COMBATE À CORRUPÇÃO

DA TEORIA À PRÁTICA

Ary Ferreira da Cunha

 OBJETIVO

Novas conversas:

a) Focadas na resolução de problemas;

b) Não focadas nos casos;

c) Informadas por boa investigação.

 DEFINIÇÃO
Corrupção

a) Conceito Jurídico-Criminal (373.º e ss. do CP)

b) Conceito Sociológico, Económico e Político

- Abuso de poderes de um cargo (pub. ou priv.)

- Obter de uma vantagem (ou evitar desvantagem)

- Para si ou para terceiros

 CAUSAS
Teoria da Agência
Modelo Principal-Agente-Cliente
a) Discricionariedade;
Monopólios; checks&balances; noção patrimonial dos cargos…

b) Assimetrias de Informação;
Transparência; media independentes; liberdade de informação…
c) Não coincidência de Interesses.
Rendimentos; dependência de terceiros…
 CAUSAS

a) Cultural?
- Sim e não.
- Noção patrimonial dos cargos.
- Histerese.

b) Há alguma coisa a fazer?

- Sim. Há casos de sucesso.
- Singapura e Hong Kong são talvez os mais conhecidos.
 CONSEQUÊNCIAS
a) Positivas(?)
- Contornar o excesso de regulação;
- Resistir contra leis injustas.

b) Negativas
- Competitividade;
- Desenvolvimento;
- Confiança Social;
- Outros interesses relevantes.
 CONSEQUÊNCIAS

a) Competitividade do Setor Público e Privado

- Suborno vs Impostos (incerteza);
- Investimento Direto Estrangeiro;
- Gestão do Talento;
- Produtividade, tempo gasto a estabelecer relações;
- Ineficiência administrativa;
- Receita e carga fiscal.
 CONSEQUÊNCIAS

b) Desenvolvimento
- Literacia, mortalidade infantil; despesas com educação e saúde;
- Desenvolvimento centrado nas grandes cidades;
- Desigualdade na distribuição de rendimentos;
- Crescimento económico.
 CONSEQUÊNCIAS

c) Confiança Social
- 10% em Portugal vs 74% na Noruega;
- Participação cívica;
- Dimensão das empresas;
- Fraude Fiscal;
- Solidariedade;
- Civismo.
 CONSEQUÊNCIAS

d) Outros Interesses Relevantes

- Saúde;
- Segurança;
- Ambiente;
- Defesa Nacional;
- Concorrência;
- Eleitorais.
 SOLUÇÕES
Índice de Perceção da Corrupção
100

80

60

40

20

Portugal Dinamarca Alemanha 0

2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014
Hungria Brasil Angola
Fonte: Transparency International
 SOLUÇÕES
Índice de Perceção da Corrupção
80
70
60
50
40
30
20
10
0
2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014
 SOLUÇÕES
Índice de Perceção da Corrupção
80
70
60
50
40
30
20
10

Portugal Chile Botswana 0

2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014
Itália Barbados Gana
 SOLUÇÕES
Índice de Perceção da Corrupção
70

60

50

40

30

20

10

Portugal Lituânia Polónia 0

1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014
Estonia
 SOLUÇÕES
Índice de Percepção da Corrupção
60

50

40

30

20

10

0
Georgia Angola Indonésia 2003 2005 2007 2009 2011 2013
Libéria
 SOLUÇÕES
Índice de Percepção da Corrupção
50

40

30

20

10

0
Síria Eritreia Bielorrússia 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014
 SOLUÇÕES

MONOPÓLIO + DISCRICIONARIEDADE

- ACCOUNTABILITY

= CORRUPÇÃO

(Robert Klitgaard,1988)
 SOLUÇÕES

COMBATE À CORRUPÇÃO=

REPRESSÃO+PREVENÇÃO+EDUCAÇÃO

(Independent Commission Against Corruption, Hong Kong)

 SOLUÇÕES
DISCRICIONARIEDADE

DESSINTONIA DE ASSIMETRIAS DE
INTERESSES INFORMAÇÃO
 SOLUÇÕES
Limites e Procedimentos

Renegociação de Freios e Participação

Limites e Procedimentos Contra-Pesos

Sanções, Recompensas,
Transparência e
Conflitos de Interesses,
Competição Denúncias
Internalização de Normas
 SOLUÇÕES
CORUJA FALCÃO

SELEÇÃO CONTROLO

O QUE MUDAR? RÉDEA LONGA RÉDEA CURTA

CULTURA DE JUSTIÇA CULTURA DE CULPA

INDIRETA DIRETA
QUANDO E COMO
INTRODUZIR ESTAS REFORMA REVOLUÇÃO
MUDANÇAS?
PEDRA ANGULAR BIG BANG
QUEM IMPULSIONA
ELITES POVO
A MUDANÇA?
 CONCLUSÃO
Índice de Perceção da Corrupção
75

70

65

60

55

Portugal 50
1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013
 CONCLUSÃO

“Algumas economias (Singapura, Hong Kong,

Portugal) conseguiram combater a corrupção de
forma significativa. (…) Por isso os governos não
podem ser passivos nem fatalistas no que diz
respeito à corrupção”.

Vito Tanzi (1998, p. 586)

 CONCLUSÃO

- Precisamos de conversas de café que não sejam só

conversas de café;

- Combater a corrupção é difícil, mas é possível.

CONTACTOS

Ary Ferreira da Cunha

pacunha@porto.ucp.pt