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Existen tres grandes enfoques para medir la pobreza. se considera como pobres a todos aquellos que tienen
El primero es el de la pobreza absoluta; el segundo, remuneraciones inferiores a la mitad del ingreso
denominado de pobreza relativa, y el tercero, el de promedio. Este criterio es empleado fundamentalmente
exclusión social. en las sociedades que han logrado erradicar la pobreza
El enfoque de la pobreza absoluta toma en cuenta el absoluta.
costo de una canasta mínima esencial de bienes y El enfoque de la exclusión social, de absoluta vigencia
servicios y considera como pobres a todos aquellos en Europa, presta atención a las personas que no
cuyo consumo o ingreso está por debajo de este valor. pueden acceder a determinados servicios, como por
El enfoque de la pobreza relativa considera al grupo ejemplo el empleo, la educación superior, la vivienda
de personas cuyo ingreso se encuentra por debajo de propia, el empleo y otros.
un determinado nivel. Por ejemplo, en algunos países
METODOS DE MEDICION
Principales Definiciones
sobre la Pobreza
DE LA POBREZA
Las principales definiciones sobre la Cada uno de los métodos presta permite una mejor medición de la
pobreza empleadas en el Perú son: atención a los aspectos tendencia del nivel de pobreza.
diferentes de la pobreza, unos a
Pobreza total: los aspectos económicos, otros Determinación de las líneas de
Comprende a las personas cuyos hogares a los aspectos sociales, razón pobreza Con los datos de la
tienen ingresos o consumo per cápita por la cual los resultados ENAHO (Encuesta Nacional de
inferiores al costo de una canasta total de puntuales no son Hogares), el INEI construye tres
bienes y servicios mínimos esenciales. necesariamente coincidentes. canastas mínimas alimentarias,
una para cada región natural.
Pobreza extrema: Ellas aseguran el consumo de
Comprende a las personas cuyos hogares El método de la Línea de 2318 Kilo calorías diarias per
tienen ingresos o consumos per cápita Pobreza - LP cápita. Para cada área, se definió
inferiores al valor de una canasta mínima una población de referencia
de alimentos. Este método centra su atención equivalente al 30%, con el fin de
en la dimensión económica de obtener información confiable en
Línea de pobreza total: la pobreza y utiliza el ingreso o cada región. En la costa, se
Es el costo de una canasta mínima de el gasto de consumo como consideró a los hogares ubicados
bienes (incluido los alimentos) y servicios. medidas del bienestar. Al entre los percentiles 11 al 40; en
determinar los niveles de la sierra del 42 al 71 y en la selva
Línea de pobreza extrema: del 27 al 56.
pobreza, se compara el valor
Es el costo de una canasta mínima de
alimentos. per cápita de ingreso o gasto en
el hogar con el valor de una Las canastas mínimas de
Brecha de la pobreza: canasta mínima denominada consumo alimentario se
Es la diferencia promedio entre los línea de pobreza. obtuvieron ajustando los
ingresos de los pobres y el valor de las Cuando se utiliza el método de consumos promedio reales de
líneas de pobreza. La brecha puede estar línea de pobreza por el cada región hasta alcanzar los
referida a la pobreza extrema o a la consumo, se incorpora el valor 2318 K calorías.
pobreza total. de todos los bienes y servicios
que consume el hogar, La valoración de las Canastas
Severidad de la pobreza: indistintamente de la forma de alimentarias se realizó
Este es un indicador de desigualdad entre adquisición o consecución.
considerando los precios reales
los pobres, cuya medición es compleja. La utilización del gasto de
consumo tiene la ventaja de que pagados por los hogares en sus
Es el valor promedio de los cuadrados de lugares de residencia.
las diferencias entre los ingresos de los es el mejor indicador para medir
pobres y la línea de la pobreza. el bienestar, porque se refiere a
lo que realmente consume un Las líneas de pobreza extrema
hogar y no a lo que corresponden a los valores de las
Población con necesidades básicas
insatisfechas: potencialmente puede consumir canastas mínimas alimentarias.
Es aquella que tiene por lo menos una cuando se mide por el ingreso.
Otro aspecto favorable es que el Las líneas de pobreza absoluta
necesidad básica insatisfecha. En otra
sección se analizan estas necesidades. consumo es una variable más se obtuvieron tomando como
estable que el ingreso, lo que referencia el porcentaje de
consumo en alimentos.
Colección de Metodologías Estadísticas - INEI 3
Este método combina los métodos Integrados socialmente, los que no acceso a servicios de agua,
de la línea de pobreza y las tienen problemas de necesidades educación, viviendas adecuadas,
necesidades básicas insatisfechas. básicas ni de gastos o ingresos. entre otras, es decir, de políticas
sociales.
Con este método se clasifica a la Presenta la ventaja de reconocer
población en cuatro grupos: Pobres segmentos diferenciados entre los Asimismo, en la medida que los
crónicos constituido por quienes pobres para definir las políticas indicadores utilizados por ambos
presentan limitaciones en el acceso económicas y sociales. La población métodos (NBI y LP) tienen
a las necesidades básicas y a su objetivo identificada por el método de comportamientos diferentes a lo
vez tienen ingresos o consumos la línea de pobreza (individuos con largo del tiempo, podría
deficientes; Pobres recientes, ingresos o consumos insuficientes) identificarse situaciones de pobreza
requiere de políticas salariales, de estructural (bajo el enfoque del
formado por quienes tienen sus
empleo, de generación de ingresos; es método de las NBI) y de pobreza
necesidades básicas satisfechas
decir, de políticas económicas. coyuntural (bajo el enfoque del
pero cuyos ingresos o gastos están
método de la línea de pobreza).
por debajo de la línea de pobreza;
Se debe acotar que con este
Pobres inerciales, aquellos que no Por su lado, la población objetivo
método, el porcentaje total de
presentan problemas en ingresos o identificada por el método de las
pobres siempre resulta mayor del
gastos, pero si tienen al menos una necesidades básicas insatisfechas
que proporciona cualquiera de los
necesidad básica insatisfecha. requiere políticas que permitan el
dos métodos que integra.
LA EXPERIENCIA INTERNACIONAL EN LA
MEDICION DE LA POBREZA
Los tres métodos de medición de son ajustados a dólares per cápita como pobres, de igual forma a
la pobreza, vale decir: línea de diarios en términos de precios quienes superan, como no pobres.
pobreza, necesidades básicas internacionales, siguiendo la
insatisfechas y el integrado, son paridad del poder adquisitivo. En la Unión Europea (UE), se
de amplio uso en América Latina. emplea fundamentalmente el
El BM define una línea de pobreza concepto de pobreza relativa. Se
internacional. Y las personas considera pobres a aquellos cuyos
CRITERIOS DIFERENTES cuyo valor ajustado esté por ingresos están por debajo de la mitad
debajo de esta línea, los considera del promedio de ingresos de la Unión.
Cada país adopta sus propios
criterios para la medición de la
pobreza. Por ejemplo, en las
necesidades básicas
AMERICA LATINA: POBLACION EN SITUACION
insatisfechas, Paraguay utiliza
DE POBREZA 1997
como indicadores el
hacinamiento, la vivienda
inadecuada y el saneamiento.
Perú adiciona a estos, la Población en Situación
País de Pobreza Cobertura
asistencia escolar y la
dependencia económica. Y Bolivia %
considera adicionalmente 74
HONDURAS TOTAL PAIS
indicadores de salud. BOLIVIA 57 ZONA URBANA
ECUADOR 50 ZONA URBANA EL
Asimismo, cada país tiene sus
propios criterios para definir sus SALVADOR 48 TOTAL PAIS
líneas de pobreza. COLOMBIA 45 TOTAL PAIS
MEXICO 43 TOTAL PAIS
El Banco Interamericano de
VENEZUELA 42 TOTAL PAIS
Desarrollo (BID), emplea el
método de la línea de pobreza PERU 37 TOTAL PAIS
usando como línea el costo per BRASIL 29 TOTAL PAIS
cápita diario expresado en PANAMA 27 TOTAL PAIS
dólares. COSTA RICA 22 TOTAL PAIS
PARAGUAY 16 TOTAL PAIS
La Comisión Económica para
América Latina (CEPAL), ARGENTINA 13 AREA METROPOLITANA
compara también el ingreso con URUGUAY 6 ZONA URBANA
las líneas de pobreza, haciendo
Nota: La cifra del Perú corresponde al año 1998.
algunas transformaciones en los FUENTE: CEPAL Y OFICINAS NACIONALES DE ESTADISTICA DE AMERICA
datos con el fin de establecer
cierta comparabilidad.
El Banco Mundial (BM), a Sobre pobreza, el Perú se ubica en un lugar intermedio entre los países de
América Latina, con el 37% de su población en situación de pobreza. Esto lo
diferencia de las anteriores confirman las estadísticas proporcionadas por la CEPAL y las Oficinas
instituciones, compara el consumo Nacionales de Estadística de los países de América. Los países con mayor
con las líneas de pobreza. Con el proporción de población en condición de pobreza son Honduras, Bolivia y
fin de tener comparaciones Ecuador con el 74%, 57% y 50%, respectivamente.
Los menores porcentajes de la población en condición de pobreza se
válidas, los datos de los países,
registran en Uruguay con 6% y Argentina con 13%.
6 Colección de Metodologías Estadísticas - INEI
El INEI desarrolla la Encuesta El empleo y el ingreso son módulos Los temas investigados son los
Nacional de Hogares (ENAHO), que de seguimiento en todos los siguientes: Características de la
es un programa continuo de trimestres, porque son vivienda y del hogar,
encuestas, iniciado en 1995, y considerados pilares para explicar Características de los miembros del
tiene por objetivo fundamental, los cambios en las condiciones de hogar, Educación, salud, Empleo,
proveer información sobre las vida. Ingreso, Gastos,
condiciones de vida de la población
peruana. Los objetivos específicos de la La muestra en 1997 y 1998, abarcó
ENAHO del cuarto trimestre, aproximadamente 6800 viviendas,
La encuesta generalmente apuntan a obtener información La del año 1999 fue de 4000
comprende cuatro rondas anuales, sobre la composición de los viviendas. En estos 3 años se tuvo
que usualmente tienen lugar en los hogares; indicadores sobre un panel que ha sido visitado en el
últimos dos meses de cada condiciones de la vivienda, e cuarto trimestre de cada uno de los
trimestre. información que permita determinar años señalados.
el grado de acceso a la educación
Desde 1998, el programa ha y sus factores limitantes. Busca La ENAHO, permite hacer
dedicado el Primer Trimestre a determinar el grado de acceso a la estimaciones para los siguientes
estudiar en cierta profundidad, servicios de salud y cuantificar el dominios: Nacional, Urbano y
aspectos de seguridad ciudadana o gasto de consumo de los hogares, Rural: Costa norte, centro y sur:
victimización. En cada segundo así mismo sus componentes y Sierra norte, centro y sur; Selva y
trimestre, se ha enfocado el acceso destinos. También, a evaluar el Lima Metropolitana.
a programas sociales y el tercer grado de conocimiento y utilización
trimestre, es especializado en de los programas sociales y
Equipamiento (% hogares)
NIVELES DE POBREZA NO
AREA Y REGIONES TOTAL POBRE
POBREZA POBREZA NO TOTAL
EXTREMA EXTREMA