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OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE ›

¿Qué deben hacer ahora los Gobiernos para cumplir con la

Agenda internacional de Desarrollo aprobada por la ONU en 2015
para conseguir un mundo mejor? El salto del papel al terreno es
lento y está plagado de escollos. Algunos ejemplos
ALEJANDRA AGUDO

Madrid 26 FEB 2016 - 12:58 CET

/lusmore dauda

Llevó años plantearlos, acordarlos,

MÁS INFORMACIÓN
redactarlos, aprobarlos y finalmente
ESPECIAL Objetivos de Desarrollo Sostenible
ratificarlos, pero se logró. El mundo
Reformas necesarias para implementar los
ya tiene 17 Objetivos para el
ODS
desarrollo sostenible (ODS) desde

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septiembre de 2015, con sus 169 4 retos para avanzar en los ODS
metas que abarcan desde la
Promesas que hay que mantener en 2016
protección de los océanos hasta la
erradicación del hambre y la
pobreza, pasando por la reducción de los muertos en carretera o el paro
juvenil. ¿Y ahora qué? Los 193 países de las Naciones Unidas que suscribieron
el inmenso documento están llamados a cumplir con esta agenda en 2030,
pero antes de ponerse manos a la obra dentro y fuera de sus fronteras, según
se requiera, parece que todavía queda mucho, muchísimo por decidir y mucho
papel en modo informe que producir.

“A finales de marzo se tienen que aprobar los indicadores”, señala Marta

Pedrajas, asesora de políticas en el Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD). Se refiere a la selección de datos estadísticos –emisiones
de gases efecto invernadero, porcentaje de niños escolarizados o número de
médicos por x habitantes– que servirán para medir el progreso de cada
Objetivo con sus correspondientes metas. “Los propuestos son 231, pero 80
tienen asterisco, lo que quiere decir que requieren revisión”, apostilla. “Solo un
45% se podrían empezar a implementar desde un primer momento”, apunta
Eva del Hoyo, vocal asesora de gabinete de la Secretaría General de
Cooperación Internacional para el Desarrollo (SGCID) de España.

Este proceso para decidir los indicadores globales, fundamentales para

arrancar la puesta en marcha de la llamada Agenda 2030, revela la
complejidad de la misma. De lo dicho al hecho, queda un trecho. Del papel al
terreno, más. “Hay mucha confusión sobre qué hay que hacer con lo que
tenemos. El documento es poco claro, es un monstruo que solo unos pocos en
Nueva York entienden”, comenta Jan Vandemoortele, considerado padre de
los Objetivos del Milenio, predecesores de los actuales ODS y muy crítico con
estos últimos. “Es tan amplia que hay peligro de que se convierta en
inoperante”, coincide Gonzalo Fanjul, investigador y activista contra la
pobreza impulsor de la organización PorCausa y creador del blog 3500
Millones.

Para Mario Rodríguez Vargas, director de Greenpeace España y miembro de la

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Red Española de Desarrollo Sostenible (REDS), el principal escollo es la

ambigüedad. “Cuando dice que hay que aumentar sustancialmente el
porcentaje de energía obtenido de fuentes renovables, ¿qué quiere decir
sustancialmente? Algunos países pensarán que un 10% y otros que el 100%”,
se queja. Y ese dato, indicador por indicador, todavía está por decidir en cada
país. Otro proceso paralelo. Otro capítulo sin cerrar.

El riesgo de que tanto documento

A finales de marzo quede en papel mojado es elevado,

se tienen que advierten algunos expertos. Además
aprobar los de las amenazas mencionadas,
indicadores. Los ligadas a la amplitud y ambigüedad
propuestos son 231, de la agenda, hay otras muchas en el
pero 80 tienen camino: desde la tentación de
asterisco, requieren sobreproducir informes mientras el
revisión
tiempo pasa, hasta la incomprensión
del carácter universal de la misma
por parte de los gobiernos y
MARTA PEDRAJAS, PNUD
políticos.

“No es solo cosa de países pobres”,

recuerda Vandemoortele. “Pero el diálogo sigue siendo el mismo que antes en
las economías avanzadas, el de la ayuda al desarrollo. Es antiguo”, añade en
una conversación telefónica desde Bélgica. Ya no se trata de una hoja de ruta
para el Tercer Mundo en la que el Norte ayuda al Sur, pero costará que los
ricos asuman que también les afecta y tendrán que tomar sus propias
medidas para alcanzar sus retos, si es que lo hacen, remacha escéptico el
especialista.

En España hay claros ejemplos de esta confusión. Uno muy reciente en el

acuerdo de gobierno entre PSOE y Ciudadanos en el que ambos partidos no
solo equivocan los actuales ODS con los ODM ya extintos, sino que vinculan su
compromiso con los mismos a la política exterior de ayuda al desarrollo. Los
programas electorales con los que concurrían todas las formaciones a las
pasadas elecciones generales del pasado 20 de diciembre adolecían del

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mismo error, según el análisis de Polétika, un proyecto de varias ONG para

vigilar la acción política en relación a los asuntos sociales. “Todos
mencionaban la agenda en el apartado de Cooperación Internacional”, anota
Lara Contreras, responsable de relaciones institucionales de Oxfam Intermón.
“Vamos a tener que presionar mucho, la agenda claramente no está en la
cabeza de los gobernantes”, vaticina Rodríguez (Greenpeace).

El riesgo de que tanto documento quede en papel mojado es

elevado, advierten algunos expertos

De momento, el salto desde los ruedos internacionales a la arena nacional se

va a hacer esperar en la mayoría de países. En España, quizá más, debido a
que el Gobierno en funciones tiene limitadas determinadas decisiones.
“¿Podéis imaginar que los parlamentos nacionales se dieran cuenta de que los
acuerdos internacionales son buenos para su país? Lo interesante es que la
línea nacional e internacional se ha disuelto. Y, por ejemplo, la reducción de la
pobreza nacional está relacionada con la paz global. Cuando consigamos que
los Objetivos se implementen en el terreno, se lleven al plano real, habremos
llegado a casa”, expuso Jan Eliasson, vicesecretario general de la ONU en la
Cumbre de Gobiernos celebrada en Dubai a principios de febrero.

Más tarde o temprano, hay consenso entre diversas fuentes consultadas, en

que para llegar a ese punto que imagina Eliasson los países deberán
seleccionar sus ocho, 10 o 12 —según a quién se pregunte— grandes retos
prioritarios a cumplir y en qué medida y porcentaje se comprometen. La
Agenda entera con sus 17 Objetivos, 169 metas y más de 200 indicadores es
inabarcable, dicen. Después, los mandatarios deberán aprobar políticas
encaminadas a conseguir lo prometido y medir los resultados de sus
decisiones y acciones.

Para ello, será necesario crear registros y departamentos de estadística allí

donde no existan —una revolución de datos, se dice— así como una
arquitectura institucional encargada de coordinar y controlar en el nivel

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nacional la implementación. En este sentido, Colombia lidera el proceso de

diseño y prueba de un sistema. En España, varias voces y entidades han
sugerido la creación de un ministerio o vicepresidencia de desarrollo
sostenible que se encargue de alinear el trabajo de los ministerios implicados
con los ODS y realizar el seguimiento.

Otro proceso. Más etapas, informes y reuniones

El calendario está plagado de citas de despacho. “Muy importante será la de
julio del High Level Political Forum (HLPF) en Nueva York, que es el foro clave
para el seguimiento anual de la agenda 2030. Esta de 2016 es la primera que
se celebra con los ODS aprobados, será un banco de prueba para las
siguientes que se realizarán cada cuatro años. Ya hay 14 países voluntarios
para presentar un informe nacional (National Review), entre ellos Francia y
Alemania, detalla Pedrajas.

He aquí que nos encontramos con el

¿Podéis imaginar que los
parlamentos nacionales hecho de que unos países ya
se dieran cuenta de que elaboran informes nacionales de
los acuerdos progreso y otros ya han creado sus
internacionales son instituciones, aunque aún faltan
buenos para su país? semanas para la aprobación de los
JAN ELIASSON, VICESECRETARIO GENERAL indicadores de medición globales y
DE LA ONU
muchos meses para los nacionales.
Cuanto más, para la presentación de
los resultados anualmente que serán
una suerte de auto auditoría. Todo a
medida y elección de cada país. Todo voluntario. “Me pregunto si la ONU será
capaz, como hace el Comité de Ayuda al Desarrollo de la OCDE, de publicar
una evaluación del grado de cumplimiento de los compromisos en un país
como España”, reflexiona Gonzalo Fanjul.

Rodríguez, de Greenpeace y REDS, lo tiene claro: no cree que los ODS vayan a
impregnar la acción de un Gobierno en España, sino al revés. “Será la acción
de gobierno la que se encaje en la agenda”, explica. En su opinión, se seguirán
tomando decisiones independientemente de lo acordado y se observará

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cuando toque qué se ha cumplido y eso será lo que se exponga como

conseguido. “Es tan amplia que, además, es posible que los gobiernos jueguen
al regate y elijan solo unas pocas metas para cumplir”, abunda Fanjul. Un
riesgo que también observa Kathy Calvin, presidenta de la UN Foundation:
“Puede ser que cada país haga su agenda solo con lo que quiere y sabe que va
a lograr”. Pero es optimista. No cree tal actitud vaya a ser la más generalizada
pues hay muchos observadores vigilando, desde ONG, organismos
supranacionales, los medios de comunicación e incluso unos países a otros,
menciona en una conversación con PlanetaFuturo/EL PAÍS durante la Cumbre
de Gobiernos de Dubai a la que acudió para difundir la importancia de los
nuevos ODS.

Así es. Para forzar la acción, contra el inmovilismo y la complacencia, “el

trabajo de la sociedad civil va a ser imprescindible”, estima Fanjul, quien
también edita el blog 3500 Millones, muy activo en estos menesteres.
“Nosotros no vamos a esperar a que el Gobierno de turno nos diga lo que va a
hacer, sino que les vamos a exigir que cumplan”, asegura el director de
Greenpeace. “Al final siempre es la sociedad civil la que tiene que ser
proactiva, es lo que hay. De abajo arriba y no al revés”, añade. Rodríguez
subraya que la agenda, pese a su formulación ambigua y compleja, tendrá una
utilidad: que las ONG hagan campañas. “Es un espaldarazo para las
organizaciones, refuerza nuestras reclamaciones”, afirma.

Oxfam Intermón y Unicef han ido un paso más allá, al menos, en España.
Mientras Nueva York se llenaba de mandatarios, diplomáticos y prensa de
todo el mundo para la ratificación de los 17 ODS el pasado septiembre, estas
entidades presentaban una propuesta de indicadores para España. Dos
ejemplos. Medir la desigualdad con el índice de Palma —la relación de
ingresos del 10% más rico de la sociedad comparado con el del 40% más
pobre (cuanto más bajo, más equitativa es una comunidad)— y reducirlo del
1,36 que marcaba en 2014 a menos de 1,00 en 2030. Otro: reducir el
desperdicio anual de alimento de los 7,7 millones de toneladas en 2010 a 3,3
millones de toneladas en 2020. Lara Contreras, de Oxfam, avisa: “Mediremos
anualmente el progreso de España con nuestros propios marcadores”.

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“Ya hemos mantenido reuniones con el Instituto Nacional de Estadística (INE)

para plantearles los retos de la medición de la agenda”, asevera María Larrea
subdirectora adjunta de la Secretaría General de Cooperación (SGCID). Pero
hasta que un nuevo Ejecutivo tome las riendas, España no pondrá en marcha
su maquinaria para decidir sus indicadores. ¿Cuánto reduciremos la
desigualdad económica? ¿Qué proporción de mujeres queremos en el
Parlamento? ¿Qué tasa de hogares con electricidad consideramos adecuada
para considerar que aseguramos el acceso universal a servicios energéticos
asequibles?

Es posible que los gobiernos jueguen al regate y elijan

solo unas pocas metas para cumplir
GONZALO FANJUL, PORCAUSA Y 3500 MILLONES

La realidad no espera a que terminen las reuniones. Ni aquí, ni en Bangladesh,

Estados Unidos, Níger o Guatemala. “Todos estos lentos procesos muestran la
falta de voluntad política. Tiene que haber una presión externa, de las
organizaciones internacionales, desde la ONU hasta la Comisión Europea o la
OCDE, que digan a los países que en cinco a seis meses tienen que seleccionar
sus metas nacionales. Pero no veo que nadie ejerza ese liderazgo”, considera
Vandemoortele.

“Llevará un año o dos que cada país fije sus prioridades”, estima Boubaker
Ben Belhassen, director de la división de Comercio y Mercados de la FAO y
responsable del equipo de los ODS de este organismo. Es el tiempo que han
calculado en la agencia y tras el cual esperan empezar a recibir peticiones de
asistencia para implementar los objetivos relacionados con la alimentación.
“Hay ocho que están directamente ligados a nuestro mandato, y 14 en los que
podemos contribuir de algún modo. Nos estamos preparando para esa
demanda que nos llegará predominantemente de países en desarrollo”,
asevera.

También con los ODM se tardó varios años en arrancar, pero se hizo, repiten
los más optimistas. Obvian, sin embargo, que la mayoría de objetivos

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quedaron sin cumplir, si bien se avanzó algo, mucho o bastante en ellos. “15
años no van a ser suficientes en ningún caso. Es posible que haya aspectos de
la agenda clásica, como la lucha contra la malaria, que se consigan”, apunta
Fanjul. El investigador y divulgador opina, en este sentido, que aquellos
primarán sobre otros, hasta el punto de que algunos objetivos serán olvidados.
La filantropía y los grandes dinamizadores podrían jugar aquí su papel. “La
acción de actores como la Fundación Bill y Melinda Gates pesará mucho.
Harán valer sus prioridades. Y, por ejemplo, la reforma del modelo migratorio
o acceso a medicamentos esenciales, que son temas radiactivos para los
países ricos, van a quedar arrinconados”, detalla.

¿Y cuáles son las prioridades de la

Nosotros no vamos gigante entidad filantrópica? “Lo

a esperar a que el más inmediato es acabar con la
Gobierno de turno polio”, responde Joe Cerrell,
nos diga lo que va a Managing director general de
hacer, sino que les políticas globales de la Fundación
vamos a exigir que Bill y Melinda Gates (organización
cumplan que apoya medios de comunicación
especializados en desarrollo como
este desde el que estamos
MARIO RODRÍGUEZ, GREENPEACE
escribiendo esto, Planeta Futuro, y
otros como The Guardian
Development). “Tenemos motivos
para el optimismo, solo se han dado
90 casos en Pakistán y Afganistán. Por eso pensamos que los Emiratos Árabes
Unidos pueden ayudarnos a llegar a estos países donde todavía hay niños que
necesitan ser vacunados”, detallaba también durante un encuentro con
periodistas en el marco de la Cumbre de Gobiernos de Dubai a principios de
este mes.

“Acabar con la malaria es el siguiente. Somos el mayor inversor del mundo

contra esta enfermedad”, hace notar. ¿Y el resto de ODS? “No vamos a
trabajar en los 17, pero sí en los que tenemos más experiencia. Creemos que es
un marco bueno para el mundo, pero nosotros nos enfocamos en retos que se
pueden medir, en el impacto. Por ejemplo: acabar con enfermedades”,

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abunda. La educación, la salud global, la agricultura y la igualdad de género

serán sus ejes de acción, sobre todo en los 17 países que concentran la
mayoría de sus inversiones, concluye el responsable de políticas globales de la
Fundación Gates.

Cualquier ayuda alineada con la consecución de los objetivos es bienvenida.

“Las estimaciones realizadas por las Naciones Unidas revelan que para
conseguir los ODS para 2030, los países en desarrollo necesitarán una
inversión de entre 3,3 y 4,5 billones de dólares al año en sectores estratégicos.
No solo la ayuda oficial al desarrollo desde Occidente tiene que cubrir esa
necesidad”, señalaba Helen Clark, directora al frente del Programa de
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), en una entrevista concedida a
Planeta Futuro.

“Se necesita una agenda de fiscalidad diferente. Al final se deja la decisión a

los países de cuánta ayuda oficial aportarán y a las empresas, que invertirán
allí donde crean que van a obtener un beneficio”, lamenta Contreras, de Oxfam
Intermón. En este punto, como en los demás, quedan lagunas que rellenar y
acuerdos por alcanzar. “Es posible lograr los Objetivos, tenemos la
oportunidad de acabar con el hambre, pero necesitamos recursos, ayuda,
financiación”, subraya BenBelhassen, de la FAO. España, donde el
presupuesto para la cooperación no ha hecho más que caer desde que empezó
la crisis, es promotora del Fondo para los ODS, una hucha en la que cualquier
donante puede meter dinero. Nació con los remanentes del Fondo de los ODM
y una de sus primeras medidas ha sido nombrar embajadores de buena
voluntad del PNUD a los cocineros y hermanos Josep y Jordi Roca.

Tienen el mandato de explicarle a la sociedad la nueva Agenda de Desarrollo.

Por si quedan dudas, siempre se puede preguntar a la cantante Shakira o al
futbolista Messi, a la postre, miembros del grupo de académicos, ministros y
eminencias nombrado por el secretario general de la ONU, Ban Ki Moon, para
divulgar los ODS.

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LA AGENDA DE LAS EMPRESAS

Además de los Estados, grandes fundaciones y las organizaciones de la sociedad civil,
el sector privado también tiene responsabilidad en la implementación –como lo ha
tenido en el proceso de decisión– de la Agenda 2030. Bastaría quizá con que todas las
empresas del mundo respetaran los derechos humanos para lograr un mundo más
justo y desarrollado, pero con los Objetivos de Desarrollo Sostenible tienen además
una excelente guía para contribuir a construirlo o, al menos, a no estropearlo.

Pacto Mundial de Naciones Unidas (Global Compact) es la iniciativa internacional que

promueve implementar (voluntariamente) 10 principios universalmente aceptados
relacionados con los derechos humanos, normas laborales, medio ambiente y lucha
contra la corrupción a través de programas de responsabilidad social corporativa.

En España, se han unido al club 3.000 organizaciones, de las que 2.200

aproximadamente son empresas, detalla Isabel Garro, directora general de la Red
Española del Pacto Mundial. Teniendo en cuenta que en España hay en torno a cuatro
millones de entidades susceptibles de adherirse, según sus datos, las firmantes son
apenas un 0,075% del total. En el mundo, se han sumado 13.000 organizaciones. “El
objetivo para 2020 es llegar a 20.000”, apunta Garro.

 ¿Cuál es el plan para que estas empresas contribuyan a lograr los ODS en 15 años?
Primero toca organizar charlas y encuentros informativos para dar a conocer la agenda
y las materias en las que les compete: educación, creación de empleo joven,
transparencia y medio ambiente. ¿Y en la práctica? Garro responde: “En una
organización, revisar los 17 objetivos y mirar cuáles de ellos afectan a tu negocio, el
impacto que tiene en tu cuenta de resultados. O a la inversa, en función de tu actividad
adonde, a qué elementos o grupo de personas estoy afectando como empresa”. Y
sigue: “A partir de ahí, fijar tus metas. Por ejemplo, reducir tus emisiones o gasto de
agua. Y buscar alianzas con universidades, académicos, investigadores, ONG… para
conseguir esos objetivos. Y finalmente, decidir si aplicar medidas en la matriz o en las
filiales”.

Como ocurre con los países, la rendición de cuentas es voluntaria. “No tenemos un
mandato de auditoría”, asevera Garro. “Dependerá de los gobiernos y la sociedad
civil”. La vigilancia externa será, de este modo, quien determine si las compañías
españolas se aplican en cumplir con los Objetivos como, por ejemplo, la creación de
trabajo decente y reducir el paro juvenil. Veremos.

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