TEMA 14 DERECHO ADMINISTRATIVO

DERECHO ADMINISTRATIVO:

CONCEPTO: es la rama del Derecho Público interno que tiene por objeto la organización y
funcionamiento de la Administración Pública. Regula las relaciones de distintos órganos que integran la
administración como así también las relaciones entre Administración y los administrados. Es decir, regula
las actividades del Estado y la de entidades técnicas autárquicas, como Universidades, organismos
especiales de carácter bancario, industrial, etc.

(Entidades autárquicas son organismos que tienen una relación ultima con el estado pero no dependen de el para
todo sino que económicamente se autoabastecen).

PRINCIPIOS: Nuestra constitución sigue el principio de la división de poderes, tenemos Poder Ejecutivo,
Poder Legislativo y Poder Judicial. El poder del Estado soberano es uno, pero las funciones del Estado se
dividen. El Poder Ejecutivo efectúa la mayor parte de las funciones administrativas, no obstante, la función
administrativa también puede ser realizada por los otros poderes, cuando la naturaleza del acto así lo
determina. Ej.: el Poder Judicial fija los honorarios de los tribunales y el Poder Legislativo fija presupuestos
gubernamentales.

CARACTERES: Hay 3 tipos de facultades o atribuciones:

1. FACULTADES DELEGADAS: son las facultades que se las da por un tiempo o en determinadas
circunstancias a otros poderes (legislativo o judicial). Toda la legislación de fondo (civil, comercial,
penal) son facultades que las provincias delegaron a la Nación.
2. FACULTADES RESERVADAS: son atribuciones o actividades propias del Poder ejecutivo y solo
puede cumplirlas él. es la parte administrativa que las provincias han reservado para sí. Hay leyes
específicas en la materia. Ej. Ley de expropiación: hay una nacional y otra provincial.
3. FACULTADES CONCURRENTES: son facultades que las tienen los tres poderes. Ej. poder
legislativo, tanto el Estado Nacional como el Estado Provincial dictan Leyes y Administran Justicia.

Otra característica: “es un derecho no codificado”, solo existe una legislación dispersa sobre la materia.

No codificado es que no hay un código, un libro donde estén coleccionadas todas las leyes que tienen que ver con el
derecho administrativo. Las normas se encuentran dispersas, es decir sueltas.

Esto es beneficioso, ya que una codificación conduce a una petrificación del derecho y la materia
administrativa es más permeable a los cambios sociales.

FACULTADES EXORBITANTES:

Existen los “contratos administrativos”, acuerdo de voluntades, generador de obligaciones y

derechos, celebrado entre un órgano del Estado con otro órgano administrativo o con un particular o
administrado, para satisfacer necesidades públicas.
Las atribuciones que tiene la Administración para la celebración del contrato, su ejecución y
disolución, se denominan Prerrogativas Especiales. Ellas responden al fin público del Estado cuando
contrata, y se manifiestan a través de las “cláusulas exorbitantes del derecho privado”, que son aquellas
cláusulas que usualmente no se acuerdan en un contrato entre particulares porque las mismas resultan
antijurídicas a la luz del derecho privado.
En ejercicio de estas prerrogativas públicas, la Administración puede introducir modificaciones
durante la ejecución del contrato administrativo. En el caso que el contratista del Estado suspenda la
ejecución del contrato, la Administración puede optar por la ejecución directa o por la rescisión contractual.
Las cláusulas exorbitantes pueden ser expresas o concretas y, virtuales o implícitas:
 Las virtuales corresponden a todos los contratos que son administrativos en razón de su objeto. Por
ejemplo, en una concesión de servicio público o de uso de un bien del dominio público, la
Administración puede modificar las obligaciones del co-contratante durante la ejecución del
contrato, y podrá rescindirlo o dejarlo sin efecto. También se entiende implícita o virtual la atribución
de dirigir y controlar en forma constante el cumplimiento y la ejecución del contrato administrativo.
 Las cláusulas exorbitantes expresas o concretas, son las estipuladas expresamente en los
contratos, que hacen que los mismos se conviertan en contratos administrativos más allá de su
 objeto. La cláusula exorbitante expresa debe mantenerse dentro de ciertos límites de razonabilidad,
respetando así los principios constitucionales.

ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADMINISTRACIÓN:

Actos administrativos: los emite la administración pública y tienen por destinatario, un agente extraño a
ella misma. El ámbito de aplicación de la norma es un campo extra-administrativo. Pueden ser:
 Actos unilaterales: cuando para su perfeccionamiento se necesita solo de la voluntad de la
administración. Ej.: impuesto
 Actos bilaterales: para su perfeccionamiento se necesita la concurrencia de dos voluntades: la de
la administración y la del administrado o un tercero extraño a la administración. Ej.: contrato de
obra pública, concesión de servicio público.

Todos los actos de la administración son revisables (pueden controlarse) en el ámbito judicial pero recién
después de agotarse la vía administrativa. Esto es así porque la administración, cuenta con los medios
para ratificar o rectificar lo que establece, sin necesidad de recurrir en primera instancia a la vía judicial.
Ej.: alumno de Cs. Ex.  Decano  Rector  ministro justicia.

Actos de administración: los destinatarios del acto son personas que forman parte del cuadro
administrativo. Generalmente necesitan para su perfeccionamiento la voluntad de 1 sola de las partes. Ej.:
el decano de Cs. Ex. establece la fecha de examen especial para una cátedra.

Actos de gobierno: son también actos administrativos porque tienen por destinatarios a terceros.
Estos actos tienen una importancia, en la que está comprometido el orden público, hacen al
funcionamiento y a la vida propia del Estado. No son revisables por métodos ordinarios, sino tan solo por
métodos excepcionales. Ej.: estado de sitio, ley marcial, expulsión o admisión de extranjeros, etc.

No son revisables judicialmente, porque sería un control del poder ejecutivo en cuestiones que le son propias y tienen
carácter político. No son revisables por métodos ordinarios, es decir judicialmente en las distintas instancias, pero si
por métodos excepcionales como ser el recurso de inconstitucionalidad que es un reclamo especial ante la Corte
Suprema de Justicia.

Actos institucionales: son dictados por el Estado cuando está en juego la supervivencia del mismo.
Hacen a la escénica y continuidad misma de la vida del Estado. No son revisables, sino luego de haber
pasado el peligro. Ej.: declaración de guerra.

PRESUNCION DE LEGITIMIDAD: El acto administrativo goza de presunción de legitimidad: su fuerza

ejecutoria faculta a la Administración a ponerlo en práctica por sus propios medios -a menos que la ley o la
naturaleza del acto exigieren la intervención judicial- e impide que los recursos que interpongan los
administrados suspendan su ejecución y efectos, salvo que una norma expresa establezca lo contrario. Sin
embargo, la Administración podrá, de oficio o a pedido de parte y mediante resolución fundada, suspender
la ejecución por razones de interés público, o para evitar perjuicios graves al interesado, o cuando se
alegare fundadamente una nulidad absoluta.

NOCIONES SOBRE SERVICIOS PÚBLICOS: Pueden ser propias o directas o impropias o indirectas. Están
destinadas a satisfacer necesidades de la comunidad.
1. Propias o directas: prestados directamente por el Estado. Ej.: salud pública.
2. Impropias o indirectas: prestado por particulares con la supervisión del Estado. Ej.: teléfonos, agua potable,
energía eléctrica, etc.

CARACTERÍSTICAS DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS:

1. Continuidad: en principio no se pueden suspender.

2. Obligatoriedad: quien presta el servicio tiene la obligación de seguir haciéndolo, en las condiciones
estipuladas.
3. Regularidad: que el servicio este siempre que lo necesito.
4. Uniformidad: que sea siempre el mismo servicio.
5. Generalidad e Igualdad: deben prestarse a todos por igual.
PODER DE POLICÍA:
Es la facultad que tiene el Estado de reglamentar y limitar el ejercicio pleno de los derechos de los ciudadanos. En
nuestro sistema los derechos deben ajustarse a leyes y reglamentaciones. No existen derechos absolutos. Ej.: puedo
circular en auto, pero por la derecha. Puedo construir, pero debo ajustarme al Código de Edificación.

DOMINIO PÚBLICO: Son los bienes destinados al uso directo o indirecto de toda la comunidad. Nacen por un acto
de afectación y mueren por uno de desafectación.
 Uso directo: no está sujeto a ningún tipo de restricción (de uso). Ej.: calles, plazas.
 Uso indirecto: el que está sometido a una serie de restricciones. Ej.: municipalidad, casa de gobierno

ELEMENTOS QUE CARACTERIZAN AL DOMINIO PÚBLICO:

1. Sujeto: Estado nacional o provincial, puede ser también el municipal.
2. Objeto: una cosa (bien según el código).
3. Fin: el uso por parte de la comunidad (directo o indirecto).
4. Elemento Subjetivo: acto de afectación, algunos bienes no lo necesitan, otros sí y por lo tanto hoy pueden
ser del Estado y mañana no.

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS:

CONCEPTO: Es todo aquel en que la Administración Pública, bajo cualquier forma jurídica, es uno de los
contratantes. Ésta es una condición necesaria pero no suficiente. Es el acuerdo de voluntades en el que
una de las partes o sujetos es un órgano estatal, y el otro un particular u otro órgano estatal. El objeto es la
satisfacción de una necesidad pública.

CARACTERES:

1. Formalismo: el formalismo de los contratos administrativos es una característica que los distingue
de los civiles. Su validez se supedita al cumplimiento de las formalidades exigidas en cuanto a
FORMA Y PROCEDIMIENTO.
2. Prerrogativas (facultades) de la administración: en el contrato administrativo el interés público
prevalece sobre el privado, lo que no ocurre con los contratos civiles donde hay igualdad jurídica de
las partes. Así la administración aparece investida de:
 Posición de privilegio o superioridad.
 Prerrogativas en la interpretación, modificación y resolución del contrato.

LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS SON:

 Bilaterales: generan obligatoriedad por las dos partes.
 Por adhesión: una de las partes acepta las condiciones de la otra, fijadas de antemano.
 Consensual: basta con el consentimiento de las partes. Debe haber consenso (acuerdo) de las
partes.
 No aleatorio: no depende de hechos futuros.

ELEMENTOS:

1. Sujetos: Una de las partes que intervienen es siempre un órgano estatal actuando en función
administrativa. La otra parte puede ser privada o pública.
2. Voluntad:
a. Consentimiento: manifestación de la voluntad común, requiere que se cumplan dos condiciones:
 Capacidad jurídica del contratante.
 Competencia del órgano estatal.
b. Perfeccionamiento del contrato:
 Por manifestación recíproca de voluntad de los contratantes.
 La notificación de la aceptación o adjudicación por parte de la Administración.
 La formalización escrita (como en el contrato de obra pública).

3. Objeto: es la consecuencia que se persigue al celebrarlo, es decir, las cosas o servicios que son
materia de las obligaciones que por el contrato se constituyen. Puede ser cualquier obra o servicio
público que tenga por finalidad la satisfacción de los intereses y necesidades generales. Además
debe ser cierto, documentado y licito. Pueden ser objeto de estos contratos las cosas que no estén
en el comercio, como el dominio público. Ej. calles, plazas.
 4. Forma y Prueba: los contratos se deben hacer según las formalidades establecidas por las normas
o leyes vigentes, sino son nulos o anulables. La legislación vigente no es excluyente en cuál es el
tipo de forma o formalidad que se seguirá en cada contrato, en algunos casos se podrá hacer por
escritura pública o instrumento público pero en general es indispensable que en el contrato conste
por escrito su pena de invalidez.

La prueba se realiza mediante la presentación de un instrumento que lo conforme en el caso que el

contrato tenga una forma determinada. Cuando la legislación aplicable exigiere la prueba mediante
un instrumento escrito, deberá pactarse con dicho instrumento.

FORMACIÓN: Se realiza adhiriéndose el co-contratante a cláusulas prefijadas por el Estado. Es decir, que
el co-contratante se limita a aceptar las cláusulas sin dar discusión.

FORMAS DE CONTRATACIÓN: El principio general es que la Administración Pública puede elegir libre y
directamente a la persona con la cual contratará. El proceso por motivo de los contratos de la
Administración se manifiesta a través de las siguientes etapas:
1. Etapa preparatoria: de la autorización para contratar.
2. Determinación del presupuesto estimativo del objeto y costo del contrato.
3. Elección del contratante por un procedimiento específico.
4. Adjudicación. La administración le adjudica el contrato a alguien, es decir que decide a través de un
proceso, con quien contratara.
5. Suscripción formal del contrato, (se firma el contrato).
6. Ejecución.

ELECCIÓN DEL COCONTRATANTE:

1. Contratación directa: son contrataciones discrecionales y excepcionales. El Estado elige

directamente al co-contratante sin concurrencia de oposición, de la misma manera que los particulares y
celebra el convenio. En algunos casos deberá “cumplir con requisitos mínimos”. Este sistema es
restringido (no es el contrato que comúnmente se utiliza), puesto que se trata de garantizar y proteger la
honestidad del acto. La ley lo permite sólo para obras de poca monta.

2. Licitación pública: es un procedimiento por el que la Administración invita públicamente a todos los
interesados para que, sujetándose a las bases fijadas en el pliego de condiciones, formulen propuestas de
las cuales se seleccionará y aceptará la más ventajosa, con lo cual queda perfeccionado el contrato.

3. Licitación privada: es una invitación o pedido de ofertas dirigido directamente por el Estado a
empresas determinadas. El número de oferentes es limitado discrecionalmente por la Administración a
través de una lista. El proceso es igual al de licitación pública.

4. Concurso: es la opción que tiene primordialmente en cuenta el factor personal.

Procedimiento para determinar la mayor capacidad técnica, científica, cultural, etc. entre dos o más
personas. Ej.: se aplica en el concurso de cargos de profesor universitario.

5. Remate público: consiste en la venta de bienes en público, sin limitación de concurrencia, al mejor
postor. El Estado puede intervenir vendiendo o comprando en remate público. Cuando actúa como
vendedor debe fijar un precio mínimo y cuando lo hace como comprador debe fijar un tope máximo.