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MÉXICO
Preparado por:
Noviembre de 2002
AGRADECIMIENTOS
El presente reporte fue realizado por el Centro Mexicano para la Producción Más Limpia
(CMP+L) del Instituto Politécnico Nacional, la elaboración del presente documento no
hubiera sido posible sin la participación y cooperación de las siguientes personas:
Por parte del CMP+L: Ing. Christian Izquierdo Cruz, Ing. Gisela Esther Tristan
Durán, Ing. Vivente J. Galván Olguín.
Por parte de ILMC: Sr. Brian Wilson.
Por parte Otras Instituciones: Ing. Moisés Lino Linares, Lic. Lyonel
Guadarrama Reyes.
El uso distribución o copia de este documento deberá estar autorizado por el CMP+L.
INDICE
RESUMEN EJECUTIVO.....................................................................................................I
ANTECEDENTES.................................................................................................................... I
RESULTADOS DEL ESTUDIO................................................................................................. II
RECOMENDACIONES............................................................................................................ II
Aspectos Generales........................................................................................................ii
Aspectos Particulares....................................................................................................iii
ABREVIATURAS..............................................................................................................IV
CARACTERÍSTICAS MACROECONÓMICAS Y LEGALES......................................1
DEMANDA Y OFERTA DE PLOMO PARA BATERÍAS................................................1
INDUSTRIA MINERA.............................................................................................................1
Importancia Económica del Sector Minero de los Metales No-Ferrosos......................2
Comercio Interior........................................................................................................3
Comercio Exterior.......................................................................................................4
Producción Nacional del Plomo.....................................................................................5
Comercio Exterior.......................................................................................................6
INDUSTRIA AUTOMOTRIZ.....................................................................................................8
Producción Mundial.......................................................................................................8
Producción en México....................................................................................................9
La Industria de Autopartes........................................................................................11
INDUSTRIA DE LAS BATERÍAS DE PLOMO ÁCIDO..............................................................14
RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE.................................................................................18
SITUACIÓN GENERAL........................................................................................................18
CAMPAÑAS DE RECOLECCIÓN...........................................................................................18
INDUSTRIA DEL RECICLADO......................................................................................20
ESTRUCTURA LEGAL Y NORMATIVA.......................................................................22
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS ....................................22
LEYES................................................................................................................................25
NORMAS............................................................................................................................27
ACUERDOS.........................................................................................................................29
Nacionales.................................................................................................................29
Internacionales..........................................................................................................30
RECOMENDACIONES A CORTO PLAZO...................................................................32
CONCLUSIONES Y PERSPECTIVAS:......................................................................................32
RESUMEN EJECUTIVO
ANTECEDENTES
Este reporte tiene como objetivo el compilar la información base para que el sector
gubernamental y privado, tenga las herramientas legales, económicas, técnicas y de
comercio adecuadas para el desarrollo de un plan nacional de minimización de residuos de
pilas de plomo ácidos usadas, dentro del marco del proyecto “Manejo Ambientalmente
Adecuado de Baterías de Plomo Ácido en América Central y el Caribe”, derivado de la
agenda de trabajo realizada en Trinidad y Tobago el 3 y 4 de mayo de 2001, como parte de
las acciones de la Convención de Basilea.
El aspecto legal, es fundamental en este reporte, debido a que las pilas usadas son
consideradas como un Residuo Peligroso por la legislación ambiental de México, por lo que
su manejo, transporte y recolección está normado, por leyes y reglamentos, tanto federales
como estatales, además existen normas técnicas (NOM’s1) que se deben cumplir en una
infinidad de campos como la salud, el trabajo y el ambiente. Otro aspecto importante en
este punto es el cumplimiento de acuerdos internacionales, que regula el movimiento
transfronterizo de los productos y residuos peligrosos.
Para lograr lo anterior es importante decir que se analizaron los siguientes aspectos:
Revisión del sector informal; en el que se hace una revisión de las prácticas en el
sector, de las condiciones ambientales, de la salud ocupacional y de las condiciones
de venta.
1
NOM: Norma Oficial Mexicana.
Por otro lado se tiene la falta de conciencia e información de todos los sectores, tanto
gubernamental, como industrial y social, que tiene consecuencias graves en el manejo de
las pilas y del plomo, y que ha resultado en la contaminación de grandes áreas, tanto
urbanas como rurales. La poca infraestructura para el manejo de residuos, no contribuye al
mejoramiento de esta situación, aunque hay que reconocer el esfuerzo del gobierno por
revertir esta situación en los últimos 15 años, duplicando la capacidad de recolección y
tratamiento de residuos peligrosos en este periodo.
RECOMENDACIONES
En este sentido las recomendaciones consideran varios aspectos tanto generales como
particulares del sector.
Aspectos Generales
En este sentido, es importante que el gobierno cree las condiciones necesarias para que el
mercado de pilas crezca a la par del sector minero y automotriz. En este sentido, el sector
minero se ha quedado rezagado ampliamente duplicando sus importaciones en los últimos 5
años.
Aunque existe la infraestructura necesaria para realizar un reciclaje completo de las pilas, la
falta de campañas y esquemas de recolección, hacen que esta actividad se realice de manera
informal, por lo que se tienen que crear instrumentos de apoyo fiscal y financiero para
evitar que el crecimiento de esta actividad se efectúe en el sector informal.
El sector tiene algunas condicionantes institucionales que se tienen que tomar en cuenta en
el desarrollo de un plan nacional:
Opinión pública desinformada;
Incentivos insuficientes para la reducción y manejo adecuado de residuos
industriales;
Normatividad incompleta;
Bajo control de calidad ambiental en micro, pequeña y mediana industria;
Inexistencia de iniciativas conjuntas para el manejo de residuos industriales;
Altos costos en la concertación entre la industria y las tres instancias de gobierno;
Mercados poco desarrollados;
Procedimientos administrativos excesivamente largos y costosos;
Incertidumbre social;
Falta de información e;
Inspección y vigilancia insuficientes.
Aspectos Particulares
El sector de recicla de pilas también tiene sus condicionantes y son las siguientes:
Un desarrollo incipiente de la cultura industrial
Una gran cantidad de industrias operan a nivel artesanal, por lo que los sistemas de
administración y control de procesos son empíricos y basados principalmente en
experiencias locales.
Existen limitaciones en el acceso al crédito por parte de las industrias pequeñas. Las
líneas de crédito están disponibles, pero quedan localizadas en la banca de segundo
piso, sin descender a la banca comercial por los altos intereses y las cuantiosas
garantías requeridas.
La carencia de personal capacitado en la identificación de problemas y de
oportunidades en materia de gestión ambiental, plantea también un importante
cuello de botella, principalmente debido al gran volumen de trámites y
procedimientos administrativos que implica el control de residuos al interior de las
empresas, de acuerdo a los mecanismos establecidos.
La carencia de la infraestructura necesaria para el manejo adecuado e integral de los
residuos peligrosos.
ABREVIATURAS
Abreviatura Definición
INDUSTRIA MINERA
En el caso de la minería en México esto no es la excepción y entre 1998 y 2000 se alcanzó
un crecimiento anual en la producción hasta del 12%, lo que represento en el 2000 una
participación en valor agregado bruto Nacional del 0.6% (a precios constantes de 1993) y
del 2% del valor agregado industrial.
Figura 1 – Evolución del Índice de Productividad Total, del Sector Industrial y de la Industria Minera
1988-1999 (Base 1993 = 100%)
14
12
Variación Porcentual (%)
10
8
6
4
2
0
-2 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
-4
-6
-8
Año
Industrial Minero
12500 3000
Miles de Horas-Hombre
12000 2500
2000
Personas
11500
1500
11000
1000
10500 500
10000 0
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sept Oct Nov Dic
Mes
Fuente: INEGI
80
70
Porcentaje de Utilización
60
50
40
30
20
10
0
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sept Oct Nov Dic
Fuente: INEGI
Es importante mencionar que en el último trimestre del año la industria sufrió un fuerte
decrecimiento, sin embargo, esto se reflejo más en el personal ocupado y en las horas-
hombre trabajadas que en la producción y en la capacidad de planta utilizada.
Comercio Interior
El valor de los productos metálicos no ferrosos ascendió a 3,848,833 miles de pesos,
mientras que las ventas netas de estos productos ascienden a 3,807,468 miles de pesos,
situación que reafirma la importancia del sector en la industria minera del país.
400000
350000
300000
Miles de Pesos
250000
200000
150000
100000
50000
0
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sept Oct Nov Dic
Mes
Fuente: INEGI
El valor de las ventas internas de productos metálicos no ferrosos, representó el 32.5% del
total de las ventas internas de productos minerometalúrgicos, siendo el segundo en
importancia del sector.
Figura 5 – Estructura del Valor de las Ventas Internas de Productos Minerometalúrgicos 2000
(Porcentaje %)
Metales Preciosos
9%
Minerales
Industriales No-
Ferrosos
33%
Minerales No-
Metálicos
23%
Metáles y
Minerares
Siderúrgicos
35%
Fuente: INEGI
Comercio Exterior
En el 2000, las exportaciones minerometalúrgicas ascendieron a 19,388,621 miles de pesos,
equivalentes al 1.2% de las exportaciones totales del país, mientras que las importaciones
ascendieron a 26,513,998 miles de pesos, equivalentes al 1.6% de las importaciones totales.
Es claro que este sector tiene un potencial de crecimiento alto, sobre todo considerando que
las importaciones superan ampliamente a las exportaciones.
Figura 6 – Estructura del Valor de las Exportaciones Minerometalúrgicas 2000 – 19,388,621 Miles de
Pesos (Porcentaje %)
Minerales No-
Metálicos
26%
Metales
Industriales
53%
Metales
Preciosos
21%
Fuente: INEGI
Figura 7 – Estructura del Valor de las Importaciones Minerometalúrgicas 2000 – 26,513,998 Miles de
Pesos (Porcentaje %)
Minerales No-
Metálicos
28%
Metales
Industriales
50%
Metales
Preciosos
22%
Fuente: INEGI
250,000 30
200,000 20
Porcentaje (%)
Toneladas (t)
10
150,000
0
100,000
-10
50,000 -20
0 -30
1985 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Año
Fuente: INEGI
Figura 9 – Estructura del Volumen de la Producción de Plomo por Principales Estados Productores
2000 (Porcentaje %)
Chihuahua
Otras 59.80%
Coahuila de
Entidades Zaragoza
4.70% 0.20%
Durango
Zacatecas
7.30%
14.00%
San Luis
Potosí México Hidalgo
2.10% 4.60% 7.30%
Fuente: INEGI
Comercio Exterior
En el 2000, las exportaciones de plomo equivalentes al 11.6% de las exportaciones totales
del sector, generaron 225,406 miles de pesos. Es importante señalar que este valor ha
decrecido en los últimos 5 años considerablemente, ya que en 1995 estas ascendían a
563,877 miles de pesos. En el caso de las importaciones, esta tendencia ha sido a la inversa
pasando de 104,536 miles de pesos en 1995, a 1,082,799 miles de pesos en el 2000. En
parte esto se puede explicar a dos factores, por un lado, el cierre de dos plantas de fundición
de plomo debido al incumplimiento de normas ambientales y por otro, la duplicación del
parque vehicular en México durante los últimos 5 años. La consecuencia de esto, es que se
espera un alto crecimiento de este sector en los próximos años, situación que afectará en
igual medida el aspecto ambiental2.
1400000
1200000
Miles de Pesos
1000000
800000
600000
400000
200000
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000
Año
Exportaciones Importaciones
Fuente: INEGI
Este último dato está íntimamente ligado al comercio de plomo para baterías, ya que estas
representan el plomo refinado utilizado en las mismas, sin embargo, no hay que olvidar que
esto es sólo un aproximado, por otro lado no considera las importaciones y exportaciones
del mismo, situación que analizaremos más adelante.
2
La industria automotriz, la generación de residuos, su manejo e impacto en el país, entre otros tópicos, se
trataran posteriormente en el presente trabajo.
Figura 11 – Volumen y Valor de la Producción y Ventas de Plomo para Fundición de Piezas Metálicas
en 2000 (Toneladas y Miles de Pesos Respectivamente)
3500 350
Miles de Pesos 3000 300
2500 250
Toneladas
2000 200
1500 150
1000 100
500 50
0 0
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sept Oct Nov Dic
Mes
INDUSTRIA AUTOMOTRIZ
Producción Mundial
A nivel mundial la producción mundial de automóviles se incrementó en el 2000, en un
3.2% alcanzando 59.4 millones de unidades . Asimismo, las exportaciones crecieron en un
8%, (24 millones de unidades exportadas).
Estados Unidos y Japón son los principales productores mundiales de vehículos participan
con el 21.7% y 17.2% respectivamente. El 40% de a producción mundial lo concentran
estos dos países. México ocupa el noveno lugar como productor mundial en este sector
compitiendo con China, Reino Unido e Italia.
En 1999 las exportaciones mundiales de la industria automotriz crecieron a una tasa anual
del 5% representando el 10% de las exportaciones mundiales de mercancías y el 13% de
exportaciones mundiales de manufacturas.
Cabe resaltar que Alemania y Japón son los principales países exportadores con una
balanza superavitaria en este sector de 47 y 74 mil millones de dólares respectivamente. Sin
embargo Estados Unidos, a pesar de ser uno de los principales exportadores, es el
importador más grande con una balanza deficitaria de casi 100 mil millones de dólares.
El comercio intra regional de América Latina a América del Norte registró el mayor
crecimiento en los últimos 10 años, sin embargo, el comercio intra regional más grande se
lleva a cabo entre los países de la Unión Europea el cual representa el 35% de las
importaciones mundiales.
En 2000, la producción mundial alcanzó 59,350 mil unidades lo que representó con
crecimiento anual del 3.2% respecto a 1999. Dicha producción se encuentra concentrada en
once armadoras que participan con el 83% del total mundial. El crecimiento en la
producción de la mayoría de las principales armadoras fueron menores a 1999, excepto para
cinco de ellas: Toyota Motor Corp., VolksWagen, Psa Peugeot Citroen , Nissan Motors y
Mazda Motors.
Las ventas mundiales crecieron a un ritmo menor que la producción mundial ya que apenas
crecieron en un 0.5 % con respecto a 1999, siendo este crecimiento inferior casi en un 6%
respecto al observado en 1999. Esto se debe principalmente a la desaceleración de la
economía mundial que se empezó a presentar a finales del año pasado.
Producción en México
El sector automotriz es una de las industrias con mayor dinamismo en la actividad
económica nacional, es uno de los sectores que ha tenido que adaptarse rápidamente al
nuevo entorno económico de globalización y a una mayor competencia internacional,
desarrollando nuevas estrategias de mercado. Adicionalmente, la firma de acuerdos
comerciales con: Estados Unidos, Canadá, Chile, la Unión Europea y próximamente con
Brasil, han originado grandes cambios para este sector en México, como es el
establecimiento de nuevas armadoras: Honda, Peugeot, Navistar, Scania, BMW y
Mercedes–Benz; entre otras.
La producción de vehículos al 16 de junio del presente año, alcanzó los 848 mil de
unidades de los cuales 579.4 miles fueron autos y 268.8 mil correspondió a camiones, el
crecimiento anual fue de 13%, 20.6% y -4.8% respectivamente respecto al mismo periodo
del año anterior. La desaceleración en la economía de Estados Unidos ha afectado
principalmente la producción de vehículos pesados más que la de vehículos ligeros y
medianos.
2500
2000
Miles de Autos
1500
1000
500
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Año
Si acumulamos los vehículos producidos en el periodo de 1990 - 2000, México fabricó más
de 11.5 millones de vehículos, de los cuales 4.7 millones fueron para el mercado nacional y
6.9 millones para el mercado de exportación (60% del mercado), logrando ocupar el tercer
lugar del continente después de Estados Unidos y Canadá.
La gráfica anterior muestra una tendencia creciente para los primeros años, (tasa anual
promedio de 8.1%), 1990 – 1994. En 1995, se revierte este crecimiento con una caída en la
producción anual de 17.7% con respecto a 1994, esto se debe principalmente a la crisis
económica y al incremento de unidades importadas. A partir de 1996 se recupera la
tendencia creciente alcanzando su máximo en 2000 con una tasa de crecimiento anual de
alrededor del 30% respecto a 1999.
1600
1400
1200
1000
Año
800
600
400
200
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Miles de Unidades
Interno Exportación
La evolución del consumo interno por vehículos nacionales de 1990 a 1993 fue creciente.
Para 1994 -1995, esta decae, siendo más crítica durante 1995 (la mitad de lo alcanzado en
1990). De 1996 hasta la fecha, la tendencia ha sido creciente, con una moderada baja en
1998 como se muestra en la gráfica anterior, la tasa de crecimiento media anual de los
últimos años fue de 17.4% en el mercado interno.
Por otra parte, la exportación casi se triplicó durante estos 10 años, con una tasa media
anual de 10%. Cabe resaltar que a partir de 1995, la producción para el mercado nacional y
de exportación muestra una tendencia de crecimiento muy similar hasta 1999. En el último
año se observó un crecimiento mayor en la exportación.
Las ventas del sector en 2000 fueron superiores a los 2,300,000 miles de pesos. Dicho
monto es cuatro veces superior al registrado en 1989. La ventas al mercado nacional
incluyen importaciones de vehículos . En 1992, era el año donde se habían alcanzado las
ventas más altas en México. Dicho monto, se alcanzó siete años después (1999) y en el año
2000 se lograron las ventas más altas registradas históricamente en mercado nacional.
40,000,000
35,000,000
30,000,000
Miles de pesos
25,000,000
20,000,000
15,000,000
10,000,000
5,000,000
0
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sept Oct Nov Dic
Fuente: INEGI
El principal destino de las exportaciones mexicanas para vehículos fue: Estados Unidos
(84%), el segundo lugar lo ocupa Canadá (10%), el tercero es Alemania (4%).y el 2%
restante se distribuye en países centroamericanos y sudamericanos. En el caso de las
importaciones el 72% proviene de Estados Unidos, 19% de Canadá y 8% de Alemania.
La Industria de Autopartes
La industria de autopartes en el 2000 alcanzó los 13,529 millones de dólares de ventas,
cifra superior en 2,000 millones de dólares a lo registrado en 1999. Dicho monto, es cuadro
veces superior a lo alcanzado en 1994.
Los productos que más crecieron fueron: partes para motor, asientos, amortiguadores, rines,
sistemas de escape, cristales y plásticos automotrices.
Las importaciones de autopartes en el periodo 1993-2000 crecieron a una tasa media anual
de 10%, al pasar de 8,623 millones de dólares en 1993 a 17,300 en 2000. Si se considera
que este sector fabrica productos de alto valor agregado y fue una de las industrias que más
se transformó en los últimos años, captando una inversión extranjera promedio anual entre
800 y 1,000 millones de dólares, con una infraestructura aproximada de 1,000 empresas
dedicadas a esta actividad (no incluye maquiladoras), de las cuales 450 son de equipo
original y se distribuyen por tipo de autopartes de acuerdo a la tabla siguiente:
Fundición y Forja de
Estampados
73
Hules Plásticos y Suspensión Frenos y Componentes
Fibras Dirección Exteriores e
Interiores
94 106 131
Otros Parres de Motor, Misceláneos, Partes Partes Eléctricas
A/C, Sistema de de Rodamiento y
Escape Fricción
97 166 151 137
Fuente: Dirección de Desarrollo del Sector Automotriz
20,000,000
18,000,000
16,000,000
14,000,000
12,000,000
Piezas
10,000,000
8,000,000
6,000,000
4,000,000
2,000,000
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Año
Acumuladores
Fuente: INEGI
Este sector ocupó a 5603 personas en promedio durante el 2000y se trabajaron 13,360 miles
de horas hombre en estos productos. Esto representa el 48% del tiempo trabajado en la
fundición de piezas metálicas no ferrosas.
5900 1200
Miles de Horas-Hombre
5800 1150
5700
1100
Personas
5600
5500 1050
5400 1000
5300
950
5200
5100 900
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sept Oct Nov Dic
Mes
Fuente: INEGI
Figura 19 – Volumen y Valor de la Producción de Acumuladores, 2000 (Miles de Piezas y Miles de Pesos
Respectivamente)
1,800 450,000
1,600 400,000
1,400 350,000
Miles de Piezas
Miles de Pesos
1,200 300,000
1,000 250,000
800 200,000
600 150,000
400 100,000
200 50,000
0 0
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sept Oct Nov Dic
Cantidad Valor
Fuente: INEGI
Figura 20 - Volumen y Valor de las Ventas de Acumuladores, 2000 (Miles de Piezas y Miles de Pesos
Respectivamente)
1,800 450,000
1,600 400,000
1,400 350,000
Miles de Piezas
Miles de Pesos
1,200 300,000
1,000 250,000
800 200,000
600 150,000
400 100,000
200 50,000
0 0
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sept Oct Nov Dic
Cantidad Valor
Fuente INEGI
Del total de las Baterías, el 40% son destinadas a la exportación y el resto son para el
mercado interno. Además 519,000 son para uso industrial y el resto para vehículos diversos.
Tomando como base una producción de 17,300,000 acumuladores en el 2000, se tiene la
siguiente distribución:
Tabla 2 – Distribución del Mercado de Baterías Fabricadas en el País por Uso en el 2000
Figura 21 – Distribución del Mercado de Baterías Fabricadas en el País por Uso en el 2000 (Miles de
Baterías)
10380 10068.6
12000
10000
Miles de Piezas
6920
6712.4
8000
6000
4000
207.6 311.4
2000
0
Total Vehiculos Uso Industrial
Uso de la Batería
Exportación Interno
Fuente: INEGI
En el caso de las baterías de recambio, estas se pueden calcular mediante una estimación
del parque vehicular del país, que se estima en 15 millones de automóviles. Por otro lado
considerando una vida útil de las baterías de cuatro años, se estima que se recambian 3.75
millones de baterías al año.
En el caso de las baterías para vehículo, no hay que olvidar que se importa una cantidad
equivalente a 570,000 piezas al año, y que de todos los vehículos fabricados una gran parte
es para la exportación. De lo anterior se concluye que el mercado de baterías interno es
mayor al de residuos generados (ya que se exporta una cantidad importante de los vehículos
fabricados).
Finalmente, se consideran las baterías de uso industrial y de otros usos, que son el saldo
resultante de la diferencia de las baterías fabricadas para el uso interno y de los demás
rubros mencionados anteriormente. Todo esto se muestra en la tabla que se presenta a
continuación.
Consumo
Concepto Exportación Observaciones
Interno
Se considera que existe un parque vehicular de
15 millones de automóviles y que el recambio
Recambio 3,750,000 -
de baterías se hace cada 4 años.
(15 millones/4años = 3.75 millones/año).
Aunque todos los vehículos se fabrican en el
país una gran parte de estos se exporta, por lo
Autos nuevos 497,500 1,492,500 que los acumuladores también se exportan de
manera indirecta, ver Figura 13 – Evolución de
la Producción por Tipo de Mercado 1990-2000.
Importación para
570,000 - De acuerdo a cifras del INEGI.
autos nuevos
Sólo se consideran las de uso interno (60%), ver
Tabla 2 – Distribución del Mercado de Baterías
Uso Industrial 311,400 -
Fabricadas en el País por Uso en el 2000Tabla 2
–.
El saldo se considera es usado en otros usos
Otros 3,758,600 -
como lanchas, comercios, otros usos, etc.
Total 8,887,500 1,492,500 Mercado Interno Total
Fuente: Elaboración Propia
Otros Recambio
42% 42%
Interno
Uso Industrial 6%
4% Importación
6%
3
No considera los vehículos de exportación.
Recolección y Transporte
SITUACIÓN GENERAL
Los residuos de las baterías son considerados como residuos peligrosos, y aunque existe
una legislación profunda sobre el tema4 tanto en el manejo como en el transporte de estos
residuos, existe un gran comercio informal de los mismos, que no suele seguir las normas
ambientales establecidas (nacionales e internacionales).
A excepción del Norte del país, en el que se encuentra la mayoría de las fundidoras de
plomo, no existen centros de reciclaje de baterías, por lo que su recolección se hace de
manera informal, generalmente a través de los pequeños comerciantes de refacciones y
talleres de reparado de autos, que a su vez lo entregan a las empresas grandes de reciclaje.
Por otro lado, existen los pequeños recicladores, generalmente los dueños de pequeños
comercios de autopartes o talleres de autos, cuyas prácticas no tienen ningún control
ambiental y que a la larga suelen causar un grave daño al medio ambiente.
CAMPAÑAS DE RECOLECCIÓN
Dado que el manejo lo realizan particulares, no existen campañas en el país orientadas a la
recolección y manejo ambientalmente adecuado de acumuladores a escala nacional. Por su
parte los particulares tampoco tienen una estrategia definida, los grandes productores del
sector formal suelen dar algunas recomendaciones a sus pequeños proveedores, pero esto
no va más allá. Por lo que el mercado del reciclaje se reduce considerablemente.
exitosa. En el informe anual nacional de 1998 se cita el fomento para la promoción del uso
de instrumentos económicos para la eficiente consecución de las metas ambientales.
Documento en el que se centran esfuerzos para que la regulación ambiental sea más
eficiente y efectiva en cuanto a costos, buscando la aplicación de incentivos económicos y
mejoras administrativas que generen mercados ambientales y permitan poner en marcha
programas de gestión y uso de instrumentos económicos. Los avances y propuestas fueron
la siguientes:
nd: No disponible.
Fuente: SEDESOL, Dirección de Residuos Sólidos, 2000.
En el caso del reciclaje de pilas, este dato podría no ser muy fiable. La mayor parte de los
pequeños recicladores y fundidoras (con producciones menores a 100,000 mil
toneladas/año) dedicados al reciclaje de pilas se encuentran dentro del mercado informal,
por lo que no son considerados en esta estadística.
Adicional a lo anterior, aún las compañías en el sector formal no es raro que incurran en
prácticas informales de recolección (ver esquema), por lo que nuevamente estos datos no
entran en la estadística oficial.
Fabricante de
Fundidora
Baterías
5
No hay que olvidar que la producción actual, se realiza con un 60% (ver Producción Nacional del Plomo, en
el presente documento) de la capacidad instalada, así que el reciclado de pilas se cubre aún considerándolo
como una actividad independiente.
A continuación resaltaremos los más importantes que se deben considerar en relación con el
tema.
costumbre, usos, culturas y recursos, entre otros, de tal forma que queda de
manifiesto el compromiso de la Nación para proteger y promover el adecuado uso
de los recursos naturales que son indispensables para el desarrollo económico y
social.
Artículo 27. Se menciona: “La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro
de los límites del territorio nacional corresponde originalmente a la Nación, lo cual
ha tenido y tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares
constituyendo la propiedad privada...” es decir, que la Nación es propietaria de
todos los recursos naturales con los que cuenta el país, y más adelante en el mismo
artículo se manifiesta que la Nación tiene la obligación de preservar y restaurar el
equilibrio ecológico y evitar la destrucción de los recursos naturales que puedan
ocasionar un perjuicio a la sociedad.
Artículo 73. El congreso tiene la facultad XXIX-G. “Para expedir leyes que
establezcan la concurrencia del gobierno federal, de los gobiernos de los estados y
de los municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias, en materia de
protección al ambiente y de preservación y restauración del equilibrio ecológico.
Tabla 4 – Artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Relacionados con el
Ambiente y su Relación con Leyes Federales
Artículo Temática Leyes Aplicables
Artículo 4o.- Párrafo 4 Salud General del Equilibrio
Párrafo 4o Ecológico;
Artículo 25.- Párrafo 6 Desarrollo Sustentable Presupuesto, Contabilidad y
Párrafo 6o. Gasto Público Federal;
Ingresos de la Federación;
Orgánica de Administración
Pública Federal;
Fondo de Garantía de
Industria;
Inversión Mexicana y
Extranjera;
Sociedades de Inversion;
Sociedades de
Responsabilidad Limitada;
Sociedades Mercantiles;
Entidades Paraestatales;
Trabajo;
Cámaras de Comercio;
Sociedades Cooperativas;
General del Equilibrio
Ecológico;
Artículo 27. Recursos y Propiedad General del Equilibrio
Ecológico;
LEYES
En este caso las principales leyes relacionadas con el tema de Residuos Peligrosos son la
Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección Ambiental, la Ley de Metrología y
Normalización y la Ley de Comunicaciones y Transportes entre otras.
En el caso de las leyes estatales estas no se mencionan, debido a que se basan en las
federales y en la aplicación de Normas Oficiales Mexicanas (NOM’s) que analizaremos
posteriormente, sin embrago, es importante mencionar que en la escala de aplicación
cualquier Ley Federal prevalecerá sobre cualquier Ley Estatal.
NORMAS
Las Normas Oficiales Mexicanas son normas técnicas reconocidas por el Gobierno
Mexicano, hechas para establecer criterios que apoyen la aplicación de Leyes y demás
instrumentos legales. En este caso nuevamente sólo mencionaremos las relacionadas con
los Residuos Peligrosos.
Fecha de
Publicación
Norma Tema Descripción en el Diario
Oficial de la
Federación
NOM-055-ECOL-93 Ambiente, RP, Sitios destinados a confinamiento. 22-10-93
Confinamientos no radioactivos
Controlados.
Requisitos
NOM-056-ECOL-93 Ambiente, RP, Diseño y construcción de obras 22-10-93
Confinamientos complementarias
Controlados.
Requisitos
NOM-057-ECOL-93 Ambiente, RP, Diseño, construcción y operación 22-10-93
Confinamientos de celdas
Controlados.
Requisitos
NOM-058-ECOL-93 Ambiente, RP, Operación 22-10-93
Confinamientos
Controlados.
Requisitos
NOM-052-ECOL-93 Ambiente, RP, Listado y límites 22-10-93
Limites y
Determinaciones
NOM-053-ECOL-93 Ambiente, RP, Prueba de extracción para 22-10-93
Limites y determinar constituyentes que
Determinaciones hacen a un residuo peligroso
NOM-054-ECOL-93 Ambiente, RP, Determinación de incompatibilidad 22-10-93
Limites y entre dos o más residuos peligrosos
Determinaciones
NOM-009-STPS-93 Condiciones de Sustancias corrosivas, irritantes y 13-06-94
Higiene y tóxicas.
Seguridad en el
trabajo
NOM-010-STPS-94 Condiciones de Sustancias químicas capaces de 08-07-94
Higiene y generar contaminación en el medio
Seguridad en el ambiente laboral
trabajo
NOM-048-SSA1-93 Higiene y Salud Método normalizado para la 09-01-96
Laboral evaluación de riesgos a la salud
como consecuencia de agentes
ambientales.
NOM-002-SCT2- Transporte, Listado de las substancias y 30-10-95
1994 Diversos materiales peligrosos más
usualmente transportados.
Fecha de
Publicación
Norma Tema Descripción en el Diario
Oficial de la
Federación
NOM-010-SCT2- Transporte, Compatibilidad y segregación, 25-09-95
1994 Diversos Disposiciones
Fecha de
Publicación
Norma Tema Descripción en el Diario
Oficial de la
Federación
NOM-021-SCT2- Transporte, Unidades de transporte. 25-09-95
1994 Unidades de Disposiciones generales para
Transporte transportar otro tipo de bienes
NOM-023-SCT2- Transporte, Autotanques, recipientes metálicos 25-09-95
1994 Unidades de intermedios para granel(RIG) y
Transporte envases de capacidad mayor a 450
litros. Información técnica que debe
contener la placa que portarán
NOM-029-SCT2- Transporte, Especificaciones para la 18-10-95
1994 Unidades de construcción y reconstrucción de
Transporte recipientes intermedios para
graneles (RIG).
NOM-030-SCT2- Transporte, Contenedores cisterna destinados al 20-10-95
1994 Unidades de transporte multimodal de gases
Transporte licuados refrigerados.
Especificaciones y características
para la construcción y
reconstrucción
ACUERDOS
Además de las Leyes y Normas mencionadas, existe una serie de acuerdos entre el gobierno
y el sector privado, en los cuales se establecen compromisos para el mejoramiento
ambiental. Estos acuerdos pueden ser de carácter nacional o internacional, a continuación
se presentan los principales.
Nacionales
Acuerdo por el que se establecen modalidades en la prestación del servicio de
transporte terrestre de materiales y residuos peligrosos, para los efectos de
presentación de la garantía de cumplimiento de la obligación de reparar daños que
la carga pueda ocasionar al medio ambiente. Publicado el 27 de Noviembre de
1995.
Acuerdo por el que se dan a conocer los formatos en los que la industria nacional
debe declarar el volumen y tipo de generación de residuos peligrosos. Publicado el 3
de Mayo de 1989.
Internacionales
Existen varios acuerdos. Los principales acuerdo multilaterales son:
DECRETO de Promulgación de la Convención de Viena, sobre el Derecho de los
Tratados entre Estados y Organizaciones Internacionales, adoptada en la ciudad de
Viena, Austria, el 21 de marzo de 1986.
Tratado de Libre Comercio de América del Norte, del que se desprende el “Acuerdo
de Cooperación Ambiental de América del Norte entre el Gobierno de los Estados
Unidos de Mexicanos, el Gobierno de Canadá y el Gobierno de los Estados Unidos
de América”, firmado en 1993
Alemania
Argentina
Australia
Belice
Bolivia
Brasil
Canadá
Costa Rica
Cuba
Chile
Ecuador
España
Estados Unidos
Guatemala
Italia
7
No se menciona específicamente los Residuos Peligrosos, pero si la Cooperación Ambiental.
En el caso de la industria minera del plomo, es importante que esta crezca y no se quede
estancada como ha ocurrido en los últimos diez años, el aumento en las importaciones es un
signo claro de la situación. El gobierno necesita crear las condiciones macroeconómicas
ideales para que esto se pueda realizar.
En el caso de las baterías, se puede decir que se satisface ampliamente la demanda y que el
reciclado es prácticamente del 100%, sin embargo, no hay que olvidar el crecimiento y
demanda de los sectores antes mencionados, por lo que es importante que esta industria
crezca a la par de las otras.
Ahora bien, si el reciclado de pilas se realiza casi completamente, es importante, que esta
actividad pase de ser informal a una actividad formal, especialmente en los aspectos de
recolección. Para lograr esto se necesita:
8
Ver Anexo 1: Tratados de Libre Comercio.
El problema sólo se resolverá en la medida en que se creen las condiciones para fomentar el
mercado formal y aplique la legislación ambiental de una manera más estricta, ya que no es
un problema de falta de normatividad, sino de aplicación de la ley. De no hacerse esto en el
corto plazo, se corre el riesgo de que debido a la tendencia de crecimiento del sector se
fomente el reciclaje informal en lugar de que se desaliente.
En este caso, el sector privado, suele cumplir con la regulación ambiental vigente y suelen
contar y utilizar a centros de recolección formales (centros de recolección establecidos y
talleres legalmente establecidos) e informales (talleres y compra a recolectores
individuales), para obtener la materia prima a procesar9.
RECOLECCIÓN
Centros Formales de Recolección
En estos casos, el consumidor, una vez que la batería se le ha agotado acude a un centro de
reciclaje de baterías (en el norte del país principalmente), o a un taller para cambiar su
batería.
En estos centros de recolección las prácticas suelen diferir, en algunos se drena el ácido de
las baterías y una vez realizada esta operación se mandan a la planta de reciclaje o de
fundición. En otros, simplemente se mandan sin el ácido drenado.
9
Ver Figura 24 – Estructura de la Industria del Reciclaje en México.
10
Durante la visita a centros de recolección se corroboraron las dos situaciones, en el primer caso el
empaquetado para el transporte se realiza de acuerdo con lo establecido en la sección, párrafo 100 de las
Guías Basel TWG para el Manejo Ambientalmente Responsable de los residuos de baterías ácidas de plomo.
Ver Anexo 2: Informe de Visitas a Planta.
drenado el ácido. Todo esto se realiza en condiciones poco favorables para el ambiente y la
seguridad e higiene de los trabajadores.
VENTA
Talleres
Generalmente, en los talleres, se da la batería a cambio de una nueva y se descuenta una
parte del valor original del producto nuevo, esta forma de comercio es la más frecuente y
común, debido a que la mayoría de los automovilistas acuden a un taller una vez que
requieren el cambio de batería. Cuando el taller no está asociado con algún reciclador,
fundidora o cuando no se hace un reacondicionamiento o reciclaje de baterías en el mismo,
generalmente la batería termina en la basura.
Como esto no es una actividad de comercio formal, el valor de descuento de la batería varía
de taller a taller, llegando a ser hasta de un 20% del valor de una batería nueva, sin
embargo, no es raro que se pague mucho menos, e incluso de que no se pague, bajo el
argumento de que se esta evitando que el cliente lleve basura a su casa.
Centros de Recolección
En los centros de recolección, simplemente se reciben los acumuladores sin ninguna
remuneración económica. El concepto manejado es evitar que estos sean desechados a la
basura y más tarde sean convertidos en residuos peligrosos, las empresa dueñas de estos
centros corren con los gastos de mantenimiento del centro de reciclado y con los de
transporte, razón por la cual éstos centros son realmente pocos y suelen estar cercanos a las
fundidoras.
Medio Ambiente
Las afectaciones al medio ambiente como consecuencia del reciclaje pueden ser diversas,
pero en todos los casos son graves y esto dependen en gran medida del volumen de
reciclaje.
En el caso del sector formal, las prácticas ambientales y de salud suelen ser las adecuadas,
sin embargo, existen casos documentados de afectaciones al ambiente como consecuencia
del mal manejo ambiental llevado a cabo en el pasado, provocado en gran medida por la
falta de regulación y vigilancia por parte del gobierno. Para 1997 la industria apenas era
considerada como una rama Potencialmente Contaminante, situación que se ha ido
mejorando con las reformas a la Ley del Equilibrio Ecológico y Protección Ambiental en
los noventas.
durante y después de los episodios de precipitación pluvial, el agua que se ha percolado por
los desechos y que contiene una alta carga contaminante, puede migrar al acuífero y afectar
su calidad.
La toxicidad de una sustancia se determina de acuerdo con los efectos letales, crónicos o
subcrónicos que pueden presentarse en diferentes organismos o blancos ambientales. Sin
embargo, generalmente se resaltan los efectos adversos potenciales de las sustancias sobre
la salud humana. Entre los parámetros de toxicidad comúnmente evaluados se destacan los
siguientes:
Letalidad aguda
Efectos subletales en especies no mamíferas
Efectos subletales en plantas
Efectos subletales en mamíferos
Teratogenicidad
Genotoxicidad/Mutagenicidad
Carcinogenicidad
Como se mencionó anteriormente, el daño que puede sufrir una comunidad por la emisión
de sustancias peligrosas no depende únicamente de las características tóxicas, sino también
del hecho de que las sustancias puedan entrar en contacto con la población. Si bien las rutas
de exposición pueden variar entre sustancias y depender de las características del ambiente,
su persistencia y bioacumulación determinan el riesgo implícito.
Manejo de Residuos
Existe un gran número de empresas dedicadas al manejo de residuos, y año con año crece el
sector. Actualmente existen cerca de 200 empresas dedicadas a esta actividad, sin embargo,
la información no ha sido actualizado por el Instituto Nacional de Ecología desde el censo
quinquenal del país.
Fuentes:
1991: INE, SEDESOL, 1993. Informe de la Situación General en Materia del Equilibrio Ecológico y la
protección al Ambiente 1991-1992, Págs 204-205
1994. INE, SEDESOL,1994. Bases para una Política Nacional de Residuos Peligrosos. Pág. 10
1996: INE, SEMARNAP Dirección General de Residuos Materiales y Actividades Riesgosas, (actualizada al
31 de Marzo de 1996).
1997: Actualizada a agosto de 1997.
Internet:http://www.ine.gob.mx/INE/documentos/dgmrar/ri/list-ea
Transporte de Residuos
En este caso se presenta la infraestructura de las empresas que manejan la disposición de
residuos, sin embargo, algunas compañías grandes pueden tener su propio permiso para
manejar y transportar sus residuos, este último puede ser el caso de los grandes fundidores
y recicladores de baterías, que se ven en la necesidad de transportar estos residuos.
Figura 29 - Número de Empresas a Escala Nacional que Ofrecen Servicio de Transporte de Residuos
Peligrosos 1994-1997
Nota: Cabe resaltar que en 1994, las 70 empresas transportistas autorizadas por la SCT, carecían de la
autorización correspondiente del INE y en ocasiones incurren en prácticas irregulares, como disponer los
residuos en barrancas o terrenos baldíos.
Fuentes
(1): INE, SEDESOL, 1994. Bases para una Política Nacional de Residuos Peligrosos. Pág. 8-12.
Informe de la Situación General en Materia del Equilibrio Ecológico y la protección al Ambiente 1991-1992,
Págs 204-205
(2): INE, SEMARNAP, 1996. Dirección General de Residuos Materiales y Actividades Riesgosas,
(actualizada al 31 de Marzo de 1996).
(3): Actualizada a agosto de 1997. Internet:http://www.ine.gob.mx/INE/documentos/dgmrar/ri/list-ea
Figura 30 - Número de Empresas que Ofrecen Servicio de Manejo de Residuos Peligrosos por Región
Fuentes:
(1): INE, SEDESOL, 1993. Informe de la Situación General en Materia del Equilibrio Ecológico y la
Protección al Ambiente. 1991-1992, Págs 204-205.
(2): INE, SEDESOL, 1994. Bases para una Política Nacional de Residuos Peligrosos. Pág. 10.
(3): INE, SEMARNAP, 1996. Dirección General de Residuos Materiales y Actividades Riesgosas, 1996
(actualizada al 31 de Marzo de 1996).
(4): Actualizada a agosto de 1997. Internet:http://www.ine.gob.mx/INE/documentos/dgmrar/ri/list-ea
Como era de esperarse la mayor parte de esta infraestructura se centra en el norte y centro
del país, regiones con el mayor desarrollo económico del país y en el que se centra la
actividad industrial. Lo anterior también es un signo de que en el futuro los mayores
crecimientos se centraran en la zona central y sur del país, esta última con una gran
cantidad de recursos naturales aún sin explotar.
Figura 31 - Residuos Repatriados a los Estados Unidos por la Industria Maquiladora Nacional
Figura 32 - Residuos Totales Repatriados a los Estados Unidos por la Industria Maquiladora
Fuente: INE, SEMARNAP, 1996. Programa para la Minimización y el Manejo Integral de Residuos
Industriales Peligrosos, 1996-2000, Pag. 83.
A escala internacional, México es uno de los países con mayor generación e importación de
residuos de acuerdo a la definición de la Convención de Basilea, sin embargo, este dato no
es siempre comparable debido a la definición de residuos que no está homologada en todos
los países.
Figura 33 - Generación, Importación y Exportación de Residuos Peligrosos (1), Varios Años (miles de
Toneladas)
Fuente: OECD, OECD Environmental Data, Compendium 1999, OECD Publications, París, 1999.
Semarnap, Instituto Nacional de Ecología, 1999.
1 La definición de residuos peligrosos se refiere a aquellos controlados por la Convención de Basilea sobre el
movimiento transfronterizo y disposición de residuos peligrosos. Las definiciones de
algunos países pueden diferir por lo que se debe tener cuidado al usar esta información.
2 Se puede referir a las actuales cantidades transportadas, pero puede suceder que en algunos casos se refieran
al total autorizado concesionado (notificaciones).
3 Información sólo de Victoria.
4 Información sólo de residuos industriales peligrosos.
5 Información oficial de septiembre de 1998 a septiembre de 1999. La razón por la cual difiere la información
de México entre la fuente oficial y la internacional, se debe a que los datos anteriores
a 1999 eran estimaciones realizadas por la autoridad en México.
nd: No disponible.
Nota: La fuente no presenta información en el caso de las celdas vacías.
Restauración de Sitios
A la fecha, no se cuenta con un esquema metodológico para determinar la afectación
causada por el manejo inadecuado de los residuos industriales; a nivel nacional, sólo se
tiene información de problemas específicos, como los casos de disposición clandestina
identificados mediante actividades de inspección.
Figura 34 - Sitios Afectados por Residuos Peligrosos en Proceso de Restauración, Detectados por
Actividades de Inspección entre 1994 y 1996
Fuente: INE, SEMARNAP, 1996. Programa para la Minimización y el Manejo Integral de Residuos
Industriales Peligrosos, 1996-200011, Pag. 83.
11
Última actualización: 27/09/2001
Salud Ocupacional
Como se mencionó en el apartado de aspectos legales, la legislación mexicana contempla
las regulaciones adecuadas para preservar la salud de los trabajadores, la principal norma
relacionada con el tema es la NOM-056-SSA1-199312, “Requisitos sanitarios del equipo de
protección personal”. Otras normas relacionadas con el tema son:
Uno de las situaciones con los pequeños talleres y centros de ventas de autopartes, es que
en su mayoría son considerados por la legislación como “comercios” entendiendo por esto
un lugar en donde se venden partes o un lugar en donde se presta un servicio y no como
pequeñas industrias, razón por la cual, particularmente en el caso de los centros de venta, la
legislación no les aplica, lo que impide, que la normatividad se les aplique.
Otro punto que no se suele cumplir es el uso de equipo de seguridad con el que deben
contar los empleados. La razón es sencilla, los talleres suelen pertenecer a pequeños
comerciantes que difícilmente tienen la disposición de invertir capital en este tipo de
infraestructura, problema acentuado con la poca cultura ambiental existente, por lo que esta
actividad se suele realizar de manera “clandestina” aunque es una situación conocida por
las autoridades que en este sentido no suelen ser muy estrictos en la aplicación de la
legislación. Por todo lo anterior no es raro que en estos centros de recolección los
trabajadores no cuenten con el equipo mínimo de seguridad.
12
Ver Anexo 3: NOM-056-SSA1-1993.
13
Ver Anexo 4: Antecedentes Ambientales y Toxicológicos del Plomo.
Puntos de Venta
Dado que la mayor parte de las fundidoras se encuentran en la zona centro y norte del país,
los puntos de venta se centran en estas regiones. La figura presentada a continuación sólo
considera las fundidoras grandes tanto primarias como secundarias con capacidades
mayores a 100,000 toneladas al año.
El proceso es sencillo, una vez que los centros de recolección tienen las baterías, estas son
enviadas a las fundidoras, ya sea como una unidad (batería) o solamente las placas de
plomo, dependiendo del tratamiento que se le de en el centro de reciclaje.
CONDICIONANTES INSTITUCIONALES
La capacidad de manejo adecuado de los residuos peligrosos en México es sumamente
limitada; de hecho, sólo una muy pequeña proporción del total generado es transportada,
reciclada, destruida o confinada en condiciones técnicas y ambientales satisfactorias. Las
razones son muchas, pero la mayor parte de ellas tienen que ver con ciertas condiciones
institucionales que han impedido el desarrollo de sistemas de manejo, mercados, esquemas
de concertación, información y regulación. En términos muy generales conviene enumerar
algunas de ellas:
Desde luego, las limitaciones económicas juegan un papel preponderante para impedir
el desarrollo suficiente de las estrategias de minimización, ya que los cambios en los
procesos de producción para la implantación de tecnologías limpias no siempre son
rentables en el corto plazo.
Deben destacarse por otro lado, obstáculos de tipo administrativo, entre los que resalta una
vigilancia no especializada ni suficiente que no impide la disposición ilegal e incontrolada
de los residuos, y los enfoques de regulación e inspección tradicionales, que se centran
prioritariamente en opciones de confinamiento o destrucción.
La materia prima suele provenir de los mismos clientes del taller de autopartes y servicio
automotriz, por lo que sólo se transporta al patio trasero para realizar el
reacondicionamiento.
Si existe un horno de fundición, este suele ser construido de manera artesanal, sin
características de diseño preestablecidas y sin ninguna consideración ambiental o de
seguridad. Lo mismo sucede para la operación. Debido a esto, no es raro que no se tenga en
cuenta que hacer con los residuos generados, como las escorias y el ácido, por lo que estos
suelen ser desechados al ambiente de manera clandestina.
14
Ver Restauración de Sitios en la sección de Medio Ambiente del presente documento.
Medio Ambiente
El mayor impacto de las actividades del sector informal se denota en el medio ambiente y
en los efectos a la salud. Estos han sido costosos para el gobierno, y aunque a partir de los
noventa se empezó a tomar conciencia de la gravedad de la situación, el daño ya estaba
hecho, dejando como única opción al problema la restauración de sitios.
Para ello se han definieron tres grandes tipologías de sitios con alta concentración de
residuos peligrosos acumulados sin los sistemas de control necesarios: a) sitios
identificados de disposición inadecuada de residuos peligrosos; b) áreas e instalaciones
industriales potencialmente contaminadas por pasivos ambientales derivados de la
acumulación inapropiada de residuos peligrosos; y c) rellenos sanitarios o tiraderos de
residuos sólidos urbanos o municipales, ubicados en zonas de vulnerabilidad
geohidrológica y donde probable y presumiblemente se depositan o han depositado
residuos peligrosos sin ningún tipo de control adecuado.
15
Consultar Figura 34 - Sitios Afectados por Residuos Peligrosos en Proceso de Restauración, Detectados por
Actividades de Inspección entre 1994 y 1996.
Salud Ocupacional
Como se ha comentado anteriormente, no se cumple con la normatividad de salud
ambiental, en este sentido, las consecuencias son palpables, el gobierno con el fin de
minimizar esta situación dentro de la Dirección General de Salud Ambiental, existe un
proyecto para disminuir el uso de hornos de baja temperatura reemplazándolos con hornos
de gasolina. Asimismo, se cuenta con un programa de vidriado sin plomo y se está
proponiendo aplicar un estudio epidemiológico tanto a las poblaciones con alta exposición
este metal como a la población en general.
Fuente: OMS
Un estudio del plomo en la sangre de las madres y la leche materna en áreas cercanas a
fundidoras y recicladoras de baterías de plomo en país, evidenció resultados alarmantes.
Los niños en familias que atienden locales donde se vende cerámica o se decorao vidria
cerámica están expuestos al plomo. Si bien se trata de fuentes pequeñas, no tan notorias
como el caso de Torreón, se localizan en todo el país.
Figura 37 - Niveles de Plomo en Sangre en Población Infantil por Exposición a Fuentes Fijas
Fuente: OMS
Recomendaciones
REDUCIR LA RECUPERACIÓN EN EL SECTOR INFORMAL
Como se ha mencionado, la recuperación en el sector informal sólo se terminará en la
medida en que se amplíen los rangos de recolección y se le de un rol al pequeño reciclador
informal. Esto sólo se lograr en la medida en que las condiciones políticas, económicas y
técnicas estén al alcance del pequeño empresario.
El potencial de esta industria es muy importante, sin embargo, no puede florecer en las
condiciones actuales, por lo que es importante que su desarrollo no sólo sea en el ámbito
económico, sino en el técnico también, la creación de programas de capacitación y
asistencia técnica para este sector es fundamental para que el pequeño empresario pueda
competir con las grandes empresas sin la necesidad de caer en prácticas informales como es
común actualmente.
Las baterías deben ser almacenadas en lugares apropiados en los puntos de recolección. El
sitio para almacenar baterías de plomo ácido debe ser resistente al ácido que se pueda sellar
y se pueda utilizar como contenedor de transporte para minimizar el riesgo de un derrame
accidental. Sin embargo, éste no es a menudo el caso y el siguiente sistema de pautas del
almacenaje se debe adoptar.
Las baterías que tienen alguna gotera, es decir, ésas que derraman el electrolito, se
deben almacenar dentro de los envases a prueba de ácido ya que si no se hace así,
contaminaran el ambiente y pueden causar daños en la salud.
El lugar de almacenaje debe estar protegido de la lluvia y otras inclemencias del
ambiente, estar equipado con un sistema de recolección de agua y también, de ser
posible, lejos de fuentes de calentamiento.
El lugar de almacenaje debe de tener un recubrimiento en el piso, preferentemente
de concreto resistente al ácido o de algún otro material resistente al ácido, que
pueda retener cualquier fuga y dirigirla a un recipiente recolector desde donde
puede ser removida posteriormente.
El lugar de almacenaje debe de tener un sistema extractor de ventilación, o
simplemente una renovación rápida del aire para eliminar los riesgos de una
acumulación de gas.
El lugar de almacenaje debe de tener acceso limitado y estar identificado como un
lugar de almacenaje de material peligroso.
Aunque éstas son consideraciones generales, los problemas y las demandas que pueden
presentarse dentro de cada establecimiento son específicos, se proporciona un sistema
básico con las medidas que disminuyen las oportunidades de que se genere un accidente.
Los puntos que de recolección no deben almacenar grandes cantidades de baterías usadas:
incluso después de crear un lugar protegido para el almacenaje, un punto de recolección no
debe almacenar una gran cantidad de baterías usadas y no se debe considerar como lugar de
almacenamiento permanente. La cantidad correcta en el almacenaje depende, por supuesto,
del índice comercial del establecimiento y el lugar del almacenaje debe ser dimensionado
para proporcionar bastante espacio para las demandas específicas.
Transporte
Se debe considerar a las baterías de plomo ácido como residuos peligrosos cuando se
necesita su transporte. Otra vez, el problema principal asociado con el transporte es el
electrolito, el cual se puede fugar de las baterías usadas, requiriendo medidas de control
para minimizar el riesgo de un derrame y definir las acciones específicas que deben ser
tomadas cuando ocurra un accidente.
Las baterías usadas se deben de transportar dentro de contenedores sin importar que
transporte se utilice barco, tren, etc., además se deben transportar dentro de
contenedores sellados para reducir el riesgo de una fuga, el cual es alto aun cuando
las baterías se transportan apropiadamente en posición vertical. El transporte puede
desplazar las baterías de sus posiciones originales, puede provocar una fractura
eventual de la caja o darles vuelta al revés, lo que provoca que exista una fuga en el
contenido del electrolito, por lo que se requiere un envase sellado resistente al ácido
y a los golpes.
Los contenedores deben ser empacados para el transporte, no se debe permitir a los
contenedores tener movimiento mientras son transportados. Por lo tanto deben estar
delimitados, apilarse correctamente y envolverse compactándolos para contrarrestar
este problema.
El transporte debe de ser identificado con símbolos, el vehículo el cual puede ser un
barco o un camión o camioneta debe ser correctamente identificado, siguiendo los
convenios internacionales, símbolos y colores, identificando el hecho de que se
transportan productos corrosivos y peligrosos.
Almacenamiento
Después de ser transportadas, las baterías deben llegar a la planta de reciclaje. Aunque
algunas medidas de protección son muy similares a los procedimientos de almacenaje en
los puntos de recolección la principal diferencia entre estas es la cantidad de baterías que
pueden ser almacenadas y fácilmente alcanzar varios millares de toneladas, por lo tanto,
una diferente aproximación seria la siguiente:
Las baterías deben ser drenadas y preparadas para el reciclado, mejores tasas de
reciclado y menores problemas ambientales se observan con baterías drenadas, por
lo tanto, deben ser drenadas del electrolito, el cual debe ser dirigido a una estación
de tratamiento y las baterías vacías almacenadas y listas para ser recicladas.
Las baterías deben ser identificadas y separadas, las diferentes baterías requieren
diferentes niveles de reciclado. Por lo tanto, deben ser correctamente identificadas,
etiquetadas y almacenadas en diferentes lugares.
Debe tener solo una entrada y una salida, las cuales, deben de permanecer
cerradas a menos que sea necesario abrirlas, para evitar la entrada de polvo;
Debe de tener un sistema especial de extracción de gas el cual filtre el aire
para eliminar polvos de plomo y al mismo tiempo renueve el aire dentro del
almacén para disminuir la concentración de gases tóxicos;
Debe estar provisto de un apropiado equipo contra incendio 16. Aunque es
muy poco probable que se origine un incendio por causa de las baterías, se
debe pensar en accidentes por otras causas que originen un incendio en las
baterías debido a su alto contenido de componentes de carbón, como las
cajas de plástico, por lo tanto el equipo para combatirlo es necesario;
Solo a personal autorizado se debe permitir la entrada al área de almacenaje.
Nuevamente, estas son solo consideraciones generales que deben ser adaptadas a los
requerimientos específicos de cada planta de reciclaje. Enfoques más estrictos y cuidadosos
deben ser alentados. En particular, y cuando sea posible, el área de almacenaje debe ser un
recipiente resistente al ácido, por debajo del suelo, para que el ácido no se fugue afuera del
área de almacenaje. Dicha área de recolección requiere un sistema de recolección y bombeo
para remover el exceso de líquido de las barreras de seguridad, así como un eficiente
sistema de ventilación.
Como se mencionó, las baterías son consideradas como residuos peligrosos, y su manejo y
transporte tanto a nivel nacional como internacional está altamente regulado en el país, por
lo que la realización de embarques transfronterizos de este tipo de materiales puede ser
altamente costoso. Un estudio técnico económico de esta situación se impone para poder
determinar que tanto influiría esta situación en los costos de reciclaje y recuperación de
plomo y así determinar si esta actividad sería rentable para los recicladores. Una posible
solución a este problema es la creación de acuerdos internacionales que favorezcan el
desarrollo de la industria.
Adicional a lo anterior, para que esta cooperación sea exitosa es necesario que las
contrapartes tengan aseguradas las líneas de distribución mediante sistemas de recolección
eficaces, para garantizar una cantidad mínima de plomo.
16
Sin agua, para prevenir la producción de gases tóxicos arsina y estibina.
Actualmente no existe una estrategia integral para la industria del reciclado de baterías de
plomo ácido, las acciones que se realizan están dispersas y frecuentemente tienen otros
objetivos mayores, particularmente relacionadas con el tema de residuos peligrosos, sin
embargo, es importante realizar campañas de información a diferentes niveles, que
involucren a todos los actores en su rol:
Gobierno: Desde el punto de vista económico, debe crear las condiciones adecuadas
para el desarrollo y crecimiento de la industria, desalentando el comercio informal.
Desde el punto de vista ambiental, deben crearse políticas ambientales preventivas,
en las que se busque eliminar el enfoque de final de tubo, además debe contemplar
la ampliación de la infraestructura actual para satisfacer las necesidades de la
industria.
Sector Informal: Es necesario que se integre al sector formal para cumplir con la
normatividad ambiental y de seguridad e higiene laborales. Deben crearse las
condiciones económicas y políticas para que este sector pueda crear una
infraestructura adecuada para el manejo de productos y residuos peligroso,
mejorando sus procesos productivos para que éstos dejen de ser artesanales.
Por otro lado, para que esta actividad funcione, es importante que la sociedad se involucre
para que comprenda la importancia de dejar las baterías en una empresa legal que cumple
con todos los requerimientos de seguridad, higiene y ambiente necesarios para manejar este
tipo de residuos peligrosos, es en este punto en el que las campañas de información son
fundamentales.
VENTA
Cuando se manejan volúmenes considerables de acumuladores a reciclar, las tarifas están
preestablecidas, sin embargo, para el pequeño reciclador este tipo de esquemas no existe
debido a que generalmente se realiza como una actividad informal. La solución a este
problema es que los negocios pasen al sector formal
Por otro lado es importante que los pequeños empresarios consideren dentro de sus costos
de operación la creación de estos programas, pero más que esto, que consideren los costos
de, el no implantar este tipo de programas, para que tengan una base de comparación.
Desgraciadamente, frecuentemente, el pequeño productor desconoce como realizar este tipo
de evaluaciones, por lo que se debe de considerar dentro de las estrategias y programas de
capacitación este tipo de conocimientos, con el fin de convencer y dar al pequeño productor
una importante herramienta de decisión.
El principal reto, estriba en el hecho de que este sector está conformado por una gran
cantidad de empresas que trabajan en condiciones artesanales, y para que esta industria se
desarrolle a niveles adecuados es necesario que se realice un cambio tecnológico en la
misma, situación que conllevará altos costos al gobierno y al sector privado, pero que s se
realiza adecuadamente, los beneficios ambientales serán significativos.
BIBLIOGRAFÍA
LIBROS
1. CCA, Apoyo a los Mercados Ecológicos Programas de Etiquetado, Certificación y
Adquisición de Productos con Ventaja Ambiental en Canadá, Estados Unidos y
México, CCA, 1999.
2. CCA, Derecho y Políticas Ambientales en América del Norte, Éditions Ivon Blais,
2002.
3. CCA, Detección de los embarques Transfronterizos de Desechos Peligrosos y
Aplicación de la Legislación Respectiva en América del Norte Evaluación de
Necesidades, CCA, 1999.
4. CCA, EN BALANCE 1999, Emisiones y Transferencias de Contaminantes en América
del Norte, CCA, 2000.
5. CCA, Informe Anual, CCA, 1998.
6. CNP+LC, Manejo Ambientalmente Racional de Baterías Usadas Ácidas de Plomo en
Centro América y el Caribe, CNP+LC, 2002.
7. Danza, Franco y colaboradores, Contaminación por Plomo, CSOU, 2002.
8. Gobierno de México, Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
Editorial Porrúa, 2002.
9. Gobierno de México, Ley general del Equilibrio Ecológico y Protección Ambiental,
Editorial Porrúa, 2002.
10. INEGI, Anuario Estadistico 2001, INEGI, 2002.
11. INEGI, Anuario Estadístico del Comercio Exterior, Exportaciones, México 2000,
INEGI, 2001.
12. INEGI, Anuario Estadístico del Comercio Exterior, Importaciones, México 2000,
INEGI, 2001.
13. INEGI, Censo Comercial, Bienes Comercializados al Mayoreo, INEGI, 1999.
14. INEGI, Censo Comercial, Bienes Comercializados al Menudeo, INEGI, 1999.
15. INEGI, Clasificación de la Industria Nacional e Internacional, INEGI, 2002.
16. INEGI, Clasificación de la Industria Trinacional, INEGI, 2002.
17. INEGI, El ABC de la Estadística Minerometalúrgica, INEGI, 2002.
18. INEGI, Encuesta Industrial Mensual 2000, INEGI, 2001.
19. INEGI, Industria Automotriz, INEGI, 1999.
20. INEGI, Industria Minera, INEGI, 2000.
21. OPS, Plomo en América Latina y el Caribe, OPS, 2000.
22. PNUMA, Breviario Ambiental Mexicano, PNUMA, 1999.
23. SEMARNAT, Programa de Minimización de Residuos, Informe 1998, SEMARNAT,
1998.
PÁGINAS WEB
24. Bancomext www.bancomext.org
Banco de Comercio Exterior
25. CCA www.cec.org Comisión para la Cooperación Ambiental
26. ILMC www.ilmc.org International Leads Management Center
27. INE www.ine.gob.mx Instituto Nacional de Ecología
28. INEGI www.inegi.gob.mx
Instituto Nacional de Estadística, Geografía e
Informática
29. SCT www.sct.gob.mx Secretaría de Comuniacaciones y Transporte
30. SE www.se.gob.mx Secretaría de Economía
31. SEMARNAT www.semarnat.gob.mx Secretaría de Medio Ambiente y Recursos
Naturales
32. STPS www.sctps.gob.mx Secretaría del Trabajo y Previsión Social
ANEXOS
La primera visita se hizo a un distribuidor de baterías para autos al menudeo que se localiza
cerca del centro de la ciudad de México. Todas las baterías en venta eran LTH de alta
calidad hechas en México, o baterías hechas por propietarios americanos.
Junto a la tienda se encuentra un patio pequeño que sirve como almacén para baterías
nuevas y de recolección. En el centro de este patio se seleccionan y empacan las baterías de
plomo ácido usadas. Parece que había alrededor de seis personas trabajando en el patio. El
patio era definido y toda el área de trabajo estaba limpia y ordenada y las baterías usadas
apiladas tan cuidadosamente como era posible, considerando que no son uniformes.
Durante el tiempo que estuvimos en el patio los empleados apilaron una tarima de madera
con baterías usadas para enviarla a la planta secundaria de plomo de Enertec que se
encuentra en Monterrey.
La cartulina acanalada se coloca por arriba de la cuarta capa de baterías antes de colocar la
envoltura final con plástico.
El método utilizado para el apilado de las baterías esta de acuerdo con las Guías de Basilea
TWG para el manejo ambientalmente responsable de los residuos en baterías de plomo
ácido, sección 3.3 párrafo 100.
17
Informe realizado como parte del proyecto por el Sr. Brian Wilson, Director del ILMC.
Después visitamos un pequeño depósito para la recepción y el envío, en donde las baterías
usadas se cargan sobre los carros para la entrega al fundidor de Enertec en Monterrey. La
rampa de cargamento era de concreto, levantada a una altura que permitiría a los cargadores
conducir directamente en el cuerpo del carro. El área entera del patio y del cargamento
estaba hecha de concreto limpio y sólido. El área levantada de carga tenía un conducto de
drenaje cubierto a lo largo de toda la rampa para asegurarse de que cualquier salida del
electrolito sea contenida y no contamine el área del patio de trabajo.
El área de descarga tiene una un canal de drenaje cubierto con una rejilla amarilla.
Cesar Enrique nos explico que sabia que el reacondicionamiento de baterías no era el
método ideal para el reciclaje de baterías usadas y que el método utilizado presentaba en
ocasiones riesgos en la seguridad y en la salud de sus empleados. Sin embargo, comento
que respondía simplemente a las demandas de ciertas secciones de la comunidad que
solicitaron que su batería fuera reacondicionada o desearon comprar una batería
reacondicionada. Cesar Enrique dejó en claro que si el no proporcionaba este servicio había
muchos talleres en la ciudad de México listos para realizar el trabajo. Sin embargo, él dijo que
él no recuperó las piezas aprovechables de otras baterías simplemente sustituye las células
muertas con nuevas rejillas para batería y envía las rejillas usadas a Enertec en bolsas de
plástico.
Anexo 3: NOM-056-SSA1-1993
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.-
Secretaría de Salud.
NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-056-SSA1-1993, REQUISITOS SANITARIOS
DEL EQUIPO DE PROTECCION PERSONAL.
GUSTAVO OLAIZ FERNANDEZ, Director General de Salud Ambiental, por acuerdo del
Comité Consultivo Nacional de Normalización de Regulación y Fomento Sanitario, con
fundamento en los artículos 39 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal;
3o. fracción XIV, 13 apartado A fracción I, 110, 111 fracción IV y 129 fracción I de la Ley
General de Salud; 38 fracción II, 47 de la Ley Federal sobre Metrología y Normalización;
61, 66, 72, 77, 78 y demás aplicables del Reglamento de la Ley General de Salud en
Materia de Control Sanitario de Actividades, Establecimientos, Productos y Servicios; 8o.
fracción IV y 25 fracción V del Reglamento Interior de la Secretaría de Salud, y
CONSIDERANDO:
Que con fecha 19 de septiembre de 1994, en cumplimiento del acuerdo del Comité y de lo
previsto en el artículo 47 fracción I de la Ley Federal sobre Metrología y Normalización, se
publicó en el Diario Oficial de la Federación el proyecto de la presente Norma Oficial
Mexicana a efecto de que dentro de los siguientes noventa días naturales posteriores a dicha
publicación, los interesados presentaran sus comentarios al Comité Consultivo Nacional de
Normalización de Regulación y Fomento Sanitario.
Que en atención a las anteriores consideraciones, contando con la aprobación del Comité
Consultivo Nacional de Normalización de Regulación y Fomento Sanitario, se expide la
siguiente:
INDICE
0. INTRODUCCION
1. OBJETIVO
2. CAMPO DE APLICACION
3. REFERENCIAS
4. DEFINICIONES
5. REQUISITOS SANITARIOS DEL EQUIPO DE PROTECCION PERSONAL
6. CRITERIOS DE EVALUACION PARA UN CONTROL SANITARIO
7. PRUEBAS DE CALIDAD DEL EQUIPO DE PROTECCION PERSONAL
8. PROCEDIMIENTOS DEL USO DEL EQUIPO DE PROTECCION PERSONAL
9. BIBLIOGRAFIA
10. CONCORDANCIA CON NORMAS INTERNACIONALES
11. OBSERVANCIA DE LA NORMA
12. VIGENCIA
0. Introducción
Durante el tiempo transcurrido a través de los años y el avance del desarrollo tecnológico,
el ser humano ha requerido de los elementos más indispensables para el resguardo y
prevención personal. Al ser esta una necesidad primordial en la vida cotidiana de cada
individuo, así como a su vez la viabilidad para un avance de mayor alcance y repunte en sus
actividades laborales, por lo cual es análogo el progreso en los equipos de protección
personal y sus requisitos sanitarios básicos para un buen uso, así como la implementación
de programas de prevención y fomento a la salud y al riesgo laboral.
Por otra parte, ha sido necesario implementar normas, reglamentos, instructivos, boletines,
etc. que enmarquen una estructura de contexto y contemplen desde las más simples
recomendaciones y correcciones hasta el uso necesario de la sanción que conlleva a la base
legal y jurídica si es en dado caso necesario.
1. Objetivo
Esta Norma establece los requisitos sanitarios que deben cumplir los equipos de protección
personal para preservar la salud en el ambiente laboral.
2. Campo de aplicación
Se deberá cumplir con los principales requisitos sanitarios del equipo de protección
personal para su utilización en las diferentes áreas y zonas de desempeño laboral, para todo
tipo de empresas reguladas por esta Norma.
3. Referencias
Para la aplicación de esta Norma deberán consultarse las siguientes normas con referencia a
las especificaciones de diseño, higiene y seguridad:
3.1 NOM-S-2-1982 SECOFI Cascos
3.2 NOM-S-3-1977 SECOFI Anteojos
3.3 NOM-S-41-1987 SECOFI Caretas para soldador
3.4 NOM-S-35-1986 SECOFI Protección auditiva
3.5 NOM-S-36-1986 SECOFI Equipo de Protección Respiratoria
NOM-S-37-1986 SECOFI
3.6 NOM-S-42-1987 SECOFI Ropa contra agua
3.7 NOM-S-47-1988 SECOFI Perchera y mandiles de flor o carnaza
3.8 NOM-S-18-1982 SECOFI Guantes de hule
3.9 NOM-S-40-1987 SECOFI Guantes de flor de carnaza
3.10 NOM-S-48-1988 SECOFI Mangas y polainas de flor o carnaza
4. Definiciones
Para los efectos de esta Norma se establecen las definiciones siguientes:
4.1 Requisitos sanitarios: Son los requerimientos primordiales para la conservación y
fomento a la salud de la población, evaluados dentro de parámetros y rangos de control,
enmarcados en Reglamentos y Normas de la Secretaría de Salud, Secretaría de Comercio y
Fomento Industrial, la Secretaría de Trabajo y Previsión Social, a aquellas que les competa
regular la aplicación de la misma.
4.2 Equipo de protección personal: Implementos que debe utilizar el trabajador para la
prevención de enfermedades y accidentes que pudieran alterar su salud en el desempeño de
cualquier actividad laboral.
4.3 Control: Comprende la inspección, orientación, vigilancia y aplicación de las medidas
necesarias para el cumplimiento de las mismas.
4.4 Seguridad e higiene: Acciones tendientes a provocar cambios favorables en la conducta
de individuos y poblaciones por medio de la educación, orientación, capacitación y
asesoría.
4.5 Agente: Toda sustancia química, microorganismos, tipo de energía, actividad o relación
social que pueda alterar la salud. En higiene industrial se clasifican en: agentes químicos,
físicos, biológicos, ergonómicos y psicosociales, respectivamente.
4.6 Agente físico: Manifestación de la materia, que al entrar en contacto con el medio,
provocan una alteración mecánica, vibracional, térmico, radiante, acústico e hidráulico.
4.7 Agente químico: Toda sustancia química que por sus características físico-químicas e
irreversibles pueden provocar alguna alteración al individuo o al medio ambiente; se le
puede clasificar por sus características en polvo, humo, rocío, niebla, vapor o gas; o por su
estado químico, como metales, no metales, aromáticos, halogenados, laminados, o por su
uso, como disolventes orgánicos, catalizadores, fertilizantes y plaguicidas entre otros.
4.8 Agente biológico: Son las bacterias, virus o rickettsias, hongos y parásitos que por sus
características y bajo ciertas condiciones en el medio humano o ambiente, pueden ocasionar
alguna respuesta.
4.9 Vigilancia ambiental: El conjunto de los siguientes propósitos definidos:
4.9.1 Mediciones sistemáticas de las diferentes concentraciones de agentes ambientales
nocivos en los diferentes componentes del ambiente (aire, agua, suelo, alimentos, ambiente
de trabajo, ambiente general, productos específicos, etc.).
4.9.2 Observaciones o mediciones sistemáticas de factores y situaciones ambientales
relacionadas.
4.9.3 Descripción, análisis, evaluación e interpretación de las mediciones sistemáticas de
factores y situaciones ambientales relacionadas.
4.10 Efecto en la salud: Corresponde a cualquier efecto biológico nocivo o adverso en la
salud, puede expresarse en una amplia gama de manifestaciones que pueden ir desde la
muerte, la enfermedad clínicamente detectable, las alteraciones histológicas y bioquímicas
hasta cambios conductuales mentales.
4.11 Vigilancia biológica: Proceso más complejo de análisis e interpretación de información
que incorpora tanto lo aportado por el monitoreo biológico, como los elementos y efectos
fisiopatológicos detectados y los posibles hallazgos relacionados en el área clínica. Su
propósito ya no es primeramente evaluar la exposición, sino detectar los elementos de
Uso Personal y
Equipo de Estado de Material que
Higiene del Exclusivo Monitoreo
Protección Operación del no Sea
EPP Alergizante en Ambiental
Personal EPP Requerido
el EPP
Protección Visual
Caretas Necesario Necesario Personal Necesario Si
Lentes Necesario Necesario Personal Necesario Si
Protección Auditiva
Conchas Necesario Indispensable Personal Necesario Si
Tapones Necesario Indispensable Exclusivo Indispensable Si
Protección Respiratoria
Mascarilla Indispensable Indispensable Exclusivo Necesario Si
Tapabocas Indispensable Indispensable Exclusivo Necesario Si
Vestuario
Overoles Necesario Indispensable Personal Necesario No
Mandiles Necesario Necesario No Personal No Necesario No
Petos Necesario Necesario No Personal No Necesario No
Cinturones Necesario Necesario No Personal No Necesario No
Guantes Necesario Necesario Personal Necesario No
Calzado
Botas Necesario Necesario Personal Necesario No
Zapatos Necesario Necesario Personal Necesario No
9. Bibliografía
9.1 Ley General de Salud. Secretaría de Salud. México, D.F.
9.2 Reglamento de la Ley General de Salud en Materia de Control Sanitario de Actividades,
Establecimientos, Productos y Servicios. Diario Oficial de la Federación. México, D.F.
9.3 Reglamento General de Seguridad e Higiene en el Trabajo y sus Instructivos.
9.4 Normas Oficiales Mexicanas publicadas por la SECOFI.
9.5 Boletines de Equipos de Seguridad Industrial.
9.6 NIOSH publicación No. 90.100.
9.7 Seminario Técnico Conjunto sobre la Industria del Hierro y del Acero, Department of
Labor United States of America.
9.8 Instructivos y boletines de Seguridad Industrial de PEMEX No. 67, 68 y 76.
9.9 Instructivo de Operación y Seguridad en Estaciones de Servicio de PEMEX R.E.
10.3.06.
9.10 Reglamento de Seguridad e Higiene de la CFE.
9.11 Bloomfield, J.J. Introducción a la Higiene Industrial.
12. Vigencia
La presente Norma Oficial Mexicana entrará en vigor con carácter obligatorio, al día
siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
México, D.F., a 30 de noviembre de 1995.- El Director General de Salud Ambiental,
Gustavo Olaiz Fernández.- Rúbrica.
Es un elemento natural.
En las minas se localiza en yacimientos ricos en zinc o cobre.
La galena es el principal mineral, contiene plomo y azufre.
Los sulfuros, óxidos y oxalatos de plomo son insolubles en agua.
Los nitratos, cloratos y acetatos de plomo son más solubles en agua. .
Baterías 18 63
Antidetonante 12 2
Cables 1.5 5
Los datos son para 1990 y son porcentajes del total del plomo utilizado. Fuente: Environmental Health
Criteria 165, Inorganic Lead, OMS 1995.
Fuente Emisión
(toneladas / año)
Combustión de Carbón
Combustión de Petróleo
Fuente Emisión
(toneladas / año)
Otros
Fertilizantes 2 300
ABSORCIÓN PULMONAR
1. Llegada de las Partículas al Tejido Pulmonar.
las partículas de fundición son pequeñas y respirables.
partículas de automotores 0.5 µm y 90 % respirables.
partículas de 2.9 µm incrementan el plomo en heces fecales por ingesta.
3. Datos en Humanos.
el depósito de partículas en pulmón sería del 30-50 % de lo inhalado pero esto
dependería del tamaño de las partículas.
los niños absorberían de 1.6 a 2.7 veces más que los adultos.
ABSORCIÓN GASTROINTESTINAL
1. Datos en Humanos.
la absorción neta en adultos es del 10% al 15%.
la absorción neta en niños es del 42% al 50%.
1. Sangre
en estado estacionario 96% del plomo se localiza en los eritrocitos,
a 40 µg/dl el aumento de plomo en sangre y suero es lineal,
a > 40 µg/dl el cociente de concentración de plomo suero/sangre se incrementa de
manera importante,
en eritrocitos el 50% del plomo está unido a hemoglobina, un 25% a proteínas y
otro 25% se encuentra libre.
2. Hueso
en niños el 73% del plomo corporal está concentrado en hueso,
en adultos el 94% del plomo corporal se almacena en hueso,
el hueso es, por ende, una fuente endógena de plomo muy importante en la
redistribución durante el embarazo y la vejez,
el plomo del hueso esponjoso es más móvil que el plomo del hueso compacto y
estaría en equilibrio con el plomo sanguíneo.
3. Tejidos blandos
el plomo se localiza en hígado, riñón y pulmones, de manera independiente de la vía
de exposición,
más plomo se acumula en cerebro en ratas recién nacidas que en adultas,
el plomo traspasa la barrera placentaria,
al bajar la exposición disminuye el plomo de tejidos blandos pero no el de hueso.
2. Orina
por esta vía se elimina entre un 40% y un 70% de lo absorbido por todas las vías.
3. Exhalación
por esta vía se eliminan principalmente compuestos volátiles, como el tetraetilo de
plomo.
4. Efecto de la edad
BIOMARCADORES DE EXPOSICIÓN
1. Plomo Sanguíneo
No es bueno para medir contenido corporal dado que un mismo nivel puede
alcanzarse con una alta exposición aguda y una baja exposición crónica por los
ciclos hueso/sangre. Sin embargo, es un buen indicador, ya que varía con respecto a
la exposición.
2. Plomo Dental
El plomo de la dentina es buen indicador de exposición crónica.
3. Plomo en Hueso
Es buen indicador de exposición crónica pero el equipo requerido para su
cuantificación es costoso.
4. Plomo Urinario
Excelente biomarcador para esquemas de quelación.
5. Plomo en Pelo
Malo debido a posibles adsorciones externas.
150
muerte
encefalopatía
100
encefalopatía
nefropatía anemia
anemia
50 en síntesis de hemoglobina
neuropatía periférica
fertilidad (hombre)
en síntesis de hemoglobina 40
nefropatía
hipertensión arterial
en el metabolismo vitamina D 30
capacidad auditiva
protoporfirina eritrocitaria
estatura
Nota: Tabla adaptada de ATSDR, Case studies in environmental medicine No. 1 (ATSDR, 1990).
2. Efectos auditivos
Población con niveles de plomo en sangre de 7-18 µg/dl
Pérdida de 2 dB de capacidad auditiva a frecuencias de 500, 1000, 2000 y 4000 Hz.
Efectos del Plomo, Daño Neuroconductual en niños
Pérdida de 5 puntos en el CI ... 50 - 70 µg/dl
Pérdida de 4 puntos en el CI ... 30 - 50 µg/dl
2. Niños
Se presenta daño renal tubular a bajas concentraciones de plomo medida por la presencia de
N-acetil-beta-D-glucosaminidasa en orina. Por cada 10 µg/dl de plomo en sangre se
incrementa la enzima en orina en un 14%.
PLOMO Y CÁNCER
El plomo ha sido definido como un probable carcinógeno para el humano, tanto por la
EPA18 como por la IARC19.
Radicales libres :
En sistemas in vitro el plomo facilita la generación de radicales libres mediada por hierro.
Mitocondria
Al igual que muchos otros metales el plomo altera la estructura de este organelo con una
consecuente disminución en la actividad de la cadena respiratoria.
El calcio entra a la neurona a través de canales, los cuales se abren por una despolarización
de la membrana (canales dependientes de voltaje) o por la unión directa a una molécula
(canales activados por receptor). Estos últimos también se llaman canales activados por
NMDA (N-METIL-D-ASPARTATO) ya que esta molécula los abre.
18
Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos
19
Agencia Internacional de Investigación en Cáncer, de la OMS.