Plan Urbano Distrital - Jose Luis B y Rivero

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE JOSÉ
LUÍS BUSTAMANTE Y RIVERO

Gerencia de Desarrollo Urbano e Infraestructura
PLAN URBANO
DISTRITAL
2005 - 2015
1
“PLAN URBANO DISTRITAL”

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE JOSÉ LUÍS BUSTAMANTE Y RIVERO
PLAN URBANO DEL DISTRITO DE JOSÉ LUIS BUSTAMANTE Y

RIVERO
INTRODUCCIÓN
INDICE
CAPÍTULO I..................................................................................10
MARCO REFERENCIAL...............................................................10
1.1. GENERALIDADES.........................................................................10
1.2. ALCANCES DEL ESTUDIO............................................................10
1.3. MARCO LEGAL DEL PLAN............................................................11
1.3.1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ..................................11
1.3.2. LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES (Ley Nº 27972)......11
1.3.3. REGLAMENTO DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO ( DECRETO SUPREMO No. 027-2003-VIVIENDA). 13
1.3.4. LEY GENERAL DEL AMBIENTE. LEY Nº 28611.....................15
1.3.5. LEY GENERAL DE AGUAS Nº 17752.....................................17
1.3.6. LEY ORGÁNICA PARA EL APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES. (LEY Nº 26821 del 25.06.1997). 17
1.3.7. EL SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN :.....................18
1.4. MARCO TEÓRICO........................................................................20
1.4.1. LA AGENDA 21........................................................................20
1.4.2. EL DESARROLLO SOSTENIBLE............................................21
1.4.3. EL DESARROLLO ENDÓGENO : UN NUEVO PARADIGMA PARA LOS TIEMPOS DE LA COMPLEJIDAD. 23
1.4.4. EL PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO......................................26
1.4.5. AREQUIPA Y EL PROCESO SOCIO-ECONÓMICO................26
1.5. CREACION DEL DISTRITO JOSÉ LUIS BUSTAMANTE Y RIVERO28
1.6. LOCALIZACIÓN FÍSICO GEOGRÁFICA DEL DISTRITO..............28
1.6.3. Geología..................................................................................31
CAPITULO II.................................................................................33
MARCO METODOLOGICO...........................................................33
2.1. EJES ESTRATEGICOS DEL PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO DISTRITAL 33
2.1.1. Eje Estratégico I: Distrito Educador, de la Cultura y de los Servicios Turísticos 33
2.1.2. Eje Estratégico II: Distrito joven y de la equidad social............33
2.1.3. Eje Estratégico III: Distrito Jardín de Arequipa.........................33
2.1.4. Eje Estratégico IV: Distrito Saludable, de la Recreación y de los Eventos 34
2.1.5. Eje Estratégico V: Distrito de la Gestión Municipal Moderna. . .34
2.2. UBICACIÓN DEL PLAN URBANO DISTRITAL DENTRO DEL PLAN ESTRATÉTICO DE DESARROLLO DE JOSE LUIS BUSTAMANTE Y RIVERO
2004 - 2015...........................................................................................35
2
2.3. EL PROCESO METODOLÓGICO..................................................36

2.3.1. Proceso Metodológico General................................................36
2.3.2. La Introducción :.......................................................................36
2.3.3. La Propuesta :..........................................................................36
a. Consolidación Urbana................................................................36
2.3.2. Proceso Metodológico para la Definición de la Problemática...37
2.3.2. Proceso Metodológico para la Definición de la Problemática...38
2.3.3. Proceso Metodológico para el Diagnóstico Distrital.................38
CAPITULO III DEFINICIÓN DE LA PROBLEMÁTICA..................42
3.1. EL TALLER PARTICIPATIVO EN LA DEFINICIÓN DE LA PROBLEMÁTICA DISTRITAL 42
3.1.1. Con Representantes de la Municipalidad.................................42
3.1.2. Con Dirigentes de las Unidades Urbanas................................43
3.2. ROL ACTUAL DEL DISTRITO........................................................47
3.3. OBJETIVOS DEL PLAN URBANO DISTRITAL..............................47
3.3.1. Objetivo General:.....................................................................47
3.3.2. Objetivos Específicos:..............................................................47
A. En lo Político Administrativo:......................................................47
B. En lo Socio-Cultural:..................................................................47
C. En lo Económico-Productivo:.....................................................47
D. En lo Urbano:.............................................................................47
E. En lo Medio Ambiental:..............................................................47
F. En lo Legal:.................................................................................47
CAPÍTULO IV ANÁLISIS ACTUAL DEL DISTRITO.....................50
4.1. ASPECTO SOCIO – CULTURAL....................................................50
4.1.1. La Población............................................................................50
4.1.2. Inversión Social........................................................................52
4.1.3. La Educación...........................................................................56
4.1.4. Salud........................................................................................58
4.1.5. Vivienda...................................................................................60
4.1.5.1. Condición de Ocupabilidad de las Viviendas.....................60
4.1.5.2. Tipo de vivienda.................................................................60
4.1.5.3. Forma de la tenencia de la propiedad...............................60
4.1.5.4. Material de construcción de las viviendas.........................60
4.1.6. Formas de Organización Social...............................................63
4.2. EL ORDENAMIENTO ECONÓMICO PRODUCTIVO.....................69
4.2.1.- ESTRUCTURA DE LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS........69
3
4.2.1.1.- Actividades Económicas Terciarias...................................70

4.2.1.2.- Actividades Económicas Secundarias..............................71
4.2.1.3.- Actividades Económicas Primarias...................................71
4.2.2.- DISTRIBUCIÓN ESPACIAL DE LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS 72
4.2.2.1.- El Panorama Global de la Distribución Espacial..............72
4.2.3.- ACCESIBILIDAD VIAL A LA ACTIVIDAD PRODUCTIVA DE BIENES Y SERVICIOS. 74
4.2.3.1.- La Accesibilidad Vial Externa...........................................75
4.2.3.2.- La Accesibilidad Vial Interna.............................................76
4.2.4.- EL EMPLEO Y EL INGRESO..................................................77
4.2.4.1.- La Población Económicamente Activa Potencial y Población Inactiva 77
4.2.4.2.- Población Económicamente Activa y Población No Económicamente Activa 77
4.2.4.3.- Población Económicamente Activa Empleada y Desempleada 78
4.2.4.4.- Población Económicamente Activa Empleada según Sexo78
4.2.4.5.- Población Económicamente Activa Productiva Fija y Eventual 79
4.2.4.6.- Población Económicamente Activa Productiva por Sectores Económicos80
4.2.4.7.- Población No Económicamente Productiva......................81
4.2.4.7.- Población No Económicamente Productiva......................82
4.2.4.8.1.- Ingresos Familiares por Niveles y Zonas Distritales83
4.2.4.8.2 Gastos Familiares según Distribución Relativa y Zonas Distritales 84
4.2.4.9.- POBREZA Y DESARROLLO HUMANO...........................85
4.2.4.9.1.- Niveles de Pobreza y Extrema Pobreza.................85
4.2.4.10.- Economías Sumergidas e Informalidad..........................87
4.2.4.10.- Economías Sumergidas e Informalidad..........................88
4.2.5.- DESEMPEÑO ECONÓMICO DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE JOSÉ LUIS BUSTAMANTE Y RIVERO 92
4.2.5.1.- Según Metodología de la Agenda 21 Desde lo Local.......92
4.2.5.1.1 Metodología de la Agenda 21....................................92
4.2.5.1.2 Desarrollo Económico Sostenible............................92
4.2.5.1.4 Desarrollo Social Incluyente..................................104
4.2.5.1.5 Desarrollo Ambiental Sostenible............................106
4.2.5.1.6 Visión Global de la Diagnosis del Desempeño Municipal 108
4.2.5.2.- SEGÚN APROXIMACIÓN A LA CONDUCTA FISCAL MUNICIPAL 110
4.2.5.2.1.- Ingresos y Gastos Municipales.............................110
4.2.5.2.2.- Los Ingresos y la Autonomía Fiscal Local...........110
4.2.5.2.3.- Los Gastos Municipales y la Correspondencia Fiscal 111
4.2.5.2.4.- El Endeudamiento Municipal................................111
4.2.5.3.- SEGÚN TIPOLOGÍAS DE GESTIÓN MUNICIPAL.........112
4
4.2.5.3.1.- La Heterogeneidad Municipal..............................113

4.3. ASPECTO URBANO.....................................................................115
4.3.1. El Expediente Urbano Distrital................................................115
4.3.1.1. USOS DEL SUELO..........................................................116
4.3.1.2. ESTADO DE LA CONSTRUCCIÓN.................................117
4.3.1.3. ALTURA DE LA CONSTRUCCIÓN..................................118
4.3.1.4. INFRAESTRUCTURA VIAL.............................................119
4.3.1.5. SERVICIOS DE AGUA POTABLE...................................120
4.3.1.6. SERVICIOS DE DESAGÜE.............................................121
4.3.1.7. SERVICIOS DE ENERGÍA ELÉCTRICA.........................123
4.3.1.8. SERVICIOS DE TELEFONIA..........................................125
4.3.1.9. SERVICIOS DE INTERNET............................................126
4.3.1.9. SERVICIOS DE TELEVISIÓN POR CABLE....................127
4.3.1.10. Servicio de Velatorio y Cementerio:...............................128
4.3.2. LA SECTORIZACIÓN URBANA.............................................129
4.3.3. LOS PROCESOS URBANOS :..............................................131
4.3.3.1. PROCESO DE PRODUCCION.......................................133
4.3.3.2. PROCESO DE INTERCAMBIO.......................................134
4.3.3.2.1. El Sistema Comercial Distrital...................................134
4.3.3.2.2. El Sistema Vial..........................................................136
4.3.3.3. El Proceso de Consumo..................................................141
4.3.3.3.1. El Sistema de Equipamiento Urbano........................141
4.3.3.3.2. El Sistema Educativo................................................141
A. El Subsistema Educativo Inicial........................................142
B. El Subsistema Educativo Primaria....................................143
C El Subsistema Educativo Secundaria...............................144
4.3.3.3.3 El Sistema de Salud...................................................145
4.3.3.3.4. SISTEMA RECREACIÓN PÚBLICA.........................146
A. Sub Sistema Parques:......................................................146
B. Sub Sistema Losas Deportivas:........................................147
C. Sub Sistema Campos Deportivos Mayores:.....................148
4.3.3.3.5. SISTEMA CULTURA.................................................149
4.3.3.3.6. SISTEMA RESIDENCIAL..........................................150
4.3.3.3.6.1. Residencia..........................................................150
4.3.3.3.6.2. Población............................................................151
4.3.3.3.6.3. Densificación......................................................152
5
4.3.3.3.6.3. Densificación......................................................153
4.3.3.4. El Proceso de Gestión.....................................................154
4.3.3.4.1. Gestión Administrativa..................................................154
4.3.3.4.2. Gestión Financiera.......................................................154
4.3.3.4.3. Gestión de Seguridad...................................................154
4.4. ASPECTO AMBIENTAL................................................................155
4.4.1. La Contaminación Ambiental..................................................155
4.4.1.1. Contaminación por Residuos Sólidos..............................155
4.4.1.2. Contaminación por CO (Monóxido de Carbono)..............157
4.4.1.3. Contaminación por Material Particulado PM-10 y Menores158
4.4.1.5. Contaminación por Ruidos..............................................159
4.4.1.7. Contaminación Visual......................................................160
4.4.1.8. Contaminación de Torrenteras.........................................160
4.4.2. Depredación de Áreas Agrícolas............................................161
4.4.3. VULNERABILIDAD................................................................162
4.4.3.1. Inundaciones...................................................................162
Torrentera............................................................................................163
4.4.3.2. FLUJOS DE LODO..........................................................166
4.4.3.3. SISMICIDAD –.................................................................167
4.4.3.3.1. SUELOS...................................................................167
4.4.3.3.2. PIROCLÁSTICOS - TEFRAS....................................169
4.5 ASPECTO LEGAL.........................................................................170
4.5.1 PROCESO DE REGULARIZACION DE LA PROPIEDAD......170
4.5.1.1.- HABILITACIONES URBANAS DE OFICIO....................170
4.5.2 PROCESO DE SUBDIVISIÓN E INDEPENDIZACION DE LA PROPIEDAD: 173
4.5.2.1. EVALUACION A LA SITUACION DE LOS INMUEBLES PARA VIVIENDA BIFAMILIAR EN RELACION A LA INFORMACION EXISTENTE EN
LA GERENCIA DE ADMINISTRACION TRIBUTARIA Y CATASTRO URBANO DE LA MUNICIPALIDAD DSTRITAL DE JOSE LUIS BUSTAMANTE Y
RIVERO........................................................................................174
4.5.2.2. EVALUACION A LA SITUACION DE LOS EDIFICIOS EN RELACION A LA INFORMACION EXISTENTE EN LA GERENCIA DE
ADMINISTRACION TRIBUTARIA Y CATASTRO URBANO DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL JOSE LUIS BUSTAMANTE Y RIVERO 176
4.5.2.3. EVALUACION A LA SITUACION DE LAS QUINTAS EN RELACION A LA INFORMACION EXISTENTE EN LA GERENCIA DE
ADMINISTRACION TRIBUTARIA Y CATASTRO URBANO DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL JOSE LUIS BUSTAMANTE Y RIVERO 177
4.5.3 DECLARATORIAS DE FÁBRICA EN EL DISTRITO:..............178
4.6.1. ASPECTO SOCIO-CULTURAL..............................................179
4.6.2. ASPECTO ECONÓMICO-PRODUCTIVO..............................179
4.6.3. ASPECTO URBANO..............................................................179
6
4.6.3.1. PROCESO DE PRODUCCIÓN.......................................179

4.6.3.2. PROCESO DE INTERCAMBIO : VIALIDAD...................179
4.6.3.3. PROCESO DE INTERCAMBIO : COMERCIO................180
4.6.3.4. PROCESO DE INTERCAMBIO : TELECOMUNICACIONES180
4.6.3.5. PROCESO DE CONSUMO : VIVIENDA........................180
4.6.3.6. PROCESO DE CONSUMO : EQUIPAMIENTO EDUCATIVO 180
4.6.3.7. PROCESO DE CONSUMO : EQUIPAMIENTO SALUD. .180
4.6.3.8. PROCESO DE CONSUMO : EQUIPAMIENTO RECREACIÓN 181
4.6.3.9. PROCESO DE CONSUMO : EQUIPAMIENTO CULTURAL181
4.6.3.10. PROCESO DE CONSUMO : INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS, VELATORIOS Y CEMENTERIOS 181
4.6.4. ASPECTO MEDIO - AMBIENTAL...........................................181
4.6.5. ASPECTO LEGAL..................................................................182
4.6.5.1. EN EDIFICACIONES.......................................................182
4.6.5.2. EN INDEPENDIZACIONES Y SUBDIVISIONES.............182
4.6.5.3. EN DECLARATORIAS DE FÁBRICA..............................182
4.6.5.4. SOBRE EL EJE VIAL DE LA AV. VIDAURRAZAGA Y A. A. CÁCERES 182
4.6.5.5. HABILITACIONES URBANAS DE OFICIO......................182
4.6.5.6. ZONAS PROTEGIDAS....................................................182
4.6.5.7. EN EDIFICACIONES.......................................................183
CAPITULO V PLAN URBANO DISTRITAL................................186
5.1. Consolidación Urbana..................................................................186
5.1.1. Criterios de Ordenamiento Urbano al 2015............................186
5.1.1.1. Criterios Conceptuales:...................................................186
A. Sostenibilidad y Sustentabilidad Ambiental: :.......................186
B Territorio Eficaz y Eficiente....................................................188
C Conservación Patrimonial......................................................189
D. Conectividad Social..............................................................189
E. Carta de Atenas de 1933......................................................189
5.1.1.2. Criterios Físicos-Espaciales............................................190
A. Centralidades Metropolitanas...............................................190
B. Ejes Metropolitanos e Interdistritales....................................191
5.1.2. IMAGEN OBJETIVO AL 2015................................................192
5.1.2.1. REEQUILIBRANTE ECOLÓGICO METROPOLITANANO192
5.1.2.2. SOPORTE DE LA NUEVA CENTRALIDAD METROPOLITANA 192
5.1.2.2. COMPLEMENTO TURISTICO METROPOLITANO.........192
5.2. ESTRUCTURA BÁSICA...............................................................194
7
5.2.1. Lo Urbano Rural.....................................................................194

5.2.2. Estructura Básica Específica..................................................195
5.3. REQUERIMIENTOS.....................................................................196
5.3.2.1. Proceso de Producción Se propone...................................197
5.3.2.2. Proceso de Intercambio.....................................................199
5.3.2.2.1. Sistema Comercio........................................................199
5.3.2.2.2. Sistema Vial.................................................................200
5.3.2.2.3. Sistema de Transporte..................................................202
5.3.2.3. Proceso de Gestión............................................................203
5.3.2.3.1. Gestión Administrativa..................................................203
5.3.2.3.2. Gestión Financiera.......................................................203
5.3.2.3.3. Gestión de Seguridad...................................................203
5.3.2.4. Proceso de Consumo..........................................................204
5.3.2.4.1. Sistema Educación.......................................................204
A. Sub-Sistema Educación Inicial.............................................204
B. Sub-Sistema Educación Primaria y Secundaria...................205
C. Sub-Sistema Educación Superior.........................................206
5.3.2.4.2. Sistema Salud..............................................................207
5.3.2.4.3. Sistema Recreación......................................................208
5.3.2.4.4. Sistema Cultural...........................................................210
5.3.2.4.5. Sistema Vivienda..........................................................211
A. Déficit de Vivienda................................................................211
B. Densificación y Expansión....................................................212
C. Usos Complementarios a la Vivienda...................................212
5.3.2.4.6. Infraestructura y Servicios............................................214
A. Agua Potable........................................................................214
B. Desagüe...............................................................................215
C. Energía Eléctrica:.................................................................216
E. Adecuación Urbanística para Discapacitados.......................217
F. Pavimentación y Veredas......................................................218
G. Mobiliario Urbano.................................................................220
H. Velatorio y Cementerio:........................................................221
Se propone:..............................................................................221
5.3.2.4.7. Programa de Áreas......................................................221
5.3.2.4.7. Programa de Áreas......................................................222
5.3.3. Medio Ambiente.................................................................223
8
5.3.3.1. Residuos Sólidos.........................................................223

5.3.3.1.1. Propuesta de Disposición de Residuos Sólidos....223
5.4. El Plan de Zonificación Distrital y Normatividad............................234
5.4.1. LA ZONIFICACION Y LOS USOS DEL SUELO....................234
5.4.1.1. GENERALIDADES.........................................................234
5.4.1.2. DEFINICIÓN DE TÉRMINOS..........................................234
5.4.1.3. ZONIFICACION URBANA..............................................242
5.5. Plan Vial del Distrito José Luis Bustamante y Rivero...................245
5.5.1. Generalidades........................................................................245
5.5.2. Objetivos................................................................................245
5.5.3. Estrategias.............................................................................245
5.5.4. Políticas.................................................................................245
5.5.5. Estructura del Sistema Vial....................................................246
5.5.5.1. NIVEL METROPOLITANO...............................................246
5.5.5.2. NIVEL DISTRITAL...........................................................248
5.5.5.3. Reglamento de Transporte Distrital Interno.....................249
5.5.5.3. Reglamento de Transporte Distrital Interno.....................250
5.5.5.6. SECCIONES NORMATIVAS VIALES..............................263
5.6. Plan de Densificación y Expansión Urbana Distrital.....................266
5.6.1. CONSIDERACIONES GENERALES.....................................266
5.6.2. CRITERIOS BÁSICOS PARA LA DETERMINACIÓN DE ÁREAS DE EXPANSIÓN 266
5.6.3. POLÍTICAS DE EXPANSIÓN.................................................267
5.7. Programas y Proyectos.............................................................269
5.7.1. PROGRAMAS Y PROYECTOS PRODUCTIVOS..................269
5.7.2. PROGRAMAS Y PROYECTOS SOCIALES..........................269
5.7.3. PROGRAMAS Y PROYECTOS MEDIO AMBIENTALES.......269
5.7.4. PROGRAMAS Y PROYECTOS URBANO DISTRITALES.....270
5.7.5. PROGRAMAS Y PROYECTOS LEGALES............................272
CAPITULO VI GESTIÓN DEL PLAN URBANO DISTRITAL.......275
6.1 Reglamento de Zonificación y Usos del Suelo Compatibilidad de Indice de Usos para Ubicación de Actividades Urbanas. 275
6.1.1. ZONIFICACION RESIDENCIAL.............................................275
6.1.1.1. ZONA RESIDENCIAL DE DENSIDAD BAJA –R2:..........275
6.1.1.2. ZONA RESIDENCIAL DE MEDIA DENSIDAD R3:..........275
6.1.1.3. ZONA RESIDENCIAL DE MEDIA DENSIDAD R4:..........276
6.1.1.4. ZONA RESIDENCIAL DE ALTA DENSIDAD R5 – R6:.....276
6.1.2. ZONIFICACION COMERCIAL Y DE SERVICIOS..................277
9
6.1.2.1. ZONA COMERCIO LOCAL – C1:....................................277

6.1.2.2. ZONA COMERCIO VECINAL – C2:................................277
6.1.2.3. ZONA COMERCIO SECTORIAL – C3:............................277
6.1.2.4. ZONA COMERCIO DISTRITAL – C5:..............................278
6.1.2.5. ZONA DE COMERCIO INTERDISTRITAL – C7:.............278
6.1.2.6. ZONA COMERCIO ESPECIALIZADO – CE:...................278
6.1.3. ZONIFICACION INDUSTRIAL...............................................278
6.1.3.1. VIVIENDA TALLER – I1-R:..............................................278
6.1.3.2. ZONA DE INDUSTRIA ELEMENTAL Y COMPLEMENTARIA – I1:279
6.1.3.3. ZONA DE INDUSTRIA LIVIANA – I2:..............................280
6.1.4. ZONAS DE EQUIPAMIENTO URBANO Y OTROS USOS....280
6.1.2.1. USOS ESPECIALES - OU:..............................................280
6.1.5. ZONAS DE REGLAMENTACION ESPECIAL - ZRE:.............281
6.1.6. ZONA RECREATIVA – ZR:....................................................281
6.1.7. ZONA AGRÍCOLA – AA:.........................................................281
6.2. Compatibilidad de Uso..................................................................282
6.3. Los Retiros de las Edificaciones...................................................288
6.3.1. BASE LEGAL........................................................................288
6.3.2. ÁMBITO DE INTERVENCIÓN...............................................288
6.3.3. DEFINICIÓN..........................................................................288
6.3.4. OBJETIVOS PARA LA DOTACION DE ÁREAS DE RETIRO DE EDIFICACIÓN 288
6.3.4.1. OBJETIVO GENERAL:....................................................288
6.3.4.2. OBJETIVO ESPECÍFICO:...............................................289
6.3.5. PRINCIPIOS DE INTERVENCIÓN........................................289
6.3.5.1. UTILIZACIÓN DEL ÁREA DE RETIRO (R.N.E. III.1- Norma A 010 Capítulo II artículos 11 y 12) 289
6.3.5.2. DEL RETIRO COMO PARTE DEL ÁREA SUJETO AL COEFICIENTE DE EDIFICACIÓN (R.N.E. Norma G.040) 290
6.3.5.3. CERCOS (RNE. III.1-Norma A.010)................................291
6.3.6. DE LOS PERMISOS Y AUTORIZACIONES..........................292
6.3.7. INFRACCIONES Y SANCIONES..........................................293
6.4. Reglamento Relativo al Ornato y Mobiliario Urbano.....................295
6.4.1. OBJETO Y DEFINICIÓN.......................................................295
6.4.2. COMPONENTES DEL ESPACIO PÚBLICO: MOBILIARIO URBANO 295
6.4.3. EMPLAZAMIENTO................................................................295
6.4.4. EMPLAZAMIENTOS PROHIBIDOS......................................296
6.4.5. ELEMENTOS DE MOBILIARIO URBANO............................296
6.4.5.1. Características...............................................................296
10
6.4.5.2. Conservación.................................................................296
6.4.5.3. Publicidad......................................................................296
6.4.5.4. Resolución.....................................................................297
6.4.5.5. Duración.........................................................................297
6.4.5.6. Replanteo.......................................................................297
6.4.5.7. Ejecución de la instalación...........................................297
6.4.5.8. Traslado de elementos..................................................297
6.4.5.9. Transferencia de la licencia..........................................297
ANEXOS..............................................................................................298
TALLERES REALIZADOS...................................................................298
PARTICIPANTES EN TALLERES PARTICIPATIVOS:......................299
Funcionarios de MDJLByR:..........................................................299
Dirigentes del Distrito JLByR:.......................................................299
11
CAPÍTULO I
INTRODUC
MARCO REFERENCIAL
12
PLAN URBANO DISTRITAL DE JOSÉ LUIS BUSTAMANTE Y RIVERO

La propuesta ha sido enmarcada en una concepción de sostenibilidad, por
lo que el proceso de densificación se toma como alternativa de solución a
CAPÍTULO I los requerimientos de espacio residencial al 2015, que permita explicar,
que dentro de la alternativa referida a la expansión urbana, se priorice el
proceso de densificación que actualmente viene presentándose en gran
MARCO REFERENCIAL
parte de las unidades urbanas investigadas, también se toma en cuenta
las áreas de expansión interna convertidas en islas rústicas debido al
1.1. GENERALIDADES. proceso de ocupación actual del suelo agrícola.
La Municipalidad Distrital de José Luis Bustamante y Rivero, en virtud a lo La propuesta toma como marco el Plan Director de Arequipa Metropolitana
dispuesto en la Constitución Política del Perú, Ley Orgánica de 2002 - 2015, el Plan Estratégico Distrital 2005 - 2015, el Diagnóstico
Municipalidades Nº 27972, así como también por el D.S. Nº 027-2003- Socio-Económico Distrital - 2002, los Talleres Participativos, y el Plan
VIVIENDA, el D.S. Nº 012-2004 -VIVIENDA, el D.S. 015-2004-VIVIENDA, PADECO.
el D.S. Nº 010-2005-VIVIENDA, y el RNE (Reglamento Nacional de

Edificaciones) actualmente vigente, ha elaborado el “Plan Urbano Distrital 1.2. ALCANCES DEL ESTUDIO.
2005 – 2015”, el cual consta de tres partes : 1. Introducción; 2. Diagnóstico

y 3. Propuesta. El presente estudio, en cuanto a su ámbito abarca el Distrito en su
integralidad, su relación con los distritos aledaños y su articulación con
En la medida que la problemática es multidimensional, ya que implica el Arequipa Metropolitana, con el objetivo de ser un instrumento técnico-
análisis de cinco ámbitos fundamentales, el legal, el social, el económico, normativo mediante el cual se desarrollen disposiciones del Plan Director
el urbano y el medio ambiental; el Plan ha contado con personal de Arequipa Metropolitana 2002 – 2015, estableciendo lineamientos
especializado en los aspectos Sociales, Económicos, Legales, Urbanos y básicos de desarrollo urbano distrital en los niveles de Usos del suelo,
Medio ambientales. Sistema vial e Infraestructura de servicios, Expansión urbana,
13
Compatibilidad de índice de usos, Localización del comercio, 1.3.1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ
Especificación de los retiros de las edificaciones, Dotación de La Constitución Política del Perú, en su Título I : De la persona y de la
estacionamientos en zonas comerciales y residenciales, Disposiciones sociedad, en su Capítulo I , correspondiente a los Derechos
relativas al ornato y mobiliario urbano y finalmente ldentificación de áreas Fundamentales de las Personas, cuyo Art., 2º expresa tácitamente que
públicas aptas para la inversión privada. toda persona tiene derecho a la paz,, a la tranquilidad, al disfrute del
tiempo libre y al descanso, así como a gozar de un ambiente equilibrado y
El desarrollo del Plan ha implicado tres etapas fundamentales: adecuado al desarrollo de su vida.
Introducción, dirigida hacia la determinación del Marco Referencial, el El Art. 192º se refiere a la Planificación del Desarrollo de las
Marco Conceptual Metodológico, definiendo la Problemática. Diagnóstico Municipalidades.
en cuanto a los aspectos: social, económico, legal, medio-ambiental y los
Procesos urbanos distritales. 1.3.2. LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES (Ley Nº 27972)
En cuanto a la Propuesta se ha realizado a través de los siguientes En el Capítulo V, Art. 73, sobre “Materia de Competencia Municipal”: el rol
Planos: de Zonificación, Vial, Densificación y Expansión Urbana, de las municipalidades “Dentro del marco de las competencias y funciones
Reglamento de Zonificación y Usos del Suelo, Compatibilidad de Usos, específicas establecidas en la presente ley, el rol de las municipalidades
Retiros de las Edificaciones y Reglamento relativo al Ornato y Mobiliario provinciales comprende:
Urbano. (a) Planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial,
en el nivel provincial.
1.3. MARCO LEGAL DEL PLAN Las municipalidades provinciales son responsables de promover e
impulsar el proceso de planeamiento para el desarrollo integral
El Plan se fundamenta en cuanto a los principios y propuestas en el correspondiente al ámbito de su provincia, recogiendo las prioridades
siguiente marco normativo-legal : propuestas en los procesos de planeación de desarrollo local de carácter
distrital.
14
(b) Promover, permanentemente la coordinación estratégica de los planes 2.4. Programas sociales, defensa y promoción de derechos ciudadanos.
integrales de desarrollo distrital. Los planes referidos a la organización del 2.5. Seguridad ciudadana.
espacio físico y uso del suelo que emitan las municipalidades distritales 2.6. Abastecimiento y comercialización de productos y servicios.
deberán sujetarse a los planes y las normas municipales provinciales 2.7. Registros Civiles, en mérito a convenio suscrito con el Registro
generales sobre la materia.” Nacional de Identificación y Estado Civil, conforme a ley.
Las municipalidades, tomando en cuenta su condición de municipalidad 2.8. Promoción del desarrollo económico local para la generación de
provincial o distrital, asumen las competencias y ejercen las funciones empleo.
específicas señaladas en el Capítulo II del presente Título, con carácter 2.9. Establecimiento, conservación y administración de parques zonales,
exclusivo o compartido, en las materias siguientes: parques zoológicos, jardines botánicos, bosques naturales, directamente o
a través de concesiones.
1. Organización del espacio físico - Uso del suelo
2.10. Otros servicios públicos no reservados a entidades de carácter
1.1. Zonificación.
regional o nacional.
1.2. Catastro urbano y rural.
1.3. Habilitación urbana. 3. Protección y conservación del ambiente
1.4. Saneamiento físico legal de asentamientos humanos. 3.1. Formular, aprobar, ejecutar y monitorear los planes y políticas locales
1.5. Acondicionamiento territorial. en materia ambiental, en concordancia con las políticas, normas y planes
1.6. Renovación urbana. regionales, sectoriales y nacionales.
1.7. Infraestructura urbana o rural básica. 3.2. Proponer la creación de áreas de conservación ambiental.
1.8. Vialidad. 3.3. Promover la educación e investigación ambiental en su localidad e
1.9. Patrimonio histórico, cultural y paisajístico. incentivar la participación ciudadana en todos sus niveles.
3.4. Participar y apoyar a las comisiones ambientales regionales en el
2. Servicios públicos locales
cumplimiento de sus funciones.
2.1. Saneamiento ambiental, salubridad y salud.
3.5. Coordinar con los diversos niveles de gobierno nacional, sectorial y
2.2. Tránsito, circulación y transporte público.
regional, la correcta aplicación local de los instrumentos de planeamiento y
2.3. Educación, cultura, deporte y recreación.
15
de gestión ambiental, en el marco del sistema nacional y regional de 6.3. Establecer canales de concertación entre los vecinos y los programas
gestión ambiental. sociales.
6.4. Difundir y promover los derechos del niño, del adolescente, de la
4. En materia de desarrollo y economía local
mujer y del adulto mayor; propiciando espacios para su participación a
4.1. Planeamiento y dotación de infraestructura para el desarrollo local.
nivel de instancias municipales.” entre otras.
4.2. Fomento de las inversiones privadas en proyectos de interés local.
4.3. Promoción de la generación de empleo y el desarrollo de la micro y
1.3.3. REGLAMENTO DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Y
pequeña empresa urbana o rural.
DESARROLLO URBANO ( DECRETO SUPREMO No. 027-2003-
4.4. Fomento de la artesanía.
VIVIENDA).
4.5. Fomento del turismo local sostenible.
CONSIDERANDO :
4.6. Fomento de programas de desarrollo rural.
Que, sin perjuicio de la autonomía de la que gozan los Gobiernos Locales
para aprobar sus respectivos Plan de Acondicionamiento Territorial, Plan
5. En materia de participación vecinal
de Desarrollo Urbano, Plan Urbano Distrital y Plan Especifico, es
5.1. Promover, apoyar y reglamentar la participación vecinal en el
conveniente establecer algunos lineamientos técnicos y expeditivos de
desarrollo local.
alcance nacional, que permitan que en su elaboración y aprobación, se
5.2. Establecer instrumentos y procedimientos de fiscalización.
garantice la participación democrática de los vecinos e Instituciones de la
5.3. Organizar los registros de organizaciones sociales y vecinales de su
Sociedad Civil, así como de los organismos del Gobierno Nacional,
jurisdicción.
Regional y Local.
6. En materia de servicios sociales locales
6.1. Administrar, organizar y ejecutar los programas locales de lucha CAPITULO I – GENERALIDADES :
contra la pobreza y desarrollo social. Artº 2 : Corresponde a las Municipalidades planificar el desarrollo integral
6.2. Administrar, organizar y ejecutar los programas locales de asistencia, de sus circunscripciones, en concordancia con las políticas nacionales,
protección y apoyo a la población en riesgo, y otros que coadyuven al sectoriales y regionales, promoviendo las inversiones así como la
desarrollo y bienestar de la población.
16
participación democrática de la ciudadanía, conforme al presente e. La preservación de las áreas e inmuebles de valor histórico
Reglamento. monumental.
f. La programación de acciones para la protección y conservación
Artº 3 : Las Municipalidades en materia de acondicionamiento territorial y ambiental y la de mitigación de desastres.
desarrollo urbano, formularán los siguientes instrumentos : g. El nivel de servicio de los equipamientos de educación, salud,
a. Plan de Acondicionamiento Territorial seguridad, recreación y otros servicios comunales.
b. Plan de Desarrollo Urbano h. El Sistema de Inversiones Urbanas a fin de promover las
c. Plan Específico inversiones al interior de la ciudad e incrementar el valor de la
d. Plan Urbano Distrital. propiedad predial.
i. La delimitación de las áreas que requiera de planes específicos.
CAPITULO III
DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO CAPITULO V
DEL PLAN URBANO DISTRITAL
Artº 8: El Plan de Desarrollo Urbano es el instrumento técnico-normativo
par promover y orientar el desarrollo urbano de cada asentamiento Art. 21° El Plan Urbano Distrital es el instrumento técnico normativo
poblacional del ámbito provincial, en concordancia con el Plan de mediante el cual se desarrollan disposiciones del Plan de
Acondicionamiento Territorial, estableciendo : Acondicionamiento Territorial y del Plan de Desarrollo Urbano.
a. La zonificación de usos del suelo urbano y su normativa
b. El Plan Vial y de transporte y su normativa Art. 22° El Plan Urbano Distrital debe considerar los siguientes aspectos :
c. Los requerimientos de vivienda para determinar las áreas de
expansión urbana y/o programas de densificación de acuerdo a a) La compatibilidad del Índice de Usos para ubicación de
las condiciones y características existentes. actividades urbanas en las zonas residenciales, comerciales e industriales
d. Los requerimientos de saneamiento ambiental y de infraestructura del distrito.
de servicios básicos. b) La localización del comercio de nivel local C1.
17
c) Los retiros de las edificaciones. de gobierno. El Estado concerta con la sociedad civil las decisiones y
d) La dotación de estacionamientos en zonas comerciales y acciones de la gestión ambiental.
residenciales. En el Capítulo 2 :
e) Las disposiciones relativas al ornato y mobiliario urbano. Política Nacional del Ambiente
f) Identificación de las áreas públicas aptas para la inversión Art. 9º, dice que la Política Nacional del Ambiente tiene por objetivo
privada. mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando la existencia de
ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo; y el
1.3.4. LEY GENERAL DEL AMBIENTE. LEY Nº 28611 desarrollo sostenible del país, mediante la prevención, protección y
recuperación del ambiente y sus componentes, la conservación y el
La Ley General del Ambiente, publicada en el Diario Oficial “El Peruano” el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, de una manera
15 de Octubre del 2005, en su Título Preliminar – Derechos y Principios, responsable y congruente con el respeto de los derechos fundamentales
Art. 1º Del Derecho y Deber Fundamental, menciona que toda persona de la persona.
tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saludable, equilibrado Art. 11º De los Lineamientos Ambientales Básicos de las Políticas
y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, y el deber de contribuir a Públicas, establece que sin perjuicio del contenido específico de la Política
una efectiva gestión ambiental y de proteger el ambiente, así como sus Nacional del Ambiente, el diseño y aplicación de las políticas públicas,
componentes, asegurando particularmente la salud de las personas en consideran los siguientes lineamientos:
forma individual y colectiva, la conservación de la diversidad biológica, el a. El respeto de la dignidad humana y la mejora continua de la
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el desarrollo calidad de vida de la población asegurando una protección
sostenible del país. En el Art. 3º del Derecho a la Participación en la adecuada de la salud de las personas.
Gestión Ambiental, manifiesta que toda persona tiene el derecho a b. La prevención de riesgos y daños ambientales.
participar responsablemente en los procesos de toma de decisiones, así c. El aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
como en la definición y aplicación de las políticas y medidas relativas al d. El desarrollo sostenible de las zonas urbanas y rurales, incluyendo
ambiente y sus componentes que se adopten en cada uno de los niveles la conservación de las áreas agrícolas peri urbana.
18
e. La promoción efectiva de la educación ambiental y de una características y potencialidades de los ecosistemas, la

ciudadanía ambiental responsable. conservación del ambiente, la preservación del patrimonio cultural
f. El fortalecimiento de la gestión ambiental. y el bienestar de la población
Art. 19º, De la Planificación y del Ordenamiento Territorial Ambiental, b. Apoyar el fortalecimiento de capacidades de las autoridades
define que : correspondientes para conducir la gestión de los espacios y los
19.1. La planificación sobre el uso del territorio es un proceso de recursos naturales de su jurisdicción, promoviendo la participación
anticipación y toma de decisiones relacionadas con las acciones futuras ciudadana y fortaleciendo a las organizaciones de la sociedad civil
en el territorio, el cual incluye los instrumentos, criterios y aspectos para su involucradas en dicha tarea.
ordenamiento ambiental. c. Proveer información técnica y el marco referencial para la toma de
19.2. El ordenamiento territorial ambiental es un instrumento que forma decisiones sobre la ocupación del territorio y el aprovechamiento
parte de la política de ordenamiento territorial. Es un proceso técnico- de los recursos naturales, así como orientar, promover y potenciar
político orientado a la definición de criterios e indicadores ambientales que la inversión pública y privada, sobre la base del principio de
condicionan la asignación de usos territoriales y la ocupación ordenada del sostenibilidad.
territorio. d. Contribuir a consolidar e impulsar los procesos de concertación
Art. 20º: De los Objetivos de la Planificación y el Ordenamiento Territorial, entre el Estado y los diferentes actores económicos y sociales,
establece que la planificación y el ordenamiento territorial tienen por sobre la ocupación y el uso adecuado del territorio y el
finalidad complementar la planificación económica, social y ambiental con aprovechamiento de los recursos naturales, previniendo conflictos
la dimensión territorial, racionalizar las intervenciones sobre el territorio y ambientales.
orientar su conservación y aprovechamiento sostenible. Tiene los e. Promover la protección, recuperación y/o rehabilitación de los
siguientes objetivos: ecosistemas degradados y frágiles.
a. Orientar la formulación, aprobación y aplicación de políticas f. Fomentar el desarrollo de tecnologías limpias y responsabilidad
nacionales, sectoriales, regionales y locales en materia de gestión social
ambiental y uso sostenible de los recursos naturales y la Art. 21º De la Asignación de Usos, se determina que la asignación de
ocupación ordenada del territorio, en concordancia con las usos se basa en la evaluación de las potencialidades y limitaciones del
19
territorio utilizando, entre otros, criterios físicos, biológicos, ambientales, 1.3.5. LEY GENERAL DE AGUAS Nº 17752
sociales, económicos y culturales, mediante el proceso de zonificación El Art. 22º de la Ley General de Aguas Nº 17752, hace referencia a la
ecológica y económica. Dichos instrumentos constituyen procesos protección de los ecosistemas de agua dulce, que prohíbe verter o emitir
dinámicos y flexibles y están sujetos a la Política Nacional Ambiental. cualquier residuo sólido, líquido o gaseoso que pueda contaminar las
El Art. 23º Del Ordenamiento Urbano y Rural, se refiere que: aguas, causando daños o poniendo en peligro la salud humana o el
23.1. Corresponde a los gobiernos locales, en el marco de sus funciones y normal desarrollo de la flora o fauna, o comprometiendo su empleo para
atribuciones, promover, formular y ejecutar planes de ordenamiento otros usos.
urbano y rural, en concordancia con la Política Nacional Ambiental y con La Autoridad Sanitaria dictará las providencias y aplicará las medidas
las Normas Urbanísticas Nacionales considerando el crecimiento necesarias para el cumplimiento de esta prohibición. Si no obstante, la
planificado de las ciudades, así como los diversos usos del espacio de contaminación fuera inevitable, podrá llegar hasta la revocación del uso de
jurisdicción, de conformidad con la legislación vigente, los que son las aguas, o la prohibición o la restricción de la actividad dañina.
evaluados bajo criterios socioeconómicos y ambientales. El Art. 24º, dispone que la autoridad sanitaria establezca los límites de
23.2. Los gobiernos locales deben evitar que actividades o usos concentración permisibles de sustancias nocivas, que puedan contener las
incompatibles, por razones ambientales, se desarrollen dentro de una aguas, según el uso al que se destinen, límites que podrán revisarse
misma zona o en zonas colindantes dentro de sus jurisdicciones. También periódicamente.
deben asegurar la preservación y la ampliación de las áreas verdes
urbanas y peri urbanas de que dispone la población. 1.3.6. LEY ORGÁNICA PARA EL APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE
23.3. Las instalaciones destinadas a la fabricación, procesamiento o DE LOS RECURSOS NATURALES. (LEY Nº 26821 del
almacenamiento de sustancias químicas peligrosas o explosivas deben 25.06.1997).
ubicarse en zonas industriales, conforme a los criterios de la zonificación En su Art. 3º, del Título III, determina que, se consideran recursos
aprobada por lo gobiernos locales. naturales a todo componente de la naturaleza, susceptible de ser
aprovechado por el ser humano para la satisfacción de sus necesidades y
que tenga un valor actual o potencial en el mercado.
20
En su Art. 8º, del Título II, establece que el estado vela para que el El Plan de Desarrollo Local Concertado, que señala la Ley de
otorgamiento del derecho de aprovechamiento sostenible de los recursos Municipalidades, es ante todo un proceso participativo para ser
naturales se realice en armonía con el interés de la Nación y el bien desarrollado y ejecutado en un lapso determinado. Esto implica que el
común. plan determina previsiones para el desarrollo territorial de la localidad que
El Art. 12º, del Título II, sobre conservación, establece que es obligación deben ejecutarse en unos tiempos específicos, durante el período de su
del estado fomentar la conservación de áreas naturales que cuenten con vigencia.
importante diversidad biológica, paisajes y otros componentes de Dichas previsiones son principalmente políticas locales participativas que
patrimonio natural de la Nación, en forma de Áreas Naturales protegidas orientan el desarrollo de la localidad en el largo plazo, a partir de una
en cuyo ámbito el aprovechamiento sostenido de los recursos naturales vocación funcional y un modelo de ocupación del territorio, planteamiento
estará sujeto a normatividad especial. de proyectos y programas que desarrollan los objetivos y estrategias de
desarrollo previstos con el fin de estructurar el territorio de la localidad, y
1.3.7. EL SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN1 : determinación de normas que establecen el uso y el aprovechamiento del
suelo.
Las municipalidades provinciales y distritales, según la Nueva Ley de El concepto mismo de planificación ha evolucionado. Ya no se le entiende
Municipalidades, son los órganos de gobierno promotores del desarrollo como un ejercicio a priori sobre las metas y tareas del sector público y las
local. Los gobiernos locales gozan de autonomía política, económica y inversiones correspondientes. Encierra una estrategia de conciliación de
administrativa en los asuntos de su competencia. La estructura, intereses locales, con participación del sector privado para que éste se
organización y funciones específicas de los gobiernos locales se cimientan comprometa con el desarrollo de la comunidad local.
en una visión de un Estado democrático, unitario, descentralizado y La planificación no puede entenderse como un hecho, solamente técnico
desconcentrado, con la finalidad de lograr el desarrollo sostenible del país. ni puntual, más bien, como un proceso político.
Los gobiernos locales promueven el desarrollo integral para viabilizar el En este sentido, el nuevo proceso de planificación define un eje
crecimiento económico, la justicia social y la sostenibilidad ambiental. fundamental estructurado por los Planes de Desarrollo Concertado en
1 diferentes escalas que van desde el Distrital, que es la base, al nivel
(Diodoro Acosta Villar – Arquitecto CAP 537
Revista del Colegio de Arquitectos del Perú, Nº 02, Setiembre-Octubre 2,003, pags 36 y 37) provincial, regional y nacional; a su vez de este eje se desprende, por un
21
lado, en el aspecto físico espacial, el Plan de Acondicionamiento Territorial EL PLAN INTEGRAL DE DESARROLLO PROVINCIAL.
de la Provincia y el Plan de Ordenamiento Territorial a nivel regional; del Establece las políticas, estrategias, programas y proyectos de desarrollo
Plan de Acondicionamiento Territorial se genera el Plan de Desarrollo social, económico y físico-espacial para la acción de las municipalidades
Urbano y el Plan de Desarrollo Rural cuya escala es Distrital; finalmente, y provinciales en su ámbito.
en una escala menor, del Plan de Desarrollo Urbano se generan el Plan de
Desarrollo de Asentamientos Humanos y el Esquema de Zonificación de LOS PLANES URBANOS.
Áreas Urbanas; y en el aspecto económico-social, tenemos el Plan Son los instrumentos técnico-normativos para la previsión y promoción de
Estratégico de Desarrollo Económico Distrital Sostenible y el Plan las acciones de acondicionamiento urbano en cada centro poblado del
Estratégico de Desarrollo Económico Provincial Sostenible. ámbito provincial.
EL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL LOS PLANES DE DESARROLLO
Determina las reglas y las previsiones que orientan el ordenamiento y el PLAN NACIONAL DE NUEVA PROPUESTA DEL
DESARROLLO SISTEMA NACIONAL DE
desarrollo del territorio de las regiones y de los municipios provinciales y (Art. 18 Ley 27783)
PLANIFICACIÓ
N
distritales de la región en el largo plazo. Se define como el conjunto de
objetivos, directrices, políticas, estrategias, metas, programas, actuaciones PLAN DE DESARROLLO REGIONAL
CONCERTADO
PLAN DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
(Art. 97 Ley 27972 - Art. 10 Ley
(Art. 53 Ley 27867)
y normas adoptadas para orientar y administrar el desarrollo físico del 27867 - Art. 35 Ley 27783)
territorio y la utilización racional del suelo. PLAN

ESTRATEGICO DE PLAN DE
DESARROLLO PLAN DE DESARROLLO ACONDICIONAMIENTO
ECONÓMICO PROVINCIAL CONCERTADO TERRITORIAL DE LA
PROVINCIAL (Art. 97 Ley 27972) PROVINCIA
SOSTENIBLE (Art. 19 Ley 27972)
EL PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL. (Art. 86 Ley 27972)
Es un instrumento del Plan Integral de Desarrollo Provincial dirigido a la PLAN

ESTRATEGICO DE
organización físico espacial de las actividades económicas y sociales de DESARROLLO
ECONÓMICO
PLAN DE DESARROLLO
DISTRITAL CONCERTADO
PLAN DE DESARROLLO
RURAL
DISTRITAL (Art. 97 Ley 27972) (Art. 79 Ley 27972)
su ámbito territorial, estableciendo la política general relativa a los usos del SOSTENIBLE
(Art. 86 Ley 27972)
suelo y la localización funcional de las actividades en el territorio PLAN DE DESARROLLO

URBANO
(Art. 79 Ley 27972)
PLAN DE DESARROLLO DE ESQUEMA DE ZONIFICACIÓN

ASENTAMIENTOS HUMANOS DE ÁREAS URBANAS
22
Conferencia sobre Medio Humano, celebrada en Estocolmo con la

1.4. MARCO TEÓRICO
participación de los representantes de 113 naciones. La Organización de
las Naciones Unidas estableció, en 1983, la Comisión Mundial sobre el
1.4.1. LA AGENDA 21
Medio Ambiente y el Desarrollo. Cuatro años más tarde, en su histórico
La Agenda 21 constituye un manual de referencia para la determinación
informe ésta advertía que la humanidad debía cambiar las modalidades de
de políticas empresariales y gubernamentales, así como para la adopción
vida y de interacción comercial, si no deseaba el advenimiento de una era
de decisiones personales con las que nos adentraremos en el próximo
con inaceptables niveles de sufrimiento humano y degradación ecológica.
siglo. Este documento fue suscrito en la Cumbre de la Tierra, la más
La Comisión señalaba que la economía mundial debía satisfacer las
vasta reunión de dirigentes mundiales, que se celebró en (el mes de junio)
necesidades y aspiraciones legítimas de la población, pero que el
de 1992, en Río de Janeiro (Brasil). Asistieron a esta reunión, organizada
crecimiento debía guardar consonancia con el carácter finito de los
durante la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
recursos del Planeta. La denominada Comisión Bruntland, en honor de
Ambiente y el Desarrollo, los jefes o los más altos representantes de los
su presidenta, exhortó al inicio de una nueva era de desarrollo económico
Gobiernos de 179 países, junto con cientos de funcionarios de los
racional desde el punto de vista ecológico. Declaró que la humanidad
organismos de las Naciones Unidas, de representantes de gobiernos
contaba con la aptitud para lograr un desarrollo sostenible, esto es, aquél
municipales, círculos científicos y empresariales, así como de
que satisface las necesidades de las generaciones presentes sin socavar
organizaciones no gubernamentales y otros grupos. Paralelamente, en el
la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer las suyas.
contexto del Foro Mundial '92, tuvieron lugar diversas reuniones, charlas,
seminarios y exposiciones públicas sobre cuestiones relativas al medio
"La Agenda 21 explica que la población, el consumo y la tecnología son
ambiente y al desarrollo, a las que acudieron 18,000 participantes de 166
las principales fuerzas determinantes del cambio ecológico. Deja
países y unos 450,000 visitantes. Cerca de 8,000 periodistas se
claramente sentada la necesidad de reducir en ciertos lugares del mundo
informaron acerca de las reuniones en Río de Janeiro, y los resultados se
las modalidades de consumo ineficaces y con elevado desperdicio,
dieron a conocer en todo el mundo por medio de la prensa, la radio y la
fomentando simultáneamente en otras zonas un desarrollo más intenso y
televisión.
sostenible. Se proponen políticas y programas para la consecución de un
"Los cimientos para el proceso de Río de Janeiro se sentaron en 1972,
equilibrio duradero entre el consumo, la población y la capacidad de
durante la primera reunión mundial sobre el medio ambiente, la
23
sustento de la tierra. Se describen algunas de las técnicas y tecnologías amplia participación de todos los sectores, incluidas las organizaciones
que han de fomentarse para la satisfacción de las necesidades humanas, no-gubernamentales y el público en general. La Agenda 21 coloca a los
combinadas con una cuidadosa gestión de los recursos naturales. gobiernos nacionales en la vanguardia del proceso de cambio, pero
"La Agenda 21 plantea opciones para luchar contra la degradación de la destaca la necesidad de que estos obren en amplia asociación con las
tierra, el aire y el agua, así como para la conservación de los bosques y de organizaciones internacionales, la empresa, las autoridades locales,
la diversidad de especies. Trata de la pobreza y el consumo excesivo, de regionales, provinciales y estatales, así como junto con asociaciones
la salud y la educación, de las ciudades y los granjeros. civiles y organizaciones no gubernamentales.
"Conforme se señala en la Agenda 21, tan sólo mediante un esfuerzo
"Uno de los grandes principios propugnados en la Agenda 21 es la mundial mancomunado se logrará un futuro más próspero y seguro para
necesidad de la erradicación de la pobreza, concediendo a las personas todas las naciones.
desfavorecidas el acceso a los recursos que les permitirían vivir de
manera sostenible. Mediante la aprobación de la Agenda 21, los países Fuente: Cumbre para la Tierra. Programa para el Cambio. La Agenda 21
industrializados reconocieron que en el saneamiento del entorno les y los demás Acuerdos de Río de Janeiro en versión simplificada.
incumbe mayor responsabilidad que a las naciones pobres donde se Publicado por el Centro para Nuestro Futuro Común. Texto de Michael
genera relativamente menos contaminación. Las naciones más pudientes Keating. Copyright © 1993.
prometieron, así mismo, aumentar los fondos asignados a la asistencia
para el desarrollo de otras naciones, conforme a modalidades menos
perjudiciales para el medio ambiente. Además de la financiación, es 1.4.2. EL DESARROLLO SOSTENIBLE
necesario ayudar a esas naciones a dotarse de la pericia, entendida como
la capacidad, para planificar y ejecutar decisiones que favorezcan el El desarrollo sostenible puede ser definido como "un desarrollo que
desarrollo sostenible. Ello requerirá la transferencia de información y satisfaga las necesidades del presente sin poner en peligro la capacidad
conocimientos. de las generaciones futuras para atender sus propias necesidades". Esta
"La Agenda 21 exhorta a los gobiernos a que adopten estrategias definición fue empleada por primera vez en 1987 en la Comisión Mundial
nacionales para el desarrollo sostenible. Estas deberán elaborarse con la del Medio Ambiente de la ONU, creada en 1983.
24
Dentro de la concepción de desarrollo sostenible se definen tres

Capacidad Máxima Admisible
dimensiones fundamentales : La Social, La Económica y la Ambiental y Crecimiento Industrial
cuyos componentes estructurales se expresan en el siguiente grafico : Integridad de los Ecosistemas

Crecimiento Agrícola
Aire y Agua Limpios
Uso Eficiente de la Mano de Obra
Sociales
Equidad El sistema económico basado en la máxima producción, el consumo, la

explotación ilimitada de recursos y el beneficio como único criterio de la
Participación
buena marcha económica es insostenible. Un planeta limitado no puede
Autodeterminación suministrar indefinidamente los recursos que esta explotación exigiría. Por
esto se ha impuesto la idea de que hay que ir a un desarrollo real, que
Movilidad Social
permita la mejora de las condiciones de vida, pero compatible con una
Preservación de la Cultura explotación racional del planeta que cuide el ambiente. Es el llamado
desarrollo sostenible.
El desarrollo sostenible tiene que conseguir a la vez: :
a. Satisfacer las necesidades del presente, fomentando una actividad

económica que suministre los bienes necesarios a toda la población
mundial. La Comisión Brundtland resaltó "las necesidades básicas de los
Ambientales
Económicas pobres del mundo, a los que se debe dar una atención prioritaria".
Diversidad Biológica
Servicios
b. Satisfacer a las necesidades del futuro, reduciendo al mínimo los
Recursos Naturales
Necesidades de los Hogares efectos negativos de la actividad económica, tanto en el consumo de
recursos como en la generación de residuos, de tal forma que sean
25
soportables por las próximas generaciones. Cuando nuestra actuación 1.4.3. EL DESARROLLO ENDÓGENO : UN NUEVO PARADIGMA PARA
supone costos futuros inevitables (por ejemplo la explotación de minerales LOS TIEMPOS DE LA COMPLEJIDAD.
no renovables), se deben buscar formas de compensar totalmente el Thomas Khun nos ha mostrado que todo período de cambio paradigmático
efecto negativo que se está produciendo (por ejemplo desarrollando en la ciencia se genera a partir de la aparición de anomalías o casos que
nuevas tecnologías que sustituyan el recurso gastado) contradicen las teorías del mainstream, como es el caso en debate
(Khun;2000 ). Así, se ha ido gestando un relativo consenso entre la
Características de un Desarrollo Sostenible: comunidad científica de que aún se sabe poco acerca del desarrollo
(Boisier; 2002) y que éste es una ecuación cada vez más compleja (de
Las características que debe reunir un desarrollo para que se pueda Franco; 2003), dado la variabilidad del entorno mundial y las innovaciones
considerar sostenible son: tecnológicas y societales. La preocupación central actual está dada por el
a. Buscar la manera de que la actividad económica mantenga o aumento de la complejidad y de su correcta interpretación (Capra;2002).
mejore el sistema ambiental. Este fenómeno se caracteriza porque muchos cambios sociales se han
b. Asegurar que la actividad económica mejore la calidad de vida de vuelto irreductibles al control humano, causando gran disonancia cognitiva
todos, no sólo de unos pocos selectos. y discontinuidad (por ejemplo, la problemática ambiental, el crecimiento de
c. Usar los recursos eficientemente. las grandes ciudades o la convivencia multicultural). Como consecuencia
d. Promover el máximo de reciclaje y reutilización. de esta baja capacidad predictiva y operativa, la mayor parte de la teoría
e. Poner su confianza en el desarrollo e implantación de tecnologías del cambio social, así como las formas tradicionales y los viejos
limpias. estereotipos del sentido común, se han tornado insuficientes para
f. Restaurar los ecosistemas dañados. comprender el cambio de los entornos (Boisier; 2003).
g. Promover la autosuficiencia regional Dado que el desarrollo es “una ecuación compleja” entonces no se trata
h. Reconocer la importancia de la naturaleza para el bienestar simplemente de optimizar variables relacionadas con él, pues el mix que
humano. genera el desarrollo tiene su “punto” y su gusto distintivo Para Augusto
De Franco, destacado teórico brasileño, los principales ingredientes
del desarrollo son el capital humano, entendido principalmente como
26
capacidad de emprendimiento y el capital social, entendido como auto-conciencia y el orgullo que viene de identidad cultural es una parte
confianza, reciprocidad y relaciones de cooperación (de Franco; esencial del empoderamiento de comunidades para tomar en sus manos
2004). su propio destino” (Banco Mundial;2004), lo cual nos acerca a la idea de
De acuerdo con Boisier (2003), en este nuevo contexto cognitivo puede desarrollo endógeno.
entenderse el desarrollo territorial “como una propiedad emergente de un
sistema territorial complejo, altamente sinergizado”. El desarrollo sería Desarrollo endógeno implica “la capacidad para transformar el sistema
entonces un fenómeno propio de la simultaneidad y no de la socioeconómico; la habilidad para reaccionar a los desafíos externos; la
secuencialidad y que puede entenderse como autoorganizado o como promoción de aprendizaje social; y la habilidad para introducir formas
inducido deliberadamente por sus propios agentes (5). Si esto es así, la específicas de regulación social a nivel local que favorecen el desarrollo
clave está en la generación de capital sinergético, articulador de las de las características anteriores. Desarrollo endógeno es, en otras
demás formas de capital (entre ellos el social y humano), capaz de palabras, la habilidad para innovar a nivel local”(Garofoli; 1995).
generar un aumento de la densidad de la sinapsis y la energía del sistema El desarrollo endógeno obedecería a la formación de un proceso
(6). emprendedor e innovador, en que el territorio no es un receptor
pasivo de las estrategias de las grandes empresas y de las
El Banco Mundial ha reconocido las dificultades para abordar el complejo organizaciones externas, sino que tiene una estrategia propia que le
desarrollo y ha advertido que sus recetas de las décadas pasadas hoy permite incidir en la dinámica económica local (Vázquez Barquero;
pueden resultar contraproducentes (Banco Mundial; 2000). El Premio 1999). De ahí la importancia de conocer las culturas locales de
Nóbel de Economía Joseph Stiglitz, ex Vicepresidente de este organismo emprendimiento, las tendencias a la innovación en los agentes
multilateral, ha sostenido que la experiencia latinoamericana sugiere que locales y en particular las ideas que las elites tiene acerca del
deberíamos reexaminar, rehacer y ampliar los conocimientos sobre la desarrollo.
economía del desarrollo que son tomados como verdad (Stiglitz; 1998) y, Como muestra Antonio Vázquez Barquero (2004), las cuatro fuerzas que
más recientemente, que “el desarrollo abarca no sólo recursos y capital impulsan el desarrollo son: a) la organización flexible de la producción; b)
sino una transformación de la sociedad.” (Stiglitz; 2002). El propio la difusión de las innovaciones y el conocimiento; c) el cambio y
Presidente del Banco Mundial, James Wolfensohn, ha sostenido que “la adaptación de las instituciones, y d) el desarrollo urbano del territorio.
27
La interacción entre estas fuerzas da lugar al denominado efecto H, un calificación de los recursos humanos, reduciendo los conflictos sociales y
factor de eficiencia del proceso de acumulación económica. Para efectos favoreciendo el proceso de acumulación de capital.
del presente artículo interesa rescatar aquí las siguientes ideas, d. La diferencia en la dinámica de las ciudades y regiones residen, sobre
presentadas in extenso por Vázquez Barquero en diversos artículos y todo, en la interacción entre los mecanismos y fuerzas que inciden en el
libros (Vázquez Barquero, 1999, 2002 y 2004 ): desarrollo endógeno; es decir, en las externalidades que genera la
a. Los procesos de difusión de innovaciones y del conocimiento están interacción entre estos procesos.
condicionados por el entorno, es decir, el sistema de empresas, e. Por tanto, la política de desarrollo local tiene como esencial objetivo
instituciones, actores económicos y sociales. actuar conjuntamente sobre todos los mecanismos de acumulación,
b. El desarrollo tiene profundas raíces institucionales y culturales y resulta intentando mejorar la sinergia entre las fuerzas del desarrollo endógeno.
fortalecido en aquellos territorios que tienen sistemas evolucionados y f. Las estrategias de desarrollo deben enfrentar el desafío del aumento de
complejos. Así, las estructuras familiares, la cultura y los valores locales productividad y de la competitividad del sistema productivo, de la mejora
también condicionan los procesos de desarrollo local. de distribución de la renta y de la conservación de los recursos naturales y
b.1.Cuando las empresas están integradas en hogares con densas redes del patrimonio histórico y cultural.
de relaciones, donde están involucradas con instituciones de enseñanza y g. Es preciso analizar más profundamente los conflictos asociados con el
de investigación, asociaciones de empresarios, sindicatos y gobiernos cambio institucional y el equilibrio de poderes de la sociedad para efectos
locales, los recursos locales disponibles son utilizados con mayor de entender las posibilidades de coordinar las estrategias de los actores
eficiencia y la competencia es mejorada. territoriales.
b.2.Otros aspectos no menos importantes son la aceptación de un modelo Un enfoque de desarrollo endógeno nos obliga, entonces, a focalizar el
de sociedad en que el esfuerzo y la ética son premiados, la capacidad análisis en las condiciones locales y en los procesos sociales internos que
empresarial es considerada un valor importante y donde se cultiva la están en la base del proceso de acumulación económica regional. Entre
movilidad social. ellos los relativos a la cultura local y a las relaciones de poder, que
c. La confianza mutua entre los empresarios genera la cooperación y probablemente afectan la propia interacción entre las fuerzas del
garantiza las transacciones entre las empresas locales, posibilitando desarrollo y determinan por tanto el factor de “eficiencia H” del proceso de
economía de costes, y la ética del trabajo que trae mejora de la acumulación.
28
Un enfoque de desarrollo endógeno permitirá, por tanto, una nueva

interpretación para la situación que enfrentan las regiones pobres y La Planificación Estratégica es un instrumento pensado para dar
desiguales para las cuales el crecimiento económico gestado soluciones a los problemas de las ciudades de hoy. Se explica por una
externamente no parece ser “la“ salvación. La aplicación de esta teoría del serie de fenómenos significativos entre los que se menciona:
desarrollo permitirá también la identificación de las nuevas potencialidades
sociales acordes con los actuales desafíos de cada región y una toma de  El dinamismo del entorno que se ve reflejado en cambios
conciencia colectiva acerca de las necesidades de nuevas económicos, geopolíticos, innovaciones tecnológicas,
institucionalidades (normas) de convivencia social económicamente más estructuras sociales que obligan a remplazar los tradicionales
2
eficientes y socialmente más inclusivas. instrumentos de planificación urbana.
 Los agentes sociales y económicos demandan de una serie
1.4.4. EL PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO de requerimientos de competitividad y habitabilidad, para la
La Planificación Estratégica es un proceso de movilización, de búsqueda toma de decisiones.
de compromisos entre los principales actores urbanos sobre la utilización  La integración de las naciones con la apertura del mercado
de los recursos. El proceso se desarrolla de manera integrada con el fin de comercial a nivel global, captaran inversiones y proveerán de
maximizar las posibilidades para lograr la implementación de las pautas a puestos de trabajo a la población de las ciudades.
mediano plazo.  La complejidad de interrelación de los problemas de las
ciudades modernas, obligan a que se utilicen la participación
El plan Estratégico se formula en base al análisis de la situación actual y multidisciplinaria e intersectorial, superando cualquier
de la participación asidua de los actores públicos y privados en la limitación de los planes tradicionales.
determinación de los objetivos de la ciudad, alcanzando la visión futura de
la ciudad y diseñando las principales áreas de desarrollo para alcanzar los Los beneficios de la Planificación Estratégica de las ciudades sobrepasan
objetivos planteados. con creces las desventajas, que pudiese tener por algunos errores o
desviaciones conceptuales. El plan ha sido elaborado tomando en cuenta
2
Patricio Vergara, ¿Es Posible el Desarrollo Endógeno en Territorios Pobres y Socialmente
la Agenda 21, y el Plan Estratégico de Arequipa Metropolitana (PEAM).
Desiguales?, Ciencias Sociales On Line, Setiembre 2004, Vol. I, N°1(37-52), Universidad de
Viña del Mar, Chile.
29
En este panorama, el desarrollo urbano de Arequipa ha devenido en un

1.4.5. AREQUIPA Y EL PROCESO SOCIO-ECONÓMICO. proceso progresivo de diversas formas de segregación social y espacial,
En décadas recientes, bajo la consolidación de las formas de producción tipificando diferentes condiciones de vida en la población según su
capitalistas y dentro de un proceso socio-económico neoliberal que data localización en la estructura tanto socio-económica como espacial.
desde los inicios de la década de los ‘80s, el proceso de desarrollo ha
estado marcado por el auge de la gran ciudad generando y profundizando La dinámica económica ha asignado roles específicos a los espacios
los desequilibrios en el desarrollo de las regiones. En nuestro caso, el urbanos bajo un modelo concéntrico de configuración y expansión urbana
sistema urbano-regional, ha tenido en la ciudad de Arequipa el eje en del centro hacia la periferia : un área central eminentemente de carácter
torno al cual se han desarrollado las actividades económico-financieras, gestivo-comercial, áreas de servicios circundantes y finalmente áreas de
administrativas y políticas. asentamiento precario en los alrededores de la ciudad.
Dado el modelo neoliberal, Lima a nivel nacional y Arequipa a nivel A partir de la profundización de la crisis económica que vive el país desde
regional concentra la mayor parte de la inversión y con ello una aparente hace más de 15 años, como consecuencia del modelo neoliberal y la falta
más que real demanda de mano de obra. de políticas que hagan viable la microeconomía nacional como
consecuencia de las mejoras habidas en la macroeconomía, las
Los desequilibrios estructurales y los problemas de retrazo secular del estrategias económicas de los agentes económicos privados han definido
campo, han sido los factores más importantes para que grandes dos grandes propuestas; el desarrollo industrial bajo el modelo de gran
volúmenes de población se desplacen de las zonas rurales a las urbanas y industria, que por sus características está totalmente articulado con el
de la sierra a la costa, ocasionando, en el caso de Arequipa, un rápido mercado internacional altamente competitivo; por lo tanto, vulnerables en
crecimiento demográfico; crecimiento, que al encontrar condiciones la medida que los procesos tecnológicos que la región tiene, no permite
geográficas y político-administrativas (falta de control e intereses una respuesta a dicho nivel, esto hace que las empresas vean en la
políticos), favorables, han determinado una importante expansión urbana reducción de sus costos operativos y de producción una solución para
de la ciudad. mantenerse en el mercado; lo que genera un alto nivel de desempleo y
sub-empleo; que se suma a ese otro gran sector económico de la
30
población que crea y desarrolla alternativas de autoempleo bajo formas de El territorio que en la actualidad conforma el Distrito de José Luis
producción familiar (pequeñas y micro empresas – PyMES), de baja Bustamante y Rivero, pertenecía a los Distritos de Arequipa, Paucarpata y
escala, principalmente destinada al consumo de la población en el Socabaya, en su mayor parte al Distrito de Paucarpata, cuya jurisdicción
mercado nacional, caracterizada por un proceso de informalidad. era amplia y heterogénea, lo que conllevó a la inmanejabilidad territorial y
administrativa por la complejidad que representaba, la escasez de
Ambas formas productivas están marcando las características del recursos, entre otros factores, que se tradujo en la prestación de servicios
desarrollo urbano de Arequipa, ya que en estas condiciones la utilización en forma deficiente e inoportuna.
del suelo ha cobrado valor en forma de uso y cambio y debido además a
la terciarización de la economía regional, genera una gran demanda de Mediante la Ley N° 26455 aprobada el 23 de mayo de 1995 y publicada en
uso comercial en el centro de la ciudad cuyo ámbito se extiende por el sur- el Diario Oficial “El Peruano” el 25 de Mayo de 1995, se crea el Distrito de
oeste al distrito de José Luis Bustamante y Rivero, todo ello ha devenido José Luis Bustamante y Rivero, en la Provincia y Departamento de
en un proceso de desarrollo comercial configurándose ejes comerciales Arequipa, siendo Capital del Distrito el núcleo urbano “Ciudad Satélite”
que al articularse a la trama metropolitana, interdistrital y distrital hacen
que el espacio distrital tenga una vocación al desarrollo de actividades de Luego de pasar por una etapa de transición, a partir del 1° de Enero de
intercambio comercial y de intercambio financiero. 1996, entra en funcionamiento el Gobierno Local, como ente que tiene
personería jurídica de derecho público con autonomía económica y
1.5. CREACION DEL DISTRITO JOSÉ LUIS BUSTAMANTE Y RIVERO administrativa en los asuntos de su competencia ( Ley 27972, Art° 1°).
1.6. LOCALIZACIÓN FÍSICO GEOGRÁFICA DEL DISTRITO.
El Distrito de José Luis Bustamante y Rivero se encuentra ubicado en la

Provincia y Región Arequipa ; situado al Sur-este del distrito de Arequipa a
una distancia de 4 Km de la Plaza de Armas aproximadamente.
31
Se ubica a una altitud de 2,310 m.s.n.m., entre los meridianos 16º25’4’’ de Campiña, el límite con Dirección General Norte lo constituye el
Latitud Sur y 71º31’48’’ de Longitud Oeste, posee una extensión territorial límite Noroeste de la urbanización La Campiña, el muro de
de 11.06 Km2, que representa el 10% del área total de la Provincia de protección del Golf Club, hasta la Calle Ecuador, los ejes de la
Arequipa. Calle Ecuador, Av. Caracas, Av. Unión, Calles Huanta, Tumbes,
Huamachuco, Contamana, Huacho, Ayaviri y Acomayo, hasta li
Tiene los siguientes límites : intersección con la Av. Perú, Calle Alemania, Av. Arequipa, Av. Las
 Por el Noroeste y Norte : Limita con el Distrito de Arequipa, a partir Peñas, Av. 1º de Mayo, Calle Bajada de Cerro July hasta la
de la intersección de la Av. Andrés Avelino Cáceres con la intersección de la Ronda de Regadío Chilpinilla, Av. Francisco
segunda torrentera. El límite con Dirección General Sur, lo Mostajo (rodea a Cerro July por el lado oeste), Calle Edilberto
constituye la Thalweg de esta torrentera hasta su intersección con Zegarra Ballón y Av. Andrés Avelino Cáceres, hasta su
la Av. Internacional. intersección con la Segunda Torrentera, punto de inicio de la
 Por el Este : Limita con el Distrito de Paucarpata a partir del límite presente descripción.
en Dirección General Sur, conformado por los ejes de las
Avenidas Internacional, Pizarro y Colón hasta su intersección con
el río Sabandía o Socabaya en el Puente de Sabandía.
 Por el Sureste : Limita con los distritos de Sabandía y Characato,

a partir del Puente de Sabandía, el límite en Dirección General
Oeste lo constituye la Thalweg del Río Socabaya o Sabandía
hasta la desembocadura de la Quebrada La Campiña, en el límite UCHUMAYO
noreste de la urbanización La Campiña.
 Por el Sureste y Oeste : Limita con los Distritos de Socabaya y PLANO DE UBICACION
Jacobo D. Hunter, a partir del límite noreste de la urbanización La

UCHUMAYO
UCHUMAYO
32
0m 1600 m 3200 m 4800 m 6400 m 8000 m

1.6.1. Climatología3
INDICADOR DATO
 Clima  Templado Sub-húmedo
 Temperatura promedio  15.7° C
 Temperatura máxima  24.20° C
 Temperatura mínima  07.20° C
 Humedad Atmosférica promedio  38 %
 Precipitación pluvial media total  45.40 mm
 Presión atmosférica  570.80 milibares
 Vientos  3.9 m/s Norte
 Radiación solar  Promedio 10 hrs/día
1.6.2. Hidrología : 4 SEGUNDA

TORRE
A REA V ERDE
( M ALE CO N M ISURI)
NTERA
 Río Sabandía :
RA
NTE
RE
Longitud : 1,650 ml. a partir del puente Sabandía aguas

TOR
o
A
UND
SEG
RA
abajo
NTE
RE
TOR
DA
UN
SEG
SECTOR III
SECTOR II
SEGU
NDA
TORR
ENTE
RA
o Caudal Promedio : 0.50 m3/sg

o Afluente del río Chili, integrante de la Cuenca Quilca
SECTOR IV
 Segunda y Tercera Torrenteras (cada una)

SECTOR V
SECTOR I TER
A
N
RE
R
TO
Caudal máximo : 83.46 m3/seg

A
R
CE
o
R
TE
o Coeficiente de escorrentía : 0.54 TERC

ER
A TORR
EN
TE R
A
SECTOR VI
o Área de Cuenca : 1,503.75 Há
3
Fuente : Plan Estratégico de Desarrollo de JLBR 2004-2015
SIMBOLOGIA MANZANAS
LIMITE DISTRITAL ISLAS RÚSTICAS
4
Fuente : Estudios Hidrológicos, Municipalidad Distrital de JLBR, 2004
PLANO HIDROLÓGICO DISTRITAL
CURSOS DE AGUA
33
PLANO HIDROLÓGICO DISTRITAL
34
1.6.3. Geología5
TIPO DE SUELO      EXTENSIÓN

 (Há)       %
Eluvial Reciente  148.8900       13.45%
Aluvial Reciente  71.6800  6.48%
Aluvial Volcánico  672.3989  60.74%
Flujos de Lodo  214.0300  19.33%
TOTAL  1,106.9989  100.00%
      
       
     
      
        
      
         
LEYENDA
Eluvial reciente
Aluvial reciente
Aluvial - volcanico
Flujos de lodo
5
Fuente : Estudio Geol.ógico, INDECI, 2001
35
PLANO GEOLÓGICO DISTRITAL
JOSÉ LUÍS BUSTAMANTE Y RIVERO
CAPÍTULO II
MARCO
METODOLÓGICO 36
2.1.1. Eje Estratégico I: Distrito Educador, de la Cultura y de los

CAPITULO II
Servicios Turísticos
La propuesta del primer eje estratégico considera en gran medida la
MARCO METODOLOGICO dimensión económica y el futuro rol y función que el distrito debe
desempeñar en el futuro, definiéndolo como un centro que provee
2.1. EJES ESTRATEGICOS DEL PLAN ESTRATÉGICO DE servicios culturales, de educación superior y de turismo.
6
DESARROLLO DISTRITAL 2.1.2. Eje Estratégico II: Distrito joven y de la equidad social
Los principios básicos de la propuesta de desarrollo deberán sustentarse El segundo eje estratégico se refiere al aprovechamiento de los recursos
en la participación de la población en la planificación y gestión del humanos capacitados, de acuerdo a la gran cantidad de niños y jóvenes
desarrollo urbano, ello supone una práctica y un espacio continuo de en el distrito y de la mayor presencia de la mujer en los diversos ámbitos
diálogo con los estamentos poblacionales organizados y particulares que como instrumentos en la construcción de la equidad social y la reducción
permitan la toma de decisiones priorizando la utilización de los recursos de de las grandes diferencias que existen entre los diversos sectores sociales
la zona tanto humanos como materiales. de José Luis Bustamante y Rivero.
El desarrollo urbano, como objetivo en sí, no tiene concreción si es que
previamente no se definen las características y prioridades sociales Es mediante el rescate de los valores sociales y familiares, la organización
estratégicas que se pretenden implementar, en este caso priorizando los y la participación activa de la niñez y el impulso de la juventud y de la
sectores con menor desarrollo humano relativo en atención a sus revaloración de los roles de la mujer en la sociedad, que se propone
necesidades básicas y de servicios por lo que se deberá tomar en cuenta construir la identidad distrital entre la población, de manera tal que al
el planeamiento estratégico distrital, así como una justa distribución de los elevarse los niveles de participación, solidaridad y colaboración entre los
recursos económicos captados y asignados al gobierno local. diversos grupos sociales, se pueda construir una sociedad más justa y
En función del Plan Estratégico Preliminar del Distrito de José Luis equitativa.
Bustamante y Rivero, se han determinado cinco grandes ámbitos que
permitan interrelacionar la acción de los diversos agentes sociales en la 2.1.3. Eje Estratégico III: Distrito Jardín de Arequipa
consecución de la propuesta de desarrollo. El tercer eje está basado en la gran cantidad de áreas verdes urbanas y
6 no urbanas que el distrito posee, algunas con vocación urbana y entre las
Plan Estratégico Distrital 2004 - 2015
37
que se encuentra el antiguo Parque Zonal, que lo han convertido en uno Por otro lado, la buena disposición de las autoridades locales y el grado
de los distritos con mayor cantidad de parques, jardines y campiña de la educativo de la población, pueden contribuir acertadamente a la
ciudad. La conservación del microclima y el combate contra la consolidación de José Luis Bustamante y Rivero como el centro de los
contaminación atmosférica depende del mantenimiento de la campiña y de eventos de Arequipa.
la creación de más áreas recreativas dentro del área urbana consolidada.
2.1.5. Eje Estratégico V: Distrito de la Gestión Municipal Moderna
Asimismo, es importante el rol que el distrito juega por su localización El quinto eje de desarrollo está referido a las fortalezas encontradas en la
como un "distrito frontera" entre el área urbana consolidada y la campiña gestión municipal del distrito, cuya reciente creación ha permitido la
arequipeña, que lo ha convertido en uno de los espacios urbanos más aplicación y uso de instrumentos modernos de planificación en el
vulnerables al cambio de uso del suelo, por que en los próximos años desarrollo de su gestión local. Asimismo, estas fortalezas se ven apoyadas
debe asumir con responsabilidad la defensa de las áreas agrícolas de por las facultades otorgadas a los municipios por la Ley Orgánica de
Arequipa Municipalidades, que también permitirá la construcción y afianzamiento de
alianzas estratégicas entre diferentes ámbitos de gobierno.
2.1.4. Eje Estratégico IV: Distrito Saludable, de la Recreación y de los Sin embargo, se hace indispensable una mayor apertura y comunicación
Eventos del gobierno local con sus vecinos, la aplicación de eficientes instrumentos
El cuarto eje busca rescatar la gran presencia de equipamientos de transparencia y una capacitación permanente en calidad de la atención
adecuados para diversos eventos en el distrito, considerando su buena al vecino en todos los niveles del gobierno local. Estas acciones permitirán
localización en la ciudad, su fácil accesibilidad, la buena calidad urbana de el afianzamiento del liderazgo institucional, la mayor credibilidad y
José Luis Bustamante y Rivero y su identificación en la ciudad como aceptación de las acciones e iniciativas municipales y un mayor
centro de recreación. Busca aprovechar la gran demanda de la población acercamiento entre el Municipio y sus vecinos.
metropolitana en estos rubros y el inicio de la especialización de Arequipa 2.2. UBICACIÓN DEL PLAN URBANO DISTRITAL DENTRO DEL PLAN
como ciudad de Eventos, confirmada esta última por las Convenciones de ESTRATÉTICO DE DESARROLLO DE JOSE LUIS BUSTAMANTE
Mineros, la Copa América, y otros sucesos que han sido llevados a cabo Y RIVERO 2004 - 2015
en la ciudad en los últimos años. En el PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO DE JOSE LUIS
BUSTAMANTE Y RIVERO, el PLAN URBANO DISTRITAL constituye
38
un Proyecto que se ubica en el Programa : “Ordenamiento Urbano La definición expuesta anteriormente, difiere conceptualmente del
Integral del Distrito”, el mismo que pertenece al IV Eje Estratégico Decreto Supremo N° 027-2003-VIVIENDA “Reglamento de
“Distrito Saludable, de la Recreación y de los Eventos”. Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano” que en el Capítulo
V dice a la letra
CAPÍTULO V
DEL PLAN URBANO DISTRITAL
Artículo 21 .- El Plan Urbano Distrital es el instrumento técnico
normativo mediante el cual se desarrollan disposiciones del Plan de
Acondicionamiento Territorial y del Plan de Desarrollo Urbano.
Artículo 22 .- El Plan Urbano Distrital debe considerar los siguientes
aspectos :
a) La compatibilidad del Índice de Usos para ubicación de
actividades urbanas en las zonas residenciales, comerciales e
industriales del distrito.
b) La localización del comercio de nivel local C1
c) Los retiros de las edificaciones.
d) La dotación de estacionamientos en zonas comerciales y
residenciales.
Dentro de la descripción del Proyecto : Plan Urbano Distrital se e) Las disposiciones relativas al ornato y mobiliario urbano
menciona a la letra: f) Identificación de las áreas públicas aptas para la inversión privada
“Consiste en formular una propuesta técnico-normativa, basada
en el enfoque estratégico y la participación de la población y sus
instituciones representativas, donde estén contenidos la
Concepción del Plan, el Diagnóstico, los Requerimientos, se
establezca el Modelo Territorial y la Propuesta”.
39
2.3. EL PROCESO METODOLÓGICO. 2.3.3. La Propuesta :

El Proceso Metodológico se ha elaborado tomando en cuenta dos niveles Que se estructura por una parte con las Conclusiones y por otra con la
de profundización : el primer nivel en el que se define el procedimiento dimensión conceptual y propositiva definida por cuatro etapas
para enfrentar la investigación y propuesta integral y el segundo nivel en el sucesivas e interdependientes :
que se aplica para determinar la problemática distrital, su diagnóstico y a. Consolidación Urbana
propuesta; es así que tenemos los siguientes procesos metodológicos : En vista que el distrito se encuentra bajo un proceso permanente de
consolidación más que de crecimiento.
2.3.1. Proceso Metodológico General.
El Proceso Metodológico General utilizado para la elaboración del b. Estructura Básica
Plan Urbano del Distrito de José Luis Bustamante y Rivero se define Que determina el modelo espacial que deseamos para el año 2015 y
como un proceso lineal, constituido por tres instancias: Introducción, que sustenta todos los procesos urbanos en cuanto a su desarrollo y
Diagnóstico y Propuesta las mismas que son interdependientes; operatividad.
2.3.2. La Introducción :
Constituida a su vez por tres etapas : a. El Marco Referencial, b. El c. Los Planos Propuesta, constituidos por el Plan de Zonificación,
Marco Metodológico y c. La Definición del Problema Plan Vial, Plan de Expansión Urbana y su normatividad y los
Programas y Proyectos que viabilizarán la concretización del Plan
2.1.2. El Diagnóstico : En el cual se analiza la realidad distrital en cinco Urbano Distrital, y finalmente;
aspectos : a. Aspecto Socio-Cultural, b. Aspecto Económico
Productivo, c. Aspecto Urbano, d. Aspecto Medio Ambiental y e. d. La Gestión del Plan en donde se reglamenta la compatibilidad del
Aspecto Legal; llegando finalmente al planteamiento de Conclusiones Índice de Usos para la ubicación de Actividades Urbanas, se localiza
por cada aspecto, siendo éstas las primeras premisas para el diseño el comercio local, se determina los retiros de las edificaciones, la
de la propuesta. dotación de estacionamientos en zonas comerciales y residenciales,
se reglamenta lo relativo al ornato y mobiliario urbano y finalmente se
identifican las áreas públicas aptas para la inversión privada.
40
Todo el proceso es retroalimentado permanentemente por los Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano Decreto Supremo
siguientes estudios: a. El Diagnóstico Socio-Económico Distrital 2001; N° 027-2003-VIVIENDA y el D.S. Nº 012-2004-VIVIENDA; y d. El Plan
b. El Plan Estratégico de Desarrollo 2004 – 2015; c. El Reglamento de Director de Arequipa Metropolitana 2002 – 2015 (PD/AM).
41
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE JOSÉ
LUÍS BUSTAMANTE Y RIVERO Gerencia de Desarrollo Urbano e Infraestructura
2.3.2. Proceso Metodológico para la Definición de la Problemática. 2.3.3. Proceso Metodológico para el Diagnóstico Distrital.
La Definición de la Problemática Distrital se genera a partir de
“Talleres Participativos con las Gerencias y Sub-Gerencias Para el diagnóstico, al interior, y por Aspectos Disciplinarios, dentro de
Municipales” y “Talleres Participativos con las Dirigencias las dimensiones socio-cultural, económica-productiva, urbana, medio
Poblacionales” aplicando la Técnica del “Árbol de Problemas de ambiental y legal; se aplican metodologías cuantitativas y cualitativas
Causa y Efecto”, ambos procedimientos se realizan a través del de investigación; en las dimensiones, socio-cultural, económico-
Focus-Group o Grupo Focal. productiva, los diagnósticos son elaborados con métodos
PROCESO METODOLÓGICO PARA LA DEFINICIÓN DE LA PROBLEMÁTICA cuantitativos, en base a un muestreo estructurado; en la dimensión,
jurídica, se ha aplicado el método cualitativo y cuantitativo de
investigación a través del levantamiento del expediente urbano con las
variables de tenencia de la propiedad, existencia de declaratorias de
fábricas y existencia de subdivisión de lotes, además de un muestreo
estructurado.
Es así que en el: Aspecto Socio-cultural se analizan las siguientes

categorías: a. Población, b. Inversión Social, c. Educación, d. Salud; e.
Vivienda y f. Identidad y Desarrollo Social.
42
En el Aspecto Económico-productivo, las categorías de análisis son: a.

Estructura Económica; b. Distribución Espacial de las Actividades
Económicas; c. Accesibilidad; d. El Empleo y El Ingreso, y d.
Oportunidades de Inversión.
En el Aspecto Urbano, el proceso de análisis se realiza gráfica y

estadísticamente bajo las siguientes categorías: a. El Expediente MATRIZ DE ANÁLISIS Y GENERACIÓN DE RESULTADOS - EL ORDENAMIENTO ECONÓMICO PRODUCTIVO
Urbano, b. La Sectorización Urbana y c. Los Procesos Urbanos, en ASPECTO CATEGORÍA DE ANÁLISIS OBJETIVO RESULTADO
donde tenemos : 1. El Proceso de Producción; 2. El Proceso de DISTRIBUCIÓN DE LAS ACTIVIDADES

1. Actividades Económicas Terciarias
ESTRUCTURA ECONÓMCA 2. Actividades Económicas Secundarias
ECONÓMICAS
Intercambio; 3. El Proceso de Gestión y 4. El Proceso de Consumo, 3.Actividades Económicas Primarias
DISTRIBUCIÓN ESPACIAL DE 1. Primarización Económica

TENDENCIAS DE ASENTAMIENTO DE 2. Secundarización Económica
todo ello a través del análisis sistémico de cada proceso. LAS ACTIVIDADES
ECONÓMICAS
LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS 3. Terciarización Económica
4. El Panorama Global
En el Aspecto Medio Ambiental, las categorías analizadas son: a. DETERMINACIÓN DE LA
ACCESIBILIDAD VIAL DE LA
1. La Accesibilidad Perimetral y/o exógena
ACCESIBILIDAD
ACTIVIDAD PRODUCTIVA DE BIENES
Contaminación Ambiental; b Depredación Ambiental y Vulnerabilidad. ECONÓMICO-
Y SERVICIOS 2. La Accesibilidad Endógena
PRODUCTIVO 1. Población Económicamente Activa Empleada

Finalmente, en el Aspecto Legal, se analiza la Propiedad con el fin de 2. Población Económicamente Activa Empleada
según Sexo
DETERMINACIÓN DE DESEMPLEO Y 3. Población Económicamente Activa Empleada
determinar el grado de informalidad de la misma. EL EMPLEO Y EL INGRESO SUB-EMPLEO, NIVELES DE POBREZA Fija y Eventual
E INFORMALIDAD 4. Población Económicamente Activa Productiva
por Sectores Económicos
5. Ingresos y Gastos Familiares
6.Economías Sumergidas e Informalidad
Los siguientes cuadros muestran las matrices de análisis de cada DESEMPEÑO ECONÓMICO EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO
1. Metodología Agenda 21 Local
2.Aproximación a la Conducta Fiscal
INSTITUCIONAL ECONÓMICO DEL MUNICIPIO
3. Según Tipologías de Gestión Municipal
Aspecto, con sus categorías, objetivos y variables; así tenemos:
PROCESO METODOLÓGICO PARA EL DIAGNÓSTICO DISTRITAL
43
44
CAPÍTULO III
DEFINICIÓN DE LA
PROBLEMATICA
45
CAPITULO III
DEFINICIÓN DE LA PROBLEMÁTICA TALLER PARTICIPATIVO CON LA MUNICIPALIDAD
ARBOL DE PROBLEMAS CAUSA Y EFECTO
3.1. EL TALLER PARTICIPATIVO EN LA DEFINICIÓN DE LA
PROBLEMÁTICA DISTRITAL
La Definición de la Problemática se ha realizado a través de la ejecución
de “Talleres Participativos” conceptualizados como espacios de análisis y
reflexión ciudadana dirigido a los agentes sociales involucrados en la
misma. A nivel de gobierno local y dirigencia ciudadana dichos talleres han
servido para focalizar el “Problema Central”, aplicándose la ficha de línea
de base de diagnóstico tanto a los gerentes y subgerentes de todas las
áreas de la municipalidad, como a los dirigentes de todas las unidades
urbanas involucradas; lográndose la definición de árboles de problemas
de causa-efecto.
3.1.1. Con Representantes de la Municipalidad
El Problema Central detectado es el siguiente:
“DEFICIENCIA EN EL ORDENAMIENTO Y CRECIMIENTO
FÍSICO-ESPACIAL DEL DISTRITO “.
Cuyas Causas Directas son:
 Falta del Plan Urbano Distrital
 Los altos costos de formalización, y
46
 La debilidad de la autoridad municipal en el control urbano  El conflicto de actividades e intereses

Así mismo, como Causas Indirectas referidas a:  EL DEBILITAMIENTO DE LA ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA,
 LA FALTA DEL PLAN URBANO DISTRITAL, tenemos : en el que tenemos :
 El Crecimiento desordenado, y  El incumplimiento de las normas.
 La ausencia de autoridad, planificación y control
 LOS ALTOS COSTOS DE FORMALIZACIÓN, tenemos :
 Los bajos ingresos de la población debido a la Todo lo anterior nos describe claramente la configuración de la
crisis económica que el país vive. problemática distrital, desde el punto de vista del Gobierno Local que tiene
 LA DEBILIDAD DE LA AUTORIDAD MUNICIPAL, tenemos : vertientes técnicas y administrativas, por lo que el Plan Urbano Distrital,
 La desconfianza en la autoridad municipal, y como instrumento técnico, hará posible ordenar el crecimiento urbano así
 La falta de técnicas de control ante el incremento como regulará las tensiones o intereses distritales manifestadas como
desmesurado del comercio. tendencias de inversión y posibilitará una adecuada articulación

interdistrital, sin embargo, el aspecto administrativo, deberá ser abordado
Los Efectos que el Problema anteriormente definido genera son: exclusivamente por la Municipalidad Distrital.
En cuanto a los Efectos Directos:

 Desorden, 3.1.2. Con Dirigentes de las Unidades Urbanas.
 Crecimiento de la Informalidad, y
En el Taller Participativo con los dirigentes de las unidades urbanas
 Debilitamiento de la Estructura Administrativa. se analizó la problemática desde los aspectos socio-cultural;
económico-productivo; urbano y medio ambiental, definiendo en
En cuanto a los Efectos Indirectos, referidos a: primer término el tema de mayor conflicto en cada uno de los
 EL DESORDEN EXISTENTE, Y EL CRECIMIENTO DE LA aspectos analizados; así tenemos que en el :
INFORMALIDAD, tenemos :
 Uso inadecuado del espacio urbano, y
47
a. Aspecto Socio-Cultural ; el Problema Central detectado es : b. Aspecto Económico Productivo; el Problema Central detectado es:
“INADECUADA PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE SALUD” “AUSENCIA DE APOYO A LA MICROEMPRESA”
48
c. Aspecto Urbano; en el que se han detectado dos Problemas Centrales:
“INEFICIENCIA DEL SISTEMA VIAL Y DE TRANSPORTE” “DEFICIENCIA DE PROGRAMAS DE REHABILITACIÓN

Y CONSERVACIÓN URBANA”
49
d. Aspecto Medio Ambiental; cuyo Problema Central detectado es:
“DEGRADACION DEL MEDIO AMBIENTE URBANO”
TORRENTERA DOLORES
50
D. En lo Urbano:
3.2. ROL ACTUAL DEL DISTRITO Estructurar los Sistemas Urbanos que hagan posible el desarrollo
El Rol Actual se encuentra dado debido al carácter del distrito definido sostenible del distrito
como: Posibilitar Programas de Rehabilitación y Conservación Urbana
“José Luis Bustamante y Rivero, Distrito Dormitorio y de E. En lo Medio Ambiental:

Intercambio Comercial Metropolitano e Interdistrital.
Lograr la regeneración del medio ambiente distrital que permita su
sostenibilidad y sustentabilidad.
3.3. OBJETIVOS DEL PLAN URBANO DISTRITAL
F. En lo Legal:
3.3.1. Objetivo General:
Generar el Instrumento Técnico-Normativo (Plan Urbano Lograr el saneamiento físico-legal de la propiedad en el ámbito distrital.
Distrital), que posibilite la promoción del desarrollo distrital,

su ordenamiento, y planificación a futuro.
3.3.2. Objetivos Específicos:
A. En lo Político Administrativo:
Lograr la eficiencia en el ordenamiento físico-espacial del distrito, a través

del uso adecuado del espacio urbano, de la complementariedad de
actividades, y del control de la informalidad con una normatividad
adecuada.
B. En lo Socio-Cultural:
Dotar de la Infraestructura necesaria de equipamiento en salud,

educación, recreación, cultura y seguridad.
C. En lo Económico-Productivo:
Apoyar a la Microempresa para elevar el nivel de ingresos de la población.
51
DIAGNÓS 52
CAPÍTULO IV
ANÁLISIS ACTUAL DEL
DISTRITO 53
el área verde). Esta tendencia distrital de alto grado de ocupación y

densidad ha sido condicionada por el buen nivel de vida de un gran
CAPÍTULO IV
porcentaje de la población distrital (Status Social).
ANÁLISIS ACTUAL DEL DISTRITO Sin embargo el distrito muestra una relativa homogeneidad, caracterizado
principalmente porque se conformó sobre la base de un sector poblacional
4.1. ASPECTO SOCIO – CULTURAL
ubicado dentro de los Estratos Sociales B, C y D, en donde problemas de
Los centros poblados primigenios que se asentaron en lo que hoy
extrema pobreza, deficiencia de servicios básicos, etc. no son
conocemos como el distrito de José Luís Bustamante y Rivero fueron el
determinantes en la estructuración del tejido social del distrito.
Pueblo Tradicional La Pampilla, el Pueblo Tradicional de Paucaparta
4.1.1. La Población
(margen occidental de la Calle Colon), La Calle Dolores, El Callejón
La población del Distrito asciende a 76270 habitantes 8, representando el
Tasahuayo, y el Anexo de Huayrapampa, los mismos que por su ubicación
8.85% de la población de la Provincia, el 6.69% de la Región y el 0.29%
física se encontraban desarticulados, no logrando tener un proceso
de población del país.
histórico cultural común entre sus habitantes, en comparación a otros
distritos de la provincia. Es a partir de la década de los 50's que se
comienza a poblar el espacio físico de lo que hoy se conoce como el
distrito de José Luís Bustamante y Rivero, ello debido a la gran explosión
demográfica fundamentalmente por flujos migratorios, de la ciudad 7,
siendo considerada gran parte del distrito como uno de las principales
áreas de expansión urbana de la ciudad, determinando su actual grado de
ocupación; a partir de la década de los 90's, se da inicio a un proceso de
densificación y ocupación de espacios vacíos y agrícolas (depredándose
7
De acuerdo al Diagnostico Socio Económico del Distrito de J L B y R 2001 – 2002, pag. 60.
La procedencia de la población del distrito es variada, estimándose que del total de la
población el 26.72% no es nacida dentro de la provincia de Arequipa; de este universo
8
tenemos que el 45.01 es nacido dentro del ámbito nacional, el 43.60% procede del ámbito de Cifra obtenida de los resultados finales del X Censo de Población 2005, ejecutado por el
la Región Sur, y el 11.39% proviene de las provincias de la Región Arequipa INEI
54
La población del distrito esta conformada por el 52.37% de Mujeres y el Así tenemos que la parte mas ancha de la pirámide se ubica en el
9
47.63% de varones; el índice de masculinidad es de 0.91 muy por debajo quinquenio de 20 a 24 años (10.40%). Observándose claramente como la
de los niveles, provincial (0.97), regional (0.99) y nacional (0.998). pirámide va disminuyendo tanto hacia arriba como hacia abajo 10. Por otro
La pirámide poblacional del distrito ha sufrido modificaciones en su lado, se nota un relativo envejecimiento de la población del distrito. Es
estructura, notándose claramente como la base se ha ido contrayendo en importante resaltar que la mayor cantidad de población se encuentra entre
comparación con otros grupos etáreos. 20 y 24 años, es decir, la etapa de la Juventud, se constituye en nuestro
principal segmento poblacional, en el principal potencial humano; esta
población debe de contar con una adecuada capacitación, para poder
desempeñar con éxito las futuras labores que el distrito requiera.
El relativo envejecimiento de la población del distrito, es parte de la
tendencia del modelo de salud reproductiva adoptado por el país; teniendo
relación directa con el nivel educativo alcanzado por la población 11.
El promedio de edad de la población del distrito es de 32.27 años 12,
superior al promedio de la provincia (29.89 años), de la región (29.63
años) y del país (27.97 años). Existe clara evidencia que la tendencia de la
población del distrito por sus características es a acentuar su
9
envejecimiento.
Este índice esta por encima del encontrado en los distritos de Yanahuara (0.82) y de
Arequipa (0.87). Esta tendencia a bajar de la tasa de masculinidad en el distrito, refleja que la El distrito en la actualidad muestra mejores condiciones de vida, lo cual se
mujer esta priorizando su educación superior; representando una gran ventaja comparativa y
competitiva con respecto a otros distritos de la ciudad, debido a que el distrito tiene un gran refleja en sus indicadores que son ligeramente superiores a los de la
sector poblacional debidamente capacitado, insertado o con un alto potencial para poder 10
insertarse en el mercado laboral convirtiéndose en un pilar del desarrollo distrital. En este Ello debido a que se esta produciendo un estancamiento en la tasa de natalidad, la misma
contexto la mujer esta postergando el matrimonio para años posteriores. Así en el que por la tendencia observada en el caso de nuestro distrito se comenzó a dar desde hace
Documento Preliminar del Plan de Desarrollo Concertado (pág. 86) se señala que la edad 20 años.
11
promedio de los varones casados es de 26 años y de 24 años en el caso de las mujeres. Sin La forma de la pirámide poblacional del distrito es similar al observado en los distritos de
embargo, es importante resaltar que el hecho que el numero de mujeres sea superior al de Yanahuara y Arequipa, siendo la depresión de la base de la pirámide mas notoria que en
los varones, no necesariamente significa que es mayor la participación de las mujeres en José Luís Bustamante y Rivero, con el 5.62% y 5.41% respectivamente. Esta misma forma
relación a los hombres en el mercado laboral o en los ámbitos decisorios del distrito, pero de la pirámide se ve tanto a nivel provincial como regional, variando en el nivel nacional,
esta tendencia señala que la brecha entre mujeres y varones cada vez es mas estrecha, en donde la parte mas ancha de la pirámide se da en el segmento poblacional de 10 a 14 años.
relación a la accesibilidad y oportunidades de capacitarse y al correspondiente mercado En cuanto a la depresión de la misma se da en los tres niveles de comparación, notándose
laboral que entre mayor es el ámbito menor es la depresión de la base de la pirámide poblacional.
55
ciudad y a otros distritos urbanos. Esto posiblemente obedece a las 4.1.2. Inversión Social
mejores condiciones de salud, nutrición, educación, etc. de la población Dentro de la inversión social se han considerado la siguiente tipología de
del distrito; lo que asegura que las futuras generaciones gozarán de gastos de inversión: recreación, infraestructura vial, infraestructura
mejores condiciones, que correlativamente reafirmarán al distrito en su comunal, infraestructura sanitaria, estudios y proyectos, infraestructura de
potencial y disponibilidad de recursos humanos altamente calificados. turismo, infraestructura de salud, infraestructura de educación, gastos de
Se estima que la esperanza de vida al nacer de la población del distrito es reinversión, infraestructura de seguridad, mobiliario urbano, y forestación.
13
de 72.2 años ; la tasa de crecimiento promedio para los próximos diez En el cuadro mostrado, a continuación, se nota claramente que se
años se calcula en 0.87%; estimándose que para el año 2015 el distrito produce una fuerte variación en los montos anuales de inversión entre uno
debe de tener una población de 90,697 habitantes. Por su parte la tasa de y otro año.
14
fecundidad es de 1.74, la tasa de natalidad se estima en 1.3 . La tasa
bruta de mortalidad es de 62 decesos por cada 1000 habitantes 15 y la tasa
de mortalidad infantil es de 39 niños por cada 1000 nacidos vivos 16.
Esta tendencia se explica por el desarrollo urbano observado en el distrito, cuyos patrones de
crecimiento están de acuerdo con las exigencias de la modernidad y a las nuevas
necesidades generadas a partir de ellas.
12
El promedio de edad de los distritos de Yanahuara es de 35.06 años, Arequipa 35.27 años
mayores a los del distrito. En cambio todos aquellos distritos metropolitanos cuyas
poblaciones han tenido menores logros educativos tienen promedios menores de edad, así
tenemos: Miraflores (30.8 años), Mariano Melgar (30.56 años) Jacobo Dickson Hunter (29.5
años), Socabaya (29.35 años), Paucarpata (29.24 años), Sachaca (29.2 años), Alto Selva
Alegre (29.18 años), Cerro Colorado (28.14 años), Cayma (28.08 años).
13
Cifra obtenida del IDH – 2003. Es importante señalar que esta cifra se encuentra por
No se da ningún tipo de relación en el monto invertido en los seis años de
debajo de las asignadas a Yanahuara 73 años, a Arequipa 72.9 años. comparación17; razón por la cual no se puede realizar un análisis en
14
Dato señalado en el Documento Preliminar del Plan de Desarrollo Concertado de José
Luís Bustamante y Rivero 2005 - 2015 (pág. 91)
15
Ídem 17
Es necesario aclarar que en el caso del año 2006, el monto de inversión que aparece de
16
Ídem S/. 1527691.53 es lo invertido hasta el 31 de mayo del presente año.
56
cantidades absolutas, pero si nos permite hacer una comparación en

términos relativos para poder determinar la forma como se ha ido
invirtiendo en el distrito, ello nos permitirá ver la direccionalidad de las
inversiones municipales.
Para poder analizar este cuadro, se ha procedido a separar cada tipología
de inversión en términos relativos por años, de tal forma que podremos ver
la tendencia de cada uno de los ítems.
En el caso de la infraestructura comunal, la tendencia de las inversiones
Así tenemos, que en el caso de las inversiones por recreación, de acuerdo
en este rubro es creciente; debido a la carencia de este tipo de
al grafico siguiente, la tendencia es a disminuir las inversiones en este
infraestructura a nivel distrital19
rubro, notándose claramente una desaceleración de la inversión, ello
debido a que en la actualidad ya se ha construido casi en su integridad los
espacios destinados para actividades recreativas.
Igualmente las inversiones en infraestructura sanitaria muestra una

tendencia creciente; ello se explica principalmente por la política de
encauzamiento de las torrenteras emprendida por la Municipalidad 20, y de
Con relación a la infraestructura vial la tendencia es similar al anterior
recuperación de espacios desatendidos21.
ítem, ello debido a que las vías del distrito en su gran mayoría se
encuentran pavimentadas18 19
Al respecto véase mas adelante el Sistema Cultural
20
Al respecto véase mas adelante el ítem de vulnerabilidad, con especial énfasis el tema de
las Torrenteras
21
Dentro de estos espacios recuperados tenemos el Parque Zonal de La Breña, La
18
Al respecto véase mas adelante el ítems de Infraestructura vial construcción de muros de contención en Virgen de Copacabana, etc.
57
entre los factores externos que impulsaran las inversiones en este rubro
se tiene que es política del estado el fomento del turismo, por otro lado por
el distrito pasan cuatro corredores turísticos de la campiña arequipeña;
uno esta ubicado en el sector de Cerro July, el segundo recorrido va por
la Avenida Dolores, la Avenida Caracas con destino al distrito de
Sabandía, un tercer recorrido va por la Avenida Dolores, con dirección a la
Campiña de Socabaya, pasando por la zona de El Tejar, y un cuarto
El ítem de gastos en estudios y proyectos, aparentemente va en proceso corredor turístico, es el ubicado sobre el eje de la calle Colon; es
de desaceleración, de acuerdo a la tendencia que se nota claramente en importante señalar que los propios atractivos turísticos naturales del
la figura; sin embargo este tipo de gastos de acuerdo a las normas distrito: los miradores naturales de Cerro July, Simón Bolívar, Las
vigentes exigidas por el Ministerio de Economía y Finanzas debe de Esmeraldas zona C – Virgen de Copacabana, contribuirán a dinamizar
incrementarse por la obligatoriedad de presentarse previamente los este sector.
proyectos y ser aprobados por el SNIP22.
Otro de los sectores en los cuales se esta aumentado en términos

En cuanto a los gastos de infraestructura de turismo también muestra un relativos la inversión, es la infraestructura de salud, mostrando en el
crecimiento sostenido, el mismo que debe de aumentar con el tiempo; grafico una tendencia ascendente23.
22 23
A partir del año 2006, cualquier proyectos que ejecute la Municipalidad Distrital de José Es importante señalar que uno de los problemas señalados como los más importantes en
Luis Bustamante y Rivero, debe necesariamente de ser aprobado previamente por el los talleres participativos con los dirigentes y vecinos fue la ausencia de establecimientos de
Sistema Nacional de Inversión Pública. salud en el distrito.
58
Otro de los sectores que ha ido cobrando importancia en el gasto de Los gastos en infraestructura de seguridad de acuerdo al grafico son
inversión, es el referido a la infraestructura educativa con la construcción mínimos; sin embargo, muestran un ligero incremento; estos gastos están
de Infraestructura deportiva en el interior de las Instituciones Educativas, relacionados fundamentalmente a la construcción de rejas de seguridad
Servicios Higiénicos, Protectores Solares, entre otros. en los parques, mejoramiento del alumbrado público, etc.
Por su parte, los gastos de reinversión en la infraestructura de la

Con relación a la adquisición de mobiliario urbano para poder ampliar,
Institución Municipal han decrecido enormemente, hasta hacerse casi
mejorar o reemplazar este ha sido mínimo.
nula, en estos últimos años la institución no ha ampliado sus instalaciones:
59
4.1.3. La Educación
De acuerdo a los datos proporcionados por el INEI, se tiene que el
5.71%25 de la población no sabe leer. Sin embargo, analizando los datos
proporcionados, tenemos que la población neta del distrito que no sabe
leer es del 1.40%26 del total de la población, de los cuales la mayoría son
mujeres; produciéndose una relación de que por cada 41 mujeres que no
saben leer 10 varones se encuentran en la misma situación. Es importante
señalar que el 70.97% de la población que no sabe leer son Adultos
Mayores27. Finalmente del análisis efectuado tenemos que las políticas de
En lo referente a forestación tenemos que en la actualidad en el distrito
alfabetización deben de incidir sobre el 39.03% de la población que aun no
contamos con aproximadamente 25000 árboles, siendo esta cantidad aun
sabe leer28; de los cuales por cada 10 varones a alfabetizar, se debe de
insuficiente de acuerdo a los estudios realizados en la ciudad 24
alfabetizar correspondientemente a 32 mujeres que aun no saben leer
25
Este dato se ha extraído del X Censo de Población 2005, cifra que se encuentra por
encima de los distritos de Arequipa (4.09%), Yanahuara (3.86%) y esta por debajo del
porcentaje provincial (8.08%), regional (9.43%) y nacional (13.13%).
Sin embargo este dato debe de ser analizado con mas profundidad, ello debido a que se esta
considerando de acuerdo a lo analizado que todos los habitantes del distrito a partir de los
tres años ya deben de saber leer.
26
Analizado los patrones de comportamiento de acuerdo a los datos proporcionados por el X
Censo de Población 2005, tenemos que los niños recién en su gran mayoría empiezan a leer
a los 6 años e incluso pareciera que esta tarea algunos padres la prolongan hasta los 8 años.
27
Dentro de este grupo poblacional se ubican los grupos etarios que van desde los 60 a mas
años
28
De los cuales 100 son varones y 318 son mujeres. Distribuidos por grupos etarios de la
siguiente manera: de 7 a 9 años 54 habitantes, de 10 a 14 años 26 habitantes, de 15 a 19
años 19 habitantes, de 20 a 24 años 23 habitantes, de 25 a 29 años 22 habitantes, de 30 a
34 años 22 habitantes, de 35 a 39 años 23 habitantes, de 40 a 44 años 25 habitantes, de 45
24
Véase mas adelante la propuesta de arborización del distrito a 49 años 29 habitantes, de 50 a 54 años 78 habitantes, y de 55 a 59 años 97 habitantes.
60
estudios superiores no universitarios incompletos; el 20.03% 33 de la

población cuenta con sus estudios secundario completos; el 10.51% 34 de
la población cuenta con educación secundaria incompleta. Mientras que el
6.08%35 de la población tiene como logro educativo la culminación de sus
estudios primarios; por su parte el 10.15% 36 de la población cuenta con
estudios primarios incompletos; el 1.71%37 de la población cuenta con
educación Inicial, y el 5.59% no cuentan con ningún nivel de educación 38.
Estos logros educativos nos dan una ventaja competitiva con casi todos
los distritos de la provincia39.
33
Con este nivel de instrucción tenemos 14655 habitantes de los cuales solo el 11.6% en la
Una característica que confirma la homogeneidad social del distrito y su actualidad se encuentra asistiendo a un centro de capacitación dígase academia
Preuniversitaria, CEO, etc.; mientras que el 88.37% restante por ahora ha dejado de estudiar.
relativo mejor posicionamiento en comparación con el resto de la provincia 34
Este grupo poblacional esta compuesto por 7687 habitantes, de los cuales en la actualidad
el 69.47% asiste regularmente a su Institución Educativa, mientras que el 30.53% de la
es el nivel de instrucción alcanzado por la población. Así tenemos, que el población ha abandonado sus estudios secundarios, no culminándolos a la fecha.
35
Con este logro educativo se encuentran 4447 vecinos de los cuales el 23.45% continúan
22.99%29 de la población del distrito ha logrado culminar su Educación
estudiando, mientras que el 76.55% no estudia de momento.
36
Universitaria, es decir, casi 1 de cada 4 habitantes; el 9.78% 30 cuenta con Son 7422 los vecinos que a la fecha no han logrado culminar sus estudios primarios, de
los cuales el 75.10% se encuentran en la actualidad asistiendo a sus respectivas
educación universitaria incompleta; el 9.61% 31 ha optado por una carrera Instituciones Educativas y solo el 24.90% ya no asiste a sus centros de enseñanza regular.
37
Con este grado de instrucción tenemos a 1254 habitantes de los cuales el 92.82% asiste
técnica. Por su parte tenemos que el 3.55%32 de habitantes cuenta con regularmente a su Centro de Educación Inicial y solo el 7.18% lo tiene como su logro
educativo máximo.
38
Es importante señalar que los promedios relativos mostrados por el distrito señalan que la
29 población del distrito, tiene un mejor logro educativo, en comparación a lo arrojado por los
Resulta interesante que el 9.84% del total de la población del distrito que ha culminado su
ámbitos superiores; así tenemos, las siguientes cifras con relación a la población que ha
educación universitaria (1656 habitantes) en la actualidad siguen capacitándose, en cursos
logrado culminar su educación universitaria a nivel nacional es del 6.05% a nivel regional
de especialización, postgrados, maestrías, doctorados, cursos de actualización,
alcanza el 9.95% a nivel provincial 12.24, mientras que en el distrito lo han logrado el 22.99%
complementación, etc.
30 del total, Nuevamente nos vemos superados a nivel de la provincia en términos relativos por
Este grupo poblacional esta compuesto por 7152 habitantes de los cuales 68.06% en la los distritos de el Cercado con 29.29% y Yanahuara con 37.66%
actualidad viene asistiendo a la universidad y el 31.94% lo ha dejado pendiente. 39
31
Confirmando la tendencia, solo Yanahuara (37.66%) y Arequipa (29.29%) tienen un
Son 7033 los vecinos del distrito que han optado por una carrera técnica, de los cuales el porcentaje superior al de José Luís Bustamante y Rivero. El resto de distritos se encuentran
5.4% en la actualidad esta realizando estudios complementarios. por debajo del promedio distrital, alcanzando solo a la mitad del logro de la población
32
Esta población esta compuesta por 2595 habitantes de los cuales el 65.97% en la bustamantina, así tenemos que le sigue Miraflores (12.76%), Mariano Melgar (11.37%),
actualidad vienen asistiendo regularmente a sus centros de estudio, y el 34.03% ya no asiste Cayma (11.12%), Sachaca (10.89%), los demás distritos no alcanza al 10%. En el caso de
a su centro de enseñanza. los ámbitos distritales mayores tenemos que la provincia alcanza solo el 12.24%, la región el
61
Por otro lado, tenemos que el 34.97% 40 de la población del distrito, se embargo, en la actualidad el 86.52% de la población aun no pueden
encuentran dentro de la edad en que debe de asistir a un Centro de acceder a este nivel educativo. Con relación a la población que debe de
enseñanza regular. De acuerdo a los datos del Censo, tenemos que en el estar asistiendo al nivel de inicial, tenemos aun el 21.2% de la población
distrito asisten a un centro de capacitación 25760 vecinos (33.77% del de este grupo etareo aun no accede a este nivel educativo. En la
total de la población). Comparando estas dos cifras tenemos que del total actualidad en el nivel primario se esta atendiendo una cantidad mayor de
de habitantes en edad de formación solamente estaría asistiendo a un niños de 6 a11 años de lo requerido, atendiéndose en un 0.64% de mas.
Centro de Formación regular el 96.58% de la población correspondiente, En el nivel secundario tenemos que aun falta coberturar el 18.06% de la
esto en el mejor de los casos, si tomamos en cuenta que sobre todo la población de este grupo etareo. Por otro lado tenemos el 10.07% de la
edad de formación universitaria tiene parámetros mayores entre los cuales población se encuentra en la edad de asistir a Centros de Educación
se desarrollan estos estudios, el porcentaje estimado debe de ser menor Superior. Siendo el 65.03% de la población en edad de trabajar netamente
aun, siendo el porcentaje estimado el mas cercano. 4.1.4. Salud
Del universo de 76270 habitantes del distrito, los seis establecimientos de
salud se dividen la población de la siguiente manera 41: el Centro de Salud
Víctor Raúl Hinojosa el 48.42% de la población del distrito es decir que
debe de coberturar en la actualidad a 36930 habitantes, por su parte el
Puesto de Salud Hugo Lumbreras debe de atender a 755 habitantes, el
Puesto de Salud Félix Naquira debe de coberturar a 6780 habitantes, el
Puesto de salud de Cerro July debe de atender a 7940 habitantes, el
Puesto de Salud La Unión debe de atender a 13568 habitantes, finalmente
De acuerdo a la Tabla tenemos que el 4.08% del total de la población que
el puesto de salud de Las Esmeraldas debe brindar el servicio de salud a
tienen entre 0 a 2 años deben de estar asistiendo a una cuna o similar; sin
10297 habitantes. En la actualidad la infraestructura del servicio de salud
9.95% y el promedio nacional solo llega al 6.05%. solo alcanza a cubrir el 57.33% del total de la población 42. Produciéndose
40
Esta cifra es inferior al 39.46% de la Provincia igualmente menor al 40.54% de la región y un déficit de atención del 42.67% de la población del distrito
aun mas menor al 44.92% de la población del país, se nota claramente la diferencia en un
10% con relación al país, evidenciándose claramente la tendencia de envejecimiento de la 41
población de nuestro distrito en relación al contexto. De acuerdo a la Oficina de Estadística e Informática. DIRSA. 2005
42
Véase mas adelante el Sistema de Salud
62
urinarias, enfermedades inflamatorias pélvicas, entre otras; produciéndose

una demanda potencial en la actualidad de consultorios especializados,
para la atención de los pacientes que sufren de estas patologías.
Por otro lado, Los niños menores de 5 años presentan con mayor
frecuencia las Infecciones Respiratorias Agudas (IRA), las Enfermedades
Diarreicas Agudas (EDA) y la deficiencia nutricional, siendo causantes de
la morbimortalidad infantil, poniendo a este grupo humano en un mayor
En el distrito el equipamiento de salud estatal esta conformado por el
riesgo con respecto al resto de la población.
Centro de Salud Víctor Raúl Hinojosa y Seis Puestos de Salud: Hugo
Lumbreras, Félix Naquira, Cerro July, La Unión, Las Esmeraldas, Cerro
Salaverry43; al cual podemos agregar el Centro Medico Parroquial San
José Obrero, atendiendo en promedio 173 consultas diarias.
De 1573 casos de niños menores de cinco años 44, el 72% eran tratados
por enfermedades distintas a la Neumonía, el 18% presentaban
Neumonía, el 9% presentaban Neumonía grave, y el 1% presentaban
En el distrito las enfermedades más frecuentes son las enfermedades Neumonía muy grave.
bucales y de tejidos duros, infecciones respiratorias agudas,

enfermedades diarreicas agudas, deficiencia nutricional, patología de la
piel, trastornos de los ojos, infecciones intestinales, infecciones de vías
43
Por su ubicación física este Puesto de Salud brinda este servicio en su gran mayoría a los
vecinos del distrito de Socabaya; razón por la cual no se le ha considerado en la distribución
de la población del distrito, incluso dicho establecimiento de salud pertenece a la Red de
44
Salud Distrital de Socabaya. Oficina de Estadística e Informática. DIRSA. 2005
63
esta en alquiler y el restante 6.24% se encuentran desocupados, en

construcción, en reparación, abandonado o cerrado.
4.1.5.2. Tipo de vivienda
El 90.09% de viviendas son casas independientes, el 7.13% son
departamentos en edificios y el restante 2.78% son viviendas en quintas,
casa vecindad, vivienda improvisada o no destinada para la vivienda, etc.
4.1.5.3. Forma de la tenencia de la propiedad
El 64.92% de viviendas se encuentran totalmente pagadas, el 20.28% son
De 562 casos de EDAs que se presentan en promedio por año, el 80% viviendas alquiladas, el 7.6% es cedida por otro hogar o institución, el
eran acuosas, el 6% era disentérica, el 1% era persistente, 1% otras 3.85% de viviendas en la actualidad están siendo pagadas a plazos, el
enfermedades Intestinales, el 12% eran Infecciones Intestinales definidas 1.28% es cedida por el centro de trabajo, el 0.14% es propia adquirida por
invasión, y el 1.93% esta dentro del rubro de otros.
4.1.5. Vivienda
4.1.5.4. Material de construcción de las viviendas
4.1.5.1. Condición
El piso de las viviendas en un 46.3% es de Cemento, el 27.63% es de
de
laminas asfálticas, vinílicos o similares, el 16.77% es de parquet o madera
pulida, el 5.34% es de losetas, terrazos o similares, el 3.19% es de tierra,
y el 0.77% es de otros materiales.
Con relación a las paredes de las viviendas tenemos que el 97.56% están
construidas de Ladrillos o bloque de cemento, el 1.61% es de piedra o
sillar con cal o cemento, y el 0.83% es de Adobe o tapia, Madera, Estera,
Ocupabilidad de las Viviendas
En el distrito existen 18102 Predios 45, de los cuales el 92.89% se otros.
encuentran ocupados, el 0.26% son ocupados ocasionalmente, el 0.61% El material utilizado en los techos de las viviendas en un 94.1% es de
concreto armado, en un 5.66% es de Planchas de calamina, fibra de
45 cemento o similares y el 0.24% es de otros materiales46.
Dato extraído del V Censo de Vivienda. INEI 2005. Debemos de tener presente que esta
es la cantidad absoluta, pero si tomamos en cuenta los casos perdidos esta cifra sube a
46
19503 viviendas Madera, tejas, caña o estera con torta de barro, esteras, entre otros
64
MATERIALES MATERIALES DE PISOS MATERIAL La figura del costado

DE Materiales Madera DE LOS
PAREDES Cemento Tierra Otro Total TECHOS
nos muestra que el
Selectos47 (entablados)
11.59% de viviendas esta
Ladrillo o
Bloque de 49,55% 0,13% 42,40% 1,23% 0,44% 93,75% compuesta por una sola
cemento
Planchas de Concreto habitación, el 13.05% de
Calamina, Armado
fibra de 0,10% 0,00% 2,58% 0,97% 0,03% 3,68% las viviendas cuentan
cemento o
similares con dos habitaciones, el
Otros Otros 18.89% de las viviendas
0,09% 0,02% 1,32% 0,99% 0,15% 2,57%
materiales Materiales
Total 49,74% 0,15% 46,30% 3,19% 0,62% 100,00% Total tienen tres habitaciones, el 19.34% cuentan con cuatro habitaciones, el
FUENTE: Elaboración propia hecha en base a los datos obtenidos en el V Censo de 14.31% cuentan con cinco habitaciones, el 9.67% tiene 6 habitaciones,
vivienda. 2005 INEI
Del total de viviendas del distrito de acuerdo al cuadro tenemos que el mientras que el 5.92% tienen siete habitaciones, el 3.57% de viviendas
92.08% de viviendas están totalmente consolidadas, el 1.67% les falta cuentan con ocho habitaciones, el 1.72% tienen nueve habitaciones y el
piso para poder estar totalmente consolidada; por su parte el 2.68% de 1.94% tiene entre 10 a 15 habitaciones. Siendo el promedio del tamaño de
viviendas del distrito para lograr su consolidación total le falta el techo de las viviendas en el distrito de 4.08 habitaciones por vivienda.
concreto armado; el 1% de viviendas solo cuentan con paredes Por otro lado, tenemos que el 3.29% de viviendas no cuentan con una
consolidadas, faltándole el techo y el piso. Finalmente tenemos que el habitación exclusiva para ser usada como dormitorio, solo cuentan con
2.57% de viviendas no se encuentran consolidadas estando construidas una habitación en la cual la familia realiza todas sus actividades de
con materiales no destinados para la construcción de viviendas. sociabilización48; igualmente es preocupante que el 22.01% de viviendas
4.1.5.5.Tamaño de la Vivienda sólo tengan una habitación donde la familia puede descansar. Por su parte
El tamaño de las viviendas será medido por el número de habitaciones en el 28.97% de viviendas se han destinado dos habitaciones para dormir.
con las que cuentan las familias en el distrito.
47 48
Conceptualizaremos como materiales selectos a los pisos que se encuentran recubiertos Es decir que en esta única habitación los miembros de la familia desarrollan su dinámica
con láminas asfálticas, vinílicos, parquet, madera pulida, losetas, terrazos o similares. familiar: duermen, preparan sus alimentos, se alimentan, realizan sus actividades de
recreación, etc.
65
0 Mientras que el 26.53% de encuentra fuera de la vivienda; finalmente el 0.87% se abastece de agua a
1
2 viviendas cuentan con 3 través de camiones cisterna, pozo, río, acequia, manantial, etc.
3
4
habitaciones para dormir. Por
5 su parte el 12.79% de
6 SERVICIO DE AGUA
7 viviendas han planificado Categorías %
cuatro habitaciones para Red pública dentro de la vivienda 92,07%
dormir; el 4.19% de viviendas Red pública fuera de la vivienda,
pero dentro del edificio 7,06%
tiene 5 habitaciones para dormir, el 1.49% de viviendas cuenta con 6 Otro 0,87%
habitaciones para dormir y el 0.73% de viviendas tiene destinados para Total 100,00%
dormir entre siete a doce habitaciones. FUENTE: Elaboración propia hecha en base a los resultados del
V Censo de Vivienda. 2005-INEI
El promedio de habitaciones destinadas para dormir en todo el distrito de
acuerdo a la información obtenida es de 2.5 habitaciones por vivienda. El 91.75% de viviendas cuenta con el servicio de Desagüe conectado a la
Con relación al hacinamiento de las viviendas en el distrito, tenemos que red pública dentro de la vivienda, mientras que el 6.14% de viviendas
en la actualidad se encuentran 2110 viviendas hacinadas que necesitan accede a la red pública del servicio de desagüe pero fuera de la vivienda;
urgentemente ser ampliadas49. Igualmente se estima que en la actualidad por su parte el 0.34% cuenta con un pozo séptico o ciego, el 0.59%
son 1235 hogares los que necesitan urgentemente viviendas 50 para poder desagüa a un pozo ciego o letrina, el 0.05% de viviendas desagüa a una
satisfacer esta necesidad. acequia o canal y el 1.13% no tiene servicio de desagüe.
Por su parte El 92.07% de las viviendas del distrito cuentan con el servicio SERVICIO DE DESAGUE
de agua dentro del domicilio conectado a la red publica, mientras que el Categorías Casos %
Red pública dentro de la
7.06% de viviendas acceden a la Red Publica del servicio de agua pero se vivienda 16608 91,75
Red pública fuera de la vivienda
pero dentro del edificio 1111 6,14
49
Esta cifra ha sido calculada sobre la base de datos obtenidos del X Censo de Población y
Pozo séptico 62 0,34
V de Vivienda. Para ello se ha analizado las variables de Numero de Hogares por Vivienda,
Numero de Dormitorio por Vivienda, Relación de Parentesco, cruzándose los resultados de Pozo ciego o negro / letrina 107 0,59
este análisis con la variable Su vivienda es
50
Este dato ha sido calculado siguiendo el procedimiento anterior.
66
Río, acequia o canal

10 0,05
No tiene
204 1,13
Total 18102 100
FUENTE: Elaboración propia hecha en base a los resultados del
V Censo de Vivienda. 2005-INEI
Con relación al servicio de Alumbrado, tenemos que el 98.85% de las
viviendas del distrito cuentan con la instalación de este servicio en el
domicilio; el 0.18% de viviendas aun no acceden a este servicio; mientras
que el 0.97% utilizan otras fuentes de Energía alternativas, tales como:
mecheros y lámparas a Kerosene, Velas, Generador, etc.
Tipo de Alumbrado
Categorías %
Serv. Electricidad 98,85%
No tiene serv. 0,18%
Serv. Alternativa 0,97%
Total 100,00%
FUENTE: Elaboración propia hecha en base a los
resultados del V Censo de Vivienda. 2005-INEI
Finalmente con relación a la accesibilidad de las viviendas a los servicios

públicos conectados a la Red Publica tenemos el siguiente cuadro :
67
4.1.6. Formas de Organización Social. Diez Canseco funcionan los Comités del Vaso de Leche Niño Feliz, Niño
En la actualidad el distrito viene mostrando una recomposición en su Sano y Niño fuerte; en Trece de Enero funcionan los Comités del Vaso de
tejido social, a través del cual la población distrital viene articulándose; Leche Virgen Maria, Nuestra Señora del Rosario, Tercera Edad Trece de
este tipo de organizaciones que se viene gestando son las llamadas Enero, Nuestra Señora de Guadalupe, Cristo Morado, Virgen del Pilar y
Organizaciones Sociales de Base, como son los Comités del Vaso de San Benito; en Satélite Grande funciona el Comité del Vaso de Leche
Leche, Club de Madres, Comedores Populares. Divina Misericordia; en Santa Clara funciona el Comité del Vaso de Leche
En la actualidad se cuenta con 70 Comités del Vaso de Leche, distribuidos Las Claritas; en Los Olivos funcionan los Comités del Vaso de Leche Sor
en todo el distrito de la siguiente manera: En Cerro July están los Comités Ana de los Ángeles y Los Olivos; en Dolores funciona el Comité del Vaso
del Vaso de Leche Virgen de Fátima, Cristo Rey y de la Tercera edad de de Leche Medalla Milagrosa; en Amauta funciona el Comité del Vaso de
Cerro July; en Villa Hermosa tenemos al Comité del Vaso de Leche Santa Leche La Mistiana, en las Urbanizaciones Santa Maria II, Los Cristales,
Rita de Casia; en las urbanizaciones Virgen del Carmen, Cooperativa de Residencial Monterrico funciona el Comité del Vaso de Leche Santa Maria;
Trabajadores Riego Chili, San Basilio se encuentra ubicado el Comité del en Juan Pablo Vizcardo y Guzmán funcionan los Comités del Vaso de
Vaso de Leche Santa Rafaela; en la UPIS Ampliación Cerro July funciona Leche Virgen de Chapi, Niños de Belén, Santa Rosa de Lima y Señor de
el Comité del Vaso de Leche Virgen de Chapi II; en las Begonias se los Milagros; en Bartolomé Herrera funciona el Comité del Vaso de Leche
encuentra el Comité del Vaso de Leche Las Begonias; en las San Bartolomé; en Tasahuayo atiende el Comité del Vaso de Leche Cruz
urbanizaciones Conquistadores, Ministerio de Agricultura, La Melgar, Bendita; en Pueblo Libre funciona el Comité del Vaso de Leche Salud del
Primavera, Adepa se encuentra el Comité del Vaso de Leche Virgencita Niño, en Mi Perú funcionan los Comités del Vaso de Leche Maria Parado
del Carmen; en las urbanizaciones Quinta Tristan, Los Naranjos, Casapia, de Bellido, La Isla, y Sor Ana de los Ángeles; en La Alborada, La Florida y
Los Laureles, La Pampilla, Cooperativa Lambramani funciona el Comité Villa Jabirú atiende Comité del Vaso de Leche Santa Teresa; en Alas Del
del Vaso de Leche Los Niños de Jesús; en Satélite Chico funciona el Sur y la calle Colon atiende el Comité del Vaso de Leche Ave Maria, en la
Comité del Vaso de Leche Virgen de Fátima; en Alto de la Luna funciona el Cooperativa 58 atiende el Comité del Vaso de Leche Sagrada Familia; en
Comité del Vaso de Leche Virgen del Carmen; de las Urbanizaciones Villa Malecón Bustamante y la Cooperativa 58 funciona el Comité del Vaso de
Eléctrica y Puerta Verde funciona el Comité del Vaso de Leche Villa Leche El Buen Pastor; en La Encalada, La Estrella Casabella y
Verde; en Fecia funciona el Comité del Vaso de Leche Fecia; en Pedro Casablanca funciona el Comité del Vaso de Leche La Estrella; en
68
Monterrey atiende el Comité del Vaso de Leche El Rosario; en la

Melgariana funciona el Comité del Vaso de Leche Divino Niño; en Santa TIPO DE BENEFICIARIOS CANTIDAD
Catalina atiende el Comité del Vaso de Leche Santa Catalina; en Corazón Niños de 0 a 6 años 4617
Madres gestantes 92
de Maria, Villa FAP, La Cantuta atiende el Comité del Vaso de Leche
Madres en período de lactancia 370
Virgen de Copacabana; en Camino Real, La Castro, Juan Manuel Polar, Niños de 7 a 13 años 243
Santo Domingo, Asvipol atiende el Comité del Vaso de Leche Santo Tercera Edad 376
Domingo; en Simón Bolívar funcionan los Comités del Vaso de Leche Total 5698
Fuente: Elaboración propia en base a datos proporcionados
Nueva Esperanza, Jesús de Nazareth, El Bosque, Simón Bolívar, Tercera por la Subgerencia de Desarrollo Humano
Edad de Simón Bolívar, Señora de las Angustias, San Miguel, Lucerito,

Señor de la Amargura y Ricardo Palma; en Tres de octubre el Comité del En la actualidad este programa social beneficia al 63.15% de la población
Vaso de Leche Tres de Octubre; en San Agustín funciona el Comité del de 0 a 6 años, al 3.56% de la población de 7 a 13 años y al 4.12% de la
Vaso de Leche Inmaculada Concepción; Virgen de Copacabana atiende el población Adulta Mayor.
Comité del Vaso de Leche Virgen de Copacabana; en Ricardo Palma Estos Comités del Vaso de Leche son organizaciones que desarrollan una
funciona el Comité del Vaso de Leche Maria Auxiliadora; en la Breña participación vecinal ligada a la satisfacción de las necesidades
funcionan los Comités del Vaso de Leche Las Mercedes y Las Gardenias; alimentarías inmediatas, caracterizándose sus asociadas por ser Sujetos
en las Esmeraldas funcionan los Comités del Vaso de Leche Micaela Sociales, tiene un bajo nivel organizativo, su participación en la vida
Bastidas y Sor Ana de los Ángeles; y en Las Esmeraldas, Sol y Luna, política y en temas sociales es nula, limitándose a recibir una vez al mes
Buena Vista, Malecón Buena Vista y Santa Sofía funciona el Comité del su ración del Programa.
Vaso de Leche Niño de la Paz. Por otro lado, existe en el distrito siete Comedores Populares, los mismos
Sumando en total 70 Comités del Vaso de Leche, los mismos que agrupan que reciben apoyo alimentario: en Simón Bolívar se ubican el Comedor
a 4468 socias entre Madres o Padres de familia y Adultos Mayores; Simón Bolívar y el Comedor Popular Los Ángeles, en la Breña funciona el
teniendo cada Comité del Vaso de Leche un promedio de 64 Socias. Comedor Popular Jesús Nazareno; en Juan Pablo Vizcardo y Guzmán
funciona el Comedor Popular Virgen de Chapi; en Los Olivos funciona el
Los insumos se distribuyen de acuerdo al detalle del siguiente cuadro: Comedor Popular Sor Ana de los Ángeles; por su parte en Cerro July
69
funciona el Comedor Virgen de Fátima; y en Villa Hermosa atiende el de los Milagros, estos Club de Madres en la actualidad agrupan a un
Comedor Popular Nuestra Señora de la Asunción. En total los Comedores promedio de 340 madres de familia, desarrollan durante todo el año
del distrito agrupan a 320 madres de familia; preparando diariamente cursos de capacitación en manualidades, artesanías, cocina, repostería,
menús para un promedio de 230 comensales, siendo el costo del menú de etc.
Un Nuevo Sol con cincuenta céntimos. El Club de Madres son organizaciones en las cuales se capacitan las
Los Comedores populares son organizaciones que también desarrollan madres de familia para poder producir, desarrollando un tipo de
una participación vecinal ligada a la satisfacción de las necesidades participación vecinal ligada a la satisfacción de sus necesidades
alimentarías inmediatas; igualmente sus socias se caracterizan por ser económicas de autoempleo.
Sujetos Sociales, su nivel organizativo es regular, sus asociadas participan En este tipo de organizaciones prima fundamentalmente la participación
en la vida política y en temas sociales, son organizaciones de las mujeres de los estratos C y D a excepción de los Club de Madres
fundamentalmente conformadas por Mujeres de los estratos D y E, como donde se ha notado la participan en muchos casos de mujeres mejor
una respuesta a la crisis económica de las familias del distrito. acomodadas económicamente que participan con la finalidad de aprender
Con relación a los Club de Madres, tenemos que en la actualidad se nuevas destrezas y habilidades.
cuentan con 15 Clubes de Madres distribuidos en todo el distrito de la Sin embargo, es importante mencionar que por el alto grado de
siguiente forma: en Pedro Diez Canseco los Club de Madres Divino Niño, consolidación urbana, donde las demandas de los servicios son mínimos
Pedro Diez Canseco y Señor de los Milagros; en Juan Pablo Vizcardo y paralelamente los grados de organización son menores; ello debido a que
Guzmán los Club de Madres Maria Auxiliadora, Los Ángeles y Virgen de las demandas sociales51 de la población del distrito han sido cubiertas en
Chapi; en Villa FAP el Club de Madres Santo Domingo; en Santa Catalina su gran mayoría por la autoridad municipal. En este contexto en el distrito
el Club de Madre Santa Ana; en Bancarios el Club de Madres Los aun funcionan las Asociaciones de Vivienda52 de las siguientes
Cristales; en Tres de Octubre los Club de Madres Renacer e Ima Sumac; urbanizaciones; Dolores, Tasahuayo, Bartolomé Herrera, Fecia, Mi Perú,
en Dolores los Club de Madres Medalla Milagrosa y Virgen de los La Alborada, Trece de Enero, Alas del Sur, Villa del Mar, Adepa, Begonias,
Dolores; en Ricardo Palma el Club de Madres Ricardo Palma, en Los
51
Debemos de entender como demandas sociales de la población en este punto el acceso
Laureles el Club de Madres Santa Fortunata, en Las Esmeraldas el Club domiciliario de los servicios de agua, desagüe, alumbrado; igualmente el asfaltado de las
de Madres Virgen de Chapi; y en Simón Bolívar el Club de Madres Señor calles, la construcción de iglesias, locales comunales, parques, etc.
52
Este tipo de Asociaciones en su gran mayoría ya han cumplido con los fines y objetivos
para los cuales han sido creadas, razón por la cual están desapareciendo.
70
Santa Catalina, La Estrella, EL Nogal, Santa Luisa, Villa Hermosa, Virgen Monterrey, Trece de Enero, Complejo Habitacional Vinatea Reynoso,
del Carmen, San Basilio, Riego Chili, Cerro July, UPIS Ampliación Cerro Pueblo Libre, Dolores, Puerta Verde, Los Cristales, Santa Catalina, Santa
July, Juan Manuel Polar, Camino Real, La Cantuta, Villa Jabirú, Malecón Maria, Los Laureles, Bancarios, Los Olivos, Simón Bolívar, Santa Mónica,
Paucarpata, Cooperativa 58, 3 de Octubre, Simón Bolívar, Santa Mónica, Residencial Monterrico, La Pampilla, Satélite Chico, Cooperativa Dos de
Jorge Basadre, Las Esmeraldas, La Breña, San Agustín, Ricardo Palma, Mayo, Tasahuayo y Satélite Grande. Este nuevo tipo de organizaciones,
Malecón Buenavista, Virgen de Copacabana, y San José. Estas en el mejor de los casos cuentan con cuatro años de funcionamiento,
asociaciones agrupan a 33129 pobladores del distrito aproximadamente debiendo de consolidarse y fortalecerse en los próximos años. En la
(43.44% de la población total del distrito); de los cuales en el mejor de los actualidad las Juntas Vecinales Comunales representan a 42691 vecinos
casos participan regularmente en la Asociación el 2% de la población a la del distrito, es decir al 55.97% de la población; lográndose la participación
que representan, mostrando el debilitamiento y retroceso de este tipo de activa del 3% de la población involucrada.
asociaciones. Otra forma asociativa que esta logrando la recomposición del Tejido Social
Frente a esta realidad, y al amparo de la Ley Orgánica de es la irrupción de las asociaciones que agrupan a los Adultos Mayores del
53
Municipalidades, surgen las Juntas Vecinales Comunales en todo el distrito, así tenemos que a la fecha contamos con 23 Asociaciones de
distrito, como una de las alternativas de recomposición de la estructura del Adultos Mayores, ellos son: Asociación del Adulto Mayor Realidad y
Tejido Social. En la actualidad en el distrito existen 35 Juntas Vecinales Progreso (Trece de Enero), Asociación del Adulto Mayor Juan Pablo II-La
debidamente constituidas en las siguientes urbanizaciones: Villa Esperanza (Adepa), Asociación del Adulto Mayor Vida Nueva (Alto de la
Manuelito, Ricardo Palma, Malecón Bustamante, Bartolomé Herrera, Juan Luna), Asociación del Adulto Mayor Siempre Unidos (Amauta), Club de la
Pablo Vizcardo y Guzmán, Pedro Diez Canseco, Begonias, Casuarinas, Tercera Edad Los Grandes (Cerro July), Asociación del Adulto Mayor
Melgariana, Virgen del Carmen, Cooperativa Riego Chili, Av. Dolores y Sagrada Familia (Cooperativa 58), Asociación del Adulto Mayor Años
Urbanizaciones Aledañas, Ministerio de Agricultura y urbanizaciones Dorados (Corazón de Maria), Asociación del Adulto Mayor AMADO
aledañas, Villa Hermosa Zona B, Villa Hermosa Zona A, La Breña, (Dolores), Asociación del Adulto Mayor Fecia (Fecia), Asociación del
Adulto Mayor Eterna Juventud y Asociación del Adulto Mayor Siempre con
53
De acuerdo a las normas legales vigentes son competencias de las Juntas Vecinales Dios (Juan Pablo Vizcardo y Guzmán), Asociación del Adulto Mayor Dulce
Comunales, la vigilancia de la adecuada prestación de los Servicios Públicos Municipales, El
ornato y el embellecimiento de las urbanizaciones a las que representan, el mantenimiento Amanecer (Los Olivos), Asociación del Adulto Mayor Nuevo Amanecer (Mi
oportuno de la infraestructura física de la urbanización (calles, locales comunales, parques,
etc.)
71
Perú), Asociación del Adulto Mayor Amigos de Santa Clara de Asís (Trece estos últimos años han aparecidos los Comités Vecinales de Seguridad
de Enero), Asociación del Adulto Mayor Pedro Diez Canseco (Pedro Diez Ciudadana, con la única finalidad de brindar mayor seguridad a las
Canseco), Asociación del Adulto Mayor Luz y Esperanza (Pueblo Libre), viviendas y a las personas de las zonas donde funcionan, careciendo de
Asociación del Adulto Mayor Amigos de la Juventud, Asociación del Adulto una estructura orgánica definida y autónoma, funcionando informalmente.
Mayor Santa Clara y Juan pablo II, Asociación del Adulto Mayor Satélite En el grafico de tipos de organización nos muestra que el 37% de FOS,
Grande (Satélite Grande), Club de Jubilados Jesús Nazareno y la (Formas de Organización Social), son Comités del Vaso de Leche,
Asociación de la Tercera Edad Jesús Nazareno (Simón Bolívar), seguidamente las Juntas Directivas de las Asociaciones de Vivienda
Asociación del Adulto Mayor Corazones Jóvenes (Tasahuayo), Asociación representan el 20% de FOS, mientras que el 18% de FOS son Juntas
del Adulto Mayor Villa Verde (Puerta Verde y Villa Eléctrica) Vecinales Comunales, el 12% de FOS son Asociaciones de Adultos
Estas asociaciones de Adultos Mayores se encuentran centralizadas a Mayores, el 9% de FOS son Club de Madres, y solo el 4% de FOS son
través del CODAM Consejo del Adulto Mayor del Distrito de José Luís Comedores Populares. Es importante resaltar que el 50% de FOS son
Bustamante y Rivero, agrupan en la actualidad a no menos de 920 Adultos organizaciones donde predominan mayoritariamente la participación de las
Mayores de todo el distrito (representa el 10.07% del total de la población mujeres. En el grafico de organizaciones por sectores 54 nos muestra que
Adulta Mayor del distrito); de los cuales participan con regularidad el 70%. el sector con mayores niveles de asociatividad es el Numero 6 contando
Como se puede observar, se esta produciendo una recomposición general con el 35% de FOS del total, a
de las formas de asociatividad del distrito, en donde empiezan ha tomar continuación se encuentra el
fuerza nuevas formas de asociación, las cuales para poder lograr su Sector 4 representando el 27%
consolidación deberán de satisfacer los requerimiento de sus asociados, de FOS; por su parte en el
en la medida que lo logren conseguirán su consolidación. sector 1 se encuentran ubicados
Paralelamente a estas organizaciones o asociaciones también existen el 14% de FOS; los sectores 3 y
otras asociaciones con una multiplicidad de fines, totalmente específicos, 5 cuentan con el 9% de las
como los clubes deportivos, Ligas Deportivas, ONGs, Asociaciones
Religiosas, Asociaciones Juveniles, etc., que aun no tienen dentro de su
agenda los problemas sociales o políticos de su entorno. Igualmente en 54
Al respecto de esta sectorización véase mas adelante en la parte correspondiente a la
conclusión del expediente urbano distrital del presente documento
72
FOS respectivamente y finalmente en el sector 2 solo se encuentra el 6%

de FOS.
Es importante señalar que también existen otras formas asociativas y

organizativas en el distrito, tales como las Hermandades, los Club
Deportivos, Asociaciones Artísticas, grupos carismáticos, entre otras, las
cuales han sido creadas para cumplir fines y objetivos específicos, siendo
indiferentes a la problemática de su entorno.
73
3. ACTIVIDADES TERCIARIAS 2,605 61.57

4.2. EL ORDENAMIENTO ECONÓMICO PRODUCTIVO COMERCIO 1,626 38.43
 Comercio de Productos agropecuarios y
255 6.03
4.2.1.- ESTRUCTURA DE LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS pesqueros no industrializados
 Comercio de Productos de Selvicultura 4 0.09
 Comercio Produc. Manufact.
1,027 24.27
El Cuadro No. III.1 considera la clasificación convencional de las Preferentemente de Consumo Inmediato
 Comercio de Productos Manufacturados
actividades económicas, según número de unidades económicas, en: 174 4.11
de uso no duradero
Primarias (extractivas), Secundarias (de transformación) y Terciarias  Com. Produc. Manufact. Preferent.
124 2.93
(comercio y servicios), que corresponden al Distrito de José Luis Insumos, Repuestos y Accesorios
 Comercio de Produc. Manufact.
Bustamante y Rivero. 22 0.52
Preferentemente de Bienes de Capital
 Comercio de Productos de Diversas
20 0.47
Ramas
CUADRO No. III.1 SERVICIOS 979 23.14
ESTRUCTURA DE LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS
 Servicios Personales 502 11.86
DISTRITO JOSÉ LUIS BUSTAMANTE Y RIVERO
 Servicios Especializados 33 0.78
UNIDADES  Servicios de Reparación 161 3.81
ACTIVIDADES ECONÓMICAS  Servicios de Transporte y
77 1.82
Nº TOTAL % Comunicaciones
1. ACTIVIDADES PRIMARIAS 279 6.60  Servicios Financieros y Seguros 16 0.38
 Producción Agropecuaria no Industrial 255 6.03  Servicios Comunales y Sociales 98 2.32
 Producción de Selvicultura 4 0.09  Servicios Educativos 92 2.17
 Producción Minera no metálica 20 0.48 TOTAL 4,231 100.0
2. ACTIVIDADES SECUNDARIAS 1,347 31.83
Fuente: Diagnóstico Socio Económico del Distrito de José Luis Bustamante y
 Producción Manufacturera de Consumo Rivero 2001 – 2002.
1,027 24.27
Inmediato
 Producción Manufacturera de Uso
174 4.11
Duradero
Se desprende la preeminencia de las Actividades Terciarias, con 61.57%
 Produc. Manufact. Predominant.
124 2.93
Insumos, Repuestos y Accesorios del total de las unidades económicas ubicadas en el distrito., seguida de
 Producción Manufacturera las secundarias con el 31.83% y de las actividades primarias con el
22 0.52
Predominantemente Bienes de Capital
74
6.60%, lo que también se aprecia en el Gráfico N° III.1
75
GRÁFICO N° III.1 GRÁFICO N° III.2

ESTRUCTURA ECONÓMICA DETALLE DE LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS TERCIARIAS
DISTRITO JOSÉ LUIS BUSTAMANTE Y RIVERO DISTRITO JOSÉ LUIS BUSTAMANTE Y RIVERO
4.2.1.1.- Actividades Económicas Terciarias GRÁFICO N° III.3

DETALLE DE LAS ACTIVIDADES ECONÓMICASSECUNDARIAS
En las Actividades Terciarias, Cuadro N° III.1 y Gráfico N° III.2, se advierte DISTRITO JOSÉ LUIS BUSTAMANTE Y RIVERO
que sobresalen el comercio con el 38.43% (destacando el comercio de
productos manufacturados preferentemente de consumo inmediato con
24.27%) y los servicios con 23.14% (resaltando los servicios personales
con 11.86%).
En el comercio la transacción (por ejemplo en mercadillos) se refleja en la

venta de bienes de consumo inmediato provenientes del distrito, de otros
distritos, provincias y regiones, especialmente en la plataforma Andrés
Avelino Cáceres.
76
77
viajes y turismo55. Al momento también forma parte del trayecto del Bus
Los productos agroindustriales se comercializan también en mercadillos y tour, que recorre la ciudad.
tiendas de abarrotes que vienen, además del resto del país, de Bolivia y
Chile, principalmente. Los productos manufacturados provienen de las 4.2.1.2.- Actividades Económicas Secundarias
unidades de producción del distrito y distritos cercanos, también de Lima

Las Actividades Secundarias aportan el 31.83% de las unidades
e inclusive de naciones asiáticas
económicas del Distrito, siendo sustantiva la producción manufacturera de
Aquí debe mencionarse al Turismo, que en base al Diagnóstico consumo inmediato, con una significación relativa del 24.27% (Gráfico
Socioeconómico, denota que los turistas que visitan al distrito alcanzan III.3)
25,607, representando el 7.60% del total de turistas que llegan a la ciudad .
de Arequipa. Cuenta con una buena oferta turística con restaurantes de En general, las industrias son livianas, con alto componente de
gran nivel e incluido en circuitos turísticos, ofrecido por las agencias de conducción de la unidad económica familiar, en esa línea se advierte la
55
Agencia de Viajes y Turismo (AVIT) de Arequipa.
78
GRÁFICO N° III.4
DETALLE DE LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS PRIMARIAS
presencia de Artesanía (ropa, tejidos, sábanas, entre otras). La de mayor
grado de manufacturación es la Compañía Lanera Industrial (CLISA), que
abarca el plano local e internacional, ante el declive y cierre de la empresa
LANIFICIO S.A.
4.2.1.3.- Actividades Económicas Primarias
Referente a las Actividades Primarias, con una significación relativa de

6.12%, es mayormente definida por la producción agropecuaria no
industrial, con el 6.06% del total de unidades económicas del distrito
(Cuadro N° III.1) y el 96% de la actividad total primaria (Gráfico N° III.4).
En lo agrícola, están los cultivos permanentes, como la alfalfa, de
consumo del ganado lechero para la producción de leche fresca
(comprada por GLORIA S.A.) y los transitorios como el maíz amiláceo,
cebolla, papa, entre otros.
En suma, la economía distrital revela en su estructura una terciarización,
En lo pecuario, tenemos la cría de aves y cuyes, para carne, y vacunos como parte de un patrón que se viene configurando y consolidando en la
para carne y leche. En lo minero, se tiene el no metálico, que se puede economía nacional en la actual globalización, se vincula a la no presencia
encontrar en el cauce del río Sabandía (Socabaya), perteneciente al de economías de escala especialmente en las actividades de
distrito, en la modalidad de materiales de construcción como piedra, manufacturación, la obsolescencia tecnológica, la producción a precios
cascajo, arena fina y arena gruesa. ( Cuadro III.5 ). internacionales negativos, con la consecuente caída de la rentabilidad.
79
4.2.2.- DISTRIBUCIÓN ESPACIAL DE LAS ACTIVIDADES

CUADRO No. III.5
ECONÓMICAS
EXTENSIÓN DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA PRIMARIA
4.2.2.1.- El Panorama Global de la Distribución Espacial DISTRITO JOSÉ LUIS BUSTAMANTE Y RIVERO
Interesa señalar, en relación a las actividades económicas, un panorama TIPO DE PRODUCCIÓN EXTENSIÓN (Ha) %
global de su ubicación y distribución espacial en el distrito de José Luis Agrícola 398.63 96.28%
Bustamante y Rivero, para ello se utiliza el Gráfico N° III.5. Minera No Metálica 15.40 03.72%
Respecto a las actividades económicas primarias, estas pueden definirse TOTAL 414.03 100.00%
Fuente: Expediente Urbano 2005. MDJLBYR
en dos tipos : Uno, comprende las actividades agrícolas y, el otro, las de
explotación minera no metálica, ambas significan 414.03 Ha. (Cuadro N°
III.5). En relación a las actividades económicas secundarias, como se señaló,
básicamente estas actividades se constituyen por actividades artesanales
e Industriales. Por ejemplo, las actividades artesanales se dirigen al
El área agrícola tiene una extensión de 398.63 Ha, que está ubicada en
servicio de reparación automotriz y carpintería metálica y de madera.
los Sectores56 I (zona de Cerro July), Sector III (el área actual del parque
zonal o la zona de reglamentación especial con fines ecológicos), el El área total ocupada por dicha actividad en el distrito es de 4.72 Ha.,
sector V (áreas o islas rústicas) y el sector VI (donde se centraliza la espacialmente se establecen de manera dispersa sin patrón establecido,
mayor producción agrícola, que son aproximadamente 119 Has.). ya que obedece a la disponibilidad del terreno.
Por su lado, el área de producción minera no metálica es de 15.40 Ha.,

esta última ubicada en la rivera derecha del río Sabandía.
56
Los Sectores han sido definidos también económicamente como parte de la propuesta
urbana, como se verá con detalle más adelante
80
GRÁFICO N° III.5 En lo que atañe a las actividades económicas terciarias, dentro de la

PANORAMA GLOBAL DE LA DISTRIBUCIÓN ESPACIAL DE LAS configuración distrital, se encuentran cuatro niveles de comercio
ACTIVIDADES ECONÓMICAS Interdistrital y Distrital (C-7 y C-5, respectivamente) 57, ubicado
DISTRITO JOSÉ LUIS BUSTAMANTE Y RIVERO preferentemente en la zona de Andrés Avelino Cáceres y de manera axial
dentro de los ejes longitudinales del distrito como son: las Avenidas
Alcides Carrión – Av. Perú – Av. Garcilazo de la Vega; en la Av. Dolores y
229000
230000
231000
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Así mismo el nivel del comercio sectorial (C-2) distrital, se estructura en
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ejes transversales como son los formados por la Av. Hartley – Estados
Unidos y la Av. Caracas en el sector de Simón Bolívar.
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El nivel de comercio vecinal (C-1) se configura en el distrito de manera

dispersa y en función del mercado, ya que su lógica de implantación esta
SECTOR IV
SECTOR V
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SECTOR I
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8182000
en función de la sostenibilidad económico familiar.
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El área total que la actividad comercial ocupa es de 45.62 Ha., en donde

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SECTOR VI
PLAN URBANO DEL DISTRITO DE
8181000 8181000 JOSÈ LUIS BUSTAMANTE Y RIVERO destaca con un 91.81% el sector Andrés Avelino Cáceres, que equivalen a
Organismo Ejecutor:
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE
Plano:
JOSE LUIS BUSTAMANTE Y RIVERO
41.88 Hectáreas, mientras que el resto del distrito absorbe el 8.19% de
DISTRIBUCIÓN ESPACIAL DE LAS
ACTIVIDADES ECONÓMICAS
Jefe de Equipo:
dicha área total, que significan únicamente 3.74 Hectáreas. (Cuadro N°

Equipo de Trabajo:
SIMBOLOGIA
III.6)
8180000 MANZANAS CURSO DE AGUAS 8180000
LIMITE DISTRITAL LINDERO RURAL
ACTIVIDADES ECONÓMICAS
ACTIVIDAD PRIMARIA ACTIVIDAD TERCIARIA

PRODUCCION AGRICOLA VECINAL (TIENDA PEQUEÑA) I .A
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PRODUCCION MINERA NO METALICA BARRIAL (TIENDA DE BARRIO)
DISTRITAL (BODEGA MAYORISTA)

ACTIVIDAD SECUNDARIA
VIVIENDA - TALLER SECTORIAL (MERCADOS)
VIVIENDA - GRANJA METROPOLITANO
SERVICIO PROFESIONALES
TALLER ARTESANAL
Fecha: Escala:
ALOJAMIENTO (HOTEL, HOSTAL)
TALLER AUTOMOTRIZ
INDUSTRIA GRANDE
Dibujo CAD:
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ESCALA 1 : 12 500
229000
230000
231000
232000
233000
57
Según DS. N 027-2003-Vivienda
81
CUADRO No. III.6 servicios financieros (Caja Municipal, Crear), inclusive de cambio informal
EXTENSIÓN DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA TERCIARIA-
de divisas, este lugar se ha convertido en un pequeño centro financiero y
COMERCIAL
DISTRITO JOSÉ LUIS BUSTAMANTE Y RIVERO que puede ser extendido hacia la Av. Andrés Avelino Cáceres, como un
Fuente: Expediente Urbano, 2005

(1) Incluye la Plataforma Andrés Avelino Cáceres
ÁREA
TIPO DE COMERCIO PORCENTAJE
4.2.3.- ACCESIBILIDAD VIAL A LA ACTIVIDAD PRODUCTIVA DE
(m²) (Ha)
BIENES Y SERVICIOS.
4800 0,48 1.05%
Interdistrital (1)
418800 41,88 91.81%
Se toma en cuenta la accesibilidad vial en términos de la intensidad del
Distrital 6810 0,68 1.49%
tráfico ocurrida en el distrito, para ello se establece la de orden interno y la
Sectorial 20220 2,02 4.43%
de orden externo Vecinal 5544 0,55 1.22%
TOTAL 456174 45,62 100.00%
4.2.3.1.- La Accesibilidad Vial Externa mayor centro de localización financiera.
Considerando la actividad económica y su accesibilidad vial externa, se
También en el eje Av. Cáceres, dentro de lo que fueron los terrenos de
definen dos niveles de flujos económicos:
Lanificio S.A., se tiene planteada la instalación de un Megacentro con
Los Metropolitanos, constituidos por los ejes Longitudinales (Av. Alcides características de multiservicio, con participación de capitales locales
Carrión – Perú – Garcilazo de la Vega y Lambramani – Pizarro – Colón) y (grupo Banda) y extranjeros. En esta misma Avenida se puede adicionar
un eje Transversal (Av. Andrés Avelino Cáceres – Paseo de la Cultura). actividades de industria manufacturera pequeña o liviana (confección de
(Gráfico N° III.6) zapatos, vestidos, procesos de conservación y envasado de alimentos),
inclusive en áreas vacías o no ocupadas de la plataforma Andrés Avelino
Estos ejes muestran que en el distrito la dinámica económica distrital se
Cáceres.
ubica básicamente de manera correlacionada con la actividad terciaria,
Por ejemplo, en el eje Alcides Carrión se ubican los servicios de
reparación, carpintería y producción metal mecánica y especialmente los GRÁFICO N° III.6
82
ACCESIBILIDAD VIAL DE FLUJOS VEHICULARES A LAS Carrión y Av. Perú, la de Av. Dolores, Paseo de Cultura y Av. Pizarro. Ellos
ACTIVIDADES ECONÓMICAS reducirán los costos de transacción e impulsarán las actividades
económicas
4.2.3.2.- La Accesibilidad Vial Interna
En cuanto a la accesibilidad vial interna, ella se constituye por un eje

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MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE JOSÉ

LUÍS BUSTAMANTE Y RIVERO

“PLAN URBANO DISTRITAL”

PLAN URBANO DEL DISTRITO DE JOSÉ LUIS BUSTAMANTE Y

2.3. EL PROCESO METODOLÓGICO..................................................36

4.2.1.1.- Actividades Económicas Terciarias...................................70

4.2.5.3.1.- La Heterogeneidad Municipal..............................113

4.6.3.1. PROCESO DE PRODUCCIÓN.......................................179

5.2.1. Lo Urbano Rural.....................................................................194

5.3.3.1. Residuos Sólidos.........................................................223

6.1.2.1. ZONA COMERCIO LOCAL – C1:....................................277

PLAN URBANO DISTRITAL DE JOSÉ LUIS BUSTAMANTE Y RIVERO

1.1. GENERALIDADES. proceso de ocupación actual del suelo agrícola.

VIVIENDA, el D.S. Nº 012-2004 -VIVIENDA, el D.S. 015-2004-VIVIENDA, PADECO.

el D.S. Nº 010-2005-VIVIENDA, y el RNE (Reglamento Nacional de

2005 – 2015”, el cual consta de tres partes : 1. Introducción; 2. Diagnóstico

Medio ambientales. Sistema vial e Infraestructura de servicios, Expansión urbana,

e. La promoción efectiva de la educación ambiental y de una características y potencialidades de los ecosistemas, la

EL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL LOS PLANES DE DESARROLLO

territorio y la utilización racional del suelo. PLAN

Es un instrumento del Plan Integral de Desarrollo Provincial dirigido a la PLAN

suelo y la localización funcional de las actividades en el territorio PLAN DE DESARROLLO

PLAN DE DESARROLLO DE ESQUEMA DE ZONIFICACIÓN

Conferencia sobre Medio Humano, celebrada en Estocolmo con la

Dentro de la concepción de desarrollo sostenible se definen tres

cuyos componentes estructurales se expresan en el siguiente grafico : Integridad de los Ecosistemas

Equidad El sistema económico basado en la máxima producción, el consumo, la

El desarrollo sostenible tiene que conseguir a la vez: :

a. Satisfacer las necesidades del presente, fomentando una actividad

Un enfoque de desarrollo endógeno permitirá, por tanto, una nueva

En este panorama, el desarrollo urbano de Arequipa ha devenido en un

1.6. LOCALIZACIÓN FÍSICO GEOGRÁFICA DEL DISTRITO.

El Distrito de José Luis Bustamante y Rivero se encuentra ubicado en la

 Por el Sureste : Limita con los distritos de Sabandía y Characato,

noreste de la urbanización La Campiña.

Jacobo D. Hunter, a partir del límite noreste de la urbanización La

0m 1600 m 3200 m 4800 m 6400 m 8000 m

1.6.2. Hidrología : 4 SEGUNDA

Longitud : 1,650 ml. a partir del puente Sabandía aguas

o Caudal Promedio : 0.50 m3/sg

 Segunda y Tercera Torrenteras (cada una)

Caudal máximo : 83.46 m3/seg

o Coeficiente de escorrentía : 0.54 TERC

TIPO DE SUELO      EXTENSIÓN

JOSÉ LUÍS BUSTAMANTE Y RIVERO

2.1.1. Eje Estratégico I: Distrito Educador, de la Cultura y de los

2.3. EL PROCESO METODOLÓGICO. 2.3.3. La Propuesta :

Es así que en el: Aspecto Socio-cultural se analizan las siguientes

En el Aspecto Económico-productivo, las categorías de análisis son: a.

En el Aspecto Urbano, el proceso de análisis se realiza gráfica y

donde tenemos : 1. El Proceso de Producción; 2. El Proceso de DISTRIBUCIÓN DE LAS ACTIVIDADES

DISTRIBUCIÓN ESPACIAL DE 1. Primarización Económica

PRODUCTIVO 1. Población Económicamente Activa Empleada

PROCESO METODOLÓGICO PARA EL DIAGNÓSTICO DISTRITAL

JOSÉ LUÍS BUSTAMANTE Y RIVERO

 La debilidad de la autoridad municipal en el control urbano  El conflicto de actividades e intereses

desmesurado del comercio. tendencias de inversión y posibilitará una adecuada articulación

En cuanto a los Efectos Directos:

“INADECUADA PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE SALUD” “AUSENCIA DE APOYO A LA MICROEMPRESA”

c. Aspecto Urbano; en el que se han detectado dos Problemas Centrales:

“INEFICIENCIA DEL SISTEMA VIAL Y DE TRANSPORTE” “DEFICIENCIA DE PROGRAMAS DE REHABILITACIÓN

d. Aspecto Medio Ambiental; cuyo Problema Central detectado es:

“DEGRADACION DEL MEDIO AMBIENTE URBANO”