MEDIDAS PARA CONTRIBUIR A LA REDUCCION DE LAS TARIFAS PUBLICAS

ENERO 2018

1. Modificación de la financiación del Fideicomiso del Transporte Colectivo

En 2017, los consumidores de Gasoil aportaron al fideicomiso del transporte colectivo

casi USD 109 millones. Con esta cifra se llega a que en los 12 años transcurridos desde
2006, fecha de creación del Fideicomiso, se hayan vertido USD 1.093 millones.

Aunque el objetivo de promover y abaratar el transporte público resulta totalmente

compartible, no parece adecuado que la financiación la hagan los consumidores de
Gasoil, que básicamente es el sector productivo.

Por tanto se propone una modificación en la forma de financiamiento del subsidio,

contemplando un período de adecuación que permita acomodar……..

o Rentas generales se haga cargo del 25% por año de la financiación empezando
el 1 de julio de 2018
o Las contribuciones transitorias que hagan los combustibles se realicen en
idéntico importe por litro en el gasoil y la nafta
o Se congela el importe vertido al fideicomiso durante cuatro años, permitiendo
un ahorro en términos reales, sin que afecte la fijación del precio del
transporte.
o A su vez se reduce el IMESI a las naftas en un importe similar a la contribución
al fideicomiso, manteniendo el actual precio de dichos combustibles.

Gasoil Nafta Rentas Generales

Actual 3,678 0,000 0,000
1/7/2018 – 30/6/2019 1,379 1,379 0,920
1/7/2019 – 30/6/2020 0,920 0,920 1,839
1/7/2020 – 30/6/2021 0,460 0,460 2,758
1/7/2021 en adelante 0,000 0,000 3,678

Esto permite una rebaja inmediata del precio del gasoil de $ 2,30, mejorando la
situación de los sectores productivos

Adicionalmente mejora la relación de precios entre nafta y gasoil, evitando parte de las
distorsiones existentes hoy en el consumo.

2. Eliminación de los topes de deducción del IVA al gasoil

En 2007 por iniciativa del Partido Nacional, se aprobó una ley que eliminó el IMESI al
gasoil sustituyendo la tasa mínima del IVA por la básica. Esto permitió a varios sectores
productivos la deducción de la carga fiscal del combustible.
 El decreto 62/003 y sus posteriores modificaciones, fijan límites para cada actividad
económica para la deducción del IVA en las compras de Gasoil.

Estos topes han sido calculados en base a estimaciones de los consumos medios de
cada sector, sin embargo en varios casos generan dificultades a las empresas para su
deducción.

Cuando el parque de automóviles de pasajeros era más importante, podía existir una
justificación técnica (aunque de no tan clara legalidad) para evitar la deducción de
consumos particulares en la liquidación del IVA de empresas. Hoy prácticamente no se
venden vehículos particulares a gasoil.

Se propone la eliminación de todos los topes vigentes a la fecha, debiendo regirse por
los principios generales del Impuesto al Valor Agregado.

Se debe incluir la posibilidad que los productores puedan periódicamente (ej:

cuatrimestralmente) hacer liquidaciones anticipadas y solicitar los créditos fiscales en
caso que sea necesario.

El efecto de esta medida se da en el costo del gasoil, aunque no hay elementos

suficientes que permitan cuantificar el mismo.

3. No incremento del IMESI

Luego de 10 años de crecimiento en la recaudación del IMESI, que pasó de USD 200
millones a USD 600 millones en 2017, el Poder Ejecutivo ha vuelto a hacer uso de sus
potestades y ajustado el impuesto de acuerdo al IPC, aumentándolo un 6,5% a
comienzos de año.

Esto implica un aumento de $ 1,30 en el valor de las naftas

Se propone no hacer uso de esta facultad dejando sin efecto el aumento de enero
2018.

Efecto:

Nafta - $ 1,30

Gasoil - $ 0,00

4. Otorgar precios diferenciales a sectores productivos

Se propone la fijación de precios diferenciales para sectores productivos intensivos en

el consumo de gasoil.

Para los productores que estén en el régimen general de IRAE, la devolución se

realizará mediante un crédito fiscal.
 A su vez se debe considerar un mecanismo para la devolución a los contribuyentes de
IMEBA

Esto podría alcanzar hasta $ 4 por litro en el gasoil

Nafta - $ 0,00

Gasoil - $ 4,00

5. Llevar la mezcla de biocombustibles a niveles mínimos legales

La ley de biocombustibles en Uruguay prevé una mezcla mínima del 5% de etanol en la

nafta y el mismo porcentaje de biodiesel en el gasoil.

En 2016 ANCAP mezcló aproximadamente un 9% de etanol y un 5,3% de biodiesel.

Los costos actuales de los biocombustibles (producidos por ALUR), son mucho mayores
que el costo que tienen los productos refinados de petróleo de ANCAP, por tanto
mezclar más de lo mínimo implica encarecer los productos finales.

Llevar la mezcla al mínimo implica un ahorro para ANCAP de cerca de USD 35 millones,
fundamentalmente en el precio de la nafta.

Aquí también resulta importante explicitar los subsidios que se otorgan.

Efecto:

Nafta - $ 1,30

Gasoil - $ 0,05

6. Separación total de la gestión administrativa, contable y operativa del negocio de

Cemento

El negocio de Cemento Portland en ANCAP ha perdido más de USD 230 millones en los
últimos 17 años. A esto se deben agregar USD 300 millones de pérdida por el deterioro
de los activos tanto de Cemento Portland como de Cal.

Todos estos resultados negativos han sido cubiertos a través del precio de los
combustibles, tanto de la nafta como el gasoil.

Se propone la separación total de las actividades de combustibles y portland, de forma

de evitar que un negocio subsidie al otro. (además de ayudar al negocio de Portland a
poner foco en el mismo)
 Mientras existan pérdidas en el negocio del portland, si se decide subsidiar, este
subsidio deberá ser explícito y no financiado por los precios de los combustibles.

De la comparación de las pérdidas de 2016 con las cantidades de combustible vendidas

en el mismo año surge un costo de $ 0,50 por cada litro vendido.

Efecto:

Nafta - $ 0,50

Gasoil - $ 0,50

7. Refinación de crudo en base a la demanda de nafta e importación de cupos de gasoil

Durante muchos años ANCAP ha tenido un desequilibrio entre las cantidades de

derivados producidos y la demanda de los mismos, provocando que sea necesaria la
importación de gasoil y la exportación de excedentes de nafta. (en general a precios
muy bajos) Esto fundamentalmente se deba cuando existía una brecha grande entre el
precio del gasoil y el de la nafta.

Si bien en los últimos tiempos no ha sido necesaria la exportación de naftas, es

importante la fijación una regla que asegure niveles de producción que sean eficientes
para la empresa.

Se propone entonces que ANCAP fije una Regla donde los niveles de refinación de
petróleo estén en función de la demanda de nafta y todo el faltante de gasoil sea
importado. Con esto se evitan las ventas a precios bajos de los excedentes de nafta,
mejorando la ecuación económica de la refinería.

La propia rebaja del precio del gasoil hará crecer nuevamente este desequilibrio.

No es posible cuantificar esta medida, pero al afectar la ecuación general de la

producción permite una reducción en los costos tanto de las naftas como el gasoil.
Esto además da previsibilidad y fija las reglas de juego hacia el futuro.

8. Clausura de los negocios No Centrales de ANCAP

Es necesario acelerar los procedimientos que permitan la clausura definitiva de

negocios que ANCAP llevó a cabo en años anteriores, no son centrales para su
actividad y le han generado importantes pérdidas.

En esto se incluye la participación en Gas Sayago (junto con UTE, que debe seguir el
mismo camino), todos los negocios en Argentina y CABA en los alcoholes.
9. Aceleración en la eliminación de la Tasa de Inflamables

La Intendencia de Montevideo cobra actualmente una tasa sobre el combustible que

es despachado por ANCAP desde las plantas de Montevideo.

Esta tasa ha sido cuestionada por no tener contrapartida y el propio intendente

Martinez manifestó la inconveniencia de la misma.

Recientemente la Junta Departamental de Montevideo ha aprobado un cronograma

para la eliminación de esta Tasa en un período de x años. Sin embargo, esto carece de
sentido justamente termina de probar la ilegalidad de dicha tasa. Hay un subsidio bien
claro de los consumidores de combustible a la Intendencia.

Por este concepto la IMM recauda más de USD 10 millones, encareciendo el precio
final tanto de la nafta como del gasoil.

Efecto:

Nafta – $ 0,12

Gasoil - $ 0,09

10. Reducción de las tarifas de Energía Eléctrica en un 15%

Los servicios técnicos de UTE ya hicieron esta propuesta, siendo incluso muy
prudentes, cuando el costo de esta medida es de USD 300 millones y la utilidad de UTE
fue en 2017 de USD 500 millones.

Ha quedado más que claro que con la transformación en las fuentes de abastecimiento
de la demanda en los últimos años, se redujo drásticamente (más de USD 400
millones) el costo medio de abastecimiento e incluso ha disminuido enormemente la
dispersión respecto a esa media.

11. Reformulación de las Tarifas inteligentes de la Energía Eléctrica

UTE cuenta en su modelo tarifario con algunas tarifas que buscan incentivar el
consumo en los horarios que el mismo tiene los menores costos para el Ente.

Estas tarifas fueron originadas a principios de los años noventa y hoy la realidad de la
demanda y de la generación ha cambiado.

Se propone la reformulación de estas tarifas adecuándolas a las nuevas condiciones.

12. Tarifa diferencial para riego y tambos

 En particular la reciente Ley de Riego no prevé ningún beneficio en la tarifa de la
energía eléctrica que permita hacer un uso más racional del recurso

Similar situación sucede con la lechería que dado que tiene mucha actividad en los
horarios pico, no le es posible incorporarse a la tarifa inteligente.

Se propone aprobar tarifas con horarios especiales adaptadas estas actividades.

13. Readecuación tarifaria en OSE y ANTEL

Entendemos necesaria una readecuación general de la estructura tarifaria de OSE y

ANTEL que tenga en cuenta los objetivos centrales de dichas empresas.

En particular queremos destacar el fuerte aumento de las tarifas de datos, las que se
deben revisar para tener en cuenta la reducción de costos que se han tenido por los
avances tecnológicos, y valorando los planes que tienen en cuenta a la población de
menores recursos, ya que se han ido eliminando los planes más accesibles

14. Regla de cobertura de vacantes

Una parte importante en el crecimiento del gasto público ha sido el fuerte

aumento en el número de funcionarios públicos, o vínculos públicos como
suele medirse.

EL total de vínculos públicos y no públicos pasó de 241.725 a fines de 2004 a

306.269 a fines de 2016. Es decir, el aumento de vínculos públicos y no públicos
ha sido de 64.544.

Las vacantes anuales de funcionarios (públicos y no públicos) es de 12.000, por

conceptos de jubilación, fallecimiento y destitución. Las 12.000 vacantes
corresponden aproximadamente a 3,5% - 4% de la cantidad de funcionarios
totales.

Si cada año el gobierno contratara dos tercios de las vacantes generadas por
jubilaciones, renuncias o fallecimientos, se podría obtener un ahorro de
alrededor de 80 millones de dólares anuales”.

Si no se completa la tercera parte de las vacantes generadas (4000 vínculos de

los 12.000 anuales), cada una de las cuales tiene costo anual de 20.000 USD
nominales, entonces el ahorro es 80 millones USD.

15. Rendición de cuentas

 La próxima instancia de Rendición de Cuentas en 2018 será clave para determinar la
evolución del gasto público.

No es posible seguir viendo estas cuestiones como eventos separados e

independientes. El brutal aumento de enero de las tarifas públicas es consecuencia de
decisiones anteriores de aumento de gastos.

No se puede seguir hablando de espacios fiscales en una economía que subió los
precios de sus principales energéticos muy por encima de los precios internacionales
con el fin de financiar gastos.

La próxima Rendición de Cuentas debe ser absolutamente austera sino queremos que
se vuelva a repetir un ajuste similar

16. Reincorporar los objetivos eliminados de la URSEA

El fuerte desalineamiento que se ha producido en los últimos años de las tarifas

públicas en Uruguay respecto a la región ha tenido diversas causas, pero una de ellas
ha sido condición necesaria por haber eliminado las posibilidades de controles y
contrapesos.

En la Rendición de Cuentas de 2010, se aprobó la eliminación de 3 objetivos claves de

la URSEA, sin que existan razones aparentes para haberlo realizado. Quizás se puede
suponer que justamente lo que se pretendía era eliminar cualquier contrapeso que
pudieran tener las empresas públicas.

Se propone un proyecto de ley que incorpore nuevamente los objetivos eliminados.

Objetivos de la URSEA eliminados de la Ley 17.598

B) El fomento del nivel óptimo de inversión, para la prestación de los servicios en las
condiciones que fije la regulación sectorial
H) La libre elección por los usuarios entre los diversos prestadores, en base a
información clara y veraz
I) La aplicación de tarifas que reflejen los costos económicos, en cuanto
correspondiere

17. Apertura del capital de empresas públicas al mercado de valores

Hace años que se habla de las bondades de que las empresas públicas se
financien en el mercado de capitales, con argumentos a favor bastante más
convincentes que los potenciales riesgos. Pero nunca antes se habían dado las
condiciones para que se haga realidad. Dos factores sugieren que podría haber
llegado el momento. 1) hay fondos disponibles. En la última década y media se
ha duplicado el nivel total de ingresos que se generan anualmente en el país.
Existe un sector de la población que tiene ahorros y que no encuentra lugares
atractivos en donde invertirlos. La evidencia reciente muestra que cada vez que
hay una emisión atractiva en la Bolsa existe una demanda que supera
ampliamente a la oferta. 2) La situación fiscal de nuestro país impone
restricciones inamovibles para las inversiones de las empresas públicas cuando,
en palabras del presidente de UTE, ante el avance tecnológico la cuestión es
"invertir o morir".

Es claro que salir al mercado de capitales es costoso. Implica preparar

información, aceitar mecanismos internos de control y estar dispuestos a
responder a las naturales inquietudes de los inversores. Pero al mismo tiempo,
la evidencia muestra que el esfuerzo paga. Ser transparente, tener una buena
gestión financiera, contar con órganos de control y rendición de cuentas genera
mejoras de eficiencia y, por ende, mejores resultados para la empresa, que
compensan de sobra los costos de salida.

El ingreso al mercado de capitales ofrece los fondos que necesitan nuestras

empresas públicas para invertir. La transparencia requerida permitirá legitimar
las inversiones necesarias. Algo que no es menor dados los antecedentes
recientes. La profesionalidad requerida para analizar las inversiones aumentará
las chances de que se hagan bien. Algo que tampoco es menor dados los
antecedentes recientes. A su vez, el mercado de capitales le impondrá a las
empresas públicas las prácticas adecuadas de gobierno corporativo que
usualmente se traducen en mejoras de eficiencia.

Quizás la empresa más preparada para este proceso sea DUCSA, quien ya ha
hecho emisión de Obligaciones, pero es posible que otras subsidiarias puedan
seguir el camino
RESUMEN DE LOS EFECTOS ESTIMADOS (*)

El siguiente es un resumen del efecto estimado de las medidas propuestas

Medidas Nafta Gasoil

Fideicomiso (1,30) 2,30
Deducciones Sin estimación Sin estimación
No incremento del IMESI 1,30 0,00
Precios diferenciales 0,00 4,00
Mezcla Biocombustibles 1,30 0,05
Tasa Inflamables 0,12 0,09
Regla de producción Sin estimación Sin estimación
Separación del cemento 0,50 0,50
TOTAL 1,92 6,94

(*) pesos por litro