aise 3, } ( i jf sae? ie REPUBLICA Of COLOMBIA RAMA JUDICIAL DE. 9ODER PUBLICO SUZGADO CUARTO ADMINISTRAT VO ORAL DEL CIRCUITO DE CARTAGENA ‘Corlagena de Indias D.1. vein iocho (28) de marzo de dos mil diecisiete (2017). DESCRIPCION DEL PROCESO. 3-001-33-31-004-2014-00431-00 Medio de Control: Nulidad y Resto »!2cirniento cel Derecho. Nomero de Radicaciér PARTES Demandante: VIRGINIA MUNOZ G. TERR EZ Demandado: MUNICIPIO DE TURBACC-29.IVAR TEMA: CONTRATO REALIDAD - PRUEBA DE LOS ELEMENTOS PROPIOS DEL CONTRATO OBJETO DEL PRONUNCIAMIENTO. De conformided con ei Ultimo incisc: del articulo 181 del Cédigo de Procecimiento Administrative iz Io Contencioso Administrativo, he éndose prescindido de la Aust ic de Alegaciones y Juzgamiento, cotespoide a este Despach> judicial dentro del presente asunto, promovicio porla sefora VIRGINIA AUNOZ GUTIERREZ a través de apoderado jucicial, en ejercicio de medio ce control ce Nulidad y Restablecimiento del URBACO-BOLIVAR, dictar sentencia Derecho en contra del MUNICIFIC) OF de primera instancia. Vv. ANTECEDENTES 1. La demanda La cemenda fue presentada el 1 e+ yviebre de 2014, en la Personeria Distital de Cartagena, recibiae 4 ost acho el 26 de noviembre de 20° A(F. 73), y enellase forwies! 3 +DICPUUAS OPIS AsaIghY IS CASH OBUOD 11 OPI3, LIGDOY BNb SajOID0s saUOIDO}sa4d $0] 659, W9}OAINDS SOWUNS 30} £389. )17D ZONE VINIDBIA B10UaS 0} 0 ayO0B0d © lavajod) ODvENNL 30 Cid! 1 © A DpUOWAP D/S8 AP DIS! 1d UYSLA{axd Oj UB OPEIOVAS OAYOS|SIUUO Mi) IO BUELUOD 2S CfUEIWIDEIGD|SE/ ep 0150 Jap POPYNU EP UOIDDIC{29N Ly 20 0:9VEN2ESUOD OLIOD BND :WONNDIS “SOIDIMDS SNS OSE 274ATUND ZONNW VINIDUIA D10UES 2] anb ua opoyad j8 S4uDIND aJUEIPUOdS21I09 OPUOY JO Bs!0PO/S04 UOIEIGEP anb upsuad 0 sajuaipuodsa1i0D U9!I07209 ap selojuE2i0d so] ap OBOd Je Jouapio 4 ‘sajQuo!suad $0432) O1Dd JO;ncWOD agap as ‘PopIDs: ofogoy Ep O}E4U0D UN OUQNDUB aNd CIWS 3,3 UO!IOISIId 3p saUEpIO ap POPFOPOW | 9log ejuop.apod sw 80 opoiogn) odWsY JF anb OAYOYs|u!UDD O}90 [2 U2 s010)08P © OB 2u as UP!QUID} OWIDD ISD ;ODYEYN: 30 OlalDINNW [2 O100 U.0go) 87h soDIgNd se,0PV195 50] VEABLAA 2 arb s9j06a) 0 sejouo}24aAuoo SQUIBP SO} UBIGWIO} OWOD so ‘ajUé,0ANba 75 soPE}e2UDD © sopoBayuE uoseny Ou anb A JoIOgo} UCIDO/@1 C* OND ant oduay 2 ajUoINP OpDZ_o “URIOO|OP ap OBO “JOIIWOY UIOOSUE/TI!2 80 CIOD © UO!OOIYO ‘S9UEIDDI0A 2p UID: OWS s8/OIDOS saUO!DD{sAId SO] BP B4.CEID2A JU _O CBD /3 sOUEpIO JUWBDU; 'SBUOIDOIOA ‘SELLA 'SOAUOSAS SOY O S9SBIB{UL 'SOUOSED A s320U0Da1 © QB au as ajuopIaPOd ‘ul jane ayua POPYOA! 0;04UD ap IDUaISHKE DI J9D0U0IE1 ODVEYNL IG OldIDINNW |9 asIDBaU ap UDIDD/0}Dep 2] 9P BISUSNDESUOD OOD anb A sci ae osdo} ja a1UEINP ODVEINL 30 Old DINNW 18 USD sopo.ges ua opagnoua (1{02) SSO "lu sop ap aque (9092) Cy2o jus SO ap juGO 3p (¢{) B2UIND a BPSaP CODYEYNL IC OldIDINNW 12 4 OJarbo ayUa POPLDEs O/0:)UED BP O!DUEISKE ©) 73YYIUND ZONNW VINIDUIA P.0U8S 0] 8D JOAD] 6 1010/28, 4 1390u038s D B81/OB9U BP UONIOAP 0} SCININOS 8D UDIDD{SEI @P sopO4UOD ap (oe) ojuay 18 01s0Y OWS} ODVEYNL IT OldIDINNW [9 10ND 9 oypauy JOC PEPYONUE é PopyONsueU Dwsiw Hs0 3p (Sz) ODUIO¥UIe mao ap ff 4 SE OIYO 19 US CP'UBIUOD (YWANOE! ODVEYNL IO OlLDINW |2 40d OFIPACXD CAYOISIMLPO OF30 {2 ONY J0I0}2EG :OHIWIdy DIP 79 CODDILALIE 4 [y {OZ} 810409 fu SOP ap Z) SAU DYO: sauojsuajaid “LL 00-$8000-P192-P00-18-88-100-E1 NOAH _ _ WNSOWLYVD 30 OLINDLID 730 WHO OALLVUILSININGY O1¥VND OaVOZAC OOMBNd Y3GOd TO TISIGNe Ye wIgwo1Cd aa voriandayig iy € F Se. REPUBLICA DE COLOMBIA, RAMA JUDICIAL DEL PODER PUBLICO. (GADO CUARTO ADMINISTRATIVO ORAL DEL CIRCUITO DE CARTAGE NyR.O, No 13-001-33-31-004-2014-00431-00 publica al servicio del NUNICIP..D DE 'JRBACO (SOLIVAR) durante el tiempo que duro Ia relacién 1avoral encubiz"te baja la formalidad de contrato de presiacién de servicios, como Jo son las vocaciones, auxilio de cesantias, intereses cle cesantias v prime oe navidad TERCERA: Que como consecvencketse ic decloracién de nulidad de! ccto adirinistrctivo sefalado en la pretensién primera de esta demanda y a titulo de restablecimiento se corden y ordene al MUNICIPIO DE TURBACO (BOLIVAR) que gara efectos persisnales se compuie el tiempo laborado por Ia seRora VIRGINIA MUNOZ GUTIERREZ, CUARTA: Que como consecuencia ce la deciaracién de nulidad de! ecto adirinistrativo sefialado en la aie: corde? 4 crcene ol MUNICIPIO DE TURBACO (BOLIVAR) pagarie a la se on primera de esta demande y @ titulo de sestablecimiento 1a VIRGINIA MUNOZ GUTIERREZ la proporcién que legaimente le corresponaic cancelar en su condicién de entidad empleadora de mi poderdante gor os conc: 2010s de salud y pensién durante Ia vigencia de ia relacisin laboreil encubierta bajo Ia formalidad de contrato de prestacién de servicios y que f2eron sufragados en su tofalidad por la seficra VIRGINIA MUNOZ GUTE RRET er este periodo, CUARTA; Que como consecuencia ce Ia decloracién de nulidad del ecto administrative sefalads en la pretensién primera de esta demanda y a titulo de testablecimienio se cordens uv ordene al MUNICIPIO DE TURBACO (BOLIVAR) que para efectos oensioncies se declare que [a sefiora VIRGINIA MUROZ GUTIERREZ puese sumer el plazo Je! contrato como tiempo servido en materia pensionai, QUINTA: Que come consecvensia de ia dectaracién de nuliaad del ccto adrinistrativo jalada en la preiensin primera de esta demand y a titulo de restablecimiento se condere al MUNICIPIO DE TURBACO (BOLIVAR) a pagarle ala sefiora VIRGINIA MUNIO? GUTIERREZ lo proporcién que legalmente le comespondia conceiar en sy coaticién de entidad empleadora de mi poderdante por los conceptos «le sald y persién durante la vigencia de la relocién labore! encubierta b3jc: Ie Zormelidad de conirato de grestacién de1.2, REPUBLICA DE COLOMBIA RAMA JUDICIAL DEL PODER PLBLICO EL CIRCUITO DE CARTAGENA RB wo 13-001 servicios y que fueron sutragados en su tofaiicac por la sefiora VIRGINIA MURIOZ GUTIERREZ en este period. SEXTA: Que como consecvencia de ia decleracién ce nulidad ae! acto administrative sefialado en la cretensién primera de esta demand y a titulo de restablecimiento se condene ol MUNICIPIO DE TURBACO a pagarle a la sefiora VIRGINIA MUNOZ GUTIERREZ a titulo de ircdermizacién \as cotizaciones Familicr. por concepte de Caja de Commpemicc SEPTIMA: Que se ordene e! cunplimiento de Io sentencia favorcibe a fas pretensiones de mi podercante VIRG.NIA MUNOZ GUTIERREZ dentro cel térrino establecido en ef articulo 192 cel Céclige de Procedimiento Adminishativo y de Jo Contencioso Administrativo. OCTAVA: Sino se efectia €! pago er ferric oporiuina, que se ordene 310 parte demandeda a liquidar los intereses “oratorios come lo ordena el articule 192 del Cédigo de Procedimiento Administrative y en fo Cenlencioso Adiministrativo, NOVENA: Que se condene a Ic parte demanda al pago de costas y agencias en derecho. ” Hechos Los fundamentos facticos de las anteriores peticiones fueron consignadas de folio 2.a 5 de la demanda, Ios cuales se expusieron tal y como a continuacién aparece: “PRIMERO: La seficra VIRGINIA MUSDZ GUTERREZ estuvo vinculada al MUNICIPIO DE TURBACO de forma continua, ininterrumpida, subcrdinada y permanente desde el dio quince '! 5} a1 cibril de dos mil ocho (2003) hasta efye REPUBLICA DE COLOMBIA RAMA JUDICIAL DEL PODER PUBLICO JUZGADO CUARTO ADMINISTRATIVO ORAL DEL CIRCUITO DE CARTAGENA —————— WRB, Wo 18-D01-33-31-000-2014-00431-00 trein’a (30) de diciembre de Jos mil once (2911) mediante la suscripcién de ivos contratos u ércenes a prestaci6n dle servicios. SEGUNDO: Les funciones que desernpenaba Ia sefiore VIRGINIA MUKOZ GUTIERREZ para el MUNICIPIO DE TURBACC consistian desde el quince (15) de abril de dos mil ocho (2008) haste.el orimero 1 de febrero de dos mil nueve (2009) a iniciar fa relacién labore! en ia reciizacién de forma permanente, ininterrumpicia y subordinade eva cle asisrente a la seccién matricula de ta Secretaria de Trdnsito Municioci de ia Alcaldia de Turbaco y consistian sus actividades proyectar fos ce 28 de iradicién: controlar rangos de ficercias de transito: apoyor er el amit de las matriculos; proyector las resoluciones de matriculas; cpoyar en labores complementarias de oficina que no exijan conecimientos spec’ iizados; cumplir las normos, politicos y procedimientos de la Aicaldia cle! Municipio de Turbaco: responder por ios bien2s y elementos que le sean entregados para el desarrotlo del contrato; y las demds que se desprendan clsi ogjeto cor tractual. TERCERO: Posteriormente y por order de! MUNICIPIO DE TURBACO debié Ia Sefiora VIRGINIA MUNIOZ GUTIERREZ cambiar de sitio de trabajo y prestar sus func’enes de ferma permanent, ‘nnterumpida y subordinade encubriendo fo re.acién laboral exisiente enire ‘as partes en contrates de prestacién en las instalaciones de la Comisaric de Familia del Municipio de Turaco (Bolivar) 2009) hasta el dos (2) de agosto de cos mil diez (2010) fas cucles cons’stian en llevar los libros radicadores de desc'é el clos (2) de febrero de clos mil nueve apertura de investigacién de cerrespondencia recibida y enviadla, jlenar las cifociones y entregor tos mensajzros asi como tombiér posieriormente ef dilgenciamien'o de los libros rodicaciores, realizar apertura de Jos libros de investigacién, obrir histcrias familicres a tos usuar‘os, entregar e fos usuario fa informacién que reauieren con raiacién a la « ymisaria, sin tener en cuenta ef dia y 'a hora porque ef horario de ‘a Coriscria de familia de! Municipio de Turbac -Bolivar es permanente. ae ac de 2208. /erdo o lo establecido en Ia Ley 1098REPUBLICA DE COLOMBIA RAMA JUDICIAL DEL PODER PUBLICO JUZGADO CUARTO ADMINISTRATIVO CRAL DEL CIRCUITO DE CARTAC A 1085-00 CUARTO: Posieriormente y por orden cle! MUNICIPIO DE TURBACO debi ta sefiora VIRGINIA MUNOZ GUTIERREZ combiar de sitio de trabajo y jprestar sus funciones de forma permenente, ininteumpida y subordinaca encubriendo la relacién iaboral exister ntre [a3 partes en contratos de prestacién en los instolaciones de ia Alcaldica d=} Municipio de Turbaco (80 ivar) com> apoyo y coordinadora de Ia unidad ferrtericl de aecién social de rograma Juntos" desarrollando las actividacies de apove ce! desarrollo del pr ceso de trabajo en esa insfancia y ia inclusin de juntos en los esirategios, opoyar y coordinar Con la uniciad territorial de acciér sociar ios diferentes actividades requericias para e! desarrollo del convenic suscrite entre el Municipio-Accién Social Juntos; coordinar la disponibiidac y aeiembolso de los recursos por parte del Municipio de Turbaco para ia lnenciacisn del componente de acompenamiento, identificar, sistematizar, gestionar e informar ia oferta de progromas sociales municipoles disponibles de manera preferente para las familias JUNTOS; apoyar el desorrelio dle las herramientas del componente de fortalecimiento, desde el ires {3} de agosto de dos m'' diez (2613}hasia el ireinta (20) de diciembre de dos “il once '20111. QUINTO: La sefiora VIRGINIA MUNO2 GUTIERREZ ejercia las funciones indicadas en el hecho segundo de esta demancda en ta Secretaria Municipal de Transito y Transporte del MUNICIPIO DE TURBACO de lunes a viernes desce las 08:00 hasta las 12:00 horas desde las 1400 hasta las 18:09 horas, lo cual fue cumpiido a cabalidad por mi poderdanie, SEXTO. La sefiora VIRGINIA MUNIOZ GuUT'ERREZ ejercia las funciones indicadas en elhecho tercero de esta dernanda ae Ines a viernes desde ias 07:30 hasta las 12:00 horas y desde las 14:09 haskx las 17:30 horas, debiendo inclusive prestor sus servicios en dios y si su jefe inmediate ‘comisario de familia) osi se fo requeria teniendo en cuenta los nect jidades ciel servicio en horas y alas no hdbiles porque ademds ei texto de Ios Contraras de prestacién die servicios celebrados encubridores de centra'o realidad asi mismo Jo ordenazen,REPUBLICA DE COLOMBIA RAMA JUDICIAL Dét PODER PUBLICO. JUZGADO CUARTO ADMINISTRATIVO ORAL DEL CIRCUITO DE CARTAGENA _ Ny 0. No 13-001-33-31-004-2014-00431-00 SEPT.MO: La sefiora VIRGINIA MUNDZ GUTIERR=Z no prestaba sus servicios con artenimia e indepenaencia, n’ ¢29 +33 propics medios, pues estaba sometida al esticte cumplimiento de é 23, directrices, y horarios. Estando, en censecuencia, bojo tolal subordinacisn y cependencia del MUNICIPIO DE TURBACO a través de su recresentarte le ARNELO LOZ dependencias en las ov2 presi sus servicics que era el Alcalde la época, seficr MIG NO. y ge los jefes inmediatos de los OCTAVO. Los labores desemperzcias por fa sefiora VIRGINIA MUNOZ GUTIERREZ tenian cerdcter exclusive, pues 'a cedicacién y jernada no le permitian desempeniar ctro cor reto u empleo. NOVENO: A la sefiora viRGINIA MUNIZ? GUTIERREZ se le canceicba su sotario de forma periddica y mensuc mo: ro se le cancelaban prestacicnes sociales, no horas ex‘as, + 2 el pago de Ia Caja de compensacién familiar «1 pesar se tener hijos menores de edad a su cargo. DEC\MO. Los contratos u ordenes ie prestacién d servicios celebrados por mi Coe Io sefiora VIRGINIA MUNOZ GU" ERR! pres: poderdante con el MUNICIPIO £8 TUR. puesto que ei servicio de forma personal, recibia un pago come contrap‘estax fel MUNICIPIC) DE TURBACO, cumpliendo sus func’cnes sin autonomis e Independencia y haje el estricio cumplimiento de econdmica por el servicio prestado y esicba bajo subordinacié: Grdenes y directrices de parte Cal MUNICIPIO DE TURBACO. DECMO PRIVERO: jeniendo en cuenta lo indicado en el hecho inmeciatamente anterior, }a ser 91a V'RGINIA MUNOZ GUTIERREZ elevo el dia primero (1) de abril de aos mil certo el MUNICIPIO DE TURBACO s: c8 '2014] peticion a través de apoderado edicién del acto cdministrative icitando la & que reconociera y declarara « iaver de mi poderdante la existencia de contrato realidad entre aquella y 21 MUNICIPI DE TURBACO desde el quince (25) Je abril de dos mi ache (20:32!) nusta et vainta (30) de diciembre de dos mil onc [201 iJencubiero en cenircie: ¢ prestacion de servicios celebrados cen el Municipio ce weaco dursrte este lepso d2 Kempo: que comoREPUBLICA DE COLOMBIA RAMA JUD:CIAL DEL PODER PUBLICO JUZGADO CUARTO ADMINISTEATIVO ORAL DEL CIRCUITO DE CARTAGENA NR. D. Wo 13-001-33-31-004-2014-00085-00 consecuencia de la cnterer decaracién e! MUNICIPIO DE TURBACO reconociera y ordenaré el 9430 © ria: 2dinoae de los orestaciones scciales como cesantias, intareses ae ce.cintay primas, vacaciones, inde nnizacién de vacaciones, afliacié <1 coja te comy sacién familiar, pogo de dotacién y calzado durar te e! tieme> que duro la relacién labora’ y que no fueron entregacios 0 cancelaos :v equivalente. asicomo también los dernds convercionales o legales que deveve” los sevvidiores puiblices que laboran ora el MUNICIPIO DE TUREATO. DECIMO SEGUNDO: Mi pederdante farip’én soficite en ta peticién indicada en efhecho inmedictamente prece:ienie declorar que ef acto acmirisirativo que el tiempo laborado jor 12 seto10 VIRGINIA MUNOZ GUTIERREZ, bajo 1a modolidad de drdenes a prestevisn le servi sias, se debe comeutar para efecics pensionales: y ardenor a! oaye de les porcentojes de cotizacién correspendientes durante 2! perioae que mi pocsrcante presto sus servicios. DECIMO TERCERO: Por medio de seini'rés (23! de abril de dos wil cotorce (2014) y comunicado (sic] el dia v2 nlicinc9 (25) cle esa misme mensualidad y anualidad, e! MUNICIPIO DE TURBACD tomo la decisién de regarse a reconocer y declorar a favor de la sefiora VIEGINIA MURIOZ GUTIERREZ to ed anne aquella y ef MUNICIPIO DE TURBACO desde @. quince (15) de cori ae diciembre de dos mi! once (261!) ECUB'ERTO Er] CONTRATOS DE FRESTACION DE SERVICIOS CELEBRAD( existencia de contrate rea mil ocho 12008) hosta ef treinta (30) de CONF! Wvuricipio de Turbaco durante este lapso de fiempo y que como consecuenci ae Ia anterior deciaracisn el hoy demondado reconocer y orderor 2! page a mi poderdarte de las prestociones sociales coro cesartizs inteeses de cesantias primas, vacaciones, indemnizacéa 2 vocaciones afiliccién 9 caja de compensacién familiar, poge de cotacion y caizedo durante el tiempo que duro Io relacién laberal y que no f.eron evegades 9 cancelades su equivalente, asi como tembién las Jamds co" vencionales 0 legeles que devenguen los servidores pxiblic 12 1a2oran Cara el Municipio de Trabajo; asicomo también se negé a declarar 61 el acto adminisirativo que e: tiempoREPUBLICA DE COLOMBIA RAMA JUDICIAL DEL PODER PUBLICO JUZGADO CUARTO ADMINISTRATIVO ORAL DEL CIRCUIT E CARTAGENA Ny 0. No 13-001-33-31-004-2014-00431-00 loborado por mi poderaante co'2 Ic 7.0¢elid:20 de érdenes ce prestacién de servicios ue encuria un contiio Je teiba’o realidad, se debe computor pore efectos pensionaies: y ordenar 2! cago cle los porcentajes de cotizacién correspondiente a pension que d2bwron trasladarse al Fondo cemespondiente duron'e ei perizdd en que la sefiora VIRGINIA MUNOZ GUTIERREZ presto sus servicios, . DEC MO CUARTO: EI MUNICIFIC) negando !a pericién de mi poderconie argumentando que no le consta que URBACG falsamente motive la decision Ia actora naya sostenico contre" laboral, ni que hayan pruebas de relacién loboral encubierta en él tiempo comerenciide entre el quince (15) de abril de des mil ocho (2008) nasta e! treirta: 30, ae a'siembre de dos mil ence (2011). Motivo per el cual ri FON 1a or rsiones si 13 peticion ef dia primere (1) de cbr de dos mil caterse (2014, DEC.MO QUINTO: Con Ia expecicién dl acte administrative demandade en este proceso la Administracién “10 aia operlunidad de interponer los recursos procedentes. DEC MO SEXTO: Lo sefora VIRGINIA MUNIC.’ GUTIERREZ, me ha conferido poder especial amslic y suficie vie 21a 2! eiercicio del presente medio de coniroi de la nulidad y restobiec.mie.n'o de! d2recho." 1.3. Normas violadas y concepto de la violacién Atticulos 6, 25, 48, 53 y 90 de lo Corsiitucién Nacional, arlicule 7 del Decreto 1950 de 1973, articulo | del Decrsto 1719 de 2092, articulos 5.6, 8, 11 del Decreto 3135 de 1968; ariculo 8 cle! Decre’o 1045 de 1978, articulo 1 de la ley 995 de 2006, arliculo 1 del Decrede 404 de 2006, articulo 48 del Decreto 1848 de '969, articulo | del Decre!a 1562 de 1? 8, articulo 1 de a Ley 70 de 1988, orticulo 1 de la Ley 21 de 932. y crficulo 32 de la Ley 80 de 1993, Sentencia del Consejo de Esta sien Segunda de 9 de febrero de 2009 del proceso 3074-05 Consejera Ponenle. Bertha Lucia Ramirez De Paez.REPUBLICA DE COLOMBIA RAMA JUDICIAL DEL PODER PUBLICO JUZGADO CUARTO ADMINISTRATIVO ORAL DEL CIRCUITO DE CARTA eee WyR.0.No 13-007 2 Del folio 5 al 14 de la demanda ascece el concepto de violacisn de las normas aria mencionacas. 2. ACTUACION PROCESAL Al presente asunto se le impr rid al trarite que pora los procesos ordina‘ios consagra él litulo V del Codigs ce Procedimierto Administrative 7 de lo Contencioso Administrativo, = Toll del cLal, merecen destacarse las siguientes actuaciones: Con auto del 28 de noviembre ca 2014, se inadrnitid la demande (Fs. 75.4 76). Mediante auto del 18 ce febrero ce 2215, se rechaz6 la demonda [Fis. 82). Por auto del 27 de feorero de 2018. »2 revoca la providencia Jel 18 de febrero de 2015 y se admiié la demanda jfis. 88 ¢ 89). En auto de! 7 de mayo: de 2015, se entendié desisliclo el recurs» de apelacién interpuesto por la parte demandante contra el prove'cdo de 18 de febrero de 2015. (fls. 114.4 117). Por providencia del 25 de mayo ce 2015, se requitid a la parte demandante pora aue apertara la constancia de pago de gastos procesales. [f. 120 0 121). Por auto del 3 de merzo de 2016, se tijé fecha para realizecién de auciencia inicic! (Fis. 139). Per auto del 14 de marzo de 2016, se corrigié un error de “renseracion de la providencia del § de marzo de 2015 (fl. 143). E127 de mayo de 2016. s llevé a cabo audiencia inicial de que trata el Art. 180 del C.P.A.C.A,, en Ic las sefioras Rosmary Castillo Péjors, torica del Carmen Arneco Cerrasquilla, :ual se dec-etaron los testmonics d Armando José Torres Cardona y Leraire Isabel Julic Ospina y se 6 cono fecha para la audiencia de prueso: al |) de agosto de 2016 Fis. 145 0 148). El 11 de agosto de 2016 se celebrd ausiencia cle pruebas, en Ie cual se recepcionaron los testimonios de las personas ciladas y se ordend comer traslado para alegar por escrito (fl. 188 c 194).vi. REPUBLICA DE COLOMBIA RAMA JUDICIAL DEL PODER PUBLICO E CARTAGENA 3. CONTESTACION DE LA DEMANDA. La parte demandada contest6 la ciemanda mediante memorial obrante de folio 130 a 133 del expediente, rnecicnte el cual expone que se opone totalmente as las pretensiones y solicita que se denieguen las suplicas de la misma y se condene en costas hone porque segun su dicho, no se consfituyé nunca un conirato realidad iaborai dado que se fimé por parte del actor un contrato administrative ajustado ata Ley 80 de 1993, con lo cual @s imposible reconocer los hechos y circunstancias que no se han dado. CONSIDERACIONES: 1. Control de legalidad y sanearniento Efectuaco el control de legalidac de que trata el Art. 207 del CPACA, al agotarse todas las etapas de este proceso, no observa el Despacho inegularidad alguna o causal de nulidad que invalide lo actuado, y en todo caso, cuaiquiera que haya podicls preseniarse ha quedado saneada, de conformidad con Ia preceptiva cle le norma en cita, toda vez que ni las partes, ni el Ministerio PUblico han objetado el tramite impartido al proceso. Por lo anterior, y teniende en cuenta que como se ha dejado claro en el curso del proceso, esta judicatura es competente para conocer de este asunto, no ha operade la caduzidad del medio de control judicial ejercitacia, la demanda, en lineas ¢ atticulo 162 y siguientes de ic ererales, reine los requisitos previstos en -ey 1437 de 2011, fue agotado el procedimiento administrative, las portes tienen capacidad para comparecer, y estén debidamente representadas; y como quiera que la excepcién de prescrigcién, tiee que ver con el fondo del asunto, sera resuelta conjuntamente con este, « Ic cue se procede a continuacién.REPUBLICA DE COLOMBIA RAMA JUDICIAL DEL PODER PUBLICO JUZGADO CUARTO ADMINISTRATIVO CRAL DEL CIRCUITO DE CARTAGENA Ny RD. No 13-001-33-37-004- 2. Del Fondo del asunto 2.2. Elacto acusado Se solicita en ef sub examine, io declaratoria de nulidad de! acto administrative expedido por el municiois de Turbaco, contenido en el oficio del 23 de abil de 2014, por medio del cual se tomé la decision de negerse @ reconocer y declarar a fever de lo sefiora Virginia Mufoz Gutiérrez, la existencia de contrato realicad desce @ 15 de abril de 2008 hasta el 30 de diciembre de 2011. 2.3, Teoria del caso de las paries 2.3.1 Del extremo activo La parte demandante sostiene que a sefiora Virginia Muiioz Gutiérrez, estuvo vinculada al municisio de Turbaco, de forma continua, 115 de abril de 200 hasta el 30 de diciembre de 2011, mediante suscripcién de sucesivos contrates u ininterrumpida subordinada y permanente des: érdenes de prestacién de setvizies, pers no prestaba sus servicios con autonomia e independencia, ni can sus propios medios, pues estaba sometida al estricto cumplimienio de ordenes, directrices y horarios. estardo en consecuencia, bajo el total svoorcinacién y dependencia de! municipio de Turbaco a través de su reprasentante. legal, quien era el Alcalde de la época y de los jefes inmediatos de los dependencias en las que presté sus servicios, y por tal motivo debe cancelasele las sumas equivalentes a las prestaciones sociales que habria tenicic si hubiese sido servidora publicaG i, REPUBLICA DE COLOMBIA RAMA JUDICIAL DEL PODER PUBLICO CIRCUITO DE CARTAGENA __ Wy D, No 13-001-33-31-004-2014-00431-00 2.3.2 Del extremo Pasivo El apoderado del municipio de Turbcco, sostiene que el hecho de no cancelar prestaciones scciales a ia dernancante, se basa en que los contratos de prestacién de servicios regidos por la Ley 80 de 1993, no generon dicha obligacién, y que es Un hecho que la parte demandante estuvo vinculade al municipio de Turoaco por medio de contratos de prestacién de servicios regidos por dicla ley, en forma ininterumpida y que dicha vinculacién termind por expircic’ n del plazo pactado, que hubo una vinculacién independiente, no existid subordinacién, se le pagoron honorarios profesionales y el hevario se ajusté a lo establecido por el contratante y de acuerdo con las recesidades del servicio. 2.4 Problema juridico Establecidos los ex'remos cle la conireversia, ce acuerdo a Io sefialado en la auaiencia inicial, se formula el siguiente oroblema juridico, a fin de desatar el litigio fijado: Problema juridico: se conirae en estalsiecer, si la relacién sostenida por la demandante con el municipio cemandedo cumplia o no los elementos propios de una relacién laborcl, fo €s, prestacién personal del servicio, subordinacién y remuneraci ion, y si core consecuencia hay lugar o no al pago de las acreencics depres acias por la demandante. En caso afirmativo, debera establecerse si ha opsrado el fenémeno de la prescripcién respecto de lo reclariacio. Igualmente deberd establecerse si o esa relaci6n fue continua ¢ se interrury 2.5 Tesis del DespachoREPUBLICA DE COLOMBIA RAMA JUDICIAL DEL PODER PUBLICO JUZGADO CUARTO ADMINISTRATIVO ORAL DEL CIRCUITO DE CARTAGENA HyRD. Ante el problema juridico planteado el Despacho sostendrd la tesis de que la labor realizada por la sefiore VIRGINIA MUNOZ GUTIERREZ. no era independiente y auténoma, consolidéndose con ello una relacién de subordinacién, prestada personalmente, cumpliendo una jornada laboral y percibiendo a cambio de sus servicios una contraprestacion que, en términos de una verdadera relacién laberal, seria la remuneracién. Asi, cuando se logra desvirtuar e contraia de prestocion de servicios, se ha llevado a la consecuencia juridica del necesctio reconocimiento de las prestaciones sociales causacas oor <1 periodo realmente laborado, atendiendo o Ia causa juridica que sustenta verdaderamente dicho restablecimiento, que no es otra que Ic relacién laboral distrazada bajo un contrato estatal, en aplicacién ce los princigios de igualdad y de imenunciabilidad de derechos en mate‘ia laboral. La tesis planteada a fin de resolve: ef oroblema juridico suscitado en este asunto, se sustenta en los argurneros que a coniinuacién el Despacho se permite exponer. 2.6, Marco Normativo y jurisprudencial aplicable 2.6.1. Del contrato de prestacién de servicios y la relacién laboral. La nocién normativa dei contrato de prestacién de servicios se encuentra prevista en el numeral 3° dei articulo 32 de la ley 80 de 1993, que sobre el particular dispone: “Son conirotos de prestacién de servicios los que celebren las entidades estatales para desarroliar ¢ ividacies retcicionadas con Ia administracién 0 funcionamiento de lo enticad. estos Controtos soie podran celebrorse conseiner DE COLOMBIA RAMA JUDICIAL DEL PODER PUBLICO _JUZGADO CUARTO ADMINISTRATIVO ORAL DEL CIRCUITO DE CARTAGENA Ny. 8. No 13-001-83-31-004-2014-00431-00 personas naturaies cucido dich is cr2""vidades no puedan realzarse con personal de planta o requierar. conocimientos especialieedos En nirgun caso estos contrates yereren relacién labora! ni prestaciones sociales y se celebrardn sor ei té: ner te inaispensoby La Corte Constitucional, en sentencia C-154 cle 1997, con ponencia del Dr. Hemando Herrera Vergara, estab'2.ci3 las diferercias entre el contrato de cardcter laboral y el de prestac’én de serv cios, asi: “b. Lo autonomia e independensic de! contratista aesde el punto de vista técnico y cientifico conslituye ei elemento esercia cle este conitato. Esto significa que el con'ratiste sisvere d= sna amplio mergen de discrecionelidad en cuan‘o cone.2ie cla ejecucién del cbjefo contractual dentro del plazo fijado y clo reali: acién de Ia lcbor, segin las estinulaciones acoreadas. Es evidente que por regia generar' la funcin p -blica se presta por parte del personal perteneciente a Ie sntidad oficial conesoondiente y sdlo. excepcionalmerte en ios casos creviitos, cucndo Jas actividades de la administracién no puedan realzorse con perscnal de planta o requieran de conocimientos especializados, axju2!as podran ser ejercidas 0 través de la modclidad del contratc de prest::cién de servicies, lo anterior se traduce en que, encontrancose la relacién de trabajo constituicla por los elemenos subordincici n. prestacion personal del servicio y remunsracién por el tobajo cunplde, el centrato de prestacién de servicios puede ser desviriuade cvonco ademds de !os dos uillimos, se demuestra la subordinacisn a sieperdencia respecto del empleador, evento en el cual surgiré ef derecho a1 pago de prestaciones sociales en favor del contratis . en aplicacién cl principio de prevalencia de la realidad sobre las formas en las elciz ones cig trabajo, articulo §3 de la Constitucién Politica,w REPUBLICA DE COLOMBIA RAMA JUDICIAL DEL PODER PUBLICO JUZGADO CUARTO ADMINISTRATIVO CRAL DEL CIRCUITO DE CARTAGENA NYR.D. Wo 13-001-33-31-004-2014-00086-00 Lo anterior indica que el contrato de prestacién de servicios podra ser desvirtuado cuando se advierie Ia concurencio de los res elementos cue caracterizan una relaci6n labora, en especial cuando se comprueba Ia subordinacién o dependencic respect> del empieador. evento en el cual surge el derecho al pago dé ovestaciones sociaies a favor del contratista, en virlud del principio de prevalencia de la realidad sobre las formas en las relaciones laborales, indepencierteme rie de la denominacién juridica cue se le haya clado a dicha relaciér Por su parle, el Consejo de Estado én arenunciamiento del 23 de junio de 2005 proferide dentro del expedien'e Ne. 0245, con ponencia del Dr. Jesus Maria Lemos Bustamante, ha sosten Co de manera reiterada que deberd ser acteditada de manera dic*ana !a coxcurrencia de los tres elementos propios de la relacién de traboje, especialmente que la iobor tue desarrollada en forma subordinacde y dependiente respecto del empleador, rozonando de la siguiente manera: “De acuerdo con lo anterior, en u" olor teérico y general, cuanao existe un contrate de prestacién a¢ servizics entre unc persora y una éntidaa publica y se demuestra fa existlenec de 25 tres elementos propios de toda relaci6n de trabajo. esto es, sudoriinacién prestacién personal y femuneracién, surge 21 derecho * que sea recenocioa una relacién de trabajo que. en consecuencic, cor'e’e al trabajador los prerrogativas de ‘orden prestacioncl, bod De acuerdo con las orueba: ue obrcin én ei proceso, el demandonte estuvo vinculado medicnts cerma‘os de prestacién ce servicios u érdenes de servicios durante ios petincics que ie € 1cventran sefialados en el ccdpite de hechos probacios.SDIUYSI SO} SOPOUIDIOOS ULI} IEFIIB 2S DJS UB CIOS O:WIE) OF © D159 8p SOINEA SO} 9 ASI9}SLUOS VEGAE B12 O1MgS O}INSSI I80 59 CYS 1 A POPHUS 9] © soualo soUosIad ap Up!22ONLOD 31 OsoUECUN e204 anb DONYS LOoIgN OIDIAIBS 19D UOIDDUICISO D] ‘OtUIT? BOG BDUEIIO OU jOUOSIEG 9159 anb 0 asiegap epand oy}9 enb auapy.a SoUaLI 58 OU ‘O[UOI ap soppalcue @P 0} 0 [ONB) 198 apand H/SJONUOD J3P PLOIYDD 0} anb o}18/9 se UANA IS”, IQAN|DUGD as end OT ‘PAY “E00 ap s:qWarrou ep 81 [8P OPE|s3 ap OlasuOD jap OUIY O O$ 9] BP O1IDUBIUBS US CUBISLOD 95 SY 0] Us ‘DpUBIOYEY O10IDg SHIOIN “dW “UOIDDUIPIOGNS O}UBLUBIS [2p UPIDOINBYUCD b} as 9d efuaseicias O9 aNb UIs ‘SOPIUS|GO SOPDJI|NSO! BIGOS sEWJOJUL BE @YOdaL |S A seOUBGNS Ap a]10d 10d S8UEPIO N SOUOIDDNIISU! BP OG!991]9 “CUDIDY UN Sp OjUAIUMNGLUND Ja “o|dWale JOd ‘POPIAIJOD DPHD ap soIclosd sAud1d;NU0D so] ap oldoid ojUEIUeWOS un D1OIp 85 anb odussy 0 “sOPOPUSUIC24e SEPOPIAYDO sO] BP O|}OUDSEP 18 US UQ!OUIPIOOD |p UNIS! DUN O{SONUOD A B[UDJOUOS OU 1YsIKO DIPod [OND | BP PAYIA US ‘UgIIO!OdIED HPEUOIQUaW 1] 1d OPH|}OUDSEP DIoUSpnudsuNf O] D OsndoyUOS as ‘OIDUB.UES HYIP Ue OPL|OUES 5159} 01 SOPINJDD 0] BP OOUCSEP {2 Sojs9 0 Joyodss ciGap «4 y48dNs sns JOd sOPYsOdUN) saUC!I2N YSU 8P OJOUDSEP UB 0/99)3 © Onsh BF SOCOLUELODUS $3/0g0 ap OJUE|UMWUND 12 sand jo10q0) ody ap UCIOBIEy 9-7 syALUND 9.09 OZY O| SoIDIN|S Ep UoID0}seId |p SUSIE N SODULOD BP © 4 0 oo cppIANDD fs oyOUEsEp SJUPUOWAP J8 OPUOND anb 4N,QUEI LELL.LEC $20: i3,UD SBUOIDDINAYS9 SOT reoygnd oppuorsuny un ap soidoxd e100] ap 0159 20 2110.05 o1}210/8 jap SpWapD ‘UaquIsUDy 8S UOIODNUYUOD D and sOINsNEYD SB} a BHUBIdSEE es UNBAS ‘DYsYOUCD 9} A @ju0JOyUCD popyua 01 3L9 UO! WINNS BP Uo!Do}a1 GUN ep IQUE/SIKE 0] JOd [O10qO UPIIOI9) DUN SE 91DURIS}K9 ©] 15200! DIOS 07 00-1£P00-b102-700-1€-C6-100-E1 ON YAN : OLINDUID 130 1VUO CAILVY! Oonand wadod 120 IWIDIaNr Ywwa vlawo1od 30 Worand3yREPUBLICA DE COLOMBIA RAMA JUDICIAL DEL PODER PUBLICO JUZGADO CUARTO ADMINISTRATIVO ORAL DEL CIRCUITO DE CARTAGENA Wy. D.Wo 13-001-33-31-004-2014-00086-00 actividades. Seria absurdo que contetistas encargadcs del ases, que deben requerirse con urgercia durcnt2 .a joraci:1 ordinaria de trabajo de los empleados, iaboren come ruedas suellas y & horas 2n que no se les necesita. ¥ lo propio puede afimarse respecto cel servicio de cafeteria, cuya prestacién no puede adelaniorse snc cuanto se encuentra presente el personal de planta, &n vez de sna subordinacidn lo que surge 2s una actividad coordinada cor 2! queh ace" aiiario de ta entidad, basade en las cldusulas contractuales." Las consideraciones transcrites ‘ueror replonteadas por la Seccién Segunda, que en fallos como el inic'aimenie citace del 23 de junio de 2005, volvi6 a Ia tesis primigenia que habia sicic razada ya desde ia sentencia del 18 de marzo de 1999, con poneci2 del Magistcido Flavio Rodriguez Arce (Exp. 11722 - 1198/98). De acuerdo con lo expuesto, se recaze, ove para acreditar la existencia de una relacién laboral, es necesario probar los tres elementos inicialmente referidos, pero especialmente, que el supuesto contratista desempefié una funcién publica en las misma; condiciones de subordinacién y dependencia que sujetarian a cualquier 90 servider pubblico, constatando de ésta manera, que las activiccdes realizoclas no son de aquelas indispensables en virtud de a necesaria telacién cle coardinacién entre las partes contractuales. La Jurisprudencia ha hecho prevele cer entonces, a aplicacién del principio de primacia de la realidad sobre las formas, cuyos supuestos factions deben ser materia cle prueba. El anterior criterio ha sido reternde ce maners teciente por el Maximo Tribunal de lo Contencioso Adrrinisiraitive en los siguientes términos,4 REPUBLICA DE COLOMBIA RAMA JUDICIAL DEL PODER PUBLICO JUZGADO CUARTO ADMINISTRATIVO ORAL DEL CIRCUITO DE CARTAGENA a "Ny. B, No 13-001-33-31-004-2014-00431-00 insistiendo en la importancia de la subordinacién (Sentencias de 23 de junio de 2012, Exps. 0245 y 2161. M.P. Dr. Jesus Maric Lemos Bustamante): “De acuerdo con fo anterior, en un picno tzérico y general, cuando existe un contrato de prestacién de servicios enlre una persona y una enfidad publica y se demuesira lo existencia'fe los tres elementos propios de toda relacién de trabajo, esto es, subordinacién, prestacién personal y remuneracién, surge el derecho « que sec reconocida una relacién de frabojo que, en consecuencia flere al traogjader las prerogatives de orden prestacional. fed) De acuerdo con las pruebas que od:an én 1 proceso, la demandante estuvo vinculada mediante contratos ae presracién de servicios u érdenes de servicios durante los periodes cue se encuentran sefialados en el acdpite de hechos probados. La Sala reconocerd Ia existencic de una relacién laboral por la existencia de una relacién de subordinacién entre la entidad contratante y Ia contratista, segin se desprende de ‘os cléusulas que a continuacién se transcriben, ademds de! ejercicic por parte de ésta de labores propias de un funcionario publico: bal Las estipulaciones anteriores permiten conc'uir que cuando la demandante desarrollé su actividad bojo Ia Fgura de coniratos u rdenes de prestacién de servicios lo hizo paro cumpiir une relacién de tipo laborol, pues el cumplimiento de labores encomendagas se levé a efecto en desarrollo de instrucciones impartidas por sus superiores y debia reportar a estos el desarrollo de Ia actividad, numeral 4,ay a j Se REPUBLICA DE COLOMBIA RAMA JUDICIAL DEL PODER PUBLICO {INISTRATIVO ORAL En consecuencia, cuando se logia desv ‘tuar el contrato de prestacién de servicios, se ha concluido el necesario reconocimiento de las prestaciones sociales causadas por el peticdo reaimente laborade. atendiendo a la causa juridica que sustenta verciace‘cmante dicho restablecimiento, ove no es otra que Ia relacién Icooral encuibierla bejo un contrato estatal, en aplicacién de los principios de igi:o.dad y de irrenunciabilidad de derechos en materia laboral consagrados en los articuios 13 y 53 de la Carta Politica respectivamente, superéndoss “UOIP35.109 and UB JODIEUI apand “olUIEYA O10YES OF {UN 2) Ue CIF IDIOD PAIsN OUDSLOD BJ BP OOS OpUOND Uo2 soun’ 9woiBosd 9 406 19 anb osonppuy Oy C9)sn :opEyUNBard .9119PUD.UEO eL.0d 0] EP OPDIEpEdo ja DuGo|D 0: OWOY ‘@P1O} 0; BF YEIS O AKO 2P OFZ $0] D SO:JUB DIGAP 15 42 14 PZ aE A OIPIIP ZI $0) O)SCY OUDYDW O} 2) 00; u02 sydWND ap sou UB sBDUEIUB ‘QUDSIUOS OWS D] EP BIDUEJEdLWOD 80 °0,2U8989/000 A D/QUOJU ap SOLS} $0] © OJUOND US OIGIOIUNUL je WE HYD H4L.253:7 anb UZIODN4S Of OPO} UOD £ DPUaBD DUN OYSIK3 BNb ZA OPO, sNCWIND 2Ic1BD 3¥ OuLU0.) B59 :opE}seUED “20/0904 Ep oupioy UF ap CJua\MdUNs 13 2aVIEWi'E) ZIYAWY OLUIBAA DUOURS O} O S{UBWUJONIUNd ‘DmwO, ap OVOsWWOL O) UB LEFOgON: ant: nad so] 0 pa;sn O16ixs 9) :oppyunBarg “PCPIOUO.SIAGIC UB CQO{SS OF SBDLO}IE CAAEzfSIU; LUPO 04802 BD C6109 UN sa Aa} WSU 0} .0d OYILUDY 32 O3O"N.UOD 2} 1210) 2 A OFDIAIBS OP UL 10 S81C BP OJ04U0D Dua} ‘DUE }a1D98 ‘oYSKIO!DYjNU ‘DBOIO/S1 12.203 C1ODEIOgDY ©} :opDIseJUOD ‘UD!US} ug}9DIN2uA ap ody aND opeyunBarg “}\wid; SP CUDSILU 12 A OUO}AIDRS ‘OISIUO}OUjAU ‘Bo}998C jos OLORDIOIOy OU UCKCOIOgD! BIDUESE|OPY OF A COLL DI a OBIPCD je $2 aNb 60! A27 0} 219.C12459 0} DWIOD A ,O} OYLUDY 8 OUDSIWOD OF Ua :oppysauod ‘PAIS? 2— $9.30 DyIK.1H] OP OUDSLUOD Of UB SO!DIAIBS ss UOGD|S914 soLosied s0jUOND ;opoJUunBaid OPd.NUUELeP CpJeWOW UA ua sopEBa|ap UoLENy 9] anb S01 A sopOUBISO $3L01>.IN; Sc) EUNN: ‘C/>Z8UELE ap OPIUaS POPIONIUNd pepyqnsuodses uc seud!sUNy FS DOBLaLUaSE :opDIsayUoD 791191 ZOLAW DILIBIA O1OUSS O} BP F9UEIOUN, $2) BP OYSAiUASap J9 O19 CWO :oppjunBaig UIOOYSILIWPO 0} a OYLEL OIS@TC! Co JO, edWasep © OG! anb.od OYO}s:99 IW Cpua!s uNBas D Og! CU 24 aNb CuLICjU aur BE 4 “SBUO|UNA! UB SOWIOPIOUIOD 4 06109 040 © O9P0/S01; 8) ON LOS 29 OKOSIUID-) ©, UB OPUD,SE OBAN} A B90U0D a5 sojgana so} ua A sojd/oqunws 50) Ua ajUSUOWIDU SOILD soWOS ‘sSoULaD0U02 SOL spHO odway BO ‘INN apt ac ayunSaid 2} of anbiod :oprysajuoD ‘DYWO) BP DYOSWIOD ©} BP NUOLSID.Ag O} US OYSCIUESEO BS BND So} © SBIUSIRID sopoued so} US OUIEYA CICIZO5 Of OF UDIZEIASLIA 0] BP OUBTLUIOOUOD OAN} CWOD QAP asOnys oppyunBaid ‘7.02 OVO 19P CADW. ap > J@ CISDY BON OYE Jap a14N}90 8P 6 19 SIIU ZOpDIs9JUOD “UOIO!"S:un 1 Bo OBOUEd Je any ;OND OYoDdSEp |O anbypul :opoyunBaid ‘SOIE sz 4 SSE 9 SUE ¢ BfUD.NP ON)WO) AP UCSD OWOD DPO!NDUA aanysa :opDJsajUO> YOAITE-C 209/74 €— GIMIDIUNWY @ UOD OPD;NDUIA PaysN 00-98000-P19z-P00-L8-EE-L00-ELOW OMAN OLINDHID 130 THO OALLWALSINI ODTI8Nd YIGOd Td Wistane WWE vIaWO0) 30 YorIaNday a heeeG eh REPUBLICA DE COLOMBIA RAMA JUDICIAL DEL PODER PUBLICO JUZGADO CUARTO ADMINISTRATIVO ORAL DEL CIRCUITO DE CARTAGENA Ny. No 13-001-33-31-004-2014-00431-00 de politica social, en los concejos de gabie:no, er reuniones con los directores de {as insiituciones educativas fonte c‘icicies como privadas. Preguntado: en el programe juntos la sefiora Virginia Dabia rendine cuentas a una persona en particular?. Contestado: ese carge cerienece a la secretaria de gobiemo, su jefe inmediato era el doctor Luis Alfonse To-res, Preguntado: y en ia Comisaria de familia. Contestado: Al igual Ia comisaria de tarniiia perrenece a la Secretaria de gobierno y por lo tanto era el doctor Luis Aifonso Torres, ertr el jefe inmediato tanto de los programes junios como de la Comisaric de familia. Preguntado: cuanto tiempo estuvo Ia sefiora Virginia Mufioz Gutiérrez en fa comisaria de familio. Contestado: ‘aproximadamente dos afios, Ia fect: no la tengo precisa. |...) preguntado: la vinculacién que tuvo la sefiora Virginia mutoz Gutiémez para con ei Municipio de Turbaco en la comisaria de familia y hasta cuando finclizo el periodo del programa juntos fue continua o hubo cigiin tipo de intztupcién. Contestado: Digamos que un contrato terminaba, no era mucho é! ;anso que se aba para que de inmediato le hicieran 2 otro contrato. Preguntado: en ese lapso de tiempo ella seguia desemperiando sus funciones. Contestado: si doctor, silos seguia desempenando. Preguntado: cuande estuve en fa comisara de familia debia rendirle informes a usted. Contestado: s' rendia informes. pcroue a su vez esos informes se le deben presentar al ICBF y lo Procuradiuria, se ie debian oresentar unos informes mensuales, Ja secretaria era la que abria inicialmente las historias familiares de todos los casos que llegadan y manejabo el libro raciicedor y 21 ero indice, entonces al final de mes debia sacar unas estacisticas que tas presentaba, a Ia Comisaria de familia y al equipo interdiscipiinario que cons'abe de fa psicdloga, trabajadora social y la nutricionista, pero desempefio sus funciones con conocimiento, con responsabilidad y compromise. Y al momento el de que se fue para el programa juntos, el aicalde me llamo cl desoache para decime que me parecia y que si depronio me iba o causar un trastorrc retirar a Vuginia del cargo de secretaria y Ponerla en el cargo ese de Juntos, y yo l2 sije sefior alcalde si, hacer falas si porque ya se ha creado un lazo en Ia parte de gue yo nes conocemos, ella desempefia ben sus funciones, serio nuevamente entrenar a ko persona que va para el cargo, que era muy dada a Ia gente que sacia cumpii, cue era lo persona pora cumplir {0s requisiios que le exigio el progromea para nombrar a alguien. {...)" 2.7.2.3. Loraine Isabel Julio OspineOdy anb :oppyunBard °Z 102 &- C18U% DISOY £067 ap 245060 ap :oppysajuo> ‘opoved anb apse) :oppjunBalg “Soul / UCIEry SopR}seJUED “sOAJOg ODEGuN! ap OICIOIUNW [2 UOD HPE|NDUIA O1N;Sa OCI-1184 C}ULHD :opEIUNBeig ‘POPIIIO{UOD © CPEPOSO.A Inj oBany 4 jodiqunw oystdsaq | 2 yO Of UB OIPJOY Of US ropEysefUoD @PLOP UB JOlogos} © O./4s PaIsN ;opelUNBa1g “3@DU0jUE BSB UB SoUOIOUN sns SEpO} 1A A soya UOD OdWaY I.USKL as Je 13/07CH O ByUB CA Bnbsod :opo4sejuoD, ‘088 0)5UC9 8 enbiod :oppyunBaig ‘scj.in? cwlosBoid jap o10POUIpI00D anj 0680) 4 yuo) ap OVOsRUOS P] D EPODHISD.; En, OG3N} ‘ONSUDI BP OUD}a!9a5 0] Ud 8002 12 U2 JOdJIUNWY EIPIODT¥’ Of © 0:jUe DIUIEIA C/0Y¥ASOT ‘saUOIZO|SELd sns opUEIpIC Up|s8 85 apUOP ODDAINY ef 1Od!2UNHY O/PID/y 91 ap sdo DUN ap O1DUOD UN ap UQUEND LOD QUIBYA DIYS! } BP D2 UOUISD Gun $9 :OpoysauoD “COLOWEP DjSa © 206n; uoleip anb soyday $9] 81qci 2988 ar.2 0} 3p 2J0/81 }9 DBoy :oppyunBaid,, orig DIyys0D UaUNDD Jap AiDWISOY “~PTLT af") 88 OU !0R0}s8IUOD “OsE90.d =183 06ND BOLO :oPOJUNBaly "Is :OPDIS2}UOD 2814S ZOUNW O|UIBAA ©10yas 0} 501 0.9244959d DOVOWEP Oj 0 SoP|Qa/0d SOUDaY So} 10d DOVOWASP OPOIUAss.d OU 9,5 ‘OPCyUNBs.g ‘OPUs!DY ap OUO}a:0aS Dj Ua an} opoUAd J@ OPO! :CPOISAIND:) “CAIOLNW OIPIO2}0 0) ap CIOUEpUSdEp anb ua cqojse.d so] SOAS Sos® :oppjuNBeig “oIDNYES ep sauO!0)se1d JO 10ppjsauey “20209: ep O}d/D}:nWW 18 UCD PAIsn OWA! UP!OD;NOUIA 9p od anb :opoiunBaid “1 10Z © §00z ‘epofsaUED ‘oDOqun! |p OIdIDIUNW [2 Ua pajsn oloqoy opouad enb uJ :oppyunBard “919: 8) O} ua Jen anb oYSNW soWDILE} 088 10d “02185 ap UApIO Ne ‘jO}SaALNSe.C PopItO|OAIp AS UPIODjO1UOD b} UD 42a anb uD 13) anb so} ‘sajeciod $0’ $02) UOENFIGEs HO CUIOD ‘POPIIGO}UOD ep DUIDIO OF La OPUa!IOY Ep O2UD J 40.3 arb so;suaEUEdap sp_WAP so} DJUNIUCD Anu 042 £G0/0q0} Of anb 0) (-8 DOLE IveM2p 3) anb ap 2AyOwW Jod aed ajUasayIp Diouapuadap OUN © DgDIjuoDUA as Aya 3B Ch ClDqOY ap scIeyodWos soo! ‘SOJLNT Us OUNUIA) OBEN] A OI|AUDJ AP HL-OSALOD CI. OIPUBDSON} 1YD Bp ‘oDDGIN| EP O1dio|UNW Jap O}!SUDs} ep OUD}2:995 O] Le sOLqQoy c ozedUIa D9 BPUOP ‘ooDgIN] BP DIPIODIO CUA ‘ZOUNW OIMIG..n 0105 OY b /ICIDD OA topHIsajyoD “CDUOWAP 0159 2 206n) uose10 anb soysay $9] 2190s odas ar.2 9} ap d1O)a1 }9 DBOY :oppyunBald,, 00-$8000-P192-¥00-18-E6-100-E1 Way AN a WNBOVLUVD 3d OLINIUID 130 WHO OALLVALSININGY OLUWND CaVvOZNT OOMSNd WIG TG IwlaNe WAY VISWOI03 30 vor iandad é \:SOU SOOSONY “ONSEN SP OUD{S!2SS OI US Nj MOUS af) 2) DIB CUDYC 0] :opRysafUoD ‘DUINYO anb © A s1a491 85 UIP © S2q2:0U BoIp PaIsN :opefunBarg “oloqoy 8P 1060) ns va DI OGDIse 41.1198 4 C4 J /'S ODDL SOwDUSZOIASEp S04 soyO;OU Ouci0Y 8p OsdO} 13 OO; OE APA Slip S14 mUOD 21 9 § AP OPIGLUND c48 CUOLOY 859 FOpDYs9}UOD “ClogGOy ap OUO!Oy LA OFC.URO 2a) HOD ZOUNW OIUIBYA O10 Yas 0] 2nb 0jsU03 8; aNbiOd zopeyunBaig “797 S190} 2} WIE! "| {9¢ © GOI EN; OSE L0PDJsa{UOD °0904:N| BP OUDJA.9eS 0} SP! 0.9 1455 |O 2ALIELND 2OUNW OIWIEAA D1OYES 2} OAn|sa Ocusay anb pajsn HREND—1 :opojUNBarg $3121 OSUO|Iy SIN] ‘SBOUO]US 853 U9 OUIEIGOD 2D ON0}21995 J2 JCA oPOUN1099 O18 SOLUN! HWOIBOXE |3 Ua o1ad ‘BIOPOUIPI002 0} 12 OHS SO}UN! OWCUBCAS fe 1a 4 COBLIY ODIUOW O10UAS OJ O}SLOM 8P OYDISID5 0} US ‘UDWND WAT CIE C}IPBWU! B/aJ [2 CYSUOL] BP OLOJEI20S 0] Ua Zoppysejuod Z9ugIND ZOUNYY OLWIHA, c:1OURS OY ap So{D/PaWUT s9y3/ so} UIE seusinb 820U09 pejsn |s DBIp zoppyunBarg "0E:5DZ af 21 BAP ONDIOU Ns OYOUIND IS OEpEysayUOD ‘ologoy EP CUDIOY UN 2jAUIS OWIBAA OIOVES Oj 13 QYUETUIDOUDD (P9153 auay :opoyunBaig 'sojUNs HUuoBO). JO 48 A OIJLWDJ BP DUDSIUOD 0} UO OO} 15 f0pD}s9}UOD “oDDAIN] 4p HIPIOD'y 0) 8p S!QVaPUBdEP sOYO US OIDIAIOS NYS 045910 0}/5UD1} 8 O10}21935 B] 2p SOUI2PO :opopUnfiaig *DIN2.4OW EF OUIDYO OF U9 OHISLON, 8p 0U0}21985 Of UA O18 DIUIGIIA 3p |3 :OPRASaIUOD "72.94 ZOUNW OLUBIA C10.405 1 8p ofoqo4y ap oU)s }8 CPEIIGN OQNIse 2 DUO: CpE|UNBald “EOPIIGO|UOD ap 0310 12 L2 DPUB!IDY Ep NUDJE!095 0 Le OC / ©] UB JapEysaUE> ‘CpODIqn oqeyse epuCp ofOqo1) BP ONIS NS :opRyUNBaid “SOILEWNDCE AY A sIGIDa! © LOPEIOY SOWOIUB} SoU SNbiOd DISA D ajuaUIDUEsIac! C4 < Ofogoy ap O"OJOY Ns UOD Oyun pIja soIQUaPUAdEp sajYEIasIO U2 OCUC,$2 9°0.0d OSLO2 BLU :opHYsaIUOD “OIUI6A, 010488 0] OQoYadwiasap anb 019921 (8 218Ue9 a} aNbiod OYdOSaGg B59 0 310/90 topojunBag “sJUDpUOWEP 311d O} ap 0P9.9Pod~O )2 O:GOIOd OF ap CsA je OLOL (DUBBOLOD @P O}!NDUD Jap CANO} SIUIUCO G1LIND OWIDEp OPEEZnI ja ua :opoysayuo> ‘0582010 882 CPUDMIUSA OjS2 35 3PUOD apouNBald IS :OpD}seIU0D “ug!0IE1 1959 Jod s0}2U38190 50) ap OGod ja an3:H¢ CIQUENDASUOD UA A O10GO) UIODIEL bun ofp sou anb opouad j2 ua o4sike Ad a1uNW [@ A pajsn ayUa 3nb LOz0U0D91 81.85 anb O10d “DEP $2 ‘OIUIBUA B.cYes 61 9:3 $0] © SODIDEIO soUDaY 19d OOEGINY 8p OIIDIUNW |8 D1JUOD CEUCWSP OPOINUI.C) =y !opEpUNBalg ‘$9!21M495 ap UApIO sod PO}OyjU0D Inj ;opE4saJUED “OPIO/D.;UOS 99, POIQ’UOU any ‘oPULYsaId QUIS anb o1D1M135 }2 UOD OqOJOLICSAE anb UEI2uNy 9, O48 ]OND :oppyuNBeid POOK'GO{UOD 8P IONKAD In, TOPDYseAOD “O2DqINJ Ap OMHOWUNW 2 VOD HJUa) UgIOTINOUIA ap 00-18800-Y102-P00-1E-£E-100-C1 OND AN a - . VNAODVINVD 3d OLINDUID 130 1VUO CALLVUISINIWGY Ol¥WND OavOZAr Oongnd ¥3dOd 120 TvIDIGNT YWw¥e VIsWOIOD 3G voNandayREPUBLICA DE COLOMBIA RAMA JUDICIAL DEL PODER PUBLICO JUZGADO CUARTO ADMINISTRATIVO GRAL DEL CIRCUITO DE CARTAGENA a oe ~~ NyR. D. Wo 15-001-33-31-004-2614-0008 00 dirigiamos hacia allé ¢ llevar yo recivir consignaciones que hacian en la cuenta de esa entidad, Mi compofera Loraine Julio y yc. Preguntado: todos los dias iban ustedes, dos personas a llevar ics Socumen'zs. Contestado: €. *urno, iba ela o iba yo, pero yo sempre que iba @ esc oiic’n0 estab3 ia seiora Virginio en su ouesto de frabojo. Preguntado: y a qué hora ibsin ustedes a wevar la documentacion a ta Oficina de trénsito. Contestado: 90° 'o ceneral cuandc no habia muche trabajo se iba en la mefana para el tien: far 9 sino s iba en Ia tarde para que el trabajo quedara para el dia siguiente. Preguntado: ‘209s ios dias de ky semana iban. Contestado: si. lbamos todos 18 © ;, kr mayor's dle las veces porctue eso se digitabo diario, Preguntado: e: c 19 que tiene gue ver con la secretaria ce transite. Y como le consta ¢ usted que ¢ umplia un horano en la Comisaria de farrilia y en el programa juntos. Contestado: en le Comiscria de farriva ella cumplia un nerario de frabojo porque yo estaba mas cerce chem’ deper ncia, ¥ lo mismo fue en el programa juntos ella cumpiic un Forcrio de rabojo aormal coma todas los que estébamos vinculados per OPS. Preguntado: '3 oficin: de la Comisaria de familia y Ia offcina del programa juntos estabon cerca. Contestado: estaban ceca de mi aster dependencia. Preguntado: us penciente del horario de trabaio de fa sefiora Virginia. Contestado: no pendiente, sire que csotr0s nos desplazSbamos a as dependencias y ella siempre estat-c en su puesic de trebajo, Preguntado: es decir, también se desplazaban ¢ 2 c2rsana de familia y a.0 sede <1 oragrama juntos, Contestado. Si cuanao uno gasc:b1 9 '3 tesoreria 0 cualquier dilig2ncia que pasara a hacer ella se encontraba en su puesto de trabajo ¥ yo la veic. foma Ia palabra lo apoderada de lo parte deimoncuda, Preguntado. Diga si lo sabe qué funciones desempenaba la sefizra Virginia Murioz y perque lo sabe. Contestado: /a sefiora Virginia en Ia oficina de Transito era digiadora de matricula, en ta comisaria de fomilia era secretaria y er 2! programe jun 9s ella era ia coerdinadora. Preguntado: diga ave docu ntos se reavieren ries a mes pare e! pago. Contestado: nos exigian salva, pensién, una certificacién que doba en ese momento el jefe inmediato e: centro. Preguntado: diga si lo sabe de qué dependencia o sujeto recibio érdenes 'a se/iara Virginio Mufio2. Contestado: en ia oficina de transit recibio Graenes ce! sevior Javier G.zmén, en ta oficina de comisaria de fomit de Ia dectora Méirica Amnede y en el programa juntos del secretario de gobierno. En ese moment eran las personos encargad3s de esaREPUBLICA DE COLOMBIA RAMA JUDICIAL DEL PODER PUBLICO JUZGADO CUARTO ADMINISTRATIVO ORAL DEL CIRCUITO DE CARTAGENA ee — Wy 14 dependencia, lo sé porque yo estuve “20ejardo con ellos y yo sabia quiénes Alecidia. hacian parle de caco dependencia de 2.7.1. Andlisis probatorio frente al marco juridico Del recuento probatorio realizado efi precedencia, se advierte que la sefiora Virginia Munoz Gutiérrez, presto sus servicios para el Municipio de Turbaco, desde el afio 2006 hasta #/ afi 2011, como Asistente en la seccién de matricula de la Secretctia de Trans lo Municipal, Apoyo administrative en la Comisaria de Faris: de a Alcaloia municipol de Turbaco. y Coordinaclora del Programa Juntos, p-€s ce ello cian cuenta las érdenes de prestacién de servicios ategadas, tal y come se evidencia en el presenie cuadro. Numero de la | i Afio| ordeno | Duracién Valor ee we 100 del 15 de Del 1¢ ce abril de 2008 al 15 de 2 nbre de 2008 (8 meses) Del 2 cle febrero de 2009 a 2 de 2009| 091 de 2009 $4.500.000 agosta cle 2009 (6 meses) Del 31 de cc'ubre de 2009 a 31 de 2009 | 419 de 2099 $1.500.000 dicie rbre de 2009 (2 meses) 29 de enzro de 2010 al 29 de junio 2010| 031 de 2010 $3.750.000 ie 2010 (5 meses) abril de 2008 dici ~ : Del 3 de agosto de 2910a 3 de enero | 2010} 003 de 2010 $6.000.000 le 2310 (5 meses) eee 5. | Dell de tebrerode 2liatde |. | 2011] 001 de 2011 $12.000.000 dicierniore de 2011 (10 meses) Precisado lo anterior. s¢ tiene qu= revisado e! recurso normative y jurisprudencial, de cara a ios supuestcs ‘act cos de la demanda y al acervoREPUBLICA DE COLOMBIA RAMA JUDICIAL DEL PODER PUBLICO CUARTO ADMINISTRA TIVO ORAL DEL CIRCUITO DE CARTAGENA Ny R. 0..no 13-001-33-31-004. 1088-00 probatorio. para el Despacho entre Ia sefiora Virginia Mufioz Gutiérrez y el Municipio de Turbaco, existi una verdaclera relacién laboral, Asi pues, y con lo mencionado en 2! marco normative y jurisprudencial, se fiene que para la prosperidad dz las pretensiones encaminadas a la declarotoria de un contra‘o reoldad con la administracién, se hoce necesario que se encueniren cu figu’cdu> los tres eementos de Ia relocion laboral, principalmente lo que hace re'xencia a la subordinacién de la supuesta contratista con la entdad clamarnaada 4) De la prestacién personal det servicio En cuanto a la prestacién serscnal del servicio, se tiene que, de conformidad a la certificacién exoedicic por el jefe de personal de la Alcaldia Municipal de Turbaco Bolivar, corante de folio 27 a 28. a sefiora Virginia Muitoz Gutiérrez cesempefiaac los siguientes funciones: “ASISTENTE EN LA SECCION MATRICULA DE LA SECRETARIA DE IRANSITO MUNICIPAL DE LA ALCALDIA DE TURBA' tradicién, controlar rangos dé licencias de ‘ransit2, apoyar en el tramite de Proyectar fos certificados de las matriculas, proyectar las resoluciones che maticulas, apoyar en labcres complemenrarias de oficina que no exijain conocimientos especializados , cumplir las normas, politicas y procecimientos dé Ia Alcaldia del Municioio de Turbaco, responder por los bien2s y elemenics que le sean entregados ara el desarrollo del contrato, las aem4: obligaciones que se desprencan del objeto contractual. -LLEVAR LOS UBROS RADICADORES CE APERTURA E INVESTIGATION DE CCRRESPONDENCIA RECIBIDA Y ENVIADA, LLENAR LAS CITACIONES Y ENTREGAR A LOS MENSAJEROS ¥ DIEMAS TAREAS ENCOMENDADAS DE LAREPUBLICA DE COLOMBIA RAMA JUDICIAL DEL PODER PUBLICO _JUZGADO CUARTO ADMINISTRATIVO ORAL DEL CIRCUITO DE CARTAGENA, Ty. No 13-001-39-31-004-2014-00431-00 COMISARIA DE FAMILIA DEL MUNICIPIO DE TURBACO, desarrollando las actividades que se defailan a continuacién: prestar y realizar funciones propias de su cargo en forma personal, efectuar cualquier momento que se requiera de la prestacién del serv: prestar sus servicios de acuerdo a jas normas propias de la actividad. -PRESTACION DE SERVICIO COMQ APOYO ADMINISTRATIVO EN LA COMISARIA DE FAMILIA DE LA ALCALDIA MUNICIPAL DE TURBACO. Desarroliando jas actividades que se detalicain a continuacién, diligenciar los libro radicadores, realizor apertura de lioros de investigacién, radicar la correspondencia recibida y enviada, lienar citaciones y entregarlas a los mensajeros para que sean distribuidas, abrir historias familiares a los usuarios, entregar a los usuarios informacion que se requiera con relacién a la oficina. -PRESTAR SUS SERVICIOS COMO APOYO ADMINISTRATIVO EN LA COMISARIA DE FAMILIA DEL MUNICIPIO DE TURBACO, desarroliando las actividades que se detalian a continuacién: llevar los listos radicadores, llevar fos libros de auto apertura de investigacién, lieva libro de comespondencia recibida y enviada, llenar los citaciones y enirega a fos mensojeros, llevar la coordinacién de las agendas de !as citas del equipo interaisciplinario de la comisaria, abrir historias familiares cle los usuarios, entregar informacién a los usuarios que requieran de ella y demés y fareas encomendadas_y gsignadas, sin tener en cuenta nuevamente lo sefialado fa hora ni el dia, puesto que el horario de la comisaria es permanente y continuo tal como lo establece Ia ley 1098 de 2006. (subrayo fuera del texto -APOYO Y COORDINACION DE LA UNIDAD TERRITORIAL DE ACCION SOCIAL DEL PROGRAMA JUNTOS, desarrailande las actividades ge se detallan a continuacién: apoyar el desarrollo dal proceso del trabajo, en esta instancia y Ia inclusion de juntos en las esircr'egias. apoyar y coordinar con Ia unidad territorial de accién social, las ai‘erentes actividades requeridas para el desarrollo del convenio suscrito entre e! Municipio-Accién Social-Juntos,REPUBLICA DE COLOMBIA RAMA JUDICIAL DEL PODER PUBLICO JUZGADO CUARTO ADMINISTRATIVO ORAL DEL CIRCUITO DE CARTAGENA coordinar Ia disponibilidad y deserrbolso de (os recursos por parte del Municipio para fa financiacién del componente ce acompafiamiento , identificar, sistematizar, gestioner e informar ia oferta de programas sociales municipales disponibles de monera preferente para las familias JUNTOS, apoyar el desarrollo, opoyar el desurolio de las hemamientas del componente de fertalecimiento. -~COORDINADORA DEL PROGRAMA JUNTOS: desarrollando las activiclades que se detalian a continuacién: cpoyar ei desarrollo del proceso de! trabajo, en esta instancia y a Ia inclusién de juntos en las esirategias, apoyar y coordinar con la unidad territorial ¢ aecién social. las diferentes actividades requeridas para el desarrollo del convenio suscrito entree! Municipio- Accién social-Juntos-, coordinar la aisponibilidad y desembolso de los recursos por parte del Municipio pora la Fnanciacién del componente de acompafamiento, identiticor, sistematizar, gestionar e informar la oferta de programas sociales municipales disponibles de manera preferente para las familias Juntos, apoyar el desarrollo, apoyar el desarrollo de tas herramientas de componentes de fortalecimiento. De la descripcién de funciones expues'as en el certificado expedido por la misma entidad demandada, el Desoacho advierle que a la sefiora Virginia Mufioz Gutiérrez, le correspondia realizar actividades que indiscutiblemente debian ser ejecutadas por ella misma, @s*o es, de forma personal. Ademds, en roz6n a la caracterisica intuito personae de! vinculo contractual, se constata que dichos contratos jamés fueron cedidos por parte del demondante a persona alguna, durcrite su ejecucién, situacion que ralifica aun més la existercia del primero de los elementos que singulatizan la relacién laboral2UID107 ‘DUEDIDD seuo_, ssf OPUOLUIY SCBYSE} SO] ap SaUCIODO|OAp sO] Bp ard] '§ anb 1945aYUO.LI B{L3U.199 D}INSe1 ‘OJUNd 2.59 @1GOS 18AfOSE. D OAS “TEND ZOUNW OIWIBIA BIOUSS | 8D UIDIDOUIDIOGNs ep _IDUESEJd KD] BSIDPIONIIP pend oso> ajuaseid jap Cijuep 1s IOWILUAJEP © CYDdseQ 9158 BPaD0Id ug}20upiogns pj 8q (2 “s9[DUOISaj01d EC HIDJOUOY 30] ap OBDd Oqny enb s]UEWIEIOO suodxe DpOPUDWED PHPYL2 | CELOND sWUKOW ‘sopD|sald soIDIAIAS SO} Jod ug!90}s91do4UOD D] Bp 013ad881 UOISDIPOIJUOD ONS OU ’SDSOD $01 ISY ‘Dap A aqut 18 4 sauo!ouny so) "FSBUOTSS}OIT SOUBISUCY WOIBEBE BT SS ‘uoioourpiogns oysK@ OU "aJUaIDUadapU UgIDEIIDWA DUN ony anb ‘opo;20d 24U09 019d OpIDe1GO}se OF D OYsnfe as OUD.0Y 201d [ap UC!IONEKE O} Jod 2ULAHE; UCIODINDUIA DYDIP anb A opIdunvayut DUNO] UA “£661 BP 08 497 0} 12¢! SOP.Sa/ SOIDIUAS ap UDIDDISEId ap SONDLOD 8P oIpaUs Jod eDDquN! BO HCHOIUNUE jE EPOINOUIA CATYSa BJUDPUDWAEP auOC 0, and oUra@y UN $3, :a]UAINEIS O. “EEL _O CEL OO} aP eJUDIGO ‘ooDgIN| AP OICIOJUNL. [ap HPUBWEP b} Ep UEIDDJs9|UOD B] UB D/IASGO BS ‘o1DyLO [ap uo!onD@!9 0] Jod Sod jap HJUEND UDP enb ‘sosaiBe ep sejuDgo:dwWoo SOUNBIO “‘OAYDIISTUIWO a,UaIpecxe j@ Usd sopoyOdo soIDIAIS 8P UO!DD|S8Id EP SOJOIUOD soANDeds9. 60) 3p SOXBUD SO) UB UOYILS ‘019949 Ug “sgDOJ9UNWA! OUD DICIDe: "S]UDPUd.UED Ja Jod sOPNz!Da1 SePOPIANSO so] Jod anb oyoodseg j2 mod oprp afsxe@ ou “Ul IBUNWA! Dj 9.cjOg ug}opysaidoyuos b} aq (q 00-18900-P102-700-18-£-100-81 ONO AN _ cere ve ein id O! ID 14d TWUO OALLVUISINIWaY O1avnd Oavozar OONshd ¥3dOd 130 TYIDIGAT YW WIaWO1OD 3a vonandaaREPUBLICA DE COLOMBIA RAMA JUDICIAL DEL PODER PUBLICO JARTO ADMINISTRATIVO ORAL DEL CIRCUITO DE CARTAGENA Ny D. to 15-001-33-31-004-2014.00085-00 Isabel Julio Ospina y Rosmary cu Carmer Castilla Pajaro se extrae que han afirmnado haber presentado « manos contra el municipio de Turoaco por hechos simiares a los expues'cs en el ourto objeto de estudio lo cual impone analizar con mayor rigo sales clec:araciones, cnalizadas las mismas separadamente, en su conjunte y contrastades con los demas elementos probatorios recaudades, ctendiendo la. regias de la sana critica, le merecen credibilidad cl Despec:ho. habic ss CLenta que exponen Ia ciencia de su dicho, cs deposicicnes 5 > claras, congruentas y precisos, y ademas no fueron tachaces por a perte demandada Asi las cosas. de la decloracién de la sehora Ménica Del Carmen Amedo. Carrasquillo, quien desempefaba el cargo de Comisaria de Familia, cuando Ia sefiora Virginia Mu#ez Gutiérrez, desempefiaba las funciones de asistente 0 secretaria de la misms, se extrae lo siguiente: “Preguntado: les exigia uste ue trabajon en la Familia, puntuoimerte a ts «tora Vig: va Mufioz Gutiérrez ef cumptir de un horario de trabojo®. Contestado: e"v horario se debia cumplir toda vez que existia una agenda y °07 toda irr situacién gue presenta alié en ef municipio en cuanto & fos 121.05 de ‘ntoncia y adolescencia, las que son competencia de Io misma comisaria, erronces en aras de cumplir con rodo lo que habia ahi si debia entras ¢ las 7:30 de la mafiana haste las 12 del dia y de 2 de ig tarde a 5:30 de io tarde.” Jo, respecto de a quién debia Ademds de lo anterior, en e! mismo '@ rendirle cuentas la derrande rte, se extrcie lo siguiente: ertas “Aota Virginia Debio rendine “Preguntado: en el prograr «juntos I: @ uno persona en particu:s?. Contestade: ese cargo perlenece a la secrelaria de gobiemo, si jets inmedi:ro era ef doctor Luis Alfonso Torres. Preguntado: y en la Comiscir~ 32 familia, Contestado: Al igual ia comisaria deREPUBLICA DE COLOMBIA RAMA JUDICIAL DEL PODER PUBLICO _ JUZGADO CUARTO ADMINISTRATIVO ORAL DEL CIRCUITO DE CARTAGENA, Ny @ 0. No 13-001-33-31-004-2014-00431-00 jo lanio era 2l doctor Luis famiia pertenece a Ia Secretaris de gobien: 0 Alfonso Torres, era ei jefe inmedialo ‘arto de «1s programas juntos como de la Corrisaria de familia, Preguntade: cvan‘o tiempo estuvo Ia sefora Virginia Mufioz Guliérez en la comisariz de tamilo. Contestade: aproxirmadarmente des 0s, la fecha no 1a tengo precisa. (...) preguntade: Jo vinculacién ove fuvo la sefiora Virginia nuftoz Gutiértez pora con e! Municipio de Turbace en Ia comisaria de familia y hasta cuancle: finest iodo del programa juntos fue continua 0 Aubo a'g.in tigo cle inte-ruccii”. Contestade: Digamos que un cenirato tlerminabe, re era mucho i lan: cue se dave cara que de inmeciato te niciercn ¢ offo cantro*e. Preguntade: en ese lapso de tiempo ella seguia desemperiando sus ‘yncicnes. Contestado: si doctor si los seguia desempenands En el mismo sentido, de ia declaracién cel sefior Armando José Torres Cardona, Rosmary ciel Carmen Castilla Péjaro respectivarier ie se destace: “Preguntado: ha trabcjado desde #f afio 2M de manera ininterrumpida?. Contestado: continua, yo trabajobo por orte: de prestacin de servicio, pero en ase entonces yo veia todes cs di ra Virginia, porcue dese mpeniébamos un cargo de orden de presacién de servicio. ‘odes los ofas tenimos que cumpiir ur horario fa Pahena a 12 yde 2a $y 30dela tarde, ei fiempo en que e! contrcito aecha nosotros teniai 8 que seguir asistiendo pora que nes renoverar e rate y rosolres no zobrébemos sueido, ies presiabemes el servicio como s tuvieran paganao en esa época.” “Preguntado: tiene ustea conocim.e*te sila se ora Virginia cum ola un horcirio de trabajo. Contestado: si curiplia su hensro de 8 a 12 y de 2 a 5:30. Preguntado: diga si usted conoce quienes evan Ios jefes inmeaiatos ce la sefiora Virginia Murioz Gutiérrez. Contestado: 1:1 Ka se etaria de Transito e! jefe inmediato era Javier Guzman, en la Sacre ‘a. dle Transito la sefiora Monica Amedo. y en el programa juntos elt er: la cocrdinadora, perc en el programa juntes era coordinade por el secretario ce Goriemo en ese ertonces, Luis Alionso Torres.”REPUBLICA DE COLOMBIA RAMA JUDICIAL DEL PODER PUBLICO _JUZGADO CUARTO ADMINISTRATIVO ORAL DEL CIRCUIT Ny RD. Wo 13-001-33-31-004-2014-00086-00 Pues bien, los testigos son unéimes en s Aalar que la demandante cumptia el reario estadlecioo por la administrac’on municipal por la naturaleze Jel servicio que se prestaba y que el lrabajo estaba supervisado, en cumplimiento de las érclenes que en ese sentido recibia de su jefe inmeciato en cada una de las dependencias que trabajaba de conformicad « las ordenes suscritas por el Municipic de Turbaco, Lo anterior leva a que se deiv rive a existencia cel contrato de prestocién de servicics, de confermidasi cen e: principio de primacio de la realidad solsre las formalicades establecicos entre los sujetos de a relacién laboral, lo Constitucion Politica. de acuerdo con el articulo 5: En ese orcen de iceos, se conrciuye cue Ia labor realizada por !a sefiora VIRG NIA MUNCZ GUT consolidardose una relacién se subordinacién. prestada perso-aimente, EZ, no e E independiente y autdonorna. cumpliende una jomeda Ickoval y percibiendo a cambio de sus servicios una contraprestacién que, en términos de una verdadera relacién laboral, setia lo remuneracion. ios, se ha Asi, cuando se logra desvirtuar @ contraic de prestacion de servi llevado a la consecvencia Juridica dei necesaro reconocimiento de los prestaciones sociales causaclss por 2! periodo realmente laborado, atendienco o la cousa jurdica que sustenta verdaderamente cicho restablecimiento, que no es otra que Ia relacién laboral disfrazada bajo un contrato estatal, en aplicacién se los principios de igualdac y de ime-unciabilidad de derechos en materic labora. VI. DECISION'sojDa}a soLalC! UOSZNPOIT END Od15¢| sDUAdO sa |DICQO] JOIDDIO! DIBDOPIEA DUN BP H}DUaISKE DO} DideoD es A “solDIAIES EP UO!DDIseId Bp OYDsJLOD 19 JONYASEp PAGO] as 1s aNb> DOIPUI O1Od UOIOIScd DB] QUA Bs ‘CWSI ISy ‘o4D4UOD J@ UB SOPO}ONd soLBIOUOY £0} UE ESOC, UOD BUEPUCD o| AP UO!S>DPINbI DB} OAIOS B OPUIDfap ‘JOUE}I0N UO! PNIYSUED DI EP EF O|NDIUO JAP PAYA UB ‘soPEBOINs UGIANy OOUNU 8119 sa/0ID0s s@UDID0;sa1C sO] SP POPIDIO] O| OP OBb¢ [9 5 O18 JOUOSIEd Bp DILDIY 01 LE B/sIK@ Ov OBI09 [9 BJUaWA|LEPIAS send ‘uqiad ep sopolep so.uevsvjowe so] 89 60d je IU ‘o69uIe! [9 CWO OYDSIEP [aP OJUSILUD9IqGD.501 LN LA sYSISUOD DIPOd Ou OBeN| aPsEp anb ‘oupp [3p Ug.s01Ndai © 9 Spa200 as UDIOBU.PEgNs | JOQoId ap OB=n| BIUaWUDSIIdId aNd SP POPHIC!sOd 0] eBuyYse1 CU OJ ‘ODIAaNd oODEIdWa UB SJUSWODYOWOIND Bpa!As09 as OU LOIDONIIS 5 DNYIASSP SNb 0:81}039U09 19 UsIg Is Enb ‘CoIPU! 600Z AP O12.q9} @P 6L AP DIOUEPIAOID BI UO ISv “PODIIDAL O4D1]UOD Jap B,2U13)SKe 0] DYSENWEP as CPUONO ‘s9LO!DIPUD 9P PEPIONE! Ue ODI]GNd OPLarciuie UN HEYEAap anb soUDUIPIO sauE!D0\s1d SD] 8P UDIDDAUWEPU! EP O}9.1) 2 O;UELU!DQUOe. Jap Oj9adse1 opUalBoDD DIUAA 8S BND 515} D] O>YIPOLu ‘OPO:S] OP OfesUCD JeP PPUNBas UO!D9e5 D1 oYyseled Jap ojua}uoaiqnjsoy °Z POPS 04 U9 ur D1DUA};KS D] BP OJUAIWIDOUEDA! 18 9680U as ond [9 @.uD.|PALU FLO BP INGO EP EZ I9P ODO Jap POPIINU Dj 1K10}98p © H1Iapasord os pISUSNASOD UB A “OPUOWAP D] UB sHPODOAU! POPIAU ep seIOsNDD soj 612 BDa|NE OPESNID O190 Ja anb O/EPISLOD oysodseg 18 ‘eIUaULOUE;UO yosUe.) jOOUEpNudsuN! ayuEepedeic 2 opueipua|d 4 ojsandxe oj 09] LOO POPIULUEJUOS 9p ‘SOAP! ap UBP1O 9459 UZ “OPDPUDUIap 0490 J@P PEPIN *L 00-LE~00-PLOZ-POO-IE-EE-100-EL ONO AN YNIOVIYVD 30 OLINDYID 13d 1VUO OAILVUISINIWGY Ol¥WND OavoZAr OdMand ¥3d0¢ 130 TWIDIanr Ya vlawo1od 30 vonandayREPUBLICA DE COLOMBIA RAMA JUDICIAL DEL PODER PUBLICO GADO CUARTO ADMINISTRATIVO ORAi. DEL CIRCUIT TAGENA = 11yR. Bho 15-001-33-31-004-2014-00086-00 ello es, cue el tiempo laocrade sea util para elreconocimiento de le persion de judilaciér. asi como la Segur cad Social (Salud), Caja de Compensecion y Suksidio Familiar. Para ello, debe lenerse en cuenta el Sistema de Seguridad Social integral previsto en la Ley 100 de “993. €! cual garantiza el cubrimiento de las centingencias tales como Pers én ¥ Said: por su parte, el Decrelo 1295 de 1974, cispcso la afiliacién de os rabajadores al Sstema General de Ri gos Profesionales y la Ley 21 ce 1982 previd la afiliacién a las Cajas de Co-noensac’én Familiar y el pago del subsicio familiar. Establecido en el caso que nos ocupa, que & demandante eercié sus labores de manera subordinada. deberd: entrarse a reccnocerle ¢ titulo de reparacién del dato, el pags de a tctaliciad de las prestacione sociales que se reconccen o los emo eaclos ce Ia entided que desempefian similar labor y que no le fueron page das durante su vinculacién mediante contrato de prestacion de servicios. Di cho pago se ordena'a segr los valores acordados en los contrates de prestacién de servicios, y en st lizmpo efectivamente laboredo por la demandianle, con excepciér de losirterregnos en los que no hubo contrato vigente. En virtud cle lo anterior, y a true de “eparacién, se ordenara al Municisio de Turbaco que reconczca y pegue ¢ la sefiora Virginia Mufoz Gutiérrez por concepto de indemnizacién el ecuivalente c todas las prestaciones iales, sin exce: si ene derecho un empleado que én algine. a las que desempeie tales funciones, con excepcior de los interregnos en los que no hubo contrato vigenre, aplicando proporcionaimente para cada afio contratado, en la ‘iquidacién respectiva, el vaior percibido durante elaepuBuica, DE -couonsia RAMA JUDICIAL DEL PODER PUBLICO JARTO ADMINISTRATIVO ORAL DEL CIRCUITO DE CARTAGENA ‘Ny FO. No 13-001-33-31-004-2014-00431-00 periodo servido por las érdenes de prestacién de servicios celebradas, asi como los porcentajes ce cotizacion correspondientes & pensién y salud que debid trosladar a los fondos respectivos, en caso de haber existido vinculacién laboral formelizada; y, como complemento. deciarar que el tiempo laborado por cada uno es computable para efectos pensionales. En cuanto a las prestaciones comparidas: (salud y pensién), se ordenara a la demandada, el pago a favor det cemandante de los porcentajes de cotizacién que le correspondian cle conformidad con la Ley 100 de 1993, Pagos que en virtud de Ics ordenes y contratos de prestacién de servicios, debieron ser asumidos totalmente por € presunto contratista. No obstante, en caso de que los respec‘ivos aportes no se hayan efectuado por parte del demandante, con funderrento en el articulo 282 de ta citada Ley 100 de 1993, la Entidad deberd efectuar ias cotizaciones respectivas a los dos sisternas, descontando de Ics sumas que sé odeudon a la demandante el porcentaje que a ste corresponda. En todo caso, el tiempo efectivamente laborado por la se‘ora Virginia Mufioz Gutiérrez, con excepcién de los peticdas en las que no hubo contrato vigente, se computard para efectos pensioncies. Por Ulfime, debe precisor le Despacho que por tratarse ésia de una seniencia de cardcter constitutive, a partir de la cual nace el derecho a favor de la actora, no habyré lugar ¢ Ia sanciér por e! no pago oportuno de las prestaciones acui reclamadas Las sumes anteriores deberan ser ajustadas fomanclo como base el incice de Precios al Consumider, de conformidas con lo dispuesto en el dlimo inciso del Art. 187 del C.P.A.C.AREPUBLICA DE COLOMBIA RAMA JUDICIAL DEL PODER PUBLICO /O ADMINISTRATIVO ORAL DEL CIRCUITO DE CARTAGENA 4. Prescripcién Corresponde resolver sobre 3 excepcién de prescripcion, alegada por el apederado del municis 50, en el escrito de contestacién de la demanda. y cuyo estudio quedo aplazoda para este momento procesal. En primer lugor, se tiene que Ie prescripcién de los derechos laborales, es fegulada en el ordencamients juricico colombiano en el articulo 102 del Decreto 1848 de 1969, ef cual sefiaia un término prescriptive de 3 afos, centados a portir de la fecha en que la respectiva obligacién se haya hecho exible. Agrega la disposicicn que “E! simple reclamo escrito del emoleado ofisicl formulado anie Ia entictaci 0 empresa obligada, sobre un derecho o prestacién dlabidamente deteiminooo, interrumpe la prescripcién, pero s3io por un lapse igual", Sin embargo, el tema de Is prescripcién en los derechos laborciles emanaclos de una relacién cooral deciarada en virtud de la aplicacion del principio de primacia de Ic reciicied solsre las formas, ha sido tratado de manera particular en la jurisprudencia del Consejo de Estado. En sentencia de 9 de abril de 2014, expediente 120001 -23-31-000-201 1-001 42-01 (0131-13), Sala de lo Contencioso Acim'nistvativo, Seccion Segunda ~Subseccién A, CP. LUIS RAFAEL VERGARA QUINTERO, expresa lo siguiente: “.uEP esi opertunidad, ler Saka debe precisar ave si bien la anterior es Ia tesis que se opiice en la actualidad y, en efecto, se reitera que el derecho areclamar las prestcciones darivaclas de un conirate realidad solo se hace xigibie 2 partir de fa seniencia que declare ta existencia de fa relecién laborail: también fo es que e! particular aebe rectomar de fa administracién 7 del juez el reconecimiento Je su reiacién taboral, dentro de un término prudencial que ne exzede: !3 orascrivcién de los derechos que recioma.REPUBLICA DE COLOMBIA RAMA JUDICIAL DéL PODER PUBLICO JUZGADO CUARTO ADMINISTRATIVO ORAL DEI CIRCUIT RIAL - ‘io 13-001-83-31-004-2014-00431-00 bya Lo anterior quiere decir que si finiquité ia relacién que inicialmente se pacté como contractual, el interescido debe reclamar la declaracién de ta existencia de Ia relacién laboral,, en un férmino no mayor de 3 afis, so pena de que prescriba ef derecho a reclamar ‘a existencia de la misma y el consecuente pago de las prestaciones que de ella se derivan.”(Subraya por fuera del texto criginal) En ese orden de ideas. y de acuerca cor lo establecido en la norma y lo descrito en Ia jurisprudencia citacde 2n precedencia, debe decir este Despacho en tomo la prescripcién cle los clerechos laboroles emanados de la aplicacién del principio de ta realidad solzr2_as formas, que si bien es cierto que la exigibilidad de dichos derechos se genera a oortir de la sentencia y soio a partir de su ejecutoria psede contarse el térmiro de prescripcion, también lo es que €i reccnocimiento de la relacidn laboral y las prestaciones que de ella se cerivan esa supeditedo a que quien reclama el reconocimiento de les deechos laborales producto de una relacién laboral disfrazada, lo haya hecho dentro de los 3 afios siguientes a la terminacién de la relaci6n contractual respectiva. Dentro de! presente asunto, el demardarts presents la reclamacién ante la entidad demandada el dia 1 de abril de 2014, es decir, 2 aris y 4 meses después de Ia terminacién de la relacion contractual, pues el ultimo contrato celebrado por las partes “érrnino el clic 1 de diciembre de 2011. De lo anterior, se deduce claromente -jue n= ha operado 'e prescripcién alegaca por la parte demandade, rezén mor la cual la excepcién no prospera, 5. Condena en Costas Como quiera que el Cédigo Procediments Administrative y de lo Contencioso Administrativo, diferencia dei Cédigo ContenciosoREPUBLICA DE COLOMBIA. RAMA JUDICIAL DEL PODER PUBLICO Adiministrorive, adosté en su aviculo 186 un criterio objetivo en materia de ecndena en costas, se con ard en costes a le parte vencida, MUNICIPIO DE TURBACC. a favor de la parle demardante, las cuales serén liquidadas por secretaria de conformided con lo dispuesto en el Codigo General del Proceso, Se fijara come Agencias er Gerecho el 1% del valor de las pretensiones reclamadas de conformidad cor la estimacién que de las mismas se hizo en la demanda. cde acuerco cor !as previsiones del Acuerdo 1887 del 2003. del Cansejo Superior de a Jus: Tura, esto es, la suma de SETECIENTOS CUARENTA ¥ UN MIL TRESCIENTOS NOVENTA Y CINCO PESOS CON TREINTA Y CUATRO CENTAVOS (§741.395.34) En rnérito de lo expues"9, € 120 Cuarto Administrative del Circuito de Cartagena, administrancio jusicia en nombre de la Republica y por autorided de la Ley, RESUELVE PRIMERO: DECLARAR Ici nuliciaci del of cic del 23 ae abril de 2014, mediante el sual se negé el recorocimien’o dle Ia existencia de un contrato realidad, itada mediante pelicién del ! ce abr: de 2014. SEGUNDO: CONDENAR al ML defic a reconocer, liquidar y pagor a favor de la demandante, VIRGINIA PIO DE TURBACO. a titulo de reparacién del MUNOZ GUTIERREZ, las prestaciones sociales corresoondientes ai pericdo durante e! cual se cemostré Ia exstencia de |a relacién laboral, con exceocién de los pericdos en los aL no hubo contrato vigente. esto es. del 15 de abril de 2008 al i$ ce cliciernbre de 2008, del 2 de febrero de: 2009 c 2 de agosto de 2009, del 31 de octuore de 2009 a 31 de diciembre de 2009, del 29 de enero de 2010 al 2% de junio de 2010, del 3 de agosto de 2010 9 3REPUBLICA DE COLOMBIA RAMA JUDICIAL DEL PODER PUBLICO JUZGADO CUARTO ADMINISTRATIVO ORAL DEL CIRCUITO DE CARTAGENA. Ny A 8. Wo 13-0 1-00 de enero de 2010, del | de febrero de 2011 a 1 de diciembre de 2011, tomando como base para la liquicac 6 e! ve or pactedo por cencepto de hororarios en los contrates de prestacién de servicios celebrados, TERCERO: CONDENAR a Ia enticad demandade al pago a favor del demandante de los porcentajes de cotizacién que le corespondian de conformidad con ia Ley 100 de 1993, pagos cue en virtud de las ordenes y contratos de prestacién de servic :oieron set asumidos totalmente por el actor. En caso de que los respectivos aportes no se hayan efectuado por parte del demandante, con fundamento en sl crticulo 282 de Ia citada Ley 100 de 1993, el MUNICIPIO DE TURBACO debderc efeciuar las colizaciones respectivas a los dos sisternas, descontando de las sumas que se adeudan ‘al demandante el porcentaje cue a ésta responda. En todo caso, el tiempo Iciborado bajo la modalidad ce cor trato de prestaciér ce servicios, se debe computar para efectos pensionales. CUARTO: DENEGAR Ios demas pretensiones cle a demande, de contormidad con lo expuesto en la parte motive de esta providencia, QUINTO: DECLARAR no probadia la excepcién de prescripcién extintiva presentada por la parte demandada. mandade, las cuales deberan ser SEXTO: CONDENAR en Costas alo part: liquidadts por secretaria, una vez en firme ia sentencia, de conicrmidad con lo dispuesto el C. GP, Sefidlase como agencias en d: ho el 1% del valor de las pretensiones reclamadas por el demanciante, esto és, la summa ce SETECIENTOS CUARENTA,REPUBLICA DE COLOMBIA RAMA JUDICIAL DEL PODER PUBLICO ADMINISTRATIVO ORAL DEL CIRCUIT RTAGENA ee S “Ny R.D. No 13-001-33-31-004-2014-00086-00 Y UN MIL TRESCIENTOS NOVENT4, Y CINCO PESOS CON TREINTA Y CUATRO CENTAVOS {$741.395,34). SEPTIMO: A io presente sen‘er términos previstos en los arficulos 189,192 y 195 del CPACA. ia deberd dérsele cumplimiento en los OCTAVO: Ejecutoriada este proviciencia. archivese el expediente, previa devolucion del remanente © los gostos del proceso, en el evento en que sean reclamados oportunamente. NOTIFIQUESE Y CUMPLASE romect oe MARITZA CANTILLO PUCHE Jueza Cuarta Administrativa Oz "Sanam SECRETARA NOnFICA POR ESTADO LUN ANTERIOR SENTENCIASE NOTIICA POR ESTADO LECIRONICO NP 004 DE HOY IRENA ¥ UNO (31) DE MARZO DE 2017 ALAS 800 AM a= CUADRO SECRETARO. ‘SEDEIA CONSTANCIA QUE SE DESFLIA HOY 31 0€ "MARZO OE 2017 ALAS 500 Pl