El municipio en el siglo XIX

La oscilación referida se reflejó también en el municipio, el cual tuvo un accidentado

recorrido a lo largo del siglo xix. En el periodo de manera efectiva el municipio, en
el afán respetar la autonomía de los estados, en tanto que los centralistas tuvieron
el mérito de regularlo en la ley fundamental, aunque sujetándola a los órganos
superiores de gobierno.

LOS TEXTOS CONSTITUCIONALES

Al primer texto que nos refiere será a la constitución de Cádiz, que aunque se ha
calificado por Octavio hernandez de “ley extraña en suelo propio”, es un documento
que por la influencia que tuvo en el constitucionalismo mexicano y en el
lationamericameno e de manera intermiente en 1812 y 1820.

La constitución de Apatzingán de 1814, mantuvo el estado de cosas imperantes en

cuanto al régimen municipal se refiere, pues en su artículo 211 ordeno que las leyes
en vigor permanecería, en tanto no se expidiese otras.

Tanto el acto constitutivo de la federación como la primera constitución federal de

24 y 4 de octubre de 1824, respectivamente, no hicieron alusión alguna a los
ayuntamientos, por lo cual su regulación quedo reservada a los estados.

6la constitución de 1824, por su parte, dejo a los estados organismo liberalmente
su régimen interior; así lo dispuesto el artículo 161.

La constitución de 1836 1836 tuvo a cierto de elevar hasta ella l reglamentación d

ellos municipios, pues en la sexta ley, titulada división d ella república y gobierno
interior de os pueblos, se destinaron los artículos 22- 26 a reglamentos
minuciosamente.

Por otra parte, se estableció el sufragio cenutrio para desempeñar cualquier cargo
en al ayuntamiento, en virtud de que se requiere, según la fracción IV del artículo
24, tener un capital físico o moral, que le produzca por lo menos quinientos pesos
anuales.

LA ORGANIZACIÓN DEL MUNICIPIO INDEPENDIENTE

Corrió pareja la organización del municipio independiente a las licitudes de la
política nacional. El primer afecto de la independencia fue aumentar de manera
considerable el número d ellos ayuntamientos respectados de ojos existentes en la
época colonial, cambio que provoco resistencia en las comunidades indígenas. Mas
tarde, la institución inicial estuvo sujeta a la legislación que produjeron los gobiernos
liberales y centralistas, que por defecto ir exceso no pudieron efectuar una
reorganización cabal de dicha institución.

Desempaco esta puga nación ideología en el régimen de Porfirio días, al cual, por
ser el antecedentes inmediato a al constitución de 1917, dedicaremos un apartados
especial.

En algunos caso de los gobiernos federalista, el gobernó federal expidió

disposiciones aisladas: ley de julio de 1830, para elecciones de diputados ya
ayuntamientos d ella república; ley de 1de mayo de 1831, en la cual se asignaban
al ayuntamientos de la capital del país algunas sumas provenientes una contribución
municipal por concepto de importaciones marítimas en favor del puerto de Veracruz.

EL MUNICIPIO Y EL PORFIRIATO. LOS JEFATURAS POLITICAS

Para comprender al municipio que emerge de la constitución de 1917 es

indispensable hacer referencie, aunque era de manera ligeramente, ala llamada
época del porfiriano, en virtud de que en ella se probará, ala llamada de un control
vertical que partía d ella propia presidencia de la república, pasada por los
gobernantes y operaba a través de los jefes políticas que ahogaban y operaba a
través de los superficie muy estricta a los ayuntamientos.

El primer problema con que se topó el región porfiriano fueron los regidores de la
cuidad de México, pues los redactores del plan de Tuxtepec, puntualizado cosió
Villegas, dieron una manera mas de su imprevisión al no decir palabra sobre las
autoridades municipales electas durante el gobierno de lerdo. Para los gobernantes
en turno era un hecho insoportables que el estigma de lerdita presidiera las
elecciones del primer ayuntamiento de la era Tuxtepec Ana.

EL MUNICIPIO Y LA CONSTITUCION DE 1917

La revolución mexicana de 1910 experimento una profunda simpatía por el logro de
una plena libertad municipal, en respuesta a al lacerante situación en que
supervivían os ayuntamientos. Casi no hubo programa ni plan revolucionaron que
no le diesen al municipio, directa o indirectamente, le debida importancia.

LOS PLANES Y PROGRAMAS POLITICOS.

Se mencionaron solamente a aquellos planes y programas que influyeron de

manera determinadamente para momento en la institución de 1917, aunque e obvio
que había un conveniocionamiento general de que era necesario erradicar políticas
e instituir el municipio libre.

Aunque ubo varios movimientos contra el régimen de Díaz, el primer esfuerzo

consistente y que se prologo hasta la revolución, fue el del partido liberal, cuyo
programa fue también el primero que se fijó metas sobre el municipio muy claras.

LOS DEBATES DEL CONSTITUYENTE

El constitucionalismo fue la corriente triunfante de la Revolución Mexicana. Logró la

victoria sobre el virilismo y el zapatismo. Venustiano Carranza pudo establecer su
gobierno en la ciudad de México e iniciar la pacificación de todas las regiones del
país y el establecimiento del orden constitucional. Iníciala etapa constructiva de la
Revolución, con la Convocatoria del Congreso Constituyente que se celebró en la
ciudad de Querétaro entre diciembre de 1916 y enero de 1917. La Constitución
promulgada el 5 de febrero de 1917 plasmó las principales demandas sociales,
económicas y políticas de la Revolución y estableció un nuevo orden que asumió
como su principal función cumplir con el programa de la Revolución y ser el eje
articulador del desarrollo de la Nación mexicana en el siglo XX.

Que en los artículos 4º, 5º y 6º de las Adiciones al Plan de Guadalupe decretadas

en la H. Veracruz con fecha 12 de diciembre de 1914, se estableció de un modo
claro y preciso que al triunfo de la Revolución, reinstalada la Suprema Jefatura en
la ciudad de México y hechas las elecciones de Ayuntamientos en la mayoría de los
Estados de la República, el Primer Jefe del Ejército Constitucionalista y Encargado
del Poder Ejecutivo convocará a elecciones para el Congreso de la Unión fijando
las fechas y los términos en que dichas elecciones habrían de celebrarse; que
instalado el Congreso de la Unión, el Primer Jefe le daría cuenta del uso que hubiera
hecho de las facultades de que el mismo decreto lo invistió y le sometería
especialmente las medidas expedidas y puestas en vigor durante la lucha, a fin de
que las ratifique, enmiende y complete y para que eleve a preceptos
constitucionales las que deban tener dicho carácter; y por último, que el mismo
Congreso de la Unión expedirá la convocatoria correspondiente para la elección de
Presidente de la República y que, una vez efectuada ésta, el Primer Jefe de la
Nación entregaría al efecto el Poder Ejecutivo.

Que contra lo expuesto no obsta que en la Constitución de 1857 se establezcan los

trámites que deben seguirse para su reforma; porque aparte de las reglas que con
tal objeto contiene se refieren única y exclusivamente a la facultad que se otorga
para ese efecto al Congreso Constituyente, facultad que éste no puede ejercer de
manera distinta que la que fija el precepto que se la confiere, ella no importa, ni
puede importar ni por su texto ni por su espíritu una limitación al ejercicio de la
soberanía por el pueblo mismo, siendo que dicha soberanía reside en éste de una
manera esencial y originaria, por lo mismo ilimitada, según lo reconoce el artículo
39º de la misma Constitución de 1857.

EL TEXTO ORIGINAL DEL ARTÍCULO 115

“El presente dictamen contiene los artículos 115 a 122 inclusive, que forman el título
V del proyecto de reformas del C. Primer Jefe y que se refieren a los Estados de la
Federación. “La diferencia más importante y por tanto la gran novedad respecto de
la Constitución de 1857, es la relativa al establecimiento del Municipio Libre como
la futura base de la administración política y municipal de los Estados y, por ende,
del país. Las diversas iniciativas que ha tenido a la vista la Comisión y su empeño
de dejar sentados los principios en que debe descansar la organización municipal,
ha inclinado a ésta a proponer las tres reglas que intercala en el artículo 115 y que
se refieren a la independencia de los ayuntamientos, a la formación de su hacienda,
que también debe ser independiente y al otorgamiento de personalidad jurídica para
que puedan contratar, adquirir, defenderse, etc.
“Teniendo en cuenta que los municipios salen a la vida después de un largo período
de olvido en nuestras instituciones, y que la debilidad de sus primeros años los haga
víctimas de ataques de autoridades más poderosas, la Comisión ha estimado que
deben ser protegidos por medio de disposiciones constitucionales y garantizarles su
hacienda, condición sine qua non de vida y su independencia, condición de su
eficacia.

“Igualmente ha creído bueno dar competencia a la Suprema Corte de Justicia para

resolver las cuestiones hacendarias que surjan entre el municipio y los poderes del
Estado, estimando que los demás conflictos pueden ser resueltos por los tribunales
locales, según los disponga cada Constitución, sin perjuicio del amparo de
garantías, que será siempre la mejor defensa de esta institución. Para evitar fraudes
en la contabilidad municipal, así, como para asegurar al Estado la parte de los
impuestos que le corresponda, se autoriza la vigilancia de interventores, que
nombrará el Ejecutivo local.