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bre lo difícil que es para ellos esta disposición, especialmente los que han
tenido experiencia básica en el sector privado. Como secretario del Teso-
ro, Michael Blumenthal no pudo controlar el proceso de formulación de
las políticas como lo había hecho cuando era presidente de Bendix. Vio se-
veramente limitada su capacidad de decidir qué políticas seguir, quién ha-
bría de participar en su desarrollo, cómo se las desarrollaría y quién las
administraría: "Nadie, ni siquiera el presidente, tiene esa clase de poder"
(Blumenthal, 1983, p. 30). En cambio, compartió la formulación de políti-
cas con otros, dentro y fuera de su organización, ya que "todos [sentían]
un interés legítimo en la acción y debían participar" (ibid.). Además de los
números adicionales de personas que participan en los debates sobre polí-
ticas, el proceso se complica por los intereses y objetivos divergentes
de los participantes. En la empresa, la junta de directores y accionistas de
Blumenthal tenía intereses comunes, que compartía con la administra-
ción superior. Por contraste, los miembros del Congreso y los funciona-
rios de gobierno no representan un grupo monolítico; todos ellos tienen
antecedentes muy diversos y representan intereses de electores muy dis-
tintos:
Por definición, no se puede complacer a todos, y cualesquiera que sean las polí-
ticas que se adopten, es seguro que seremos atacados y criticados, lo que no ocu-
rre en el sector privado. Por ello, lo que se aprende es que en este empleo no hay
manera de complacer a los votantes como se puede complacer a los interesados
en el sector privado. Hay que aprender a adaptarse a esa situación y sobrevivir a
ella [Blumenthal, 1983, p. 29].
La adaptación al medio
La toma de decisiones
EL DEPARTMENT OF DEFENSE
Las dependencias desean recibir guía, por una mezcla de razones buenas y ma-
las. Las razones buenas son: facilitar su diseño y la aplicación de programas efi-
caces y su responsabilidad. Las razones malas -malas desde el punto de vista
del Presidente- son reducir su incertidumbre a expensas de los requerimien-
tos de desempeño del presidente [Hammond, 1988, p. 9].
unos 30 comités, 77 subcomités y 4 paneles [...] Cada día de trabajo [...] entraña,
en promedio, casi tres auditorías nuevas de la General Accounting Office (GAO)
del DOD; más o menos 450 investigaciones escritas, y más de 2 500 consultas te-
lefónicas desde el Capitolio; y casi tres informes separados al Congreso, cada
de los cuales requiere más de mil horas-hombre de preparación y un costo
aproximado de 50 000 dólares. Los altos funcionarios del DOD pasan más de 40
horas preparándose para las seis apariciones como testigos y las 14 horas de
testimonios que dedican, en promedio, para cada día del Congreso en sesión"
[Cheney, 1989, pp. 26-27; cursivas en el original].
LA TOMA DE DECISIONES
externos, que ejercen gran influencia sobre las políticas del DOD, y con
sistemas internos mal desarrollados para integrar el departamento, el se-
cretario de la Defensa tiene instrumentos mínimos con los cuales admi-
nistrarlo. En esas condiciones, es difícil llevar a la práctica la teoría de
gestión estratégica en una dependencia multiorganizacional.
Cambio de personal
ANÁLISIS y CONCLUSIONES
Adaptación H
del ambiente
?
Modelo empresarial
Coordinación
interna
L H