Legislación de

la industria
petrolera
Normatividad de obras públicas
y servicios relacionados con la
misma

11/09/2017
 INSTITUTO TECNOLÓGICO DE HUIMANGUILLO

Donde mora el saber mora la patria

MATERIA:

Legislación de la industria petrolera

CATEDRÁTICO:

Lic. Patricia del Carmen cadenas cadenas

TRABAJO:

Trabajo escrito

TEMA:

3.1 ley de obras públicas y servicios relacionados con la misma

3.2 planeación de obras publicas

ALUMNOS:

Blanca estela alpuche olan

Luis enrique navarro broca
Omar barahona espinosa
José ze Roberto de la cruz Lara
Juan Carlos Montiel Ordoñez
Rodolfo Gonzales morales
Ángela deseano de dios
Francisco ramón Vidal Córdova
Jesús Manuel Cortez Aguilar
Erick Nahúm López Jiménez
Karla Vidal bautista
Emilio reyes Gómez
 INTROCUCCIÓN

Artículo 17.

En la planeación de las obras públicas y de los servicios relacionados con las

mismas que pretendan realizar los sujetos a que se refieren las fracciones I a VI del
artículo 1 de esta Ley, deberán ajustarse a:

I. Lo dispuesto por la Ley General de Asentamientos Humanos;

II. Los objetivos y prioridades del Plan Nacional de Desarrollo y de los
programas sectoriales, institucionales, regionales y especiales que
correspondan, así como a las previsiones contenidas en sus programas
anuales, y
III. Los objetivos, metas y previsiones de recursos establecidos en el
Presupuesto de Egresos de la Federación o, en su caso, al presupuesto
destinado a las contrataciones que los fideicomisos públicos no
considerados entidades paraestatales prevean para el ejercicio
correspondiente.
LEY DE OBRAS PÚBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADA CON LAS MISMAS

TÍTULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES
CAPÍTULO ÚNICO
Artículo 1. La presente Ley es de orden público y tiene por objeto reglamentar la
aplicación del artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos en materia de contrataciones de obras públicas, así como de los
servicios relacionados con las mismas, que realicen:
I. Las unidades administrativas de la Presidencia de la República;
II. Las Secretarías de Estado y la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal;
III. La Procuraduría General de la República;
IV. Los organismos descentralizados;
V. Las empresas de participación estatal mayoritaria y los fideicomisos en los que
el fideicomitente sea el Gobierno Federal o una entidad paraestatal, y
VI. Las entidades federativas, los municipios y los entes públicos de unas y otros,
con cargo total o parcial a recursos federales, conforme a los convenios que
celebren con el Ejecutivo Federal. No quedan comprendidos para la aplicación de
la presente Ley los fondos previstos en el Capítulo V de la Ley de Coordinación
Fiscal.
Las personas de derecho público de carácter federal con autonomía derivada de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como las entidades que
cuenten con un régimen específico en materia de obras públicas y servicios
relacionadas con las mismas, aplicarán los criterios y procedimientos previstos en
esta Ley, sólo en lo no previsto en los ordenamientos que los rigen y siempre que
no se contrapongan con los mismos, sujetándose a sus propios órganos de control.
Las obras públicas y servicios relacionados con las mismas, relativos a las
actividades sustantivas de carácter productivo a que se refieren los artículos 3o. y
4o. de la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo
que realicen Petróleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios quedan excluidos
de la aplicación de este ordenamiento, por lo que se regirán por lo dispuesto en su
Ley, salvo en lo que expresamente ésta remita al presente ordenamiento.
Los contratos que celebren las dependencias con las entidades, o entre entidades
y los actos jurídicos que se celebren entre dependencias, o bien, los que se lleven
a cabo entre alguna dependencia o entidad de la Administración Pública Federal
con alguna perteneciente a la administración pública de una entidad federativa, no
estarán dentro del ámbito de aplicación de esta Ley. Cuando la dependencia o
entidad obligada a realizar los trabajos no tenga la capacidad para hacerlo por sí
misma y contrate a un tercero para llevarlos a cabo, este acto quedará sujeto a este
ordenamiento.
No estarán sujetas a las disposiciones de esta Ley, las obras que deban ejecutarse
para crear la infraestructura necesaria en la prestación de servicios públicos que los
particulares tengan concesionados, en los términos de la legislación aplicable,
cuando éstos las lleven a cabo.
Las obras asociadas a proyectos de infraestructura que requieran inversión a largo
plazo y amortizaciones programadas, estarán sujetas a la aprobación de la Cámara
de Diputados conforme a sus facultades constitucionales, la Ley General de Deuda,
la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, así como las demás
disposiciones presupuestarias aplicables. En lo relativo a los principios que deben
contener los contratos, los procedimientos de contratación y ejecución, así como las
condiciones de difusión pública, se atenderán conforme a la presente Ley y la Ley
Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental.
Los titulares de las dependencias y los órganos de gobierno de las entidades
emitirán, bajo su responsabilidad y de conformidad con este mismo ordenamiento y
los lineamientos generales que al efecto emita la Secretaría de la Función Pública,
las políticas, bases y lineamientos para las materias a que se refiere este artículo.
Las dependencias y entidades se abstendrán de crear fideicomisos, otorgar
mandatos o celebrar actos o cualquier tipo de contratos, que evadan lo previsto en
este ordenamiento.
Artículo 2.- Para los efectos de la presente Ley, se entenderá por:
I. Secretaría: la Secretaría de Hacienda y Crédito Público;
II. CompraNet: el sistema electrónico de información pública gubernamental sobre
obras públicas y servicios relacionados con las mismas, integrado entre otra
información, por los programas anuales en la materia, de las dependencias y
entidades; el registro único de contratistas; el padrón de testigos sociales; el registro
de contratistas sancionados; las convocatorias a la licitación y sus modificaciones;
las invitaciones a cuando menos tres personas; las actas de las juntas de
aclaraciones, del acto de presentación y apertura de proposiciones y de fallo; los
testimonios de los testigos sociales; los datos de los contratos y los convenios
modificatorios; las adjudicaciones directas; las resoluciones de la instancia de
inconformidad que hayan causado estado, y las notificaciones y avisos
correspondientes. Dicho sistema será de consulta gratuita y constituirá un medio
por el cual se desarrollarán procedimientos de contratación.
El sistema estará a cargo de la Secretaría de la Función Pública, a través de la
unidad administrativa que se determine en su Reglamento, la que establecerá los
controles necesarios para garantizar la inalterabilidad y conservación de la
información que contenga;
III. Dependencias: las señaladas en las fracciones I a III del artículo 1;
IV. Entidades: las mencionadas en las fracciones IV y V del artículo 1;
V. Tratados: los convenios regidos por el derecho internacional público, celebrados
por escrito entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y uno o varios
sujetos de Derecho Internacional Público, ya sea que para su aplicación requiera o
no la celebración de acuerdos en materias específicas, cualquiera que sea su
denominación, mediante los cuales los Estados Unidos Mexicanos asumen
compromisos;
VI. Contratista: la persona que celebre contratos de obras públicas o de servicios
relacionados con las mismas;
VII. Licitante: la persona que participe en cualquier procedimiento de licitación
pública, o bien de invitación a cuando menos tres personas;
VIII. Obras públicas asociadas a proyectos de infraestructura: las obras que tienen
por objeto la construcción, ampliación o modificación de bienes inmuebles
destinados directamente a la prestación de servicios de comunicaciones,
transportes, hidráulico, medio ambiente, turístico, educación, salud y energético;
IX. Proyecto ejecutivo: el conjunto de planos y documentos que conforman los
proyectos arquitectónico y de ingeniería de una obra, el catálogo de conceptos, así
como las descripciones e información suficientes para que ésta se pueda llevar a
cabo;
X. Proyecto arquitectónico: el que define la forma, estilo, distribución y el diseño
funcional de una obra. Se expresará por medio de planos, maquetas, perspectivas,
dibujos artísticos, entre otros;
XI. Proyecto de ingeniería: el que comprende los planos constructivos, memorias
de cálculo y descriptivas, especificaciones generales y particulares aplicables, así
como plantas, alzados, secciones y detalle, que permitan llevar a cabo una obra
civil, eléctrica, mecánica o de cualquier otra especialidad, y
XII. Entidades federativas: los Estados de la Federación y el Distrito Federal,
conforme al artículo 43 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Artículo 3.- Para los efectos de esta Ley, se consideran obras públicas los trabajos
que tengan por objeto construir, instalar, ampliar, adecuar, remodelar, restaurar,
conservar, mantener, modificar y demoler bienes inmuebles. Asimismo, quedan
comprendidos dentro de las obras públicas los siguientes conceptos:
I. El mantenimiento y la restauración de bienes muebles incorporados o adheridos
a un inmueble, cuando implique modificación al propio inmueble;
II. Se deroga.
III. Los proyectos integrales, en los cuales el contratista se obliga desde el diseño
de la obra hasta su terminación total, incluyéndose, cuando se requiera, la
transferencia de tecnología;
IV. Los trabajos de exploración, localización y perforación distintos a los de
extracción de petróleo y gas; mejoramiento del suelo y subsuelo; desmontes;
extracción y aquellos similares, que tengan por objeto la explotación y desarrollo de
los recursos naturales que se encuentren en el suelo o en el subsuelo;
V. Instalación de islas artificiales y plataformas utilizadas directa o indirectamente
en la explotación de recursos naturales;
VI. Los trabajos de infraestructura agropecuaria;
VII. La instalación, montaje, colocación o aplicación, incluyendo las pruebas de
operación de bienes muebles que deban incorporarse, adherirse o destinarse a un
inmueble, siempre y cuando dichos bienes sean proporcionados por la convocante
al contratista; o bien, cuando incluyan la adquisición y su precio sea menor al de los
trabajos que se contraten;
VIII. Las asociadas a proyectos de infraestructura que impliquen inversión a largo
plazo y amortización programada en los términos de esta Ley, en las cuales el
contratista se obligue desde la ejecución de la obra, su puesta en marcha,
mantenimiento y operación de la misma, y
IX. Todos aquellos de naturaleza análoga, salvo que su contratación se encuentre
regulada en forma específica por otras disposiciones legales. Corresponderá a la
Secretaría de la Función Pública, a solicitud de la dependencia o entidad de que se
trate, determinar si los trabajos se ubican en la hipótesis de esta fracción.
Artículo 4.- Para los efectos de esta Ley, se consideran como servicios relacionados
con las obras públicas, los trabajos que tengan por objeto concebir, diseñar y
calcular los elementos que integran un proyecto de obra pública; las investigaciones,
estudios, asesorías y consultorías que se vinculen con las acciones que regula esta
Ley; la dirección o supervisión de la ejecución de las obras y los estudios que tengan
por objeto rehabilitar, corregir o incrementar la eficiencia de las instalaciones.
Asimismo, quedan comprendidos dentro de los servicios relacionados con las obras
públicas los siguientes conceptos:
I. La planeación y el diseño, incluyendo los trabajos que tengan por objeto concebir,
diseñar, proyectar y calcular los elementos que integran un proyecto de ingeniería
básica, estructural, de instalaciones, de infraestructura, industrial, electromecánica
y de cualquier otra especialidad de la ingeniería que se requiera para integrar un
proyecto ejecutivo de obra pública;
II. La planeación y el diseño, incluyendo los trabajos que tengan por objeto concebir,
diseñar, proyectar y calcular los elementos que integran un proyecto urbano,
arquitectónico, de diseño gráfico o artístico y de cualquier otra especialidad del
diseño, la arquitectura y el urbanismo, que se requiera para integrar un proyecto
ejecutivo de obra pública;
III. Los estudios técnicos de agrología y desarrollo pecuario, hidrología, mecánica
de suelos, sismología, topografía, geología, geodesia, geotecnia, geofísica,
geotermia, oceanografía, meteorología, aerofotogrametría, ambientales, ecológicos
y de ingeniería de tránsito;
IV. Los estudios económicos y de planeación de pre inversión, factibilidad técnico
económica, ecológica o social, de evaluación, adaptación, tenencia de la tierra,
financieros, de desarrollo y restitución de la eficiencia de las instalaciones;
V. Los trabajos de coordinación, supervisión y control de obra; de laboratorio de
análisis y control de calidad; de laboratorio de geotecnia, de resistencia de
materiales y radiografías industriales; de preparación de especificaciones de
construcción, presupuestario o la elaboración de cualquier otro documento o trabajo
para la adjudicación del contrato de obra correspondiente;
VI. Los trabajos de organización, informática, comunicaciones, cibernética y
sistemas aplicados a las materias que regula esta Ley;
VII. Los dictámenes, peritajes, avalúos y auditorías técnico normativas, y estudios
aplicables a las materias que regula esta Ley;
VIII. Los estudios que tengan por objeto rehabilitar, corregir, sustituir o incrementar
la eficiencia de las instalaciones en un bien inmueble;
IX. Los estudios de apoyo tecnológico, incluyendo los de desarrollo y transferencia
de tecnología entre otros, y
X. Todos aquéllos de naturaleza análoga.
Artículo 5.- La aplicación de esta Ley será sin perjuicio de lo dispuesto en los
tratados.
Artículo 6.- Será responsabilidad de las dependencias y entidades mantener
adecuada y satisfactoriamente aseguradas las obras públicas a partir del momento
de su recepción.
Artículo 7. Se deroga
Artículo 8. La Secretaría, la Secretaría de Economía y la Secretaría de la Función
Pública, en el ámbito de sus respectivas competencias, estarán facultadas para
interpretar esta Ley para efectos administrativos.
La Secretaría de la Función Pública dictará las disposiciones administrativas que
sean estrictamente necesarias para el adecuado cumplimiento de esta Ley,
tomando en cuenta la opinión de la Secretaría y, cuando corresponda, la de la
Secretaría de Economía. Las disposiciones de carácter general se publicarán en el
Diario Oficial de la Federación.

La Secretaría de la Función Pública, en el ámbito de sus atribuciones, estará

encargada de establecer las directrices conforme a las cuales se determinarán los
perfiles de puesto de los servidores públicos correspondientes en materia de
contrataciones públicas, así como las relativas a la capacitación para el adecuado
desempeño de sus funciones en las materias a que alude esta Ley.

Artículo 9. Atendiendo a las disposiciones de esta Ley y a las demás que de ella
emanen, la Secretaría de Economía dictará las reglas que deban observar las
dependencias y entidades, derivadas de programas que tengan por objeto promover
la participación de las empresas nacionales, especialmente de micro, pequeñas y
medianas.

Para la expedición de las reglas a que se refiere el párrafo anterior, la Secretaría de

Economía tomará en cuenta la opinión de la Secretaría y de la Secretaría de la
Función Pública.

Artículo 10.- En materia de obras públicas y servicios relacionados con las mismas,
los titulares de las dependencias y los órganos de gobierno de las entidades serán
los responsables de que, en la adopción e instrumentación de las acciones que
deban llevar a cabo en cumplimiento de esta Ley, se observen criterios que
promuevan la modernización y desarrollo administrativo, la descentralización de
funciones y la efectiva delegación de facultades.

Las facultades conferidas por esta Ley a los titulares de las dependencias podrán
ser ejercidas por los titulares de sus órganos desconcentrados, previo acuerdo
delegatorio.

Artículo 11.- Corresponde a las dependencias y entidades llevar a cabo los

procedimientos para contratar y ejecutar las obras públicas y servicios relacionados
con las mismas, por lo que en ningún caso se podrán contratar servicios para que
por su cuenta y orden se contraten las obras o servicios de que se trate.

Artículo 12. En los casos de obras públicas y servicios relacionados con las mismas
financiados con fondos provenientes de créditos externos otorgados al gobierno
federal o con su garantía por organismos financieros regionales o multilaterales, los
procedimientos, requisitos y demás disposiciones para su contratación serán
establecidos, con la opinión de la Secretaría, por la Secretaría de la Función Pública
aplicando en lo procedente lo dispuesto por esta Ley y deberán precisarse en las
convocatorias, invitaciones y contratos correspondientes.

Artículo 13. Serán supletorias de esta Ley y de las demás disposiciones que de ella
se deriven, en lo que corresponda, el Código Civil Federal, la Ley Federal de
Procedimiento Administrativo y el Código Federal de Procedimientos Civiles.

Lo anterior sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 79 de la presente Ley.

Artículo 14.- Cuando por las condiciones especiales de las obras públicas o de los
servicios relacionados con las mismas se requiera la intervención de dos o más
dependencias o entidades, cada una de ellas será responsable de la ejecución de
la parte de los trabajos que le corresponda, sin perjuicio de la responsabilidad que,
en razón de sus respectivas atribuciones, tenga la encargada de la planeación y
programación del conjunto.

En los convenios a que se refiere la fracción VI del artículo 1 de esta Ley, se

establecerán los términos para la coordinación de las acciones entre las entidades
federativas que correspondan y las dependencias y entidades.

Artículo 15. Los actos, contratos y convenios que las dependencias y entidades
realicen o celebren en contravención a lo dispuesto por esta Ley, serán nulos previa
determinación de la autoridad competente.

La solución de las controversias se sujetará a lo previsto por el Título Séptimo de

esta Ley, sin perjuicio de lo establecido en los tratados de que México sea parte.
Artículo 16.- Los contratos celebrados en el extranjero respecto de obras públicas o
servicios relacionados con las mismas que deban ser ejecutados o prestados fuera
del territorio nacional, se regirán por la legislación del lugar donde se formalice el
acto, aplicando en lo procedente lo dispuesto por esta Ley.

Cuando las obras y servicios hubieren de ser ejecutados o prestados en el país, su

procedimiento de contratación y los contratos deberán realizarse dentro del territorio
nacional.

En el caso a que se refiere el párrafo anterior, cuando se acredite previamente que

el procedimiento de contratación y los contratos no pueden realizarse dentro del
territorio nacional, conforme a lo dispuesto por esta Ley, las obras y servicios se
podrán contratar en el extranjero, aplicando los principios dispuestos por ésta.

En los supuestos previstos en los párrafos primero y tercero de este artículo, para
acreditar la aplicación de los principios dispuestos por esta Ley, tanto la justificación
de la selección del contratista, como de las obras o servicios a contratar y el precio
de los mismos, según las circunstancias que concurran en cada caso, deberá
motivarse en criterios de economía, eficacia, eficiencia, imparcialidad, honradez y
transparencia que aseguren las mejores condiciones para el Estado, lo cual
constará en un escrito firmado por el titular del área contratante, y el dictamen de
procedencia de la contratación será autorizado por el titular de la dependencia o
entidad, o aquel servidor público en quien éste delegue dicha función. En ningún
caso la delegación podrá recaer en servidor público con nivel inferior al de director
general en las dependencias o su equivalente en las entidades.

PLANEACIÓN DE LA OBRA PÚBLICA

MARCO NORMATIVO

El marco normativo para la Planeación, Programación, Presupuestación,

Adjudicación, Ejecución y Entrega - Recepción de las obras públicas contempladas
en los programas de inversión de los Municipios, sea con recursos propios o que
éstos provengan del Fondo para la Infraestructura Social Municipal (FISM) o en su
caso del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento Municipal (FAFM o
FORTAMUN) del Ramo 033.

I. DE LA PLANEACIÓN, PROGRAMACIÓN Y PRESUPUESTACIÓN DE

LA OBRA PÚBLICA

Introducción.

Toda obra pública incluida en una Propuesta de Inversión debe ser planeada,
programada y presupuestada, particularmente aquélla cuya inversión es
considerable y que generalmente aporta mayores beneficios sociales. La
planeación toma en cuenta los aspectos financieros, técnicos y sociales de una
obra, de tal manera que el proyecto resultante sea el más conveniente desde el
punto de vista económico, técnico, ecológico y operativo. En la planeación,
programación y presupuestación de la obra deben considerarse todas las acciones
a realizar para evitar en lo posible desviaciones en el costo, el tiempo de ejecución
o en la calidad de ésta.

La presente guía de apoyo es una visión integrada del Proceso de Planeación de la

Obra Pública de proyectos carreteros, formulada con base en la revisión de las
normas generales e institucionales asociadas al mismo y derivada de la recopilación
de información en las distintas Direcciones Generales Normativas de la
Subsecretaría de Infraestructura.

El propósito fundamental de esta guía es brindar una visión metodológica del

proceso de planeación de la obra pública con el fin de para lograr una mejor
comprensión del contexto en que se desarrolla el mismo. En este sentido, la
investigación realizada condujo a delimitar una estructura de subprocesos con
características y objetivos específicos que, al interactuar, contribuyen a consolidar
en tiempo y forma una Cartera de Proyectos con todos los elementos requeridos
para soportar la formulación del Anteproyecto de Presupuesto de Egresos de la
Federación; propiciando de esta manera un flujo lógico y secuencial en el desarrollo
de todas las actividades involucradas.

Los subprocesos de referencia son:

1. Captación de requerimientos.

2. Identificación de necesidades.

3. Análisis, selección y evaluación.

4. Registro del proyecto en el Proceso Integral de Programación y

Presupuesto de la SHCP

5. Integración de elementos.

(Incluye la gestión de recursos de pre-inversión en el proceso de programación y

presupuestación de cada ejercicio presupuestal para la integración de elementos de
la obra).

En Figura No. 1 de la página siguiente se resalta la secuencia e interacción de los

subprocesos mencionados.

El grado de desarrollo de la integración de los elementos de inversión para cada

proyecto, posibilita su incorporación en el proceso de programación y
presupuestación para cada ejercicio presupuestal para la obtención de recursos de
inversión.
Obras por Administración Directa

Los ayuntamientos podrán realizar obras bajo esta modalidad, será necesario que
las obras estén incluidas en los programas de inversiones autorizados y
especificados en los respectivos presupuestos anuales de egresos, se cuente con
los estudios y proyectos, las normas y especificaciones de construcción, el
presupuesto, el programa de ejecución y. en su caso. el programa de suministro, se
cumplan los trámites y gestiones complementarios que se relacionen con las obras
y cuando sea necesario, el acuerdo de los beneficiarios directos, determinando la
forma de participación de los mismos.

Obras por Licitación Pública

Los contratos de obra pública se adjudicarán, salvo las excepciones expresamente

señaladas la Ley de Obras Públicas del Estado de Sonora, a través de licitación
pública, mediante convocatoria pública para que libremente se presenten
proposiciones solventes en sobre cerrado, que será abierto públicamente a fin de
asegurar al Ayuntamiento las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio,
calidad, financiamiento, oportunidad y demás circunstancias pertinentes, de
acuerdo a lo que establece la Ley.

Se exceptúan de lo anterior, aquellos casos en que el contrato solo pueda

celebrarse con una determinada persona, por ser el titular de la o las patentes
necesarias para realizar la obra.

Los Ayuntamientos deberán enviar copia de la convocatoria a la Contraloría General

del Estado en el momento en que aquella sea expedida, así como los otros
documentos que esta requiera. Las convocatorias públicas, que podrán referirse a
una o más obras, se publicarán al menos en uno de los periódicos de mayor
circulación en el Estado y contendrán cuando menos:

• El nombre de la autoridad que la expida.

• El lugar y descripción general de la obra que se desee ejecutar.

• Los requisitos que deberán cumplir los interesados.

• Información sobre los anticipos.

• La fecha límite para la inscripción en el proceso de adjudicación, que deberá fijarse

en un plazo no menor de cinco ni mayor de diez días hábiles, contados a partir de
la fecha de la publicación de la convocatoria.

• El lugar, fecha y hora en que se celebrará el acto de apertura de proposiciones.

• Los criterios conforme a los cuales se decidirá la adjudicación; y

• La experiencia y capacidad técnica que se requiera para participar en el concurso,

de acuerdo con las características de la obra.

Obras Licitación Simplificada

Cuando por razón del monto de la obra, resulte inconveniente llevar a cabo el
procedimiento de licitación pública por el costo que este represente: los
ayuntamientos podrán contratar mediante licitación simplificada, siempre que el
monto de la obra objeto del contrato, no exceda de quince mil veces el salario
mínimo general vigente y se satisfagan los requisitos que antes mencionamos.
En las licitaciones simplificadas, el contrato relativo podrá adjudicarse a la persona
que reúna las condiciones necesarias para la realización de la obra, previa
convocatoria que la autoridad convocante hará por escrito a, cuando menos, tres
personas que cuenten con la capacidad de respuesta y los recursos técnicos.
financieros y demás que sean necesarios para la ejecución de la obra. Igualmente,
los Ayuntamientos deberán enviar la convocatoria a la Secretaría de la Contraloría
General del Estado en el momento en que aquella sea expedida y remitirán. los
documentos que estas requieran.

Se exceptúan de proceso de licitación cuando el contrato solo pueda celebrarse con

una determinada persona, por ser el titular de la o las patentes necesarias para
realizar la obra.

Adjudicación Directa.

Si el costo total de la obra no excede de siete mil quinientas veces el equivalente

del salario mínimo, el contrato se podrá, bajo la responsabilidad de los
ayuntamientos contratantes, adjudicar libremente fuera de licitación pública.
justificándose la adjudicación de la obra en dictamen respecto de la capacidad e
idoneidad del o de los contratantes registrados que podrán ejecutarla.

La adjudicación libre fuera de licitación pública deberá fundamentarse, según las

circunstancias que concurran en cada caso, en criterios de economía, eficacia,
eficiencia, imparcialidad y honradez que aseguren las mejores condiciones para los
municipios.

Los Ayuntamientos informarán a la Contraloría en un plazo que no excederá de diez

días hábiles contados a partir de la fecha del dictamen a que se refiere este artículo.
la adjudicación libre que

Para la cuantificación de los montos a que nos referíamos, cada obra deberá
considerarse individualmente. a fin de determinar si queda comprendida entre los
límites que señalen estos. El importe total de una obra no deberá ser fraccionado
para quedar comprendido en los montos máximos. Sin embargo, a juicio de la
autoridad contratante, se podrá determinar el agrupamiento de obras, en cuyo caso.
la suma de los costos totales de las obras agrupadas, determinara el procedimiento
a seguir para la adjudicación del contrato.

Artículos de la LOP relativos a la Planeación, Programación y

Presupuestación.
A continuación, se hace referencia a los artículos de la LOP que mencionan
aspectos específicos relacionados con la planeación, programación y
presupuestación de la obra y que sirven de sustento legal a las decisiones
adoptadas por los responsables de realizar estas actividades.

El Artículo 13 hace referencia a la Planeación, estableciendo entre otras cosas

que:

• Deberán preverse todas las acciones a realizar;

• Se elaborarán estudios de factibilidad técnica y económica;

• Deberán considerarse obras complementarias, accesorias y de

infraestructura a la principal (si éste es el caso);

• Se adquirirán el o los terrenos que demande la obra principal y las

complementarias (si es el caso);

• Se considerarán las acciones necesarias para preservar y/o restaurar el

medio ambiente si la ejecución de la obra lo deteriora.

El Artículo 14 establece que la planeación de la obra, entre otras cosas,

demanda:

• La definición de objetivos y metas;

• La realización de Estudios Técnicos y Proyectos. Los Proyectos a su vez

incluyen, además del diseño, la definición de normas, especificaciones y
tecnologías aplicables;
• Contar con los recursos económicos destinados a cubrir los gastos derivados
de las acciones de planeación, elaboración de proyectos, ejecución, supervisión y
control de calidad de la obra;

• Definir la calendarización física y financiera de la obra, señalando las fechas

de inicio y terminación de la misma;

• Determinar a las unidades responsables de su ejecución;

El Artículo 16 define como elementos o componentes de la obra pública a: las

investigaciones, asesorías, consultorías especializadas, los estudios técnicos y de
preinversión, y los Proyectos.

El Artículo 17 precisa que el presupuesto de la obra debe incluir, entre otros,

los costos correspondientes a:

• Investigaciones, asesorías, consultorías y estudios;

• Proyectos arquitectónicos y de ingeniería (Proyecto Ejecutivo);

• La ejecución, dirección, supervisión y control de calidad;

• Los indirectos, si la obra se realiza por contrato;

• El suministro de materiales, contratación de maquinaria o equipo, personal

técnico, administrativo, mano de obra o cualquier otro accesorio relacionado con la
obra cuando se ejecuta por administración directa;

• Obra complementaria de infraestructura o para preservar el medio ambiente;

• La regularización y adquisición de la tierra;

Artículos de la Constitución Política Local y de la Ley Orgánica del Municipio Libre

que se relacionan con la Planeación de la Obra

El Artículo 35, Fracción XXXVI de la Ley Orgánica del Municipio Libre, el cual
se relaciona en forma directa con el artículo 33, Fracción XVI incisos a y b, de la
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la
Llave), señala que: “...cuando se trate de la contratación de obras o servicios
públicos que comprometan al Municipio por un plazo mayor al período del Municipio,
se requerirá el acuerdo de cabildo para someterlo a la aprobación del Congreso del
Estado; en el caso de contratos de obras públicas cuyo monto exceda del veinte por
ciento de la partida presupuestal respectiva, se requerirá en los mismos términos el
acuerdo del Cabildo para someterlo a la aprobación del Congreso del Estado o en
su defecto de la Diputación permanente”.

El Artículo 103 de la LOML determina que los Municipios podrán celebrar

convenios:

De acuerdo a la Fracción IV, “…con el Estado o la Federación para asumir la

ejecución y operación de obras y la prestación de servicios públicos que
correspondan a aquellos...”.

Según la Fracción V, “…con el estado o la Federación, para que éstos asuman la

ejecución y operación de obras y la prestación de servicios públicos que
correspondan a los Municipios...”.

De acuerdo a la Fracción VI, “…con personas físicas o morales para la ejecución u

operación de obras, o la prestación de servicios públicos municipales, cuando en
virtud del convenio y sin afectar la calidad del servicio, se produzcan beneficios para
el Municipio”.

COMENTARIOS Y RECOMENDACIONES

Para el caso de obras públicas cuyos recursos provienen del FISM o del FAFM, los
documentos que, entre otras cosas, avalan el requisito de disponer de los recursos
económicos necesarios para cubrir los gastos generados por las obras, como lo
establece el artículo 14 de la LOP, son la Propuesta de Inversión y el Acta Resolutiva
del FISM o del FAFM, que son aprobadas por el Cabildo previo acuerdo con el
Consejo de Desarrollo Municipal en el caso del FISM.

El Área de Obras Públicas sólo podrá elaborar los Proyectos de aquellas obras
autorizadas en los documentos antes mencionados.
En la elaboración de la Propuesta de Inversión del FISM se recomienda que al
Consejo de Desarrollo Municipal se le informe sobre el presupuesto estimado de las
obras, considerando los costos de aquellos conceptos que deban incluirse además
del costo de la obra en sí, como pudieran ser la adquisición de terrenos,
afectaciones, supervisión de obra, estudios, elaboración de proyectos, pago de
factibilidad y/o validaciones, publicaciones en concursos por convocatoria pública,
etc., en el entendido de que este presupuesto variará cuando se autorice la
elaboración del Proyecto Ejecutivo y se conozca el Presupuesto base, y
posteriormente, al conocer el Presupuesto contratado después de obtener la
propuesta económica de la persona física o moral a la que se adjudicará el contrato,
sea en forma directa o mediante concurso.

A continuación, se enlistan algunas de las acciones que generalmente se realizan

en el proceso de Planeación, Programación y Presupuestación de una obra.

• Obtener el documento de autorización del recurso para realizar la obra

(propuesta de inversión y acta resolutiva en el caso del FISM y FAFM).

• Elaborar el Proyecto Ejecutivo.

• Si es el caso, obtener los permisos de la Dependencia o Entidad que

corresponda, si la obra afecta derechos de vía y/o demanda cruces de carreteras
estatales o federales, vías del FFCC., etc., o bien requiera autorización para el
usufructo de aguas superficiales o subterráneas, o por descarga de aguas
residuales, etc.

• Elaborar el estudio de impacto ambiental y obtener la autorización de la

Dependencia normativa correspondiente.

• Si es el caso, obtener licencia de construcción municipal.

• Obtener la factibilidad de servicios municipales de: agua, drenaje, etc. si es

el caso.

• Obtener la o las autorizaciones del H. Congreso del Estado, según el caso.

• Obtener la factibilidad y/o validación, de la Dependencia normativa
correspondientes, si el tipo de obra lo demanda.

• Elaborar las bases del concurso para la adjudicación del contrato de obra, si
es el caso.

• Programar y calendarizar los eventos que demanda la adjudicación del

contrato de obra cuando es por concurso.

• Programar y calendarizar la ejecución de la obra.

• Validar los contratos de ejecución y de supervisión de obra, por la

Dependencia normativa correspondiente, si es el caso. Coordinar con el área
financiera el pago de estimaciones de obra y/o el finiquito.

• Informar oportunamente al área de Control Interno la celebración de los

eventos donde deba participar.

• Las demás que el tipo y características de la obra demande.

En la elaboración de la Propuesta de Inversión del FISM es necesario que el

Consejo de Desarrollo Municipal considere el monto de inversión en cada obra,
tomando en cuenta que éste se integra con los costos de varios de los conceptos
aludidos en los artículos antes mencionados, que dependen del tipo y
características de la obra de que se trate. Corresponde al responsable del Área de
Obras Públicas hacer las propuestas y señalamientos pertinentes ante el Consejo
de Desarrollo Municipal.

Antes de iniciar una obra pública, el H. Ayuntamiento debe obtener: permisos,

licencias, factibilidades y validaciones que se requirieren, según el tipo de obra de
que se trate, así como la autorización del Congreso cuando: a) el monto de la obra
excede del veinte por ciento del Techo Financiero del FISM, del FAFM, o de la
partida destinada a obras con recursos propios; b) la ejecución de la obra excede el
período de gobierno municipal, c) celebre convenios para asumir la ejecución de
obras que correspondan al Estado o a la Federación, o si éstos asumirán la
ejecución de obras que correspondan al Municipio
 CONCLUSIÓN

las áreas responsables de la planeación, programación y presupuesto de las obras

públicas y de los servicios relacionados con las mismas, deberán efectuar la
planeación correspondiente de conformidad con las necesidades del sistema
eléctrico y atendiendo a las implicaciones de operación e inversión que derivan de
esas obras, tomando en cuenta que dicha planeación deberá ajustarse a lo que
dispone la Ley General de Asentamientos Humanos.

En la planeación de las obras y de los servicios relacionados con las mismas,

deberá considerarse: la factibilidad de las mismas, de acuerdo a estudios costo
beneficio, las acciones que permitan se cuente con recursos durante los primeros
meses de cada nuevo ejercicio, dar prioridad a la continuación de las obras y
servicios que estén en proceso, la coordinación con otras dependencias y las
innovaciones tecnológicas además de prever los recursos necesarios para el
desarrollo.
GLOSARIO:

PLANEACION: La planeación es la acción de la elaboración de estrategias que

permiten alcanzar una meta ya establecida, para que esto se puede llevar a cabo
se requieren de varios elementos, primero se debe comprender y analizar una cosa
o situación en específica, para luego pasar a la definir los objetivos que se quieren
alcanzar, de cierta forma, el planear algo define el lugar o momento en donde se
encuentra algo o alguien, plantea a donde se quiere ir e indica paso a paso lo que
se debe hacer para llegar hasta allí.

PROGRAMACION: Se refiere a idear y ordenar las acciones que se realizarán en

el marco de un proyecto; al anuncio de las partes que componen un acto o
espectáculo; a la preparación de máquinas para que cumplan con una cierta tarea
en un momento determinado; a la elaboración de programas para la resolución de
problemas mediante ordenadores

PRESUPUESTACIÓN: Proceso de consolidación de las acciones encaminadas a

cuantificar monetariamente los recursos humanos, materiales y financieros,
necesarios para cumplir con los programas establecidos en un determinado periodo;
comprende las tareas de formulación, discusión aprobación, ejecución, control y
evaluación del presupuesto.

ADJUDICACION: apropiarse de algo, obtener, conquistar, declarar que una cosa

corresponde a una persona u organización.