PROSOCIETY S.A.

INFORMALIDAD DE TRICIMOTOS QUE CUBREN LA ÚLTIMA MILLA EN LA

LOCALIDAD DE SUBA

ANÁLISIS INICIAL DEL PROBLEMA

SANTOS MARÍA JOSÉ LÓPEZ LÓPEZ

MONIG LILLEY RODRÍGUEZ AGUIRRE

LUISA MARÍA RODRÍGUEZ GRANADOS

DAVID SANTIAGO RODRÍGUEZ CASTAÑO

Bogotá D.C, 22 de septiembre 2017

 1. Objetivo de la entrega

El presente documento tiene como fin, dar a conocer el proceso a través del cual se definió el
problema formal de los tricimotos, de la política pública a desarrollar. En este sentido, se hará
uso de los principales mecanismos de análisis y organización de información, con el fin de
desarrollar una óptima estructuración del problema. En primer lugar, se identificará el proceso
de maduración del problema, para determinar el papel de la sociedad en la identificación del
mismo. Posteriormente, se estudiarán los actores involucrados en la problemática, con el fin de
dar a conocer el nivel de influencia de los mismos, tanto en el problema, como en la solución.
Por último, se llevará a cabo la identificación, organización y clasificación de las causas del
problema formal, con el objetivo de determinar la relevancia de las mismas en la generación
del problema, y determinar el nivel de influencia con el que cuenta el tomador de decisiones
sobre ellas. Lo anterior, permitirá, no sólo estructurar de manera organizada los elementos
relacionados con la problemática, sino también dar constancia de la importancia de dar solución
a la misma y demostrar su carácter de problema público.

a. Estructura del problema formal

A pesar de que la existencia de los bicitaxis y triciclos no es un tema nuevo en la ciudad de

Bogotá, sino que por el contrario se remonta a los primeros años del presente siglo, la presencia
de una sensación problemática en lo referente a los tricimotos si lo es. Lo anterior, dado que el
uso del ciclomotor es un mecanismo nuevo, que surgió como alternativa para hacer más fácil
y rápida la prestación del servicio. Una vez se empezó a dar la proliferación de este mecanismo
y comenzó a ser más visible su presencia, se dio el reconocimiento de estos vehículos y su
papel como alternativa de movilidad. Así, dado el alto número de tricimotos, en este caso en el
sector de Suba, y la alta demanda del servicio, empezó a considerarse necesaria la intervención
de las entidades públicas, específicamente las encargadas del tema de movilidad (Secretaría de
Movilidad y Ministerio de Transporte). Esto con el fin de establecer una reglamentación del
servicio, junto con estándares básicos de operación, para hacer de la movilidad en este tipo de
vehículos, un acto seguro. Dicha intervención se puede evidenciar, en los múltiples intentos de
regulación de esta alternativa de movilidad, como el Proyecto de acuerdo 64 del Concejo de
Bogotá D.C. y el proyecto de ley denominado del 2007, por medio del cual se establecen las
normas para el sistema de prestación del servicio público de transporte alternativo de
pasajeros en la modalidad de tricimovil y motocarro y se establecen otras disposiciones.
Además, como consecuencia de la colectivización de la sensación problema, se han impuesto
órdenes de tutela guiadas a lograr una regulación óptima para todas las partes. De esta manera,
ha llegado a ser un tema competente para la Corte Constitucional que ordenó al Ministerio de
Transporte, desarrollar la reglamentación del tema. Como consecuencia de lo anterior, el último
expidió en el presente año, la Resolución 160 de 2017 que reglamenta el registro y la
circulación de los vehículos automotores tipo ciclomotor, tricimoto y cuadriciclo, pero prohíbe
la prestación del servicio público de transporte a través de los mismos. Sin embargo, a pesar
de que ya han transcurrido cerca de siete meses desde la expedición de la regulación, la
presencia de tricimotos que cubren la última milla en la localidad de Suba es evidente, incluso
aunque están expresamente prohibidos por la ley.

b. Análisis de actores involucrados

Hay una serie de actores que influyen en la problemática que venimos tratando en relación a
la informalidad del servicio de bicitaxismo, los actores poseen una importancia e influencia
 en la problemática, algunos poseen un papel más relevante y pueden actuar de manera más
concreta o influir en la solución del problema, a continuación se presenta un análisis de los
actores y sus dinámicas y roles en la problemática:

INFLUENCIA E IMPORTANCIA DE LOS ACTORES

INFLUENCI IMPORTANCIA DE LOS ACTORES PARA LA REALIZACIÓN DEL

A DE PROYECTO.
ACTORES
Desconocid Baja Moderada Significante Importante
a

Desconocida Habitantes de Usuarios de

la localidad de tricimotos:
Suba: Son los Personas que
residentes del usan el
sector, que servicio para
critican el llegar a sus
servicio debido destinos de
al manera
incumplimient eficiente,
o de normas de pueden
tránsito, pero contribuir
también hacen alegando
uso del servicio mecanismos
e incluso varios para el
de los cumplimient
conductores de o de la
tricimotos son normatividad
residentes de la que los
zona. benefician en
casos de
accidentes.

Baja Policía: Es la Conductores

encargada de de
verificar el tricimotos:
cumplimient Encargados
o de la de prestar el
normatividad servicio y
, funciona directamente
como afectados por
organismo de el problema,
control, y sus muchos
actos son poseen una
influenciados situación
por las económica
decisiones compleja, por
que tome la lo que les es
 Secretaria de difícil
movilidad y acceder a los
el Ministerio requisitos
de transporte, establecidos
es decir que por la norma.
sus acciones
no son
autónomas,
por lo que su
influencia en
el problema
es baja, ya
que sus
acciones
están
limitadas a
ordenes
superiores.

Moderada Taxistas:
Prestan un
servicio de
transporte
público, pero
se quejan de la
competencia
de los
tricimotos,
debido al
incumplimient
o en los
seguros y los
bajos costos en
las carreras,
por lo que se
presta para
conflictos entre
taxistas y
conductores de
tricimotores,

Significativa Propietarios Ministerio

de de
tricimotos : Transporte:
Encargados Es el ente
de cobrar por encargado de
el alquiler de emitir la
los regulación en
tricimotos, relación con
pueden la temática, y
 influir en el posee una
proyecto alta
permitiendo influencia en
modificación la
de vehículos problemática,
o siendo los ya que puede
responsables facilitar el
de adquirir cumplimiento
seguros y de las
verificar que normas,
se cumpla disminuyend
con la o parte del
normatividad problema.
.

Importante Asociaciones Secretaría

de de
tricimotos: Movilidad:
Encargadas La secretaría
de agrupar a es la
los encargada de
tricimotos, solucionar el
para su orden problema,
en cuanto a por lo que
los cupos y será nuestro
por motivos cliente y
de seguridad. estará a cargo
Pueden de gestionar
influir al la aplicación
representar de la política
los intereses pública, e
del grupo de influirá
personas que directamente
están en la
involucradas situación de
con el los
servicio y tricimotos.
llegar a un
acuerdo con
las
autoridades,
o intermediar
con estas en
caso de
conflictos.
 Actor Características, Percepción Intereses del Capacida Acuerdos o
involucrad estatuto o rol del actor actor d de conflictos
o del actor respecto de incidir potenciales
la
informalidad
de los
tricimotos

Conductore Individuos Es la Obtener Baja Lograr una

s de afectados por el oportunidad ingresos, acuerdo en el
tricimotos problema. Son el laboral que se además de cual, se les
objetivo de la les presenta y mejorar sus garantice
política. fuente de condiciones mínimos
ingresos. laborales, de laborales y
seguridad seguridad.
para cubrir el
riesgo de su
labor.

Propietario Afectados por el Es una Obtener Media Lograr un

s de problema, debido oportunidad ingresos, acuerdo que
tricimotos a que la laboral como lucrándose represente
prohibición de opción, y de la renta utilidades
los tricimotos fuente de del bicitaxi o económicas.
puede ingresos, dándole uso y
inmovilizar los siempre y obtener un
vehículos y cuando los ingreso por el
volver cesante su bicitaxis de bicitaxismo.
ingreso mientras los que son
el tricimoto esté propietarios
inmóvil . estén en
movimiento.

Usuarios de Individuos Tricimotos, Suplir el Baja Exigen la

tricimotos afectados por el como una vacío de implementaci
problema, debido alternativa de transporte en ón de medidas
a que la transporte de “la última que
informalidad no fácil acceso milla” , en un garanticen
permite reci por su costo , buen servicio estándares de
bir un servicio aunque se que no seguridad.
totalmente conozcan las implique un
adecuado. condiciones riesgo
de seguridad tomarlo y
y los además no
conflictos que implique en
hay con la repercutir
fuerza negativament
pública, es la e el medio
única manera ambiente
de suplir el
 recorrido en
“La última
milla”.

Asociacion Afectados por el Es Suplir los Alta Presionar a

es de problema. responsabilid vacíos de los entes
tricimotos Pueden ad del Estado regulación y públicos
contribuir a su no generar representar relacionados
solución. una los intereses con el sector
regulación de los de movilidad,
apropiada, ni conductores para lograr
los incentivos de una
para tricimotos. regulación de
cumplirla. los tricimotos
beneficiosa
para
propietarios y
conductores.

Policía Órgano llamado Es Disminuir la Alta Prefieren la

a ser parte de la responsabilid presencia de imposición de
solución, ad de los tricimotos sin multas e
verificando que conductores y los requisitos inmovilizació
los tricimotos propietarios, mínimos n de
cumplan con la además de legales, y vehículos.
reglamentación que aumentar el
del motor y representa número de
estándares de uno de los tricimoto que
seguridad, conflictos si cumplen
además de la frente a la los
inscripción y movilidad en requisitos.
registro en el el sector, por
RUNT . la generación
de trancones.

Habitantes Afectados por el La presencia Recuperar el Baja Incentivar a

de la problema, dado de tricimotos espacio los
localidad que la invasión informales público para conductores
de Suba del espacio representa de esta de tricimotos
público por parte una manera evitar a cumplir las
de los afectación trancones normas de
conductores de importante generados seguridad,
tricimotos, del espacio por además de las
representa un público. Lo tricimotos y condiciones
problema de anterior, junto evitar de seguridad
seguridad. con la no conflictos para la
aceptación de con la prestación del
las normas de ciudadanía, servicio,
tránsito por además de la aunque esto
parte de los búsqueda de signifique
 conductores, un buen subir el precio
puede poner servicio en el del servicio.
en riesgo a la transcurso de
población. “La última
milla”.

Secretaría Órgano llamado La Desarrollar y Media Llegar a un

de a ser parte de la informalidad formular acuerdo es
Movilidad solución, de los políticas del una
mediante la tricimotos sistema de responsabilid
orientación y representa la movilidad ad mutua. La
formulación de falta de guiadas a Secretaría de
políticas del políticas que suplir las Movilidad
sistema de incentiven el necesidades puede llevar a
movilidad, para acatamiento de la cabo el
atender los de la sociedad, con desarrollo de
requerimientos regulación el fin de políticas
de existente. De desincentivar óptimas que
desplazamiento igual forma, el uso de permitan
de pasajeros en la el alto uso de alternativas suplir las
zona urbana y los mismos de movilidad necesidades
rural. muestra la informales. de la
deficiente sociedad, y
atención a los que a su vez
requerimiento beneficien a
s de los
desplazamien conductores
to de las de tricimotos,
personas. si los últimos
se
comprometen
a brindar un
buen servicio
conforme a la
ley.

Ministerio Órgano llamado La alta tasa de Desarrollar la Alta No puede

de a ser parte de la informalidad expedición haber
Transporte solución, a través de los de una consenso en
de la formulación tricimotos es reglamentaci lo referente a
de políticas del resultado de ón del la
Gobierno los vacíos servicio de reglamentació
Nacional en jurídicos tricimotos n expedida
materia de existentes en óptima, que por la
tránsito, la regulación contenga los Ministerio.
transporte e actual. Sin instrumentos Los
infraestructura, embargo, es de control tricimotos
junto con la responsabilid necesarios, y deben acatar y
expedición de la ad de los que por ende, cumplir con
bicitaxistas incentive el
 reglamentación acatar los respeto de la los requisitos
pertinente. mínimos misma. establecidos.
básicos
establecidos
en la
reglamentaci
ón.

Taxistas Individuos Los Lograr que el Baja Presencia de

afectados por el tricimotos servicio de conflicto, en
problema, debido deben ser tricimoto se caso de
a que la presencia prohibidos, declare ilegal reglamentarse
de tricimotos debido a que a y haya una y legalizarse
representa una diferencia de regulación los tricimotos.
competencia los taxis, no constante
desleal. tienen el costo frente a esta
agregado que problemática
representan para que no
los seguros, surja de
además de nuevo.
que las bajas
tarifas que
manejan, no
permiten a los
taxistas
competir con
ellos.

c. Lista de causas del problema:

CAUSAS FUENTE DE INFORMACIÓN LECTOR DEL

DOCUMENTO

Falta de control policial, -Trabajo de campo- Observación etnográfica, Todos

que asegure el entrevista a José Stalin
cumplimiento de la
resolución 160 del 2017

Falta de conocimiento -Trabajo de campo- Entrevista a conductores Todos

de los conductores de de tricimotos
tricimotos, acerca de la
normatividad existente
sobre los mismos
Vacío de transporte en -Trabajo de campo- Encuesta realizada a Todos
"la última milla" en usuarios
Suba
-Revisión de rutas que cubre el SITP en la
localidad de suba

Falta de inversión en Lectura de informe realizado por la alcaldía Todos

infraestructura vial local de suba

“INFRAESTRUCTURA - PRINCIPALES
RETOS Y PROBLEMATICAS DE LA
LOCALIDAD DE SUBA (PLAN DE
DESARROLLO LOCAL)

Falta de cobertura del -Revisión de rutas que cubre el SITP en la Todos

SITP en Suba localidad de suba

-Lectura de documento “Viabilidad técnica y

financiera de la utilización del bicitaxi como
medio de transporte público en el marco del
Sistema Integrado de Transporte Publico en
Bogotá́ D.C” de Claudia Mercado

Aumento de trabajos - Gran encuesta integrada de hogares-GEIH- Todos

informales y de mala Mercado laboral realizada por el DANE
calidad

Falta de oportunidades - Gran encuesta integrada de hogares-GEIH- Todos

laborales formales Mercado laboral realizada por el DANE

Alta demanda de Lectura de documento: “REFERENTES Todos

servicios de transporte DEL BICITAXISMO EN EL ORDEN
alternativos al INTERNACIONAL: ¿Un modelo de
transporte público transporte altamente demandado, un medio
formal de subsistencia, una forma de vida o un foco
de desorden y congestión vehicular?”
Inseguridad del sector “Cartografía de la inseguridad en Bogotá” Todos
de Suba realizada por Noticias RCN

Preferencia de los -Trabajo de campo- Encuesta a usuarios. Todos

usuarios por bajos
costos -Revisión de prensa

-Lectura de documento “Viabilidad técnica y

financiera de la utilización del bicitaxi como
medio de transporte público en el marco del
Sistema Integrado de Transporte Publico en
Bogotá́ D.C” de Claudia Mercado

Infraestructura -Trabajo de Campo Todos

inadecuada para
peatones -Encuesta a usuarios y entrevista a José Stalin
experto en movilidad

Ineficiencia del servicio -Trabajo de campo- Entrevista a usuarios, Todos

público convencional observación etnográfica
(Saturación y baja
frecuencia) Lectura del documento “Viabilidad técnica y
financiera de la utilización del bicitaxi como
medio de transporte público en el marco del
Sistema Integrado de Transporte Publico en
Bogotá́ D.C” de Claudia Mercado

Lectura del documento “REFERENTES

DEL BICITAXISMO EN EL ORDEN
INTERNACIONAL: ¿Un modelo de
transporte altamente demandado, un medio
de subsistencia, una forma de vida o un foco
de desorden y congestión vehicular?”

Altos costos de Trabajo de campo- entrevista a conductores Todos

formalización de tricimotos
(adquisición de pase y
adecuación del vehículo
 Prohibición de la Resolución 160 de 2017 emitida por el Todos
prestación del servicio Ministerio de Transporte
público de transporte, a
través de tricimotos Revisión de prensa. “Prohíben circulación de
bicicletas y bicitaxis con motor por andenes
y ciclorrutas” Caracol Noticias

Falta de voluntad -Trabajo de campo Todos

política para permitir
nuevas alternativas de -Entrevista a José Stalin experto en
movilidad movilidad y entrevista a conductores de
tricimotos, entrevista a Gustavo Rojas Pinilla
Edil local.

-Revisión de prensa

Imposibilidad de -Trabajo de campo Todos

cumplir requisitos
establecidos en la ley, - Entrevistas a conductores de tricimotos
por parte de los
conductores de
tricimotos

Ausencia de Trabajo de campo Todos

aseguradoras que
ofrezcan el SOAT a este -Entrevista a conductores de tricimotos,
tipo de vehículos. entrevista a José Stalin experto en movilidad.

d. Árbol de causas

Con el presente árbol de causas se pretende dar a conocer la secuencia causal, presente en la
problemática seleccionada, es decir, la secuencia de factores que contribuyen al problema
definido. Esto, mediante la jerarquización y clasificación de las causas en directas, del sistema
o del contexto, según lo cual, se podrá identificar la importancia relativa de las mismas en el
problema, junto con la capacidad de intervención en lo que a ellas concierne.
e. Análisis jerárquico de causas

A continuación, se muestra un ejercicio de categorización de causas generadoras del problema formal, llamado
análisis jerárquico de causas. Este método permite clasificar las causas del problema formal entre aquellas en
las que nuestro cliente puede trabajar para mejorar y modificar, y aquellas en las que no. El objetivo principal
de este ejercicio analítico es mostrar cuáles son las causas accionables del problema de la informalidad de los
tricimoto que cubren la última milla en la localidad de Suba, para así conocer y dar relevancia a aquellas causas
sobre las que la Secretaria Distrital de Movilidad de Bogotá (SDM) tiene competencia y las cuales son
susceptibles de ser corregidas por dicha entidad. Para esta actividad, es pertinente recordar el conjunto de
deberes y funciones de la SDM, los cuales están definidos en el acuerdo 257 de 2006, y están resumidos en la
siguiente frase “ La SDM tiene por objeto orientar y liderar la formulación de las políticas del sistema de
movilidad para atender los requerimientos de desplazamiento de pasajeros y de carga en la zona urbana, tanto
vehicular como peatonal y de su expansión en el área rural del Distrito Capital en el marco de la interconexión
del Distrito Capital con la red de ciudades de la región central, con el país y con el exterior” (SDM, 2006).
Bibliografía

Cartografía de la inseguridad en Bogotá. Noticias RCN Recuperado de:

http://www.noticiasrcn.com/especialesrcn/inseguridad-bogota

Concejo de Bogota D.C. (28 de marzo 2004). Proyecto de acuerdo 64 de 2004. Recuperado de
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=13514

Congreso de la república de Colombia. (2007). Proyecto de ley: “por medio del cual se
establecen las normas para el sistema de prestación del servicio público de transporte
alternativo de pasajeros en la modalidad de tricimovil y motocarro y se establecen otras
disposiciones”.
Gran encuesta integrada de hogares-GEIH- Mercado laboral. DANE (2017) Recuperado de:
http://www.dane.gov.co/index.php/estadisticas-por-tema/mercado-laboral/empleo-y-
desempleo

Mercado, C. (2012). Viabilidad Técnica y Financiera de la Utilización del Bicitaxi como medio
de transporte público en el marco del Sistema Integrado de Transporte Publico en Bogotá́ D.C.
Universidad Nacional de Colombia. Recuperado de
http://www.bdigital.unal.edu.co/9835/1/2300463.2012.pdf

Rojas, E. Resolución 160 de 2017. Por la cual se reglamenta el registro y la circulación de los
vehículos automotores tipo ciclomotor, tricimoto y cuadriciclo y se dictan otras disposiciones.
Ministerio de Transporte.