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SEGURIDAD VIAL

“Bases para el entendimiento de la


problemática del tránsito y la seguridad vial”

Fascículo 1:
Aspectos generales del tránsito y
la seguridad vial
PATROCINANTES A JUNIO DE 2008
INDICE DEL FASCÍCULO 1
Aspectos generales del tránsito y la
seguridad vial
Página
Introducción 4
1. CONCEPTO DE LA MATERIA 5
1.a. Tránsito 5
1.b. Diferencias con Transporte 5
La Vía Pública 5
1.c. Seguridad Vial 6
1.d. Contenido y Ámbito 7
1.e. Fines 7
EL TRANSITO Y SUS TRES FACTORES 7
1.f. Informe Mundial sobre la Seguridad Vial 8
2. DERECHO DE LA CIRCULACIÓN 9
3. LEY UNIFORME CODIGO DEL TRANSITO 10
4. LAS NORMAS LEGALES - VISIÓN CRÍTICA 11
5. AUTORIDADES COMPETENTES 13
6. NECESIDAD DE COORDINACIÓN 15
7. NECESIDAD DE EJECUTORIEDAD 15
8. PREVENCIÓN DE ACCIDENTES E 17
INVESTIGACIÓN ACCIDENTOLOGICA
9.- EDUCACIÓN VIAL 18
¿MATERIA AUTÓNOMA O TRANSVERSAL? 18
10.- UNA PEQUEÑA DIGRESIÓN: ¿EDUCACIÓN VS. CONTROL Y 20
SANCIÓN?
La ciudad como contenido 21
11.- DEFINICIONES 22
INTRODUCCION

En 1986 el ISEV publicó el MANUAL DE SEGURIDAD VIAL (Sus autores: Guido Bulián, Norberto
Pace, Juan Taddeo, Hugo Restivo y Eduardo Bertotti). Esa obra jamás fue reeditada y hoy aún se la
encuentra en diferentes bibliotecas de Universidades en Latinoamérica.

Decía en su introducción: “Cuando concebimos la idea de crear el presente manual, lo


hicimos con la intención de expresar nuestros conocimientos en la materia y brindar al
conductor una guía de normas y consejos, con los cuales pueda desenvolverse
adecuadamente en la vía pública. La idea de dar respuestas válidas a la problemática del
tránsito y la Seguridad Vial, llevó a concretar una obra que excedía totalmente nuestras
aspiraciones. Esto hizo que, mientras seguíamos ahondando en la compaginación de este
trabajo, comprendiéramos que su destinatario no era sólo el conductor. Precisamente, el
material aquí vertido va a ser de sumo interés para jueces, autoridades de tránsito (de
aplicación, de constatación, de juzgamiento, jurisdiccional, de revisión, etc.), docentes,
abogados, técnicos, peritos, empresarios y todas aquellas personas que de un modo u otro
tengan que ver con nuestra disciplina. En definitiva, para toda la población, por entender
que la vía pública, sin duda el hábitat natural del ser humano desde las más antiguas
civilizaciones, se ha vuelto tan hostil que requiere el aprendizaje de normas y consejos para
ser utilizada de la mejor manera posible y para que el hombre respete a los demás usuarios,
sus semejantes.”

Por tales razones la obra llevaba un subtítulo que rezaba: “Bases para el entendimiento de la
problemática del tránsito y la seguridad vial”

Siempre existió la intención de actualizar y reeditar la obra. Sin embargo la dinámica de los últimos
años en la materia y la escasez de tiempos hábiles para ello llevó a aplazar una y otra vez el
proyecto.
Por eso finalmente nos hemos decidido a encarar una obra similar (no igual) pero en fascículos, de
distribución gratuita y por vía electrónica.

En lo personal, como coautor de aquel Manual, al repasar su texto y escribir el presente encuentro,
entre otras menos importantes, dos diferencias enormemente marcadas:

1. El concepto de “política de estado” apenas mencionado en aquellos años y


desesperadamente reclamado en los actuales.
2. El aislamiento nacional del tema en aquellos días, sin considerarlo a nivel regional
latinoamericano y mundial (salvo estadísticamente). Hoy por el contrario existen esfuerzos
regionales y mundiales con fluido intercambio de experiencias, con liderazgo de la ONU, la OMS y
asistencia financiera mundial.

Por lo demás, bien valen hoy las palabras citadas de una Introducción escrita hace veintidós
años…

Dr. Eduardo Bertotti


Director ISEV

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1. CONCEPTO DE LA MATERIA La Vía Pública
En toda la obra trataremos de explicar el La Vía Pública, entendiendo por tal el
contenido de la materia Tránsito y Seguridad espacio librado a la circulación sea en
Vial y en lo posible, proponer o buscar ámbito rural o en ámbito urbano, se
soluciones a sus problemáticas, en un lenguaje caracteriza singularmente por el uso
sencillo y conciso. múltiple y promiscuo de toda la población
Comenzaremos en este primer fascículo por desde las más antiguas civilizaciones.
explicitar los conceptos de sus principales La caracteriza asimismo el criterio de
componentes. escasez, que implica que el espacio publico
La base principal del presente trabajo es el reservado para la circulación no basta, es
Manual de Seguridad Vial del ISEV (1986) y los insuficiente para soportar la utilización
diversos desarrollos, comentarios y artículos de masiva.
la Revista Seguridad Vial y documentos del Al mismo tiempo, al ser hábitat natural del
ISEV y otras fuentes. ser humano es utilizado al mismo tiempo por
multiplicidad de usuarios, con intereses,
1.a. Tránsito motivos y destinos distintos.
Se entiende por tal “la acción de desplazarse o Es igualmente utilizado por peatones,
trasladarse de un lugar a otro”. En el caso de vehículos y artefactos diversos, creando
nuestra materia se involucra en ella a la vía conflictos inevitables que solo pueden ser
pública, por ello su denominación correcta (hoy resueltos a través de la regulación jurídica
en la práctica, abreviada) es Tránsito Público. sobre su uso. La forma de hacer uso de la vía
El vocablo es sinónimo de circulación. En otros pública, a través de reglas jurídicas,
países se utiliza “tráfico”, aunque, a nuestro ordenará la multiplicidad de usuarios que al
criterio, no es correcto, pues tiene mismo tiempo con vehículos de distinto
connotaciones comerciales. En su primera porte y velocidad en un espacio escaso la
interpretación para la Real Academia es: Acción circulan con distintas intenciones y motivos.
de traficar (Comerciar, negociar con el dinero y En la actualidad la vía pública se ha vuelto
las mercancías). tan hostil, que requiere el aprendizaje de sus
Cuando se hace referencia a las normas normas de uso, capacitación para ser
jurídicas que regulan la materia, se la nomina utilizada de la mejor manera posible y una
como DERECHO DE LA CIRCULACIÓN o DEL estricta fiscalización para que el hombre,
TRANSITO. destinatario final de todo bien jurídicamente
protegido se respete asimismo, respetando
1.b. Diferencias con Transporte a los demás usuarios. Si a través de esta
Este vocablo puede definirse como “la acción de última detectamos inconductas deberemos
trasladar una persona o cosa de un lugar a otro”, promover un procedimiento que eduque al
lo cual unido al concepto de SERVICIO, da cabal usuario de la vía pública, aplicando la
idea de su contenido. Este último puede decirse sanción que caracteriza a toda norma
que es una prestación, una asistencia, un favor; jurídica a través de las autoridades
estar al servicio de alguien; valerse de una cosa competentes.
(diccionario de la Real Academia Española de la
Lengua).

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De lo expuesto surge la característica con la seguridad pública, la tranquilidad, la
generalmente comercial que tiene, es así que en protección “armada”, que es más próximo al
general se trata de una relación jurídica en la sentido que se le da en nuestro idioma.
que media un “contrato” (o sea un acuerdo entre Analizando las palabras de la definición,
dos partes, aunque no exista un escrito, ni tenemos que “acción” es una actividad del
siquiera intercambio de palabras, como por hombre; “mecanismo” un dispositivo creado por
ejemplo: un viaje en taxi) o hay un interés de él; “garantizar” es dar certeza de algo que va a
lucro. ocurrir; “precaver” es prevenir, preparar o
Esto vale para diferenciarlo del uso del disponer las cosas con anticipación, para un fin,
automóvil particular. Téngase en cuenta un riesgo, un daño o peligro, para guarecerse de
también que el traslado de cosas, cualquiera él o evitarlo.
sea el vehículo de carga (aún la pequeña Con lo expuesto podemos decir que
“furgoneta” o “camioneta”), siempre entra en el SEGURIDAD VIAL es “la disciplina que estudia
concepto de transporte, aunque sea privado y y aplica las acciones y mecanismos tendientes a
de bienes propios. garantizar el buen funcionamiento de la
El transporte puede hacerse por diversos circulación en la vía pública, previniendo los
medios (agua, ferrocarril, ductos), para cuya accidentes de tránsito”.
explicación interesa definir el término “cosa” que Propende a “deletalizar” (un neologismo), es
es: todo objeto material susceptible de tener un decir a eliminar las causas que producen daños
valor (en la amplia mayoría de nuestros Códigos (a personas o cosas), crear las condiciones para
en materia de Derecho Civil), es decir todo lo que los accidentes no ocurran o al menos
que percibimos a través de los sentidos (no causen los menores perjuicios posibles.
comprende los bienes inmateriales, como la Como vemos, la expresión que estudiamos,
propiedad intelectual), incluyendo la tiene una conceptualización diferente y
electricidad, la música, la televisión, etc. exclusiva respecto al vocablo “seguridad”. Esta
Entrando a jugar aquí el concepto de exclusividad le deviene de su particular
comunicaciones, sobre lo cual no finalidad: PREVENIR ACCIDENTES DEL
incursionaremos en esta obra. Pero aclaremos TRANSITO.
que el traslado de energía, de gas y de fluidos en De la conjunción de los términos tránsito y
general, a través de conductos (v.gr: oleoducto) seguridad vial, surge la estrecha relación causa
o conductores (cables), es transporte. efecto que existe entre ambos, lo que nos
Pero además, todo transporte implica ir o pasar permite considerarlos expresión de una misma y
de un punto a otro, es decir CIRCULAR. En nueva disciplina. Una materia que llamaremos
cambio transitar no siempre implica transportar, TRANSITO Y SEGURIDAD VIAL y que
pues quien camina no transporta, pero transita. comprende:
El hombre transitó antes que transportó. Es “el estado del uso de la vía pública y de sus
decir que hay una relación de género a especie, factores (actividades o elementos) correlativos,
el tránsito comprende al transporte, es más a fin de proponer y aplicar los medios tendientes
amplio, más general. a lograr en ella, una circulación y convivencia
segura, fluida y placentera”.
1.c. Seguridad Vial Por “correlatividad” entendemos la conexión
Si entendemos por seguridad: “la calidad de (nexo), enlace o correspondencia recíproca
libre y exento de peligro, daño o riesgo”; en el entre dos o más cosas, hechos o ideas
aspecto que usaremos el término, podemos
definirlo como “la acción o mecanismo que
garantiza el buen funcionamiento de algo,
previendo que falle, se frustre o violente”.
Es el equivalente del SAFETY del idioma inglés,
más relacionado a la salud pública y equivalente
a protección, inocuidad, ausencia de daño o
peligro; distinto del “security” más relacionado
PREMIO NORBERTO PACE 2005
COMUNICARTE PREVENCIÓN VIAL

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1.d. Contenido y Ámbito
Como se desprende de las definiciones, la
materia tiene relación con el uso de la vía pública
y sus funciones, fundamentalmente con la EL TRANSITO Y SUS TRES FACTORES
circulación de personas, animales y vehículos A modo de introducción técnica debemos
(excluyendo los ferrocarriles). También señalar que el tránsito está compuesto por
comprende las actividades relacionadas de tres factores:
alguna manera, con los vehículos, las personas,
el transporte, el medio ambiente y la estructura a) Factor humano: el hombre.
vial, siempre y cuando sean factores del tránsito, b) Factor vehicular: el vehículo.
esto es que tengan algún nexo directo sobre la c) Factor ambiental: la vía pública y ambiente.
circulación o seguridad o con alguno de esos
aspectos. Estos tres factores se identifican y se
La problemática de la disciplina se estudia simbolizan en nuestra materia con cada uno
considerando en forma estática y aisladamente de los lados del triángulo de seguridad,
cada uno de los tres factores: humano, vehículo conformando lo que se denomina,
y ambiente, y en forma dinámica e clásicamente, la trilogía vial.Existen
interrelacionada, su conjunción, o sea la únicamente estos tres factores en el mundo
operatividad conjunta, la circulación del tránsito, pero planteados así se nos
propiamente. A esto se llama “Trilogía Vial”, presentan estáticos, sin relación de
“Triángulo de la Seguridad Vial” o “Triángulo de interdependencia. Aquí aparece en escena
Seguridad Preventiva”. un elemento que proyecta a los factores
Respecto al AMBITO, por tener una connotación dinámicamente, les da vida, los
más jurídica, referida a la aplicación de las interrelaciona. Este elemento que se agrega
normas en cierto espacio territorial, remitimos al a los tres factores como componente de
punto 3. nuestra disciplina – el tránsito- se denomina:
Circulación. Precisamente, es la circulación
1.e. Fines el elemento que dinamiza a los tres factores,
El tránsito constituye uno de los problemas alterando su estática.
actuales más acuciantes de la civilización. Por ello, cuando giramos la llave de contacto
Dedicarse al estudio de su problemática y en un vehículo o nos ponemos a caminar no
plantearse correctamente las soluciones, sólo estamos comenzando a circular, no sólo
equivale ya haber logrado gran parte del nos estamos poniendo en movimiento, sino
objetivo. que, junto a ello, ponemos en marcha (por lo
Por ello la finalidad de esta disciplina debe ser menos para nosotros) los tres factores del
clara y precisa, de modo que nos permita lograr tránsito.
los medios adecuados para propender a: Esos tres factores que se nos presentaban
1.e.1. mejorar la seguridad vial, disminuyendo estáticos antes de girar la llave o comenzar la
los daños a personas y bienes en la vía pública marcha, ahora nos envuelven y nos brindan
(prevención de accidentes); el contexto dentro del cual nos vamos a
1.e.2 darle fluidez al tránsito, tendiendo al movilizar, tomando contacto con los
máximo aprovechamiento de las vías de aspectos humano, vehicular y ambiental de
circulación; la circulación.
1.e.3 disminuir la contaminación ambiental, (MANUAL DE SEGURIDAD VIAL ISEV)
proveniente de los automotores y del uso de la
vía pública;
1.e.4 preservar y proteger la estructura vial, sus
obras anexas y el señalamiento;
1.e.5 conservar en el mejor estado el parque
vehicular, por seguridad, incontaminación
ambiental y menor gasto de combustibles;

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1.e.6 propender a disminuir el consumo de 1.f. INFORME MUNDIAL SOBRE LA
energía y en general, los costos operativos del SEGURIDAD VIAL
automotor y de la vía pública.;
1.e.7 educar al ciudadano para el correcto uso En el año 2004 se publicó el mayor Documento
de la vía pública, y capacitar al funcionario para sobre las consecuencias de los accidentes del
un adecuado ejercicio de su cometido. Si bien tránsito en la humanidad. El mismo fue
este es más exactamente un medio, su responsabilidad de la Organización Mundial de
trascendencia y fundamental importancia hace la Salud (OMS) y del Banco Mundial.
que se lo considere un fin más.
Resulta de suma importancia destacar algunos
A lo expuesto podemos agregar tres de sus párrafos que ilustran la temática
CONSECUENCIAS necesarias que vienen a expresada:
sumarse en cierta manera a los fines y que son
esenciales. Cumplidos los tres primeros
 Los traumatismos causados por el
objetivos y el último, se va a optimizar la
convivencia en la vía pública, por una mayor tránsito se pueden prevenir y predecir en
seguridad, tranquilidad, salubridad y gran medida; se trata de un problema
comodidad, es decir se obtendrá una MEJOR causado por el ser humano que cabe
CALIDAD DE VIDA. someter a un análisis racional y a la
Si a esto sumamos una adecuada legislación y aplicación de medidas correctivas
una correcta aplicación de ella, más un acertado
comportamiento de las autoridades, habremos
logrado un alto grado de SEGURIDAD  La seguridad vial es un problema
JURÍDICA para el ciudadano. multisectorial y de salud pública – todos
Finalmente, acercándose a todos los fines, se los sectores, incluido el sanitario, deben
reducirán los COSTOS DEL TRANSPORTE asumir plenamente su responsabilidad y
considerablemente y de la circulación en
general. desplegar actividades y campañas de
promoción de la prevención de los
traumatismos causados por el tránsito
ADVERTENCIA
Las lesiones causadas por el tránsito  Los errores corrientes de conducción y
constituyen un importante problema de la el comportamiento común de los
salud pública, pero desatendido, cuya peatones no deberían ocasionar
prevención eficaz y sostenible exige traumatismos graves ni defunciones – los
esfuerzos concertados. De todos los
sistemas de tránsito deberían ayudar a
sistemas con los que las personas han de
enfrentarse cada día, los del tránsito son los los usuarios a enfrentar airosamente
más complejos y peligrosos. Se estima que, situaciones cada vez más difíciles
cada año, en el mundo mueren 1,2 millones
de personas por causa de choques en la vía  La vulnerabilidad del cuerpo humano
pública y hasta 50 millones resultan heridas.
Las proyecciones indican que, sin un
debería ser un parámetro determinante
renovado compromiso con la prevención, del diseño de los sistemas de tránsito, y
estas cifras aumentarán en torno al 65% en en éstos el control de la velocidad es
los próximos 20 años. Sin embargo, la esencial
tragedia que se esconde tras estas cifras
atrae menos la atención de los medios de
comunicación que otras menos frecuentes.

introducción del Informe Mundial (OMS - BM)

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2. DERECHO DE LA CIRCULACIÓN
 Los traumatismos causados por el
tránsito son una cuestión de equidad Teniendo ya un concepto del contenido de la
social – se debe tratar de proteger por materia TRANSITO Y SEGURIDAD VIAL,
igual a todos los usuarios de la vía podemos referirnos a su sustento legal,
pública, ya que en ésta los usuarios de comenzando por lo que en doctrina se
vehículos sin motor padecen denomina Derecho de la Circulación Terrestre o
Derecho del Tránsito.
desproporcionadamente más Entre las garantías que contienen y aseguran la
traumatismos y riesgos gran mayoría de las Cartas Magnas
Latinoamericanas se encuentra el DERECHO
 Es preciso que la transferencia de DE TRANSITAR de sus ciudadanos. Así, por
tecnología de los países de ingresos ejemplo la Constitución Nacional de Argentina,
en su artículo 14 se encuentra: “...entrar,
altos a los de ingresos bajos se adecue a permanecer, transitar y salir del territorio
las condiciones locales y a las argentino...”, que se complementa con el art. 11
necesidades locales identificadas por y que al decir del Dr. Germán Bidart Campos,
investigaciones equivale a la llamada libertad de locomoción o
circulación o movimiento, como proyección de la
libertad corporal o física.
 Los conocimientos locales deben En efecto, la libertad corporal incluye el
orientar la aplicación de soluciones desplazamiento y traslado del individuo, tanto
locales como su residencia o domicilio dentro del país y
el de circular como el de permanecer en donde
El Informe destaca la delicada situación elija, todo lo cual constituye el DERECHO DE
TRANSITAR. En igual sentido se expresan otras
que atraviesa América Latina como parte Cartas Magnas Latino americanas como, por
del conjunto de naciones no citar, la CN de Honduras en su artículo 81.
desarrolladas. Este desplazamiento se ha valido
históricamente, en todas nuestras naciones, de
El Quinto Reporte MERCOSUR y Tercer medios que lo facilitaban, animales primero y
Latinoaméricano nos traza una relación artefactos mecánicos luego sobre la tierra y el
agua y últimamente por el aire. De aquí que el
sobre dicha situación al año 2006. derecho de transitar se manifiesta no solamente
en su mero aspecto físico o corporal, sino en el
sentido amplio DE LA CIRCULACIÓN.
Conocido este principio general, pasaremos a
analizar las restricciones que, derivadas de
razones de Interés General u Orden Público,
limitan y regulan su ejercicio.

NOTA: Informe mundial sobre prevención de los


traumatismos causados por el tránsito: Resumen.
Se puede obtener en
http://www.isev.com.ar/uploads/Informe_OMS.pdf

NOTA: Quinto Reporte MERCOSUR y Tercer Latinoamericano de


S i n i e s t r a l i d a d V i a l ( I S E V ) . V e r e n
http://www.isev.com.ar/uploads/Quinto_Reporte_MERCOSUR.pdf

SEGURIDAD VIAL - Fascículo 1: Aspectos generales del tránsito y la seguridad vial 9


Ningún derecho es absoluto como señala Goñi 3. LEY UNIFORME CODIGO DEL TRANSITO
en su Derecho y Técnica de la Circulación: “Ya
no existe un derecho ilimitado de libre La regulación de los derechos y garantías
circulación, sino que prácticamente esta constitucionales, se plasman en una norma
facultad, esta libertad civil de locomoción, ha legal, en la Ley, que debe reunir ciertos
quedado notablemente restringida; NO PUEDE requisitos, además de los formales, de aptitud,
CIRCULAR EL INDIVIDUO POR DONDE realismo, comprensibilidad y generalidad, es
QUIERE, sino por las vías correspondientes; NI decir que asegure la igualdad y equidad a los
EN LO QUE QUIERE, pues el vehículo que ciudadanos.
utiliza debe reunir determinados requisitos; NI Lamentablemente la legislaciones de tránsito de
CUANDO QUIERE, pues el mismo ciudadano, nuestros países en muchos casos no los ha
para conducir, debe cumplir previamente reunido, sino que han creado un verdadero
determinados trámites. El derecho omnímodo caos. Por obsoleta, por contradictoria, por
por el que claman los individualistas, ha carecer de uniformidad total o parcial en todo el
quedado una vez más limitado y sacrificado por territorio (fenómeno habitual en las naciones de
el bien común y por la seguridad de los demás”. organización federal, como el caso de Argentina
El bien jurídico fundamentalmente protegido por o Brasil), calidad indispensable para asegurar
el Derecho de la Circulación, es la SEGURIDAD los principios referidos, puesto que la enorme
DEL USUARIO, tanto física (en cuanto a movilidad del tránsito y el transporte hoy en día,
prevención de accidentes), como jurídica. En hace que una misma persona pueda atravesar
aras de este bien común, que es la seguridad de diariamente varias jurisdicciones.
los demás y la propia, es que la sociedad, a Si en cada una de ellas tiene que cumplir
través del Estado, regula los principios y distintas exigencias, que no siempre está en
requisitos que conforman las mentadas condiciones reales de conocer, pocas
GARANTIAS CONSTITUCIONALES, dentro de posibilidades tiene de ajustarse a ellas,
una normativa que limita y obliga al beneficiario perdiendo en consecuencia el respeto, no sólo
de ellas, es decir, al ciudadano. por las normas, sino por la autoridad y por la
propia función del Estado.
Esta falta de uniformidad perjudica el objetivo
principal que deben perseguir tales normas, cual
es la SEGURIDAD, especialmente la jurídica.
Conforme anticipáramos, parte ello se debe al
sistema federal de gobierno, que adopta la
Constitución Nacional, por el cual existen
simultáneamente, un Estado Central y varios
estados federados (Provincias). Sin embargo, la
experiencia ha demostrado que naciones con
gobierno centralizado, padecen de problemas
similares ante la falta de comunicación entre sus
“regiones” o “departamentos” políticos, cuando
no entre Municipios vecinos.
Por caso, en Argentina, las 14 provincias
históricas concurrieron a formar el Estado
Nacional, para lo cual resignaron parte de sus
facultades, las que delegaron en forma taxativa
a aquél, reservándose las remanentes ( o
facultades no delegadas), encontrándose entre
éstas el de regular esta materia.
Ello será así en tanto no se produzca una
PREMIO NORBERTO PACE 2005 reforma constitucional que la incluye como
COMUNICARTE PREVENCIÓN VIAL facultad del Congreso de la Nación (art. 67 de la
Constitución Nacional).

SEGURIDAD VIAL - Fascículo 1: Aspectos generales del tránsito y la seguridad vial


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Por ahora la única forma en la que se pudo 4. LAS NORMAS LEGALES - VISIÓN CRÍTICA
obtener cierta legislación uniforme, fue bajo el
recurso que cada provincia dictara una Una cabal explicación sobre la teoría de las
normativa idéntica a las restantes (sistema de normas jurídicas, implicaría una larga
adhesión o ley convenio), haciendo aplicación exposición que excede el objetivo de este
del principio de “centralización normativa y trabajo, por lo que sólo daremos los elementos
descentralización ejecutiva”. básicos, necesarios para entender los temas
Recordemos que Europa (incluido los países del siguientes.
Este), ha unificado las reglas de circulación hace La norma jurídica es un precepto, una regla que
años, incluidas las referidas a las actividades expresa un “deber ser” coactivo. No enuncia lo
relacionadas con los vehículos y conductores que ha sucedido, ni lo que sucede ahora o
(fuera de su consideración en la vía pública), después, sino lo que debe suceder, aunque
aún cuando se trata de países con distintos realmente luego no sea así (por ejemplo: dado
idiomas, idiosincrasia y fines políticos.ción en la un robo, deben ser tantos años de prisión para el
vía pública), aún cuando se trata de países con autor, aunque éste escape a la acción de la
distintos idiomas, idiosincrasia y fines políticos. Justicia y nunca cumpla la reclusión).
Si una norma no se ejecuta, no pierde vigencia
En cuanto a la FORMA Y CONTENIDO de esta ni validez, simplemente será ineficaz. La validez
legislación, a nuestro criterio debe dársele el se relaciona con la forma de sanción, es decir
carácter de CODIGO, en su implementación, ya que cada norma haya sido dictada como lo
que se cuenta con suficiente y rica experiencia dispone otra de mayor jerarquía, hasta llegar a la
en la materia y con verdaderos códigos en Ley Suprema: la Constitución Nacional. La
vigencia, algunos desde hace 41 años, como la vigencia es el período de tiempo en que la
antigua y derogada ley 13.893, o su norma resulta exigible o aplicable en un
reemplazante, la Ley (convenio) 24.449, en determinado territorio.
Argentina, el viejo Decreto –Ley Nº 10.035 de Es característica de la norma jurídica, que esté
Bolivia, la Ley 9.503 de Brasil, la Ley 18.290 de dirigida a una generalidad, es decir que no sea
Chile, la Ley 7.331 de Costa Rica, entre otros exclusiva para una persona determinada. En
adoptan dicha estructura. Sin embargo, a la técnica legislativa siempre se busca la máxima
fecha aún son varias las naciones amplitud a la que pueda estar dirigida la norma,
latinoamericanas que mantienen un complejo luego en otras normas se van contemplando los
sistema de suma de normas que integran el casos más particulares o las variaciones que
régimen del tránsito. aquella vaya sufriendo, o sea creando
excepciones a la máxima referida. Estas
A nuestro criterio no debe dejarse ningún excepciones deben estar en la Ley, no las puede
aspecto fuera de la Ley, dándole una crear la reglamentación, o bien darle a éstas las
sistematización orgánica y coherente, que pautas precisas y necesarias para que sólo
cuente con una parte general (fines, principios, contemple las características de lugar, tiempo y
garantías, régimen de sanciones) y otra especial forma.
organizada en la forma clásica y académica de
la materia.

En consecuencia, se debe seguir al tradicional


triángulo de la circulación, que contempla, como
ya vimos, los tres factores y su conjugación
dinámica.
En realidad, en nuestras actuales realidades, la
ley debe ser un verdadero Programa rector de
las acciones para provocar un cambio de cultura
vial.

Damián Buonamico “Señal Pare”


COMUNICARTE 2005
SEGURIDAD VIAL - Fascículo 1: Aspectos generales del tránsito y la seguridad vial
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Justamente el texto de ley es el que debe Estas normas jurídicas accesorias (como lo son
determinar las exigencias, fijar las las señales prescriptivas y algunas preventivas)
consecuencias ante su violación, dar las pautas deben ser dictadas por la autoridad inmediata
concretas para que la reglamentación tenga las (municipio), aún sobre las rutas nacionales,
guías suficientes sin que pueda ser impugnada. salvo cuando se trate de indicar accidentes del
El hecho de que deban hacerse enumeraciones camino, en que la señal la colocarán los
y detalles en la ley no significa que incurra en responsables de la vía (vialidad), pues en
excesos (a veces se la acusa de realidad en estos casos no se trata de normas
reglamentarista), es preferible que la misma accesorias. La oportunidad del dictado de estas
contenga normas complementarias, lo que sólo excepciones es decisión de dicha autoridad,
será un error de técnica legislativa y no a la debe tenerse en cuenta que en tanto regirá la
inversa, porque sería inconstitucional que el norma general. Por ejemplo: en
reglamento contenga disposiciones de fondo. A estacionamiento la regla es, que puede hacerse
lo sumo cambiar la ley puede resultar más sobre la derecha, si se decide la prohibición
complicado y dilatado que modificar otras debe colocarse la señal pertinente.
normas menores. Todas las disposiciones de excepción que
Por ello, las magnitudes (dimensiones, deban cumplirse en la vía pública tienen que
medidas, montos, etc.) y todas aquellas enunciarse, como requisito para su validez, en el
situaciones que puedan quedar superadas por lugar que son exigidas.
el desarrollo tecnológico, no tienen que estar en Existen otras normas más particulares aún: las
la ley, pero ésta debe ser lo suficientemente decididas por el agente de tránsito, que por una
sabia como para poder sintetizar directivas circunstancia muy especial (accidente vial,
precisas que no permitan el exceso, ni queden tránsito obstruido, etc.) puede contradecir una
lagunas. disposición o la señalización, como por ejemplo
Las excepciones, que son aquellas normas que habilitar el paso con semáforo en rojo o hacer
para determinadas circunstancias, varían lo que circular en contramano.
dispone la norma general o la contradicen, son La norma más importante es la ley, luego las
sólo para una especial situación. Las mismas reglamentarias (decretos, resoluciones,
deben estar en la propia ley, pero puede dejar a ordenanzas, etc.), le siguen las señales y
la reglamentación la determinación de los finalmente las indicaciones del agente (sea
detalles tales como forma, tiempo, plazos, lugar. municipal o de policía) en la calle. Por lo dicho, la
Estas son normas accesorias, ya que dependen que primero debe respetarse es en el orden
enteramente de la principal a la que inverso a su importancia y jerarquía.
complementa, la que tampoco sería aplicable La norma más importante es la ley, luego las
sin las precisiones de la accesoria. reglamentarias (decretos, resoluciones,
En una materia tan amplia y con características ordenanzas, etc.), le siguen las señales y
tan variables, es imposible concebir la totalidad finalmente las indicaciones del agente (sea
de las normas generales sin excepciones. Es así municipal o de policía) en la calle. Por lo dicho, la
que la ley fija los grandes lineamientos y luego que primero debe respetarse es en el orden
deja a las autoridades locales la determinación inverso a su importancia y jerarquía.
de los detalles que imponen las particularidades
del lugar. Las excepciones deben estar
expresamente enunciadas para que los
ciudadanos sepan que allí la regla general no se
aplica, o cual es la variante que ha sufrido. Para
estos casos se crearon las señales de tránsito,
lo que significa que las únicas excepciones que
pueden crearse, son las que cuentan con la
señal respectiva.
ComunicARTE 2007

SEGURIDAD VIAL - Fascículo 1: Aspectos generales del tránsito y la seguridad vial


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5. AUTORIDADES COMPETENTES De por sí, en los Estados Federales, las normas
de procedimiento son siempre provinciales,
como lo son los organismos de aplicación,
El tema es de importancia para el juzgamiento, ejecución, etc. Es por ello que el
esclarecimiento de las facultades y artículo 2° de la ley 13.893 de Argentina (que
competencias con que cuenta cada autoridad, refería regir en todas las calles y caminos del
pero agotar el tratamiento requiere una país), nunca tuvo vigencia por tratarse de una
extensión que excede en mucho este trabajo, disposición inconstitucional, como lo fue esa ley
por lo que, también en este caso, sólo daremos en cuanto no la asimilaran las provincias, a la
los conceptos generales. que finalmente adhirió una buena parte de ellas,
En principio, el carácter de autoridad pero a lo largo de 35 años de historia, y luego de
competente debe surgir de la ley, pero en que ella prácticamente fuera obsoleta.
nuestra materia, en la mayoría de las naciones
latinoamericanas (y más en el caso de las
Federales) la competencia está enormemente
distribuida en diversos organismos, sin que
exista una delimitación más o menos precisa.
Por el contrario, se superponen en algunos
casos y en otros no existe autoridad.
En primer lugar conviene distinguir entre la
competencia para dictar las normas y para
aplicarlas y luego cada uno tiene distintas
variantes. Desde el punto de vista
constitucional, en los países federales, hay tres
ámbitos de legislación con diferente jerarquía,
sin perjuicio de cierta autonomía o
independencia unos de otros: la nación, las
provincias-estados y los municipios.
La Nación tiene las facultades que
expresamente le otorga la Constitución
Nacional, que son aquellas que le delegaron las
provincias-estado cuando concurrieron a formar
el Estado Central, cediendo parte de su
autonomía en forma definitiva. El resto de las También los municipios, tanto por su naturaleza,
facultades, las no enumeradas, las que se como por la delegación que a ellos puede hacer
reservaron, son de manejo exclusivo de cada la Constitución o leyes provinciales. Estas son
una de ellas, sin perjuicio que puedan haber especiales para cada una, pero las primeras,
algunas que son concurrentes. son aquellas que hacen al ordenamiento urbano
Entre las facultades no delegadas se encuentra propio (manos, horarios, estacionamiento,
el poder de policía, la regulación de la carriles especiales), o temas y actividades que
circulación y de la tranquilidad y seguridad necesariamente debe regular la autoridad
pública (en cuanto a orden y salubridad). Es por inmediata, porque no trascienden de su ámbito,
ello que la Nación, como ocurre en el caso de como el transporte estrictamente local, los
Argentina y México, carece de atribuciones para talleres, carga y reparto, tracción a sangre,
dictar una ley a la que deban ajustarse las señalamiento, publicidad, etc.
provincias-estado en esta materia. Son estas Particular consideración posee la consideración
quienes tienen que sancionar y aplicar las leyes de la enorme autonomía que poseen los
de tránsito. Tan sólo quedan fuera de esta Municipios o Alcaidías, como en el caso de
materia las regulaciones industriales referidas a Honduras, a pesar de ser un país con régimen
la fabricación de vehículos, que son de gobierno centralizado.
competencia de la autoridad nacional.

SEGURIDAD VIAL - Fascículo 1: Aspectos generales del tránsito y la seguridad vial


13
En términos muy generales, podemos dividir las Ahora bien, la gravedad de ciertas “inconductas”
autoridades competentes en las siguientes: han generado una “reacción” social que empuja
al Estado a considerar a las mismas ya no como
AUTORIDAD DE COMPROBACIÓN , es faltas sino como casi acciones delictivas
aquella que tiene facultad para verificar una (carreras en la vía pública, conductores fugos,
infracción, resultando prueba fundamental del alcoholemias extremas, etc.) que
hecho, aunque no irrefutable, pues puede ser evidentemente, dado el carácter de la sanción
evaluada conforme las reglas de la sana crítica. requieren de jueces del Poder Judicial y no de
Es importante destacar que los inspectores autoridades administrativas.
municipales, de vialidad, de transporte, etc., no
tiene naturalmente, por definición, el “uso legal Por ende, AUTORIDAD COMPETENTE, es
de la fuerza”, aunque en algunos casos se les toda aquella que tenga facultades para
reconozca las facultades para obtener o retener intervenir en el tema de que se trate, conforme lo
un vehículo o persona en infracción. que le acuerde la legislación vigente: la
Constitución, las leyes de competencia (llamada
AUTORIDAD DE APLICACIÓN, en general, es de Ministerios), o estatutarias de cada
toda aquella que aplica una disposición, que la organismo.
hace cumplir y, que de alguna forma tiene
mayores facultades que la analizada
anteriormente. Por ello las leyes, para las
normas destinadas a la vía pública, al usuario
común de ella, atribuye esta denominación a la
institución que tiene el “uso legal de la fuerza”,
que en nuestro derecho es solamente una de
cada jurisdicción: la Policía (en sentido lato ya
que también lo son otras fuerzas de seguridad ¿DELITO DEL TRÁNSITO?
con otras denominaciones: Carabineros,
Gendarmería, Prefectura, etc.). En la actualidad se ha consolidado
en el derecho hispanoamericano el
AUTORIDAD DE JUZGAMIENTO, en muchas concepto de delito del tránsito al
de nuestras naciones (de origen iberoamericano haberse reformado en el año 2007
y por el régimen colonial) es aquella que ejerce el Código Penal de España, el cual
las facultades de investigar los hechos (posibles incorpora figuras o “tipos” de
faltas) y aplicar en consecuencia las sanciones
que correspondan. Reciben el nombre de JUEZ conductas que atentan contra la
DE FALTAS DE TRANSITO, aún cuando se trate seguridad vial y que son pasibles
de funcionarios legos (letrados). También esta de condena a prisión. No sin
función suele estar dispersa, ya que en algunas críticas, hoy existen en la
provincias-estado la ejercen Vialidad, estructura española Fiscalías de
Transporte, Policía, Municipios, en forma Seguridad Vial y un accionar
indistinta o conjunta o superpuesta o
diferenciada según el tema. Vale tener en creciente en la materia con gran
cuenta que, en la gran mayoría de los casos, despliegue en doctrina y
estos jueces son administrativos, es decir que jurisprudencia.
dependen del Poder Ejecutivo y no del Judicial,
el que conserva siempre la facultad de revisión,
por vías de recursos de apelación.

SEGURIDAD VIAL - Fascículo 1: Aspectos generales del tránsito y la seguridad vial


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6. NECESIDAD DE COORDINACIÓN 7. NECESIDAD DE EJECUTORIEDAD

Tantas y tan diversas autoridades con Sin embargo, la coordinación NO es suficiente.


competencias distintas, complementarias y Hay una gran diferencia entre los organismos
superpuestas, además de una normativa que citados en el punto anterior: algunos son entes
determine claramente las facultades de cada asesores (es decir recomiendan las políticas de
una, es necesario coordinar las acciones dentro seguridad vial a llevar a cabo) y otros además
de cada jurisdicción (localidad, municipio, son los responsables de EJECUTARLAS.
provincia, región, departamento, etc.) y En varias de nuestras naciones se adolece de la
armonizarlas a nivel de toda la Nación y con el falta de estos últimos.
Estado Central. Es esta la única vía posible para De hecho a la hora de asumir responsabilidades
lograr una efectiva acción preventiva, una forma frente a la problemática vial, la notable
probada de evitar los accidentes, si se realiza dispersión de competencias parciales en
organizadamente y con real compromiso de los diferentes organismos y áreas del gobierno
integrantes de trabajar en forma conjunta para hace imposible identificar un responsable
esos efectos. integral, “disculpándose” unos a otros bajo la
En la actualidad son varios los países que frase recurrente de “no es de mi competencia”.
cuentan con entes de este tipo como por Los diferentes trabajos desarrollados por el
ejemplo España: la DGT – Dirección General de ISEV para diferentes países latinoamericanos
Tráfico; en Estados Unidos: la FSA nos llevó en su oportunidad a elaborar un
(Administración Federal de Seguridad Vial); documento que explicita uno de nuestros
Suecia: Instituto de Seguridad en el Tránsito; objetivos más importantes: “institucionalizar” la
Brasil: Departamento Nacional de Tránsito, seguridad vial en nuestras naciones.
Chile: La CONASET, Argentina: la Comisión Si bien el tema excede los alcances del
Nacional del Tránsito y la Seguridad Vial, presente, a modo de resumen transcribimos el
Honduras: la recientemente creada CONASEVI, Editorial del Nro 99 de la Revista Seguridad Vial:
etc. Aún a nivel europeo existe el CENT
(Conferencia Permanente de Ministros de “Hace ya varios años que insistimos en la
Transporte), que coordina las acciones de los necesidad de “institucionalizar” la Seguridad
distintos países y lo hace en forma más efectiva. Vial en nuestras sociedades como primer paso
Los organismos que deben integrarse, o más fundamental para poder alcanzar soluciones
exactamente las funciones que tienen que estar eficientes que permitan mitigar las
coordinadas son fundamentalmente: policía, consecuencias de la “enfermedad oculta” de la
transporte y vialidad, y en general: educación, siniestralidad vial.
difusión, salud pública, industria y seguros,
estos últimos en sus áreas más específicas. Hablando en términos muy concisos y simples,
Además de la participación de la actividad DOS son los “actos” que deben visualizarse en
privada a través de las asociaciones civiles, de la sociedad y ambos dependen exclusivamente
profesionales, sindicales, empresariales y del “líder” natural en la materia: el ESTADO.
cámaras de actividades diversas, todas ellas
relacionadas con la materia. Estos dos “actos” son:
Estos organismos deben lograr su integración
de manera que, los barrios, los municipios, las 1. La creación de un ámbito específico
regiones y la nación puedan actuar (estamento, organismo, etc.) en su estructura
organizadamente propendiendo en conjunto a jurídico – política que planifique, coordine y
la prevención de accidentes. EJECUTE fundamentalmente las políticas de
En Argentina, sobre esta base, y en similitud Seguridad Vial.
con esos organismos existentes en diversos
países, como comentamos anteriormente, la ley
24.449 promovió un ente federal en la materia, 2. La asignación de recursos económicos
con el objeto de coordinar tales acciones y en estables, permanentes y ordinarios en su
Honduras el Decreto Ejecutivo 10 del 2004 creó presupuesto de gestión anual acordes con el
el Consejo Nacional de Seguridad Vial. accionar programado en la materia a ejecutar.

SEGURIDAD VIAL - Fascículo 1: Aspectos generales del tránsito y la seguridad vial


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La “ausencia” de uno de estos “actos” Sector Privado) cuya naturaleza jurídica es
demuestra a la sociedad la carencia de ASESORAR en políticas de seguridad vial a…
consideración del tema y la falta consecuente de ninguna autoridad EJECUTIVA del Estado que
una verdadera Voluntad Política de resolver el tenga responsabilidad INTEGRAL en la materia.
problema.
Crear un organismo que tenga recursos b. La asignación económica extraordinaria de
mínimos o nulos o asignar recursos económicos fondos para el desarrollo de una Campaña
genéricos de ejecución arbitraria y dispersa son Nacional de Seguridad Vial, totalmente
verdaderos despropósitos que en realidad son “descolgada”, inorgánica y a cargo de… una
“maquillaje” sin cuerpo. O sea, están para “la Agencia de Publicidad para demostrar a la
foto”… población su “preocupación” para que no se
maten en accidentes viales…
Lamentablemente, en nuestras naciones hemos
tenido varios ejemplos de ello que pueden Esto (o engendros similares) NO es
resumirse en dos “patrones” bastante comunes: “institucionalizar” la Seguridad Vial.

a. La creación o generación de Comisiones que Es NO tener una verdadera Voluntad Política de


agrupan diversos estamentos del Estado (y en resolver el problema.
algunas con mayor o menor participación del

NOTA: La Revista SEGURIDAD VIAL es el órgano oficial de difusión del ISEV desde hace más de
veinte años. A partir del Número 84 su edición es electrónica y su distribución por email
TOTALMENTE GRATUITA.
Se puede obtener en
http://en.calameo.com/subscriptions/4901

LAS “AGENCIAS” DE SEGURIDAD VIAL

Un proceso interesante comienza a gestarse en los últimos años: la creación de organismos con
EJECUTIVIDAD (parcial o total) en materia de aplicación de políticas de Seguridad Vial.
Tales son los ejemplos de Uruguay y Argentina. En el primero se creó la UNASEV, la Unidad
Nacional de Seguridad Vial, creada por la Ley Nº 18.113 Ver en
http://www.presidencia.gub.uy/unasev . Por su parte, un ejemplo más claro (por lo menos en lo
jurídico) es la reciente creación de la Agencia Nacional de Seguridad Vial en Argentina por Ley
26.363. Ver en http://www.isev.com.ar/uploads/AnalisisLey26.363.pdf

SEGURIDAD VIAL - Fascículo 1: Aspectos generales del tránsito y la seguridad vial


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8. PREVENCIÓN DE ACCIDENTES E Esta accidentología tiene a su vez dos grandes
INVESTIGACIÓN ACCIDENTOLOGICA vertientes: la macroinvestigación y la
especializada o particularizada; aquella es la
Hemos dicho que el objetivo fundamental de la que se obtiene a través de la estadística (de
materia es la prevención de accidentes. Para accidentes, de inhabilitación, de otorgamiento o
ello hay que elaborar ciertas normas y renovación de licencias, de la revisión técnica
desarrollar distintas acciones, para cuya periódica de vehículos, de las infracciones, etc.)
efectividad necesitamos atacar las causas que y la segunda es la que surge de la investigación
producen los accidentes, o sea que lo primero es en detalle y profundidad de un accidente
conocerla y para ello contamos con la determinado, por su magnitud o características
ACCIDENTOLOGIA. especiales o de un lugar (punto negro) por la
Mucho se ha debatido, sobre sus características habitualidad de siniestros allí, o de un modelo de
y fundamentos: si se trata de una técnica o una vehículo determinado, etc.
ciencia. Quizás el debate continúe pero la Por ello es de suma importancia que todo aquel
tendencia mayoritaria, la encuadra en la primera que intervenga en un accidente (sea como
categoría. conductor, víctima o simplemente espectador),
Se puede decir que la accidentología es la no altere la situación en la que hayan quedado
investigación multidisciplinaria de los los vehículos y siga las recomendaciones que
accidentes (de tránsito, en nuestro caso), aportaremos en futuras entregas. Ello
con el objeto de determinar sus causas y contribuye a que se cuente con la mayor
consecuencias, a fin de plasmar sus cantidad de evidencias materiales que hayan
conclusiones en normas y acciones quedado en el sitio del accidente, que permitan
preventivas que concurran a eliminar o realizar una investigación certera, dando lugar a
modificar los agentes desencadenantes, o conclusiones veraces del siniestro y sus
introducir otros elementos que atenúen sus circunstancias.
efectos dañosos, con lo que se aumenta el Del conjunto de conclusiones, surgirán las
margen de seguridad de los usuarios. recomendaciones sobre conductas
Es multidisciplinaria, porque para su desarrollo convenientes, normas, y acciones a desarrollar
se recurre a diversas tecnologías y disciplinas para prevenir los accidentes, es decir, que el
científicas: química, física, ingeniería (civil, vial, análisis global accidentológico podría dar como
mecánica), medicina, psicología, estadística, resultado un Programa de Seguridad Vial
teleinformática, fotogrametría, planimetría, etc. General, o por lo menos las políticas a adoptar
Su objetivo es determinar cuales son los en la materia, que generalmente va a incluir una
agentes causantes del accidente y de cada una mayor precisión en la investigación y un ajuste y
de sus consecuencias, con el fin de eliminar control en sus resultados.
aquellas o atenuar éstas, lo que se conoce como Gran parte de su aporte en forma organizada
prevención (o seguridad) activa y pasiva, es hacia la implementación de una estrategia
decir atacar las causas y disminuir las Nacional de Seguridad Vial, puede verse en la
consecuencias, respectivamente. propuesta del ISEV en base a la Matriz de
La finalidad de la investigación puede obedecer Haddon en el documento “Bases…” referido
a distintos requerimientos, principalmente más arriba.
podemos distinguir los individuales y los
sociales, o sea determinar la responsabilidad
administrativa, civil o penal del o de los
causantes del accidente en el primer caso y, en
el segundo, establecer las grandes causas, los
lugares peligrosos, los elementos letales, las
conductas sociales riesgosas, y hasta los
sectores sociales (jóvenes, bebedores,
cardíacos, colectiveros, etc.) más siniestrales.

SEGURIDAD VIAL - Fascículo 1: Aspectos generales del tránsito y la seguridad vial


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9.- EDUCACIÓN VIAL efectiva, lo que conlleva su aceptación y
cumplimiento por parte de sus destinatarios.
Debemos encarar la materia como un De lo expuesto y de su calidad de componente
componente más del comportamiento social, se desprende la necesidad de que
ciudadano. Es evidente que la actividad que el constituye una disciplina específica que
hombre desarrolla en la vía pública, como toda contemple el comportamiento humano en la
actividad, requiere de conductas adecuadas. “calle”. Esto es la “Educación Vial”.
Ello es en beneficio propio y de los demás El concepto y alcance de la mencionada
usuarios. disciplina ha sido objeto de diversos estudios,
El hombre cotidianamente utiliza la red vial a entre los cuales podemos destacar el surgido de
efectos de trasladarse de un punto a otro, con la PRIMERA REUNION NACIONAL DE
fines laborales, educativos, o simplemente de EDUCACIÓN VIAL, organizada por la Comisión
esparcimiento. Esto lo realiza asumiendo su Nacional del Tránsito y la Seguridad Vial en
triple rol de peatón, conductor y pasajero. Pero octubre de 1981, en la ciudad de Buenos Aires; y
el hombre en la calle no está solo. Existen otros el del PRIMER SIMPOSIO ARGENTINO DE
usuarios, a los cuales debe respetar en una SEGURIDAD Y EDUCACIÓN VIAL (incluyendo
suerte de “condominio racional” de la vía su Primera Jornada Preparatoria, Mar del Plata,
pública. Para ello existe un régimen normativo abril-1986), organizado por el ISEV en octubre
que regula la circulación de peatones y de 1986, en la misma ciudad.
vehículos, contemplando este ordenamiento, En la primera de las reuniones mencionadas se
derechos y obligaciones que todos los usuarios elaboraron definiciones de esta materia que
deben respetar. Pero la sola existencia de la ley podríamos sintetizar en lo siguiente:
no sirve. Es necesaria su vigencia plena y “Es el sistema integral de enseñanza, mediante

¿MATERIAAUTÓNOMA O TRANSVERSAL?
Párrafo aparte merece esta ya vieja discusión que ha demorado la implementación en sí de
los contenidos básicos de la formación en valores en el comportamiento social del usuario
de la vía pública.
Lo cierto es que la experiencia de todos estos años sumada a la indagación de cómo la
implementaron otras sociedades que hoy son líderes en materia de seguridad vial, nos ha
demostrado fehacientemente que el problema no pasa por la instrumentalidad de la materia,
ni siquiera por sus contenidos (salvada la tonta etapa de “enseñar señales”), sino por su
didáctica.
Sin perjuicio de que volveremos a tratar en forma muy detallada el tema cuando en futuros
fascículos tratemos sobre el Factor Humano, se hace necesario destacar que lo descripto
arriba llevó al ISEV en el año 2006 a diseñar un Sistema Pedagógico de Educación para la
Seguridad Vial, que le permite al docente que asista a los encuentros de capacitación, contar
con una metodología y una didáctica adecuada a los alumnos que tiene a cargo y a la
realidad específica del lugar donde desempeña su tarea educativa. Actualmente se lo
conoce bajo la denominación Programa Escuela Segura ISEV, y posee un Portal específico
destinado a los docentes.

http://www.escuelaseguraisev.com.ar/index.php

SEGURIDAD VIAL - Fascículo 1: Aspectos generales del tránsito y la seguridad vial


18
el cual se posibilita el conocimiento de las
normas y pautas a que debe ajustarse el
comportamiento urbano en el tránsito, con miras
a que aquellas sean aceptadas, reconocidas y
acatadas voluntariamente”.

Del análisis de la mencionada definición se


observan sus dos objetivos principales:

1° LA INSTRUCCIÓN: que implica la


“enseñanza” (la formación o capacitación) y el
“conocimiento” (la Información) de las normas y
pautas a las que debe ajustar su conducta el
usuario de la vía pública (leyes, señalamiento,
prevención de accidentes, etc.).

2° LA EDUCACIÓN: que propende a la


formación de valores para el desarrollo de un
comportamiento social adecuado en la vía
pública: aceptación, reconocimiento y
acatamiento voluntario de las normas.

C. FURMAN
FOTOGRAFÍA
COMUNICARTE 2005

SEGURIDAD VIAL - Fascículo 1: Aspectos generales del tránsito y la seguridad vial


19
Del carácter “integral” enunciado en la experiencias en Argentina), o bien, la
definición, entendemos que la metodología de concurrencia de los alumnos a lugares de
enseñanza debe abarcar tres variantes: desarrollo de actividades específicas (Ej.: los
denominados “Parques Viales”).

1° SISTEMATICA: 3° ASISTEMATICA:

orientada al niño y al adolescente a través de la destinada al adulto, tratando de reeducar al


inclusión de la materia en la currícula oficial de actual usuario a través de acciones y campañas
enseñanza, ya como asignatura única, ya que formen parte de un programa orgánico y
distribuyendo su contenido en las otras permanente, utilizando adecuadamente los
materias. Para todos los niveles de la educación medios masivos de comunicación pública.
formal de la sociedad y muy particularmente De poco servirán vías de excelente diseño y
desde una didáctica que contemple la realidad vehículos fabricados bajo pautas avanzadas de
en la que está inmersa la comunidad educativa construcción, si el hombre no es educado para
local. desarrollar una conducta consecuente en el uso
de los otros dos factores.
La imposición de esta materia, no es solo
2° PARASISTEMATICA: responsabilidad del Estado, sino también del
usuario, que debe tomar conciencia de su
aquella que se realiza en forma paralela a la “propia responsabilidad” en esta actividad diaria
sistemática y para su apoyo en los mismos de la convivencia, como también, las llamadas
establecimientos educacionales, con la organizaciones intermedias (sindicatos,
presencia de expertos y material técnico (Ej.: los cámaras, empresarios, asociaciones, entes
“animadores viales” del sistema español o de las educativos, etc.).

10.- UNA PEQUEÑA DIGRESIÓN: discapacidad sobreviniente de un “accidente”


¿EDUCACIÓN VS. CONTROL Y SANCIÓN? del tránsito) es tan fuerte como efímera (tanto
que “asombra” el nivel de tolerancia que
Desde que publicáramos el Manual de poseemos como sociedad para soportarlo).
Seguridad Vial del ISEV en 1986 “ha pasado
mucho agua bajo el puente”. Sin embargo, aún Durante esa “reacción” se escuchan diversas
hoy en forma periódica y recurrente se genera “propuestas” (que inevitablemente volverán a
un debate (poco serio realmente) que enfrenta sostenerse en futuras “reacciones”). Es como un
la eventual toma de decisiones en la materia: círculo vicioso…que no nos permite encontrar la
¿educamos o controlamos?. De por si salida al problema.
plantearse tal disyuntiva, a nuestro criterio,
evidencia la total carencia de conocimiento en la ¿No será consecuencia de considerar
materia. (consciente o no) al siniestro vial como un hecho
Como aporte al punto transcribimos una “simple”?. Y por eso pretendemos una solución
reflexión: “simple”.

SEGURIDAD VIAL ¿es posible? “Esto se soluciona con más y mejores caminos”,
“debemos hacer vehículos inteligentes”
Con demasiada frecuencia nuestra sociedad proponen unos. Pero ¿no es que el 90 % de los
padece la pérdida de vida o lesiones graves de siniestros se deben al Factor Humano?.
uno de sus integrantes en un siniestro vial. “Necesitamos Educación Vial” proponen otros.
Frente a ese hecho o a la suma de los mismos se Pero y entendiendo que Educación Vial no es
genera una “reacción” colectiva que demanda aprender las señales, ¿qué hacemos mientras
soluciones. Pero esa “reacción” lógica (ya que tanto, porque la educación en valores
no es “moralmente tolerable” la muerte o la necesariamente lleva tiempo?.

SEGURIDAD VIAL - Fascículo 1: Aspectos generales del tránsito y la seguridad vial


20
La ciudad como contenido
El objetivo que se propone la Educación Vial,
como uno de los medios para abordar la
problemática del tránsito es revertir conductas
inapropiadas en la vía pública, con el fin de
generar, a largo plazo, una cultura de la
prevención.
Desde esta perspectiva el ISEV, propone una : el
Método Operativo, respaldada, a su vez, por una
que destaca los siguientes conceptos:

-El alumno tiene un carácter activo en la


obtención de conocimiento de la realidad.

-El aprendizaje en interacción con el medio


modifica pautas de conducta.

“Un control estricto y sanciones muy fuertes es -Los conceptos sociales se construyen en
lo que se necesita” proponen algunos. Pero ¿es interacción con el medio, no se reducen a
viable suponer un agente del tránsito por cada definiciones.
usuario de la vía pública, como una suerte de
“angel guardián”?. -El aprendizaje por definiciones limita el
conocimiento y genera conceptos débiles frente
Parece ser que el siniestro vial no es un “hecho al doble mensaje de la sociedad.
simple” sino resultado o consecuencia de una
cadena de errores de gran complejidad. Y -Los cambios de conductas sociales requieren
merece, por ende, una solución compleja: una percepción crítica del entorno.
diseñada, ejecutada y evaluada en forma
permanente (es decir un Programa) en la que -La persona conciente de su realidad es más
todos nos comprometamos y que el estado activa en la transformación de conductas y tiene
lidere en forma inclaudicable. mayor control de sus comportamientos.

Mejores caminos, mejores vehículos y mejores Proponemos como ISEV, una didáctica
peatones y conductores. donde los conceptos se construyan en
contacto con la realidad, con esta realidad
Control y Educación. Cuanto más avancemos dinámica e inestable, que en vez de recibir
en la Educación más eficientes serán los directivas verticales posibilite a quien
controles (menos corruptos y aleatorios) y investigue en calidad de alumno o docente,
menor la población controlable. Con educación tomar parte de la realidad, analizarla,
la “infracción” pasa de ser considerada por el evaluarla y comunicar lo que sucede con el
individuo una “molesta actividad” de la autoridad fin de generar cambios, proyectando
a ser un “disvalor” rechazado en la manera de conductas preventivas en el entorno
actuar propia o ajena. cotidiano.
http://www.escuelaseguraisev.com.ar/backend/upload/File/Metodologia.pdf
Dr. Eduardo Bertotti Junio 3 de 2008 en Foro
ISEV

SEGURIDAD VIAL - Fascículo 1: Aspectos generales del tránsito y la seguridad vial


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11.- DEFINICIONES
Nuestro idioma tiene la particularidad de estar algo así como reglamentado, lo que no ocurre
con otras lenguas.

La prestigiosa REAL ACADEMIA DE LA LENGUA, edita y actualiza periódicamente el


significado “oficial” del vocabulario. Si bien esta función suele ser lenta, mantiene (a veces con
atraso) la dinámica del idioma, esa movilidad y progreso propios de cualquier expresión
humana.

Es principio básico del derecho, que la primer fuente de interpretación de las normas, es su
significado gramatical, es decir, lo que las palabras y su sintaxis (construcción de la oración)
dicen. Luego se recurre a otras fuentes si es necesario, cuando la interpretación aún es dudosa,
análisis que no viene al caso aquí. Es así que en primer lugar se asiste al diccionario “oficial”,
luego al significado específico, si es un término propio de alguna disciplina técnica o científica,
lo cual no siempre es fácil.

También se recurre en otros casos al significado “corriente” o usual, que puede no haber sido
aún incluido por la Real Academia en su vocabulario, pero que está difundido y arraigado. Por
ejemplo: “fluidez”, que lo define desde el punto de vista científico (física), respecto del cambio
de estado de la materia, pero que comúnmente usamos para significar facilidad de movimiento,
cierta rapidez para desplazamientos sin obstáculos, como lo haría un líquido (fluido) por un
canal.

Por otro lado están los localismos, como la popular “banquina” en Argentina, cuyo significado y
uso es desconocido en la mayoría (sino en todos) los países de habla española (el “hombro” en
Centroamérica o “arcén” en otros países).

Si bien nuestro léxico diario no requiere precisión científica, lo necesitaremos en el ámbito


técnico (en el que por lo menos los conductores están inmersos), para hablar el mismo idioma,
para entendernos y saber a que nos referimos cuando se emplean determinadas palabras, que
corrientemente no tiene un significado unívoco. Como en cualquier disciplina, la precisión
terminológica es indispensable como una herramienta más, aún por sobre el sentido genérico o
más o menos impreciso y múltiple del diccionario.

Sin pretender agotar el tema, pues siempre surgirán necesidades o definiciones mejor
logradas, precisamos las que nos parecen más importantes.

Previamente cabe acotar que hay significados convencionales, es decir acordados por
técnicos y doctrinarios o surgidos de algún Congreso u organismo o de algún texto legal, que le
da cierta fuerza obligatoria. Aunque casi siempre se originan en propuestas doctrinarias, que
abren el debate. De estos casos encontraremos varios a lo largo de este texto, con lo que
esperamos hacer una importante contribución a la materia.

Los términos incluidos a continuación son los que no han tenido mayor desarrollo específico,
encabezando un capítulo o punto (V.gr: accidentología) en este y próximos Fascículos.

SEGURIDAD VIAL - Fascículo 1: Aspectos generales del tránsito y la seguridad vial


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ACCIDENTE DE TRANSITO: todo hecho que (molduras, adornos, espejos, uñas, manijas,
produzca daño a personas o cosas como pasamanos), de comandos (del volante, del
consecuencia de la circulación. Actualmente el freno de mano, sobre todo si está bajo el panel
término “accidente” es muy resistido por su de instrumentos) y de sus formas (puntas,
connotación de “eventual”. Por ello se prefiere el cantos vivos, filos, etc.);
término “siniestro” que viene de la práctica b) en los conductores: el que es propenso a
aseguradora. violar o quebrantar las reglas de convivencia en
Una definición técnica adecuada sería: “Es el la vía pública y agredir a los demás.
resultado final de una cadena de errores, Personalidad violenta;
vinculados con el factor humano, vehicular y c) en el medio: por el diseño de la vía, su
ambiental” estructura, obras de arte, objetos fijos, etc.

ACERA: parte de la vía urbana destinada a la ALCOHOLEMIA: medida de la cantidad de


circulación de peatones. Si no está diferenciada, alcohol en el organismo humano. La forma más
es la franja contigua a la propiedad y es de segura de determinar la cantidad de gramos del
existencia necesaria. El término vereda es más mismo por litro de sangre, es mediante el
amplio; análisis de laboratorio. También puede
calcularse mediante restos de alcohol en el
ACOPLADO: vehículo no autorizado en varias aliento (muy rápido y práctico, pero de menor
jurisdicciones en el mundo, diseñado para ser precisión) o en las micciones;
remolcado por el vehículo tractor, y cuyo peso es
soportado exclusivamente por su tren de
rodamiento..

ADHERENCIA: efecto que se produce en el


rozamiento, es decir, cuando se ponen en
contacto dos cuerpos sólidos, al penetrar
levemente las moléculas superficiales de uno en
los espacios vacíos del otro y viceversa. En el
caso de las cubiertas con el pavimento, es lo que
hace que las ruedas no se deslicen, no resbalen.
“Andar Seguro”/Ana Erman - Comunicarte 2005
El coeficiente de rozamiento o de adherencia,
varía conforme con la naturaleza de las
superficies en contacto y de la posible ALINEACIÓN:
interferencia de otros elementos entre las a) de las ruedas: posición de una rueda con
mismas. Ver hidroplaneo relación a la otra del mismo eje, respecto a sus
planos de caída y convergencia;
AERODINÁMICA: estudio del desplazamiento b) de los faros: regulación de sus haces de luz a
de los cuerpos sólidos en el aire; fin de optimizar su prestación y evitar el
encandilamiento a los que circulan en sentido
AGENTE DEL TRANSITO: funcionario con opuesto;
facultades para regular la circulación,
comprobar infracciones, controlar el ANCLAJE: sujeción o unión de elementos al
cumplimiento de las normas legales en la vía chasis o carrocería, para soportar esfuerzos
pública o hacer aplicación de ellas. importantes (asientos, correajes de seguridad,
amortiguadores, barras estabilizadoras, etc.);
AGRESIVIDAD (agresivo):
a) en el vehículo: defecto de las formas, del AUTOMOTOR: vehículo propulsado por un
material, o de ciertos dispositivos, que agravan motor que él mismo porta, con fuente de energía
los daños y lesiones resultantes de un choque o independiente. En nuestra materia nos
roce. Generalmente se trata de accesorios referiremos a los terrestres, excluidos los
ferrocarriles;

SEGURIDAD VIAL - Fascículo 1: Aspectos generales del tránsito y la seguridad vial


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AUTOMÓVIL: su sentido es aún más amplio AVENIDA: vía de circulación urbana, de mayor
que automotor. En sentido restringido (como lo amplitud que la normal (generalmente de más
usamos en nuestro material), es el automotor de de tres carriles). Suele estar identificada por la
cuatro o más ruedas, y los de tres que excedan nomenclatura municipal (señalamiento
los mil kg. de peso; destinado a personas, con informativo);
hasta ocho plazas sin incluir el comando (sedán,
familiar, cupé); BADEN : canalización sobre la calzada,
perpendicular a ella, para paso del agua de
AUTOPISTA: vía de circulación multicarril, sin bordes suaves para permitir que la crucen
cruces a nivel, con calzadas separadas vehículos. Es de mayor amplitud que la cuneta.
físicamente y con control total de acceso Es la más elemental de las soluciones y crea
(limitación de ingreso directo desde predios riesgos;
frentistas). Puede ser rural o urbana, tiene el
mismo régimen; BALANCEO:
a) de las ruedas: corrige desequilibrios en las
AUTORIDAD: funcionario u organismo ruedas de los vehículos durante su
legalmente investido de ciertas facultades, desplazamiento, evitando las vibraciones (sobre
puede ser: todo en el sistema de dirección) y la
consecuente inseguridad conductiva y
a) competente, pertinente, correspondiente desgastes prematuros. Se logra
o respectiva: se utiliza para referirse a la contrarrestando las localizaciones estáticas de
autoridad que corresponda, sin mencionarla peso o dinámicas de masa.
expresamente por su nombre o función. Es la b) de la suspensión: sistema de interacción de la
que determina el Ordenamiento Jurídico al fijar delantera y trasera que disminuye el cabeceo
ámbito, facultades, misión o procedimiento, (movimiento oscilante vertical en el tren
mediante las normas que lo componen: delantero);
(Constitución, Leyes. Decretos, ordenanzas,
etc.);

b) de control o fiscalización: es la que tiene


facultades para verificar situaciones o
elementos, a fin de determinar si se ajusta o no a
las exigencias legales. Puede ser también de
comprobación (función que la absorbe), o sólo
auxiliar de ella;

c) del tránsito: organismo con facultades dentro


de su jurisdicción, para dictar normas
accesorias generales de circulación, para
coordinar acciones de los entes de planificación,
fiscalización o aplicación para disponer
controles, programas de prevención, etc. Es la
autoridad máxima especializada que en cada
jurisdicción puede estar en manos de distintos
organismos (policía, transportes, ente
colegiado);

d) otras acepciones: ver pto 5;

Comunicarte 2007

SEGURIDAD VIAL - Fascículo 1: Aspectos generales del tránsito y la seguridad vial


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BALIZA: señal preventiva normalizada con luz BANQUINA (argentinismo) – HOMBRO;
propia o retroreflectiva, que puede ser: ARCÉN: franja de la vía contigua a la calzada.
a) fija: colocada sobre o hacia la vía pública Se denomina arcén en otros países. Puede ser
para advertir algún riesgo para la circulación, INTERNA, cuando queda a la izquierda, entre
con las siguientes variantes: ambos sentidos de circulación (en la mediana),
1- cuando es sobre la estructura vial en el caso de autopistas, semiautopistas y vías
(reparación, derrumbes, etc.) debe ser de luz con manos separadas. Suele ser angosta y no
propia amarilla (convenientemente debe usarse para circular ni detenerse bajo
intermitente); ninguna circunstancia. Cuando es EXTERNA (a
2- cuando hay prohibición o imposibilidad la derecha) se la considera una VIA DE
de avance, debe usarse luz roja (que también CIRCULACIÓN DE EMERGENCIA; por lo que
puede ser intermitente); salvo este caso, no se puede transitar ni
3- en el caso de salidas de lugares de estacionarse en ella. La legislación permite
estacionamiento o similares (fábricas, “correrse” sobre ella a los vehículos pesados
depósitos, etc.), debe usarse la baliza amarilla para facilitar el adelantamiento de los más
intermitente hacia la vía (el semáforo y el timbre rápidos que le siguen, en caminos angostos;
no son apropiados para estos fines);
4- cuando el riego es creado por un vehículo BARANDA DE SEGURIDAD o de contención
o por la caída o derrame de su carga, se deben (guard-rail) : barrera continua de cierta
colocar balizas similares a la del pto. 1, o los resistencia que se coloca paralela y próxima a la
triángulos retroreflectantes rojos, que deben calzada en vías de alta velocidad y cuya función
portarse en los automotores; es mantener a los vehículos dentro de la misma
5- en todos los casos, de no contarse con en caso de pérdida de control. Se utilizan en
las balizas normalizadas, ante una emergencia, curvas, puentes caminos con pendientes en sus
es necesario improvisar colocando cualquier costados, etc. En autopistas se hacen
elemento que sirva de advertencia y no cree imprescindibles entre ambas manos. Las más
riesgo. Ninguna baliza o elemento similar, debe comunes son: la FLEXIBLE (banda metálica con
usarse como publicidad o para llamar la ondulaciones longitudinales) y la NEW YERSEY
atención sobre circunstancias ajenas a la (de hormigón, con un perfil diseñado
circulación especialmente para evitar daños al vehículo que
la embiste y “retornarlo” a la calzada
b) móvil: la que se coloca sobre un vehículo automáticamente);
para advertir a los demás usuarios sobre su
presencia. Para que le sea facilitado el paso se BASTIDOR: es el órgano que sirve de soporte a
les debe adicionar además una sirena, pero sólo otras partes del vehículo (motor, tren delantero y
cuando cumplen servicio de urgencia. Las trasero, caja de velocidades, transmisión,
nuevas normativas asignan un código de suspensión y carrocería). Su forma puede ser la
colores (internacional) según el tipo de servicio clásica: dos largueros longitudinales unidos por
que preste el vehículo; travesaños. Actualmente los livianos y semi-
pesados utilizan la llamada carrocería
autoportante, que reemplaza a aquellos que le
da menor peso y mayor deformabilidad al
vehículo;

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SEGURIDAD VIAL - Fascículo 1: Aspectos generales del tránsito y la seguridad vial


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BENDIX: engranaje que permite la transmisión CAMINO O CARRETERA: vía de circulación
del movimiento del motor de arranque (eléctrico) rural mejorada (de tierra o pavimentada);
al del vehículo, hasta que éste inicie su ciclo,
produciendo entonces su desacople; CAMION: automotor para cargas, que sin
exceder las dimensiones máximas permitidas,
BICICLETA: es un VELOCÍPEDO (caballete o su peso total (incluida carga permitida) es
estructura simple montado sobre dos ruedas superior a los 3.500 kgs. ; en países como
que es propulsado por la fuerza de quienes lo México se utiliza el término para identificar a las
montan) de dos ruedas, en el que la fuerza unidades de transporte de pasajeros.
propulsora se transmite sobre la trasera
mediante un sistema de engranajes; CAMIONETA: automotor para carga, menor
que el camión (peso total hasta 3.500 kgs. ;
BLOQUEO DE RUEDAS : cuando por
consecuencia de una fuerte frenada las ruedas CAPACIDAD DE CALZADA: cantidad máxima
quedan trabadas (no giran), comenzando a de vehículos que pueden circular
“derrapar” sobre el suelo, perdiendo adherencia. simultáneamente por un tramo dado de calzada
Para que ésta sea buena, los neumáticos deben en un tiempo determinado;
tener canales profundos en su banda de
rodamiento, sobre todo si hay agua en la CARGA INDIVISIBLE: la que por su naturaleza
calzada y además la rueda debe seguir girando o construcción supera alguna dimensión
muy lentamente (ver hidroplaneo); máxima permitida a los vehículos para circular
por la vía pública y no puede ser fraccionada;
BOCACALLE: salida o entrada de una
encrucijada urbana. Generalmente se la usa CARRETON: vehículo con peso o dimensiones
como sinónimo de ésta; extraordinarias (que excede los límites
permitidos) destinado al traslado de máquinas o
CALLE: vía de circulación urbana común, cuya carga indivisible por la vía pública;
calzada no supera el ancho equivalente a 3
carriles; CARRIL: cada una de las franjas longitudinales
demarcada por una línea discontinua, en que se
CALZADA: parte de la vía destinada a la divide la calzada. Está destinado a la circulación
circulación exclusiva de vehículos; de una sola columna de vehículos;

CARROCERÍA: parte del vehículo que le da


forma y determina los compartimentos (o
volúmenes: habitáculo, baúl, caja, etc.) y sus
accesorios;

CASA RODANTE: habitáculo autopropulsado o


remolcado destinado a vivienda ambulante y a
circular por la vía pública;

CICLOMOTOR: motocicleta de hasta 50 cc. De


cilindrada, no más de 1,1 kw. (1,5 cv) de
potencia y que no puede superar los 50 km/h. de
velocidad ;

CIRCULACIÓN INTERNACIONAL: se dice que


un vehículo está en esta situación cuando
A. Armesto transita un país distinto del que está
“Sombras habaneras” matriculado, dentro del plazo legal desde su
Comunicarte 2005 ingreso;

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CONTENEDOR: compartimientos móviles para HIDROPLANEO: desplazamiento de las ruedas
carga (normalizados por convenios bloqueadas de in vehículo sobre la vía mojada
internacionales) capaces de ser cargados en (ver BLOQUEO). Se produce cuando el
distintos medios de transporte, contando con un neumático pierde contacto con la calzada por la
sistema especial de sujeción; acción del agua, que actúa como cuña entre
ambas superficies. Bastan 2 mm. del líquido
CONTROL DE ACCESOS: lo tiene una vía para que se produzca el aquaplaning, por eso la
cuando no se puede acceder a ella desde la importancia de la profundidad del dibujo de la
propiedad frentista, ni de cualquier transversal, banda de rodamiento;
sino por los ingresos específicamente
diseñados (v.gr: autopistas); HIPNOSIS DEL CAMINO: fatiga o somnolencia
que produce la monotonía del camino (paisaje
CUNETA: canalización abierta destinada a sin atractivo, poco tránsito, vía sin variantes);
desagüe, paralela o transversal a la vía. En este
caso menor que el badén; MOTOCICLETA: vehículo con propulsión motriz
de dos ruedas, o de tres que no exceda los 1000
CHASIS: parte del vehículo que soporta la kgs. de peso total (trasportados y carga legal
carrocería y la une al tren de rodamiento; incluidos).
DISTANCIA DE FRENADO: es el recorrido del PARADA : punto, lugar expresamente
vehículo desde que su conductor advierte un señalizado para ascenso y descenso de
peligro, hasta que el vehículo se ha detenido. El pasajeros de un vehículo de transporte público;
tiempo que se tarda se compone del período de
REACCION (percepción-decisión-orden y
ejecución de la maniobra por parte del
conductor) más el de frenado propiamente;

DISTANCIA DE SEGURIDAD: la que debe


mantener un vehículo respecto del que lo
precede, suficiente para poder frenar ante una
eventual detención de éste;

E N C A N D I L A M I E N T O : D e s l u m b r a r.
Enceguecer, encandilar, cegar, molestar,
relumbrar. Lo trataremos en el Factor Humano;

ENCRUCIJADA: (INTERSECCIÓN O CRUCE,


término éste no muy correcto) confluencia de
dos o más vías de circulación;

FALTA, INFRACCION O CONTRAVENCIÓN:


acto, intencional o no, que viola, infringe o
contraviene las disposiciones legales no
penales, encontrándose además tipificado en el
régimen contravencional pertinente, teniendo
como consecuencia una sanción;

HABITACULO: compartimiento de un vehículo


destinado y acondicionado para que las
Comunicarte 2007
personas viajen;

SEGURIDAD VIAL - Fascículo 1: Aspectos generales del tránsito y la seguridad vial


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PLAZA DE UN VEHÍCULO: espacio del RETROREFLECTIVO: superficie que refleja la
habitáculo expresamente destinado para que luz en la misma dirección de la fuente que la
viaje una persona durante la circulación. No origina, a diferencia del espejo. Se usa en
comprende el puesto del conductor. señalización;

POTENCIA-PESO (relación): coeficiente que RESPONSABILIDAD CIVIL HACIA


resulta de dividir la fuerza del motor del vehículo TERCEROS: es la potencial obligación de
(medida de vatios o c.v.) por el peso total del resarcir todo daño (aún los no materiales, como
mismo. Es decir, la potencia mínima que debe el padecimiento) ocasionado personalmente o
tener por cada tonelada; por una cosa de la que se es propietario o
tenedor o por la que se está obligado a
PRESTAMO: nombre que se da al terreno de un responder jurídicamente (V.gr: asegurador).
camino comprendido entre la banquina y la Tercero es el que no forma parte del contrato
propiedad frentista; (bilateral), o sea, todos los demás;

RETENCION : acción de la autoridad RUTA: itinerario predeterminado por la


manteniendo bajo custodia a una persona o autoridad sobre distintas vías, que hasta
cosa, o impedir su uso. Es una medida cautelar pueden no tener existencia física o ser de tipos
del Derecho Contravencional, equivalente a la diferentes;
detención (o secuestro en el caso de las cosas)
del Derecho Penal, pero sin rigor, precisamente SEMÁFORO: sistema de señalización mediante
para distinguirla de ésta; juego de luces para orientar o dirigir la
circulación.

SEMIACOPLADO (SEMIRREMOLQUE) :
vehículo sin motor diseñado de modo que un
extremo apoye sobre la unidad tractora que lo
remolca;

SEMIAUTOPÍSTA: camino pavimentado con


calzada para ambas manos con separadores de
tránsito que obstaculizan el paso de una mano a
otra;

SENDA PEATONAL: zona de la calzada


destinada al cruce de peatones. Si no está
demarcada es la prolongación virtual de la
acera, salvo cuando exista puente o túnel
peatonal;

SEÑAL DEL TRANSITO: símbolo, color, luz o


sonido normalizados que prescriben una
conducta determinada al usuario de la vía
pública o le proporcionan información de
situación, cultural o relacionada con el tránsito;
Comunicarte 2007
SEPARADOR DEL TRANSITO : zona o
elemento ubicado entre dos calzadas o sobre
ella, que indica prohibición o dificulta el paso de
los vehículos sobre el mismo (isleta, cantero,
baranda de contención, vibrantes, corte de
profundidad, franjeado amarillo);

SEGURIDAD VIAL - Fascículo 1: Aspectos generales del tránsito y la seguridad vial


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TACOGRAFO: dispositivo que registra y graba
velocidad, distancias recorridas, paradas y otras
operaciones de un automotor en forma
constante, posibilitando su lectura en cualquier AUTORIZACIÓN
momento. Se lo compara con la “caja negra” del
avión; EL PRESENTE FASCÍCULO
PUEDE SER UTILIZADO
TARA: peso propio de un vehículo, sin carga ni LIBREMENTE EN FORMA TOTAL
pasajeros, en condiciones de marcha con O PARCIAL BAJO EL ÚNICO
accesorios y abastecimientos completos; REQUISITO DE CITAR LA FUENTE

TIEMPO DE REACCION O DE FRENADO): ISEV


ver distancia de frenado; Instituto de Seguridad y
Educación Vial
TRACTOR: automotor sin carrocería, destinado
para remolcar, empujar o remover materiales o
vehículos, o cuenta con mecanismos especiales
para prestar determinados servicios. Sólo
excepcionalmente (para traslado de un lugar a VIA PUBLICA: lugares del dominio público o
otro de trabajo) circula por la vía pública, con privado, abiertos o librados a la circulación
numerosas restricciones. Puede tener cabina; general de personas o vehículos, o con ciertas
restricciones indiscriminadas (previo pago,
TREN DE VEHÍCULO: formación constituida inscripción, asociación, etc.). También aquellos
por un camión (con o sin remolque) y un así declarados por la autoridad;
acoplado o más; salvo excepciones para
maquinaria agrícola, no se admite más de un VOLUMEN DE TRANSITO: cantidad de
acoplado; vehículos que pasan por un tramo dado de
calzada durante un tiempo determinado;
UNIDAD TRACTORA: automotor que remolca
el semiacoplado, soportando parte del peso de ZONA PELIGROSA : las adyacencias o
éste; establecimientos educativos, deportivos,
culturales o de concentración de numerosas
VEHÍCULO ARTICULADO: conjunto de unidad personas; al lugar de operación del transporte
tractora y semiacoplado. Cuando es para de pasajeros, de un accidente, de vías en
pasajeros suele tener comunicación entre reparación, de una intersección (vial y peatonal)
ambos; y a las sendas peatonales o de animales; en
zona rural, la proximidad a tales lugares, curvas,
VEHÍCULO DETENIDO: el que por puentes, túneles y cimas de gran pendiente;en
circunstancias momentáneas o de la circulación proximidades de zona de casillas de peaje y
detiene su marcha (semáforo, embotellamiento, donde cualquier otra circunstancia previsible
operaciones con pasajeros o carga) sin que incremente las posibilidades de accidente;
descienda el conductor;
ZONA RURAL: la no comprendida en urbana
VEHÍCULO ESTACIONADO: el que permanece (ver);
detenido por mayor tiempo que el necesario
para las operaciones con pasajeros o carga o ZONA URBANA: además de las ciudades,
del impuesto por circunstancias de la circulación pueblos y lugares señalizados como tales, es el
o cuando tenga el conductor fuera de su puesto. espacio que cuenta con edificación no separado
Estará en infracción cuando se encuentra en más de cien metros entre sí, en las adyacencias
lugar prohibido; de la vía.

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