Reciclaje de Neumaticos

“Planta de Reciclaje de
Neumáticos”
Universidad Tecnológica de
Panamá
Facultad de Ingeniería Civil
INTEGRANTES:
Maestría en Administración de Medina, Noel

7 – 707 – 1311
Proyectos de Construcción De La Rosa, Kathiuska
9 – 638 – 221
Navarro, Fredy
Formulación y Evaluación de 8 – 878 – 1736
Proyectos Horni, Jennifer
8 – 822 – 253
Segundo Cuatrimestre Panqueva, Paula
Agosto 2016 E – 8 – 110163
Lozano, Nelly
8 – 826 – 126
PROFESOR: Andy Espinoza

FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS
ÍNDICE GENERAL
ÍNDICE DE FIGURAS ............................................................................................. 5
I. MARCO LÓGICO .......................................................................................... 8
1.1. Justificación del Proyecto .............................................................................. 8
1.1.1 Antecedentes ........................................................................................... 8
1.1.2. Planteamiento del Problema o Necesidad ............................................ 12
1.1.3. Identificación y Justificación del Proyecto ............................................. 12
1.1.4. Descripción del Proyecto ...................................................................... 13
1.2. Objetivos del Proyecto ................................................................................ 15
1.2.1. Objetivo General ................................................................................... 15
1.2.2. Objetivos Específicos............................................................................ 15
1.3. Conocimiento del Fenómeno de Estudio .................................................... 16
1.3.1. Experiencias de Proyectos Similares .................................................... 16
1.4. Entorno Económico ..................................................................................... 19
1.4.1. Evolución Macro de la Economía.......................................................... 19
1.4.2. Evolución Sectorial que Atañe al Proyecto ........................................... 27
1.5. Entorno Político y Legal .............................................................................. 32
1.5.1. Políticas Públicas para el Desarrollo..................................................... 32
1.5.2. Políticas Sectoriales que Atañen al Proyecto ....................................... 34
1.5.3. Legislación que se Vincula con el Proyecto .......................................... 35
1.6. Metodología de la Investigación .................................................................. 56
1.6.1. Revisión Bibliográfica............................................................................ 57
1.6.2. Encuestas/Entrevistas .......................................................................... 57
II. ESTUDIO DE MERCADO ........................................................................... 63
2.1. Demanda .................................................................................................... 63
UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE PANAMÁ PÁGINA 2 DE 164

2.1.1. Consumidores y sus Características..................................................... 64
2.1.2. Análisis de la Demanda ........................................................................ 66
2.2. La Oferta ..................................................................................................... 73
2.2.1. El Producto ........................................................................................... 73
2.2.2. Identificación de los Competidores ....................................................... 74
2.2.3. Análisis de la Oferta .............................................................................. 75
2.3. Comercialización del Producto .................................................................... 79
2.3.1. Volumen Físico de Venta Estimado ...................................................... 79
2.3.2. Precio del Producto por Unidad ........................................................... 79
2.3.3. Costo del Producto por Unidad ............................................................ 80
2.3.4. Sistema de Distribución del Producto .................................................. 80
2.3.5. Modalidades y Condiciones de Comercialización ................................ 81
2.3.6. Naturaleza y Grado de Intervención Estatal ......................................... 84
2.3.7. Plan o Estrategia de Ventas ................................................................. 84
III. ESTUDIO TÉCNICO ................................................................................... 85
3.1. Tamaño ....................................................................................................... 85
3.1.1. Capacidad de Producción ..................................................................... 85
3.1.2. Factores Determinantes del Tamaño .................................................... 86
3.2.1. Análisis de la Materia Prima ................................................................. 91
3.2.2. Tecnología a ser Utilizada .................................................................... 94
3.2.3. Descripción del Proceso ....................................................................... 95
3.2.4. Aspectos de la Ingeniería del Proyecto............................................... 102
3.2.5. Sub Productos del Proceso y sus Características Técnicas ............... 105
3.2.6. Efectos Ecológicos por la Producción y Uso del Producto .................. 105
3.3. Localización .............................................................................................. 105

3.3.1. Macro Localización ............................................................................. 106
3.3.2. Micro Localización .............................................................................. 107
3.4. Aspectos Organizacionales ....................................................................... 109
3.4.1. Organización para la Ejecución .......................................................... 109
3.4.2. Organización para la Operación ......................................................... 116
IV. ESTUDIO FINANCIERO ........................................................................... 120
V. ESTUDIO ECONÓMICO ........................................................................... 127
5.1. Beneficios Económicos ............................................................................. 127
5.1.1. Sin Externalidades .............................................................................. 127
5.1.2. Con Externalidades............................................................................. 127
5.2. Costos Económicos .................................................................................. 128
5.2.1. Sin Externalidades .............................................................................. 128
5.2.2. Con Externalidades............................................................................. 128
VI. ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL ...................................................... 132
6.1. ¿Qué proyectos en Panamá hay que hacerles estudio de impacto ambiental
(EIA)? ............................................................................................................... 132
6.2. Defina los criterios del estudio de impacto ambiental (EIA). ..................... 138
6.3. Definir las categorías de estudio de impacto ambiental (EIA) y los

documentos de cada categoría. ....................................................................... 142
6.4. ¿Cómo participan los ciudadanos en el estudio de impacto ambiental (EIA)?

......................................................................................................................... 151
6.5. Describir en qué categoría de impacto ambiental está el proyecto. .......... 153
VII. CONCLUSIONES ...................................................................................... 156
VIII. RECOMENDACIONES ............................................................................. 157
IX. BIBLIOGRAFÍA.......................................................................................... 158
X. ANEXOS ................................................................................................... 160

ÍNDICE DE FIGURAS
Figura No. 1. Revestimiento de piso a base de neumáticos reutilizados. ............. 17
Figura No. 2. Proceso de preparación de mezcla asfáltica a base de neumáticos

reutilizados. ........................................................................................................... 18
Figura No. 3. IPC Panamá, mayo 2016. ................................................................ 25
Figura No. 4. IPC Panamá, anual.......................................................................... 26
Figura No. 5. Principales indicadores económicos. ............................................... 26
Figura No. 6. Porcentajes de exportaciones de residuos sólidos. ......................... 27
Figura No. 7. Exportaciones de residuos de plástico, Panamá. ............................ 28
Figura No. 8. Exportaciones de residuos de plástico, Panamá 2010-2015. .......... 28
Figura No. 9. Generación de residuos urbanos o municipales en países de la región

de Latinoamérica y Caribe. ................................................................................... 45
Figura No. 10. Generación de residuos urbanos o municipales en ciudades grandes.

.............................................................................................................................. 45
Figura No. 11. Desechos de la Ciudad de Panamá. ............................................. 46
Figura No. 12. Feria de reciclaje en la Cinta Costera. ........................................... 48
Figura No. 13. Puestos de reciclaje en el Municipio de Panamá........................... 49
Figura No. 14. Promotores de puerta en puerta para la sensibilización de reciclaje.

.............................................................................................................................. 52
Figura No. 15. Costos del mantenimiento de vías pavimentadas con el GCR y
pavimentadas con asfalto convencional en Arizona (USA). .................................. 68
Figura No. 16. Distribución geográfica de la demanda. ......................................... 68
Figura No. 17. Cantidad de neumáticos requeridos para construir carreteras. ..... 70
Figura No. 18. Comportamiento histórico de la oferta. .......................................... 76
Figura No. 19. Tecnología utilizada en el reciclaje de neumáticos. ....................... 77

Figura No. 20. Precio y disponibilidad de bienes o servicios relacionados o

sustitutos. .............................................................................................................. 78
Figura No. 21. Constitución esquemática de un neumático. ................................. 88
Figura No. 22. Proceso total de tratamiento de los neumáticos usando la instalación
Eldan. .................................................................................................................... 97
Figura No. 23. Cortadora Super Chopper ............................................................. 98
Figura No. 24. Alimentador TBF ............................................................................ 98
Figura No. 25. Granulador 2 .................................................................................. 99
Figura No. 26. Clasificador PC15 .......................................................................... 99
Figura No. 27. Representación del proceso por medio de las características del
material obtenido ................................................................................................. 100
Figura No. 28. Diagrama de Flujo del Proyecto................................................... 101
Figura No. 29. Diseño Preliminar de Distribución de la Planta. ........................... 104
Figura No. 30. Distrito de Panamá ...................................................................... 106
Figura No. 31. Corregimiento de Mañanitas ........................................................ 107
Figura No. 32. Ubicación de la planta de reciclaje. ............................................. 108
Figura No. 33. Estructura organizativa para la ejecución. ................................... 110
Figura No. 34. Estructura organizativa para la ejecución. ................................... 115
Figura No. 35. Estructura organizativa para la operación. .................................. 116
Figura No. 36. Zonificación del sitio del proyecto ................................................ 154

ÍNDICE DE TABLAS
Tabla No. 1. Inversiones Extranjeras Directas en Panamá (IED). ......................... 21
Tabla No. 2.Salario Mínimo Mensual en Panamá. ................................................ 22
Tabla No. 3. Valores macro-económicos más relevantes en Panamá .................. 23
Tabla No. 4. Volumen de Venta de los Componentes del Neumático. .................. 82
Tabla No. 5. Componentes de los Neumáticos. .................................................... 90
Tabla No. 6. Composición Química de los Neumáticos. ....................................... 90
Tabla No. 7. Especificaciones del Mobiliario, Maquinaria y Equipo ..................... 103
Tabla No. 8. Recurso Humano Requerido en la Etapa de Ejecución .................. 113
Tabla No. 9. Recurso Humano Requerido en la Etapa de Operación ................. 118
Tabla No. 10. Activos Fijos. ................................................................................. 120
Tabla No. 11. Activos Nominales. ....................................................................... 121
Tabla No. 12. Capital de Trabajo......................................................................... 122
Tabla No. 13. Ingresos Operativos. ..................................................................... 123
Tabla No. 14. Costos de Ventas.......................................................................... 124
Tabla No. 15. Gastos Administrativos. ................................................................ 125
Tabla No. 16. Servicio de la Deuda. .................................................................... 126
Tabla No. 17. Proyectos en Panamá a los que Hay que Hacerles EIA. .............. 132
Tabla No. 18. Contenido Mínimo de los EIA Según su Categoría. ...................... 144

I. MARCO LÓGICO
1.1. Justificación del Proyecto
1.1.1 Antecedentes
El hombre, como integrante de un sistema de diversidad, actúa sobre la naturaleza,

dejando huellas de su acción. Entre sus huellas están los desechos de lo que
consume, compra o desperdicia. Los desechos se convierten en un problema
cuando se actúa de manera inconsciente, es decir, se ignora el impacto de los
desechos sobre la naturaleza y la sociedad. El hombre deja de preocuparse de las
consecuencias sobre la naturaleza y su propio bienestar, a corto y largo plazo.
Se ha demostrado que uno de los principales materiales contaminantes y que sufre

una lenta degradación (500 años) son los neumáticos, que, al no tener un adecuado
procesamiento para su eliminación, o una utilización sustentable para este tipo de
material, causa grandes acumulaciones, ocasionando graves problemas para la
salud y el ambiente.
La rueda es hoy en día un producto complejo. Un neumático está formado por más
de 200 compuestos diferentes, de origen vegetal, metales o productos petroleros.
La fabricación de un neumático tiene un impacto ambiental considerable.
Historia de los Neumáticos
La rueda lleva miles de años de uso, pero la idea de ponerle caucho en el borde
exterior es relativamente nueva. Fue a principios del siglo XIX cuando por primera
vez se utilizó goma natural para recubrir las ruedas de madera o de acero. Ahora
bien, como la goma se desgastaba con rapidez, su futuro no parecía muy
prometedor, hasta que, en 1839, un resuelto inventor de Connecticut (EE.UU.)
llamado Charles Goodyear descubrió la vulcanización, proceso mediante el cual el
caucho se mezcla con azufre y se le aplica calor y presión, lo que mejora su
plasticidad y resistencia. Fue entonces cuando se hicieron populares los neumáticos
de goma maciza, solo que los viajes eran muy incómodos.

En 1885 la empresa de fabricación Goodrich decidió fabricar ruedas de color negro,

hasta entonces eran blancas (el color del caucho natural extraído del Hevea
Brasiliensis). La razón de este color fue que el blanco resultaba muy sucio para
desplazarse por los caminos. Al tintar el caucho se hizo un descubrimiento
sorprendente, los neumáticos negros duraban más. Esto fue debido a que el tinte
negro absorbía los rayos ultravioletas que son, en parte, los causantes del
agrietamiento de las gomas de caucho.
En 1888, el veterinario e inventor escocés, John Boyd Dunlop, desarrolló el primer

neumático con cámara de aire para el triciclo que su hijo de nueve años de edad
usaba para ir a la escuela. Hasta entonces, la mayoría de las ruedas tenían
neumáticos con goma maciza, pero los neumáticos permitían una marcha
notablemente más suave.
El desarrollo del neumático con cámara de Dunlop llegó en un momento crucial

durante la expansión del transporte terrestre, con la construcción de nuevas
bicicletas y automóviles.
El 4 de junio 1946 Michelin inventa y patenta el neumático radial que desde

entonces ha sido utilizado por todos los fabricantes. En 1992, Michelin asoció una
sílice original y un elastómero sintético. Esta mezcla permite en adelante la
fabricación de neumáticos que presentan una baja resistencia a la rodadura y una
buena adherencia sobre suelos fríos, sin perder su calidad de resistencia al
desgaste. Esta innovación ha dado lugar a las gamas denominadas de “baja
resistencia a la rodadura” que permiten disminuir el consumo de combustible de los
vehículos.
El desarrollo tecnológico y la revolución industrial en Europa fue el detonante que

convirtió al caucho natural en un producto deseado en el mercado mundial,
provocando una alta demanda que revalorizó su precio.

Fundamentos de los Neumáticos
Un neumático consiste en una cubierta principalmente de caucho que contiene aire

el cual soporta al vehículo y su carga. La complejidad de la forma y de las funciones
que cada parte del neumático tiene que cumplir se traduce también en una
complejidad de los materiales que lo componen. El principal componente del
neumático es el caucho, casi la mitad de su peso.
Los cauchos son materiales poliméricos cuyas dimensiones pueden variar según
sea el tipo de esfuerzo al que son sometidos, volviendo a su forma cuando el
esfuerzo se retira. La fabricación de neumáticos concentra un gran porcentaje de
la industria del caucho constituyendo el 60 % de la producción anual del mismo.
El caucho natural se extrae a partir del árbol Hevea Brasiliensis que es un látex con
partículas de caucho en suspensión. Después de un proceso de secado y de
ahumado se utilizan diferentes productos. Hoy en día alcanza el 30 % del mercado
de los cauchos, el resto lo ocupan los cauchos sintéticos, todos basados en
hidrocarburos.
Los tipos de caucho más empleados en la fabricación de los neumáticos son:
 Cauchos naturales (NR)

 Estireno – Butadieno (SBR)
 Polibutadienos (BR)
 Polisoprenos sintéticos (IR)
Todos los tipos de cauchos poseen diferentes propiedades, pero también con algo
en común: todos, una vez vulcanizados, pueden ser muy duraderos, por lo que
necesitarían una gran cantidad de tiempo para su degradación.
Situación en Panamá
Panamá es una de las naciones más rezagadas en el manejo y aprovechamiento

de residuos en Latinoamérica. No existen los espacios para seguir depositando

residuos, debido a que los actuales y potenciales vertederos generan malestar y

rechazo entre las comunidades. El mecanismo utilizado para el manejo de los
residuos no ha cambiado en décadas. Para resolver parcialmente los problemas
que generan los residuos, el enfoque se ha concentrado en su recolección y
disposición, y no tanto en su reducción, reutilización, reciclaje y/o aprovechamiento
energético y de compostaje de éstos.
Los neumáticos son un auténtico atentado contra el entorno. Su material y su

masiva fabricación los convierten en un problema ambiental de primer orden, pues
no siempre se reutilizan.
Actualmente debido a la acumulación y manejo inadecuado de los neumáticos de

desechos, su lenta degradación origina deterioró al ambiente, riegos para la salud
y son un problema ambiental con poca atención, aun cuando existen opciones para
reaprovecharlas, se abandonan.
A menudo, para acabar con estos residuos se queman, en ocasiones en hornos

industriales, pero es evidente que trasladar la contaminación a la atmósfera en
forma de grandes cantidades de sustancias tóxicas es crear otro problema.
La solución tampoco es almacenarlos. Su almacenamiento acaba siendo también

sinónimo de polución por su degradación química pues, si bien no son
biodegradables, sí experimentan una peligrosa descomposición parcial.
En Panamá el problema principal, es el gran mercado de neumáticos de poco uso,

lo que causa la entrada indiscriminada de neumáticos al país. "Los neumáticos
usados tienen como atractivo su precio bajo, aunque sean más inseguras. Se
calcula que mil talleres que operan en el país se dedican a la venta de neumáticos
de “poco uso”, lo que genera empleo para aproximadamente 75 mil personas",
reseña del artículo de Prensa.com.

1.1.2. Planteamiento del Problema o Necesidad
Puede afirmarse que Panamá posee un deficiente sistema de recolección de

neumáticos usados y cada día la mayoría es foco de contaminación y de
enfermedades. Se carece de alternativas para el tratamiento y reciclaje de
neumáticos.
Siendo sinceros, casi nadie se pregunta qué hacer o qué harán con los neumáticos,
gomas, cubiertas, cauchos o como las llamen al momento de reemplazarlas.
Simplemente se acaban, se compran otras, el encargado del taller las saca y vaya
a saber qué más pasa hasta que se encuentran con paisajes cada vez más
contaminados con toda clase de cosas.
El crecimiento poblacional ha ocasionado también el incremento de la presencia de

vehículos, aumentándose la cantidad de neumáticos desechados. En Panamá se
reciben, sin restricciones neumáticos desechados en otros países.
Los neumáticos en desuso son los criaderos preferidos de los zancudos

transmisores de enfermedades; entre ellas, dengue, chikunguña y zika. De hecho,
un 25% de todos los criaderos son neumáticos.
Actualmente no se conocen ideas por parte del gobierno, grupos organizados o

sector privado, para reutilizar industrialmente los neumáticos.
Con base en lo expresado se plantea la siguiente interrogante: ¿cuáles son las

alternativas para el reciclaje de los neumáticos?
1.1.3. Identificación y Justificación del Proyecto
En Panamá y en Centro América se desechan aproximadamente 9 millones de

neumáticos al año.
Se proyecta que de cada cuatro neumáticos que se compran dos son usados.
Panamá aporta con un aproximado de 486 mil neumáticos desechados al año que
se queman, se vierten al mar o al relleno sanitario de cerro Patacón.

Sin embargo, los neumáticos son un material de gran potencial para el reciclaje ya
que están compuestos por elementos como el caucho, el hierro y la fibra textil, los
cuales son susceptibles a ser transformados y reincorporados a nuevos procesos
productivos por medio del reciclaje.
En Panamá el mal manejo de los residuos o desperdicios de toda índole incluyendo

los neumáticos, crean una gran oportunidad para abrir un mercado de reutilización
de neumáticos, creando una fuente de ingresos y una solución a problemas
ambientales en el país.
Se pretende crear nuevas aplicaciones para los residuos de neumáticos usándolos

para mejorar el asfalto de las calles y crear también pisos decorativos para espacios
interiores, como jardines escolares, gimnasios, colegios y oficinas.
El caucho del cual están compuestos los neumáticos tiene excelentes

características como: impermeabilidad, amortiguación a caídas, aumenta la fricción
previniendo resbales o caídas.
1.1.4. Descripción del Proyecto
Crear una empresa de reciclaje de neumáticos, ubicada en la ciudad de Panamá

que se dedicará al reciclaje de neumáticos usados por medio de su trituración hasta
convertirlos en grano de caucho reciclado, un polvo de caucho muy fino que
adicionado a la mezcla asfáltica mejora sus propiedades de flexibilidad, resistencia,
menor ruido y mayor vida útil que el pavimento convencional.
También se usará este material triturado para crear pisos decorativos para
interiores: oficinas, colegios y pisos especiales para amortiguar, para espacios
interiores como jardines infantiles y gimnasios.
El objetivo del proyecto es ofrecer una solución rentable a la disposición final de los
neumáticos desechados en la ciudad de Panamá, contribuyendo económica
(rentabilidad, socios), social (generando empleos) y ambientalmente (disminuyendo
la mala disposición final de los neumáticos).

La ventaja competitiva del proyecto es que, en Panamá no se encuentra ninguna

otra empresa como la que se propone. Esta empresa de reciclaje sería la pionera
en este tema, en el país. Panamá cuenta con un gran problema en cuanto a la
disposición final de estos materiales y ninguna solución.
La empresa de la construcción en Panamá, sin embargo, es muy amplia y los

productos creados, además de ayudar al ambiente y a la problemática de los
desechos, generarían grandes ganancias económicas.
La misión de este proyecto es ser una empresa dedicada al reciclaje de neumáticos

usados, convirtiéndolos en productos útiles y de alta calidad, prestando el servicio
de disposición final y valorización a los productores de neumáticos, ofreciendo un
producto de óptima calidad a los clientes
Contribuyendo así a la sociedad en el ámbito social, económico y ambiental. La

visión es ser una empresa líder en el sector del reciclaje a nivel nacional.
El proyecto es una interesante oportunidad de negocio teniendo en cuenta la actual

crisis de los residuos sólidos en el país.
Panamá carece de una ley moderna para el manejo de los residuos sólidos, esto
crea la oportunidad de desarrollar nuevas aplicaciones o mejoras en el uso de los
residuos obtenidos, además nuevos métodos y procesos de reciclaje o disposición
final de los mismos.
Con la creación de una empresa que actúe como operador de sistema de

recolección selectiva y gestión ambiental de neumáticos usados, se pretende
responder al llamado actual a toda empresa y compañía industrial (automotriz), para
que sea un factor importante en el marco de responsabilidad ambiental y de esta
manera responder a la actual crisis.
Este proyecto, aunque conscientes de que no resolverá en su totalidad el problema

de la disposición final de residuos sólidos en Panamá, contribuirá a bajar el número
de desechos y a concientizar sobre el reciclaje en mayor escala, animando a la

población con incentivos monetarios, y al crear empleos. También, la falta de una

ley de importación de desechos permite que a Panamá lleguen una gran cantidad
de neumáticos usados del extranjero, generando más materia prima para este
proyecto.
Los productores de neumáticos han expresado ya su preocupación y la necesidad

de encontrar empresas para realizar la gestión final de sus neumáticos. De igual
modo, se abre el mercado para un producto nuevo generado completamente en el
país y que promete tener una importante demanda.
1.2. Objetivos del Proyecto
1.2.1. Objetivo General
Diseñar un modelo de inversión sostenible que aproveche las oportunidades de

mercado en la industria del reciclaje de neumáticos, en la Ciudad de Panamá.
1.2.2. Objetivos Específicos
 Identificar las conformidades del mercado en el reciclaje de neumáticos

de desecho.
 Describir la estructura de la industria del reciclaje de neumáticos para

identificar un modelo de negocio sostenible que aproveche las
conformidades del mercado.
 Determinar los elementos que incorpora un modelo de negocio que

contribuye a la responsabilidad ambiental ante la contaminación
generada por neumáticos de desecho.

1.3. Conocimiento del Fenómeno de Estudio
1.3.1. Experiencias de Proyectos Similares
Las baldosas de caucho reciclado, al igual que los adoquines, son productos en los
cuales aproximadamente el 90 % de sus componentes son cauchos ya utilizados
en neumáticos, que se trituran y seleccionan para su posterior uso.
Especificaciones de las Baldosas
 Antes de la producción del producto se debe definir el uso final de éste.
 Dependiendo de su uso se debe calcular qué espesor de base elástica tendrá

la baldosa.
 Las losetas absorbentes de impactos estarán en distintos colores y

espesores, para aplicaciones de interiores y exteriores. Las dimensiones
estándar son de 40x40 cm. en espesores de 25 y 42 mm, en color negro, rojo
o verde.
Proceso de Fabricación
Moldeado y Prensado
Luego del proceso utilizado para separar los metales y fibras con las que cuentan
los neumáticos, el caucho obtenido se vierte con la resina para una geometría que
le permita encajar en las otras baldosas dándoles un mayor confinamiento y evitar
que se desplacen unas con las otras.
Con ligantes adecuados y con procesos de curado, se fabricarán productos

moldeados por compresión. Producirán productos de gran volumen y de bajas
prestaciones. Se pueden colorear, aunque las propiedades de tracción y abrasión
son inferiores a los de los productos naturales, pero económicamente es ventajoso.
Para la producción se deberá probar diferentes resinas para escoger la que mejor

se adapte al caucho. Este proceso requiere además de prensas que sometan el

material a la compactación requerida para un óptimo funcionamiento.
Figura No. 1. Revestimiento de piso a base de neumáticos

reutilizados.
Fuente: Aprovechamiento de llantas usadas para la fabricación de pisos decorativos, Laura Gómez
y Luz Montoya, Colombia, 2011.
Otro proyecto con el fin de reutilizar neumáticos y con una gran funcionalidad en el
país es la fabricación de pavimentos ecológicos.
Para la producción de las mezclas asfálticas que son usadas en algunas carreteras
ecológicas, se separan sus componentes y se elabora un polvo de neumático que
se combina con gravas y arenas. Estas mezclas resisten más las bajas y altas
temperaturas y soportan mejor la fatiga que las vías convencionales, lo que las
transforma en más resistentes, seguras, ecológicas y menos costosas a largo plazo,
ya que su vida útil es más larga. Otras ventajas son una reducción del impacto
acústico, mejoran la adherencia y retrasan el deterioro del firme.
A día de hoy, 1,700 kilómetros de carreteras han sido asfaltadas a partir del polvo
de neumáticos usados.

Figura No. 2. Proceso de preparación de mezcla asfáltica a

base de neumáticos reutilizados.
Fuente: Reutilización, reciclado y disposición final de neumáticos; Guillermo Castro, FIUBA, 2007.
Ventajas
La construcción y rehabilitación de muchos tramos de carretera a partir del polvo de

caucho tiene importantes ventajas no solo para el ambiente sino para los
conductores. Aunque estos no perciban las bondades de este sistema de manera
inmediata, son en última instancia quienes se benefician de una mayor seguridad
de las vías, ya que el asfalto ofrece una mayor adherencia. Por otro lado, se prevé
una reducción indirecta de gastos en el pago de impuestos debido a una mayor
resistencia de las carreteras.
Las mezclas son menos susceptibles a las altas y bajas temperaturas y se fatigan
menos que las carreteras convencionales. El gerente de la ATEB aclara que la
técnica no es una novedad en el mundo científico, pese a las pocas carreteras
construidas de acuerdo a este método. Conviene recordar que las primeras
pruebas, realizadas en los Estados Unidos, se remontan a los años 60 y es ahora,
tras más de cuatro décadas de investigaciones, cuando se ha podido constatar que
las carreteras que contienen caucho en su mezcla no solo son una alternativa viable,

sino que constituyen la solución a un problema medioambiental con el añadido de

un aumento en la calidad de las autovías.
Otra de las ventajas de esta técnica, que supone añadir entre un 0,5% y un 2,0%
de polvo de caucho reciclado al betún, es que no implica la utilización de nuevas
máquinas o equipamientos. El aprovechamiento sería de un neumático para cada
siete metros cuadrados. De hecho, las empresas pavimentadoras podrían utilizar su
infraestructura actual para asfaltar las carreteras con el material modificado, de
manera que no habría motivos para que esto se reflejase en los costes de los
peajes.
1.4. Entorno Económico
1.4.1. Evolución Macro de la Economía
La economía de Panamá es una de las más estables de América. Entre las

principales actividades se encuentran los servicios financieros, turísticos y
logísticos, los cuales representan el 75 % del PIB.
La economía panameña es la décima tercera economía de América Latina en

términos de PIB nominal, (después de Costa Rica y antes que Bolivia) y la décima
primera en cuanto al PIB a precios de paridad de poder adquisitivo (PPA) (después
de Guatemala y antes que Costa Rica). Panamá posee una renta per cápita de
11,849 dólares nominales y 20,512 dólares PPA.
Desde 2003 hasta 2009 el PIB se duplicó, propiciado por una alta inversión externa
e interna, el turismo y la industria logística. Según el Banco Mundial, el FMI y la ONU
el país tiene el ingreso per cápita más alto de América Central, el cual es de unos
13,090 dólares; es además el mayor exportador e importador a nivel regional según
la CEPAL. El PIB ha crecido de forma sostenida durante más de veinte años
seguidos (1989). El país está clasificado en la categoría de grado de inversión por
parte de las empresas calificadoras de riesgo: Standard and Poors, Moody's y Fitch
Ratings.

Panamá depende sobre todo de su conglomerado de servicios de transporte y

logística orientados hacia el comercio mundial, cuyo epicentro es el Canal de
Panamá. También cuenta con el centro financiero más grande de Latinoamérica.
Los servicios que ofrece están muy bien conectados con el mercado mundial e
interconectado entre sí.
Estos servicios suponen alrededor de tres cuartas partes de su PIB. En los últimos
años la construcción de rascacielos en la Ciudad de Panamá ha crecido
vertiginosamente como resultado del baby boomer estadounidense. El turismo
también ha estado en auge como resultado de la aparición y expansión del hub
aéreo de la región, que ha sido capaz de mover pasajeros desde cualquier origen
de Latinoamérica hacia Panamá y desde Panamá hacia cualquier destino de la
región. El Canal de Panamá, la zona franca de comercio, los puertos de trasbordo
de contenedores y el centro financiero han abaratado los costos de importación de
mercancías desde cualquier parte del mundo, lo que al combinarse con la capacidad
del hub aéreo para mover pasajeros desde cualquier lugar de Latinoamérica, han
dado origen a un crecimiento extraordinario de turistas, cuyos motivos principales
de viajes son las compras, lo cual ha impulsado el crecimiento de enormes centros
comerciales donde se venden mercancías al por menor.
Panamá goza de una ventaja comparativa como proveedor de servicios

internacionales, en particular de transporte a través del Canal. La orientación de la
economía de Panamá hacia los servicios convierte al país en centro internacional
de actividades tales como el transporte marítimo, los servicios de distribución y la
banca.
El proceso de liberación del Comercio Exterior en Panamá, desde su entrada a la

OMC en 1997, le permite ofrecer las siguientes ventajas:
 Régimen liberal de comercio de bienes y servicios
 Profunda integración en la economía mundial
 Concede trato NMF a sus interlocutores comerciales

 Régimen arancelario simplificado (Ad Valorem)
 Un foro para resolver disputas por medios alternos (ADR)
Las inversiones en Panamá se han convertido en los últimos años en los principales
impulsores del crecimiento de su PIB. Desde 2004 la IED superó los 1,000 millones
de dólares, un récord para el país; a partir de allí ha venido liderando la región
centroamericana en cuanto a cantidad de inversión y ocupa el segundo puesto en
inversión extranjera per cápita en América Latina, luego de Chile. Para 2009 la IED
sufrió una contracción del 26 %, que contrastó fuertemente con lo visto en años
anteriores como durante 2006 cuando creció 149 %.
Tabla No. 1. Inversiones Extranjeras Directas en Panamá (IED).
Año Monto (Dólares)
2000 603,900,000
2001 467,000,000
2002 098,600,000
2003 770,000,000
2004 1,012,000,000
2005 1,027,000,000
2006 2,560,000,000
2007 2,825,100,000
2008 2,402,000,000
2009 1,772,000,000
Fuente: Página web del Instituto Nacional de Estadística y Censo.

Tabla No. 2.Salario Mínimo Mensual en Panamá.
Año Salario (Dólares PPA)
1990 107.3
1993 195.5
1994 195.5
1995 195.5
1996 208
1997 208
1998 214.9
1999 224.9
2000 253.8
2001 253.8
2002 253.80
2005 263
2006 284.96
2007 325
2008 325
2009 416 (máx.)
2010 450 (máx.)
2014 624 (máx.)

Fuente: Página web del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral.

La economía de Panamá se ha basado en la industria logística, desarrollada en

torno a la principal vía de comunicación marítima que existe en América, el Canal
de Panamá. Además de este, los sectores relevantes para la economía panameña
son el turismo, la agricultura y más recientemente las telecomunicaciones.
Tabla No. 3. Valores macro-económicos más relevantes en Panamá
Indicador Valor Posición en el Incremento

mundo
Producto 30,676,799,500 Países más 11,620,500,480 dólares
Interior Bruto dólares ricos del mundo en 2000 (incr: 164 %)
(nominal) Fuente: Banco por PIB50 Fuente: Ficha de Panamá
Mundial (2011) Puesto 84º en Banco Mundial
Superficie 75 420 km² Países más 78,200 km² en 2008 (incr:
Fuente: Banco extensos del -3,6 %)
Mundial (2010) mundo Fuente: Ficha de Panamá
Puesto 115º en Banco Mundial
Población 3,571,185 Países más 2,949,948 personas en
personas poblados del 2000 (incr: 21.1 %)
Fuente: Banco mundo Fuente: Ficha de Panamá
Mundial (2011) Puesto 128º en Banco Mundial
Emisiones de 2.3 toneladas Países con 1,949 toneladas en 2000
CO2 Fuente: Banco mayores (incr: 18 %)
Mundial (2009) emisiones de Fuente: Ficha de Panamá
CO2 en Banco Mundial
Puesto 101º
Renta per 7498 $ Países con 3.740 $ en 2000 (incr:
cápita Fuente: Banco mayor Renta 100.5 %)
Mundial (2011) Per Cápita Fuente: Ficha de Panamá
Tasa de 2,4 personas Países con 2,736 personas en 2000
natalidad Fuente: Banco mayor natalidad (incr: -12.3 %)
Mundial (2012) (niños por Fuente: Ficha de Panamá
mujer) en Banco Mundial
Puesto 81º
Crecimiento 10.6 % Economías de 2.72 % en 2,000 (incr:
económico Fuente: Banco mayor 289.7 %)
Mundial (2011) crecimiento Fuente: Ficha de Panamá

Indicador Valor Posición en el Incremento

mundo
% usuarios 42.7 % Países con 3.64 % en 2,000 (incr:
Internet Fuente: Banco mayor tasa de 1,073.1 %)
Mundial (2011) usuarios de Fuente: Ficha de Panamá
Internet en Banco Mundial
Puesto 79º
Promedio de 8 días Países más 19 días en 2,003 (incr: -
días para crear Fuente: Banco rápidos para 57.9 %)
una empresa Mundial (2011) montar una Fuente: Ficha de Panamá
empresa en Banco Mundial
Puesto 145º
Consumo de 853 kilogramos Países con 874.93 kilogramos en
energía por Fuente: Banco mayor consumo 2000 (incr: -2.5 %)
habitante Mundial (2008) de energía por Fuente: Ficha de Panamá
habitante en Banco Mundial
Puesto 88º
Terreno 30 % Países con más 29.4 % en 2,000 (incr: 2
dedicado a Fuente: Banco terreno %)
agricultura Mundial (2009) dedicado a la Fuente: Ficha de Panamá
agricultura en Banco Mundial
Puesto 126º
Potencia 1,832 kWh Países con más 1,301.04 kilowatios-hora
eléctrica Fuente: Banco potencia en 2,000 (incr: 40.8 %)
consumida Mundial (2010) eléctrica Fuente: Ficha de Panamá
consumida en Banco Mundial
Puesto 49º
Superficie 32,510 km² Países con 43,070 km² en 2,000 (incr:
forestal Fuente: Banco mayor superficie -24.5 %)
Mundial (2010) forestal Fuente: Ficha de Panamá
Carreteras 42 % Países con más 34.6 % en 2000 (incr:
pavimentadas Fuente: Banco carreteras 21.4%)
Mundial (2009) pavimentadas Fuente: Ficha de Panamá
Índice de 4,492 Países más 4.18 en 2007 (incr: 7.5 %)
Competitividad Fuente: Foro competitivos Fuente: Ficha de Panamá
Global Económico Puesto 40º en Foro Económico
Mundial (2013) Mundial
Fuente: Banco Mundial.

IPC de Panamá
La tasa de variación anual del IPC en Panamá en mayo de 2016 ha sido del 0,3 %,
3 décimas inferior a la del mes anterior. La variación mensual del IPC (Índice de
Precios al Consumo) ha sido del 0.2 %, de forma que la inflación acumulada en
2015 es del 0,5 %.
Hay que destacar la subida del 1.3 % de los precios de transporte, hasta situarse
su tasa interanual en el -4,7 %, que contrasta con el descenso de los precios de
bebidas alcohólicas y tabaco del -0,5 %, y una variación interanual del 2,4 %.
Figura No. 3. IPC Panamá, mayo 2016.

Fuente: Datos IPC anuales de la Contraloría General de la República de Panamá.

Figura No. 4. IPC Panamá, anual.

Figura No. 5. Principales indicadores económicos.


1.4.2. Evolución Sectorial que Atañe al Proyecto
Según La Cepal (Comisión Económica para América Latina y el Caribe es el

organismo dependiente de la Organización de las Naciones Unidas responsable de
promover el desarrollo económico y social de la región), Panamá exportó en 2009
17,209 millones de Dólares, lo que pone al país en la décima posición en
exportaciones en América Latina. Los principales productos exportados son:
Alimentos Variados (Banano, café, etc.), además de residuos sólidos.
Figura No. 6. Porcentajes de exportaciones de residuos

sólidos.
Fuente: CEPAL.
En el período 2010-2015 Panamá exportó 20,899 toneladas métricas (peso neto)

de residuos de plásticos a 31 países.
El valor total de las exportaciones ascendió en este período a 3,810,802 dólares,

con un valor promedio de 182.35 dólares por tonelada. Los 31 países a los que se
dirigieron las exportaciones fueron: Costa Rica, Estados Unidos de América, Hong
Kong, China, Honduras, El Salvador, México, China, Uruguay, Israel, India,

Colombia, Haití, Zona Franca de Colón, Bahamas, Barbados, Brasil, Chile, Cuba,
República Dominicana, Ecuador, Guatemala, Guyana, Jamaica, Países Bajos,
Nicaragua, Pakistán, Santa Lucía, España, Surinam, Trinidad y Tobago, Venezuela.
Sin embargo, las exportaciones se concentran en 5 países, los cuales adquirieron

17,192 toneladas métricas (82 %), con un valor de 3,154,970 dólares (83 %). A
continuación, se indican los países y sus porcentajes de participación:
Figura No. 7. Exportaciones de residuos de plástico, Panamá.

Fuente: Datos del Sistema de Consulta de Estadísticas de Comercio Exterior, INEC, Panamá,
2016.
Figura No. 8. Exportaciones de residuos de plástico,

Panamá 2010-2015.
Fuente: Datos APRONAD Panamá, datos del Sistema de Consulta de Estadísticas de Comercio
Exterior, INEC, Panamá, 2016.

El principal comprador, Costa Rica, ha seguido la tendencia de los precios de

compra de los Estados Unidos, aunque con un margen inferior, por una razón
sencilla, su proximidad geográfica reduce los costos de transporte. En 2010 los
costarricenses pagaron la tonelada métrica en 85 dólares llegando a 312.72 dólares
en 2012, iniciando un periodo de bajos precios para incrementarse a los 234.40
dólares.
Panamá es un exportador de residuos de todo tipo debido a los niveles de consumo

de la población, resultado de una economía basada en las importaciones con una
escasa base agroindustrial. Así, el consumismo prevaleciente en Panamá genera
materias primas (residuos sólidos) que son aprovechados por la agroindustria de
otros países como Costa Rica. Crear una Bolsa de Residuos binacional sería de
mutuo provecho.
Finalmente, en el 2005 el Ministerio de Salud (MINSA) de Panamá, con

financiamiento de la Cooperación Internacional elaboró un Plan Nacional para el
Manejo Integral de los Residuos, Panamá, mayo de 2005, y un Plan de Negocio
para el Manejo de Residuos Sólidos en Panamá, 2005. De acuerdo con el estudio
realizado se requería invertir 48,940,000 dólares para avanzar en la solución del
manejo inadecuado de los residuos sólidos, con especial énfasis en la clausura de
los vertederos a cielo abierto y su sustitución por rellenos sanitarios manuales, semi-
mecanizados y mecanizados. La inversión sería financiada en un 20% con aportes
del Presupuesto Nacional y un 80% mediante un Contrato de Préstamo con el
Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
La Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario (AAUD) de Panamá
Abril 21, 2015
La AAUD se creó mediante la Ley 51 “Que crea la Autoridad de Aseo Urbano y

Domiciliario y adopta disposiciones para la eficacia de su gestión” (Gaceta Oficial
26631-A de fecha 29 de septiembre de 2010).

El artículo 2 atribuye dos propósitos a la AAUD, uno operacional y otro de diseño de

políticas para el sector:
a) “… la administración, dirección, planificación, operación, explotación,

aprovechamiento, investigación, inspección y fiscalización de los servicios
relacionados con el aseo urbano, comercial y domiciliario y de los rellenos
sanitarios”
b) “Además, estará encargada de la gestión integral de los residuos sólidos para

su manejo, explotación, aprovechamiento y disposición final, en desarrollo de
una política de residuos como directriz para la prevención y control de la
contaminación del ambiente, a fin de garantizar la protección de la salud
pública”.
Luego, se incluyó el siguiente artículo:
“Artículo 3. La Autoridad brindará el servicio de recolección de los residuos sólidos

inicialmente en el distrito de Panamá y, hasta que se establezca en la región
correspondiente, los municipios continuarán prestando los servicios en lo que
respecta al manejo y disposición final de los residuos sólidos urbanos, comerciales
y domiciliarios”.
Las principales ciudades de Panamá, con excepción de la Ciudad Capital, han

concesionado la recolección, transporte y disposición final de sus residuos sólidos
a empresas privadas, principalmente de capital colombiano. Tomando en cuenta
esta situación, el artículo 5 indica que:
“La Autoridad deberá respetar las condiciones contractuales negociadas por los
diferentes municipios y, cuando asuma la prestación del servicio, no podrá disminuir,
modificar o afectar las estipulaciones de tales contratos. La propiedad o titularidad
de los residuos sólidos recolectados será de los concesionarios o contratistas del
servicio de recolección y disposición final de los residuos sólidos hasta el
cumplimiento de la vigencia de dichas concesiones”.

Por otra parte, el manejo de los residuos sólidos peligrosos continúa siendo una
función del Ministerio de Salud (MINSA). En tal sentido esta dicotomía prevalece.
El gobierno de Panamá ha realizado una contratación directa a la firma española

INECO, la cual se promueve como “la ingeniería y consultoría global referente en
transporte”, por un monto de $ 2.5 millones, para elaborar una propuesta para el
manejo de los residuos sólidos en Panamá.
Estadísticas de reciclaje en Panamá (2005 – 2012)
Agosto 8, 2014
La recuperación de materiales reciclables es una actividad empresarial bastante

desarrollada en Panamá. Recientemente, han surgido iniciativas destinadas a
promover el reciclaje, con un enfoque que hace énfasis en la sensibilización y
educación ambiental ciudadana; estos proyectos solo pueden sobrevivir de dos
formas: que un donante los financie o que sean sostenibles en el competitivo y duro
mercado de reciclaje.
Un empresario puede financiar “a fondo perdido” proyectos de reciclaje, si con ello

logra mejorar el posicionamiento de su imagen corporativa, es decir, si contribuye a
conquistar nuevos clientes. Un donante internacional estará interesado si con ello
contribuya a que los ciudadanos mejoren hábitos y actitudes, con un manejo
responsable de los residuos sólidos.
Aun si los proyectos de reciclaje son animados con propósitos altruistas, los
materiales terminarán en manos de empresas que los empacan para exportarlos, o
de empresas nacionales que los utilizan como parte de su materia prima (papelera,
vidriera, cervecera, principalmente).

1.5. Entorno Político y Legal
1.5.1. Políticas Públicas para el Desarrollo
Las alternativas utilizadas para el manejo de neumáticos de desecho varían en cada

país y esto se debe a la política ambiental, así como a su legislación.
Diferentes países del mundo han adoptado sistemas de gestión de neumáticos de

desecho para responder a las necesidades políticas, así como sociales y
ambientales de la nación; se identifican tres diferentes opciones existentes: el
modelo de libre mercado, el modelo basado en los impuestos, y el modelo de
responsabilidad del productor; dependiendo de la situación en la región se crea el
sistema más adecuado.
Estos modelos son adoptados en países de Europa, Asia y Estados Unidos, la

aplicación de los diferentes sistemas de gestión, ha incrementado el correcto
manejo de neumáticos de desecho y desarrollado mercados de consumo final.
Estados Unidos el mayor generador de neumáticos de desecho, maneja el modelo
de libre mercado, donde los impuestos que paga el consumidor se transfiere a lo
largo de la cadena de gestión, siendo responsabilidad del estado y todos los actores
involucrados-fabricante, consumidor, transportista, procesadores de neumáticos,
agencia reguladora estatal-su manejo y destino final adecuado.
La Unión Europea opera el modelo responsabilidad del productor, en el que todas

las cuotas de los impuestos son transferidas a la industria, con impresionantes
beneficios relacionados con la sostenibilidad, eficiencia y transparencia; la forma de
eliminación es el reciclaje y la recuperación, en estos países el neumático de
desecho es considerado como materia prima secundaria o fuente de energía
alternativa, y no como residuo sólido.
En China existe la Ley de Promoción de la Economía Circular, la cual engloba un

sistema que hace énfasis en la menor utilización de recursos y liberación de agentes
contaminantes tóxicos. La Comisión de desarrollo y reforma del estado es el
organismo encargado de promover esta reforma; la economía circular se refiere a

actividades de reducción, reutilización y reciclaje llevadas a cabo en el proceso de

producción, circulación y consumo; esta ley establece fondos para apoyar a la
investigación y desarrollo de nuevos productos o mejoramiento de los ya existentes.
Las instituciones financieras, y el gobierno dan prioridad a los préstamos y negocios
que promueven estas políticas, así mismo el gobierno invierte en la creación de
grandes centros de reciclaje.
En el caso de Panamá no se cobra al consumidor impuestos para la gestión y

aprovechamiento de los neumáticos, la ley establece que los estados y/o municipios
son los responsables de promulgar sus propias leyes y reglamentos para el manejo
integral del residuo y crear el marco institucional necesario para ejercer su
cumplimiento.
En resumen, el enfoque de los países industrializados, en cuanto al manejo y

disposición final de los neumáticos de desecho, consiste en el desarrollo de
procedimientos de recolección, almacenamiento, reutilización y reciclaje, de manera
que su infraestructura, tecnología y mercados debidamente estructurados, son
suficientes para aprovechar el caucho regenerado como un subproducto con alto
valor agregado. Los neumáticos de desecho se han convertido en un grave
problema ambiental en constante crecimiento, y la situación se agudiza debido al
crecimiento acelerado del parque vehicular e industria automotriz, la falta de
acciones para minimizar sus impactos por no aprovecharlos, provoca contaminación
ambiental y de salud.
La importación de neumáticos usados ha propiciado un crecimiento acelerado en el

volumen de neumáticos desechados, se deben crear esfuerzos coordinados para
tratar el asunto del neumático de desecho, esto, con el objetivo de identificar las
necesidades y desarrollar un plan de acción enfocado a mejorar la capacidad tanto
institucional como de infraestructura de residuos y la prevención de la
contaminación relacionada con residuos sólidos.
Con este proyecto, se busca obtener un mejor entendimiento de la problemática de

los neumáticos de desecho y profundizar en los planteamientos hacia su solución.

1.5.2. Políticas Sectoriales que Atañen al Proyecto
El problema de la recogida y disposición de los residuos sólidos urbanos representa

un grave problema ambiental en el país. En la mayoría de los casos, la
responsabilidad administrativa por estos servicios recae en las municipalidades
cuyos anémicos presupuestos no garantizan un servicio eficaz.
La estructura pública de prestación de los servicios en Panamá suele admitir la

subcontratación a empresas privadas en pequeñas actividades de recolección y
disposición. Sin embargo, falta un esquema empresarial que garantice la buena
prestación de este servicio.
Las más beneficiadas son las capitales y cabeceras de provincia, con mecanismos
de recogida más sistemáticos. Aún en estos casos, los sistemas de disposición final
no cubren las necesidades de tratamiento y tampoco se dispone de un tratamiento
especializado para los residuos peligrosos como los hospitalarios o las baterías. La
gestión de los vertederos constituye un grave problema ambiental sin resolver en la
región y requiere de mayor asignación de financiación para equipos y personal
cualificado.
Por todo ello, con el objetivo de instrumentar un sistema integral de residuos sólidos
urbanos y de manejo especial el Municipio de Panamá, instituciones y
universidades, las ONGs y gremios, el sector privado, empresas recicladoras, así
como embajadas y agencias han estado participando en conjunto y de manera
activa en los temas de manejo de residuos, creando un programa titulado Basura
Cero. Este es un programa que impulsa la ejecución de políticas de gestión integral
de sus residuos sólidos.
El Ministerio de Ambiente es el responsable de aplicar las estrategias del orden

estatal para la protección ambiental, incluyendo las políticas y programas del
manejo de residuos.
El gobierno de Panamá, estatal y municipal no ha definido claramente las acciones

en materia del manejo de neumáticos de desecho, estas dependencias tienen el

mandato de desarrollar las políticas de manejo de residuos; implementar

programas, y hacer cumplir las leyes y reglamentos dentro de sus respectivas
jurisdicciones. La indefinición ha provocado que existan “huecos” legislativos y
normativos para el manejo adecuado de los residuos, la falta de difusión y
concientización, ya sea con grupos específicos (comerciantes de neumáticos,
dependencias de gobierno, académicos, etc.) o público en general, es un factor que
limita la competitividad entre las empresas recicladora de neumáticos.
Los municipios y estados no solicitan el cobro de impuestos relacionados con los

neumáticos de desecho para su manejo integral, demasiada atención local sobre el
tema de neumáticos de desecho fragmenta la atención del problema, inhibiendo el
control, cumplimiento y conocimiento público de la información básica sobre el
problema y los reglamentos que lo tratan.
1.5.3. Legislación que se Vincula con el Proyecto
Es importante tomar en cuenta algunos aspectos jurídicos en materia de categorías

legales, tales como:
1. Disposiciones Legales
Las leyes tienen su origen en la Asamblea Legislativa; se dividen en Orgánicas u

Ordinarias. Los códigos Nacionales son aprobados mediante Leyes Orgánicas;
reformadas adicionada por Decretos Leyes o Decretos Ejecutivos.
2. La Constitución Vigente
La constitución política de 1972 reformada por los Actos reformados de 1978, por el
Acto Constitucional de 1983 y los Actos legislativos No. 1 de 1993 y No. 2 de 1994,
y al Acto Legislativo No. 1 de 2004, tomando como referencia el Texto Único
publicado en la Gaseta Oficial No. 25176 del 15 de noviembre de 2004.

3. Ley No. 51/1973
Crea las Juntas Comunales, para atender aspectos de operación y mantenimiento

del suministro de agua potable y saneamiento, en las áreas rurales y comunidades
con población inferior a 1,500 habitantes, donde el MINSA es el responsable directo.
Cabe destacar que la conformación de estas Juntas Comunales es de gran

importancia y sirven de apoyo para el desarrollo de programas dirigidos a
comunidades pequeñas y rurales orientados al manejo adecuado de sus residuos
sólidos.
4. Ley No. 41 de 8 de noviembre de 1984
Por medio de esta Ley se creó la Dirección Metropolitana de Aseo (DIMA). Se le

concedió autonomía, personería jurídica, régimen interno y patrimonio propio.
Desde esa fecha, la DIMA se encargó del manejo de los desechos sólidos
municipales comprendidos en el área metropolitana de Panamá, el distrito de San
Miguelito, el área de Colón y las áreas revertidas. Fue derogada mediante la Ley
No. 41 de 27.08.1999, la cual transfirió el encargo a los municipios servidos.
5. Ley No. 106 de 8 de octubre de 1973, y la Ley No. 52 de 12 de diciembre de

1984
Modifica el artículo 1 de esta Ley, transcribe lo dispuesto en el artículo 229 de la

Constitución: “El Municipio es la organización política autónoma de la comunidad
establecida en un distrito. La organización municipal será democrática y responderá
al carácter esencialmente administrativo del gobierno local.”
Los artículos de esta Ley que más atañen a la gestión de los residuos sólidos son
los números: 3, 6, 8, 9 y 17.
Artículo 8. Los Municipios podrán crear empresas municipales o mixtas para la

explotación de bienes o servicios.

Artículo 17. Los Consejos Municipales tendrán competencia exclusiva para el

cumplimiento de las siguientes funciones: (El mismo fue reformado por la Ley 52 de
12 de diciembre de 1984).
6. Ley No. 26 de 29 de enero de 1996
La Ley No. 26 de 29 de enero de 1996, crea el Ente Regulador de los Servicios

Públicos (ERSP), como organismo autónomo del Estado, con personería jurídica y
patrimonio propio, con derecho a administrarlo y con fondos separados e
independientes del Gobierno Central.
Artículo 3. El Ente Regulador ejercerá el poder de regular y controlar la prestación

de los servicios públicos de abastecimiento de agua potable, alcantarillado sanitario,
telecomunicaciones y electricidad, en adelante llamados servicios públicos, según
lo establecen la presente Ley y las leyes sectoriales respectivas.
Artículo 8. Las empresas prestadoras de servicios públicos de agua potable y

alcantarillado sanitario, telecomunicaciones y electricidad, están sujetas a la
jurisdicción del Ente Regulador en los términos señalados por las leyes sectoriales.
7. Ley General del Ambiente de la República de Panamá (LEGA)
La Ley No. 41 de 1 de julio de 1998 crea la Autoridad Nacional del Ambiente

(ANAM), como la Entidad Autónoma Rectora del Estado, en materia de Recursos
Naturales y del Ambiente para asegurar el cumplimiento y aplicación de las leyes,
resoluciones, reglamentos y la política nacional del ambiente. Asimismo, le atribuye
la supervisión, control y fiscalización de las actividades relacionadas con la
evaluación de los Estudios de Impacto Ambiental, actividad ya reglamentada por el
Decreto Ejecutivo No. 59 de 16 de marzo de 2000.
8. La Ley No. 41 de 27 de agosto de 1999
Este es uno de los pasos más importantes de la Administración Pública en lo que a

descentralización del Estado se refiere. Hay que recordar que con anterioridad a
esta Ley los servicios de aseo urbano para las áreas metropolitanas de Panamá,

San Miguelito y Colón estaban centralizados, y eran prestados por la extinta

Dirección Metropolitana de Aseo.
Esta Ley transfiere la administración, operación, explotación de los servicios de

aseo urbano y domiciliario y de rellenos sanitarios, dentro de la región metropolitana,
que eran atendidos por la DIMA, a los municipios de Panamá, San Miguelito y Colón.
Al mismo tiempo, transfiere su patrimonio específico a los municipios referidos.
Leyes Vigentes con Residuos Sólidos o Reciclaje en Panamá
En la actualidad la recolección de desechos sólidos se rige por La Autoridad de

Aseo Urbano y Domiciliario (AAUD) se rige de acuerdo a la constitución de la
República, la Ley 51 de 29 de septiembre de 2010, gaceta oficial 26631-a y del
Decreto Ejecutivo 1445 del 13 de diciembre 2011. La cual comprende.
 Constitución de la República de Panamá
En la edición de la constitución Política de 1972 está ajustada a los Actos

Reformatoros de 1978, al Acto constitucional de 1983, a los Actos Legislativos No.
1 de 1993 y No. 2 de 1994, y al Acto Legislativo No. 1 de 2004, tomando como
referencia el Texto Único publicado en la Gaseta Oficial No. 25176 del 15 de
noviembre de 2004.
 La Ley 51 del 29 de septiembre de 2010
Algunos puntos de articulos de la ley:
Articulo 11. La Autoridad tendra una Junta Directiva integrada por:
 El Ministro de Salud, quien la presidirá.
 El Ministro de trabajo y Desarrollo Laboral.
 El Ministro de Vivienda y Ordenamiento Territorial.
 El Administrador de la Autoridad de Turismo de Panamá.

 El Administrador de la Autoridad Nacional del Ambiente.
Articulo 13. La Junta Directiva tendrá las siguientes funciones:
 Dictar las medidas y desarrollar la políticas e materia de exposición,

manejo y dispocición final de los residuos sólidos.
 Aprobar los compromisos, gastos y manejo del Fondo de Aseo Público,

cuyo monto exceda de Bl/.150 000.00
 Aprobar o no los proyectos de organización de los servicios de explotación,

manejo y disposición final de los residuos sólidos que le presente el
administrados General de la Autoridad.
 Recomendar la remoción del Administrador General.
 Aprobar y dar seguimiento a la política financiera y aprobar el presupuesto

de la Autoridad, con fundamentos en los proyectos y programas de trabajo
que lee presente el Administrador General, de conformidad con los
disposiciones legales sobre la materia.
 Autorizar al Administrador General para solicitar las servidunbres

necesarias para l realización de obras destinadas al cumplimiento de los
fines de la Autoridad.
 Acordar la emosión de bonos u otras obligaciones o la enajenación,

cesión, permuta o traspaso de bienes a la Autoridad.
 Determinar o modificar las tarifas o tasas por los serviios prestados, previo
estudio que determine su pertinencia, tomando en consideración lo
propuesto por el Administrador General.
 Autorizar al Administrador General para promover procesos.
 Acoger y resolver las apelaciones interpuestas contra las resoluiones y

decisiones del Administrador General.

 Aprobar o no el informe anual del Administrador General y los balances

generales del periodo.
 Supervisar la gestión del Administrador General y exigirle rendición de

cuentas sobre sus actos.
 Vigilar y fiscalizar la prestación de servicios encomendados a la Autoridad

y adoptar las decisiones pendientes a su funcionamiento.
 Dictar el reglamento interno de la Autoridad y de la estructura de personal,

así como su propio reglamento.
 Ejercer las demás funciones y atribuciones que le corresponden conforme

a las leyes y reglamentos.
Articulo 22. Se establecen las siguientes prohibiciones relacionadas con la

disposición de los residuos sólidos.
 Tirar, arrojar, verter o depositar desperdicios, material o residuos sólidos

en las vías publícas, servidumbres, cursos de aguas naurales o artificiales,
quebradas, parque, jardines o en cualquier sitio prohibido.
 Depositar, arrojar o acumular escombros, materiales de construcción u

otros residuos de la construcción o reparación de inmuebles en
alcanarillas, canales de desagüevías públicas o servidumbres.
 Colocar los resiuos domiciliarios o comerciales en bolsas recipienes

inapropiados o tirarlos en resipientes o receptáculos recolectores sin
bolsas correspondientes.
 Depositar en los recipientes o receptáculos destinados al almacenamiento

de los residuos domiciliarios o comerciales, materiales peligrosos,
inflamables, tóxicos o corrosivos que expongan la integridad del personal
de las Autoridad.

Articulo 23. Se establecen las iguientes prohibiciones relacionadas con la

prestación del servicio de recolección de los residuos sólidos:
 Fijar o establecer rutas de recolección o incumplir las rutas, horarios y

frecuencia de la recolección, en contravención a lo establecido en el
reglament correspondiente o lo pactado en contrato.
 Operar o instalar rellenos sanitarios no autorizados por la Autoridad.
 Exigir dinero, donación o cualquier forma de pago al momento de la

presentación del servicio de recolección de los residuos or la Autoridad o
las personas autorizadas por esta.
 Utilizar el equipo rodante de la autoridad para el aprovechamiento de los

residuos con fines particulares no autorizados por aquella.
 Impedir, obstaculizar o dificultar la prestación del servicio de recolección

de los residuos sólidos.
 Incumplir sin causa justificada, co la recolección de los residuos en una

comunidad o área de la concesión, pese a haber percibido el pago delos
servicios.
Articulo 24. Las infracciones a las prohibiciones previstas en el articulo 22 serán

sancionadas con multa de Bl/. 25.00 a Bl/. 500.00. en caso de reincidencias se
sancionará con el doble de la multa anteriormente imuesta.
Entre otros articulos.
 Decreto Ejecutivo 1445 del 13 de diciembre de 2011
En el cual se reglamenta la ley 51 de 29 de septiembre de 2010, que crea la

Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario y adopta disposiciones para la eficiencia
de su gestión.

 Ley 39 del 1 de abril de 2011
En lo cual se modifica un articulo que creo la Autoridad de Aseo urbano y

Domiciliario, y dicta otra disposición, para el numeral 3 articulo 15 de la ley 51 de
2010.
 Resolución de Junta Directiva No. 11-2011
Las cuales deben de controlar, almacenar, recolectar, movilizar, procesar y la

evacuación final de los residuos sólidos, de una forma que pueda ser armónica con
la salud pública, la ingeniería, la economía, la estética y temas ambientales.
El manejo de los desechos sólidos en la Ciudad de Panamá estuvo a cargo de la

Dirección Metropolitana de Aseo (DIMA) desde 1984 cuando la ley 41 del 8 de
noviembre que creó esta dirección.
Se inició con la identificación de un sitio alterno para la disposición de los desechos

sólidos para la ciudad de Panamá debido a la proliferación de humos del vertedero
de Panamá Viejo resultaba en múltiples quejas y protestas por parte de los vecinos.
No fue hasta 1986 que se inició las descargas de desechos sólidos en el vertedero
de Cerro Patacón y se clausura el denominado crematorio de Panamá Viejo.
El 27 de agosto de 1999, la Asamblea Legislativa aprueba la Ley N° 41, por el cual

se crea la Dirección de Aseo Urbano y Domiciliario (DIMAU) en cada municipio
Panamá, San Miguelito y Colón y se transfiere los bienes de la DIMA y la
responsabilidad del manejo de los derechos salidos en sus respectivos distritos.
Cabe destacar que Panamá no maneja una política o legislación en cuanto al

reciclaje de los residuos en sí. En años anteriores se han llevado a debates
propuestas en cuanto al reciclaje, pero dichas propuestas no lograron sus objetivos
de aprobación por temas como fallas en sus redacciones, por ser considerado
ambiguo, afectaciones directas a los proveedores y clientes entre otros.

Recurso con que se Dispone para el Proyecto
La creciente población produce gran cantidad de desechos sólidos. Estos ejercen

presión sobre los ecosistemas marinos costeros, al igual que son causantes de
contaminación ambiental y calentamiento global. Igualmente, el desmedido
consumo, la expansión urbana, el modelo económico orientado al consumo de
productos desechables y de rápida obsolescencia que pueden permanecer en el
ambiente durante cientos de años, aunados a la extracción de materia prima cada
vez más escasa, tienen un impacto negativo en la humanidad.
El exceso de residuos no recolectados o con disposición final inadecuada promueve

los conflictos sociales, produce inundaciones y fomenta la degradación económica
de las comunidades. En general los residuos mal manejados y mal dispuestos
contaminan el suelo, fuentes de agua y el aire, trayendo consigo la rápida
propagación de epidemias.
Según un informe realizado en el 2014, por un consultor independiente comisionado

por el banco interamericano de desarrollo (BID, 2014), el relleno sanitario Cerro
Patacón recibe aproximadamente 2,000 ton/día, de las cuales 1,000 toneladas son
residuos sólidos domésticos provenientes del distrito de Panamá, 50 toneladas son
de limpieza de calles, parques y jardines operativos de limpieza, residuos
voluminosos, y otros residuos también del distrito de panamá, 350 toneladas
provienen del distrito de San Miguelito y 500 toneladas del transporte y recolección
de las empresas privadas, de recepción de lodos de diferentes procedencias, de
recepción de neumáticos y residuos hospitalarios.
En el sitio llegan materiales de todo tipo, urbanos, domiciliares y similares,

industriales, incluyendo lodos, neumáticos y productos cárnicos desechados,
desechos hospitalarios y desechos peligrosos. Las empresas generadoras limitan a
enterrarlos, sin ningún control ambiental. En el relleno de cerro patacón, situado en
la ciudad de panamá, no se efectúa una estricta fiscalización sobre las
características de los desechos que son entregados por vehículos privados o
municipales, y la basura doméstica es mezclada con los desechos peligrosos, lo

que contribuye a disminuir la eficiencia y vida útil del relleno, al sistema de

alcantarillado y al cauce de los ríos que atraviesan el distrito de panamá agrava la
contaminación de la bahía de panamá y el ambiente en general. Cabe resaltar que
esta situación persiste en la actualidad.
Al mismo tiempo, las tendencias en cuanto a la generación de los residuos en la

ciudad de panamá son preocupantes. El informe ambiental, 2014, indica que, según
datos suministrados por la AAUD en el 2013, la producción de residuos en el área
metropolitana creció en un 40% con relación al periodo anterior 2004-2009. Al
aumento señalado, se suma la situación que existe en el relleno sanitario de cerro
patacón, en donde, en promedio diario, se están depositando 2,000 toneladas de
residuos. Con relación al reciclaje, es conocido que no existe un sistema de
separación y recolección para reciclaje domiciliario, instituido en el país, a pesar de
que existe un enorme potencial para fomentar esta actividad, que bien podría
sustituir una buena parte de las importaciones de material que la industria nacional
demanda.
El estudio realizado por la Agencia Internacional de Cooperación de Japón y el

municipio de Panamá, determino que la generación por habitante por día en el
distrito de Panamá era de un promedio de 0.6 kg.
En el informe del BID del año 2010 señala que la generación de residuos en la
ciudad de Panamá es de 1.6kg/hab/dia incluyendo a San Miguelito, y que el
promedio nacional es de 1.22 kg/hab/dia. Esta cantidad de residuos generados per
cápita en el país coloca a Panamá como uno de los mayores generadores por
habitante de la región según la referida fuente. Al igual, la generación de residuos
per cápita en ciudades como Panamá también da cuenta de una alta tasa de
generación por residuos.

Figura No. 9. Generación de residuos urbanos o municipales en

países de la región de Latinoamérica y Caribe.
Fuente: Software-Evaluación Regional del Manejo de Residuos Sólidos Urbanos en Latinoamérica
y el Caribe (LAC). BID, OPS, AIDIS (2010).
Figura No. 10. Generación de residuos urbanos o municipales en

ciudades grandes.
Fuente: Software-Evaluación Regional del Manejo de Residuos Sólidos Urbanos en Latinoamérica
y el Caribe. BID, OPS, AIDIS (2010).

El estudio de JICA (2003), señalo que los residuos generados en la municipalidad

de Panamá están compuestos en un 25% de papel y cartón, 17% de plásticos, 6%
de vidrio, 4% de metales, 46% de desechos alimenticios y 2% de desechos de jardín
y otros.
Metales Otros
Vidrios 5% 4%
8%
Plásticos Desechos orgánicos

12% 45%
Papel Cartón
26%
Figura No. 11. Desechos de la Ciudad de Panamá.

Fuente: Gestión de desechos sólidos en Panamá, El Salvador, 2007.
En cuanto al volumen de materiales acopiados para fines de reciclaje en Panamá,

y basados en indicadores recopilados por la alcaldía de Panamá bajo la iniciativa
de ciudades emergentes y Sostenibles del BID, al año 2015 no había ninguna
instancia gubernamental que estuviera consolidando y registrando la información.
Los datos de acopio de materiales para fines de reciclaje no se conocen ya que no
existe una obligatoriedad del registro local.
Según datos calculados estimados derivados de datos proporcionados por la

autoridad de Aseo Urbano y Domiciliar sobre el volumen de residuos que son
dispuestos en el relleno y tomando como referencia el estudio de la composición de

la generación antes mencionado, los materiales reciclables podrían tener un valor

mínimo en el mercado local de B/. 47 millones anuales a precios del 2015, si añadir
valores de exportación. Cabe resaltar que, debe tomarse en cuenta que el volumen
de generación es mayor que el depositado en el relleno sanitario de Cerro Patacón.
Durante las últimas décadas y producto de los problemas que han generado la
Acumulación de la basura en Panamá han proliferado actores económicos y
sociales, que de alguna forma han contribuido a suplir las carencias de la cadena
de gestión de residuos sólidos a través de reciclaje informal, recolección y
disposición por vía de microempresas, y un creciente número de iniciativas de uso
doméstico, comercial e industrial, con diverso grado de éxito y rentabilidad
económica.
Según el comunicado de gaceta oficial que dicta el presupuesto general del estado
para la vigencia fiscal de 2016 Indica que para la ejecución de los programas de
Funcionamiento e inversión se aprueba el presupuesto de ingresos y gastos de la
AUTORIDAD DE ASEO URBANO Y DOMICILIARIO para la vigencia fiscal del año
2016, el cual consta con un presupuesto para dirección y administración general por
un valor de B/. 13,345,484; un presupuesto para operación y disposición de residuos
sólidos de 38,460,216; un fondo de inversión para obras sanitarias y equipamiento
de B/. 13,000,000, dando un presupuesto total de B/. 64,805,700.
Capacidad de Gestión Institucional
El concepto de gestión, tal como se lo utiliza actualmente, proviene del mundo de la

empresa y atañe a la gerencia. La gestión se define como la ejecución y el monitoreo
de los mecanismos, las acciones y las medidas necesarios para la consecución de
los objetivos de la institución.
La gestión, por consiguiente, implica un fuerte compromiso de sus actores con la

institución y también con los valores y principios de eficacia y eficiencia de las
acciones ejecutadas. Desde este marco conceptual se entiende que la conducción
de toda institución supone aplicar técnicas de gestión para el desarrollo de sus
acciones y el alcance de sus objetivos.

En lo que respecta al país, se gestiona en este momento un proyecto impulsado por

la Alcaldía de Panamá denominado “Basura cero”, que busca generar cambios en
cuanto al manejo responsable de desechos, a través de su separación desde el
origen.
La ejecución de este esfuerzo ha tomado como guía el Programa de Reciclaje

“Cambia tu Barrio” de Cervecería Nacional, S.A., que se ha estado realizando con
éxito desde Julio de 2014, impactando a más de 3 mil viviendas en tan solo la
comunidad de Betania y ya lleva recolectado 20 toneladas de material reciclable con
ayuda de un grupo de recolectores.
Se trata de un grupo de estrategias que comprende ferias de reciclaje y campañas

masivas de educación en escuelas y universidades, así como en medios de
comunicación y una inversión en las infraestructuras que les permitan a las
personas poder separar los desechos dependiendo del material.
Figura No. 12. Feria de reciclaje en la Cinta Costera.

Fuente: Página web del Municipio de Panamá.

La basura es el principal problema que afecta la calidad de vida de los panameños.

Así lo señaló una encuesta de percepción ciudadana incluida en el Plan de Acción
“Panamá Metropolitana: sostenible, humana y global” elaborado por la Alcaldía del
Distrito de Panamá y el Banco Interamericano de Desarrollo, BID.
La Alcaldía de Panamá aspira a reducir en un 30% los volúmenes de residuos per

cápita generados en la ciudad para el año 2035.
El proyecto intentará reducir la disposición de los residuos a través de la

implementación de las llamadas ‘tres erres': reducir, reutilizar y reciclar. Para ello,
se valdrá de estrategias de sensibilización, infraestructura, normatividad y economía
de mercado.
Figura No. 13. Puestos de reciclaje en el Municipio

de Panamá.

La idea es impulsar una nueva cultura de aseo y manejo de la basura, por medio de
la segregación en la fuente y modelos de recolección, acopio y organización del
material para reciclaje, reutilización y recuperación energética, compostaje o
manejo especial a nivel domiciliario, comercial e institucional.
El plan se da en medio de una situación crítica: En el año 2014, el relleno sanitario

de Cerro Patacón había acumulado unas 653 mil toneladas de residuos. A esto, se
suman cada día 1,800 toneladas más, llevadas por el sistema de recolección.
Un 30% de los desechos termina en ríos, playas, calles contaminando y provocando

enfermedades e inundaciones.
Metas del Proyecto Basura Cero
La reducción del volumen de basura generada per-cápita sería escalonada: un 10%

per cápita hasta el año 2020 y un mínimo de 50% en los materiales reciclables al
2035.
De acuerdo con el informe de la Alcaldía, que cita a un estudio realizado por el

Banco Interamericano de Desarrollo (BID), actualmente se generan en la ciudad de
Panamá 1.22 kilogramos de residuos sólidos por habitante por día.
De acuerdo con los estudios realizados por la Alcaldía, un 70% de los residuos que
se generan en la ciudad capital podrían ser reciclables.
Estos materiales reciclables generados en el distrito podrían tener un valor mínimo

en el mercado local de $47 millones anuales.
En 2035, con todos los planes y estrategias ejecutadas, se espera lograr mayor
eficiencia en el uso de los recursos, menores costos en manejo de la disposición,
reducción de la contaminación de los ecosistemas y la ciudad, reducción del riesgo
a inundaciones, economía de mercado basada en residuos fortalecida e incremento
del ingreso y mejores condiciones humanas de población más vulnerable.

Componentes del Programa
Las autoridades gestionan nuevos cambios para mejorar la ciudad:
 Se busca mejorar el marco jurídico local y nacional de manejo de residuos.
 Impulsar un mercado basado en el aprovechamiento de residuos con énfasis

en población vulnerable.
No está detallada la cifra de inversión, pero se entregó un presupuesto para

aprobación en el Consejo Municipal, que iría destinado a este plan.
Para implementar el plan piloto “basura cero - cambia tu barrio”, se firmó una alianza
pública privada en la que los actores principales en esta alianza son la Alcaldía de
Panamá, la Autoridad de Aseo, la Asociación Nacional para la Conservación de la
Naturaleza (ANCON) y Cervecería Nacional, S.A.(CNSA).
El convenio tiene una proyección de 5 años contados a partir de la firma del acuerdo.
Las primeras comunidades donde se implementará el Plan Piloto “Basura Cero –

Cambia tu Barrio” serán Bethania, Chilibre y Tocumen.
Todos estos desechos que se recolectan son llevados a El Polvorín, un terreno

propiedad de la Alcaldía donde se pretende construir un centro de reciclaje para
organizar todo el material, limpiarlo y dejarlo listo para la exportación o la
transformación.
Con el proyecto BASURA CERO se espera crear oportunidades de negocios para

las poblaciones vulnerables con trabajos más dignos y mejores condiciones de vida,
y contribuir a evitar la degradación de los recursos naturales, disminuir las
necesidades de energía y aminorar los impactos ambientales que están asociados
con la extracción de recursos para la producción de materia prima.
El proyecto también espera reclutar a personas de los barrios para fungir como
promotores de puerta en puerta para la sensibilización apoyados por estudiantes

universitarios; capacitar a los recicladores, promotores y formar líderes

emprendedores de recicladores promoviendo el liderazgo femenino y juvenil; apoyar
a los recicladores con uniformes, dotarlos de equipos de trabajo (bicicleta, moto u
otro medio identificado); aportar un fondo semilla para los centros de acopio; apoyar
a los verduleros de los mercados que se encuentren en los barrios para implementar
programas de compostaje en su barrio; organizar eventos (ferias de reciclaje) de
difusión e intercambios con otras entidades en los barrios; y realizar publicaciones
sobre lecciones aprendidas y videos para documentar la experiencia adquirida
durante el Proyecto.
Figura No. 14. Promotores de puerta en puerta para la sensibilización de

reciclaje.
Se tiene como objetivo contratar el/la Coordinador(a) del Proyecto, quien tendrá
como responsabilidad principal la ejecución del proyecto y las actividades que éste
requiera. Esta persona deberá colaborar con ANCON, Alcaldía, AAUD y la
Cervecería Nacional para alcanzar el objetivo general del proyecto que es “crear un

sistema de manejo de desechos que disminuye la cantidad de basura en los

corregimientos piloto y crear cadenas de comercialización de materiales reciclables
y generar ingresos a los recicladores de base que participen para elevar la calidad
de vida de estas comunidades vulnerables de panameños.” El/La Coordinador(a)
del proyecto, será financiado con recursos de la donación de la Fundación
Cervecería Nacional y dependerá directamente de la Dirección de Educación
Ambiental de ANCON, quien actuará como enlace para las relaciones entre ANCON
y el resto del grupo gestor de la Alianza Basura Cero Cambia tu Barrio. ANCON
proporcionará el apoyo administrativo y logístico que requiera el/la Coordinador(a)
del Proyecto para un efectivo ejercicio de sus labores.
Funciones del(a) Coordinador(a)
Ejecutar el proyecto para el alcance de los objetivos propuestos en la Propuesta

Técnica, dentro de los lineamientos establecidos en los presentes términos de
referencia y en el marco de tiempo establecidos en el cronograma del proyecto y en
los planes de trabajo cuatrimestrales.
Funciones Específicas del Coordinador(a) son:
 Implementar bajo la supervisión y en coordinación con la Dirección de

Educación Ambiental de ANCON, la ejecución de las actividades
establecidas en la Propuesta técnica del Proyecto, dirigidas a alcanzar el
objetivo del proyecto, y recomendar ajustes debidamente sustentados a la
realidad vigente.
 Llevar el control, dar seguimiento y velar para que la ejecución del

presupuesto de acuerdo a lo establecido contrato. En caso de presentarse
cualquier inconveniente que retrase, imposibilite la ejecución de las
actividades del proyecto, deberá notificarse inmediatamente al Director de
Proyectos e Investigaciones de ANCON.

 Cumplir con el Cronograma de Trabajo y adquisiciones según han sido

establecidas en el presupuesto del Proyecto, siguiendo las políticas y
procedimientos establecidos por ANCON.
 Cumplir con la entrega oportuna de los hitos de acuerdo al Plan de Acción e

Hitos aprobado para la duración del proyecto.
 Mantener actualizadas las herramientas de manejo (Plan de Trabajo,

Cronograma, Propuesta Técnica, Presupuesto, etc.) de acuerdo al avance
del proyecto y velar por el cumplimiento de las mismas; realizar reuniones
mensuales con la Dirección de Educación Ambiental del programa para
informar/actualizar sobre el avance del Proyecto.
 Coordinar con el/la Asistente del Proyecto para preparar, sustentar y tramitar
ante la Dirección de Finanzas, las solicitudes de no objeción para
contrataciones, registro de contrato, solicitudes de no objeción para pagos a
consultores, solicitudes de desembolso y otras comunicaciones. Esto deberá
realizarse con suficiente antelación para no retrasar la implementación del
cronograma de trabajo.
 Coordinar con el /la Asistente de Proyecto para mantener un archivo impreso

y digital (con su respectivo respaldo) de toda la documentación de soporte
del proyecto y sus actividades, operaciones financieras, las comunicaciones
recibidas y emitidas, entre otros.
 Preparar (Informe de Avance) del proyecto en las fechas estipuladas y

presentarlo a la Dirección de Educación Ambiental para su aprobación.
 Realizar visitas al área de acción del proyecto para seguimiento del mismo y
coordinación con las autoridades locales, instituciones y otros actores
requeridos para las actividades definidas en el Plan de Trabajo y Propuesta
Técnica y lograr su activa participación. La coordinación deberá realizarse de
manera formal, para lo que la comunicación con los actores deberá realizarse
por escrito (nota o email) y deberá obtener sello de recibido de cada una para

incluirla en el expediente, independientemente de que se utilicen también

otras vías de comunicación para dicho propósito.
 Dar seguimiento a las tareas asignadas a los beneficiarios directos del

Proyecto (micro-emprendedores) y al fiel cumplimiento de las prácticas
responsables que se definan.
 En coordinación con la Dirección de Educación Ambiental, responsable de

los proyectos en ANCON, revisar cada uno de los productos que generen los
consultores, si es necesario hacer observaciones y velar para que los mismos
sean productos de la más alta calidad. Será la Directora de Educación
Ambiental de ANCON quien apruebe o no los productos presentados por el
Director.
 Participar en reuniones de coordinación y diálogo con personal de ANCON,

con personal de la Fundación Cervecería Nacional, Alcaldía de Panamá y
AAUD, Representantes de corregimiento, o en otras que se requieran.
 Coordinar con la Dirección de Administración y Finanzas de ANCON para la

ejecución del presupuesto e implementación de las actividades en el Plan de
Trabajo y Propuesta Técnica del Proyecto.
 Acompañar a los consultores en caso de que sean contratados cuando

realicen actividades en el campo o coordinación con autoridades/residentes
de las localidades beneficiarias (según se estime necesario).
Informar de manera inmediata, en un plazo máximo de 24 horas, a la
Directora de Educación Ambiental de cualquier situación y anomalía que se
dé en las áreas de trabajo o que puedan afectar la implementación del
Proyecto.
 Velar para que cada actividad a realizar cumpla con los objetivos planteados
y aporten a los indicadores e hitos de cumplimiento del Proyecto.

 Asegurarse de que el Proyecto cuente con una línea base sólida que permita
medir su impacto durante la duración y posteriormente al cierre del mismo.
 Apoyar la consecución de fondos para reforzar económicamente el Proyecto,

en coordinación con ANCON.
 Buscar la participación de otros socios públicos y privados para lograr el éxito

del proyecto.
 Otras labores que le sean encomendadas para la mejor ejecución de los

componentes presupuestales.
Este proyecto trabajará en conjunto con el proyecto basura cero en donde los
desechos que serán recolectados se utilizarán para la producción de los productos
que se ofrecen al mercado.
1.6. Metodología de la Investigación
El proyecto se realizará utilizando dos metodologías de investigación
 Exploratoria: Basándonos en buscar las alternativas de factibilidad de este

tipo de proyectos, mirándolo desde el punto de vista económico, financiero y
ambiental.
 Descriptivo: Se utilizará información de fuentes sólidas de estudios y

proyectos que ya han realizado a nivel internacional.
Los métodos de investigación que se ejecutarán serán:
 El método Observatorio
Nos permite evidenciar de manera directa la problemática ambiental generada en el

entorno por la contaminación por las llantas una vez terminada su vida útil.
 El método de Análisis de la Razón

Este tipo de proyecto ya se ha llevado a cabo en otros países, de los cuales se

puede aprender, logrando identificar los pros y los contras en los procesos.
La información requerida para la ejecución de este proyecto se está basando en la

recolección de datos, para conocer todos los aspectos acerca de los procesos que
se han utilizado en esta industria y los usos que le están dando al producto
terminado.
Además, para conocer el mercado se utilizará encuestas para los proveedores de

la materia prima, y a los que llegará el producto final para asegurar que el mercado
si es apto para este tipo de plantas.
1.6.1. Revisión Bibliográfica
Se revisaron documentos y páginas web con la finalidad de obtener la información

necesaria para desarrollar el proyecto denominado “Planta de Reciclaje de
Neumáticos”. En la sección IX. BIBLIOGRAFÍA de este documento se muestra una
lista detallada de la bibliografía revisada.
1.6.2. Encuestas/Entrevistas
Estructura de Entrevista 1
Dirigida a: Miembros de distribuidoras de neumáticos de la ciudad de Panamá
Datos Generales:
1. ¿Nombre edad y formación profesional?
2. ¿A qué empresa presta sus servicios?
3. ¿Qué cargo desempeña?
4. ¿Cuánto tiempo tiene trabajando con negocios relacionados con neumáticos?
5. ¿Cuáles son las principales actividades dentro de la organización?

6. ¿Qué practicas socialmente responsables siguen las reencauchadoras y

centro de acopio para el desecho de neumáticos en desuso?
7. ¿Cuántos empleados laboran en la empresa?
8. ¿Qué ocurre con los neumáticos que retiran de los automóviles a los cuales
les venden los neumáticos?
9. ¿Cuentan con algún procedimiento de desecho y/o destino final para los
neumáticos fuera desuso?
10. ¿Qué hacen con los neumáticos que presentan defectos de fábrica?
¿Cuentan con algún procedimiento escrito?
11. ¿Cuentan con algún procedimiento de rehúso de neumáticos?
Estrategias Gubernamentales:
12. ¿Cómo el gobierno de la ciudad de Panamá instrumenta estrategias para la

problemática generada por los neumáticos en desuso?
13. ¿Existe alguna norma o legislación que indique el procedimiento para el

desecho y/o destino final de neumáticos fuera de uso para las empresas
productoras y distribuidoras de neumáticos?
14. ¿Cuál es el procedimiento de desecho para los neumáticos que se

conservan como fuera de uso en la distribuidora?
15. ¿Las empresas donde fabrican los neumáticos cuentan con algún
procedimiento de desecho o rehusó y o/ destino final para las llantas?
Plan Tecnológico:
16. ¿Cómo el gobierno de la ciudad de Panamá instrumenta estrategias para la

solución de la problemática generada por los neumáticos en desuso?

17. ¿Cuenta con un plan tecnológico de proceso para el desecho de

neumáticos?
18. ¿Qué prácticas socialmente responsables siguen las comercializadoras,

reencauchadoras y centros de acopio para el desecho de neumáticos en
desuso?
Dirigida a: Miembros de centros de acopio de neumáticos de la ciudad de Panamá
Datos Generales:
6. ¿Por qué trabajar en un centro de acopio de neumáticos?
7. ¿Cuántas personas trabajan en la empresa?
8. ¿Cuento tiempo tienen estas empresas en Panamá?
9. ¿Cuántos centros de acopio de neumáticos existen en la ciudad de Panamá?
10. ¿Cuál es la ubicación de los principales centros de acopios de neumáticos

en Panamá?
11. ¿Qué proceso se lleva a cabo para la recolección de neumáticos?

12. ¿Existen legislaciones que apoyen el acopio de neumáticos? Si la respuesta

es sí ¿Cuáles son?
13. ¿Existen legislaciones que sustenten los procedimientos que se están

llevando a cabo para el acopio de neumáticos? ¿Cuáles son?
14. ¿Cuál es la disposición de los neumáticos en desuso recolectados en los

centros de acopio?
15. ¿Cuentan con un plan tecnológico del proceso de acopio y disposición final
de neumáticos?
Practicas Socialmente Responsables:
16. ¿Considera que las prácticas y procedimientos realizados en los centros de

acopio de la ciudad de Panamá son socialmente responsables?
17. ¿Cuáles son los procedimientos que los centros de acopio realizan para
atenuar los efectos contaminantes del desecho de neumáticos?
18. ¿Difunden información sobre los procedimientos establecidos para el

desecho de neumáticos?
Plan Tecnológico:
19. ¿Considera que existe la necesidad de un plan, el cual provea las

herramientas para convertir la problemática generada por los neumáticos en
desuso en una oportunidad de negocio?
20. ¿Ha considerado incluir a su procedimiento actual el uso de nuevas

tecnologías para el reciclado de neumáticos?
21. ¿Tiene considerado introducir nuevas tecnologías para a partir de los

neumáticos en desuso recolectadas en su taller generar una oportunidad de
negocio? ¿Cuáles?

Dirigida a: Miembros de talleres de reparación de neumáticos en la ciudad de

Panamá.
Datos Generales:
6. ¿Cuántos empleados laboran en la empresa?
7. ¿Qué ocurre con los neumáticos que retiran de los automóviles a los cuales
les venden los neumáticos?
8. ¿Cuentan con algún procedimiento de desecho y/o destino final para los
neumáticos fuera de uso?
9. ¿Existe alguna norma o gobernación que indique el procedimiento de

desecho y/o destino final de los neumáticos fuera de uso para las
reencauchadoras?
10. ¿Cuentan con algún procedimiento de rehúso de neumáticos?
Prácticas Socialmente Responsables:
11. ¿Considera que su empresa sigue practicas socialmente responsables?

¿Por qué?

12. ¿informan a sus clientes sobre los procedimientos establecidos para

desecho o rehusó de neumáticos?
13. ¿Cuentan con informes privados o públicos relacionados con el destino final
de los neumáticos?
14. ¿Cuáles son las acciones que la empresa realiza para atenuar los efectos
que representa para el ambiente la producción de neumáticos?
15. ¿Cuenta con algún procedimiento de rehúso de neumáticos?
Plan Tecnológico:
16. ¿Le gustaría que los neumáticos fueran de uso localizado en su taller
representaran la materia prima de un negocio?
17. ¿Considera que existe la necesidad de un plan, el cual provea las

herramientas para convertir la problemática generada por los neumáticos en
desuso en una oportunidad de negocio?
18. ¿Ha considerado incluir a su procedimiento actual el uso de nuevas

tecnologías para el reciclado de neumáticos?
19. ¿Tiene considerado introducir nuevas tecnologías para a partir de los

neumáticos en desuso recolectados en su taller generar una oportunidad de
negocio? ¿Cuáles?

II. ESTUDIO DE MERCADO
En este estudio se analizan las variables de la oferta y la demanda que se relacionan

con el producto y/o servicios. El objeto del proyecto de inversión que se pretende
desarrollar es la construcción de una planta de reciclaje de neumáticos mediante
una tecnología de punta que contribuya al mejoramiento del ambiente y una mejor
calidad de vida de las personas. Además, se pasa a identificar a los consumidores,
así como a los competidores, y se analiza el sistema de comercialización que se
utilizará para el producto y/o servicio del producto.
El estudio de mercado tiene importancia en sí mismo, ya que sirve de base para

tomar la decisión de llevar adelante, o no, la idea inicial de inversión, pero además
proporciona información indispensable para las investigaciones posteriores del
proyecto.
2.1. Demanda
La demanda es la relación de bienes y servicios que los consumidores desean y

están dispuestos a comprar dependiendo de su poder adquisitivo. La demanda es
sinónimo de consumidor y de comprador. La curva de demanda representa la
cantidad de bienes que los compradores están dispuestos a adquirir a determinados
precios, suponiendo que el resto de los factores se mantienen constantes. La curva
de demanda es por lo general decreciente, es decir, a mayor precio, los
consumidores comprarán menos.
La demanda, como concepto económico, no se equipará simplemente con el deseo

o necesidad que exista por un bien, sino que requiere además que los
consumidores, o demandantes, tengan el deseo y la capacidad efectiva de pagar
por dicho bien. Los determinantes de la demanda de un individuo son el precio del
bien, el nivel de renta, los gustos personales, el precio de los bienes sustitutos, y el
precio de los bienes complementarios.
El objetivo principal que se pretende alcanzar con el análisis de la demanda es

determinar los factores que afectan el comportamiento del mercado y las

posibilidades reales de que el producto o servicio resultante del proyecto puede

participar efectivamente en ese mercado.
Demanda del proyecto: caucho, fibra de textiles y acero.
2.1.1. Consumidores y sus Características
Consumidor es cualquier agente económico que consume bienes y servicios. Todas

las personas, sin excepción, son consumidores, pues es inevitable que utilicen
bienes y servicios para satisfacer las necesidades que se presentan a lo largo de
su vida. El consumidor es el demandante de los bienes finales que se ofrecen en el
mercado y, por lo tanto, quien selecciona entre los mismos cuáles habrá de comprar.
Son las personas o empresas que utilizan materiales reciclables procesados,

preparados por las empresas de reciclaje, y que se convierten en parte de su
materia prima, como insumo en su proceso.
Es el grupo en el que termina el ciclo del mercado; donde se sustituye materia prima
virgen por materiales reciclables procesados para la fabricación de sus productos.
En este grupo se incluyen los compradores de materiales para reúso.
a. Consumidores Actuales
Los consumidores actuales para el proyecto que se pretende ejecutar son todas
aquellas industrias que adquieran el producto valorizado del reciclaje de
neumáticos. La demanda del producto valorizado es mucho más variada, puesto
que abarca un ámbito geográfico más amplio, el cliente puede encontrarse en
cualquier parte del mercado internacional principalmente Norteamérica, Europa y
Asia, con el límite del costo del transporte y el tipo de industrias a las que se puede
destinar la venta se encuentra en sectores de diversas índoles (industrias
automovilística, fabricantes de neumáticos, empresas constructoras, obras
públicas, equipamientos deportivos, industria de calzado, etc.). Los principales
países consumidores de caucho en el mercado mundial son China (26%), Estados
Unidos (10%), Japón (9%) e India (9%). China se convirtió en el principal importador

de caucho natural en el mundo en el año 2005, 2006 y 2007, con importaciones que
ascendieron a 2534 millones de toneladas de materia prima. Dado el ámbito
geográfico de operaciones más amplio y la tipología de demanda tan variada, se
puede deducir que son éstos los elementos que diluyen el riesgo para el productor
de material valorizado.
Muchos de los clientes ya son conocidos (fabricantes automovilísticas, talleres

fabricantes de neumáticos (Brigestone, Michellín, etc.), constructoras, aceros,
cementera, etc.).
b. Consumidores Potenciales
En este concepto hace referencia a todos los consumidores que no hacen uso o no
consumen el producto ofrecido, sea por uno u otro motivo: porque no conocen el
producto, es decir, que el mismo no les llega; porque no satisfacen sus gustos y
preferencias aun cuando se les brinde el producto; porque el precio no le es
accesible; o por la distancia y el tiempo entre otras múltiples razones.
Los clientes potenciales para el proyecto en la Ciudad de Panamá son las empresas
de construcción de carreteras, las de administraciones públicas tanto a nivel
nacional como a nivel regional, para la utilización de los productos finales en el
asfaltado de carreteras y vías, así como para el consumo de energía.
Existen numerosos clientes privados como pueden ser cementeras, acereras,

talleres, fábricas del calzado, constructoras, etc.; que pueden utilizar los productos
para la construcción de carreteras y en suelos polideportivos, colegios, parques, etc.
Es un método que no tiene ningún riesgo posible de contaminación, siendo un
procedimiento ecológico que permite utilizar la mayor parte de los neumáticos
usados. Para encontrar más clientes potenciales se deberá hacer un estudio
pormenorizado por sectores y tamaños, para realizar un plan de ventas y
posicionarnos en el mercado nacional, ya que, debido a la naturaleza del proyecto,
el producto que se ofrece es poco utilizado en l actualidad, por lo que hay que

generar una demanda de producto; ya que no existe una cultura de reciclaje en el

país, ni se ha legislado nada acerca de este tema.
2.1.2. Análisis de la Demanda
La demanda del proyecto está constituida por los países que tienen un mayor
consumo del caucho ya que es la materia prima utilizada en la industria
automovilística, fabricación de neumáticos, calzados, construcción, etc.
a. Comportamiento Histórico de la Demanda

El comportamiento del consumidor se refiere a la conducta que los consumidores
tienen cuando compran, usan, evalúan y desechan productos y servicios que
esperan que satisfagan sus necesidades. El estudio del comportamiento del
consumidor es el estudio de cómo los individuos toman decisiones para gastar sus
recursos disponibles (tiempo, dinero y esfuerzo) en asuntos relacionados con el
consumo.
El consumo del caucho natural a nivel mundial actualmente está 7.97 millones de
toneladas al año, el principal consumidor de este producto es Asia/Oceanía que son
los países de Japón, China, India que utilizan esta materia prima para la industria
automovilística, fabricación de neumáticos, industrias del calzado, la construcción.
Comportamiento de la Demanda del 2000-2011
La demanda de los productos obtenidos del reciclaje de neumáticos usados será a

China ya que es un país de alto consumo del caucho para las industrias de
fabricación que lo utilizan (según el Rubber Statistical Bulletin).
b. Factores Determinantes de la Demanda
La infraestructura vial es muy importante para el desarrollo y crecimiento de la

Economía de un país, Panamá, por ser la capital, demanda aún más atención pues
el estado de sus vías, influye sobre la movilidad, costos de desplazamientos,
ambiente, salud y valorización urbana.

Debido a la gran cantidad de automóviles que hay en la república de Panamá se

muestra una gran carga en las calles deteriorando agresivamente el pavimento.
El crecimiento de la ciudad y el difícil estado de las vías está haciendo que Panamá
pague altos costos de rehabilitación por no poder coordinar de manera eficiente su
mantenimiento.
La mezcla asfáltica mejorada con GCR ha demostrado más resistencia al

envejecimiento, la fatiga, altas y bajas temperaturas pues es mucho más flexible.
Disminuye el ruido de rodadura, son más durables y con menor necesidad de

mantenimiento. De acuerdo a un estudio realizado en Colombia con el IDU y la
Universidad de los Andes el beneficio-costo se ve reflejado en un costo/eje
disminuido en un 20% comparado con el mantenimiento del asfalto común.
En conclusión, esta mezcla es más durable y por lo tanto con menor necesidad de
mantenimiento. Por lo anterior el MOP sería la entidad más interesada en que la
mezcla asfáltica modificada con GCR se utilice, de tal manera que si un contratista
incluye en su propuesta la utilización de ésta mezcla, le podría sumar más puntos o
resultar más atractiva.
A continuación, se muestra una gráfica de los costos del mantenimiento de vías

pavimentadas con el GCR y pavimentadas con asfalto convencional en Arizona
(USA).

Figura No. 15. Costos del mantenimiento de vías

pavimentadas con el GCR y pavimentadas con asfalto
convencional en Arizona (USA).
Fuente: Análisis de sensibilidad de un proyecto de reciclaje de llantas, Mejía Bayona y Juan Carlos,
Colombia, 2013.
c. Distribución Geográfica de la Demanda
Figura No. 16. Distribución geográfica de la demanda.

Fuente Página web del MOP de Panamá.

Según el plan Estratégico del MOP del cual se hablará más en detalle más adelante,
estos serían los puntos de la república de Panamá donde estarían los principales
proyectos de vías en este periodo.
Aparte de este mercado, también se contemplaría el sector privado para los pisos
decorativos y de seguridad, principalmente en la capital del País.
Y las exportaciones del caucho granulado a otros países para diferentes usos y
diferentes mercados.
d. Proyección de la Demanda
En Panamá se desechan alrededor de 9 millones de neumáticos al de los cuales el

83% va a parar a relleno sanitarios o se incinera, el 17% se reencaucha, eso quiere
decir que (7.47000.00- 8 millones) se tendrían aproximadamente 32,0000 toneladas
de GCR.
Teniendo en cuenta que se obtiene una tonelada de GCR de aproximadamente 250

neumáticos (Instituto de Desarrollo Urbano [IDU] ,2008 Colombia).
Debido a que en Panamá no existe el mercado aún se usará como precio base el
precio del asfalto común que su precio actual en el mercado fluctúa entre $130 y
$145, se dará un valor agregado al mismo debido a su mayor resistencia y
durabilidad de unos $175.00 por tonelada siendo aún menor que el concreto que
está en $189.00 el m3 de 5000 psi.
Esto quiere decir que, a nivel de la capital en dólares, el mercado es de

$5,600,000.00.

Figura No. 17. Cantidad de neumáticos requeridos para construir

carreteras.
Fuente: Instituto de Desarrollo Urbano (IDU), Colombia, 2008.
Para cuantificar la cantidad de neumáticos que se requieren para construir una vía
en Panamá se tomó como referencia la anterior figura donde para construir una vía
de 200 metros de longitud, 9 metros de ancho y 0,16 metros de espesor del asfalto,
el IDU establece que se requieren 907 neumáticos (IDU, 2008), equivalentes a
4.535 neumáticos para 1 kilómetro.
La República de Panamá cuenta con una red vial de aproximadamente 11,303.3

kilómetros en carreteras de concreto asfáltico, asfalto, revestido y tierra. (Según el
ministerio de industrias y comercio de Panamá). Y según el plan Estratégico del
Mop para este periodo se tendrían:
Proyectos de Infraestructura Vial: Mejorar la calidad de vida de los panameños,

impulsando el desarrollo económico y social a través de la construcción de obras de
infraestructura vial es el norte principal del Ministerio de Obras Públicas, que como
ente responsable de planificar, construir, rehabilitar, darle mantenimiento a toda la
red vial nacional y de normar sobre las obras públicas, juega un papel
preponderante en el desarrollo económico del país, promoviendo la modernización
de toda la infraestructura vial a nivel nacional. Proyectos como:
 Tercer acceso a la ciudad de Panamá vía autopista Arraiján-Chorrera:

Carretera con conexión al 4to puente sobre el Canal.

Construcción de carretera Howard-Centenario: Carretera de 10 KM.

(45,350.00 neumáticos equivalentes a 181.40 toneladas de Asfalto GCR o
sea $31,745.00).
 Construcción de Vía Costanera Río Hato – Parita. Carretera de

aproximadamente 50KM por la costa (226,750.00 neumáticos, 907 Ton
Asfalto GCR, $158,725).
 Carretera Puerto Armuelles – Limón. Rehabilitación y ensanche a 4 vías de

asfalto.
 Carretera Puerto Armuelles de las fincas bananeras. Circunvalación de

Fincas bananeras en el distrito de Barú.
 Construcción de carretera hasta Belén (Costa Abajo) Carretera de 70KM

aproximadamente hasta Belén (Colón) (317,450.00 neumáticos, 1270 Ton,
$222,215.00)
 Construcción de enlace entre los corredores Norte y Sur por Juan Díaz
Aproximadamente 1KM faltante para el enlace. (4335 neumáticos,18.14
TON, $3174.50).
 Construcción enlace entre Vía España y 12 de octubre. Deprimir Vía España

y construir una rotonda para distribución de flujos en Ave. 12 de octubre.
 Carretera Pedregal - Gonzalillo (Corredor de los pobres). Rehabilitación de

9KM de carretera de 2 carriles en concreto (40, 815 neumáticos, 163.26 TON,
$28,570).
 Calle de Chivo Chivo. Rehabilitación de 6KM de carretera (27,210.00

neumáticos, 108.84 TON, $19,047.00).
 Carretera a Mariato (Veraguas). Carretera de 120KM de 2 vías de asfalto en

Veraguas (544,200 neumáticos, 2176.80 TON, $380,940.00).

 Carretera Aguas Frías – Santa Fé - Yaviza. 104 KM de carretera (expansión

panamericana) (471,640.00 neumáticos, 1886.56 TON, $330,148.00).
Para hacer estos proyectos planeados en el periodo de 5 años de este gobierno se

tendría una demanda potencial de 414 KM 0sea 1, 877,490.00 neumáticos,
(7,509.96 TON de Asfalto Modificado que equivaldrían a $1314,243.00, esto
solamente sería el mercado de asfalto sin contar el desperdicio, los diferentes
contratistas para las baldosas decorativas y pisos amortiguadores para guarderías
y gimnasios y el caucho granulado que se exportaría.
Como no se cuenta con un histórico sobre la utilización del asfalto caucho sobre las
vías de Panamá, se parte de la suposición de que el primer año del proyecto, se
van construir nuevamente con asfalto caucho el 10% de estos 414 km (41.40 km).
Estimación del Nicho de Mercado
El nicho de mercado son las empresas de construcción, principalmente las

empresas que realizan construcción de obras civiles es decir construcción de
carreteras, puentes, túneles, vías, puertos y tuberías. Estas empresas se unen para
conformar consorcios y uniones temporales y así poder licitar con el MOP.
El sector de la construcción en la República de Panamá, va en incremento desde

hace varios años. El crecimiento de la industria de la construcción en Panamá para
el final del año 2016 será del 10,5 % y se espera que alcance el 14 % en 2017, lo
que lo confirma como un sector pujante de la economía panameña, informó hoy el
Ministerio de Economía y Finanzas.
El viceministro de Economía, Iván Zarak, se refirió a estas proyecciones durante su

presentación de las perspectivas financieras para el año 2016 ante miembros de la
Cámara Panameña de la Construcción (CAPAC), informó la entidad de Comercio.
Zarak destacó que en 2015 el sector construcción creció un 6,8 %, aportando
alrededor de 8.000 millones de dólares al Producto Interno Bruto (PIB) de Panamá.
El sector de la construcción, según Zarak, está entre uno de los más grandes
empleadores del país con un equivalente del 12 % de la fuerza laboral total, con

condiciones mucho más favorables para la mano de obra calificada y no calificada

a nivel de salarios.
Sobre las proyecciones económicas, Panamá lidera el crecimiento en América

Latina al cerrar 2015 con un 5,8 %, esperándose que para 2016 crezca un 6,1 %,
según el Fondo Monetario Internacional.
2.2. La Oferta
2.2.1. El Producto
a. Usos Actuales y Potenciales
La tendencia a usar materiales reciclados ha incrementado la demanda del caucho

granulado. La fabricación de caucho para asfalto es la aplicación de caucho
granulado más importante por sí misma, consumiendo un estimado de 220 millones
de libras o aproximadamente 12 millones de neumáticos al año. El caucho
granulado puede mezclarse con asfalto para mejorar las propiedades del asfalto
usado en la construcción de carreteras elaborando así mezclas bituminosas de alta
resistencia al impacto, mayormente adherente y reductora de ruido.
e. Usuarios
Se puede comentar que el polvo de neumáticos reutilizados brinda muchos

beneficios debido a sus propiedades técnicas. El mercado para este tipo de
productos se ve mayormente acaparado por lugares de alto tráfico. Debido a que el
consumo de polvo de neumático reutilizado no es tan grande en la ciudad de
Panamá, se distribuiría a empresas destinadas a la elaboración de mezclas
asfálticas para pavimentos de carreteras y a la administración pública. El estado es
un potencial consumidor del polvo de neumático reciclado porque está encargada
de ejecutar proyectos de interés social como canchas deportivas, hospitales,
restauración de las vías públicas, etc.

c. Productos Sustitutos
Uno de los productos que puede suplir las características del polvo de neumático
es el polvo de plástico. Ciudades como Vancouver han tomado medidas para reducir
la cantidad de desechos sólidos de la ciudad y una de estas medidas es la de
pavimentar sus carreteras con plástico reciclado. El plástico es derretido y granulado
para mezclarse con el asfalto gris. En el proceso normal de fabricación del asfalto
se requiere de 160 grados centígrados para fundir los materiales, en el caso del
plástico no se requieren de altas temperaturas, de esta manera se reduce en un
20% el consumo de combustible durante su elaboración. Este método permite
también trabajar en épocas de invierno.
d. Productos Complementarios
El asfalto, también denominado betún, es un material viscoso, pegajoso y de color

negro. Se utiliza mezclado con arena o gravilla para pavimentar caminos y como
revestimiento impermeabilizante de muros y tejados. En la mezcla asfáltica es
usado como aglomerante para la construcción de carreteras, autovías o autopistas.
Está presente en el petróleo crudo y compuesto casi por completo de betún bitumen.
El asfalto es una sustancia que constituye la fracción más pesada del petróleo
crudo.
2.2.2. Identificación de los Competidores
Dadas las características de los productos que se ofrecen, no se cuenta con

competidores directos en el país. Este sistema de reciclaje de neumáticos para la
elaboración de pisos de caucho es un proyecto innovador que busca entrar en el
mercado local para satisfacer las necesidades de los consumidores, pero a la vez
contribuir con el cuidado de los ecosistemas y evitar la propagación de
enfermedades.

2.2.3. Análisis de la Oferta
Para describir la oferta habrá que tener en cuenta varios factores. El primero de
ellos es considerar que, en la Ciudad de Panamá y su confluencia, se estima que
entre los centros de acopio y dispersos por los alrededores suman más de 1 millón
de neumáticos de desecho que se debe considerar como materia prima.
En este sentido las bolsas de residuos nacionales y regionales podrían jugar un

papel importante ya que una planta de reciclaje de neumáticos podría alimentarse
de varios países vecinos y donde los sub-productos generados podrían también
llevar algún beneficio a estos mismos países.
a. Comportamiento Histórico de la Oferta
Históricamente, el sector automotriz panameño ha ido creciendo año tras año y con
perspectivas positivas ante la dinámica prevista en los ingresos y la actividad
económica del país. En los próximos 4 años se espera un nivel anual de ventas
promedio de unos 42 mil vehículos, igualmente un incremento en las importaciones
de los neumáticos. Durante 2010 esta actividad registró un crecimiento cercano al
8% anual.
En promedio, cada año se importan alrededor de 50 mil neumáticos que representan

una inversión que supera los 50 millones de dólares. Esta significativa cantidad de
neumáticos y sus años de entrada al país sugieren que más de un 50% de las
mismas ya han finalizado su ciclo de vida por lo que deben encontrarse en algún
lugar dispuestas como basura.
La dinámica se ha correspondido con el crecimiento de las importaciones del país,

dado que la producción interna es escasa.
De acuerdo al Departamento de Estadística de la Dirección General de Aduanas del

Ministerio de Economía y Finanzas, la siguiente información corresponde a la
importación de neumáticos a Panamá en los últimos años:

Figura No. 18. Comportamiento histórico de la oferta.

Fuente: Departamento de Estadística de la Dirección General de Aduanas del Ministerio de
Economía y Finanzas
Hubo un tiempo en el que floreció el mercado de los neumáticos recauchutados en

países industrializados. En cambio, esta práctica se ha perdido desde que los
fabricantes elaboran neumáticos de larga duración, no adecuados para ser
recauchutados. Sin embargo, sigue siendo la mejor solución respecto al ambiente,
se ahorra materia prima (petróleo, acero y fibras sintéticas), y se reduce el número
de neumáticos que acaban en el vertedero.
b. Factores Determinantes de la Oferta
Precio de la Materia Prima
El material no cuesta, solo necesita de basura para su funcionamiento.
Tecnología
Para este proyecto se requerirá de un espacio amplio para almacenar los

neumáticos; una trituradora cuyo precio varía entre $250,000 y $600,000
(Dependiendo de la capacidad de material que se vaya a procesar); costales para
almacenar el polvo y arena plástica, y un vehículo de carga para transporte.

Figura No. 19. Tecnología utilizada en el reciclaje de

neumáticos.
Fuente: www.google.com
Probablemente uno de los problemas que enfrenta el reciclaje de neumáticos es

que su tecnología resulta algo costoso, por lo que se requiere de “mercados fijos”
que aseguren la inversión. En este sentido podrían entrar en consideración
incentivos gubernamentales para empresas que utilicen agregados generados por
el reciclaje de neumáticos fuera de uso, para lo cual también deberá tenerse en
cuenta que esta innovación representa costos más competitivos y una gran mejora
ambiental.
 Variaciones en el Clima
El polvo/grano de caucho se puede producir en cualquier época del año del clima
tropical lluvioso de Panamá ya que sus aplicaciones varían muy poco por el clima.
 Precio y disponibilidad de bienes o servicios relacionados o sustitutos
La existencia de bienes complementarios o sustitutos en la producción puede

significar una disminución en la cantidad ofrecida de uno con respecto a otro. Si, por
ejemplo, el precio de un bien sustituto aumenta, los productores del otro bien

relacionado, que no subió de precio, tenderán a cambiar su producción por el

sustituto que varió de precio.
Muchos son los productos generados a partir de neumáticos reciclados, pero en

Panamá son importados de otros países. Por ejemplo, la compra e instalación de
grama sintética varía entre los 30 y 50 balboas por metro cuadrado, otro ejemplo de
este tipo son también las baldosas de caucho que al importarse están en un valor
aproximado de B/. 55.00 la unidad de material.
Figura No. 20. Precio y disponibilidad de bienes o servicios relacionados o

sustitutos.
Fuente: Generador de Precios de Panamá.
c. Distribución Geográfica de la Oferta
El área del cual se desarrollará la oferta del producto es en la ciudad Panamá, ya

que el mismo es la población con mayor consumo de vehículos y de neumáticos en
el país. Además, se ofertará el producto internacionalmente. Empezando por países
que tienen una situación similar a Panamá en la importación de neumáticos.

d. Proyección de la Oferta
Según estudio realizado se puede considerar la cantidad de importación de

neumáticos en Panamá, para el proyecto que se pretende ejecutar se necesitan
aproximadamente una cantidad de 1,200,000 neumáticos para la capacidad de
producción del proyecto, lo cual representa el 15% para el inicio del proyecto.
2.3. Comercialización del Producto
La comercialización es la actividad que permite al productor hacer llegar al

consumidor un bien o servicio con los beneficios de tiempo y lugar.
Todo estudio de mercado debe completarse con un análisis de la forma como está
organizada la cadena intermediaria, que relaciona al productor con el consumidor.
Los problemas que deben abordarse en el análisis de la comercialización incluyen:

almacenamiento, transporte, acondicionamiento y presentación de producto,
sistema de crédito al consumidor, asistencia técnica, publicidad y propaganda,
normas de calidad, la garantía de suministro y otros.
2.3.1. Volumen Físico de Venta Estimado
A este punto hay que darle mucha importancia, es fundamental para realizar el Plan
de Producción que se realiza en el Estudio técnico, que determinará la capacidad
de producción del producto.
2.3.2. Precio del Producto por Unidad
Al determinar el costo de producción, se puede establecer el precio de venta al

público del bien en cuestión (el precio al público es la suma del costo más el
beneficio).
La fijación del precio de un producto es una de las decisiones más importante del
marketing pues afecta directamente la rentabilidad de una empresa. Un precio

demasiado alto podría significar poca demanda del producto, pero un precio
demasiado bajo podría significar pocas utilidades.
El mercado panameño es muy competido gracias a la libre oferta y demanda por lo

que en el caso de los productos que son nuevos al mercado, es sumamente
importante que los fabricantes junto con sus distribuidores locales implementen una
estrategia de comunicación y promoción. De hecho, es común que el distribuidor
requiera del fabricante un descuento en el precio del producto para sufragar los
gastos relacionados a la implementación de dicha estrategia.
2.3.3. Costo del Producto por Unidad
El costo o coste es el gasto económico que representará la fabricación del producto

o la prestación de un servicio.
El costo de un producto está formado por el precio de la materia prima, el precio de

la mano de obra directa empleada en su producción, el precio de la mano de obra
indirecta empleada para el funcionamiento de la empresa y el costo de amortización
de la maquinaria y de los edificios.
Los especialistas afirman que muchos empresarios suelen establecer sus precios
de venta en base a los precios de los competidores, sin antes determinar si éstos
alcanzan a cubrir sus propios costos. Por eso, una gran cantidad de negocios no
prosperan ya que no obtienen la rentabilidad necesaria para su funcionamiento.
Esto refleja que el cálculo de los costos es indispensable para una correcta gestión
empresarial.
2.3.4. Sistema de Distribución del Producto
Las empresas buscan la forma más adecuada y rentable de distribuir su producto,

existiendo tres posibilidades básicas sistemas de distribución intensivos, selectivos
y exclusivos.

a. Sistema de Distribución Intensivo
Esta distribución trata de buscar el mayor número de puntos de ventas, así como
una elevada cifra de ventas.
b. Sistema de Distribución Selectiva
Esta forma de distribución se caracteriza por tener un menor número de

intermediarios. Se utiliza en productos de compra reflexiva donde el consumidor
tiende a comparar precios y productos.
c. Sistema de Distribución Exclusiva
Se caracteriza porque en él un solo distribuidor tiene el derecho exclusivo de vender

el producto.
Un esquema de distribución para una empresa es el siguiente.
Mayoristas
Fabricante
Nacional
Distribuidor
Ferretería
Ventas de Materiales
de Construcción
Punto de
venta Propio
Minoristas
2.3.5. Modalidades y Condiciones de Comercialización
Todos los contratos para la venta de los productos serán regulados por las
condiciones generales de comercialización.

Las políticas de comercialización que se utilizarán son:
Pago Anticipado: Es la forma más segura a utilizar cuando el producto es

exportado, ya que se garantiza el pago evitando riesgos.
Carta de Crédito: Esta modalidad de pago ofrece seguridad tanto al

productor como al cliente, confiando a los bancos la responsabilidad de
recibir y verificar los documentos y el envío, así como el pago respectivo.
a. Forma de Pago
Las modalidades de pago serán
A la Vista: El pago de la operación es al contado, por lo que en el momento

de presentar la documentación el banco del importador procede al banco
A plazo: El pago de la operación es aplazado, por lo que una vez entregada

la documentación hay que esperar al transcurso del plazo para recibir el
importe de la venta.
b. Volumen de Venta
El proyecto pretende ofrecer un volumen de venta de 4800 toneladas anuales de

caucho. Esta producción va ir incrementando a partir del tercer año.
Tabla No. 4. Volumen de Venta de los Componentes del Neumático.
Toneladas de Toneladas de Toneladas de

Años
Caucho Acero fibra geotextil
2017 4800 480 480
2018 4800 480 480
2019 5000 500 500
2020 5000 500 500
2021 5000 500 500
Fuente: Elaboración propia.

c. Norma de Calidad
Las áreas de producción y almacenaje, así como los equipos de producción, serán
elegidos de acuerdo a las características requeridas para lograr el mejor proceso,
la seguridad total y la mínima contaminación.
Es importante para mantener la producción, estrictos controles sanitarios en el

proceso de reciclaje, para la obtención del producto y mantener al día los registros
sanitarios, los permisos de operación, tiempo de vida del producto.
Las empresas exportadoras exigen entre sus requisitos mínimos: Buena

presentación del producto, uniformidad del tamaño y que el mismo tenga el peso
exigido.
d. Garantía de Suministro
La garantía será el abastecimiento continuo y permanente. El hecho de contar con

una capacidad de producción constante y que va en aumento nos permitirá
garantizar el abastecimiento al cliente. Se contará con un lugar donde se
almacenará los productos para abastecer a los clientes según las cantidades
requeridas.
e. Transporte
Transporte de neumáticos (Materia prima): Se comprará un camión que realizará

recorridos para la recolección de neumáticos, de los diferentes lugares del país y
así transportarlo a la planta.
Transporte del Producto: El producto se empacará en bolsas de polipropileno,

material de excelente barrera contra la humedad y tiene gran estabilidad a grandes
temperaturas.
A nivel internacional se realizará a través de contenedores.

2.3.6. Naturaleza y Grado de Intervención Estatal
a. Precio
El producto no tiene regulación por parte del Estado, por lo tanto, estará sujeto a la
oferta y demanda del mismo. Además, se realizará comparaciones de precios de
otros países.
b. Norma de Calidad
Se cumplirá con todas las normas de la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM),
MINSA, ministerio de Comercio e Industria para obtener el permiso para operar la
planta de reciclaje y comercializar el producto.
2.3.7. Plan o Estrategia de Ventas
 Estrategias de Comunicación
Páginas de internet:
Se creará una página web para el proyecto, donde los clientes pueden realizar sus
pedidos y consultar las características del producto.
Participación en ferias ambientales, industriales y construcción
Por medio de exposiciones y material publicitario como: Afiches, carteles, volantes,

paneles y folletos.
 Estrategia de Servicio
Se dará a conocer al cliente los diferentes procesos de calidad.
Por medio de la página web, el cliente podrá estar al tanto del estado de su pedido
en cualquier momento
 Estrategias de Promoción
Se buscará incentivar la cantidad de compra del producto a través de un descuento

de 10% a pedidos de cinco toneladas.

III. ESTUDIO TÉCNICO
El objetivo de este estudio es verificar la posibilidad técnica de la fabricación del

producto. Además, de analizar y determinar el tamaño óptimo de la planta, la
localización óptima, las inversiones y la organización requerida para realizar la
producción.
3.1. Tamaño
3.1.1. Capacidad de Producción
En los primeros años se propondrá a reciclar el 15% de los desechos de

neumáticos, lo cual corresponde a 4800 ton/año de polvo de caucho.
Los neumáticos diarios reciclados darán un total de 1923 kg de polvo de caucho

siendo 4000kg/día la capacidad de la planta, es decir, se empiezan utilizando un
50% de su capacidad, de esta forma se tiene que la capacidad instalada sería
superior a lo que se espera producir en un inicio.
Porcentaje de utilización de la capacidad instalada, se tomará en cuenta la

demanda, curva de aprendizaje, disponibilidad de materia prima, mano de obra.
a. Determinación del Tamaño
El tamaño de este proyecto depende de lo siguiente:
 Recepción de neumáticos a reciclar.
 Tamaño del mercado consumista.
 Capacidad de producción de la maquinaria existente.
 Zonas de almacenamiento de los productos

b. Posibilidad de Expansión Futura
La planta cuenta de espacio disponible para su funcionamiento y expansión futura

si fuese necesario en un momento de mayor demanda, igual se puede incrementar
equipos tecnológicos para una mayor producción de la materia prima.
3.1.2. Factores Determinantes del Tamaño
Los factores determinantes del tamaño son los que limitan el mismo
a. Mercado
La demanda es uno de los factores más importantes para acondicionar el tamaño

de un proyecto. El tamaño propuesto solo puede ser aceptado en caso de que la
demanda sea claramente superior.
El campo es relativamente nuevo y poco explorado, por lo cual la competencia es

poca.
b. Tecnología
Teniendo en cuenta un proceso más eficiente se requerirá de equipos especiales

para el tratamiento adecuado ya que por el diseño de los neumáticos, sobretodo la
cubierta hace que las operaciones sean más complejas para separarlas en todos
sus componentes.
Para la operación de una planta de reciclaje de neumáticos se utilizarán las

maquinaras y plantas ELDAN. Para lograr el tipo requerido de producto final, existen
diferentes plantas estándar. Estas plantas estándar son el punto de partida del
diseño que se adaptará a las necesidades específicas de cada cliente. Al ser de
diseño modular, puede realizarse un gran número de combinaciones para conseguir
diferentes productos finales.

Características
 Alto rendimiento
 Flexibilidad para procesar diferentes materiales de entrada
 Flexibilidad para producir diferentes granulometrías de salida
 Gránulo de goma limpio de acero y textil liberados hasta un 99.9% (ASTM-

E11 o DIN ISO 3310)
 Bajos costes de proceso
 Bajo consumo de energía
 Bajos costes de mantenimiento
Tipo de Maquinaria:
 Cortadora super chopper
 Alimentador TBF
 Molino Rasper MPR
 Silo V4
 Granuladora 1
 Clasificador PC-10
 Granulador 2
 Clasificador PC-15
 Aspirador

c. Financiamiento
Esta variable se considera importante para el tamaño del proyecto, ya que un

porcentaje de la inversión inicial se dará con recursos económicos propios, y si bien
se ha previsto la obtención del financiamiento desde inicio del proyecto, no se desea
incurrir en préstamos por altas cantidades de dinero.
Este dinero se hará con el propósito de asegurar los recursos económicos que sean
necesarios para cubrir los gastos en que, sin duda alguna, se incurrirá durante la
etapa de ejecución y de operación y también para la adquisición de equipos
tecnológicos.
d. Materia Prima y Otros
La materia prima básica es el neumático, que es un elemento elástico de las ruedas

de los vehículos con una envoltura que contiene aire a presión, la cual tiene por
objeto soportar las cargas que actúan sobre el vehículo y transmitir al terreno las
fuerzas necesarias para el movimiento.
Figura No. 21. Constitución esquemática de un neumático.

Fuente: Página web de CANAL MOTOR 7. Dispositivos de seguridad de un vehículo.

Además de caucho, los neumáticos están compuestos por:
 Rellenos reforzantes: el negro de humo, formado de partículas muy

pequeñas de carbono, que aumenta la tenacidad y la resistencia a la tracción,
a la torsión y al desgaste.
 Fibras reforzantes: textiles y de acero, usualmente en forma de hilos, que

aportan resistencia a los neumáticos: algodón, nylon y poliéster. La cantidad
de acero y fibras sintéticas reforzantes en los neumáticos varía según el
fabricante.
 Plastificantes: se adicionan para facilitar la preparación y elaboración de las

mezclas, utilizándose para el control de la viscosidad. Reducen la fricción
interna durante el procesado y mejoran la flexibilidad a bajas temperaturas
del producto: aceites minerales (aromáticos, nafténicos y parafínicos) y de
tipo éster.
 Agentes vulcanizantes: el azufre se usa para entrecruzar las cadenas de

polímero en el caucho.
 Acelerantes: compuestos órgano - sulfurados, benzotiazol y derivados,

óxido de zinc y ácido esteárico.
 Retardantes: N-nitroso difenilamina.
 Otros componentes (antioxidantes o antiozonizantes, adhesivos).
En forma general el neumático está compuesto por los siguientes componentes,

según la siguiente tabla:

Tabla No. 5. Componentes de los Neumáticos.
En cuanto a su composición química, puede variar según el uso a que están

destinados:
Tabla No. 6. Composición Química de los Neumáticos.

Algunas de las cuestiones importantes sobre la composición de los neumáticos son

las siguientes:
 Los neumáticos contienen cloro en un 1% de su peso.
 Los policlorobifenilos (PCB), peligrosos productos clorados cuya fabricación

está prohibida, están presentes en los neumáticos viejos, mezclados con
algunos de sus componentes (aceites y plastificantes).
 Los componentes de los neumáticos contienen varios metales pesados en

diferentes cantidades.
Se evidencia la heterogeneidad de la materia prima constitutiva del polvo o molienda

de caucho, a pesar de que antes de las primeras moliendas se retiren parte de los
componentes.
3.2.1. Análisis de la Materia Prima
a. Alternativas de la Materia Prima
Para el proceso productivo de la planta de reciclaje de neumáticos usados, se

utilizará los neumáticos como materia prima ya que ocupa un destacado primer
lugar entre todos los artículos de goma y se compone mayoritariamente de caucho,
aunque llevan otros aditivos en diferentes porcentajes.
La complejidad de la forma y de las funciones que cada parte del neumático tiene
que cumplir, se traduce también en una complejidad de los materiales que la
componen. El principal componente del neumático es el caucho: más de la mitad de
su peso.
Está constituida por una cubierta, banda de rodadura de goma labrada, que tiene la
finalidad de evitar que resbale el vehículo.
Una carcasa, estructura resistente, formada de capas de hilos o de cables

incorporados en el caucho.

Y una cámara de aire (ausente en aquellos neumáticos en las que la presión de aire
está asegurada por una mezcla especial con la que se recubre el interior de la
carcasa).
Partes que componen los neumáticos:
 Capa de caucho sintético: estanca el aire, sirve de cámara de aire.
 Lona de carcasa: cables de fibras textiles en arcos, dispuestos en ángulos

rectos y pegados al caucho, para resistir la presión. 1400 cables por
neumáticos. 15 kg de resistencia cada cable.
 Relleno zona baja: transmite los pares de motor o de frenado del neumático
hacia la zona de contacto con el suelo.
 Aros: para que el neumático se ajuste al neumático.
 Flancos: flancos de goma flexible que protegen el neumático de los choques.
 Talón: parte inferior del neumático que se ajusta a los neumáticos, está
compuesta por alambres de acero de alta tecnología formando un cable
trenzado y circular, esto facilita el ajuste del neumático y los neumáticos
evitando que patine en ella.
 Banda de rodamiento: Asegura el contacto con la carretera y contiene el

dibujo del neumático.
 Revestimiento de goma interior: es la capa de goma más interna y sirve para

retener el aire en el interior del neumático facilitando la estanqueidad.
 Hombro: es la más gruesa debida a que es la parte más expuesta a los

bordillos y otros golpes, además permite distribuir fácilmente el calor
producido por el neumático durante sus movimientos sobre la carretera.

Funciones:
 Adherente a todo tipo de superficie.
 Resistente el desgaste y la abrasión.
 Evita el calentamiento.
Lonas de Cima: Cables de acero muy finos y resistentes, cruzados oblicuamente y

pegados unos a otros.
Unión a la vez rígida y flexible para:
 No extenderse bajo el efecto del centrifugado.
 Controlar el diámetro del neumático independientemente de las condiciones

de uso.
 Resistir a los esfuerzos de deriva
 Amortizar el obstáculo
Materia Prima para la Producción de Neumáticos
 Compuesto de hule: los componentes de hules deben ser diseñados según

la función que se va a cumplir, es decir, para la banda de rodamiento será
resistentes al calor, flexión, desgaste, cortadas, etc. para las paredes
resistentes a la flexión, al calor, la buena adhesividad, y para las cejas
deberán ser muy duros.
 Materiales textiles: son los que soportan el aire, golpes, calor, etc. y para su
mejor funcionamiento se recubren de hule, formando capas de neumáticos,
cuyo número se diseñara según la resistencia de ésta. Las capas por su
naturaleza podrán ser de nylon, poliéster, rayón, etc.

 Alambre de acero: principalmente en la caja para dar la firmeza necesaria al

neumático al montarla en el rin. Así como, servir de sostén a las capas de los
neumáticos.
b. Justificación de la Materia Prima Recomendada
La materia prima seleccionada es los neumáticos por ser la principal y única fuente
para la realización del proyecto que se pretende desarrollar ya que permite mayor
rentabilidad de la inversión y buscar solucionar las necesidades de reutilización de
la gran cantidad de neumáticos.
c. Cuantificación de la Materia Prima
La cantidad de materia prima requerida inicialmente para la realización del proyecto

sería de unos 1200000 neumáticos anuales aproximadamente, luego iría
igualmente en aumento hasta duplicarla.
3.2.2. Tecnología a ser Utilizada
La tecnología a ser utilizada para el desarrollo del proyecto, el cual requiere la

utilización de recursos tecnológicos de vanguardia y de un personal capacitado para
el manejo de los mismos. Para la selección de la tecnología a utilizar se tendrá
presente las distintas tecnologías existentes de máquinas de alta tecnología y
capacidad operativa con el fin de seleccionar la más adecuada o apropiada para las
necesidades del proyecto.
La maquinaria Eldan está diseñada para cumplir con los requisitos del mercado, por
lo que, con solo cambiar el tamaño de criba, se consigue rápidamente distintos
productos.
a. Alternativas de Tecnología en el Proceso
En el proceso se seleccionó para el proyecto fue atreves de la tecnología de Equipos

plantas de Eldan para el reciclaje de neumáticos para lograr el tipo requerido de
producto final, existen diferentes plantas estándar. Estas plantas estándar son el

punto de partida del diseño que se adopta a las necesidades específicas de cada
una de las necesidades. Al ser diseño modular, puede realizarse un gran número
de combinaciones para conseguir diferentes productos finales.
b. Justificación de la Alternativa Recomendada
La tecnología a utilizar para la planta de reciclaje de neumáticos usados, está

justificada a razón que es un proceso puramente mecánico por tanto los productos
resultantes son de alta calidad limpios de todo tipo de impurezas, lo que facilita la
utilización de estos materiales en nuevos procesos y aplicaciones. La trituración con
sistemas mecánicos es, casi siempre, el paso previo en los diferentes métodos de
recuperación y rentabilización de los residuos de los neumáticos, por ende, no es
necesario incurrir en otras tecnologías para dar inicio a su desarrollo.
Esta tecnología al cumplir con los requisitos exigidos, posee un diseño modular lo
que permite realizar un proyecto en fases de troceado por lo cual es posible
conseguir los productos caucho, textil y alambre, poseer las características de un
alto rendimiento en su funcionamiento, la flexibilidad para procesar las diferentes
materias, con una alta flexibilidad para producir diferentes granulometrías, el ahorro
de energía, su bajo costo en el proceso y las ventajas de su bajo costo de
mantenimiento.
3.2.3. Descripción del Proceso
El proceso a utilizarse para la planta de reciclaje es de trituración mecánica y está

conformado por las etapas que se expresan a continuación:
 Recolección y almacenaje: En esta etapa se obtiene el neumático de

desecho por medio de los recolectores de basura o en forma directa con las
empresas de venta de neumáticos y talleres de llanteros.
 Selección: Se realiza una inspección visual del neumático que será

introducida al proceso separando los materiales diferentes al hule que
pudiera afectar la composición química del producto.

 Trituración: Aquí se realiza una primera trituración, para después pasarlo a

una segunda trituración, para salir como producto terminado.
 Almacenamiento de productos terminados: una vez que se ha obtenido los

neumáticos triturados se colocan en tarimas y se trasladan con montacargas
al almacén donde permanecerán hasta que vayan a ser comercializadas.
a. Proceso Total
La instalación Eldan para el tratamiento de los neumáticos prevé un ciclo productivo

capaz de obtener, a partir de un neumático ya usado, diferentes granulometrías de
la goma, con la separación contemporánea de los otros componentes, esto es,
acero y fibra textil, adaptándose así perfectamente a nuestras necesidades de
diseño.

Los neumáticos fuera de uso al llegar a la instalación seguirán el siguiente proceso:
Figura No. 22. Proceso total de tratamiento de los neumáticos usando la

instalación Eldan.
Fuente:http://www.recyclingequipos.com/productos/plantas-de-reciclaje/reciclado-de-
neumaticos/40
1. Cortadora Super Chopper: un pretriturador potente, hidráulico, a baja

velocidad, con uno o dos rotores, que incluye inversión automática del giro
como protección contra sobrecargas. Capaz de procesar neumáticos enteros
de coche, camión y especiales.

Figura No. 23. Cortadora Super Figura No. 24. Alimentador TBF
Chopper
neumaticos/40
2. Alimentador TBF: esta máquina asegura un flujo continuo de material hacia

el molino MPR, de forma que éste trabaja más eficientemente, al reducir los
picos de carga.
3. Molino Rasper MPR: este molino desgarrador es realmente eficaz, con

velocidad media de rotación, con dos motores, diseñada para el reciclaje de
neumáticos. El tamaño típico de salida tras el MPR es de aproximadamente
15-20 mm. En este paso se libera hasta el 98% del acero.
4. Silo V4: asegura un flujo continuo de material hacia el Granulador 1,

optimizando así su capacidad.
5. Granulador 1: un granulador de afinado con un rotor de alta velocidad para

la primera etapa de granulación. Permite liberar hasta el 50% del textil de los
neumáticos.
6. Clasificador PC10: este clasificador separa el textil liberado hasta este punto
del proceso.

7. Granulador 2: un granulador de afinado con un rotor de alta velocidad para

las etapas finales de granulación. El acero y textil restantes, en caso de
haber, se liberan aquí. El acero se extrae con imanes.
Figura No. 25. Granulador 2 Figura No. 26. Clasificador PC15

neumaticos/40
8. Clasificador PC15: el Clasificador PC15 extrae 40% del textil.
9. Aspirador: asegura la distribución del tamaño final de los gránulos y extrae

el textil liberado restante, lo que proporciona un producto de alta calidad con
una pureza de hasta el 99.9%.

Figura No. 27. Representación del proceso por medio de

las características del material obtenido
neumaticos/40

A continuación, se define un diagrama de flujo de la planta, donde se apreciará

fácilmente la trazabilidad de los neumáticos usados desde su entrada en la planta
hasta la salida de la línea de proceso como subproducto.
Figura No. 28. Diagrama de Flujo del Proyecto


b. Procesos Intermedios
En el reciclaje se exigen pasos intermedios en los procesos de aprovechamiento de

los neumáticos usadas que a continuación se detallan:
Pretratamiento
El pretratamiento consiste en la recepción del material, es decir, los neumáticos

fuera de uso. Luego se clasifican y se almacenan. Por último, se lavan los
neumáticos para eliminar los restos de polvo, adherencias y grasas. Posteriormente
se realiza la fase de trituración inicial.
Valorización
Una vez se termina la fase de pretratamiento comienza la valorización. Se denomina

valorización porque es en esta fase donde se transforma realmente el producto de
entrada, los neumáticos fuera de usos, para obtenerse otros productos que por sí
mismos tienen utilidades distintas a las que tenía ese material en su forma originaria.
Es decir, se consigue transformar un producto que ha perdido su utilidad en otro
producto con nuevas utilidades y por lo tanto ha adquirido un valor añadido.
3.2.4. Aspectos de la Ingeniería del Proyecto
a. Terreno
El proyecto está ubicado en el corregimiento de Las Mañanitas, a 200 metros de la

calle principal, entrando por Metales S.A (al lado de la salida del Corredor Norte).
Esta ubicación cuenta con todos los servicios requeridos para el proyecto a ejecutar.
b. Obras Civiles
El plan maestro de la planta consiste en la construcción de una galera en donde se

realizarán los trabajos de reciclaje de neumáticos, además contara con zonas de
almacenamiento, superficies pavimentadas para el tránsito de equipo pesado,
control de despacho y acceso pavimentado a la planta. El lote de la planta cuenta

con una superficie de 7625 metros cuadrados del cual la galera ocupa 1200 m2.
Inicialmente se contará con una línea de trituración y separación de materiales, sin
embargo, el diseño de la galera cuenta con el espacio suficiente para montar una
segunda línea de trabajo.
c. Especificaciones del Mobiliario, Maquinaria y Equipo
Tabla No. 7. Especificaciones del Mobiliario, Maquinaria y Equipo
Equipo y Sistemas de Oficina Equipo de Planta
 Computadoras portátiles  Cortadora Super Shopper
 Escritorios FX1 marca fursys  Alimentador TDF
 Sillas operativas tipo ITIS2  Molino Rasper MPR
 Servicio de red inalámbrica cerrada  Silo V4 - Regulador
 Televisión por cable  Granuladora 1
 Comedor con línea blanca  Clasificador PC10
 Vestidores  Granulador 2 – Posee Imanes
 Sistema de video vigilancia  Clasificador PC15
 Aspirador

d. Diseño Preliminar de Distribución de la Planta
1- Báscula 8-Preparación de para 15- Oficina

trituración administrativa
2-Descarga de 9- Cargador de ruedas 16- Despacho de
neumáticos mercancía
3- Tenazas 10- Almacén de material 17- Radio de giro de
pre triturado camiones
4-Deposito de 11- Introducción de 18- Estacionamiento
Neumáticos con tiempo trituración previa para camiones
de vida útil
5- Estación de vigilancia 12- Almacenamiento de 19- Molienda fina
metal
6- Almacenamiento de 13- Granulador 20- Hidrante
materia prima
7- Retorno de trituración 14- Purificador
previa
Figura No. 29. Diseño Preliminar de Distribución de la Planta.
Fuente: www.google.com

3.2.5. Sub Productos del Proceso y sus Características Técnicas
Los subproductos obtenidos a partir del reciclado de neumáticos son la fibra textil y
el acero. La fibra textil constituye un máximo de un 5% del peso total de neumáticos
fuera de uso y su calidad la permite ser utilizada para su valorización energética
puesto que todos los componentes pasarán a ser cenizas. El acero obtenido a partir
del reclinado de neumáticos es entre el 10% t el 30% del peso total de neumáticos
fuera de uso peso en acero de alta calidad. El 100% del acero procedente del
reciclado de los neumáticos fuera de uso se puede emplear en acerías, para la
fundición.
3.2.6. Efectos Ecológicos por la Producción y Uso del Producto
Dentro de los efectos ecológicos que se buscan obtener mediante la producción de

polvo de neumáticos reutilizados es la disminución de un 10% en peso de los
neumáticos fuera de uso generados mediante le alargamiento de la vida útil de los
neumáticos, la mejora del uso de los neumáticos y de la conducción de vehículos.
El uso de estos productos brinda beneficios indirectos, como el mejoramiento de la
calidad de mezclas bituminosas para pavimentación, que provoca reducción de
consumo de combustible y de expulsiones de gases contaminante.
3.3. Localización
Se refiere a la ubicación física de las operaciones de un proyecto, la cual contribuye

en gran medida al éxito del proyecto a desarrollar.
Para este proyecto será necesaria la construcción de una planta para el reciclaje de
los neumáticos usados, por lo cual se busca un terreno con las condiciones óptimas
para este tipo de proyecto y que cumpla con las normas ambientales vigentes para
este tipo de edificación.

Servicios y suministros básicos para la planta de reciclaje:
 Servicios Industriales
 Electricidad y Comunicaciones
 Suministro de agua potable
 Sistema de alcantarillado sanitario y pluvial
 Infraestructura vial-pavimentación y alumbrado
 Facilidades para la logística de disposición y eliminación de desechos
Estos aspectos son de vital importancia para la ejecución y operación de la planta,

con estos se puede definir la ubicación final del proyecto.
3.3.1. Macro Localización
La macro localización está dada por el área de influencia, siendo así, esta
corresponde a la Ciudad de Panamá, Distrito de Panamá, en el Corregimiento de
Mañanitas, que cuenta con una superficie 23.4 km2 y una población de 39, 943
habitantes.
Figura No. 30. Distrito de Panamá

Fuente: Google maps.

Figura No. 31. Corregimiento de Mañanitas

3.3.2. Micro Localización
La Micro localización se define como el área específica donde será instalada la

Planta de reciclaje de neumáticos (el proyecto) la cual estará ubicada en el
corregimiento de las mañanitas a 200 metros de la calle principal, entrando por
Metales, S.A. Este ubicado estratégicamente en un área de plena expansión donde
se une el corredor norte con el corredor sur.

Figura No. 32. Ubicación de la planta de reciclaje.

Esta ubicación cumple con todos los servicios y facilidades requeridas para
beneficiar el proyecto y garantizar la máxima rentabilidad durante su operación
El entorno donde se encuentra localizado el terreno, cuenta con la infraestructura y

servicios públicos necesarios como son los servicios de agua, alcantarillado,
electricidad, pavimentación, drenaje, teléfono, transporte terrestre, entre otros.
Por otra parte, uno de los aspectos que podría causar un impacto favorable al
proyecto, se refiere a que el lugar donde se sitúa el terreno, se encuentra en una
zona altamente estratégica, dado a que se ubica cerca de la entrada de los 2
corredores facilitando la logística de transporte tanto de la materia prima como del
producto ya procesado en la planta.

3.4. Aspectos Organizacionales
Todas las actividades que se desarrollan en la etapa de ejecución como durante la

etapa de operación de este proyecto deben ser programadas, coordinadas y
controladas por un ente administrativo que garantice el alcance de su objetivo; en
consecuencia, la estructura organizativa que se diseñe para la gestión debe ser
suficientemente estable pero flexible, y puede adaptarse sin complicaciones a las
cambiantes circunstancias propias de entorno dinámico que rodea a la empresa.
Para viabilizar la ejecución de los proyectos se requiere la creación de una

organización que sea capaz de armonizar la realización de las actividades con la
utilización de ciertas dosis de recursos en el tiempo programado, por otra parte, su
funcionamiento debe asegurar el logro de los objetivos del proyecto mediante la
aplicación de las técnicas gerenciales apropiadas.
3.4.1. Organización para la Ejecución
La organización para la ejecución describe en forma de organigrama las funciones

y responsabilidades de las personas responsables en esta etapa de proyecto.
La Ejecución consiste en implementar el Plan, contratar, administrar los contratos,

integrar al equipo, distribuir la información y ejecutar las acciones requeridas. La
gran mayoría de los proyectos se comportan de esta forma por ser temporales, o
sea que la ejecución se incorpora y desincorpora gradualmente a lo largo del
proyecto.
Se prevé una duración de la ejecución de la Planta de Reciclaje de neumáticos de

aproximadamente 1 año desde el momento de la compra del terreno hasta el
comienzo de la producción.
a. Estructura Organizativa
Para el proyecto se adoptó la estructura Matricial que consiste en la agrupación de

los recursos humanos y materiales asignados de forma temporal a los diferentes
proyectos que se realizan, se crean así, equipos con integrantes de varias áreas de

la organización con un objetivo en común: El Proyecto (Planta reciclaje de

neumáticos), dejando de existir con la conclusión del mismo.
Los empleados dentro de la matriz poseen dos jefes; un jefe de función: quien es la
cabeza de la función, es decir, al cual se le informa acerca de los asuntos
relacionados con aspectos funcionales; y el jefe de Proyectos que es el responsable
de los proyectos individuales, todos los empleados que trabajan en un equipo de
proyectos se llaman gerentes de sub proyectos y son responsables de manejar la
coordinación y comunicación entre las funciones y proyectos.
Figura No. 33. Estructura organizativa para la ejecución.

Descripción de las Áreas del proyecto
Área Gerencial
 La cual deberá rendir informes sobre los avances del proyecto a las máximas
autoridades de la empresa el último día hábil de cada mes o cuando éstas
así lo requieran.
 Deberá rendir informe financiero detallado sobre la situación financiera del

proyecto al finalizar cada mes calendario.
 Deberá llevar un control de las labores ejecutadas por el personal que labora
en el proyecto.

 Elaborará evaluaciones periódicas del proyecto para evitar desviaciones y

efectuar ajustes.
Área de Administración y Finanzas
 Mantendrá informado semanalmente a la gerencia del proyecto sobre los

ingresos y egresos de fondos que se realicen.
 Elaborará al principio de cada mes los presupuestos de gastos de ejecución

del proyecto.
 Deberá realizar en la segunda semana de cada mes las gestiones que se

requieran para efectuar los pagos de salarios del personal del proyecto.
 Llevará los registros contables del proyecto al día para un mejor control de
los recursos financieros del proyecto.
 Elaborará un programa de prestaciones laborales del personal del

proyecto.
 Velará porque el equipo de transporte sea utilizado en forma adecuada en

actividades del proyecto.
 Realizar auditorías trimestralmente de los recursos financieros del

proyecto.
Área de Obras civiles
 Deberá mantener informado al gerente del proyecto de los ajustes y

correcciones que se realicen en las diferentes etapas del desarrollo de la
construcción.
 Deberán mantener en alto la moral de trabajo del personal técnico bajo su

responsabilidad.

 Informará a la gerencia del proyecto, semanalmente, de los avances de las

obras de construcción.
 Mantendrá un control diario de la calidad del trabajo de las obras civiles.
 Se encargará de la existencia de materiales necesarios en la construcción de

las obras.
 Deberá cumplir con las programaciones establecidas para la terminación de

las obras civiles.
Área Estudios y Diseño Ambientales
 Los estudios y diseños deberán cumplir con las normas ambientales y de

calidad.
 Los términos de referencia para las licitaciones deberán presentarse en un

plazo mínimo de 30 días antes de su realización.
 Rendirá informe semanal al gerente del proyecto de los avances

relacionados con los términos de referencia y los diseños del proyecto.
 Deberá aplicar todas las especificaciones técnicas necesarias en el

desarrollo del proyecto.
Área de Supervisión
 Inspeccionará diariamente las obras de construcción, instalaciones de

equipo, mobiliario y otras actividades relacionadas con la construcción.
 Supervisión semanal al Plan de sensibilización y capacitación
 Rendirá informes diariamente al gerente del proyecto de los avances de

obras.
 Llevará un estricto control de las especificaciones técnicas y de la

programación de las obras de construcción.

b. Recurso Humano Requerido
Tabla No. 8. Recurso Humano Requerido en la Etapa de Ejecución

CARGO DEPARTAMENTO FUNCIONES REQUISITOS MINIMOS PARA EL CARGO SALARIO SUPERV. RECIBIDA SUPERV. EJERCIDA
Preparación Académica: Especialista en gestión ambiental con
formación en Administració n y Evaluación de
Proyectos.Experiencia: 2 años de experiencia en gestión Buen
conocimiento en proceso de reciclaje y conocimiento
Formula y ajusta la programación del proyecto, basándose en la Conocimiento de formulación, evaluación y ejecución de
programación detallada de los jefes que están bajo su dirección. proyectos ambientales Habilidad para coordinar, dirigir y
Coordina la programación de las actividades del proyecto. controlar el personal profesional y técnico
Designa y aprobar la selección de personal técnico para la
Encargado de Obras Civiles,
organización del proyecto. Controla las entradas de recursos al de materia prima LlantasHabilidades y Destrezas:
Encargado de Administración y
proyecto, así como la calidad de los resultados obtenidos. Conocimiento amplio de principios y técnicas administrativas
GERENTE DE PROYECTO GERENCIA DE PROYECTOS $2,200.00 Consultor Finanzas, Encargado de Estudios
Aprueba el ajuste de la programación del proyecto, en ambiental. y Diseños Ambientales y
actividades, tiempo y recursosParticipa en el establecimiento de
Encargado de Superv isión.
los objetivos del proyecto . Designa al personal y delega
responsabilidades . Establece un sistema de información y
control para las actividades del proyecto, Establece relaciones de
comunicación con las Gerencias de la Empresa.
Dirige, coordina y controla el desarrollo de los diferentes Ejerce supervisión sobre personal
Preparación Académica: Licenciado en Administración de
programas del proyecto. Asesora a las autoridades superiores en técnico y de oficina del proyecto
Empresas, Finanzas y Banca o Ingeniería Industria l,
el área de administración y finanzas . Dirige estudios de recursos en los aspectos de contabilidad,
Experiencia : Haber trabajado en puestos administrativos y
humanos y finanzas. Formula políticas y normas referentes a la finanzas, presupuesto y otros
financieros durante tres años de preferencia en el ambiental y
ENCARGADO DE Administración y finanzas. Revisa y aprueba estudios servicios generales.
ADMINISTRACION Y de obras civiles
ADMINISTRACION Y presentados por los técnicos. Realiza reuniones informativas y $1,500.00 Gerente de Proyectos
FINANZAS
FINANZAS atender consultas de funcionarios, personal subalterno y público Ejerce supervisión sobre personal
Habilidades y Destrezas: Capacidad de análisis, habilidades
en general. Diseña estructura organizativa para la etapa de técnico y de oficina del proyecto
para dirigir grupos de trabajo, habilidad para relacionarse con
operación del proyecto. Elabora informes financieros periódicos en los aspectos de contabilidad,
el público, habilidad para la toma de decisiones.
de las actividades realizadas. Realiza actividades afines al puesto finanzas, presupuesto y otros
. servicios generales.
Asiste a reuniones convocadas por las autoridades superiores

para recibir instrucciones o para discutir politicas y estrategias.
Dar asesoría técnica en aspectos relacionados con el proyecto. Preparación Académica: Ingeniero Civil o Arquitectura
Participa en reuniones informativas y de evaluación del Experiencia : Haber trabajado en presupuestos , cálculos
proyecto. Prepara informes de las actividades realizadas , estructurales, diseños sanitarios, acueductos, diseños de
ENCARGADO DE OBRAS situaciones, problemas , resultados obtenidos y Ejerce supervisión sobre el
OBRAS CIVILES Plantas de procesamiento de reciclaje u obras afines durante $1,500.00 Gerente de Proyectos
CIVILES recomendaciones. Cualquier otra función relacionada con su personal técnico del proyecto.
dos años. Habilidades y Destrezas: Capacidad de análisis ,
cargo que se le asigne . habilidades para dirigir grupos de trabajo, habilidad para la
toma de decisiones.
Preparación Académica: Ingeniero Industrial o Arquitecto con

formación en gestión ambiental Experiencia: Haber trabajado
Atiende los aspectos relacionados con el proyecto . Participa en
en obras de diseños de Plantas de procesamiento de reciclaje
forma conjunta con funcionarios de otras unidades en el
ENCARGADO DE o similares durante dos años.
ESTUDIOS Y DISEÑOS desarrollo del proyecto. Elabora los diseños arquitectónicos del Ejerce supervision sobre el
ESTUDIOS
UNIVERSIDADAMBIENTALES
TECNOLÓGICA DE PANAMÁ $1200.00 Gerente de Proyectos PÁGINA
complejo turístico. Elabora y analizar estudios de construcción personal tecnico de113 DE
su unidad 164
AMBIENTALES Habilidades y Destrezas: Habilidad para dirigir y relacionarse
del proyecto. Supervisa obras y elaborar presupuestos de
con el público, capacidad de análisis, capacidad para dirigir
materiales de construcción
grupos, habilidad para tomar decis iones.
Empresas, Finanzas y Banca o Ingeniería Industria l,
el área de administración y finanzas . Dirige estudios de recursos en los aspectos de contabilidad,
Experiencia : Haber trabajado en puestos administrativos y
humanos y finanzas. Formula políticas y normas referentes a la finanzas, presupuesto y otros
financieros durante tres años de preferencia en el ambiental y
ENCARGADO DE AdministraciónY
FORMULACIÓN y finanzas. Revisa y apruebaDE
EVALUACIÓN estudios
PROYECTOS servicios generales.
ADMINISTRACION Y de obras civiles
ADMINISTRACION Y presentados por los técnicos. Realiza reuniones informativas y $1,500.00 Gerente de Proyectos
FINANZAS
FINANZAS atender consultas de funcionarios, personal subalterno y público Ejerce supervisión sobre personal
Habilidades y Destrezas: Capacidad de análisis, habilidades
en general. Diseña estructura organizativa para la etapa de técnico y de oficina del proyecto
para dirigir grupos de trabajo, habilidad para relacionarse con
operación del proyecto. Elabora informes financieros periódicos en los aspectos de contabilidad,
el público, habilidad para la toma de decisiones.
de las actividades realizadas. Realiza actividades afines al puesto finanzas, presupuesto y otros
. servicios generales.
Asiste a reuniones convocadas por las autoridades superiores

para recibir instrucciones o para discutir politicas y estrategias.
Dar asesoría técnica en aspectos relacionados con el proyecto. Preparación Académica: Ingeniero Civil o Arquitectura
Participa en reuniones informativas y de evaluación del Experiencia : Haber trabajado en presupuestos , cálculos
proyecto. Prepara informes de las actividades realizadas , estructurales, diseños sanitarios, acueductos, diseños de
ENCARGADO DE OBRAS situaciones, problemas , resultados obtenidos y Ejerce supervisión sobre el
OBRAS CIVILES Plantas de procesamiento de reciclaje u obras afines durante $1,500.00 Gerente de Proyectos
CIVILES recomendaciones. Cualquier otra función relacionada con su personal técnico del proyecto.
dos años. Habilidades y Destrezas: Capacidad de análisis ,
cargo que se le asigne . habilidades para dirigir grupos de trabajo, habilidad para la
toma de decisiones.
Preparación Académica: Ingeniero Industrial o Arquitecto con

formación en gestión ambiental Experiencia: Haber trabajado
Atiende los aspectos relacionados con el proyecto . Participa en
en obras de diseños de Plantas de procesamiento de reciclaje
forma conjunta con funcionarios de otras unidades en el
ENCARGADO DE o similares durante dos años.
ESTUDIOS Y DISEÑOS desarrollo del proyecto. Elabora los diseños arquitectónicos del Ejerce supervision sobre el
ESTUDIOS $1200.00 Gerente de Proyectos
AMBIENTALES complejo turístico. Elabora y analizar estudios de construcción personal tecnico de su unidad
AMBIENTALES Habilidades y Destrezas: Habilidad para dirigir y relacionarse
del proyecto. Supervisa obras y elaborar presupuestos de
con el público, capacidad de análisis, capacidad para dirigir
materiales de construcción
grupos, habilidad para tomar decis iones.
Preparación Académica : Ingeniero o Arquitecto Experiencia:

Haber trabajado en obras de diseños civiles ambientales de
Fiscaliza la ejecución de las obras civiles, y de infraestructura, la
Plantas de procesamiento de reciclaje o similares durante dos
instalación del equipamiento y supervisa las pruebas de equipo
años. Ejerce supervicion sobre el
ENCARGADO DE requeridas en el proyecto. Así como fiscaliza la prestación de los
SUPERVISION $1000,00 Gerente de Proyectos personal de obras civiles y el
SUPERVISION servicios necesarios del proyecto. Dirige, coordina y controla el
Habilidades y Destrezas: Capacidad de aná lisis, habilidad para personal tecnico de su unidad
desarrollo de los aspectos relacionados con la supervisión del
dirigir grupos, habilidad para la toma de decisiones , habilidad
proyecto
para dirigir y relacionarse con el público.

c. Programación de la Ejecución
Figura No. 34. Estructura organizativa para la ejecución.


3.4.2. Organización para la Operación
Aquí se describen los perfiles del personal de la planta una vez esta comience el
proceso operatorio, se presentará el organigrama de la empresa, identificando los
puestos necesarios y las competencias de cada uno de ellos, para ajustar la planilla
con las personas que cumplan con los perfiles que cada puesto precisa.
Finalmente, se describirá el sistema de remuneración, los pagos variables que

existirán y otros extras (sueldo emocional, bonificaciones, etc.) que se tendrán en
cuenta y aplicarán en el negocio.
a. Estructura Organizativa
Figura No. 35. Estructura organizativa para la operación.

Descripción de las áreas para la operación de la planta:
Departamento Administración

Su función básica es supervisar, dirigir, controlar y evaluar la realización de todas

las funciones de planeación ejecución y control del proyecto. Preparar y generar
reportes para controlar el progreso del proyecto
Departamento de Mercadeo y Operaciones
Se encargará de todo lo concerniente a la divulgación del proyecto por los diversos

medios de cobertura nacional e internacional (radio, televisión, internet, etc.)
Departamento Producción
Es uno de los departamentos más importantes, ya que formula y desarrolla los

métodos más adecuados para la elaboración de los productos y/o servicios, al
suministrar y coordinar: mano de obra, equipo, instalaciones, materiales, y
herramientas requeridas.

b. Recurso Humano Requerido
Tabla No. 9. Recurso Humano Requerido en la Etapa de Operación

CARGO DEPARTAMENTO FUNCIONES REQUISITOS MINIMOS PARA EL CARGO SALARIO SUPERV. RECIBIDA SUPERV. EJERCIDA
Será el responsable de organizar, coordinar, gestionar y desarrollar los medios técnicos y humanos de la empresa de
acuerdo a los estándares de calidad , plazos y costos establecidos para mantener la competitiv idad del proyecto. Así
como apoyar en las tareas comerciales que precisen su gestión. Licenciatura en Economía, Administración de Empresas,
Ingeniería Industrial, o carreras a fines. MBA, Maestría en
Planificación de la producción y desarrollo de la estrategia y objetivos del departamento de producción a partir de los Economía, Evaluación de Proyectos . Experiencia mínima de
objetivos del proyecto. Asegurará el aprovisionamiento de acuerdo con las necesidades de producción/ventas , 5 años tipo empresarial y/o gerenciamiento de empresas.
GERENTE GENERAL DE LA Todo el personal de la planta el
GERENCIA GENERAL optimizando costes y garantizando los estándares de calidad. Coordinación de la distribución de las cargas de trabajo de la Capacidad de dirección. Conocimiento de herramientas $2,500.00 Junta Directiva
PLANTA cual esta bajo su cargo.
planta, coordinando y controlando la eficaz utilización de los recursos humanos y materiales en base a las necesidades de informáticas. Experiencia en Asesoría y Consultoría de
los clientes y capacidades de producción . Dirección de la política de logística y aprovisionam iento. Asegurar en términos Empresas. Aptitud de trabajo en equipo. Conocimiento del
de calidad, costes y plazos los planes de producción prefijados . Colaborar en el seguimiento del presupuesto asignado. idioma inglés hablado y escrito.
Cooperar con el resto de los Departamentos de la empresa en el desarrollo de nuevos procesos productivos. Apoyar en el
área comercial con visitas a clientes, seguimiento de acciones comerciales, etc.
Deberá gestionar y coordinar todos los recursos productivos de la empresa, supervisando el cumplimiento eficaz de los
programas de fabricación y velando por el cumplimiento de los estándares establecidos en cuanto a calidad, coste y
seguridad. Ejecutar y supervisar los programas de producción de la empresa.
Asignar los operarios a los diferentes puestos de trabajo en función de sus capacidades y habilidades .
Dirigir y supervisar la preparación tanto de la maquinaria como de los puestos de trabajo de producción.
Controlar y supervisar el rendimiento óptimo de los equipos , máquinas y personas a su cargo. Licenciatura en Ingeniería Industrial. Experiencia mínima
de 3 años en procesos productivos. Conocimiento de
Ejerce supervicion sobre todo el
Coordinar las intervenciones del equipo de operarios de mantenimiento para alcanzar el óptimo estado de herramientas informáticas. Experiencia en empresas de
SUPERVISOR DE PRODUCCION PRODUCCION $1,500.00 Gerente General personal de produccion a su
funcionamiento y conservación de las instalaciones , equipos productivos y líneas de envasado. Reciclaje. Trabajo en equipo. Conocim iento del idioma inglés
cargo
hablado y escrito.
Planificación estratégica y dirección de las actividades de mantenimiento preventivo general.
Cumplir con los objetivos de producción, productividad, calidad y costes previstos controlando cualquier trabajo especial
que deba ser llevado a cabo y asumir el control de todas las operaciones en caso de emergencia.
Animar y motivar al equipo bajo su mando para la consecuc ión de los objetivos de fabricación.
Licenciatura en Economía, Administración de Empresas,

Ingeniería Industrial, o carreras a fines . MBA, Maestría en
Economía, Evaluación de Proyectos. Experiencia mínima
de
Se encargará de dar soporte a producción y calidad, preparar pedidos, procesos, seguimiento, proyectos , etc. será el
OFICIAL DE PRODUCCION Y 5 años tipo empresa rial y/o gerenciamiento de empresas.
PRODUCCION responsable de que el producto final cumpla con todos los estándares establecidos y que el proceso de producción sea lo $1000,00 Jefe de Produccion Ninguna
CALIDAD Capacidad de dirección. Conocimiento de herramientas
más eficiente y rentable posible.
informáticas. Experiencia en Asesoría y Consultoría de
Empresas. Apt itud de trabajo en equipo. Conocimiento del
idioma inglés hablado y escrito.
Control y seguimiento en la cadena de producción así como la manipulación y mantenimiento de las maquinarias
industriales, pesaje de camiones , control de carga y descarga, transporte de los materiales de las distintas fases entre
Grado de escuela Secundaria, experiencia de 1 año o mas en
OPERARIOS PRODUCCION almacenes y lugares de almacenaje final, etc. $500.00 Jefe de Produccion Ninguna
empresas similares.
Asegurará el aprovisionamiento de acuerdo con las necesidades de producción/ventas , optimizando costes y

garantizando los estándares de calidad.
Realizar la promoción, venta y distribución de productos o servicios de la compañía , según las directrices de la Dirección,
Licenciatura en Mercadeo, Publicidad, Administración de
manteniendo e incrementando la cartera de clientes .
Empresas, o carreras a fines. Hombre o mujer,Conocimiento
ASESOR COMERCIAL Y DE Conocer el mercado, para tomar las medidas necesarias para adaptarse a las necesidades o tendencias de sus clientes.
MERCADEO avanzado de computadoras e Internet. Dominio del idioma $1000,00 Gerente General Ninguna
MERCADEO Atención y captación de clientes en su área de actuación. Apertura del mercado, incrementando la cartera de clientes y
Inglés. 2 años de experiencia en el área de Mercadeo. 1 año
mantener o potenciar los ya existentes . Relacionarse con los Distribuidores . Reportar a la Gerencia los resultados
de experiencia en funciones de Marketing Web.
obtenidos. En dependencia de la gerencia se responsabilizará de la negociación, seguimiento y control de los proveedores
supervisando las condiciones (precios, plazo y calidad).
Cumplir con los niveles de seguridad laboral requeridos para el desarrollo de las operaciones . Responsable por los
pedidos y la confección de informes de control de inventario, adicionalmente de la confección de la cartera de Licenciatura en Administración de Empresas, Finanzas o
proveedores . Bancas, carreras a fines. Maestría en alta Gerencia ,
Experiencia en puesto similar mínimo de 2 años
Control y seguimiento en la cadena de producción así como la manipulación y mantenimiento de las maquinarias
FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN
industriales, pesajeDE PROYECTOS
de camiones , control de carga y descarga, transporte de los materiales de las distintas fases entre
Grado de escuela Secundaria, experiencia de 1 año o mas en
OPERARIOS PRODUCCION almacenes y lugares de almacenaje final, etc. $500.00 Jefe de Produccion Ninguna
empresas similares.
Asegurará el aprovisionamiento de acuerdo con las necesidades de producción/ventas , optimizando costes y

garantizando los estándares de calidad.
Realizar la promoción, venta y distribución de productos o servicios de la compañía , según las directrices de la Dirección,
Licenciatura en Mercadeo, Publicidad, Administración de
manteniendo e incrementando la cartera de clientes .
Empresas, o carreras a fines. Hombre o mujer,Conocimiento
ASESOR COMERCIAL Y DE Conocer el mercado, para tomar las medidas necesarias para adaptarse a las necesidades o tendencias de sus clientes.
MERCADEO avanzado de computadoras e Internet. Dominio del idioma $1000,00 Gerente General Ninguna
MERCADEO Atención y captación de clientes en su área de actuación. Apertura del mercado, incrementando la cartera de clientes y
Inglés. 2 años de experiencia en el área de Mercadeo. 1 año
mantener o potenciar los ya existentes . Relacionarse con los Distribuidores . Reportar a la Gerencia los resultados
de experiencia en funciones de Marketing Web.
obtenidos. En dependencia de la gerencia se responsabilizará de la negociación, seguimiento y control de los proveedores
supervisando las condiciones (precios, plazo y calidad).
Cumplir con los niveles de seguridad laboral requeridos para el desarrollo de las operaciones . Responsable por los
pedidos y la confección de informes de control de inventario, adicionalmente de la confección de la cartera de Licenciatura en Administración de Empresas, Finanzas o
proveedores . Bancas, carreras a fines. Maestría en alta Gerencia ,
Experiencia en puesto similar mínimo de 2 años
SUPERVISOR Encargado de área de proveedores y supervisión general de las áreas administrativa, operativas y de producción del Gerente General , Jefe de
ADMINISTRACION proyecto. Elaboración de reportes periódicos a la Gerencia y todas las actividades inherentes al desempeño de sus Organizado (a), responsable, altos valores, capacidad analítica, $1500.00 Ninguna
ADMINISTRATIVO Produccion
funciones de supervis ión liderazgo, actitud de Servicio. Disponibilidad de horario.
Aptitud de trabajo en equipo. Conocimiento del idioma inglés
hablado y escrito.
Se responsabilidad del proceso de facturación de la empresa . El seguimiento de la Tesorería , conciliaciones bancarias,

ADMINISTRACION Y liquidaciones , etc. Licenciatura en Contabilidad, Tener experienc ia en ciclo
CONTADOR $1000,00 Supervisor Administrativo Ninguna
FINANZAS contable, control de inventario de producción, flujo de caja.
Análisis y control de la contabilidad de la empresa. Elaboración de informes y reportes para la Gerencia. Asegurar el ciclo Hombre o mujer. Experiencia mínima de 2 años. Conocimiento
contable y el cierre mensual. Realización y seguim iento de presupuestos. avanzado en sistemas contables y office . Proactiva y
organizada , capacidad de planificación y análisis
Atención de central, mensajería,gestión de correo, realización de tareas administrativas, control albarenes y apoyo al Conocimientos avanzados de computadoras e Internet,
SECRETARIA- PERSONAL ADMINISTRACION Y contable . programas como Project, Word, Excel. secretariado.
$600.00 Ninguna
ADMINISTRATIVO FINANZAS Experiencia de 1año. Supervisor Administrativo,
Contador
ASISTENTE DE GERENTE Y GERENCIA Y RECURSOS Estudios de Psicologia, Administracion o Recursos Humanos,

Planificar y coordinar las actividades de apoyo en la administracion de recursos humanos, apoyar a la gerencia general . $1000.00 Gerente General Personal de la planta
RECURSOS HUMANOS HUMANOS Experiencia minima de 4 años

IV. ESTUDIO FINANCIERO
El estudio financiero, permite determinar la factibilidad del proyecto pues determina

la rentabilidad y da las pautas para establecer si es conveniente o no implementar
el proyecto. En este estudio se cuantifican los recursos financieros que son
necesarios para poner en marcha el proyecto, como también comparar los ingresos
y los egresos lo que permite percibir los resultados del proyecto en marcha.
Inversión Requerida
Además de cuantificar la inversión requerida, debe definirse como se va a financiar,

es decir cuáles serán las fuentes de financiación (capital propio, inversionistas, la
banca, etc.) y con qué monto va a participar cada parte.
Inversión Requerida. La inversión requerida antes de la puesta en marcha puede
Agruparse en: capital de trabajo, activos fijos y activos nominales.
 Activos Fijos: son aquellas que se realizan en bienes tangibles, estos bienes
no son para comercializarse porque se constituyen en la razón de ser de la
empresa y se adquieren para utilizarse durante su vida útil.
Los activos fijos del proyecto que se va a ejecutar son de B/. 6,111,233.50.
Tabla No. 10. Activos Fijos.
Terreno 1,450,000.00
Obras civiles 2,835,000.00
Infraestructura de la Planta de reciclaje 2,700,000.00
Imprevistos de Obras civiles (5%) 135,000.00
Mobiliario y equipo 1,826,233.50
Equipo de Oficina 30,708.00
Equipo de transporte 28,787.00
Mobiliario de Oficina 16,775.00
Maquinaria y Equipo Industriales. 1,648,000.00
Otras inversiones 15,000.00
Imprevistos de mobiliario y equipo (5%) 86,963.50

 Activos Nominales: estas inversiones son todas aquellas que se realizan

sobre activos constituidos por los servicios o derechos adquiridos necesarios
para la puesta en marcha del proyecto, de los cuales, los principales rubros
son los gastos de organización, las patentes y licencias, los gastos de puesta
en marcha, las capacitaciones y los imprevistos.
Los activos nominales del proyecto totalizaron B/.160,721.80.
Tabla No. 11. Activos Nominales.
Gastos legales (Constitución de la sociedad) 1,500.00
Honorarios de Profesionales 118,681.20
Estudio de factibilidad 5,000.00
Estudio de Impacto Ambiental 5,000.00
Intereses durante la ejecución del proyecto 15,000.00
Capacitación del personal 2,887.18
Promoción Inicial 5,000.00
Imprevistos (5%) 7,653.42

 Capital de trabajo: Es el dinero que se requiere para comenzar a producir.

La inversión en capital de trabajo es una inversión en activos corrientes:
efectivo inicial, inventario, cuentas por cobrar e inventario, que permita operar
durante un ciclo productivo, dicha inversión debe garantizar la disponibilidad
de recursos y para cubrir costos de operación durante el tiempo requerido
para la recuperación del efectivo (Ciclo de efectivo: Producir-vender-
recuperar cartera), de modo que se puedan invertir nuevamente.
El capital de trabajo con que debería contar la administración del proyecto

una vez inicie el periodo de operación del proyecto y antes de recibir los
primeros ingresos es de B/. 105,467,04.

Tabla No. 12. Capital de Trabajo.
Costo de producción (5 meses) 2,880.30
Gastos administrativos y generales - (5 mes) 97,564.50


Ingresos y Costos Operativos
 Ingresos:
Los ingresos de operaciones del proyecto son por la venta de los productos obtenido del reciclaje de neumáticos.
En el cuadro a continuación se detalla el ingreso anual proyectado de nuestra producción, el mismo va a ir aumentando
al pasar los años.
Tabla No. 13. Ingresos Operativos.

Precio por Precio por Toneladas Precio por
Toneladas Toneladas Ingreso Fibra
Año tonelada de Ingreso (Caucho) tonelada de Ingreso Acero de Fibra tonelada de Total de Ingreso
de caucho de Acero Textil
caucho Acero Textil Fibra Textil
2017 4,800 B/. 250.00 B/. 1,200,000.00 480 B/. 275.00 B/. 132,000.00 480 B/. 125.00 B/. 60,000.00 B/. 1,392,000.00
2018 4,800 B/. 250.00 B/. 1,200,000.00 480 B/. 275.00 B/. 132,000.00 480 B/. 125.00 B/. 60,000.00 B/. 1,392,000.00
2019 5,000 B/. 250.00 B/. 1,250,000.00 500 B/. 275.00 B/. 137,500.00 500 B/. 125.00 B/. 62,500.00 B/. 1,450,000.00
2020 5,000 B/. 250.00 B/. 1,250,000.00 500 B/. 275.00 B/. 137,500.00 500 B/. 125.00 B/. 62,500.00 B/. 1,450,000.00
2021 5,000 B/. 250.00 B/. 1,250,000.00 500 B/. 275.00 B/. 137,500.00 500 B/. 125.00 B/. 62,500.00 B/. 1,450,000.00
2022 5,200 B/. 250.00 B/. 1,300,000.00 520 B/. 275.00 B/. 143,000.00 520 B/. 125.00 B/. 65,000.00 B/. 1,508,000.00
2023 5,200 B/. 250.00 B/. 1,300,000.00 520 B/. 275.00 B/. 143,000.00 520 B/. 125.00 B/. 65,000.00 B/. 1,508,000.00
2024 5,200 B/. 250.00 B/. 1,300,000.00 520 B/. 275.00 B/. 143,000.00 520 B/. 125.00 B/. 65,000.00 B/. 1,508,000.00
2025 5,400 B/. 250.00 B/. 1,350,000.00 540 B/. 275.00 B/. 148,500.00 540 B/. 125.00 B/. 67,500.00 B/. 1,566,000.00
2026 5,400 B/. 250.00 B/. 1,350,000.00 540 B/. 275.00 B/. 148,500.00 540 B/. 125.00 B/. 67,500.00 B/. 1,566,000.00
TOTAL B/. 14,790,000.00

 Costos de Operativos:
Los costos operacionales son la suma de recursos destinados a la administración,

operación y funcionamiento de la empresa.
Costo de Ventas:
El costo de venta es el costo en que se incurre para comercializar un bien, o para

prestar un servicio. Es el valor en que se ha incurrido para producir o comprar un
bien que se vende.
Tabla No. 14. Costos de Ventas.
COSTOS DE
32,500 32,500 32,500 32,500 32,500 32,500 32,500 32,500 32,500 32,500
VENTAS
Materiales y
2,500 2,500 2,500 2,500 2,500 2,500 2,500 2,500 2,500 2,500
suministro
Costo de
transporte de 4,500 4,500 4,500 4,500 4,500 4,500 4,500 4,500 4,500 4,500
materia prima
Combustible
17,000 17,000 17,000 17,000 17,000 17,000 17,000 17,000 17,000 17,000
s y otros
Reparación
y 3,500 3,500 3,500 3,500 3,500 3,500 3,500 3,500 3,500 3,500
mantenimiento
Seguro 5,000 5,000 5,000 5,000 5,000 5,000 5,000 5,000 5,000 5,000
Gastos Administrativos:
Estos gastos corresponden al funcionamiento de la planta de reciclaje de llantas.

Entre estos están: sueldos, prestaciones sociales, energía eléctrica, útiles de
oficinas, combustibles, reparaciones y mantenimiento entre otros.

Tabla No. 15. Gastos Administrativos.
GASTOS ADMINISTRATIVOS Y 688,823. 688,823. 691,868. 691,868. 691,868. 661,162. 661,162. 661,162. 664,207. 664,207.
GENERALES 64 64 64 64 64 06 06 06 06 06
Sueldos 175,200. 175,200. 175,200. 175,200. 175,200. 175,200. 175,200. 175,200. 175,200. 175,200.
00 00 00 00 00 00 00 00 00 00
Prestaciones sociales 58,954.8 58,954.8 58,954.8 58,954.8 58,954.8 58,954.8 58,954.8 58,954.8 58,954.8 58,954.8
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Energía eléctrica (5% de ing. de 69,600.0 69,600.0 72,500.0 72,500.0 72,500.0 75,400.0 75,400.0 75,400.0 78,300.0 78,300.0
opera.) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Teléfonos e Internet 2,500.00 2,500.00 2,500.00 2,500.00 2,500.00 2,500.00 2,500.00 2,500.00 2,500.00 2,500.00
Agua 1,500.00 1,500.00 1,500.00 1,500.00 1,500.00 1,500.00 1,500.00 1,500.00 1,500.00 1,500.00
Útiles de oficina 1,500.00 1,500.00 1,500.00 1,500.00 1,500.00 1,500.00 1,500.00 1,500.00 1,500.00 1,500.00
Útiles de aseo 2,500.00 2,500.00 2,500.00 2,500.00 2,500.00 2,500.00 2,500.00 2,500.00 2,500.00 2,500.00
Publicidad y promoción (3% de ing. 15,000.0 15,000.0 15,000.0 15,000.0 15,000.0 15,000.0 15,000.0 15,000.0 15,000.0 15,000.0
oper) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Depreciación de Obras civiles (30 94,500.0 94,500.0 94,500.0 94,500.0 94,500.0 94,500.0 94,500.0 94,500.0 94,500.0 94,500.0
años) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Depreciación de Mobiliario y equipo 182,623. 182,623. 182,623. 182,623. 182,623. 182,623. 182,623. 182,623. 182,623. 182,623.
(10 años) 35 35 35 35 35 35 35 35 35 35
Seguros 20,000.0 20,000.0 20,000.0 20,000.0 20,000.0 20,000.0 20,000.0 20,000.0 20,000.0 20,000.0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Amortización - activos nominales 32,144.3 32,144.3 32,144.3 32,144.3 32,144.3 - - - - -

6 6 6 6 6
Otros gastos (5%) 32,801.1 32,801.1 32,946.1 32,946.1 32,946.1 31,483.9 31,483.9 31,483.9 31,628.9 31,628.9
3 3 3 3 3 1 1 1 1 1

Financiamiento
La inversión inicial del proyecto será financiada en un 70% por los inversionistas,
y un 30% restante por un préstamo comercial.
El monto para financiar será de B/. 4,453,170.64 con una letra mensual de B/.
790,091.93 por un periodo de 10 años. A continuación, se muestra un cuadro que
detalla este financiamiento.
Tabla No. 16. Servicio de la Deuda.
Años Saldo Amortización Pago de los Total, Pagado Saldo

de la Deuda del intereses del Amortización de la Deuda
al Inicio de Préstamo Préstamo más Interés al Final de
Año Año
1 4,464,195.64 254,388.46 535,703.48 790,091.93 4,209,807.18
2 4,209,807.18 284,915.07 505,176.86 790,091.93 3,924,892.11
3 3,924,892.11 319,104.88 470,987.05 790,091.93 3,605,787.23
4 3,605,787.23 357,397.47 432,694.47 790,091.93 3,248,389.76
5 3,248,389.76 400,285.16 389,806.77 790,091.93 2,848,104.60
6 2,848,104.60 448,319.38 341,772.55 790,091.93 2,399,785.22
7 2,399,785.22 502,117.71 287,974.23 790,091.93 1,897,667.51
8 1,897,667.51 562,371.83 227,720.10 790,091.93 1,335,295.68
9 1,335,295.68 629,856.45 160,235.48 790,091.93 705,439.23
10 705,439.23 705,439.23 84,652.71 790,091.93 0.00


V. ESTUDIO ECONÓMICO
5.1. Beneficios Económicos
5.1.1. Sin Externalidades
Dentro de los beneficios económicos sin externalidades se puede concluir que la

fabricación de polvo de caucho a partir de neumáticos reciclados interfiere en la
economía ya que por cada tonelada de residuos o materia prima que se recicla se
multiplica por 10 la generación de empleos respecto al número de empleos que se
crearían si se incinerasen o se recolectaran y enviaran al vertedero la misma cantidad
de residuos.
5.1.2. Con Externalidades
Los beneficios con externalidades se obtienen principalmente en el ahorro de materia

prima nueva. Fabricar productos a partir del reciclaje reduce considerablemente los
costos, beneficiando al consumidor que compra más barato. Por ejemplo, fabricar acero
a partir del reciclaje de neumáticos reduce en un 10% el uso de minerales vírgenes.
También se obtienen significativos ahorros de energía y agua, ya que se requiere una

cantidad mucho menor de estos componentes para el proceso de reciclaje que para la
producción a partir de materia nueva. En el mismo caso de la fabricación de acero a partir
del reciclaje de neumáticos, se genera un 74% de ahorro de energía en procesos de
producción.
El reciclaje de neumáticos disminuye la cantidad de residuos sólidos que llega a los

lugares de disposición final, lo que significa importantes ahorros en los gastos de
transporte y depósito.

5.2. Costos Económicos
5.2.1. Sin Externalidades
Son los costos que se generan directamente durante la inversión y operación para
obtener el producto.
Deforestación: Quizás el elemento más visiblemente afectado por los impactos en la

fase de construcción es la pérdida de cobertura vegetal (deforestación), lo que
posiblemente conlleve llevar a cabo la elaboración y ejecución de un pequeño plan de
reforestación.
5.2.2. Con Externalidades
Son los costos que se generan indirectamente como consecuencia de la ejecución del
proyecto.
Entre los costos que pueden generarse a partir de la construcción y puesta en marcha
del proyecto de la planta de reciclaje, están:
Importación de Neumáticos Rehusados
Para mantener el volumen constante de producto para abastecer el mercado se preverá

la idea de importar neumáticos usados. Esto no representa problema alguno en el país
pues el 40% del mercado de neumáticos en Panamá son usados, según datos brindados
por Ana María Arce, de Relaciones Corporativas y Comunidad de la empresa
Bridgestone, esto quiere decir que puede andar alrededor de más de trecientos mil
neumáticos usados en el mercado anualmente.
Actualmente la importación de neumáticos usados se escuda en el ‘reencauche’, que es

un proceso por el cual se prolonga la vida del neumático. No obstante, Arce aclara que
este proceso no se puede emplear en neumáticos de automóviles, solo en las que
emplean camiones y maquinaria pesada, pero la mayoría de las importaciones de
neumáticos, son para automóviles.

Importación de neumáticos usados en Panamá
 En el año 2009 se importaron 445 mil 325.
 En 2010 la cifra aumentó a 12 mil 084, sumando un total de 457 mil 309.
 En 2011 la cantidad fue de 488 mil 461.
 En el año 2013, 45.9 millones de kilos de neumáticos usados.
Gastos de exportación del producto
Documentos Necesarios para Exportar (Documentación “Oficial” exigida por el Gobierno

de la República de Panamá)
Nota: NO se requiere Corredor de Aduanas para exportar productos panameños
Productos Manufacturados
 Declaración de Exportación (Formulario Aduanero) Costo: B/. 5.00 Se obtiene en

el Unión Nacional de Corredores de Aduana
 Factura Comercial Juramentada Original y 5 copias
 Certificado de Origen
Modalidades:
 CBI (Iniciativa de la Cuenca del Caribe) Válido para EE.UU. (dentro de las
preferencias arancelarias que otorga el CBI) Costo B/. 2.00
 SGP (Sistema Generalizado de Preferencia) Válido para Europa, Japón, Australia,

Nueva Zelanda y otros países industrializados (dentro de las preferencias
arancelarias que otorga el SGP) Costo B/. 2.00

 Vicomex (Certificado para cualquier país en especial aquellos donde no existen

preferencial arancelarias para los productos amparados dentro del presente
certificado) Costo B/. 2.00
 Refrendo – Todos los certificados son refrendados con la firma registrada y

reconocida a nivel internacional por las autoridades de aduanas y otras entidades
relacionadas. Costo B/. 2.00
 Licencia Fito-Zoosanitaria Para productos manufacturados de origen

agropecuario principalmente (Si lo pide el país de destino) Costo B/. 5.00
Método para Fijar Precio de Exportación
 Costo de Producción
 Ganancia (%)
Total, Costos de Exportación
 Envase, embalaje y enflejamiento
 Etiquetado y marcas
 Transporte interior, puerto de embarque
 Seguro interno de la mercancía
 Bodegaje y manejo de carga en puerto
 Documentación
 Corredor de Aduanas
 Costos financieros
 Comisiones y gastos bancarios

 Imprevistos
Total, FOB
 Flete al puerto de destino
 Seguro internacional de transporte
Total, CIF
Efectos ecológicos negativos:
 Emanación de gases u otros contaminantes
 Tala de árboles
 Desperdicios que resulten de la producción.
Tráfico
El continuo paso de camiones de carga y equipo pesado hacia la planta para el recibo
de materia prima y salida del producto puede afectar el flujo del tráfico en el área, además
que las calles no están habilitadas para el tamaño y paso continuo de los camiones en
esta zona y puede afectar la infraestructura vial.

VI. ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
6.1. ¿Qué proyectos en Panamá hay que hacerles estudio de impacto

ambiental (EIA)?
Según el Decreto Ejecutivo 123 del 14 de agosto de 2009, en el TÍTULO II DE LOS

PROYECTOS, OBRAS O ACTIVIDADES QUE INGRESEN AL PROCESO DE
EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL:
Artículo 16. La lista de proyectos, obras o actividades que ingresarán al Proceso de

Evaluación de Impacto Ambiental, utilizando como referencia entre otras, la Clasificación
Industrial Internacional Uniforme (Código CIIU), que a continuación se detalla:
Tabla No. 17. Proyectos en Panamá a los que Hay que Hacerles EIA.
CIIU -
SECTOR DESCRIPCIÓN DE LA ACTIVIDAD
RELACIONADO
Cultivo de granos en áreas mayores o iguales de
115
150 hectáreas.
Cultivo de vegetales, productos hortícolas con
116
áreas mayores o iguales a 15 hectáreas.
Cultivo de frutales en áreas mayores o iguales
117
de 10 hectáreas.
Todas las actividades agropecuarias
comerciales que involucren el uso de pesticidas,
a través de motobombas o por vía aérea.
Proyectos de riego en áreas mayores o iguales
Agricultura, a 100 hectáreas.
ganadería, caza
y silvicultura Lecherías y estancias de ganado estabulado
con más de cien (100) cabezas.
Cría y ceba de ganado vacuno estabulado
121
mayores de 150 cabezas.
Cría y ceba de ganado porcino con fines
comerciales mayores de 15 vientres o 50 122
cerdos.
Cría de aves de corral con fines comerciales
123
mayores o iguales a 15,000 aves.
Cría de oveja, caballos, cabras y otros con fines
124
comerciales mayores de 100 unidades.

CIIU -
RELACIONADO
Extracción de madera, en bosques nativos,
sumergidos, en áreas mayores de 50 hectáreas.
Extracción de madera en plantaciones
forestales no registradas en el Registro Forestal
en áreas mayores de 100 hectáreas.
Establecimiento de plantaciones forestales en
áreas mayores de 50 hectáreas.
Zoocriaderos comerciales de especies exóticas.
Explotación de criaderos de peces y granjas
piscícolas, incluyendo cría de camarones,
Pesca cocodrilos, tortugas, cangrejos, caracoles u 501
otros productos del mar o agua dulce mayores
de una hectárea.
Extracción de petróleo crudo y gas natural. 1110
Exploración de petróleo crudo y gas natural, que
impliquen trabajos de perforación, dragados,
1110
trincheras, apertura de caminos internos y
construcción de campamentos.
Extracción de minerales metálicos y no
Sector minería metálicos, canteras, trituradoras de minerales no 1310
metálicos.
Exploración de minerales metálicos que
impliquen trabajos de perforación mecánica,
dragados, trincheras mayores, apertura de
caminos internos y/o construcción de
campamentos.
Elaboración de alimentos compuestos
1521
principalmente de frutas, legumbres y hortalizas.
Elaboración de Elaboración de aceites y grasas de origen
1522
vegetal y animal.
productos
alimenticios Elaboración de piensos, alimentos para
y bebidas animales en general.
Elaboración de productos lácteos. 1530
Fabricación y refinación de azúcar. 1571

CIIU -
RELACIONADO
Destilerías o plantas no artesanales de
fermentación de bebidas alcohólicas o de
gaseosas.
Matanza y procesamiento de aves o animales
menores.
Mataderos no artesanales.
Procesadoras de pulpa de alimentos.
Procesadora de frutas.
Plantas de procesamiento de mariscos.
Fabricación de Confección de artículos con materiales textiles,
productos no producidos 1741
textiles en la misma unidad, excepto prendas de vestir.
y de cuero Curtido y preparación de cuero. 1910
Aserraderos, cepillado e impregnación de
Industria de 2010
madera.
madera
Fábrica de tableros de madera aglomeradas.
Fabricación de pasta celulosita, papel y cartón. 2101
Industria de
papel Fabricación de envases, empaques y de
2102
embalaje de papel y cartón.
Fabricación de productos de hornos de coque. 2310
Fabricación de productos de la refinación de
2321
petróleo.
Elaboración de productos derivados de petróleo. 2322
Elaboración de combustible nuclear. 2330
Industria Fabricación de abonos y compuestos

2412
inorgánicos nitrogenados.
manufacturera
Fabricación de plástico en forma primaria. 2413
Elaboración de biocombustibles.
Fabricación de caucho sintético en forma
2414
primaria.
Fabricación de plaguicidas y otros productos
2421
químicos de uso agropecuario.

CIIU -
RELACIONADO
Fabricación de pinturas, barnices y
revestimientos similares, tintas para impresión y 2422
masilla.
Fabricación de productos farmacéuticos,
2423
productos químicos medicinales y botánicos.
Fabricación de jabones y detergentes. 2424
Fabricación de fibras sintéticas y artificiales. 2430
Fabricación de otros productos químicos ncp. 2429
Fabricación de neumáticos de caucho. 2511
Fabricación de otros productos de cauchos ncp. 2519
Fabricación de formas básicas de plásticos. 2521
Industrias que comercializan y/o procesan con
gases comprimidos como cloro, amoniaco,
acetileno, oxigeno, hidrógeno, nitrógeno, óxido
nitroso y gas licuado (propano y butano).
Plantas para la producción y procesamiento de
cemento, cal y/o yeso y/o aditivos.
Plantas para la preparación de concreto.
Industria básica de hierro y acero.
Plantas para la preparación de asfalto.
Industria básica de metales no ferrosos.
Fábricas para el manejo de explosivos y
pirotécnicos. Imprentas.
Laboratorios químicos que manejen sustancias
toxicas.
Fábricas de baterías.
Procesamiento industrial del café.
Plantas de reciclaje y/o de tratamiento para
productos de hidrocarburos usados o no.
Reciclaje de desperdicios y desechos metálicos. 3710
Reciclaje
Reciclaje de desperdicio y desechos no
metálicos. 3720

CIIU -
RELACIONADO
Generación de energía eléctrica a través de
4010
energías renovables mayores de 1 MW.
Generación de energía eléctrica a partir de
4010
combustibles fósiles mayores de 0.5 MW.
Industria
energética Subestaciones de energía eléctrica.
Redes de distribución de energía eléctrica
4010
mayores de 5 km.
Líneas de transmisión de energía eléctrica
mayores de 5 km.
Construcción y ampliación de presas y
embalses.
Ensanches de carreteras.
Construcción de puentes.
Construcción de carreteras.
Construcción o rehabilitación de caminos
rurales.
Construcción de pasos elevados vehiculares,
cableados, monorriel, teleféricos, funiculares.
Movimiento y/o nivelación y/o relleno de tierra a
realizar mayores a media hectárea, o con
movimiento ≥ a 1000 m3.
Edificaciones (exceptuando viviendas
Industria de unifamiliares).
la construcción Construcción de galeras abiertas o cerradas
mayores de 100 m2.
Centros y locales comerciales.
Urbanizaciones residenciales (incluyendo todas
las etapas) con más de 5 residencias.
Urbanizaciones industriales.
Conjuntos residenciales [K3].
Lotificaciones mayores de 1 ha.
Terminales de transporte terrestre.
Construcción de líneas férreas superficiales o
subterráneas.
Puertos, astilleros, diques, marinas y muelles.
Construcción de canales, vías de navegación.

CIIU -
RELACIONADO
Captación, depuración y distribución de agua a
4100
poblaciones mayores de 1000 habitantes.
Aeropuertos, helipuertos o pistas de aterrizaje.
Construcción de oleoductos, poliductos y
gaseoductos.
Tendidos de cables de telecomunicaciones
mayores a 5 km.
Uso de fondo de mar.
Cementerios mayores de 1 ha.
Tendidos de cables submarinos.
Incineradores.
Emisarios para la descarga submarina de aguas
servidas.
Construcción de hospitales y clínicas.
Estaciones comerciales de expendio de
combustible.
Servicios
Plantas de distribución o almacenamiento de
combustibles y derivados.
Hoteles, cabañas, moteles, hostales y
5510
residenciales turísticos.
Turismo
Desarrollos turísticos en áreas costeras e
5520
insulares.
Plantas y/o sistemas de tratamiento de aguas
9000
residuales.
Tratamiento y disposición final de desechos
Disposición de 9000
sólidos
desechos
Tratamiento y disposición final de desechos
9000
peligrosos.
Construcción de rellenos sanitarios.
Fuente: DECRETO EJECUTIVO 123 (de 14 de agosto de 2009).

6.2. Defina los criterios del estudio de impacto ambiental (EIA).
Según el Decreto Ejecutivo 123 del 14 de agosto de 2009, en el TÍTULO III DE LOS
ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL, Capítulo I. De los criterios de protección
ambiental para determinar la categoría del Estudio de Impacto Ambiental:
Artículo 22. Para los efectos de este reglamento, se entenderá que un proyecto produce
impactos ambientales significativamente adversos si genera o presenta alguno de los
efectos, características o circunstancias previstas en uno o más de los cinco criterios de
protección ambiental identificados en el artículo 23 de este reglamento.
Artículo 23. El Promotor y las autoridades ambientales deberán considerar los siguientes
cinco criterios de protección ambiental, en la elaboración y evaluación de los Estudios de
Impacto Ambiental, para determinar, ratificar, modificar, y revisar, la categoría de los
Estudios de Impacto Ambiental a la que se adscribe un determinado proyecto, obra o
actividad, así como para aprobar o rechazar la misma.
Criterio 1. Este criterio se define cuando el proyecto genera o presenta riesgo para la
salud de la población, flora y fauna y sobre el ambiente en general. Para determinar la
concurrencia del nivel de riesgo, se considerarán los siguientes factores:
a. La generación, recolección, almacenamiento, transporte o disposición de residuos

industriales, así como sus procesos de reciclaje, atendiendo a su composición,
peligrosidad, cantidad y concentración, particularmente en el caso de materias
inflamables, tóxicas, corrosivas, y radioactivas a ser utilizadas en las diferentes
etapas de la acción propuesta.
b. La generación de efluentes líquidos, emisiones gaseosas, residuos sólidos o sus

combinaciones cuyas concentraciones superen los límites máximos permisibles
establecidos en las normas de calidad ambiental.
c. Los niveles, frecuencia y duración de ruidos, vibraciones y/o radiaciones.

d. La producción, generación, recolección, disposición y reciclaje de residuos

domésticos o domiciliarios que por sus características constituyan un peligro
sanitario a la población.
e. La composición, calidad y cantidad de emisiones fugitivas de gases o partículas

generadas en las diferentes etapas de desarrollo de la acción propuesta.
f. El riesgo de proliferación de patógenos y vectores sanitarios.
Criterio 2. Este criterio se define cuando el proyecto genera o presenta alteraciones

significativas sobre la cantidad y calidad de los recursos naturales, con especial atención
a la afectación de la diversidad biológica y territorios o recursos con valor ambiental y/o
patrimonial. A objeto de evaluar el grado de impacto sobre los recursos naturales, se
deberán considerar los siguientes factores:
a. La alteración del estado de conservación de suelos.
b. La alteración de suelos frágiles.
c. La generación o incremento de procesos erosivos al corto, mediano y largo plazo.
d. La pérdida de fertilidad en suelos adyacentes a la acción propuesta.
e. La inducción del deterioro del suelo por causas tales como desertificación,
generación o avance de dunas o acidificación.
f. La acumulación de sales y/o vertido de contaminantes sobre el suelo.
g. La alteración de especies de flora y fauna vulnerables, amenazadas, endémicas,

con datos deficientes o en peligro de extinción.
h. La alteración del estado de conservación de especies de flora y fauna.
i. La introducción de especies de flora y fauna exóticas que no existen previamente

en el territorio involucrado.

j. La promoción de actividades extractivas, de explotación o manejo de la fauna,

flora u otros recursos naturales.
k. La presentación o generación de algún efecto adverso sobre la biota,

especialmente la endémica.
l. La inducción a la tala de bosques nativos.
m. El reemplazo de especies endémicas.
n. La alteración de la representatividad de las formaciones vegetales y ecosistemas

a nivel local, regional o nacional.
o. La promoción de la explotación de la belleza escénica declarada.
p. La extracción, explotación o manejo de fauna y flora nativa.
q. Los efectos sobre la diversidad biológica.
r. La alteración de los parámetros físicos, químicos y biológicos del agua.
s. La modificación de los usos actuales del agua.
t. La alteración de cuerpos o cursos de agua superficial, por sobre caudales

ecológicos.
u. La alteración de cursos o cuerpos de aguas subterráneas.
v. La alteración de la calidad y cantidad del agua superficial, continental o marítima,

y subterránea.

significativas sobre los atributos que dieron origen a un área clasificada como protegida
o sobre el valor paisajístico, estético y/o turístico de una zona. A objeto de evaluar si se
presentan alteraciones significativas sobre estas áreas o zonas se deberán considerar
los siguientes factores:

a. La afectación, intervención o explotación de recursos naturales que se encuentran

en áreas protegidas.
b. La generación de nuevas áreas protegidas.
c. La modificación de antiguas áreas protegidas.
d. La pérdida de ambientes representativos y protegidos.
e. La afectación, intervención o explotación de territorios con valor paisajístico y/o

turístico declarado.
f. La obstrucción de la visibilidad a zonas con valor paisajístico declarado.
g. La modificación en la composición del paisaje.
h. El fomento al desarrollo de actividades en zonas recreativas y/o turísticas.
Criterio 4. Este criterio se define cuando el proyecto genera reasentamientos,

desplazamientos y reubicaciones de comunidades humanas, y alteraciones significativas
sobre los sistemas de vida y costumbres de grupos humanos, incluyendo los espacios
urbanos. Se considera que concurre este criterio si se producen los siguientes efectos,
características o circunstancias:
a. La inducción a comunidades humanas que se encuentren en el área de influencia

directa del proyecto a reasentarse o reubicarse, temporal o permanentemente.
b. La afectación de grupos humanos protegidos por disposiciones especiales.
c. La transformación de las actividades económicas, sociales o culturales con base

ambiental del grupo o comunidad humana local.
d. La obstrucción del acceso a recursos naturales que sirvan de base para alguna
actividad económica o de subsistencia de comunidades humanas aledañas.
e. La generación de procesos de ruptura de redes o alianzas sociales.

f. Los cambios en la estructura demográfica local.
g. La alteración de sistemas de vida de grupos étnicos con alto valor cultural.
h. La generación de nuevas condiciones para los grupos o comunidades humanas.

sobre sitios declarados con valor antropológico, arqueológico, histórico y perteneciente
al patrimonio cultural, así como los monumentos. A objeto de evaluar si se generan
alteraciones significativas en este ámbito, se considerarán los siguientes factores:
a. La afectación, modificación, y deterioro de algún monumento histórico,

arquitectónico, monumento público, monumento arqueológico, zona típica, así
declarado.
b. La extracción de elementos de zonas donde existan piezas o construcciones con

valor histórico, arquitectónico o arqueológico declarados.
c. La afectación de recursos arqueológicos, antropológicos en cualquiera de sus

formas.
6.3. Definir las categorías de estudio de impacto ambiental (EIA) y los

documentos de cada categoría.
A. Según el Decreto Ejecutivo 123 del 14 de agosto de 2009, en el Título III DE LOS
ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL, Capítulo II. De las categorías de Estudio de
Impacto Ambiental:
Artículo 24. El Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental contemplará tres categorías

de Estudio de Impacto Ambiental en virtud de la eliminación, mitigación y/o
compensación de los potenciales impactos ambientales negativos que un proyecto, obra
o actividad pueda inducir en el entorno:
Estudio de Impacto Ambiental Categoría I: Documento de análisis aplicable a los

proyectos, obras o actividades incluidos en la lista taxativa prevista en el artículo 16 de

este Reglamento, que puedan generar impactos ambientales negativos no significativos

y que no conllevan riesgos ambientales significativos. El Estudio de Impacto Ambiental
Categoría I se constituirá a través de una Declaración Jurada debidamente notariada. El
incumplimiento del contenido de esta declaración acarreará sanciones conforme a la Ley
41 de 1998, sus reglamentos y demás normas complementarias con independencia de
las acciones penales que correspondan. En adición a las sanciones que se interpongan
por la infracción al presente Reglamento, la Autoridad Nacional del Ambiente podrá tomar
todas las medidas necesarias para cumplir con la restauración del daño ambiental
causado, así como solicitar la recategorización del Proyecto.
Estudio de Impacto Ambiental Categoría II: Documento de análisis aplicable a los

este Reglamento, cuya ejecución pueda ocasionar impactos ambientales negativos de
carácter significativo que afecten parcialmente el ambiente; los cuales pueden ser
eliminados o mitigados con medidas conocidas y fácilmente aplicables, conforme a la
normativa ambiental vigente.
Se entenderá, para los efectos de este reglamento, que habrá afectación parcial del
ambiente cuando el proyecto obra o actividad no genere impactos ambientales negativos
significativos de tipo acumulativo o sinérgico.
Estudio de Impacto Ambiental Categoría III: Documento de análisis aplicable a los

este Reglamento, cuya ejecución pueda producir impactos ambientales negativos de tipo
indirecto, acumulativo y/o sinérgico de significación cuantitativa y/o cualitativa, que
ameriten, por tanto, un análisis más profundo para su evaluación y la identificación y
aplicación de las medidas de mitigación correspondientes.
B. Según el Decreto Ejecutivo 123 del 14 de agosto de 2009, en el Título III DE LOS
ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL, Capítulo III. De los contenidos mínimos y
términos de referencia generales de los Estudios de Impacto Ambiental:

Artículo 26. Los Estudios de Impacto Ambiental deberán incluir los contenidos mínimos
para la fase de admisión previstos en este artículo y en las normas ambientales vigentes,
a fin de garantizar una adecuada y fundada predicción, identificación e interpretación de
los impactos ambientales que pueda generar el proyecto, obra o actividad, así como la
idoneidad técnica de las medidas propuestas para evitar, reducir, corregir, compensar y
controlar los impactos adversos significativos. Estos contenidos se mantendrán vigentes
hasta que sean adoptados por sector de acuerdo al artículo 25 de este reglamento. El
contenido mínimo de los Estudios de Impacto Ambiental, de acuerdo a su categoría, será
el que se establece en el siguiente cuadro:
Tabla No. 18. Contenido Mínimo de los EIA Según su Categoría.
INCLUIR EN
Nº TEMA Categoría Categoría Categoría
I II III
1.0 ÍNDICE √ √ √
2.0 RESUMEN EJECUTIVO √ √ √
Datos generales del Promotor, que
incluya: a) Persona a contactar; b)
2.1 Números de teléfonos; c) Correo √ √ √
electrónico; d) Página Web; e) Nombre
y registro del consultor.
Una breve descripción del proyecto,
2.2 obra o actividad; área a desarrollar, √ √
presupuesto aproximado
Una síntesis de características del área
2.3 de influencia del proyecto, obra o √ √
actividad.
La información más relevante sobre los
problemas ambientales críticos
2.4 √ √
generados por el proyecto, obra o
actividad
Descripción de los impactos positivos y
2.5 negativos generados por el proyecto, √ √
obra o actividad.
Descripción de las medidas de
mitigación, seguimiento, vigilancia y
2.6
control previstas para cada tipo de
impacto ambiental identificado. √ √

INCLUIR EN
I II III
Descripción del plan de participación
2.7
pública realizado. √ √
Las fuentes de información utilizadas
2.8
(bibliografía). √ √
3 INTRODUCCIÓN
Indicar el alcance, objetivos y
3.1
metodología del estudio presentado. √ √ √
Categorización: Justificar la categoría
3.2 del EIA en función de los criterios de
protección ambiental √ √ √
4 INFORMACIÓN GENERAL
Información sobre el Promotor (persona
natural o jurídica), tipo de empresa,
ubicación, certificado de existencia y
4.1
representación legal de la empresa y
certificado de registro de la propiedad,
contrato, y otros. √ √ √
Paz y Salvo emitido por la ANAM, y
4.2 copia del recibo de pago, por los
trámites de la evaluación √ √ √
DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO,
5
OBRA O ACTIVIDAD
Objetivo del proyecto, obra o actividad
5.1
y su justificación. √ √ √
Ubicación geográfica incluyendo mapa
5.2 en escala 1:50,000 y coordenadas UTM
o geográficas del polígono del proyecto. √ √ √
Legislación, normas técnicas e
instrumentos de gestión ambiental
5.3
aplicables y su relación con el proyecto,
obra o actividad √ √ √
Descripción de las fases del proyecto,
5.4
obra o actividad. √ √ √
5.4.1 Planificación. √ √ √

INCLUIR EN
I II III
5.4.2 Construcción/ejecución. √ √ √
5.4.3 Operación. √ √ √
5.4.4 Abandono. √ √ √
Cronograma y tiempo de ejecución de
5.4.5
cada fase. √ √
Infraestructura a desarrollar y equipo a
5.5
utilizar. √ √ √
Necesidades de insumos durante la
5.6
construcción/ejecución y operación. √ √ √
Necesidades de servicios básicos
5.6.1 (agua, energía, aguas servidas, vías de
acceso, transporte público, otros). √ √ √
Mano de obra (durante la construcción
5.6.2 y operación), empleos directos e
indirectos generados. √ √ √
Manejo y Disposición de desechos en
5.7
todas las fases. √ √ √
5.7.1 Sólidos. √ √ √
5.7.2 Líquidos. √ √ √
5.7.3 Gaseosos. √ √ √
5.7.4 Peligrosos. √ √
Concordancia con el plan de uso de
5.8
suelo. √ √ √
5.9 Monto global de la inversión. √ √ √
DESCRIPCIÓN DEL AMBIENTE
6
FÍSICO
6.1 Formaciones geológicas regionales. √ √
6.1.2 Unidades geológicas locales. √ √
6.1.3 Caracterización geotécnica. √
6.2 Geomorfología. √

INCLUIR EN
I II III
6.3 Caracterización del suelo. √ √ √
6.3.1 La descripción del uso del suelo. √ √ √
6.3.2 Deslinde de la propiedad. √ √ √
6.3.3 Capacidad de uso y aptitud. √ √
6.4 Topografía. √ √ √
Mapa topográfico o plano, según área a
6.4.1
desarrollar a escala 1:50,000. √ √
6.5 Clima. √ √
6.6. Hidrología. √ √ √
6.6.1 Calidad de aguas superficiales. √ √ √
Caudales (máximo, mínimo y promedio
6.6.1.a
anual). √ √
6.6.1.b Corrientes mareas y oleajes. √ √
6.6.2 Aguas subterráneas. √ √
6.6.2.a Identificación de acuífero. √
6.7 Calidad de aire. √ √ √
6.7.1 Ruido. √ √ √
6.7.2 Olores. √ √ √
Antecedentes sobre la vulnerabilidad
6.8
frente a amenazas naturales en el área. √ √
Identificación de los sitios propensos a
6.9
Inundaciones. √ √
Identificación de los sitios propensos a
6.10
erosión y deslizamientos. √ √
7
BIOLÓGICO
7.1 Características de la flora. √ √ √

INCLUIR EN
I II III
Caracterización vegetal, inventario
7.1.1 forestal (aplicar técnicas forestales
reconocidas por ANAM). √ √ √
Inventario de especies exóticas,
7.1.2 amenazadas, endémicas y en peligro
de extinción. √ √
Mapa de cobertura vegetal y uso de
7.1.3
suelo en una escala de 1:20,000. √ √
7.2 Características de la fauna. √ √ √
Inventario de especies amenazadas,
7.2.1 vulnerables, endémicas o en peligro de
extinción. √ √
7.3 Ecosistemas frágiles. √ √
7.3.1 Representatividad de los ecosistemas. √ √
8
SOCIOECONÓMICO
Uso actual de la tierra en sitios
8.1
colindantes. √ √ √
Características de la población (nivel
8.2
cultural y educativo). √ √
Índices demográficos, sociales y
8.2.1
económicos. √ √
8.2.2 Índice de mortalidad y morbilidad. √
Índice de ocupación laboral y otros
similares que aporten información
8.2.3
relevante sobre la calidad de vida de las
comunidades afectadas. √ √
Equipamiento, servicios, obras de
8.2.4 infraestructura y actividades
económicas. √ √
Percepción local sobre el proyecto,
8.3 obra o actividad (a través del plan de
participación ciudadana). √ √ √

INCLUIR EN
I II III
Sitios históricos, arqueológicos y
8.4
culturales declarados. √ √ √
8.5 Descripción del paisaje. √ √ √
IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS
9 AMBIENTALES Y SOCIALES
ESPECÍFICOS
Análisis de la situación ambiental previa
(línea de base) en comparación con las
9.1
transformaciones del ambiente
esperadas. √ √
Identificación de los impactos
ambientales específicos, su carácter,
grado de perturbación, importancia
9.2
ambiental, riesgo de ocurrencia,
extensión del área, duración y
reversibilidad entre otros. √ √ √
Metodologías usadas en función de: a)
la naturaleza de acción emprendida, b)
9.3 las variables ambientales afectadas, y
c) las características ambientales del
área de influencia involucrada. √ √
Análisis de los impactos sociales y
9.4 económicos a la comunidad producidos
por el Proyecto. √ √ √
PLAN DE MANEJO AMBIENTAL
10
(PMA)
Descripción de las medidas de
10.1 mitigación especificas frente a cada
impacto ambiental. √ √ √
Ente responsable de la ejecución de las
10.2
medidas. √ √ √
10.3 Monitoreo. √ √ √
10.4 Cronograma de ejecución. √ √ √
10.5 Plan de participación ciudadana. √ √

INCLUIR EN
I II III
10.6 Plan de Prevención de Riesgo. √ √
Plan de Rescate y Reubicación de
10.7
Fauna y Flora. √ √ √
10.8 Plan de Educación Ambiental. √ √
10.9 Plan de Contingencia. √ √
Plan de Recuperación Ambiental y de
10.10
Abandono. √ √
10.11 Costos de la Gestión Ambiental. √ √ √
AJUSTE ECONÓMICO POR
EXTERNALIDADES SOCIALES Y
11
AMBIENTALES Y ANÁLISIS DE
COSTO - BENEFICIO FINAL
Valoración monetaria del impacto
11.1
ambiental. √ √
Valoración monetaria de las
11.2
externalidades sociales. √
11.3 Cálculos del VAN. √
LISTA DE PROFESIONALES QUE
PARTICIPARON EN LA
ELABORACIÓN DEL ESTUDIO DE
IMPACTO AMBIENTAL (S), FIRMA(S),
12 RESPONSABILIDADES √ √ √
12.1 Firmas debidamente notariadas. √ √ √
12.2 Número de registro de consultor(es). √ √ √
CONCLUSIONES Y
13 RECOMENDACIONES √ √ √
14 BIBLIOGRAFÍA √ √ √
15 ANEXOS √ √ √
Fuente: DECRETO EJECUTIVO 123 (de 14 de agosto de 2009).

Parágrafo: En el caso de Estudios de Impacto Ambiental referentes a proyectos de

generación de energías renovables particularmente los hidroeléctricos deberán
presentar certificación sobre su conducencia, emitida por la Autoridad Nacional del
Ambiente.
En los casos de Estudios de Impacto Ambiental de proyectos a desarrollarse en áreas

protegidas, será necesario solicitar a la Dirección de Áreas Protegidas y Vida Silvestre,
la aprobación sobre la viabilidad del mismo en base al instrumento jurídico que lo crea y
al Plan de Manejo del Área Protegida.
Cuando se refiera a proyectos de reforestación, el Estudio de Impacto Ambiental deberá

estar acompañado de un Plan de Reforestación para el proceso de evaluación. La ANAM
reglamentará lo concerniente a este Plan mediante Resolución Administrativa, para lo
cual dispondrá del término de un año a partir de la entrada en vigencia de este Decreto
Ejecutivo.
6.4. ¿Cómo participan los ciudadanos en el estudio de impacto ambiental

(EIA)?
Según el Decreto Ejecutivo 123 del 14 de agosto de 2009, en el Título IV DE LA

PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL,
Capítulo I. Disposiciones generales:
Artículo 28. El Promotor de una actividad, obra o proyecto, público o privado, está
obligado a involucrar a la ciudadanía en la etapa más temprana, elaboración, en el
proceso de evaluación del Estudio de Impacto Ambiental correspondiente, de manera
que se puedan cumplir los requerimientos formales establecidos en el presente Decreto
y en el Reglamento sobre la Participación Ciudadana que para tal fin se establezca, para
la revisión del Estudio de Impacto Ambiental e incorporar a la comunidad en el proceso
de toma de decisiones.
Asimismo, el Promotor deberá documentar en el Estudio de Impacto Ambiental, todas

las actividades realizadas para involucrar y/o consultar a la ciudadanía y/o a la
comunidad durante su elaboración, según lo establecido en el presente Decreto o en el

Reglamento sobre la Participación Ciudadana. En el caso de que se tomen opiniones

escritas deberá estar claramente identificado el nombre de la actividad obra o proyecto
y contendrá un resumen de los principales impactos negativos y positivos generados.
Esta información deberá ser presentada dentro de los contenidos mínimos en la parte
correspondiente.
Artículo 29. Los Promotores de actividades, obras o proyectos, públicos y privados,

harán efectiva la participación ciudadana en el proceso de elaboración y evaluación del
Estudio de Impacto Ambiental a través de los siguientes mecanismos:
1. Para los Estudios Categoría I:
a. Descripción de cómo fue involucrada la comunidad que será afectada

directamente por la actividad, obra o proyecto, respecto a las fases, etapas,
actividades o tareas que se realizarán durante su ejecución. Se deben
emplear como mínimo, pero sin limitarse a ello, dos de las siguientes
técnicas de participación:
 Reuniones informativas (de carácter obligatorio).
 Entrevistas o encuestas.
El Promotor detallará la fecha en que se efectuó la consulta, presentará evidencias,

y el análisis de los resultados obtenidos en la aplicación de estas técnicas.
El Promotor de proyecto debe incluir como complemento la percepción de la

comunidad, directamente afectada, ya sea por opiniones verbalmente expresadas a
través de participación en programas de opinión, comentarios o noticias en
radioemisoras y televisoras, mediante escritos públicos y privados, individuales y
colectivos, recibidos directamente o publicados en periódicos, revistas o cualquier
otro medio de comunicación escrita.

2. Para los Estudios Categoría II:
a. El Plan de Participación Ciudadana que el Promotor de un proyecto, obra

o actividad debe formular y ejecutar durante la etapa de preparación del
Estudio de Impacto Ambiental, de acuerdo a lo que establece el artículo 31
del presente Reglamento.
b. La consulta formal que, durante la etapa de revisión del Estudio de Impacto

Ambiental, realizará el Promotor, para lo cual se pondrá a disposición de la
comunidad todo lo relacionado al Estudio de Impacto Ambiental objeto de
evaluación, por el tiempo y mediante los mecanismos y procedimientos que
indica el presente Reglamento.
3. Para los Estudios Categoría III:
Además de los elementos indicados en los literales a) y b), del numeral anterior, deberá
realizarse un foro público, durante el proceso de evaluación, antes de la fase de
decisión sobre el Estudio de Impacto Ambiental correspondiente. La ANAM
reglamentará mediante resolución motivada la realización de los foros públicos, para lo
cual dispondrá de un término de un año a partir de la entrada en vigencia de este
Decreto.
6.5. Describir en qué categoría de impacto ambiental está el proyecto.
Este proyecto denominado “Planta de Reciclaje de Neumáticos” se encuentra dentro de

la lista taxativa prevista en el artículo 16 del Decreto Ejecutivo 123 del 14 de agosto de
2009, por lo que se debe realizar el proceso de evaluación de Impacto Ambiental.
Se encuentra en diversos sectores como:
Industria manufacturera: Fabricación de otros productos de cauchos.
Reciclaje: Tanto en el reciclaje de desperdicios y desechos metálicos, como en el

reciclaje de desperdicio y desechos no metálicos.

Industria de la construcción: Edificaciones
Para definir la categoría con exactitud de este proyecto se debe contar con la ubicación
exacta del proyecto, para realizar el estudio de los impactos negativos que se puedan
generar en el sitio (como estudio de ruido y partículas de localizarse en un sitio cercano
a una zona residencial).
En este caso, se seleccionó un globo de terreno en el corregimiento de Mañanitas (ver

figura 35), la zonificación marcada en esta zona es de C2 – Zona Comercial Urbana
(Intensidad Alta), según las Normas de zonificación de Panamá.
Figura No. 36. Zonificación del sitio del proyecto

Fuente: Normas de Zonificación para la Ciudad de Panamá.

Aplicando los criterios para definir el Estudio de Impacto Ambiental se tiene:
Criterio 1. El proyecto “Planta de Reciclaje de Neumáticos”, no genera o presenta

riesgo para la salud de la población, flora y fauna y sobre el ambiente en general.
Pero para corroborar se debe realizar un estudio de los niveles, frecuencia y duración
de ruidos, vibraciones y/o radiaciones existentes en el sitio que se elija.

alteraciones significativas sobre la cantidad y calidad de los recursos naturales.

alteraciones significativas sobre los atributos que dieron origen a un área clasificada
como protegida o sobre el valor paisajístico, estético y/o turístico de una zona.
Criterio 4. El proyecto “Planta de Reciclaje de Neumáticos”, no genera

reasentamientos, desplazamientos y reubicaciones de comunidades humanas, y
alteraciones significativas sobre los sistemas de vida y costumbres de grupos humanos,
incluyendo los espacios urbanos.

alteraciones sobre sitios declarados con valor antropológico, arqueológico, histórico y
perteneciente al patrimonio cultural, así como los monumentos.
Mediante el análisis general realizado, y por el tipo de proyecto se puede decir que
inicialmente entraría en un Estudio de Impacto Ambiental Categoría I, generando
impactos y riesgos ambientales no significativos, ya que el globo de terreno
seleccionado ya tiene construida una estructura de tipo comercial y la misma solo se
adecúa al proyecto en estudio: “Planta de Reciclaje de Neumáticos.

INGENIERÍA DE LA ADMINISTRACIÓN
VII. CONCLUSIONES
 Resulta de gran importancia mencionar que, toda persona o institución

emprendedora corrige problemas sociales y ambientales, creando modelos de
negocio que incorporan estrategias y componentes donde los grupos de interés y
la sustentabilidad representan los pilares fundamentales. El emprendedor actúa
como agente de cambio en la industria del reciclaje de neumáticos, ofreciendo una
propuesta de valor con beneficio económico, social y ambiental.
 El objetivo de toda empresa que incorpora en su modelo de negocio componentes

como: la ética global, el análisis de la competitividad, la relación con los grupos de
interés, los impactos y la transparencia; es ofrecer una solución rentable a la
disposición final de los neumáticos desechados, contribuyendo económica, social
y ambientalmente. Dicho de otra forma, la utilización del caucho trae beneficios
ambientales al darle valor a un desecho, como lo es el neumático; así como al
darle soluciones al problema de disposición final, disminuyendo la contaminación
del ambiente.
 Las alianzas estratégicas entre todos los actores involucrados como los son: el
gobierno, los fabricantes, los proveedores y el público en general preocupados por
resolver la problemática ambiental, social y económica de los neumáticos de
desecho, soporta el diseño de un modelo de negocio basado en la creación de
valor a sus grupos de interés y su compromiso con el desarrollo sustentable que
generen ventajas competitivas y el crecimiento en el mercado de reciclaje de
neumáticos.
 Los residuos de neumáticos usados a pesar de no ser considerados residuos

peligrosos, son un residuo de manejo especial por los grandes impactos que
ocasiona su mal manejo y disposición.
 El componente reciclado de los neumáticos desechados, el “caucho”, puede ser

usado confiablemente en muchas áreas, como las son: las industrias
automovilísticas, fabricación de llantas, la construcción, obras públicas,
equipamientos deportivos e industria del calzado.

VIII. RECOMENDACIONES
 Responsabilidad Compartida. Clarificar y definir la responsabilidad compartida

para la gestión de los neumáticos como un desecho de gestión especial en el
marco legal, es decir, a través de la aprobación del anteproyecto de ley No. 93
que dicta normas de protección ambiental para el manejo de neumáticos usados
de desecho
 Alianzas estratégicas. Crear asociaciones con fabricantes y empresas dedicados

a recuperar los neumáticos de desecho para transformarlos en nuevos productos.
 Aumentar el reciclaje. El marco regulatorio es fundamental para incentivar los

esfuerzos de reducción de neumáticos de desecho.
 Crear programas de concientización. Concientizar a la población para la reducción

de los tiraderos de neumáticos de desecho, a través de esfuerzos voluntarios y
estableciendo sitios de depósito autorizados.
 Contratar personal calificado. Llevar a cabo la contratación de mano de obra

calificada para ofrecer los servicios planteados y de este modo, contribuir con el
nivel de desempleo en Panamá.





IX. BIBLIOGRAFÍA
 Páginas web:
 http://www.ecologiaverde.com/neumaticos-grandes-
contaminantes/#ixzz4B5lng2bk
 http://www.portafolio.co/economia/finanzas/imparables-ruedas-contaminacion-
437016
 http://www.ecologiaverde.com/neumaticos-grandes-contaminantes/
 http://www.ecologiaverde.com/neumaticos-grandes-
contaminantes/#ixzz4B5mrpk3Z
 https://www.inspiraction.org/cambio-climatico/reciclaje/material-
reciclado/caucho
 http://www.mupa.gob.pa/basura-cero
 https://apronadpanama.wordpress.com/category/residuos-solidos/
 https://www.contraloria.gob.pa/inec/
 http://www.datosmacro.com/ipc-paises/panama
 http://www.academia.edu/7379577/PLAN_DE_NEGOCIO_DE_UNA_EMPRES
A_PULVERIZADORA_DE_CAUCHO_DE_LLANTA_USADA_PARA_LA_INDU
STRIA_ASFALTERA_EN_LA_CIUDAD_DE_BUCARAMANGA_Y_SU_AREA_
METROPOLITANA
 https://apronadpanama.wordpress.com/analisis-de-alternativas-al-problema-de-
los-residuos-solidos-en-panama/
 Rubber Statistical Bulletin.

 http://www.jsystpma.com/viceot/doc-grafico-mananita-tocumen-24dic/DG/11-
K.jpg
 http://www.jsystpma.com/viceot/doc-grafico-mananita-tocumen-24dic/DG/12-
J.jpg
 http://www.selectpanamarealestate.com/Panama/Description-of-zoning-laws-
panama.pdf

X. ANEXOS
PROYECTO PLANTA DE RECICLAJE DE NEUMÁTICOS

COSTO DE INVERSIÓN
(Valores en Balboas)
Costo
Rubros de Inversión
de Inversión
ACTIVO FIJO
Terreno 1,450,000.00
Obras civiles 2,835,000.00
Infraestructura de la Planta de reciclaje 2,700,000.00
Imprevistos de Obras civiles (5%) 135,000.00
Mobiliario y equipo 1,826,233.50
Equipo de Oficina 30,708.00
Equipo de transporte 28,787.00
Mobiliario de Oficina 16,775.00
Maquinaria y Equipo Industriales. 1,648,000.00
Otras inversiones 15,000.00
Imprevistos de mobiliario y equipo (5%) 86,963.50
Total de Activos Fijos 6,111,233.50
ACTIVOS NOMINALES
Gastos legales (Constitución de la sociedad) 1,500.00

Honorarios de Profesionales 118,681.20
Estudio de factibilidad 5,000.00
Estudio de Impacto Ambiental 5,000.00
Intereses durante la ejecución del proyecto 15,000.00
Capacitación del personal 2,887.18
Promoción Inicial 5,000.00
Total de Activos Nominales 160,721.80
CAPITAL DE TRABAJO
Costo de producción (5 meses) 2,880.30

Gastos administrativos y generales - (5 mes) 97,564.50
Total de Capital de Trabajo 105,467.04


CÁLCULO DE TONELADAS PRODUCIDAS
Precio Precio Precio
por por Toneladas por Ingreso
Toneladas Ingreso Toneladas Ingreso Total de
Año tonelada tonelada de Fibra tonelada Fibra
de caucho (Caucho) de Acero Acero Ingreso
de de Textil de Fibra Textil
caucho Acero Textil
2017 4,800 250.00 1,200,000.00 480 275.00 132,000.00 480 125.00 60,000.00 1,392,000.00
2018 4,800 250.00 1,200,000.00 480 275.00 132,000.00 480 125.00 60,000.00 1,392,000.00
2019 5,000 250.00 1,250,000.00 500 275.00 137,500.00 500 125.00 62,500.00 1,450,000.00
2020 5,000 250.00 1,250,000.00 500 275.00 137,500.00 500 125.00 62,500.00 1,450,000.00
2021 5,000 250.00 1,250,000.00 500 275.00 137,500.00 500 125.00 62,500.00 1,450,000.00
2022 5,200 250.00 1,300,000.00 520 275.00 143,000.00 520 125.00 65,000.00 1,508,000.00
2023 5,200 250.00 1,300,000.00 520 275.00 143,000.00 520 125.00 65,000.00 1,508,000.00
2024 5,200 250.00 1,300,000.00 520 275.00 143,000.00 520 125.00 65,000.00 1,508,000.00
2025 5,400 250.00 1,350,000.00 540 275.00 148,500.00 540 125.00 67,500.00 1,566,000.00
2026 5,400 250.00 1,350,000.00 540 275.00 148,500.00 540 125.00 67,500.00 1,566,000.00


PERSONAL Y SUELDO, SEGÚN CARGO
No. de Sueldo - Empleado Sueldo Total

Personal
Empleados
Mensual Anual Mensual Anual
Sueldos 7,400.00 88,800.00
Gerente de Proyecto 1 2,200.00 26,400.00 2,200.00 26,400.00

Encargado de Administración
y Finanzas 1 1,500.00 18,000.00 1,500.00 18,000.00
Encargado de Obras Civiles 1 1,500.00 18,000.00 1,500.00 18,000.00

Encargado de Estudios
Ambientales 1 1,200.00 14,400.00 1,200.00 14,400.00
Encargado de Supervisión 1 1,000.00 12,000.00 1,000.00 12,000.00
Prestaciones sociales (33.65%) 2,490.10 29,881.20
TOTAL 5 9,890.10 118,681.20


PERSONAL Y SUELDO, SEGÚN CARGO
No. De Sueldo - Empleado Sueldo Total

Personal Emple
-ados Mensual Anual Mensual Anual
Sueldos 14,600.00 175,200.00

Gerente General de la
planta 1 2,500.00 30,000.00 2,500.00 30,000.00
Supervisor de Producción 1 1,500.00 18,000.00 1,500.00 18,000.00

Oficial de producción y
calidad 2 1,000.00 12,000.00 2,000.00 24,000.00
Operarios 5 500.00 6,000.00 2,500.00 30,000.00

Asesor Comercial y de
Mercadeo 1 1,000.00 12,000.00 1,000.00 12,000.00
Supervisor Administrativo 1 1,500.00 18,000.00 1,500.00 18,000.00
Contador 1 1,000.00 12,000.00 1,000.00 12,000.00
Secretaría 1 600.00 7,200.00 600.00 7,200.00

Asistente de Gerencia y
Recursos humanos 2 1,000.00 12,000.00 2,000.00 24,000.00
Prestaciones sociales
(33.65%) 4,912.90 58,954.80
TOTAL 15 19,512.90 234,154.80


SERVICIO DE LA DEUDA 1/
Saldo Saldo
Amortización Pago de los Total Pagado
Añ de la Deuda de la Deuda
del intereses del Amortización
os al Inicio de al Final de
Préstamo Préstamo más Interés
Año Año
1 4,464,195.64 254,388.46 535,703.48 790,091.93 4,209,807.18
2 4,209,807.18 284,915.07 505,176.86 790,091.93 3,924,892.11
3 3,924,892.11 319,104.88 470,987.05 790,091.93 3,605,787.23
4 3,605,787.23 357,397.47 432,694.47 790,091.93 3,248,389.76
5 3,248,389.76 400,285.16 389,806.77 790,091.93 2,848,104.60
6 2,848,104.60 448,319.38 341,772.55 790,091.93 2,399,785.22
7 2,399,785.22 502,117.71 287,974.23 790,091.93 1,897,667.51
8 1,897,667.51 562,371.83 227,720.10 790,091.93 1,335,295.68
9 1,335,295.68 629,856.45 160,235.48 790,091.93 705,439.23
10 705,439.23 705,439.23 84,652.71 790,091.93 0.00
1/ El costo de capital es del 12% anual, pagadero en 10 años. El financiamiento

representa el 70% de la inversión total.

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“Planta de Reciclaje de

Maestría en Administración de Medina, Noel

PROFESOR: Andy Espinoza

ÍNDICE DE FIGURAS ............................................................................................. 5

I. MARCO LÓGICO .......................................................................................... 8

1.1. Justificación del Proyecto .............................................................................. 8

1.1.1 Antecedentes ........................................................................................... 8

1.1.2. Planteamiento del Problema o Necesidad ............................................ 12

1.1.3. Identificación y Justificación del Proyecto ............................................. 12

1.1.4. Descripción del Proyecto ...................................................................... 13

1.2. Objetivos del Proyecto ................................................................................ 15

1.2.1. Objetivo General ................................................................................... 15

1.2.2. Objetivos Específicos............................................................................ 15

1.3. Conocimiento del Fenómeno de Estudio .................................................... 16

1.3.1. Experiencias de Proyectos Similares .................................................... 16

1.4. Entorno Económico ..................................................................................... 19

1.4.1. Evolución Macro de la Economía.......................................................... 19

1.4.2. Evolución Sectorial que Atañe al Proyecto ........................................... 27

1.5. Entorno Político y Legal .............................................................................. 32

1.5.1. Políticas Públicas para el Desarrollo..................................................... 32

1.5.2. Políticas Sectoriales que Atañen al Proyecto ....................................... 34

1.5.3. Legislación que se Vincula con el Proyecto .......................................... 35

1.6. Metodología de la Investigación .................................................................. 56

1.6.1. Revisión Bibliográfica............................................................................ 57

1.6.2. Encuestas/Entrevistas .......................................................................... 57

II. ESTUDIO DE MERCADO ........................................................................... 63

2.1. Demanda .................................................................................................... 63

UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE PANAMÁ PÁGINA 2 DE 164

2.1.1. Consumidores y sus Características..................................................... 64

2.1.2. Análisis de la Demanda ........................................................................ 66

2.2. La Oferta ..................................................................................................... 73

2.2.1. El Producto ........................................................................................... 73

2.2.2. Identificación de los Competidores ....................................................... 74

2.2.3. Análisis de la Oferta .............................................................................. 75

2.3. Comercialización del Producto .................................................................... 79

2.3.1. Volumen Físico de Venta Estimado ...................................................... 79

2.3.2. Precio del Producto por Unidad ........................................................... 79

2.3.3. Costo del Producto por Unidad ............................................................ 80

2.3.4. Sistema de Distribución del Producto .................................................. 80

2.3.5. Modalidades y Condiciones de Comercialización ................................ 81

2.3.6. Naturaleza y Grado de Intervención Estatal ......................................... 84

2.3.7. Plan o Estrategia de Ventas ................................................................. 84

III. ESTUDIO TÉCNICO ................................................................................... 85

3.1. Tamaño ....................................................................................................... 85

3.1.1. Capacidad de Producción ..................................................................... 85

3.1.2. Factores Determinantes del Tamaño .................................................... 86

3.2.1. Análisis de la Materia Prima ................................................................. 91

3.2.2. Tecnología a ser Utilizada .................................................................... 94

3.2.3. Descripción del Proceso ....................................................................... 95

3.2.4. Aspectos de la Ingeniería del Proyecto............................................... 102

3.3. Localización .............................................................................................. 105

UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE PANAMÁ PÁGINA 3 DE 164

3.3.1. Macro Localización ............................................................................. 106

3.3.2. Micro Localización .............................................................................. 107

3.4. Aspectos Organizacionales ....................................................................... 109

3.4.1. Organización para la Ejecución .......................................................... 109

3.4.2. Organización para la Operación ......................................................... 116

IV. ESTUDIO FINANCIERO ........................................................................... 120

V. ESTUDIO ECONÓMICO ........................................................................... 127

5.1. Beneficios Económicos ............................................................................. 127

5.1.1. Sin Externalidades .............................................................................. 127

5.1.2. Con Externalidades............................................................................. 127

5.2. Costos Económicos .................................................................................. 128