La Unión Europea

Antecedentes:

En 1.947 se crea un Comité de coordinación para la Europa de posguerra. En 1.948,

para administrar la asistencia del plan Marshall, surge la Organización Europea de

Cooperación Económico, y por el Congreso de La Haya en 1.949, se crea el Consejo de

Europa con un amplio grupo de miembros. En dicho ámbito existe una hostilidad a una

Europa federal, liderado por Inglaterra, lo que hace que surja la Europa de los seis entre

Francia, Alemania Federal, Italia, Bélgica, Luxemburgo y los Países Bajos. A iniciativa

francesa, en 1.951 se firma el Tratado de París, vigente desde 1.952, creando la Comunidad

Europea del Carbón y del Acero, C.E.C.A.

En Messina, (1.955), los Ministros de Relaciones exteriores del grupo de los seis,

deciden crear un comité intergubernamental de expertos, encargado de estudiar las

posibilidades de formar un mercado común, en 1.957. Se firma en Roma el Tratado

constitutivo de la Comunidad Económica Europea C.E.E. y el Comité Europeo de Energía

Atómica, EURATOM o C.E.E.A.

Poco a poco el número de miembros se fue ampliando hasta 15, y recibe dos modificaciones

importantes: El Acta Ubica Europea y el Tratado de la Unión Europea. El

primero en 1.987 entra en vigencia, firmados en Luxemburgo y La Haya, respectivamente.

En 1.992 se firma en Maastricht el tratado de la Unión Europea, que a raíz de las

adaptaciones que tuvieron que hacer los estados firmantes para acomodarlo a sus

legislaciones, como reformas constitucionales, referéndum, p. ej. Dinamarca que recién

en el 2do. entró en el tratado en 1.993

Estructura Institucional

Los principales órganos de la Unión Europea son la Comisión, el Consejo, El Parlamento

Europeo y el Tribunal de Justicia.

LA COMISIÓN: Es un órgano colegiado compuesto de 20 miembros, llamados comisarios,

son representantes de los estados, que ejercen sus funciones en interés de la

Unión Europea. Como requisitos para integrar la Comisión se establece ser nacional de

un estado miembro, uno o dos representantes de cada estado miembros que representan
a los 5 grandes, Alemania, Francia, España, Reino Unido e Italia. Estos países

tienen dos comisarios cada uno, el resto tiene un comisario, se nombran por 5 años

renovables. El procedimiento de designación de los comisarios es el siguiente cada

Gobierno designa su candidato a la Presidencia de la Comisión previa consulta al

Parlamento, una vez designado al Presidente de la Comisión, éste, con los gobiernos

designan a los demás miembros.

Funciones: velar por la aplicación de las normas del tratado y del derecho derivado;

formular recomendaciones o emitir dictámenes respecto a las materias comprendidas

en el tratado; tiene poder de decisión propio y participa en la formación de los actos del

Consejo y del Parlamento; asume las competencias que el Consejo le asigne; defiende

el interés general de la comunidad en el seno de sus estructura institucional; tiene

poder de incitativa legislativa y presupuestaria; negocia los tratados internacionales

bajo las directrices del Consejo.

EL PARLAMENTO EUROPEO: compuesto por 626 representantes elegidos por los

estados miembros mediante el sufragio universal y directo por 5 años, 99 por Alemania,

87 por Francia, 64 por el Reino Unido, 31 por España, 25 por los Países Bajos, 22

por Bélgica, Grecia, Portugal, 21 por Suecia, 16 por Austria, 15 por Dinamarca y Finlandia,

6 por Irlanda. El parlamento se agrupan según sus intereses y afinidades políticas

independientemente de su nacionalidad.

Funciones: tiene las siguientes: poder de deliberación general sobre todos los ámbitos

de la actividad comunitaria; control en formar comisiones de investigación, tratar

las cuestiones presentadas por los ciudadanos de la Unión en ejercicio de su derecho

de petición; participar en el procedimiento legislativo, con poder de iniciativa y de emitir

dictámenes sobre cuestiones consultivas; competencia presupuestaria; competencia

en materia de relaciones exteriores, admisión de nuevos miembros y conclusión de

acuerdos de la Asociación.

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA: compuesto por un representante de cada

Estado de nivel ministerial con facultades para comprometer al gobierno; un Consejo

General, compuesto por los Ministros de Relaciones Exteriores y Consejos especializados.

Además tiene una Secretaría General que es su soporte administrativo, también

del país que ejerce la presidencia y del Comité de representantes.

Entre sus funciones figuran la adopción de decisiones, de normas derivadas del

derecho comunitario general; competencia ejecutiva detenta el poder ejecutivo originario

para el desarrollo de sus actos; poder presupuestario; competencia en materia de

relaciones exteriores, como expresar el consentimiento para obligarse por tratados.

EL TRIBUNAL DE JUSTICIA: Se compone de quince jueces asistidos por nueve

gobernadores generales, designados de común acuerdo por los gobiernos de los estados

miembros, por 6 años renovables. Deben gozar de absoluta garantía de independencia

y reunir las condiciones de ejercicio de su país, en las más altas funciones

jurisdiccionales o sean jurisconsultos de reconocida competencia, asistidos por abogados

generales, de los cuales cinco deben ser de las grandes naciones. Actúa por

salas de 3, 5 o 7 miembros.

Competencia: tiene el control de las infracciones al derecho comunitario por los

estados miembros; el control de legalidad de las actividades de los órganos comunita

rios; la interpretación del derecho comunitario a título prejudicial; las constataciones de

la responsabilidad extracontractual de las comunidades; asume los litigios entre las

comunidades, los funcionarios y demás agentes a su servicio; emite dictámenes a

solicitud del consejo, comisión o un Estado; vela por la interpretación uniforme del

derecho comunitario.

Sus fallos son obligatorios pero como no hay ejecución forzosa, sólo se le puede

imponer una multa coercitiva al estado que no cumple el fallo.

TRIBUNAL DE PRIMERA INSTANCIA: Compuesto por quince miembros, resuelve

los litigios entre la comunidad y sus agentes, los recursos interpuestos por particulares,

los recursos de empresas contra determinados actos individuales en el ámbito del

tratado, las acciones indemnizatorias comentadas con las anteriores categorías de

recursos. Contra sus decisiones cabe el recurso de casación ante el Tribunal de Justicia.

Miembros:

Como ya se ha dicho en su primera composición fueron seis. Luego se fueron ampliando

a 15 en 1.973, con las incorporaciones de Irlanda, Dinamarca y Gran Bretaña.

En 1.981 Grecia, España y Portugal. En 1.995 Austria, Finlandia y Suecia.

La Unión admite la incorporación de nuevos miembros, pero solo estados europeos,

debiendo para su admisión adherir al respeto del Derecho Comunitario vigente, su

orientación política, la organización democrática de la Unión y el respeto a los derechos

humanos.

Objetivos:

La Unión Europea se fija como objetivos los siguientes:

1) Promover el progreso económico y social equilibrado y sostenible, fortalecer la

cohesión económica y social.

2) Afirmar su identidad en el ámbito internacional de su política externa y de seguridad

común.

3) Reforzar la protección de los derechos e intereses de los nacionales de sus

estados miembros.

4) Desarrollar la cooperación estrecha en el ámbito de la justicia y de los asuntos

de interés.

5) Mantener el acervo comunitario.

6) Elaborar un plan de acción comunitario ( no expresado en el tratado ).

7) La idea básica de renuncia progresiva a las soberanías de los estados miembros.

8) Desarrollar la integración económica como medio principal de conseguir esta

evolución.

Cooperación en Materia de Derechos Humanos y Económicos

En materia de derechos humanos se destaca la labor del Consejo de Europa, organización

anterior a la Comunidad Europea, (1.949), y que integra en este ámbito una

misión especial en el seno de la Unión Europea, a través de la Convención Europea de

los Derechos Humanos. Su labor no solo es destacable en la protección de los derechos

individuales y sociales, sino también de otras variantes especiales como la

protección contra la tortura, la protección de las minorías, entre otras.

Su objetivo no sólo es la protección de los derechos humanos sino también la salvaguarda

y efectividad de los derechos humanos y libertades civiles, como ser el cometer

la admisión de un miembro al consejo bajo la condición que los habitantes del

estado aspirante al ingreso, gocen en su jurisdicción de los derechos humanos y libertades

fundamentales, y que sean capaces de dar garantía al cumplimiento de los convenios

sobre derechos humanos celebrados por el Consejo de Europa.

Entre los convenios que ha celebrado el Consejo en materia de derechos humanos

figuran :

El Convenio Europeo para la protección de los derechos humanos y libertades fundamentales

de Roma de 1.950 y sus once protocolos, que le asignan órganos de garantía,

competencia consultiva y legitimación activa al particular, para actuar ante el Tribunal

Europeo de Derechos humanos, todos entre 1.952 y 1.994.

- La Carta Social Europea de 1.965;

- El Convenio Europeo para la prevención de la Tortura, penas o tratos inhumanos o

degradantes de 1.987;

- El convenio Europeo sobre el estatuto jurídico del trabajador migrante de 1.977;

- El convenio Europeo sobre protección de las personas en el tratamiento informatizado

de sus datos personales de 1.981;

- El Convenio de la Protección de las Minorías Nacionales de 1.995, entre otros.-

La cooperación económica: es la más desarrollada por su perfección y amplitud en la

región Europea, se desarrolla a través de organizaciones con fines diversos. Unas

procuran el desarrollo económico de los estados que la integran como la Organización

de Cooperación de Desarrollo Económico, O.C.D.E.; otras procuran la liberalización del

intercambio comercial a través de la reducción o supresión de los obstáculos aduaneros

como la Asociación Europea de Libre Comercio, E.F.T.A., y la Comunidad Europea,

C.E., con fines más amplios que los económicos como los políticos.