TEMA 8.

EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO

DERECHO ADMINISTRATIVO I

1. PRINCIPIO GENERAL DE EJECUTIVIDAD

En el Derecho Administrativo se deslindan claramente dos cuestiones diversas: la

eficacia y la validez de los actos administrativos.

La validez estudia elementos intrínsecos del acto, cuya carencia o inobservancia

PREGUNTA EXAMEN

provoca vicios que determinan su invalidez.

Por el contrario, la eficacia analiza el momento en que los actos administrativos

pueden llevarse a efecto, siendo aptos y susceptibles de aplicación; es cuestión
relativa, en consecuencia, a los requisitos extrínsecos que debe reunir el acto
administrativo, ya sea válido o inválido, para que su contenido pueda llevarse a efecto.
Esta distinción no es propia y exclusiva del Derecho Administrativo, pues resulta
común a todas las ramas del conocimiento jurídico.

El hecho de que ambas cuestiones se encuentren desligadas en la teoría general de los

actos administrativos provoca que en la práctica pueda producirse cualquier
combinación de estos cuatro elementos:

1. un acto válido puede ser eficaz: cumple todos los requisitos intrínsecos y
extrínsecos. Es la situación ideal en que debe encontrarse todo acto
administrativo;
2. un acto válido puede ser ineficaz: cumple todos los requisitos intrínsecos, pero
no los extrínsecos, de modo que, aun siendo válido, no puede aplicarse.
3. un acto inválido puede ser eficaz: si el acto no cumple todos los requisitos
intrínsecos, pero sí los extrínsecos, puede ser aplicado a pesar de que resulte
ilegal.
4. un acto inválido puede ser ineficaz: esto sucede cuando se incumple tanto
algún requisito intrínseco como otro extrínseco, de modo que el acto resulta
ilegal y, al propio tiempo, no puede llevarse a efecto.

Como ya sabemos, con arreglo al art. 38.1 LPAC, los actos administrativos se
PREGUNTA EXAMEN

presumen válidos y producen efectos desde la fecha en que se dicten, salvo que en
ellos se disponga otra cosa. En consecuencia, los actos administrativos son aptos para
producir efectos —para aplicarse— desde el mismo momento en que son dictados, sin
que se precise la satisfacción de ningún requisito adicional, es lo que se conoce como
principio de ejecutividad (autotutela declarativa o en primera potencia) de la
Administración. De esta forma, los actos administrativos crean, modifican o extinguen
unilateralmente situaciones jurídicas, sin necesidad de ningún otro requisito externo;

La ejecutividad del acto administrativo se encuentra potenciada además con su

ejecutoriedad, establecida en el art. 99 LPAC, que consiste en la potestad de que

Apuntes descargados de wuolah.com

dispone la Administración para ejecutar un acto por sí misma cuando el particular no lo
hace, potestad que también es conocida como ejecución de oficio de los actos
administrativos o autotutela ejecutiva. Es preciso, por tanto, distinguir entre
ejecutividad y ejecutoriedad de los actos administrativos.

2. ALTERACIONES DE LA REGLA GENERAL: SUPUESTOS DE EFICACIA DEMORADA Y

RETROACTIVA

La ejecutividad del acto es la regla general, pero existen excepciones en cuya virtud el
acto desplegará efectos en un momento posterior al que fue dictado —supuestos de
eficacia demorada— o bien en un momento anterior al que fue dictado —supuestos
de eficacia retroactiva—.

2.1 EFICACIA DEMORADA PREGUNTA EXAMEN

Los casos de eficacia demorada constituyen situaciones en que se altera la regla

general de ejecutividad inmediata de los actos administrativos, siendo eficaz el acto
en un momento posterior a aquel en que se dicta. Los supuestos de eficacia
demorada se encuentran previstos en los arts. 39.2 y 98 1 LPAC. Son los siguientes:

1) Cuando así lo exija el contenido del acto (art. 39.2 LPAC).Por ejemplo, la
eficacia del acto de nombramiento de un funcionario público se demora hasta
su toma de posesión.

EL MEJOR FESTIVAL FIN DE EXÁMENES - PAELLAS CASTELLÓN 9-FEB

 2) Cuando el acto debe ser notificado (art. 39.2 LPAC). Según el art. 40.1 LPAC ha
de notificarse a los interesados los actos que afecten a sus derechos e
intereses.
3) Cuando el acto deba ser publicado (art 39.2 LPAC).
4) Cuando se produzca la suspensión de la ejecución del acto (art.98.1.a) LPAC).
5) Cuando se trate de una resolución de un procedimiento de naturaleza
sancionadora contra la que quepa algún recurso en vía administrativa
(art.98.1.b) LPAC).
6) Cuando una disposición establezca lo contrario (art.98.1.c) LPAC).
7) Cuando la eficacia del acto quede supeditada a aprobación posterior
(art.98.1.d) LPAC).

2.2 EFICACIA RETROACTIVA PREGUNTA EXAMEN

En cuanto a los supuestos de retroactividad, o eficacia retroactiva, permiten que los

actos administrativos desplieguen efectos desde el pasado, reconociéndose su
eficacia a partir de un momento anterior a aquel en que fueron dictados. La regla
general es que los actos son irretroactivos —puesto que son eficaces desde que se
dictan—, pero el art. 39.3 LPAC establece los siguientes supuestos de retroactividad:

1) actos que se dicten en sustitución de otros que hayan sido anulados. Para que
pueda aplicarse el supuesto es preciso que concurran tres requisitos:
a. Que se anule el acto administrativo, ya sea en vía administrativa o
judicial.
b. Que los presupuestos de hecho del nuevo acto que se dicta ya existieran
en el momento hacia el que se reconoce su retroactividad.
c. Que no se lesionen derechos de terceros.
2) Actos que produzcan efectos favorables, y no lesionen derechos o intereses
legítimos de otras personas. Los actos desfavorables, en línea de principio y
por mandato constitucional no pueden tener eficacia retroactiva.

3. LA NOTIFICACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

La notificación consiste en una comunicación formal del acto administrativo de que

PREGUNTA EXAMEN

se trate. En este sentido, la notificación de los actos administrativos presenta una

doble naturaleza PREGUNTA EXAMEN:

 Por una parte, constituye un deber de la Administración, que se erige en

requisito de eficacia del acto administrativo en aquellos casos en que la
notificación es preceptiva.

EL MEJOR FESTIVAL FIN DE EXÁMENES - PAELLAS CASTELLÓN 9-FEB

  Por otra parte, la notificación es una garantía de los administrados, un
instrumento por el que darles a conocer los actos de la Administración que
afectan a sus derechos e intereses legítimos.
PREGUNTA EXAMEN

En cuanto a la finalidad u objeto, va encabezada a lograr que el contenido del acto

llegue realmente a conocimiento de su natural destinatario, en toda su integridad
sustancial y formal, en una fecha indubitada susceptible de efectuar sin dificultad el
cómputo del plazo previsto para que el interesado pueda actuar válidamente en
defensa de su derecho.

3.1 ACTOS QUE DEBEN NOTIFICARSE

En relación con los actos que deben notificarse, según el art. 40.1 LPAC: «El órgano
que dicte las resoluciones y actos administrativos los notificará a los interesados
cuyos derechos e intereses sean afectados por aquéllos, en los términos previstos en
los artículos siguientes». En su virtud, cuando un acto administrativo afecta a
derechos e intereses legítimos, la notificación es preceptiva, y el efecto que provoca su
cumplimentación es el de iniciar la eficacia del acto administrativo.

Han de ser objeto de notificación tanto los actos definitivos como los actos de
trámite que afecten a derechos o intereses de los particulares. Cuando un acto
administrativo sea de esta naturaleza, y no llegue a notificarse, será insusceptible de
producir efectos, por lo que sería inválida su ejecución posterior.

3.2 CONTENIDO DE LA NOTIFICACIÓN PREGUNTA EXAMEN

La notificación debe contener los extremos siguientes (art. 40.2 LPAC):

- El contenido íntegro del acto administrativo, y no un mero extracto o resumen del

mismo. Por tanto, la notificación debe precisar no sólo el acto dispositivo, sino también
su motivación, así como la designación del órgano que lo dicta, la identificación de la
persona que lo firma y de la fecha.

- La indicación de si el acto agota o no la vía administrativa, lo que determinará si el

interesado está obligado o no interponer un recurso administrativo con carácter previo
a la vía contencioso-administrativa.

- El denominado pie de recursos, esto es, un conjunto de informaciones relativas a la

impugnabilidad del acto administrativo que se notifica; en particular:

1. El recurso que quepa interponer contra el acto.

2. El órgano competente para conocer el recurso.
3. El plazo de interposición del recurso.

4
 3.3 LA NOTIFICACIÓN DEFECTUOSA Y SUBSANACIÓN

Una notificación se considera defectuosa cuando el acto es ineficaz y no puede

PREGUNTA EXAMEN

desplegar sus efectos. Aun siendo válido, el acto administrativo no puede aplicarse,
pues se generaría indefensión. Se considera defectuosa la notificación tanto si no se
indica recurso; como se si indica un recurso improcedente; se cursa dos notificaciones
contradictorias respecto a los recursos o se señala un plazo equivocado.

Una de las consecuencias es que cuando la notificación es defectuosa no comienza a

transcurrir los plazos de interposición de los recursos, que quepa interponer contra el
acto y el acto no puede ser ejecutado forzosamente.

Ahora bien, para evitar el perjuicio que ello deriva sobre el interés general, cuya
consecución queda paralizada como consecuencia de la ineficacia del acto, el
PREGUNTA EXAMEN

ordenamiento jurídico ha previsto causas y mecanismos de subsanación de las

notificaciones defectuosas. Son las siguientes —art. 40.3 LPAC—:

1. Que el destinatario del acto interponga contra el mismo el recurso que resulte
procedente.
2. Que el destinatario realice actuaciones de las que se deduzca que conoce el
contenido y alcance de la resolución o acto.

3.4 MEDIOS DE NOTIFICACIÓN

a) Dos regímenes: en papel (42 LPAC) / Electrónico (43 LPAC)

b) Requisitos de constancia: La notificación puede efectuarse por cualquier medio con

el que se satisfagan los siguientes requisitos de constancia —art. 41.1, pár. 2.°, LPAC—
PREGUNTA EXAMEN

1. Su envío o puesta a disposición.

2. Su recepción por el interesado o su representante, o bien el acceso de los
mismos a la plataforma de notificación.
3. Sus fechas y horas.
4. El contenido íntegro de la notificación.
5. La identidad fidedigna del órgano remitente y del destinatario.

c) Preferencia del medio electrónico art. 41.1 LPAC (42.1 y 42.3) puesto que dispone
que las notificaciones se harán preferentemente por medios electrónicos.

 Excepciones: “podrán” (41.1 LPAC): las Administraciones podrán practicar las

notificaciones por medios no electrónicos en los siguientes supuestos:
a) Cuando la notificación se realice con ocasión de la comparecencia
espontánea del interesado o su representante en las oficinas de
asistencia en materia de registro y solicite la comunicación o
notificación personal en ese momento.

EL MEJOR FESTIVAL FIN DE EXÁMENES - PAELLAS CASTELLÓN 9-FEB

 b) Cuando para asegurar la eficacia de la actuación administrativa resulte
necesario practicar la notificación por entrega directa de un empleado
público de la Administración notificante.
 Excepciones: “en ningún caso podrá hacerse por medios electrónicos” (41.2
LPAC):
 Aquellas en las que el acto a notificar vaya acompañado de
elementos que no sean susceptibles de conversión en formato
electrónico.
 Las que contengan medios de pago a favor de los obligados,
tales como cheques.

d) Elección del régimen:

- Si inicia el procedimiento el interesado (41.3 LPAC): elige éste

(intermodalidad, 41.1 LPAC), salvo que sea obligado, o que se le obligue por la
Administración por considerarse que tienen capacidad económica, técnica o
dedicación profesional y disponibilidad de los medios electrónicos necesarios
(se les obliga por reglamento).
- Si se inicia el procedimiento de oficio por la Administración: habrá preferencia
del régimen electrónico, respetando los no obligados (art. 41.1 LPAC), pero
podrán utilizar cualquier medio válido de notificación.

e) Fecha de eficacia cuando se usen varios medios: dado que se puede remitir al
interesado una notificación por varios medios simultáneamente, se tomará como
fecha de notificación la que aquella que se hubiese producido en PRIMER LUGAR (art.
41.7 LPAC).

f) Aviso electrónico: arts. 41.1 y 41.6 LPAC “con independencia de que la notificación
PREGUNTA EXAMEN

se realice en papel o por medios electrónicos, las Administraciones Públicas enviarán

un aviso al dispositivo electrónico y/o a la dirección de correo electrónico del
interesado que éste haya comunicado, informándole de la puesta a disposición de una
notificación en la sede electrónica de la Administración u Organismo correspondiente
o en la dirección electrónica habilitada única. La falta de práctica de este aviso no
impedirá que la notificación sea considerada plenamente válida”.

g) Órgano responsable: ¿el que dicta el acto? (art. 40.1 LPAC)

h) Plazo para cursar la notificación: es decir, para enviarla, es de 10 días (art. 40.2
PREGUNTA EXAMEN

LPAC) –cursar no es practicar–. Nosotros nos enteramos de cuándos se ha practicado,

cuando se ha dictado, pero no sabemos cuándo se ha cursado, eso solo lo sabe el que
cursó la notificación.

La notificación deberá ser cursada en un plazo de diez días a partir de la fecha en que
el acto haya sido dictado, y deberá contener el texto íntegro de la resolución, con

EL MEJOR FESTIVAL FIN DE EXÁMENES - PAELLAS CASTELLÓN 9-FEB

 indicación de si pone fin o no a la vía administrativa, la expresión de los recursos que
PREGUNTA EXAMEN

procedan, en su caso, en vía administrativa y judicial, el órgano ante el que hubieran

de presentarse y el plazo para interponerlos, sin perjuicio de que los interesados
puedan ejercitar, en su caso, cualquier otro que estimen procedente.

Mientras que el tiempo que el plazo para cursarla dependerá del recurso que
interponga y empezará a correr desde que el destinatario tenga constancia de ella.

Las diferencias entre el régimen de la notificación en papel y el régimen de la

notificación electrónica.
PREGUNTA EXAMEN
- En papel:

- Medios: art. 41.1 LPAC

- Lugar:
o En procedimientos iniciados por el interesado: donde éste elija (arts.
41.3, 66.1.b y 115.1.c LPAC)
o En procedimientos iniciados de oficio: domicilio (jurisprudencia),
consulta del Padrón (art. 41.4 LPAC)
- Personas legitimadas para recibir la notificación:
- 1º) El interesado o su representante
- 2º) Cualquier persona mayor de 14 años que se encuentre en el domicilio y
haga constar su identidad (art. 42.2 LPAC)
- La notificación se entiende práctica cuando se recibe

Electrónica:

- Medios: art. 43.1 LPAC

o Mediante comparecencia en la sede electrónica
o A través de la DEHU
o Mediante ambos sistemas (Según disponga cada Administración)
- Lugar: en la sede electrónica o en el buzón asociado a la DEHU, entrando
por el PAG (art. 43.4 LPAC)
- Personas legitimadas para recibir la notificación: El interesado o su
representante
- La notificación se entiende practicada: cuando se accede a su contenido
(art. 43.2 LPAC)

3.5 INCIDENCIAS EN LA PRÁCTICA DE LA NOTIFICACIÓN PREGUNTA EXAMEN

a) Rechazo por el interesado o su representante: se hace constar en el expediente y

se tiene por efectuado el trámite, siguiéndose el procedimiento (41.5 LPAC). Si es
electrónica, se entenderá rechazada cuando hayan transcurrido 10 días naturales
desde su puesta a disposición sin acceder a su contenido (43.2 LPAC). Con los mismos

EL MEJOR FESTIVAL FIN DE EXÁMENES - PAELLAS CASTELLÓN 9-FEB

efectos que la de papel. Solo cabe con los obligados a relacionarse con la Adm. Por vías
electrónicas.

b) Notificación infructuosa (cuando no se ha podido practicar):

- Interesados desconocidos
- Se ignore el lugar donde notificar
- Intentada (este supuesto solo para notificaciones en papel), no se hubiese
podido practicar (porque no haya nadie en el domicilio o sea un 3º no
obligado)
o publicación (supletoria) en el TEU (art. 44 LPAC)
- ¿Cuándo se entiende qué “intentada ésta, no se hubiese podido practicar”?:
Tras 2 intentos 42.2 LPAC.
- De nuevo este supuesto solo es para notificaciones en papel, lo cual deriva en
su publicación en el TEU.

4. LA PUBLICACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

La publicación de los actos administrativos pretende que el contenido del acto llegue
a los interesados en el procedimiento, pero el ordenamiento demuestra una clara
preferencia de la notificación sobre la publicación, como se desprende de los casos en
que procede esta última.

4.1 CLASES DE PUBLICACIÓN PREGUNTA EXAMEN

1. Publicación supletoria (art. 44 LPAC) de la notificación: tiene lugar cuando existen

dificultades que impiden notificar el acto, como cuando los interesados de un
procedimiento sean desconocidos, cuando se ignore un lugar donde practicar la
notificación o en los supuestos de notificación infructuosa (cuando se ha intentado y
no se ha podido practicar). Por ejemplo, interesado desconocido, que se ignore el
lugar de la notificación o habiéndose intentado, no se hubiese podido practicar.

2. Publicación sustitutoria (art. 45.1 a y b LPAC) de la notificación: la ley la contempla

principalmente como una manera de facilitar la gestión de determinados
procedimientos administrativos. Procede cuando el acto se dirija a una pluralidad
indeterminada de personas (ej.: beca Erasmus) o se trate de procedimientos
selectivos o de concurrencia competitiva de cualquier tipo.

3. Publicación complementaria (art. 45.1 LPAC): en estos casos tiene lugar la

notificación y además una publicación del mismo acto. Procede en procedimientos en
los que existen varios interesados, cuando así lo establezcan las normas reguladoras
de un procedimiento específico o cuando lo aconsejen razones de orden público

8
 apreciadas por el órgano competente.
4.2 MEDIOS DE PUBLICACIÓN
PREGUNTA EXAMEN

Salvo las publicaciones sustitutorias, que han de tener lugar necesariamente en el

BOE, en todos estos casos la publicación se produce —art. 45.3 LPAC— en el diario
oficial que corresponda según cuál sea la Administración actuante — Boletín Oficial
del Estado, diario oficial de la Comunidad Autónoma, o Boletín Oficial de la Provincia.

En los casos de publicación supletoria, en el TEU [cabe utilizar medios de difusión

complementarios] (art. 44 LPAC).

4.3 CONTENIDO DE LA PUBLICACIÓN PREGUNTA EXAMEN

Dado que desempeñan idéntica función a la notificación, en los casos de publicación

sustitutiva y supletoria está claro que la publicación debe contener las mismas
indicaciones que establece la Ley para las notificaciones —art. 45.2 LPAC—, y, por lo
mismo, si la publicación es defectuosa producirá los mismos efectos que las
notificaciones defectuosas.

Ahora bien, dado que la publicación puede ser conocida por cualquier persona y no
exclusivamente los interesados, su difusión podría lesionar derechos (en particular, a la
intimidad y protección de datos) e intereses legítimos. Por ello, la Ley —art. 46—
establece que, cuando concurra esta circunstancia, la Administración puede publicar
una somera indicación del contenido del acto y del lugar donde los interesados pueden
comparecer para conocer el resto de su contenido.

El régimen de publicación de los actos administrativos se resume con la siguiente

figura:

5. LA SUSPENSIÓN DE LA EFICACIA DE LOS ACTOS EN VÍA ADMINISTRATIVA PREGUNTA EXAMEN

La suspensión de eficacia de los actos administrativos en un mecanismo en cuya

virtud, por causas tasadas en la ley, se paraliza momentáneamente la eficacia del acto

EL MEJOR FESTIVAL FIN DE EXÁMENES - PAELLAS CASTELLÓN 9-FEB

administrativo, a la espera de que se produzca una circunstancia que determine el
levantamiento de la suspensión y, bien se elimine el acto administrativo, bien se
permita nuevamente el despliegue de su eficacia.

La suspensión puede acordarse en vía administrativa —por la propia Administración a

través de los recursos del artículo 117 LPAC o revisión de oficio del artículo 108 LPAC—
o bien en vía judicial —por un tribunal contencioso-administrativo—.

Las causas por las que se otorgan la suspensión son:

- Como medida cautelar para garantizar la integridad del objeto sobre el que
recae el acto recurrido por el interesado -art.117 LPAC-
- Como técnica extraordinaria de control –art 67 LBRL

10

EL MEJOR FESTIVAL FIN DE EXÁMENES - PAELLAS CASTELLÓN 9-FEB