso de los

diferentes suelos, pero no define su ocupación. De igual manera, es fundamental el uso del
Macroplano Municipal como punto de partida o de base.
En el diagnostico, también se ha observado la percepción de la demanda insatisfecha en sus

diferentes aspectos y niveles, por parte de los representantes de las OTB’s., que priorizan
básicamente los servicios de infraestructura vial, educación, deportes, equipamiento y salud,
sin dejar de lado sus otras necesidades, además se pone en evidencia que los recursos
económicos-financieros del municipio son muy escasos para dar solución a tantas
necesidades en el corto plazo.
Si consideramos que la utilización racional de los recursos del municipio parten de la relación
equilibrada entre la demanda comunitaria, la necesidad sentida (correspondencia técnica) y
los recursos disponibles, nos obliga ha concebir un modelo de ordenamiento territorial
altamente sistematizado y homogéneo físicamente, democrático y justo socialmente. Para
ello, es necesario que el Gobierno Municipal dé prioridad a la consecución de la planificación
integral, concertada y permanente, que permita resolver sus problemas de manera
interactiva entre el Gobierno Municipal, sectores y sociedad civil, facilitando el uso racional
de sus escasos recursos y proyectando su desarrollo integral, no solamente en el futuro
inmediato, sino también a largo plazo.
También es preciso destacar que la planificación del municipio no se puede programar por
más de cinco años, pero su visión debe ser de muy largo plazo; tampoco es posible
dimensionar las inversiones en proyectos solamente con sus costos iniciales, sino con sus
costos de la vida útil del mismo, se verifica que muchos proyectos en sus costos iniciales son
baratos, pero en su vida útil resultan ser los más caros, de ahí su poca utilidad en la mayoría
de los municipios.
F.2 Competencias
 Planificar y promover el desarrollo humano sostenible en el ámbito urbano y rural del

Municipio, de conformidad con las normas de la planificación participativa municipal.
 Aprobar, regular, fiscalizar y coordinar la ejecución de los planes de ordenamiento

territorial del Municipio, en concordancia con las normas departamentales y nacionales
de acuerdo a criterios técnicos.
 Cumplir y hacer cumplir las normas especiales nacionales y municipales de uso de suelo,
subsuelo, sobresuelo, agua y recursos naturales.

 Preservar, conservar y contribuir a la protección del medio ambiente y los recursos

naturales, fauna silvestre y animales domésticos, ejercer y mantenerle equilibrio
ecológico y el control de la contaminación en concordancia con las leyes que rigen la
materia.
 Construir, equipar y mantener la infraestructura en los sectores de salud, educación,

cultura, deportes, saneamiento básico, vías urbanas y caminos vecinales.
 Reglamentar, diseñar, construir y mantener lugares de esparcimiento y recreo público,

mercados, mataderos, frigoríficos públicos, mingitorios, cementerios y crematorios
públicos en el marco de las normas de uso de suelo.
 Normar, regular, controlar y fiscalizar la prestación de servicios públicos y explotaciones

económicas o de recursos otorgados al sector privado en el área de su jurisdicción, en el
marco de sus competencias y de acuerdo a normas nacionales.
 Administrar el equipamiento, mantenimiento y mejoramientote los bienes muebles e

inmuebles de propiedad del Municipio y otros de interés público que mediante contratos,
convenios y concesiones que con aprobación del Concejo Municipal pase a tuición del
Municipio.
F.3 Políticas
El Gobierno Municipal establece que es prioridad la elaboración e implementación del Plan

de Ordenamiento Territorial (PLOT) en toda la sección municipal, considerando que ya
existen estudios como el Macroplano Municipal y el PLUS del área rural, pero no así su Plan
de Ocupación.
Si bien actualmente, la implementación del servicio de alcantarillado sanitario en las áreas

urbanas del municipio no es viable económicamente y tampoco la Alcaldía tiene los recursos
económicos para financiarlos, pero sí, es una gran necesidad de salubridad pública y de
protección del medio ambiente, por ello, el Gobierno Municipal adopta la política de
elaboración de proyectos de preinversión, gestión de financiamiento a fondo perdido y
contraparte económica de acorde a sus posibilidades.
El Plan de Ordenamiento Territorial (PLOT) tiene como producto especifico al Plan de

Infraestructura Vial, que debe ser concebido de forma integral, incluyendo la pavimentación,
mejoramiento y mantenimiento de vías urbanas y rurales. Es a partir de este instrumento que

el gobierno municipal adopta la política vial de manera integral, estructurada y sostenida
técnicamente.
Una vez obtenido el Plan de Infraestructura Vial, el gobierno municipal asume la política de
elaborar el Plan de Drenaje Municipal, que contempla el diseño de las macro cuencas en
general y las micro cuencas del El Carmen, Km.9, Km.12, Km.!4, La Guardia, San José y
Pedro Lorenzo, con sus respectivos programas de inversiones.
El gobierno municipal continuará con la política de difusión del conocimiento de la Ley 1333
del Medio Ambiente, exigiendo su aplicación en todos los programas y proyectos privados y
públicos.
F.4 Planes, Programas y Proyectos
Describimos a continuación los planes sectoriales, programas y proyectos que se han

considerado prioritarios y para los cuales se han elaborado perfiles.
Cuadro 24 Programas Proyectos de Desarrollo Fisico-Ambiental.

($us.) EXTERNO
ACTIVIDADES
DESARROLLO FISICO URBANO AMBIENTAL
PLOT-Modelo Infraestructura Salud.-Modelo 180 .000 900. 000

Infraestructura Educación –Planes Directores
Urbanos .-Código Urbanismo y Obras.-Plan Vial
Municipal 180.000 900.000 0 0
Plan Maestro de Drenaje 210. 000 1.200.000 420.000 990.000 0 0
Pavimentación 60. 000 1.575.000 595.950 1.039.050 0 0
Alumbrado Público 1,200,000 1.200.000 0 0
Aseo Urbano 10. 000 210. 000 160.000 60.000 0 0
Caminos vecinales 36. 750 493.500 71.800 113.000 345.450 0 0
Mejoramiento y Mantenimiento de vías urbanas 17. 500 367.500 17.500 72.500 292.300 0 0
Mejoramiento sistema de agua potable 35.000 787.500 35.000 157.500 630.000 0
Sistemas de alcantarillado sanitario 63.000 4.920.000 63.000 4.920.000 0
Gestión ambiental 6. 000 166. 000 106.000 66.000 0 0
Sub total 618.250 11.819.500 2.819.500 3.400.750 6.187.750 0
Porcentaje (%)

F.4.1 Plan Local de Ordenamiento Territorial (PLOT)
Justificación
En el diagnostico se ha observado al territorio del municipio de La Guardia con una serie de
dificultades en el modelo de ordenamiento territorial que justifican plenamente su redefinición
integral, como ser:
Área Urbana
Una exagerada área urbanizada y urbanizable capaz de absorber el crecimiento poblacional

de todo este siglo, en el supuesto de mantenerse las condiciones de la dinámica poblacional
actual, contribuyendo aún más a la dispersión de los asentamientos humanos y dificultando
enormemente la dotación de infraestructuras, equipamientos y servicios. Esta situación
conduce a pensar, apriorísticamente, que en el PLOT se debe establecer una pausa
urbana temporal de expansión territorial, hasta alcanzar índices de densidades entorno a
los 100 habitantes por hectárea bruta.
Se debe redefinir una zona agrícola potencialmente urbanizable, que le permita a la Alcaldía
en el futuro proyectar el crecimiento de la mancha urbana, para protegerla y no entrar en
conflicto de competencias con el INRA.
El concepto de territorialidad utilizado en la distritación es eminentemente administrativo y no

condice con los rangos teóricos de población (alrededor de 250.000 habitantes) que lo
justifiquen, ni con la relativa autonomía funcional de sus estructuras de asentamientos,
transformándose la actual distritación en un obstáculo para el desarrollo armónico de sus
áreas urbanas, dado que no permite el adecuado dimensionamiento de sus servicios,
equipamientos e infraestructura en ese nivel.
Los patrones utilizados para el diseño de las Unidades Vecinales (U.Vs.) son muy dispares y
se necesita redefinir el modelo y homogeneizarlo en toda el área urbana.
Históricamente se han utilizado las áreas de equipamientos primarios para la construcción de

equipamientos terciarios o de nivel ciudad, dejando a las unidades vecinales sin sus
respectivas áreas de equipamientos.
La rápida dinámica de las diferentes actividades han ocasionado que se entremezclen

aquellas que no son compatibles, inclusive algunas han rebasado sus propios limites y otras
que deberían mantener homogeneidad en toda la mancha urbana, se encuentran
polarizadas.

Las características de la arquitectura urbana son muy heterogéneas debido a sus

particularidades culturales y climáticas.
El sistema vial tiene problemas de estructuración, de uso indiscriminado y sin un instrumento

técnico que jerarquice su implementación.
Área Rural
No existen directrices sobre la manera en que la población debería ocupar el territorio,

identificando ejes de desarrollo centrados en una coherente localización de servicios básicos
y de infraestructura productiva.
Las inversiones de comunicación física no son priorizadas de acuerdo a una visión de

desarrollo estructurada y sostenible, sino por presión de la comunidad o como coyuntura
política.
Precaria identificación de localización de servicios e infraestructura productiva, social y otros.
El PLOT trae como consecuencia el modelo físico del municipio que se desea construir,
constituyéndose en el marco referencial principal, conjuntamente con el PDM, para elaborar
un conjunto de planes, programas y proyectos sectoriales y específicos, que darán paso a
una implementación de inversiones a corto, mediano y largo plazo. Esto significa para el
municipio de La Guardia un cambio sustantivo en la visión de futuro, que exige grandes
esfuerzos administrativos dirigidos a fortalecer los mecanismos para la consecución de la
planificación y su respectiva implementación.
Es preciso acotar, que la elaboración del PLOT ya ha sido priorizada por el gobierno
municipal de La Guardia, a través de la Ordenanza Municipal No 109/ 2005 y presupuestado
en el POA /2006. Este estudio debe enmarcarse indefectiblemente en las Guías
Metodológicas para la formulación de Planes Municipales de Ordenamiento Territorial en
Áreas Urbanas y Rurales, diseñadas por el Ministerio de Desarrollo Sostenible y
Planificación
Objetivo
Dotar al Gobierno Municipal de un conjunto de instrumentos técnicos, legales y
administrativos que establezcan un modelo de ordenamiento territorial capaz de conducir el
futuro del municipio de manera ordenada, sostenible y equitativa, haciendo de su territorio
un lugar altamente atractivo.

Metas
Obtener a través de la planificación el Plan de Ordenamiento Territorial (PLOT) para que
sea la columna vertebral del desarrollo físico del municipio, este instrumento global, además,
debe tener en su interior, necesariamente, modelos y planes sectoriales específicos a saber:
 Modelo para la dotación de la infraestructura de salud.

 Modelo para la dotación de la infraestructura de educación
 Planes Directores Urbanos.
 Código de urbanismo y obras urbanas.
 Plan Vial Municipal.
Descripción
La base efectiva para elaborar un Plan de Ordenamiento Territorial es disponer de un
sistema de información moderno y actualizado, esto implica que se debe continuar con el
perfeccionamiento de la información básica del territorio municipal ya existente, para ello es
necesario desarrollar las siguientes actividades:
Completar el relevamiento plani-altimétrico y geo-referenciación física del territorio municipal.
Actualizar el catastro predial y del espacio público de los asentamientos.
Si bien el PLOT es un instrumento genérico, paralelamente es de vital importancia obtener

ciertos productos en detalles para la ejecución inmediata, por tratarse de acciones prioritarias
para el desarrollo físico ambiental, como ser:
 Los modelos para la dotación de la infraestructura de salud y educación, que son

instrumentos técnicos que deben concebirse en interacción con cada uno de los dos
sectores responsables.
 Los planes específicos: Planes Directores Urbanos para El Carmen, Km.12, Km.14, La
Guardia, San José y Pedro Lorenzo, con su respectivo Código de Urbanismo y Obras,
de acorde a las particularidades medioambientales y culturales del municipio. Dichos
instrumentos deben ser concebidos bajo los mismos criterios profesionales.
 Plan Vial Municipal, con una visión integral, que contemple todo el sistema vial del
municipio, con sus respectivos programas de pavimentación, mejoramiento y
mantenimiento de vías urbanas y caminos vecinales.
Responsables
Gobierno Municipal.

Dirección Distrital de Salud.

Dirección Distrital de Educación.
Servicio Departamental y Nacional de Caminos.

Cooperativas de Servicios Públicos.
Directorio Local de Salud (DILOS).
Junta Escolar del Municipio.
Comité de Vigilancia del Municipio.
Otros.
Recursos:
FINANCIAMIENTO
EXTERNO
ACTIVIDADES
PLOT-Modelo
Infraestructura Salud.-
Modelo Infraestructura
Educación –Planes
60.000 900.000 180.000 900.000
Directores Urbanos.-
Código Urbanismo y
Obras.-Plan Vial
Municipal
Topografía y 90. 000
Georeferenciación
Catastro Predial y Publico 30. 000
TOTAL PARCIAL 180. 000 900. 000 180.000 900.000
TOTAL GENERAL $us. 900. 000
F.4.2 PLAN MAESTRO DE DRENAJE PLUVIAL
Justificación
La falta de un eficiente sistema de drenaje pluvial origina serios problemas de salubridad,
ambientales y económicos al Municipio, sus soluciones se han venido dando en función de
cada caso en particular y de manera focal, sin tener un instrumento técnico que les permita
manejar una visión sistémica y sostenida en el largo plazo, siendo que este tema es prioridad
para la comunidad en general.

Una vez actualizada la información plani-altimétrica y el Plan Vial Municipal, como productos
del PLOT, y dado que es lo más oneroso para este efecto, se facilita considerablemente la
elaboración del Plan Maestro de Drenaje Pluvial,.
El plan de drenaje pluvial, no solamente es justificable para las áreas urbanas, sino también,
de algunas áreas rurales, como es el caso de las comunidades asentadas sobre la carretera
hacía Camiri, donde el terraplén se ha transformado en un dique de contención e inunda su
espacio inmediato.
Situación Actual
Si bien, se puede decir que las obras ejecutadas hasta el presente forman parte de una
solución al problema de drenaje, aun no se ha diseñado un plan integral con estudios
técnicos – económicos que permitan al Gobierno Municipal programar inversiones a mediano
y largo plazo
Descripción metas y beneficios

El plan de drenaje pluvial comprende los siguientes programas:
 Programas de mejoramiento de los sistemas principales o macro cuencas
de drenaje pluvial.
 Programa de micro cuencas.
El estudio se hará tomado en cuenta estudios previos del PLOT y obras existentes.
Básicamente el alcance de trabajo debe comprender los siguientes puntos:

 Análisis del sistema existente.
 Estudio hidrológico.
 Estudio topográfico (complementado con fotografías aéreas)
 Estudio de suelos
 Estudio Socio Económico
 Estudio de Medio Ambiente
 5. Cálculo hidráulico
 Planos de Diseño
 Cómputos y presupuestos
 Especificaciones técnicas, legales y administrativas.
Objetivos
El plan maestro de drenaje pluvial dotará al municipio de La Guardia de un instrumento
técnico que tiene como objetivo generar proyectos de drenaje pluvial que garanticen
inversiones eficientes y mejoren la calidad de vida de sus habitantes

El plan busca mejorar significativamente las cuencas de drenajes naturales y facilitar la

evacuación de las aguas inmediatamente, de las áreas con asentamientos humanos,
construyendo redes de canales de tierra y revestidos, redes de tubos enterrados de ser
necesario, pero preferentemente aprovechar la topografía del terreno para lograr el
escurrimiento superficial y disminuir costos.
Institución ejecutora
Gobierno Municipal de La Guardia.
Beneficiarios:
Toda la población de La Guardia.
Costos Inversiones y financiamiento

($us.) EXTERNO
ACTIVIDADES
PDM 2006-2010
Plan Maestro de Drenaje 200.000 1.190.000 410.000 980.000
Supervisión 10.000 10.000 10.000 10.000
TOTAL PARCIAL 210.000 1.200.000 420.000 990.000
F.4.3 PROGRAMA DE PAVIMENTACIÓN
Antecedentes y justificación
Las vías del municipio están parcialmente pavimentadas. En los últimos años el gobierno
municipal de La Guardia le ha dado un importante impulso, mas específicamente el año 2005
donde se ejecuto una inversión de aproximadamente 9.600.000 Bs. El pavimento construido
hasta el presente no se enmarca en un plan vial integrado y vinculado con el drenaje pluvial,
ya que éste no existe.
Situación actual
En la presente gestión no se han presupuestado recursos financieros para la ejecución del
pavimento, solo para la elaboración de un estudio, en el mismo se debería incluir elementos
técnicos básicos, para convertirlo en un programa enmarcado dentro del Plan Vial que
proyecta el PLOT.

Objetivos
Mejorar la transitabilidad de las calles y avenidas y las condiciones ambientales del
Municipio; elevar el nivel de vida; valorizar la tierra y generar proyectos que garanticen
durabilidad de los trabajos, además que sean compatibles con los proyectos de agua
potable, alcantarillado sanitario y con el programa de drenaje pluvial.
Descripción y beneficiarios
En una primera fase se elaborarán proyectos de ingeniería que posibiliten programar las
inversiones para la ejecución de las diferentes obras que se deriven de los mismos.
Previamente se debe realizar el proyecto de niveles o cotas altimétricas. Básicamente el
alcance de trabajo debe comprender los siguientes puntos:
 Análisis del tráfico

 Estudio topográfico
 estudio Socio económico
 Estudio de Medio Ambiente
 Cálculo del paquete estructural
 Planos de Diseño
 Cómputos y presupuesto
 Especificaciones técnicas, legales, y administrativas.
Beneficiarios:
Toda la población de La Guardia
Costos, inversiones y financiamiento

($us.) EXTERNO
ACTIVIDADES
Pavimentación 60,000 1.500.000 550000 1.039.050 0 0

Supervisión 0.00 75.000 27.950 0 0 0
TOTAL PARCIAL 60,000 1.575.000 595.950 1.039.050 0 0

Se estima que serán pavimentadas 107 cuadras. El financiamiento se estima de las fuentes
de recursos propios, participación popular y la canalización de recursos a través de
financiamiento de empresas constructoras o del FNDR.
F.4.4 PROGRAMA DE ALUMBRADO PÚBLICO
De acuerdo a la Ley de Municipalidades el Gobierno Municipal es el responsable de la
dotación y el mantenimiento de las luminarias y de la administración de los recursos
generados por la tasa de alumbrado público. Según la Unidad de Alumbrado Público de la
Alcaldía hasta el abril/2006 la población urbana contaba con una existencia de 3.941
luminarias distribuidas en los diferentes centros urbanos.
Situación actual
La cantidad de luminarias existentes, corresponde al 56% de las calles iluminadas, mientras
que el 44% restantes no estarían iluminadas y significan un déficit de 3.130 luminarias. La
cobertura total aproximada es de 7.071 luminarias para toda la población urbana del
Municipio de La Guardia.
Una de las limitantes para implementar la dotación de mas luminarias es la baja densidad
poblacional y/ó la dispersión de la población, por una parte y por otra, el bajo consumo de
energía eléctrica domiciliaria.
Objetivos
Contar con una cobertura total de alumbrado de las áreas públicas, para mejorar las
condiciones de seguridad de los vecinos,
Las zonas de mayor riesgo en el municipio están ubicadas en la periferia de cada
asentamiento urbano.
Beneficiarios:
Toda la población del Municipio La Guardia


($us.) EXTERNO
ACTIVIDADES
Alumbrado Publico 0 1.200.000 1.200.00 0 0 0

TOTAL PARCIAL 0 1,200,000 1.200.000 0 0 0
TOTAL GENERAL $us. 1,200,000
F.4.5 PROGRAMA DE ASEO URBANO
En el municipio de la Guardia solamente se realiza la limpieza de ciertas áreas públicas y el
recojo de basura en algunas comunidades urbanas, con un peso de alrededor de 24
toneladas por día, la disposición final se la realiza en lugares deprimidos y abandonados o
antiguas tejerías. Por lo tanto, no existe entierro sanitario adecuado y no se han hecho
estudios para determinar el grado de contaminación que produce esta situación sobre el
suelo y aguas subterráneas.
El hecho de que sean tan pocas las comunidades beneficiadas, urge la necesidad de ampliar
el servicio a otras comunidades que han hecho sus demandas plenamente justificadas.
Situación actual
Este servicio solamente alcanza las poblaciones de La Guardia, El Carmen, Nueva
Esperanza, Simón Bolívar y San José, sin costo alguno para los beneficiarios. Es un servicio
que esta a cargo de la Intendencia Municipal de La Guardia y para su operativización cuenta
con una volqueta con capacidad de transporte de 8 toneladas, 5 personas, de las cuales 3 se
dedican a la limpieza y las otras 2 al traslado de la basura de lunes a sábado.
Objetivos
Brindar un servicio eficiente de limpieza, recojo, traslado y disposición final de la basura,
evitar la contaminación de aguas subterráneas, suelo y aire y contribuir a mejorar las
condiciones de salud ambiental y estética urbana, que beneficie al conjunto de la población.
Los objetivos específicos son los siguientes:

 Licitar el estudio de factibilidad a diseño final de un nuevo servicio integral.
 Concesionar el servicio preferentemente a micro empresas locales, sin que esta
preferencia conlleve la falta de la buena calidad.
El proyecto abarca la recolección, transporte y disposición final de los residuos sólidos,

beneficiando a la mayor cantidad de comunidades urbanas con poblaciones concentradas a
determinar en la estudio de factibilidad, así también se deben incluir campañas de educación
ambiental a la población. El Gobierno Municipal de La Guardia licitará el estudio de
factibilidad y la concesión del servicio para que operadores privados locales (micro
empresas) se hagan cargo de los servicios.
Beneficiarios:
Toda la población del municipio de La Guardia.

($us.) EXTERNO
ACTIVIDADES
Aseo Urbano 10.000 140.000 140.000 0 0

Relleno sanitario 60.000 50.000 0 0
Supervisión 0 10.000 10.000 10.000 0 0
TOTAL PARCIAL 10 000 210 000 150.000 60.000 0 0
F.4.6 PROGRAMA DE MEJORAMIENTO Y MANTENIMIENTO DE

CAMINOS VECINALES
El municipio cuenta con una red de caminos vecinales que sirven principalmente a las
comunidades rurales. La Ley de Participación Popular obliga a los Gobiernos Municipales a
realizar mejoramiento y mantenimiento de los mismos, pero las frecuentes limitaciones de
recursos económicos impiden que el objetivo sea cumplido satisfactoriamente.
Situación actual
La red de caminos vecinales en su conjunto es buena, debiendo mejorarla para que sea
estable y accesible durante todo el año, para este efecto el PLOT establecerá el Plan Vial
Municipal que determinará el rol de cada camino, su característica, el tipo de intervención, el

costo de inversión y su financiamiento. En la demanda comunitaria se le asigna un sitial

prioritario.
Objetivos
Disponer de una red de caminos vecinales con muy buenas condiciones de transitabilidad
durante todo el año y sea viabilizada a través de un programa de mejoramiento y
mantenimiento vial, estructurado y sostenible en el mediano y largo plazo.
Cada seis meses se evaluará el estado de los caminos para identificar los trabajos a realizar
y sus costos. Se mejorará el mecanismo de compras de maquinarias, repuestos y
combustibles, así como material para el mejoramiento de los caminos (capa base). Esto no
significa que el estudio del Plan Vial no considere la tercerización del servicio.
El tener una buena red de caminos vecinales beneficia preferencialmente a los habitantes
del área rural y también a las personas que hacen turismo en dicha zona.

($us.) EXTERNO
ACTIVIDADES
Caminos vecinales 35.000 470.000 48.300 89.500 221.950

Supervisión 1.750 23.500 23.500 23.500 23.500
TOTAL PARCIAL 36.750 493.500 71.800 113.000 345.450
F.4.7 PROGRAMA DE MEJORAMIENTO Y MANTENIMIENTO DE VIAS

URBANAS
Las vías de los centros urbanos del municipio están parcialmente pavimentadas. En los
últimos años el Gobierno Municipal de la Guardia le ha dado un importante impulso a la
ejecución de este tipo de obras, pero a pesar de ello, existe una considerable cantidad de
calles de tierra que deben ser mejoradas y mantenidas, de igual manera debe considerarse
el mantenimiento a las calles pavimentadas.
Situación actual
Actualmente el Gobierno Municipal invierte importante recurso económico en mantenimiento
de vías, consistente en el raspado de calzadas y cuneteado. No se realiza tratamiento de
suelo ni compactación, por lo que el trabajo es poco duradero, debiendo repetirse la
operación con bastante frecuencia y con los costos asignables a las arcas municipales.
Objetivos
Mejorar las condiciones de transitabilidad de las calles urbanas, generando proyectos que
garanticen durabilidad de los trabajos y que sean compatibles con los proyectos de agua,
alcantarillado sanitario y con el plan de drenaje pluvial.
Descripción
En una primera fase se elaboraran proyectos de ingeniería que posibiliten programar las
inversiones para la ejecución de las diferentes obras que se deriven de los mismos.
Previamente se debe realizar el proyecto de niveles o cotas altimétricas, considerando el
sistema de información geográfica generada por el PLOT. Básicamente el alcance de trabajo
debe comprender los siguientes puntos:
 Priorización de las vías

 Análisis del tráfico
 Estudio topográfico
 Planos
 Cómputos y presupuesto
 Especificaciones técnicas, legales y administrativas.
Posteriormente se ejecutarán las obras, consistentes en estabilización de suelos y
compactación de calzada.
Beneficiarios:
La población asentada en las comunidades urbanas.


($us.) EXTERNO
ACTIVIDADES
Mejoramiento y
Mantenimiento de vías 17.500 350.000 57.500 274.800
urbanas
Supervisión 17.500 17.500 17.500 17500
TOTAL PARCIAL 17.500 367.500 17.500 75.200 292.300
F.4.8 PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE LOS SISTEMAS DE AGUA

POTABLE
En los últimos años el gobierno municipal de La Guardia ha invertido importantes cantidades

de recursos económicos en el suministro de agua potable a las comunidades del municipio,
por un lado ha apoyado a las cooperativas en financiarles básicamente los pozos de agua, y
por otro lado, ha fortalecido los comités de agua en las comunidades rurales, dotarles en
algunos casos de pequeños sistemas y a otros de pozos con tanques de agua.
Situación actual
De acuerdo a la información suministrada por el INE. en el Censo 2001, el 75.69% de los
hogares cuentan con agua potable, sin embargo los datos levantados en las boletas
familiares del 2006, determinan que el 89.92 % de lo hogares disponen de agua potable,
esto muestra que la gran mayoría dispone de este liquido vital. Este servicio esta
administrado en los centros urbanos por 6 cooperativas de servicios públicos y en las
comunidades rurales por 18 comités comunitarios de agua dependientes de la Alcaldía.
Objetivos
Dotar de agua potable a toda la población del municipio, concentrada en comunidades,
mejorando la calidad de agua potable y garantizándole el suministro continuo para elevar la
calidad de vida de sus habitantes.

El programa consiste en apoyar a las cooperativas de servicios públicos, haciendo de nexo
ante los entes financieros para que estas sean sujetas de créditos y logren su
autosostenibilidad, por otro lado seguir dotando de pequeños sistemas para fortalecer a los
comités de agua.
Cooperativas de servicios públicos.
Comités de agua

($us.) EXTERNO
ACTIVIDADES
Mejoramiento sistema
35.000 750.000 35.000 120.000 592.500
de agua potable
Supervisión 37.500 37.500 37.500
TOTAL PARCIAL 35.000 787.500 35.000 157.500 630.000
F.4.9 PROGRAMA DE SISTEMAS DE ALCANTARILLADO SANITARIO
En el municipio de La Guardia ninguna de sus comunidades tiene el servicio de alcantarillado
sanitario, como consecuencia de que los bajos ingresos familiares y la baja concentración en
sus asentamientos humanos de las áreas urbanas inviabilizan la sostenibilidad del servicio. A
esta situación se le debe encontrar una solución en el corto plazo, dado que existe la
imperiosa necesidad de la implementación del servicio en las comunidades de mayor
tamaño, por razones de prevención del medio ambiente y de la salud de los pobladores.
Situación actual
Solamente, existe un proyecto de ingeniería del sistema de alcantarillado sanitario para la
localidad de La Guardia, elaborado por la Alcaldía y cedido a la Cooperativa de Servicios
Públicos para que gestione el financiamiento, lo ejecute y lo administre.

Objetivos
Dotar del servicio de alcantarillado sanitario a la mayor cantidad de comunidades urbanas,
para mejorar las condiciones ambientales y la calidad de vida de la población.
Ante la insostenibilidad económica y financiera para la implementación del servicio en las
comunidades urbanas del municipio, el gobierno municipal debe adoptar como política las
acciones de elaborar los proyectos de preinversión, la gestión de captar recursos a fondo
perdido con baja contraparte municipal ante entes financieros nacionales e internacionales y
transferirlos a las cooperativas de servicios públicos para su administración, bajo la condición
de que su mantenimiento este financiado por la misma cooperativa y la comunidad.

($us.) EXTERNO
ACTIVIDADES
Ampliación del sistema

de alcantarillado 60.000 4.000.000 60.000 4.920.000
sanitario
Supervisión 3.000 920.000 3.000
TOTAL PARCIAL 63.000 4.920.000 63.000 4.920.000
Cooperativas de Servicios Públicos
Comités de Agua.
F.4.10 Programa Gestión ambiental
Justificación
La sociedad en general y las empresas en particular, tienen conocimiento muy limitado de la
contaminación ambiental y el perjuicio que ocasiona en el tiempo, este incluye a la mayoría
de la PyMES que no reciben atención de vigilancia ambiental.
Estos sectores deben tener mejor conocimiento, mayor información simple y básica, como
ser, guías de auto estudio, panfletos, manuales y cursos generales de bajo costo, si fuera
posible recibir capacitación dentro de sus plantas o en áreas específicas.

El control de la calidad ambiental es de necesidad y utilidad pública e interés social. En tal

sentido el Ministerio del área y la Dirección Departamental del medio ambiente promueven y
ejecutan acciones para hacer cumplir los objetivos del control de la calidad ambiental.
Objetivos Generales
 Preservar, conservar, mejorar y restaurar el medio ambiente y los recursos
naturales a fin de elevar la calidad de vida de la población.
 Promover el buen comportamiento de todos los actores locales hacia el medio
ambiente y sea de total convencimiento en su aplicación, para así elevar la calidad
de la jurisdicción municipal.
 Identificar la situación actual, prevenir la contaminación y proponer alternativas
para el desarrollo de los sectores.
 Capacitación en temas de medio ambiente para todos los sectores económicos y
agropecuarios.
Metas
 Los diferentes sectores fueron concienciados y capacitados en temas de
mejoramiento y preservación del medio ambiente.
 Los diferentes sectores fueron involucrados en temas de preservación.
Descripción
El programa debe ser implementado en fases, donde la primera es la de concienciar a la
población en general a través de programas, como ser la difusión de temas ambientales por
medios de comunicación, panfletos, guías, manuales, cursos y desde escuelas, institutos y
universidades.
Realizar capacitaciones en talleres a diferentes sectores, en las consecuencias de la

contaminación ambiental y como poder reducirla y mejorar en sus fuentes de trabajo.
La Alcaldía contará con personal para el mantenimiento y limpieza de áreas verdes

distribuidas en toda la sección municipal.
Responsable
Dirección de desarrollo sostenible y medio ambiente.
Ministerio de Desarrollo Sostenible
Universidades

Colegios
Institutos
Costos.
($us.) EXTERNO
ACTIVIDADES
Gestión ambiental 6.000 160.000 106.000 66.000

TOTAL PARCIAL 6. 000 160.000 106.000 66.000
G DESARROLLO INSTITUCIONAL
G.1 Introducción
La municipalidad de La Guardia en la actualidad no cuenta con algunos instrumentos de

gestión, se pretende fortalecer dos ámbitos de acción: fortalecimiento institucional y de las
organizaciones sociales. En el primer punto la Municipalidad de La Guardia ha sido
beneficiada de un financiamiento para mejorar los sistemas de administración y control a
través de F.N.D.R. y F.P.S
G.2 Competencia.
El Gobierno Municipal, de acuerdo a la Ley de Municipalidades 2028, tiene las competencias

que comprenden todos los actos administrativos, jurídicos, técnicos, económicos, culturales y
sociales dentro del ámbito de su jurisdicción de La Guardia, a fin de satisfacer las demandas
de todos los(as) habitantes del Municipio.
Promover el crecimiento económico local y regional mediante el desarrollo de ventajas

competitivas.
Favorecer la integración social de sus habitantes, bajo los principios de equidad e igualdad
de oportunidades, respetando su diversidad; y

Promover la participación ciudadana defendiendo en el ámbito de su competencia, el

ejercicio y práctica de los derechos fundamentales de las personas estantes y habitantes del
Municipio.
Asimismo el Gobierno Municipal, como autoridad representativa de la voluntad ciudadana al

servicio de la población tiene las siguientes competencia relacionadas al Desarrollo
Institucional enmarcadas en el articulo 8vo.
 Planificar y promover el desarrollo humano sostenible en el ámbito urbano y rural
del Municipio, de conformidad con las normas de la planificación participativa
municipal.
 Promover el crecimiento económico en coordinación con la Prefectura
Departamental, identificando las potencialidades y vocaciones del Municipio e
involucrando para ese propósito a los agentes económicos, locales y externos.
 Promover la participación del sector privado, de las asociaciones y fundaciones y
otras entidades, sin fines de lucro, en la prestación de servicios, ejecución de
obras públicas, explotaciones municipales y otras actividades de interés del
Municipio.
 Recaudar y administrar los ingresos municipales de carácter tributario y no
tributario.
 Generar ingresos para el Municipio otorgando concesiones de uso y disfrute de
servicios, obras y explotaciones en el área de su jurisdicción y competencia,
exceptuando aquéllas que se encuentran bajo competencia expresa de las
Superintendencias Sectoriales de acuerdo con normas nacionales.
 Generar ingresos para el Municipio otorgando concesiones de uso y disfrute de la
propiedad pública municipal, de acuerdo con una reglamentación específica.
 Recaudar las rentas generadas por el uso común de la propiedad inmueble pública
municipal.
 Establecer limitaciones administrativas y de servidumbre a la propiedad, por
razones de orden técnico, jurídico y de interés público.
 Administrar el Sistema del Catastro Urbano y rural en forma directa o a través de
terceros, de acuerdo con normas técnicas emitidas por el Poder Ejecutivo.
 Administrar el Registro y Padrón de contribuyentes, en base al Catastro Urbano y
Rural.
 Conocer los trámites de adjudicaciones, expropiaciones, concesiones, licitaciones,
contratos y convenios que los órganos e instituciones departamentales y
nacionales realicen en su jurisdicción y resolver la compatibilidad con el Plan de
Desarrollo Municipal y sus programas de Desarrollo en el marco de sus
competencias.

 Expropiar inmuebles por razones de necesidad o utilidad pública o cuando no

cumplan una función social, previa indemnización justa, mediante Ordenanza
Municipal
 Supervisar el uso del equipamiento, mobiliario, material didáctico, medicamentos,
alimentos y otros insumos que usan los servicios de educación y salud bajo su
tuición, así como suministrar y administrar dichos bienes, cuando corresponda.
 Autorizar, reglamentar, controlar y supervisar el funcionamiento de juegos
recreativos.
 Conocer y resolver los asuntos administrativo - financieros municipales.
G.3 Políticas
El objetivo estratégico que orienta estas políticas al cabo de los cinco años es promover un
cambio de actitud en el Gobierno Municipal y fortalecer a la sociedad civil enmarcado en sus
roles, deberes y obligaciones que les enmarca la Ley, sobre la base del expuesto el objetivo
estratégico es:
“Lograr que el Gobierno Municipal trabaje de manera eficiente en la administración de

recursos con equidad, dinamizador y articulador de los sectores sociales y políticos”
G.3.1 Política de Fortalecimiento Institucional del Gobierno Municipal
Para que el plan de inversiones responda a los objetivos planteados el diseño organizacional
debe modificarse en función de los objetivos de gestión que se perciba cada año del plan
quinquenal.
Las acciones estratégicas identificadas para la adecuación administrativa del Gobierno

Municipal, se traducen en el siguiente programa y sub-programa:
Programa Fortalecimiento Institucional

Subprograma Fortalecimiento Municipal
Subprograma de Infraestructura Institucional Municipal
G.3.2 Política de Fortalecimiento Organizaciones Sociales y Productivas
Enmarcado en un programa y varios subprogramas de apoyo al fortalecimiento de las

organizaciones sociales y fortalecimiento de la planificación ciudadana

a) Fortalecimiento de las organizaciones sociales y productivas
Muchos dirigentes al cabo de dos años de periodo estos tienden a cambiar en algunos
casos, es por tal razón que el Gobierno Municipal debe fortalecer constantemente a los
representantes de las diferentes organizaciones y sectores, a fin de que conozcan sus roles,
deberes y obligaciones que les proporciona la Ley de Participación Popular y
comprometerlos como corresponsables de la planificación del Municipio.
b) fortalecimiento de la planificación ciudadana
Promover e Incentivar la participación ciudadana en el control y seguimiento de la gestión del

Gobierno Municipal y de los servicios que se prestan en el Municipio.
Se busca incrementar la participación de la sociedad en su conjunto en la gestión del

Ejecutivo, a través de la capacitación sobre los roles de las organizaciones vecinales y
productivas de acuerdo a Ley, así los vecinos solicitarán rendición de cuentas sobre la
oferta municipal de la gestión del Municipio.
Las acciones estratégicas identificadas para el Fortalecimiento Institucional del Municipio de

La Guardia, se traducen en el siguiente programa y sub-programa:
Programa fortalecimiento comunitario

Subprograma fortalecimiento interinstitucional
G.4 Programas y proyectos.
Para la implementación de los programas y proyectos identificados para el sector

institucional se detalla a continuación.

Cuadro 25 Programas Proyectos de Desarrollo Institucional.

($us.) EXTERNO
ACTIVIDADES
Mejoramiento de los Sistemas
de Administración y Control 50.000 50.000 0 0
Construcción Infraestructura
del Edificio Municipal 5.000 70.000 30.000 40.000 0 0 0
Planificación y Gestión de
Recursos Externos de la
0 20,000 20,000 0 0 0 0
Municipalidad
Fortalecimiento de las
capacidades institucionales de
las organizaciones sociales y 0 30,000 0 0 30,000 0 0
económicas
Sub total 5.000 170.000 50.000 40.000 80.000

Porcentaje(%) 3% 97%
Indicadores de impacto.
Situación actual Situación posterior con PDM

No se cuenta con un sistema de evaluación de Implementado un sistema de evaluación de
desempeño por resultados y estabilidad funcionaria desempeño por resultados y estabilidad funcionaria
90% OTB’s cuentan con Personería Jurídica 100% de la OTB’s cuentan con Personería Jurídica
Menos del 50% de las organizaciones económicas 100% de las organizaciones económicas cuentan con
cuentan con Personería Jurídica Personería Jurídica
Representantes de OTB’s desconocen sus roles, Se la dictado 30 cursos a los representantes de
deberes y obligaciones OTB’s sobre la aplicación de sus roles, deberes y
obligaciones que les enmarca la Ley
No se cuenta con una departamento de canalización Departamento de canalización de recursos en pleno
de recursos externos funcionamiento.
La actualización del Gobierno Municipal hace que este pretenda contar con instrumentos de
un sistema de evaluaciones de desempeño con el objetivo que exista una estabilidad laboral,
para contar con funcionarios idóneos, responsables y proactivos quienes muestran su

eficiencia.
G.4.1 Programa de Fortalecimiento Institucional del Gobierno Municipal
G.4.1.1 Subprograma Fortalecimiento Municipal
Mejoramiento de los Sistemas de Administración y Control

Justificación
El Gobierno Municipal de la Guardia en cumplimiento del Convenio de entendimiento suscrito
el 23 de noviembre de 2001 con el FNDR y el FPS suscribio con el FNDR, el Contrato de
Financiamiento Nro. 016/03 en fecha 14 de febrero de 2003 para la ejecución del Programa
de Fortalecimiento Institucional Municipal destinado a fortalecer la capacidad, de gestión y el
cumplimiento de sus responsabilidades en forma eficiente y sostenible.
Objetivos
 Desarrollar, implementar y/o complementar los siguientes sistemas:
 Organización Administrativa, Administración de Recursos Humanos, Administración
financiera, Administración Tributaria, Administración de Bienes y Servicios, Control
Financiero y Operativo, Gestión de Servicios, de Informática y Administración de
nuevas competencias.
Metas
 Los 9 sistemas están desarrollados e implementados en la Municipalidad de La
Guardia
Descripción
Para la implementación de este proyecto el Gobierno Municipal ha realizado invitación

pública para la presentación de proponentes para ejecutar el presente programa de acuerdo
a los pliegos de condiciones
Responsable

Recursos
Costo total del programa 50.000 $us
($us.) EXTERNO
ACTIVIDADES
Mejoramiento de los
Sistemas de
Administración y 50.000 50.000 0 0
Control
TOTAL PARCIAL 50.000 50.000 0 0

Planificación y Gestión de Recursos Externos de la Municipalidad
Justificación
El Gobierno Municipal de La Guardia en la actualidad carece de una oficina la cual se
encargue de la gestión de financiamiento externo, ya sean de organismos bilaterales,
donaciones y créditos, a fin de cumplir las metas establecidas en el Plan de Inversiones que
sin el apoyo externo no se lograra cumplir con lo planificado.
Objetivos generales
Gestionar, negociar y ejecutar recursos externos de la cooperación internacional a fin de
implementación planes, programas y proyectos en el ámbito municipal.
Metas
El Gobierno Municipal ha ejecutado planes, programas y proyectos con la gestión y
negociación de recursos externos, ya sean de organismos bilaterales, donaciones y/o
créditos.
Descripción
El Gobierno Municipal de La Guardia ha constituido una oficina para la gestión, negociación
y ejecución de recursos en base a la normativa vigente del Gobierno Central y a las
características de la Cooperación Internacional (CI).
Para la negociación se debe tener en cuenta los recursos de contravalor que vienen de la CI
Las cuales están identificadas y diferenciadas por el sistema de crédito público de acuerdo a
los siguientes niveles institucionales del sector público. Nivel Nacional, Departamental y
Municipal.

A continuación detallamos como obtener financiamiento externo y/o local para el diseño:
 Perfil forme parte del Programa de Requerimiento de Financiamiento (PRF) para
preinversión.
 Normalmente la preinversión es financiada con recursos externos o contravalor y el
Municipio puede asignar sus recursos propios para esta etapa.
Entre la CI podemos indicar al Banco Mundial mediante su cooperación financiera

reembolsable administra a través de préstamos en:
 Condiciones de mercado
 Créditos confecciónales
 Garantía para inversiones extranjeras
Otro programa de pequeñas donaciones se enmarca en el desarrollo económico de la

reducción de la pobreza, protección medioambiental, desarrollo de recursos humanos y del
sector privado, con montos entre los $us 10,000 a 15,000 y máximos hasta $us 50,000.
Para proyectos regionales y subregionales los montos pueden alcanzar a $us 250,000 la
contraparte debe ser como mínimo el 20% del costo total del proyecto.
Responsable
Dirección de Finanzas

Gobierno Municipal
VIPFE
Recursos
Consultor contratado con un monto de $us.20, 000 a partir del 2007
($us.) EXTERNO
ACTIVIDADES
Planificación y Gestión
de Recursos Externos
0 20,000 20,000 0 0 0 0
de la Municipalidad
TOTAL PARCIAL 0 20,000 20,000 0 0 0 0


G.4.1.2 Subprograma Mejoramiento de la infraestructura física del Gobierno

Municipal de La Guardia
Justificación
La Municipalidad de la Guardia cuenta con un Edificio Moderno y cómodo donde alberga
parte de la Unidades Organizacionales, por otra lado existe otra infraestructura antigua al
lado del edificio la misma presentan problemas de desgastes y mantenimiento.
Para poder incorporar con una red para todas las direcciones y unidades y de esta manera
facilitar la información al interior y exterior incrementar la eficiencia y eficacia del servicio al
usuario y la retroalimentación de todo el personal del Gobierno Municipal debe construir el
segundo bloque del edificio municipal.
Objetivos generales
Facilitar el normal desenvolvimiento de todo el personal al interior del Alcaldía.
Metas
Se ha construido una infraestructura de acuerdo a los requerimientos de los funcionarios y
vecinos.
Descripción
Para la implementación de este proyecto se ha previsto para el 2007 realizar un estudio a
diseño final del edificio, y la construcción a partir del 2008 al 2009, dicha infraestructura
contara con todas las condiciones necesarias para que los funcionarios desempeñen sus
actividades cotidianas, y también para facilitar la atención al vecino, las organizaciones
sociales, económicas e instituciones publicas y privadas que trabajan al interior del
Municipio.
Responsable
Honorable alcalde Municipal.

Sociedad civil.

Recursos
Costo total del programa 75.000 $us.
($us.) EXTERNO
ACTIVIDADES
Mejoramiento de la
Infraestructura del
5.000 70.000 30.000 40.000 0 0 0
Edificio Municipal
TOTAL PARCIAL 5,000 70.000 30.000 40.000 0 0 0

TOTAL GENERAL $us. 75.000 70.000
G.4.2 Programa Fortalecimiento Comunitario
G.4.2.1 Subprograma Fortalecimiento Interinstitucional
Fortalecimiento de las capacidades institucionales de las organizaciones

sociales y económicas.
Justificación
Para mejorar los niveles comunicación entre el Gobierno Municipal y la sociedad civil y
permitan que los proyectos se ejecuten de manera efectiva y oportuna para los beneficiarios
de los proyectos se debe mejorar la formación de los presidentes de OTB’s, Comité de
Vigilancia, representes de organizaciones económicas y otras instancias, que permitan
conocer sus roles, deberes y obligaciones que les proporciona la Ley, y que cambie la lógica
solamente de pedir sino también en proponer y ser parte corresponsales de la planificación
en beneficio del municipio de La Guardia.
Objetivos generales
 Fortalecer las organizaciones sociales y socio económicas al interior del
Municipio.
 Crear conciencia de los actores sociales del Municipio en la
corresponsabilidad de la planificación.
Metas
 Representantes de la sociedad civil conscientes de la participación y
corresponsabilidad en la planificación en el ámbito municipal.

 66 juntas de vecinos, Comité de Vigilancia y otras instancias

representativas del Municipio conocen sus roles, deberes y obligaciones
que les enmarca la Ley de Participación Popular
 100% de organizaciones socio económicas capacitadas y comprometidas
en la corresponsabilidad de la planificación.
Descripción técnica
El presente proyecto tiene dos componentes que se detallan a continuación:
Componente capacitación:
El proyecto pretende capacitar a todos los actores sociales del Municipio Comité de
Vigilancia, OTB’s, y organizaciones económicas productivas mediante talleres y/o reuniones
distritales y sectoriales con los diferentes actores sociales.
El proyecto tiene dos fases de capacitación, es decir a todas los actores sociales que
enmarca la Ley de Participación Popular, OTB’s y organizaciones productivas esta
capacitación esta definida en las siguientes leyes: Ley de Municipalidades, Ley de
Participación Ciudadana, Ley Safco y Sistema de Administración de Bienes y Servicios, Ley
de Medio ambiente, capacitación en los aspectos de la micro y pequeña empresa. Con la
finalidad de que cada actor social conozca sus deberes, obligaciones y derechos que les
faculta las nuevas disposiciones emanadas por el Gobierno Central.
En su segunda parte es la capacitación al Comité de Vigilancia, presidentes de distrito

enfatizando en el adecuado control de los recursos provenientes al Gobierno Municipal, se
pretende fortalecer con las siguientes leyes y mecanismos: Instrumentos de operación sobre
el Control Social, Ley Safco y Sistema de Administración de Bienes y Servicios.
Durante el proceso de capacitación se elaborara material didáctico para todos los

participantes.
También existirá una etapa que se destinara al seguimiento de los instrumentos elaborados
en la segunda capacitación.
Componente equipamiento de la Organización

El proyecto pretende adquirir equipamiento para el Comité de Vigilancia, con el fin de realizar
un adecuado seguimiento a la ejecución de las diferentes actividades en toda la jurisdicción
municipal.
Para el presente proyecto se pretende analizar con los siguientes indicadores.

Indicadores Cualitativos:
 Equidad Social
 Mayor participación de hombres y mujeres en los cursos de capacitación
 Desarrollo Institucional
 Mejoramiento de la capacidad de gestión y autogestión de los beneficiarios.
 Creación de instrumentos de control social
Indicadores Cuantitativos:
 Equidad Social
 40% de mujeres se benefician del proyecto de capacitación
 60% de hombres de benefician del proyecto de capacitación.
 Desarrollo Institucional
 Comité de Vigilancia beneficiado del proyecto de capacitación
 56 distritos beneficiados del proyecto de capacitación
 100% de organizaciones productivas beneficiados del proyecto de capacitación.
Responsable
Gobierno Municipal de La Guardia, Honorable Concejo Municipal, Comité de Vigilancia
Recursos
Recursos humanos capacitados mediante talleres, y mesas de concertación durante los
últimos cuatro años de ejecución del Plan de Inversiones $us. 30.000 dólares americanos.
($us.) EXTERNO
ACTIVIDADES
Fortalecimiento de las
capacidades
institucionales de las 0 30,000 0 0 30,000 0 0
organizaciones sociales
y económicas.
TOTAL PARCIAL 0 30,000 0 0 30,000 0 0

H PROGRAMA QUINQUENAL DE INVERSIONES
H.1 Estrategia de financiamiento
El Plan Quinquenal de Inversiones esta enmarcado en la recaudación impositiva municipal,

los ingresos por coparticipación tributaria (Ley de Participación Popular y el D.S 28421
distribución del Impuesto de Hidrocarburos), recursos HIPC II, su capacidad de
endeudamiento y los posibles financiamientos externos.
Para la implementación de políticas, programas y proyectos planteados en la estrategia de

desarrollo se ha previsto la posibilidad de ampliar el financiamiento a través de una política
de gestión de recursos externos y de esta manera hacer una realidad la ejecución del Plan
de Inversiones.
H.1.1 Antecedente
El Gobierno Municipal de La Guardia por sus gestiones pasadas ha acumulado una deuda a
corto y mediano plazo, en tal sentido impidiendo invertir los recursos se ha generado
restricciones en las inversiones para los diferentes Programa, Proyectos y Obras.
H.1.2 Política de financiamiento
El Gobierno Municipal de La Guardia para incrementar sus recursos internos y externos

prevé que tienen que existir una Plan de Recaudación Financiera en función de las
siguientes variables:
Un incremento de los recursos propios, mediante una mayor recaudación de impuestos a la

propiedad de inmuebles y mayor captación del universo de contribuyentes enmarcados en el
numero de viviendas establecidos por el INE.
Reducción de los gastos corrientes, enmarcado en la implementación de un Sistema de

evaluación de desempeño por resultados y estabilidad funcionaria, con el objetivo de obtener
eficiencia y eficacia de todo el personal y diferentes niveles ya sean jerárquicos y de
ejecución. Adecuar el nivel de endeudamiento a los límites establecidos por ley.

H.1.2.1 Proyección de los Ingresos Propios
De acuerdo con el Art. 100, 101 y 102 de la Ley de Municipalidades los Ingresos Municipales
son de carácter Tributario (proveniente de impuestos y de tasas y patente) y No Tributario
(provenientes de la venta y alquiler de bienes municipales, pagos provenientes de
concesiones o actos jurídicos realizados con los bienes municipales)
Como política el Gobierno Municipal pretende implementar un sistema de catastro para

incrementar los recursos propios enmarcado en el registro de todo el universo de
contribuyentes en al ámbito jurisdiccional.
Este sistema catastral permitirá que cada año del PDM exista un incremento en la
recaudación de ingresos, y sea el ingreso más importante para el Municipio y de esta
manera beneficiar al vecino con más proyectos en sus barrios. A continuación detallamos un
análisis histórico de los recursos propios ejecutados, los cuales servirán como base para
realizar las proyecciones estimadas para el quinquenio 2006 – 2010.
Cuadro 26 Recursos Propios

(expresados en bolivianos)
AÑOS PROYECTADOS EJECUTADOS DIFERENCIA PORCENTAJE
(PDM) POA Y PPTO
1999 4.754.373,10 4.819.294,88 -64.921,78 101
2000 5.340.608,90 4.715.006,77 625.602,13 88
2001 5.994.107,14 4.536.762,90 1.457.344,24 76
2002 6.922.731,97 5.759.008,96 1.163.723,01 83
2003 7.610.592,05 6.570.033,20 1.040.558,85 86
2004 10.131.039,00 7.644.426,59 2.486.612,41 75
2005 12.296.787,80 7.679.447,37 4.617.340,43 62
TOTAL 53.050.239,94 41.723.980,67 11.326.259,27 79

Fuente: Elaboración propia en base a la Ejecución Presupuestaria 1999-2005
Dichas estimaciones nos permiten cuantificar con cuanto de recursos contara el Gobierno
Municipal para la ejecución del Plan de Inversiones.

Cuadro 27 Proyecciones realizadas de los recursos propios

Recursos Año Total
2005 2006 2007 2008 2009
Recursos propios 10.960.104 12.037.592 13.115.080 14.192.567 15.270.055 65.575.398
Fuente: Elaboración propia
H.1.2.2 Proyección de Ingresos por Coparticipación Tributaria
Los recursos asignados de Coparticipación Tributaria para el municipio esta en función de la

población determinada en el censo 2001, como base para la repartición de recursos hacia el
municipio. Dicha distribución esta dentro del marco de las normas y reglamentación
establecidas por la Ley 1178, Ley de Municipalidades, Ley de Participación Popular y otras
disposiciones vigentes.
De acuerdo al artículo 19 de la Ley de Participación Popular, los recursos provenientes de

ingresos que genera el Estado y que se encuentran establecidos en el Art. 146 o de la
Constitución Política del Estado, se clasifican en:
El Impuesto al Valor Agregado (IVA)

El Régimen Complementario del IVA (RC-IVA)
El Impuesto a la Renta Presunta de las Empresas (IRPE)
El Impuesto a las Transacciones (IT)
El Impuesto a los Consumos Específicos (ICE)
El Gravamen Aduanero Consolidado (GAC)
El Impuesto a la Transmisión Gratuita de Bienes (Sucesiones)
El Impuesto a las Salidas al Exterior
La distribución de los recursos de Coparticipación Tributaria esta de acuerdo a lo establecido

en los artículos 107 y 108 de la Ley de Municipalidades. Del monto total asignado al
Municipio, se destinó el 25% a Gasto Corriente y el 75% a Inversión de acuerdo a la Ley
2296 de Gastos Municipales.

Cuadro 28 Recursos de Coparticipación Tributaria

(Expresados en bolivianos)
AÑOS PROYECTADOS EJECUTADOS DIFERENCIA PORCENTAJE

(PDM) POA Y PPTO
1999 4.204.648,87 3.491.180,36 713.468,51 83
2000 4.709.698,12 4.002.099,20 707.598,92 85
2001 5.277.957,49 4.190.236,35 1.087.721,14 79
2002 6.086.289,81 5.296.788,98 789.500,83 87
2003 6.680.698,51 6.290.199,16 390.499,35 94
2004 7.759.194,00 8.104.967,20 345.773,20 104
2005 8.683.608,00 9.607.727,81 924.119,81 111
TOTAL 43.402.094,80 40.983.199,06 2.418.895,74 94
Tomando como base el análisis histórico de la ejecución de recursos de coparticipación se

ha elaborado la proyección que detallamos a continuación.
Cuadro 29 Proyecciones realizadas de los recursos de coparticipación

Recursos Año Total
2006 2007 2008 2009 2010
Recursos coparticipac 11.531.708 12.171.559 12.811.411 13.451.262 14.091.113 64.0570.53
Fuente Elaboración propia
H.1.3 Proyección de otros recursos.
El Gobierno Municipal de La Guardia percibe otros recursos provenientes del Dialogo 2000,
Recursos HIPIC II, fondos de provenientes de la Prefectura y la canalización de otras fuentes
de financiamiento.
Para el cumplimiento del Plan de Inversiones el Gobierno Municipal, tiene que canalizar
recursos de otras fuentes de financiamiento, debido a que los recursos que percibe
anteriormente descritos no satisfacen los requerimientos del Plan. El Gobierno Municipal
cuenta con algunos convenios comprometidos para su ejecución en el año 2005 y 2006, con
la cooperación JICA destinados para la salud. Cabe resaltar que se propone una unidad de

canalización de recursos a fin de que el Gobierno Municipal pueda cumplir con el plan de
inversiones.
Cuadro 30 Proyecciones realizadas de otros recursos

Recursos Año Total
2005 2006 2007 2008 2009
Otros recursos 12.918.685 14.277.121 15.635.558 16.993.994 18.352.430 78.177.788
H.1.4 Proyección Techo anual presupuestario
La proyección de recursos con los que cuenta el Gobierno Municipal se ha realizado

mediante una análisis histórico de los últimos años, vale decir de la ejecución presupuestaria
los cuales nos determinan un incremento de 17% en los recursos de coparticipación, 12% en
recursos propios y 43% en otros recursos, a continuación detallamos la proyección.
Cuadro 31 Proyección de los techos presupuestarios para 2006 – 2010

(expresado en bolivianos)
Año Recursos Copart Recursos Propios Recursos Otros Total
2006 11.531.708 10.960.104 12.918.685 35.410.497

2007 12.171..559 12.037.592 14.277.121 38.486.272
2008 12.811.411 13.115.080 15.635.558 41.562.048
2009 13.451.262 14.192.567 16.993.994 44.637.823
2010 14.091.113 15.270.055 18.352.430 47.713.599
Total Bs. 64.057.053 65.575.398 78.177.788 207.810.239
Total $us. 7.888.800 8.075.788 9.627.806 25.592.394
100
Porcentaje 31 32 38
Fuente: Dirección de Finanzas y Elaboración propia
H.1.5 Asignación de recursos
Para la distribución de recursos del Plan de Inversiones se ha realizado un proceso de

concertación entre autoridades y actores sociales del Municipio se identificaron y priorizaron
los proyectos sobre la base de criterios de selectividad: proyectos normales y proyectos de
continuidad.

En tal sentido se han asignado los recursos en base a los cuatro lineamientos del Plan de
Inversiones.
Gráfico 2 Asignación de recursos por lineamiento estratégico
14.000.000,00
12.000.000,00
10.000.000,00
8.000.000,00
6.000.000,00
4.000.000,00
2.000.000,00
0,00
ECONOMICO
DESARROLLO
DESARROLLO FISICO
INSTITUCIONAL AREAS DE DESARROLLO

DESARROLLO
DESARROLLO
HUMANO
AMBIENTAL
Cuadro 32 Asignación de recursos según la Preinversión e Inversión

(Expresados en Dólares)
Nro. PROGRAMA/SUBPROGRAMA INVERSIÓN ESTIMADA EN $US
PREINVERSIÓN INVERSIÓN TOTAL
Sub total
Porcentaje(%) 47.000,00
4 710.000,00
96 757.000,00
100,00
DESARROLLO FISICO AMBIENTAL
Sub total 618.250,00 11.819.500,00 12.437.750,00
Sub total 5.000,00 170.000,00 175.000,00
DESARROLLO HUMANO
Sub total 110.000 7.246.000 7.356.000
PROGRAMA CENTRAL 4.866.644,00 4.866.644,00
TOTAL GENERAL 780.250,00 24.812.144,00 25.592.394,00
PORCENTAJE 3,05 96,95 100,00

Cuadro 33 Asignación de recursos según fuente de financiamiento

(Expresados en Dólares)
Nro. PROGRAMA/SUBPROGRAMA FINANCIAMIENTO INTERNO FINANCIAMIENTO EXTERNO
RECURSOS PARTICIPACIÓN OTROS CREDITO DONACIÓN

Sub total
Porcentaje(%) 113.000,00
14,9 184.000,00
24,3 450.000,00
59,4 0,00
0,0 10.000,00
1,3
Sub total 2.849.250,00 3.400.750,00 6.187.750,00
Sub total 55.000,00 50.000,00 70.000,00
DESARROLLO HUMANO
Sub total 1.651.887 2.794.057 2.822.556 87.500
PROGRAMA CENTRAL 3.406.650,80 1.459.993,20
TOTAL GENERAL 8.075.788,00 7.888.800,00 9.530.306,00 87.500,00 10.000,00
PORCENTAJE 32 31 37 0,34 0,04
Gráfico 3 Asignación de recursos por fuente de financiamiento
Fuentes
10.000.000,00
9.000.000,00
8.000.000,00
7.000.000,00
6.000.000,00
5.000.000,00
4.000.000,00
3.000.000,00
2.000.000,00
1.000.000,00
0,00
RECURSOS
PARTICIPACIÓN
Fuentes
PROPIOS
EXTERNO
OTROS
CREDITO
POPULAR
DONACIÓN
Fuentes

H.2 Descripción de los proyecto de inversión
Cuadro 34 Asignación de recursos según fuente de financiamiento (Expresados en Dólares)

Nro. PROGRAMA/SUBPROGRAMA UBICACIÓN INVERSIÓN ESTIMADA EN $US FINANCIAMIENTO INTERNO FINANCIAMIENTO EXTERNO
PREINVERSIÓN INVERSIÓN RECURSOS PROPIOS PARTICIPACIÓN POPULAR OTROS CREDITO DONACIÓN

EXTERNO
1 Construcción Mercado Campesino Municipal 0,00 250.000,00 2.000,00 248.000,00
2 Construcción y Mejoramiento de Mercados Municipales Municipal 0,00 200.000,00 100.000,00 100.000,00
3 Construcción y Equipamiento de Procesadora de Frutas Municipal 8.000,00 60.000,00 20.000,00 48.000,00

4 Dotación de Semillas Municipal 0,00 10.000,00 10.000,00
5 Asesoramiento Técnico en Producción Agrícola y Pecuaria Municipal 0,00 50.000,00 10.000,00 40.000,00
6 Mejoramiento Genético Ganado Bovino Municipal 8.000,00 60.000,00 20.000,00 48.000,00
7 Mejoramiento de producción Lechera Municipal 6.000,00 30.000,00 10.000,00 26.000,00
8 Fortalecimiento al sector de la pequeña y mediana empresa – PyME’s Municipal 0,00 20.000,00 10.000,00 10.000,00
9 Promoción e Infraestructura Turística Municipal 10.000,00 30.000,00 5.000,00 5.000,00 30.000,00
10 Mejoramiento de la accesibilidad a Mercados Municipal 12.000,00 0,00 6.000,00 6.000,00
11 Accesibilidad a créditos para el sector de la pequeña y mediana empresa PyME’s Municipal 3.000,00 0,00 3.000,00
Sub total 47.000,00 710.000,00 113.000,00 184.000,00 450.000,00 0,00 10.000,00
Porcentaje(%) 4 96 14,9 24,3 59,4 0,0 1,3
PLOT-Modelo Infraestructura Salud.-Modelo Infraestructura Educación –Planes Directores

12 Urbanos .-Código Urbanismo y Obras.-Plan Vial Municipal Municipal 180.000,00 900.000,00 180.000,00 900.000,00
13 Plan Maestro de Drenaje Municipal 210.000,00 1.200.000,00 420.000,00 990.000,00
14 Pavimentación Municipal 60.000,00 1.575.000,00 595.950,00 1.039.050,00
15 Alumbrado Público Municipal 0,00 1.200.000,00 1.200.000,00
16 Aseo Urbano Municipal 10.000,00 210.000,00 160.000,00 60.000,00
17 Caminos vecinales Municipal 36.750,00 493.500,00 71.800,00 113.000,00 345.450,00
18 Mejoramiento y Mantenimiento de vías urbanas Municipal 17.500,00 367.500,00 17.500,00 75.200,00 292.300,00
19 Mejoramiento sistema de agua potable Municipal 35.000,00 787.500,00 35.000,00 157.500,00 630.000,00
20 Sistemas de alcantarillado sanitario Municipal 63.000,00 4.920.000,00 63.000,00 4.920.000,00
21 Gestión ambiental Municipal 6.000,00 166.000,00 106.000,00 66.000,00
Sub total 618.250,00 11.819.500,00 2.849.250,00 3.400.750,00 6.187.750,00
Porcentaje(%) 4 96 22,9 27,3 49,7 0,0 0,0
22 Fortalecimiento Institucional Municipal Municipal 0,00 50.000,00 50.000,00
23 Construcción de la infraestructura física del Gobierno Municipal Municipal 5.000,00 70.000,00 35.000,00 40.000,00
24 Planificación, desarrollo y control de la captación y uso de los recursos Municipal 0,00 20.000,00 20.000,00
Fortalecimiento de las capacidades institucionales de las organizaciones sociales y

25 económicas. Municipal 0,00 30.000,00 10.000,00 20.000,00
Sub total 5.000,00 170.000,00 55.000,00 50.000,00 70.000,00
Porcentaje(%) 3 97 31,43 28,57 40,00 0,00 0,00
DESARROLLO HUMANO
26 Construcción, reparación y equipamiento de establecimientos Municipal 60.000 2.100.000 360.000 220.000 1.580.000
27 Capacitación a docentes Municipal 0 10.000 5.000 5.000
28 Consolidación de centros de formación técnico humanística Municipal 12.000 125.000 50.000 50.000 37.000
29 Control a la calidad en la provisión del servicio Municipal 80.000 24.000 56.000
30 Fortalecimiento institucional a unidades educativas Municipal 200.000,00 100.000,00 64.500,00 35.500,00

31 Desayuno Escolar Municipal 655.000,00 103.443,20 191.556,80 360.000,00
32 Funcionamiento de centros infantiles municipales Municipal 655.000,00 258.944,00 196.000,00 200.056,00
33 Ampliación del micro hospital Rómulo Gómez. Municipal 80.000,00 43.500,00 36.500,00
34 Municipal
35 Mantenimiento, equipamiento y suministro de insumos al hospital Rómulo Gómez Municipal 10.000,00 950.000,00 310.000,00 300.000,00 350.000,00
36 Construcción, mantenimiento, equipamiento y suministro de insumos a centros de salud Municipal 500.000,00 70.000,00 230.000,00 200.000,00
37 Seguro universal materno infantil Municipal 600.000,00 600.000,00 0,00 0,00
38 Servicio de Salud al Adulto Mayor Municipal 340.000,00 340.000,00 0,00
39 Fortalecimiento de la administración del Hospital y Centros de Salud Municipal 75.000,00 20.000,00 30.000,00 25.000,00
40 Educación y capacitación en salud publica Municipal 11.000,00 5.000,00 6.000,00
41 Monitoreo y seguimiento a los servicios de salud Municipal 20.000,00 10.000,00 10.000,00
42 Infraestructura deportiva Municipal 22.500,00 450.000,00 170.500,00 302.000,00 0,00
43 Promoción del deporte estudiantil Municipal 135.000,00 40.000,00 95.000,00 0,00
44 Fortalecimiento a ligas deportivas Municipal 45.000,00 14.500,00 30.500,00
45 Promoción Integral de la cultura. Municipal 50.000,00 30.000,00 10.000,00 10.000,00
46 Servicios legales Integrales Municipal 65.000,00 40.000,00 10.000,00 15.000,00
47 Defensoría del niño, niña y adolescente Municipal 25.000,00 15.000,00 5.000,00 5.000,00
48 Infraestructura en genero generacional Municipal 5.500,00 55.000,00 20.500,00 10.000,00 10.000,00 20.000,00
49 Seguridad Ciudadana Municipal 20.000,00 10.000,00 10.000,00
Sub total 110.000 7.246.000 1.651.887 2.794.057 2.822.556 87.500
Porcentaje(%) 2 98 22,46 37,98 38,37 1,19 0,00
PROGRAMA CENTRAL 4.866.644,00 3.406.650,80 1.459.993,20
50 Funcionamiento Concejo y Ejeuctivo Mcpal 3.800.000,00 2.660.000,00 1.140.000,00
51 Servicio de la Deuda 1.066.644,00 746.650,80 319.993,20
TOTAL GENERAL 780.250,00 24.812.144,00 8.075.788,00 7.888.800,00 9.530.306,00 87.500,00 10.000,00
PORCENTAJE 3,0 97,0 31,6 30,8 37,2 0,3 0,0

I FUENTES DE FINANCIAMIENTO
El Municipio logrará un apoyo externo sostenible, si logra una dinámica interna de

concertación entre todos los actores, que generen decisiones compartidas y legítimas; estas
se expresarían en la estabilidad política y administrativa, continuidad en la ejecución de
políticas, planes, programas y proyectos; con un respaldo social a las decisiones del
Gobierno Municipal.
El logro de financiamiento externo para la ejecución de proyectos involucra una gestión

permanente y planificada de cada de ellos. Desde el inicio del Plan de Inversiones, se debe
iniciar trámites para el financiamiento y ejecución de todos los proyectos. La demora en el
financiamiento de proyectos por efecto de la burocracia, es un factor que debe considerarse
el momento de elaborar el cronograma de ejecuciones
Las fuentes de recursos a las cuales puede acceder el Gobierno Municipal se han
considerado los siguientes:
 Política Nacional de Compensación
 Oferta de agencias internacionales de cooperación
 Recursos públicos municipales
 Impuestos
 Participación del sector privado
Todas ellas enmarcadas en diferentes líneas, términos y condiciones de financiamiento.

Considerando las disposiciones legales nacionales y de financiamiento.
Recursos propios del Gobierno Municipal, derivados de la venta de servicios, ingresos

tributarios, regalías y otros ingresos.
Recursos de coparticipación tributaria, transferencias corrientes definidas por la Ley de

Participación Popular.
Recursos de la cuenta especial Diálogo 2000 (HIPC II), derivados de la iniciativa

internacional de Alivio a la Deuda para Países Pobres Altamente Endeudados.
Transferencias de la Política Nacional de Compensación, derivadas de recursos públicos

o de ayuda oficial al Estado boliviano, y administrados por entidades públicas, instituciones
privadas de desarrollo, organismos de cooperación internacional.

Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) Los Gobiernos Municipales coparticiparan con
el 20% sobre el total de los impuestos del IDH
Crédito nacional de desarrollo y de organismos multilaterales de cooperación en la cual

tenemos a FNDR, BID, BM, PAISES BAJOS, etc.
Donaciones de organismos bilaterales y multilaterales de cooperación internacional,

otorgados por instituciones privadas o países amigos considerados como ayuda no oficial al
Estado boliviano.
Inversión privada, relacionada a la concesión de bienes y servicios públicos municipales.
I.1 Cuenta especial Diálogo 2000 (HIPC II)
Son recursos especiales provenientes del Programa de Alivio a la Deuda Externa, asignados
a las Municipalidades para su utilización en el mejoramiento de la calidad de los servicios de
educación en un 20%, el mejoramiento de la calidad en los servicios de salud pública en un
10% y programas municipales de obras e infraestructura productiva y social en un 70%. Las
transferencias de estos recursos se destinarán únicamente a financiar proyectos en las
siguientes áreas:
Educación (20%)
 Equipamiento escolar y material.
 Mantenimiento de infraestructura escolar.
 Incentivos que eviten la deserción escolar primaria.
Salud (10%)
 Mantenimiento de infraestructura
 Equipamiento e insumos
 Capacitación de recursos humanos
Infraestructura productiva social (70%)

Vías de acceso a frentes de producción, caminos vecinales, captación de agua, microrriego,
electrificación.
 Infraestructura de caminos vecinales
 Captaciones de agua y microrriego

 Electrificación
 Cofinanciamiento de planes de ordenamiento territorial, catastros y registros de
derechos de propiedad.
 Asistencia técnica a la producción y microempresa.
 Cofinanciamiento de programas de sanidad animal y vegetal.
 Infraestructura pública de apoyo al turismo.
 Infraestructura de educación, salud, alcantarillado y saneamiento básico.
 Ampliación, refacción y construcción de infraestructura escolar.
 Programas de educación alternativa.
 Alimentación complementaria y programas de atención a la niñez.
 Cofinanciamiento de gastos operativos para prevención y mantenimiento de
programas antirrábicos y de eliminación de roedores.
 Programas de atención a la niñez.
 Programas municipales de seguridad ciudadana.
 Protección al medio ambiente y manejo de los recursos naturales.
 Atención a desastres naturales declarados por la autoridad competente
I.1.1 Política nacional de compensación
La política Nacional de Compensación que apoya la Estrategia Boliviana de reducción de la

Pobreza y el proceso de descentralización, mediante transferencias otorgadas a las
municipalidades, son recursos canalizados mediante operaciones de transferencia no
rembolsable, las cuales de deben realizar en inversiones y estudios de competencia
municipal a través de Fondo Nacional de Inversión Productiva y social (FPS).
La utilización de recursos del cofinanciamiento no reembolsable del FPS está sujeta a la

presentación de solicitudes especiales e individuales, por proyecto, por cada Municipio. La
evaluación y aprobación de las mismas se realizará de acuerdo a un reglamento técnico–
operativo especial. También implica el cumplimiento de requisitos de asignación por sector
elegible, referencia ineludible al Plan de Desarrollo Municipal y al cumplimiento del ciclo de
proyectos.

Cuadro 35 Tasa de contraparte para proyecto del FPS.

Grupo Sector Productivo Sector Social Otros Sectores Fortalecimiento
Municipal Institucional Municipal
Transfere Aporte Transferen Aporte Transfere Aporte Transferen Aporte
ncia FPS Municipal cia FPS Municipal ncia FPS Municipal cia FPS Municipal
Grupo I 60% 40% 55% 45% 50% 50% 50% 50%
I.2 Crédito
I.2.1 Fondo Nacional de Desarrollo Regional.

Son recursos provenientes del Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo y del
Ministerio de Hacienda, cuyo objetivo es promover el desarrollo local y regional, el FNDR
financia proyectos de:
Cuadro 36 Proyectos que financia el FNDR

Sector Tipo de proyecto
Vías con pavimento flexible
Vías con pavimento rígido
Vías con pavimento articulado
Caminos vecinales
Obras de riego (canales y embalses)
Infraestructura
Plazas y parques urbanos
Canalización y drenaje
Embovedados
Puentes (vehiculares y peatonales)
Túneles
Maquinaria y equipo en general
Equipamiento Mataderos
Mercados
Saneamiento básico Agua potable y alcantarillado sanitario
Aseo urbano (infraestructura y rellenos sanitarios)
Aseo urbano (maquinaria y equipo)
Salud Edificaciones de infraestructura
Educación Edificaciones de infraestructura
Deportes Infraestructura deportiva
Redes y líneas de transmisión eléctrica
Microcentrales hidroeléctricas
Energía
Generadores de EE a gas o diesel
Generación de empleo (PIE)
Planes maestros
Preinversión
Factibilidad y diseño final
Fortalecimiento institucional Proyectos de Catastro

La municipalidad para acceder a las diferentes líneas de financiamiento con los que cuenta
el FNDR, para los cual se necesita la autorización del Concejo Municipal. Estos recursos se
pueden utilizar para actividades no elegibles como el refinanciamiento de deudas, compra de
acciones, bonos u otros valores, capital de trabajo, gastos generales de administración y
expropiación.
El total de la deuda contraída por la municipalidad debe ser menor al 200% de los ingresos
concurrentes del año anterior y el servicio de la deuda menor al 20% de los recursos
recurrentes del año anterior, estos limites máximos y mínimos detallamos a continuación:
Cuadro 37 Límites máximos y mínimos de financiamiento

Descripción Máximo Mínimo ($us)
Inversión 100% capacidad de endeudamiento 5000
preinversión 20% capacidad de endeudamiento 5000
Fortalecimiento Municipal 100% capacidad de endeudamiento 5000
I.2.2 Banco Mundial
El Banco Mundial financia diferentes áreas de apoyo para el Gobierno Boliviano. Además de
existir una cooperación financiera reembolsable que se administra a través de prestamos en
condiciones de mercado, créditos en condiciones concesionales y garantías para inversiones
extranjeras en los países de desarrollo frente a riegos políticos. Entre los proyectos que
financia el Banco Mundial tenemos a:
Programas directos de alivio a la pobreza

 Desarrollo de Recursos humanos
 Educación primaria, salud básica
 Saneamiento básico.
 Desarrollo rural.
Modernización del estado

 Descentralización y mejoramiento de la capacidad pública en el ámbito central,
departamental y municipal.
Manejo del medio ambiente

 Apoyo a temas indígenas

 Género como parte integral de los programas
Crecimiento sostenido del sector privado

 Servicios técnico - financieros
 Infraestructura para desarrollar nuevas empresas
 Asociación Internacional de Fomento (AIF), son créditos con un monto limite y
un plazo de 35 a 40 años, y un periodo de gracia de 10 años sin tasas de
interés.
 La comisión Financiera no Reembolsable es otorgada a y través del Fondo
para el Medio Ambiente (FMAM) y el programa de pequeñas donaciones.
I.2.3 Banco Interamericano de desarrollo (BID).
El BID, se orienta en base a los siguientes variables de: promoción de inversión y la

productividad, la reforma del estado, la descentralización, el gasto social, la reduccion de la
pobreza, el medio ambiente y desarrollo alternativo. Estas variables de apoyo detallamos a
continuación:
Social
 Estrategias de reforma de la prestación de servicios sociales
 Desarrollo Urbano y Vivienda
Modernización del estado y fortalecimiento de la sociedad civil

 Modernización de sistemas jurídicos
 Modernización de órganos legislativos
 Fortalecimiento de la sociedad civil
Desarrollo sostenible y medio ambiente

 Desarrollo sostenible y medio ambiente
Sector privado
 Estrategia para operaciones con el sector privado
 Estrategia de desarrollo empresarial
 Desarrollo de mercados de capitales

 Desarrollo de recursos humanos
Cooperación técnica
Desarrollo de la pequeña y microempresa
Entre los fondos que tiene el BID detallamos algunos:
Fondo Operaciones Especiales, que son créditos consecionales con un plazo de hasta los 40
años y tiene un periodo de gracia de 10 años, en relación a la tasa de interés 1% para el
periodo de gracia y 2% después del periodo de gracia.
Fondo Financiamiento Intermedio, este es un subsidio a las tasas de interés de prestamos

otorgados con capital ordinario.
Capital Ordinario, es un préstamo a largo plazo en condiciones de mercado según normas y

reglamentos del BID con plazos de hasta 20 años y un periodo de gracia de hasta 5 años las
tasa de interés son variables esta se calcula semestralmente.
I.3 Donaciones
Las donaciones son transferencias directas denominadas como ayuda no oficial al estado
boliviano, la canalización de estas donaciones tienen diferentes vías: a través de organismos
no gubernamentales y fundaciones sin fines de lucro y el sector privado nacional. Los
recursos asignados son pequeños y están dirigidos a beneficiar a los sectores mas
vulnerables y a la lucha contra la pobreza.
I.4 Inversión privada
La inversión privada al Plan de Inversiones se relaciona a las operaciones de inversión con

rentabilidad y al mejoramiento de la productividad empresarial. También puede ser a través
de concesiones de bienes municipales de dominio público. Considerando que la ley 2028
menciona que el Gobierno Municipal podrá otorgar concesiones de uso y disfrute de bienes
de dominio público, con carácter estrictamente temporal, las cuales no podrán exceder de
treinta (30) años, de acuerdo con un Reglamento Especial. Las posibles áreas de
financiamiento vía concesión detallamos a continuación:

En vías de tránsito
 Estacionamientos de vehículos
 Otros medios de transporte
Áreas verdes y terrenos

 Parques y espacios de recreación
 Terrenos de propiedad municipal
Servicios
 Matadero
 Mingitorios
 Cementerio
 Mercados
 Catastro
I.5 Modalidad de ejecución
Para la ejecución de los planes, programas y proyectos en el Plan de Inversiones, estas se

relacionan con los sistemas de inversión pública y la programación de operaciones anuales,
su inserción estará determinada por la máxima autoridad ejecutiva del Gobierno Municipal en
el marco de las políticas, planes programas y proyectos desarrolladas en la estrategia de
desarrollo, la política de los fondos, los recursos destinados para la inversión y las fuentes
de financiamiento.
El Gobierno Municipal cuando esta elaborando el POA de la gestión deberá considerar el

PDM, planes regionales, mancomunados y departamentales los cuales precisarán la
introducción de proyectos en base a dos factores:
 Las relaciones de contribución
 La consistencia de los objetivos
En relación a la priorizacion de proyectos, considerar dos aspectos: las necesidades

vecinales, distritales, sectoriales y municipales y la capacidad de ejecución que tiene el
Gobierno Municipal de La Guardia en las áreas funcionales responsables de la ejecución de
los planes, programas y proyectos.

Se debe analizar las restricciones presupuestarias que cuenta el Plan de Inversiones, estas
restricciones están relacionadas al numero de proyectos que se han de incorporar a la
programación operativa anual y estará en función a la disponibilidad de gasto de capital en el
presupuesto de gestión.
Con relación a la elegibilidad de fuentes de financiamiento, debe tenerse en cuenta la

elegibilidad emanadas por las legislación nacional, la cual regula las asignaciones
sectoriales, y el Gobierno Municipal de La Guardia tiene acceso a estas fuentes de
financiamiento a inicios de año.
Análisis de decisión de inversión, para el cumplimiento del Sistema Nacional de Inversión

Publica, los proyectos seleccionados en el programa operativo anual se deben considerar
recomendaciones de análisis de decisión en cada una de las etapas del proyecto. Si el
proyecto demuestra rentabilidad económica y privada el Gobierno Municipal debe analizar
su inversión.
Otra punto que el Gobierno Municipal deberá enfatizar en el diseño de la estrategia de

ejecución es el análisis de decisión de inversión, enfatizando si el proyecto demuestra
rentabilidad económica, privada y social el Gobierno Municipal debe analizar su inversión.
El PDM es la operativizacion de planes, programas y proyectos a los programas operativos

anuales, en la cual se deben analizar variables que se han descrito anteriormente. Entre las
cuales una de las variables que más influye en la inserción de los proyectos es la restricción
presupuestaria la cual determinara su inclusión el programa operativo anual.
El Ejecutivo Municipal sobre la base del análisis de las variables antes mencionadas definen
cuales son los proyectos priorizados para la gestión, considerando que estos proyectos
deben estar sujetos al análisis y evaluación del Sistema Nacional de Inversión Publica y
posterior presentación al Honorable Concejo Municipal.
I.6 Procedimientos para obtener Financiamiento de la Cooperación

Internacional.
El Gobierno Municipal de La Guardia debe tener en cuenta el proceso de financiamiento

externo en base si los recursos son de origen bilateral, multilateral, donaciones y /o créditos,
para acceder dichos recursos el Municipio debe cumplir con ciertos procesos y
procedimientos que detallamos a continuación:

Gráfico 4 Estructura de Financiamiento
FINANCIAMIENTO
EXTERNO
MULTILATERAL BILATERAL
DONACIONES CRÉDITOS
INVERSION COOPERACIÓN TÉCNICA
 Cumplir con los requisitos principales para formar parte del Programa de
Requerimiento de Financiamiento (PRF)
 Estar registrado en el SISIN
 Contar con los estudios y evaluaciones que recomienden la asignación de recursos
al proyecto, de acuerdo a los criterios de rentabilidad socioeconómica establecidos
por el Órgano Rector.
 Contar con el dictamen de la máxima autoridad ejecutiva de la entidad publica
encargada del proyecto, por el cual recomienda su ejecución y asume la
responsabilidad ejecutiva por la asignación de recursos para la preinversión o
inversión.
 Formar parte del cuadro de requerimiento de financiamiento externo.
 Formar parte de la agencia de negociación del VIPFE con la Cooperación
Internacional.
 Enmarcar en algún sector prioritario para la cooperación internacional en su
conjunto y/o alguna agencia especifica Misiones de identificación “pipe ine”.
 Que la agencia cuente con recursos concesionales o de donación disponible.
 Acceso a los directores ejecutivos de los organismos multilaterales o embajadas
según el caso.
 De las negociaciones el proyecto y/o programa este considerado en actas y/o
ayudas memorias y/o correspondencia que oficializa la intención de financiamiento.
 Según el caso, estos acuerdos sean formalizados por el ministerio de Relaciones
Exteriores.
 La entidad ejecutora no tenga problemas de ejecución en otros proyectos con
financiamiento externo.

 Que los desembolsos de financiamiento y los gastos recurrentes originados por los
proyectos financiados no comprometan la futura situación financiera de la entidad
ejecutora responsable (Municipio).
 Que, en caso de tratarse de financiamiento reembolsable, las entidades publicas
responsables demuestren efectivamente su futura capacidad de repago.
Como obtener financiamiento externo y/o local para el diseño (preinversión)
 Perfil tome parte del PRF para preinversión, cumpliendo los requisitos señalados
anteriormente.
 Normalmente la preinversión es financiada por recursos externos o contravalor, el
Municipio puede asignar sus recursos propios para esta etapa.
Aspectos clave para que le Municipio negocie financiamiento externo con el VIPFE.
 Cumplir los requisitos técnicos y sectoriales del PRF.

 Impacto económico y político sea priorizado por el Gobierno.

INDICE
A MARCO ESTRATEGICO ................................................................................................................. 1
B VISION ............................................................................................................................................. 2
B.1 VOCACIONES ........................................................................................................................................... 2

B.2 VISION ................................................................................................................................................... 3
B.3 IMAGEN OBJETIVO ................................................................................................................................... 3
B.4 OBJETIVO GENERAL ................................................................................................................................. 5
B.4.1 Objetivos específicos. ..................................................................................................................... 6
C DEMANDA SOCIAL......................................................................................................................... 7
C.1 TIPO DE DEMANDAS ................................................................................................................................. 7

C.2 PROGRAMAS Y PROYECTOS PRIORIZADOS. ............................................................................................. 10
C.2.1 Área urbana ................................................................................................................................. 10
C.2.2 Área rural ..................................................................................................................................... 20
D DESARROLLO ECONÓMICO....................................................................................................... 24
D.1 INTRODUCCIÓN ...................................................................................................................................... 24

D.2 COMPETENCIA ....................................................................................................................................... 25
D.3 POLÍTICAS .............................................................................................................................................. 26
D.4 PROGRAMAS Y PROYECTOS .................................................................................................................... 31
D.4.1 Programa Infraestructura productiva .......................................................................................... 32
D.4.2 Programa promoción turística ..................................................................................................... 33
D.4.3 Programa apoyo a PyME’s .......................................................................................................... 35
D.4.4 Programa accesibilidad a crédito ................................................................................................ 40
D.4.5 Programa desarrollo e investigación tecnológica ....................................................................... 43
D.4.6 Programa ordenamiento municipal ............................................................................................. 52
E DESARROLLO HUMANO ............................................................................................................. 55
E.1 COMPETENCIA ....................................................................................................................................... 56

E.2 SECTOR EDUCACIÓN. ............................................................................................................................. 57
E.2.1 Introducción ................................................................................................................................. 57
E.2.2 Políticas ....................................................................................................................................... 58
E.3 SECTOR SALUD ...................................................................................................................................... 60
E.3.1 Introducción ................................................................................................................................. 60
E.3.2 Políticas ....................................................................................................................................... 60
E.4 SECTOR DEPORTE. ................................................................................................................................. 62
E.4.1 Introducción. ................................................................................................................................ 62
E.4.2 Políticas de fomento integral al deporte ...................................................................................... 62
E.5 SECTOR CULTURA. ................................................................................................................................ 63
E.5.1 Introducción ................................................................................................................................. 63
E.5.2 Política Promoción Actividades Culturales ................................................................................. 63

E.6 SECTOR GENERO Y GENERACIONAL. ...................................................................................................... 64

E.6.1 Introducción. ................................................................................................................................ 64
E.6.2 Política de Genero y Generacional .............................................................................................. 64
E.7 SECTOR PROTECCIÓN Y SEGURIDAD CIUDADANA. .................................................................................. 65
E.7.1 Introducción ................................................................................................................................. 65
E.7.2 Política de Seguridad Ciudadana ................................................................................................ 65
E.8 PROGRAMAS Y PROYECTOS .................................................................................................................... 66
E.8.1 Programa Desarrollo Educativo Municipal. ............................................................................... 67
E.8.2 Programa de desarrollo del sistema de salud local ..................................................................... 79
E.8.3 Programa de Mejoramiento administrativo Hospital y Centros de Salud ................................... 86
E.8.4 Programa Promoción de salud pública ....................................................................................... 88
E.8.5 Programa de control de calidad del servicio e infraestructura de salud ..................................... 89
E.8.6 Programa Desarrollo Deportivo .................................................................................................. 91
E.8.7 Programa cultura ......................................................................................................................... 96
E.8.8 Programa de género y generacional ............................................................................................ 98
E.8.9 Programa de Seguridad Ciudadana........................................................................................... 103
F DESARROLLO FISICO AMBIENTAL ......................................................................................... 106
F.1 INTRODUCCIÓN .................................................................................................................................... 106

F.2 COMPETENCIAS ................................................................................................................................... 107
F.3 POLÍTICAS ............................................................................................................................................ 108
F.4 PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS ................................................................................................... 109
F.4.1 Plan Local de Ordenamiento Territorial (PLOT) ...................................................................... 110
F.4.2 PLAN MAESTRO DE DRENAJE PLUVIAL .............................................................................. 113
F.4.3 PROGRAMA DE PAVIMENTACIÓN ........................................................................................ 115
F.4.4 PROGRAMA DE ALUMBRADO PÚBLICO.............................................................................. 117
F.4.5 PROGRAMA DE ASEO URBANO ............................................................................................. 118
F.4.6 PROGRAMA DE MEJORAMIENTO Y MANTENIMIENTO DE CAMINOS VECINALES ....... 119
F.4.7 PROGRAMA DE MEJORAMIENTO Y MANTENIMIENTO DE VIAS URBANAS.................... 120
F.4.8 PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE LOS SISTEMAS DE AGUA POTABLE ................... 122
F.4.9 PROGRAMA DE SISTEMAS DE ALCANTARILLADO SANITARIO ........................................ 123
F.4.10 Programa Gestión ambiental ..................................................................................................... 124
G DESARROLLO INSTITUCIONAL ............................................................................................... 126
G.1 INTRODUCCIÓN .................................................................................................................................... 126

G.2 COMPETENCIA. .................................................................................................................................... 126
G.3 POLÍTICAS ............................................................................................................................................ 128
G.3.1 Política de Fortalecimiento Institucional del Gobierno Municipal ........................................... 128
G.3.2 Política de Fortalecimiento Organizaciones Sociales y Productivas ........................................ 128
G.4 PROGRAMAS Y PROYECTOS. ................................................................................................................. 129
G.4.1 Programa de Fortalecimiento Institucional del Gobierno Municipal........................................ 131
G.4.2 Programa Fortalecimiento Comunitario ................................................................................... 135
H PROGRAMA QUINQUENAL DE INVERSIONES ....................................................................... 138

H.1 ESTRATEGIA DE FINANCIAMIENTO ....................................................................................................... 138

H.1.1 Antecedente ................................................................................................................................ 138
H.1.2 Política de financiamiento ......................................................................................................... 138
H.1.3 Proyección de otros recursos. .................................................................................................... 141
H.1.4 Proyección Techo anual presupuestario .................................................................................... 142
H.1.5 Asignación de recursos .............................................................................................................. 142
H.2 DESCRIPCIÓN DE LOS PROYECTO DE INVERSIÓN ................................................................................... 145
I FUENTES DE FINANCIAMIENTO .............................................................................................. 146
I.1 CUENTA ESPECIAL DIÁLOGO 2000 (HIPC II) ....................................................................................... 147

I.1.1 Política nacional de compensación ................................................................................................ 148
I.2 CRÉDITO .............................................................................................................................................. 149
I.2.1 Fondo Nacional de Desarrollo Regional........................................................................................ 149
I.2.2 Banco Mundial ............................................................................................................................... 150
I.2.3 Banco Interamericano de desarrollo (BID).................................................................................... 151
I.3 DONACIONES ....................................................................................................................................... 152
I.4 INVERSIÓN PRIVADA ............................................................................................................................ 152
I.5 MODALIDAD DE EJECUCIÓN ................................................................................................................. 153
I.6 PROCEDIMIENTOS PARA OBTENER FINANCIAMIENTO DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL. ............. 154

LISTA DE CUADROS
Cuadro 1 Proyectos de construcción, mejoramiento, ampliación y equipamiento de

centros de salud. ............................................................................................................. 10
Cuadro 2 Proyectos de construcción, mejoramiento, ampliación y equipamiento de
Unidades Educativas. ...................................................................................................... 11
Cuadro 3 Proyectos de drenaje pluvial. ............................................................................ 12
Cuadro 4 Proyectos de infraestructura vial. ...................................................................... 13
Cuadro 5 Proyectos de Defensivos .................................................................................. 14
Cuadro 6 Proyectos de construcción, conclusión y remodelación de plazas, parques. ... 15
Cuadro 7 Proyectos de electrificación. ............................................................................. 16
Cuadro 8 Proyectos de deporte. ....................................................................................... 16
Cuadro 9 Proyectos de seguridad ciudadana. .................................................................. 18
Cuadro 10 Proyectos de promoción económica municipal. ................................................ 18
Cuadro 11 Proyectos de equipamiento municipal. ............................................................. 19
Cuadro 12 Proyectos de alcantarillado sanitario. ............................................................... 20
Cuadro 13 Proyectos de educación .................................................................................... 20
Cuadro 14 Proyectos de salud............................................................................................ 21
Cuadro 15 Proyectos de deportes ...................................................................................... 21
Cuadro 16 Proyectos de saneamiento básico .................................................................... 22
Cuadro 17 Proyectos de infraestructura vial ....................................................................... 22
Cuadro 18 Proyectos de electrificación .............................................................................. 23
Cuadro 19 Proyectos de equipamiento municipal .............................................................. 23
Cuadro 20 Proyectos productivos ....................................................................................... 23
Cuadro 21 Proyectos de defensivos ................................................................................... 24
Cuadro 22 Programas y Proyectos de Desarrollo Económico. ........................................... 31
Cuadro 23 Programas Proyectos de Desarrollo Humano. .................................................. 66
Cuadro 24 Programas Proyectos de Desarrollo Fisico-Ambiental. ................................... 109
Cuadro 25 Programas Proyectos de Desarrollo Institucional. .......................................... 130
Cuadro 26 Recursos Propios (expresados en
bolivianos) ..................................................................................................................... 139
Cuadro 27 Proyecciones realizadas de los recursos propios (expresados en
bolivianos) ..................................................................................................................... 140
Cuadro 28 Recursos de Coparticipación Tributaria (Expresados en
bolivianos) ..................................................................................................................... 141
Cuadro 29 Proyecciones realizadas de los recursos de coparticipación (expresados en
bolivianos) ..................................................................................................................... 141
Cuadro 30 Proyecciones realizadas de otros recursos (expresados en
bolivianos) ..................................................................................................................... 142

Cuadro 31 Proyección de los techos presupuestarios para 2006 – 2010 (expresado en

bolivianos) ..................................................................................................................... 142
Cuadro 32 Asignación de recursos según la Preinversión e Inversión ............................ 143
Cuadro 33 Asignación de recursos según fuente de financiamiento ............................... 144
Cuadro 34 Asignación de recursos según fuente de financiamiento (Expresados en
Dólares) 145
Cuadro 35 Tasa de contraparte para proyecto del FPS. .................................................. 149
Cuadro 36 Proyectos que financia el FNDR .................................................................. 149
Cuadro 37 Límites máximos y mínimos de financiamiento ............................................... 150

LISTA DE GRAFICOS
Gráfico 1 Estrategias de Desarrollo .................................................................................... 1

Gráfico 2 Asignación de recursos por lineamiento estratégico ....................................... 143
Gráfico 3 Asignación de recursos por fuente de financiamiento .................................... 144
Gráfico 4 Estructura de Financiamiento ........................................................................ 155

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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – LA GUARDIA 2006 - 2010

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL

LA GUARDIA – SANTA CRUZ DE LA SIERRA

A.1 UBICACIÓN GEOGRÁFICA

El Municipio de La Guardia se encuentra ubicado en la provincia Andrés Ibáñez, y se

Su capital de sección municipal es La Guardia, que se encuentra ubicada a 20 Km. de la

A.2 DIVISIÓN POLÍTICO - ADMINISTRATIVA

A.2.1 Junta de vecinos y Distritos.

La Guardia en la actualidad cuenta con 66 Juntas Vecinales u OTB‟s, agrupadas en 6

Plano Nº 1 Macro ubicación del municipio

Plano Nº 2 Ubicación Geográfica

Cuadro 1 Distritos, juntas de vecinos y comunidades

1.- El Carmen U 1.- Pedro Lorenzo R 1.- Platanillo R

Plano Nº 3 Ubicación de OTB’s y distritos urbanos

A.3 RED VIAL EXTERNA E INTERNA

A.3.1 Vías nacionales

Nos referiremos a las carreteras de acuerdo a su importancia, en el Municipio tenemos dos

Vía Santa Cruz – Cochabamba

Esta vía pertenece al antiguo eje de desarrollo nacional y a un corredor bi-oceánico de

Vía Santa Cruz - Yacuiba

Su uso actual es el transporte de pasajeros y de carga y su estado es operable hasta la

A.3.2 Caminos vecinales

Plano Nº 4 Caminos Nacionales y Municipales

Cuadro 2 Caminos vecinales

La red vial vecinal del municipio, tiene las siguientes características:

Tipo A: ripiado, transitable todo el año.

Tipo B: de tierra estable, transitable todo el año.

Tipo C: de tierra, transitable en temporada seca.

Tipo D: de tierra, en mal estado

La red de caminos vecinales de tierra que penetran hasta comunidades, establecimientos

una adecuada compactación. Al ser su mantenimiento de alto costo, el presupuesto

A.3.3 Red vial urbana

Cuadro 3 Relación calles de tierra y pavimentadas en áreas urbanas

Total 129.094 22.337 81.827 38.471 6.493 4.756 282.978

Plano Nº 5 Red Vial Urbana

A.4 MANEJO ESPACIAL

A.4.1 Uso y ocupación espacial

A.4.1.1 Características de las áreas urbanas

A.4.1.1.1 Densidades de los asentamientos urbanos

Cuadro 4 Densidades de áreas urbanas con asentamientos

Superficie (Has) 845,85 145,71 452,52 253,46 45,60 30,57 1.773,71

Total 12,32 16,05 9,62 33,81 45,72 37,25 16,30

A.4.1.1.2 Áreas residenciales

El territorio del Municipio de La Guardia viene sosteniendo una fuerte avalancha de

A.4.1.1.3 Áreas de actividades productivas-

Tanto las actividades industriales, comerciales y de transporte no han sido planificado su

A.4.1.1.4 Áreas de equipamientos

A.4.1.1.4.1 Equipamientos primarios

Si revisamos rápidamente el diseño de las unidades vecinales, observamos que en su

A.4.1.1.4.2 Equipamientos terciarios

En esta categoría se incluyen todos aquellos equipamientos destinados a cubrir las

A.4.1.1.5 Áreas de crecimiento urbano

Cuadro 5 Superficies de áreas urbanas con asentamientos y proyectadas

Total 3.630,56 2.393,46 3.695,39 721,11 77,50 30,57 10.558,59

Plano 6 Áreas de Crecimiento Urbano

A.4.1.1.6 Áreas de protección ecológicas

El PLUS de La Guardia detecta un conjunto de áreas ecológicas a proteger, como es el

Estas áreas están siendo fuertemente amenazadas por el descontrolado proceso de

A.4.1.2 Características de las áreas rurales

A.4.1.2.1 Uso agropecuario intensivo

A.4.1.2.2 Uso agropecuario extensivo

A.4.1.2.3 Uso ganadero

Tierras de ganadería Extensiva; plantaciones forestales y Protección de la Erosión Eólica.