3779 Seminario 4.2

SEMINARIO
“LEY DE CONTRATACIONES
DEL ESTADO”
I FASE
Programación y Actos
Preparatorios
2da. Sesión - I
EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN
¿Por qué es necesario contar con un expediente de

contratación? ¿Cuál es su Finalidad?
1. Contar con la información técnica, económica y

selectiva que permita a la Entidad obtener una oferta
idónea, con la calidad requerida o mejorada y a
precio adecuado.
2. Reunir todas las actuaciones del proceso de

contratación, desde el requerimiento del área usuaria
hasta la culminación del contrato, incluyendo las
ofertas no ganadoras. Debe estar bajo custodia del
OEC.
El área usuaria es la responsable de definir con precisión las
características, condiciones, cantidad y calidad de los bienes,
servicios u obras a contratar, las que deben encontrarse
descritas en las especificaciones técnicas o términos de
referencia.
Debe definir la finalidad pública de la contratación.
NO aludir a marcas o nombres comerciales, diseños,

fabricantes, ni descripción que oriente la adquisición o
contratación de marca, fabricante o tipo de producto
específico.
EXCEPCION: ESTANDARIZACION
FASE INICIAL:
Requisitos mínimos para su aprobación:
• Requerimientos Técnicos Mínimos (RTM)

debidamente definidos
• Estudio de Posibilidades que ofrece el mercado
• Certificación de Crédito Presupuestario

Los RTM comprenden:
Características
técnicas (la propia Normas
Otros requisitos:
Entidad las establece): Reglamentarias:
• Bienes: • Reglamentos • Normas técnicas

Especificaciones técnicos (DISCAMEC) nacionales e
Técnicas • Normas Metrológicas internacionales
• Servicios: Términos de (INDECOPI) (tienen por fin prever
Referencia • Normas Sanitarias la calidad de
• Obras: Expediente (Salud) procesos de
Técnico producción, etc).
• Reglamentos
sectoriales
Debe incluir:
• Sistema de En obras y actividades

contratación derivadas de proyectos
• Modalidad de de inversión :
Selección
• Modalidad de • Declaración de
ejecución contractual viabilidad del SNIP
• Disponibilidad • Expediente Técnico
Presupuestal • Disponibilidad del
• Tipo de proceso terreno
• Resumen ejecutivo
 Aprobado el Expediente de Contratación, se incorporarán todas
las actuaciones que se realicen desde la designación del

Comité Especial hasta la culminación del contrato.
 En el caso de los contratos de bienes y servicios, estos culminan

con la conformidad de recepción de la última prestación y el
pago correspondiente.
 Tratándose de contratos de ejecución o consultoría de obras,
éste culmina con la liquidación y pago correspondiente.

 El OEC, tiene a su cargo la custodia y responsabilidad del
Expediente de Contratación, salvo en el período que dicha
custodia esté a cargo del Comité Especial.
 En su fase inicial, será aprobado por el Titular de la Entidad u
órgano competente (por delegación).
En proceso declarado desierto:
Sólo si se ha modificado algún extremo del expediente de

contratación, la siguiente convocatoria contará con nueva
aprobación del expediente.
ESTUDIO DE POSIBILIDADES QUE
OFRECE EL MERCADO
Para determinar:
• Valor referencial.
• Existencia de pluralidad de marcas y postores
• Posibilidad de distribuir la buena pro.
• Información que pueda servir para establecer
factores de evaluación.
• Pertinencia de realizar ajustes a las características
y/o condiciones de lo que se va a contratar,
entre otros aspectos.
VALOR REFERENCIAL
El valor referencial es el costo estimado
aprobado por la Entidad para la
adquisición de bienes o la contratación
de servicios u obras sobre la base de los
precios de mercado.
El OEC debe determinar el valor referencial.
El OEC puede solicitar apoyo que requiera

del Área Usuaria, este último está obligado
a dar apoyo bajo responsabilidad.
VALOR REFERENCIAL
Como mínimo se debe emplear dos (02) fuentes:
Presupuestos y Precios
cotizaciones Históricos
actualizadas
Estructura de Precios
Costos SEACE, etc.
VALOR REFERENCIAL
La fuente precios SEACE debe obtenerse de

procesos con buena pro consentida publicada
en el SEACE.
Se debe verificar que la información obtenida en

cada fuente corresponda a contrataciones
iguales o similares.
En caso exista la imposibilidad de emplear más

de una fuente se debe sustentar en el estudio.
VALOR REFERENCIAL
El estudio debe
considerar también los Garantías
siguientes aspectos:
Disponibilidad
inmediata
VALOR REFERENCIAL
¿QUÉ DEBE INCLUIR ?
• El costo del Bien o Servicio, además de su margen

de comercialización o utilidad.
• Tributos, Seguros, Costos de Transporte al punto de

entrega, Inspecciones, Pruebas solicitadas, Costos
Laborales y cualquier otro concepto.
• En casos de servicios de Intermediación Laboral, el

VR debe calcularse respetando todas las normas
laborales.
VALOR REFERENCIAL
ANTIGÜEDAD:
– BIENES Y SERVICIOS:
03 meses desde aprobación del
Expediente de Contratación.
– CONSULTORÍA DE OBRA:
03 meses desde la determinación del
presupuesto de consultoría consignado
en el Expediente de Contratación.
– EJECUCIÓN DE OBRAS:
06 meses desde la determinación del
presupuesto de obra consignado en el
Expediente Técnico.
VALOR REFERENCIAL
LÍMITES DEL VR:
Para Bienes y Servicios, las propuestas que

excedan VR serán devueltas, sin límite
mínimo.
Consultoría: No menor del 90%
Obras: No deben exceder el 10% del VR, ni

menor 90%.
DISPONIBILIDAD
PRESUPUESTAL
Contenido de la Certificación
Presupuestal:
 Fuente de Financiamiento
 Cadena Funcional
Programática y del gasto
 Monto al cual asciende la

certificación con las
anotaciones del caso
COMITÉ ESPECIAL
 Comité Especial (ad hoc): Para cada proceso
de selección, se da en cualquier tipo de
proceso, salvo menor cuantía (opcional).
 Comité Especial Permanente: Para varios

procesos de selección; solo está permitido en las
Adjudicaciones Directas y las Menores Cuantías,
salvo las Adjudicaciones de Menor Cuantía
Derivada.
¿Cuándo no es necesario conformar Comité Especial?

En los procesos de menor cuantía (opcional) y en las
contrataciones exoneradas.
COMITÉ ESPECIAL
Tres miembros: uno del área usuaria y otro del OEC.
Por lo menos 01 debe conocer técnicamente el
objeto de la contratación.
 La designación debe cuidar que exista

correspondencia entre cada miembro titular y su
suplente (efecto espejo).
 Debe instalarse al día siguiente de la designación,

notificada junto con el Expediente de
Contratación.
NO OLVIDAR:
En la conformación del Comité Especial Permanente
sólo se exige que 01 sea representante del OEC.
COMITÉ ESPECIAL
NO PUEDEN SER MIEMBROS:
 Titular de la Entidad
 Funcionarios: Control y fiscalización
 Funcionarios que aprobaron el

expediente, Bases, Comité Especial
 Funcionarios, servidores o expertos
independientes sancionados.
COMITÉ ESPECIAL
Intervención de miembros suplentes:
 Si el titular está ausente, su suplente lo

reemplazará, respetándose la conformación.
 La Entidad evaluará motivo de ausencia, sin

impedir participación de su suplente.
 El miembro titular reemplazado, podrá

reincorporarse al comité como miembro
suplente, previa autorización posterior a la
evaluación señalada.
COMITÉ ESPECIAL
¿Cómo se toman las decisiones?
Para procesos en general
 Para Sesionar: Todos
 Para Adoptar Acuerdos:
 Unanimidad
 Mayoría
Nota: Los actos deberán figurar en actas

suscritas, con las votaciones y la
fundamentación de los votos en contra.
COMITÉ ESPECIAL
Tomar en cuenta que el Comité Especial:
3. Hay
1. Si duda sobre
2. No suspenderá responsabilidad
exactitud de un
el proceso. solidaria por
documento,
Comunicará, en su cualquier
informará a la OEC
caso, al Tribunal de irregularidad
para la inmediata
Contrataciones del imputable por
fiscalización
Estado. dolo, negligencia o
posterior.
culpa inexcusable.
COMITÉ ESPECIAL
COMPETENCIAS:
 Elaborar las Bases

 Convocar al proceso
 Absolver Consultas y Observaciones
 Evaluar propuestas
 Otorgar la Buena Pro
 Declarar desierto el proceso
 Consultar o proponer las modificaciones de
características técnicas o del valor referencial
 Otros actos necesarios
COMITÉ ESPECIAL
CAUSALES DE REMOCIÓN
 Caso Fortuito o Fuerza Mayor
(Art. 1315 del Código Civil)
 Cese en el servicio declarado con

documento motivado
¿Los miembros del Comité pueden declinar,

renunciar su designación ?
BASES
 Sólo serán aprobados los originales visados en todas
sus páginas por miembros del comité o del órgano a
cargo.
 Podrán ser prepublicadas en el SEACE y en el portal
institucional.
 Se incluirá el plazo de ejecución contractual y el
plazo de entrega máximo. Estos serán requerimientos
técnicos de obligatorio cumplimiento.
No olvidar:
Uso obligatorio de Bases Estandarizadas
(www.osce.gob.pe)
METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN
 Para acreditar cumplimiento de RTM se
solicitarán los documentos estrictamente
necesarios.
 Para Subasta Inversa, no se aplicará

bonificación alguna en la evaluación de
propuestas.
FACTORES DE EVALUACIÓN TÉCNICA
Adquisición de Bienes
Las mismas que en el anterior reglamento así
como:
 Mejoras a características técnicas y

condiciones previstas en las Bases.
 Experiencia del Postor: monto acumulado

en 08 años, hasta 5 veces el VR, con máx. 20
contrataciones, sin importar número de
documentos que las sustenten.
Adquisición de Bienes
 Cumplimiento de la Prestación: Certificados o

constancias de prestaciones sin incurrir en
penalidades. NO mayor de 20 contrataciones.
NO OLVIDAR:
Para la asignación de puntaje, ver fórmula
sugerida por OSCE, contenida en las Bases
estandarizadas.
Servicios en General
Factores Referidos al Postor
 Experiencia: (facultativo en arrendamiento de inmuebles)
 Monto facturado en un período de hasta 08 años
 No mayor a 5 Veces el Valor Referencial
 Máximo 10 servicios
 Cumplimiento del servicio:
Certificados o constancias que acrediten haber brindado
el servicio sin incurrir en penalidades.
Máximo 10.
Factores Referidos al Personal
Mejoras a las condiciones previstas en las Bases
Otros, tales como: equipamiento, infraestructura
Servicios de Consultoría
 Experiencia en la actividad  Personal Propuesto
 Mejoras a las condiciones
 Hasta 15 años
previstas en las Bases
 Hasta 5 Veces el Valor  Factores Referidos al
Referencial Objeto de la convocatoria
 Máximo 10 servicios (facultativo)
 Experiencia en la Especialidad  Cumplimiento del Servicio:
Certificados o constancias
 Hasta 10 años
que acrediten haber
 Hasta 2 Veces el Valor brindado el servicio sin
Referencial incurrir en penalidades.
 Máximo 10 servicios Máx 10 servicios
Servicios de Consultoría
Márgenes:
Experiencia 25 - 35 puntos
(actividad, especialidad,
cumplimiento de servicio)
Personal 30 - 40 puntos
Mejoras 20 - 25 puntos
Objeto de convocatoria 25 - 30 puntos
Ejecución de Obras - LP, ADP y AMC derivada
 Experiencia en obras en general: de 15 a 20 puntos
 Ejecutados hasta en los últimos 10 años
 Hasta 5 Veces el Valor Referencial
 Experiencia en obras similares: de 30 a 35 puntos

 Ejecutados hasta en los últimos 10 años
 Por un máximo acumulado equivalente al
Valor Referencial. Cada obra 15% del VR
Obras (Licitaciones, ADP y AMC derivada)
La experiencia del postor se acredita con

contratos y actas de recepción y conformidad;
contratos y resoluciones de liquidación; o
contratos y cualquier otra documentación de la
cual se desprenda fehacientemente que la obra
fue concluida, así como su monto total.
El servicio presentado para acreditar experiencia

en obras similares sirve para acreditar experiencia
en obras en general.
Obras (Licitaciones, ADP y AMC derivada)
 Experiencia y calificaciones del personal

profesional propuesto de 30 a 35 puntos
 Cumplimiento de ejecución de Obras: de 15 a 20

puntos. Certificados o constancias por ejecución
de obras sin penalidad. Máximo 10
Receso de
10 minutos
II FASE
De Selección:
Procesos, Evaluación y
Exoneraciones
2da. Sesión - II
TIPOS DE PROCESOS DE
SELECCIÓN
Se determina dependiendo de:
A) Objeto del proceso.
B) Valor Referencial.
Bienes y
Licitación Pública
Obras
Objeto
Concurso Público Servicios
Bienes,
Adjudicación Directa Servicios y
Menor Cuantía Obras
Proceso de Selección
según relación de ITEMS
 En un proceso se convoca contratación de
bienes, servicios u obras vinculados entre sí,
considerando viabilidad económica, técnica
y/o administrativa de dicha vinculación.
 Cada ítem constituye un proceso menor dentro

del proceso principal.
 El valor de cada ítem debe ser > a 3 UIT.

Adjudicación de Menor Cuantía
Bienes y servicios
Convocatoria Otorgamiento
de la Buena Pro
Mín. 2 días
Evaluación de
la Propuesta
Registro de
Presentación de
Participantes
la Propuesta
Adjudicación de Menor Cuantía
Consultoría de Obras y Ejecución de Obras
Otorgamiento de
Convocatoria la Buena Pro
6 días
Registro de
Evaluación de
Participantes
la Propuesta
Consultas y
observaciones Presentación
de la
Propuesta
Formulación: Mín. 2 días
Absolución: Máx. 2 días Integración
de Bases
Adjudicaciones Directas
Otorgamiento
Convocatoria de la Buena Pro
10 días
Registro de
Evaluación de
Participantes
la Propuesta
Consultas y
observaciones Presentación
de la
Propuesta
Formulación: Mín. 3 días
Absolución: Máx. 3 días Integración
Min. 3 días
de Bases
Licitación Pública y Concurso Público
Convocatoria
(Publicación en SEACE) Presentación de Evaluación de
22 Propuestas Propuestas
días
Registro de
Participantes Otorgamiento
Integración (2 días) de la Buena Pro
Consultas (Mínimo 5
días)
Consentimiento
de la Buena Pro
Absolución de
Pronunciamiento del
Consultas (Máximo
OSCE (10 días)
5 días)
Absolución de Contrato
Observaciones Observaciones
(Mínimo 5 días) (Máximo 5 días)
CONVOCATORIA
Licitación Pública
Concurso Público
Publicación en el SEACE
Adj. Directa
AMC
 Publicación de las Bases

 Publicación del resumen ejecutivo de estudio de
posibilidades que ofrece el mercado obligatorio para LP,
CP, AD y AMC Derivada.
 Bajo sanción de nulidad
Las Entidades identificarán instrumentos internacionales que

cubren el proceso de selección.
Para procesos según uno a más instrumentos internacionales,
el OSCE elaborará y publicará versión en inglés de la
convocatoria.
REGISTRO DE PARTICIPANTES
 Proveedor debe tener RNP

vigente conforme al objeto
de convocatoria y no estar
inhabilitado para contratar
con el Estado.
Todos los actos del proceso de selección,

incluidos los del OSCE, se entienden notificados
el mismo día de su publicación en el SEACE.
REGISTRO DE PARTICIPANTES
 Electrónico y gratuito, a partir de

comunicado del OSCE (Novena
Disp. Comp, Trans.)
 Podrá ser visualizado por usuarios
a partir del día siguiente de la
presentación de propuestas
 Entrega de las Bases previo pago
por costo de reproducción
 Registro se efectuará antes de la
presentación de propuestas, de
forma ininterrumpida
CONSULTAS
El Comité Especial absuelve consultas

(aclaraciones a las Bases) mediante pliego
fundamentado.
El pliego debe contener la identificación de

cada participante que las formuló, las
consultas y la respuesta para cada una de
ellas y se publicará en el SEACE en la fecha
prevista en el cronograma del proceso.
OBSERVACIONES
El Comité Especial absuelve observaciones mediante pliego
fundamentado, acogiéndolas o no. El pliego debe contener
las observaciones presentadas y se publicará en el SEACE
en la fecha prevista en el cronograma del proceso,
debiendo incluir la tasa por elevación de observaciones.
Elevación de observaciones al OSCE cuando:
No se acoge la(s) observación(es) del solicitante o

se acoge parcialmente
El acogimiento es contrario a la norma
Se cuestiona el acogimiento de la observación de
un tercero.
EFECTOS DE ELEVACIÓN DE BASES
El Comité Especial está obligado a:
 Suspender el proceso hasta que el OSCE o el

Titular de la Entidad emita pronunciamiento.
 Informar a los participantes a través del

SEACE.
 Remitir antecedentes que solicite el OSCE

(Informe Técnico).
INTEGRACIÓN DE BASES
Se produce una vez absueltas, acogidas o resueltas, según el

caso, todas las consultas y/u observaciones, o si las mismas no
se han presentado dentro del plazo fijado.
RESULTADO:
BASES INTEGRADAS= Reglas definitivas del Proceso que obligan
a todos los Postores y al Comité Especial. Esto no afecta la
competencia del Tribunal de declarar la Nulidad del proceso
por deficiencia en las Bases.
NOTA: El Comité Especial no podrá continuar con la

tramitación del proceso de selección si no ha publicado las
Bases integradas en el SEACE, bajo sanción de nulidad de todo
lo actuado posteriormente.
PRESENTACIÓN DE PROPUESTAS
 Todos los documentos referidos a RTM y factores de

evaluación se presentan en castellano o
acompañados de traducción oficial o certificada,
efectuada por traductor público juramentado o
traductor colegiado certificado.
 Acreditación de representación: Vigencia de poder,

con antigüedad no < 30 días y, de ser el caso, carta
poder.
 Propuesta económica: sólo en original

SUBSANACIÓN DE PROPUESTAS
 Se puede subsanar la
omisión de la presentación
de autorizaciones, permisos,
títulos, constancias y/o
certificados que acrediten
estar inscrito o integrar un
registro, obtenidos antes de
presentación de propuestas.
 También es subsanable las
traducciones.
 Plazo: 1 ó 2 días desde la

notificación, contados
desde el día siguiente del
Acto Público o de la
notificación al postor en
caso que la presentación de
propuestas se haya
realizado en acto privado.
 Puede subsanarse en el
mismo acto
 Presentación en unidad de
trámite documentario.
 Si no se subsana en el plazo
no se admite la propuesta.
 Propuesta económica: No
cabe subsanación por
omisión o error, SALVO
defectos de foliación y
rúbrica de los folios.

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¿Por qué es necesario contar con un expediente de

1. Contar con la información técnica, económica y

2. Reunir todas las actuaciones del proceso de

Debe definir la finalidad pública de la contratación.

NO aludir a marcas o nombres comerciales, diseños,

• Requerimientos Técnicos Mínimos (RTM)

• Estudio de Posibilidades que ofrece el mercado

• Certificación de Crédito Presupuestario

Los RTM comprenden:

• Bienes: • Reglamentos • Normas técnicas

• Sistema de En obras y actividades

 Aprobado el Expediente de Contratación, se incorporarán todas

las actuaciones que se realicen desde la designación del

 En el caso de los contratos de bienes y servicios, estos culminan

 Tratándose de contratos de ejecución o consultoría de obras,

éste culmina con la liquidación y pago correspondiente.

Expediente de Contratación, salvo en el período que dicha

custodia esté a cargo del Comité Especial.

 En su fase inicial, será aprobado por el Titular de la Entidad u

órgano competente (por delegación).

En proceso declarado desierto:

Sólo si se ha modificado algún extremo del expediente de

El OEC debe determinar el valor referencial.

El OEC puede solicitar apoyo que requiera

La fuente precios SEACE debe obtenerse de

Se debe verificar que la información obtenida en

En caso exista la imposibilidad de emplear más

• El costo del Bien o Servicio, además de su margen

• Tributos, Seguros, Costos de Transporte al punto de

• En casos de servicios de Intermediación Laboral, el

LÍMITES DEL VR:

Para Bienes y Servicios, las propuestas que

Consultoría: No menor del 90%

Obras: No deben exceder el 10% del VR, ni

 Monto al cual asciende la

 Comité Especial Permanente: Para varios

¿Cuándo no es necesario conformar Comité Especial?

 La designación debe cuidar que exista

 Debe instalarse al día siguiente de la designación,

NO PUEDEN SER MIEMBROS:

 Funcionarios: Control y fiscalización

 Funcionarios que aprobaron el

 Si el titular está ausente, su suplente lo

 La Entidad evaluará motivo de ausencia, sin

 El miembro titular reemplazado, podrá

Nota: Los actos deberán figurar en actas

Tomar en cuenta que el Comité Especial:

 Elaborar las Bases

 Cese en el servicio declarado con

¿Los miembros del Comité pueden declinar,

 Para Subasta Inversa, no se aplicará

 Mejoras a características técnicas y

 Experiencia del Postor: monto acumulado

 Cumplimiento de la Prestación: Certificados o

Ejecución de Obras - LP, ADP y AMC derivada

 Experiencia en obras en general: de 15 a 20 puntos

 Ejecutados hasta en los últimos 10 años

 Hasta 5 Veces el Valor Referencial

 Experiencia en obras similares: de 30 a 35 puntos

Obras (Licitaciones, ADP y AMC derivada)

La experiencia del postor se acredita con

El servicio presentado para acreditar experiencia