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DE LA PROFESIONALIZACIÓN DOCENTE
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GUATEMALA
METODOLOGÍA PARA LA EVALUACIÓN DE IMPACTO
DE MEDIANO PLAZO DE LA PROFESIONALIZACIÓN DOCENTE
La condición 4.5 del segundo tramo prevé que se haga pública una metodología para realizar
una evaluación de impacto de mediano plazo del cambio en el nivel de formación inicial
requerido para docentes de educación básica, con base en datos administrativos. En 2011,
Guatemala contaba con poco más de 100 mil profesores, enseñando en alrededor de 19 mil
establecimientos educativos del nivel de educación primaria. A través del Programa
Académico de Desarrollo Profesional Docente (PADEP, iniciado en 2009, con una primera
cohorte de egresados en 2011), se espera lograr la profesionalización de alrededor de 4 mil
profesores de primaria por año. Asimismo, a través de la estrategia de profesionalización de
formación docente a nivel terciario se espera incorporar al sistema educativo a alrededor de
2,500 docentes con este tipo de formación por año, a partir de 2018.
La posibilidad de generar incentivos a la profesionalización docente, con el fin de atraer y
retener mejores profesores enfrenta una difícil economía política, debido a que la mayoría de
los miembros actuales de los sindicatos de profesores tiene formación inicial a nivel de
educación secundaria. En este contexto, la estrategia del MINEDUC para la
profesionalización docente consiste en subsidiar totalmente el costo directo de acceder al
profesorado a nivel terciario por parte de los graduandos del Bachillerato de Educación que
aspiren a ingresar a la docencia.
Para estimar los impactos del programa en los aprendizajes, se indagará sobre el número
de estudiantes que reciben instrucción de docentes graduados del programa de formación
universitaria, y se comparará el puntaje en las pruebas de matemática y lectura para 3er
grado, de los estudiantes que reciben instrucción de los docentes graduados del programa
universitario, relativo al puntaje en las mismas pruebas de los estudiantes que reciben
instrucción de docentes que no pasaron por el programa de formación universitaria.
Debido a que no es posible predecir con exactitud cuántos de los 9000 individuos que
entran al programa de formación inicial a nivel superior se graduarán de dicho programa
y entrarán a ejercer la docencia en estos grados (grupo de tratamiento), se asume que
80% de los docentes ingresarán como docentes de 3er grado en proporción a los
participantes del programa. Bajo este supuesto, el número de docentes del grupo de
tratamiento elegibles para este estudio será aproximadamente de 7200 docentes. Se
evaluará una muestra de 150 docentes del grupo de tratamiento representativa del
universo de docentes elegibles y se construirá un grupo de control del mismo tamaño que
el grupo de tratamiento. El tamaño de muestra estaría en alrededor de 300 docentes. Se
asume que cada docente maneja un aula entre 26-30 alumnos aproximadamente. Por ello
se espera contar con datos de alrededor de 9.000 niños de 3er grado.
Bajo estos supuestos, el efecto mínimo detectable estará alrededor de 0.18. Contar
con una alta potencia estadística en relación al impacto promedio esperado
incrementa la chance de identificar efectos heterogéneos en las dimensiones a ser
analizadas. Considerando que no se cuenta con antecedentes previos de impacto del
programa o de otros similares, no resulta posible emitir juicios definitivos respecto a
dichas magnitudes. Sin embargo, tomando en cuenta el hecho de que los docentes que
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6. Estrategia de Análisis. Para estimar los impactos del programa, se utilizarán los
datos recolectados de los docentes participantes del estudio, y se comparará el
desempeño promedio en cuatro variables generadas a partir de la implementación de
Stallings, de docentes participantes del programa con el correspondiente a los
docentes no beneficiarios de la intervención. Es particular, se estimarán regresiones
en base a la siguiente ecuación:
Donde Y es el resultado del docente en cada una de las variables generadas a partir de
la implementación de Stallings (i.e. uso del tiempo de instrucción; uso de materiales,
incluyendo computadores y otras tecnologías de la información y la comunicación;
prácticas pedagógicas; habilidad para mantener a los estudiantes involucrados en la
clase), T es un variable dicotómica que indica si el docente fue beneficiario del
programa, X es un vector de características del docente (e.g. género, edad), W es un
vector de características de la escuela en la cual el docente ejerce la docencia (e.g.
rural/urbana; matrícula; grado), Um es un efecto fijo del municipio en el cual ejerce la
docencia, y d indexa los docentes.
BID,
MINEDUC,
Estudio sobre composición de grupos
consultores o 50,000 Préstamo
de postulantes a la docencia
firma
consultora
BID,
MINEDUC,
Medición línea de base docentes grupo
consultores o 150,000 Préstamo
de comparación
firma
consultora
BID,
MINEDUC,
Medición docentes grupo de
consultores o 150,000 Préstamo
tratamiento
firma
consultora
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BID,
MINEDUC,
Medición pruebas estandarizadas de
consultores o 250,000 Préstamo
aprendizaje 3ro y 6to
firma
consultora
BID,
Medición línea de base en MINEDUC,
comunidades del grupo de tratamiento consultores o 100,000 Préstamo
que recibirán centros preprimarios firma
consultora
BID,
Medición de línea de seguimiento en MINEDUC,
escuelas de primer grado en grupos de consultores o 150,000 Préstamo
tratamiento y de comparación firma
consultora
BID,
Medición de línea final en escuelas de MINEDUC,
primer grado en grupos de tratamiento consultores o 100,000 Préstamo
y de comparación firma
consultora
Informes BID, 50,000 Préstamo
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MINEDUC,
consultores o
firma
consultora
TOTAL 1,000,000 Préstamo
B. Evaluación de impacto de mediano plazo del programa de formación inicial de
docentes a nivel superior
Bajo este supuesto, y contando con datos de panel sobre los resultados en las pruebas
(o registros) y los indicadores de eficiencia interna a nivel de escuela, se puede usar
un modelo de efecto fijos a nivel de escuela, y utilizar una metodología de diferencias
en diferencias para analizar si mejoras en los indicadores de logro escolar pueden ser
estadísticamente atribuibles a un incremento en la proporción de profesores con
educación terciaria con que cuenta el plantel. Se considerara un segundo tratamiento a
nivel municipal. El tratamiento se definirá en este caso como el porcentaje de
docentes que hayan recibido el título de docente a través de la política de
profesionalización docente a nivel terciario por municipio. De forma similar, se usara
un modelo de efectos fijos a nivel de municipio, y se utilizara una metodología de
diferencias en diferencias para analizar si mejoras el logro escolar y los indicadores
de eficiencia internar son atribuibles a un incremento en la proporción de profesores
con educación terciaria con que cuenta el municipio.
3. Datos. Como fuentes de datos se prevé utilizar las bases de datos de la Evaluación
Nacional de la Primaria (ENP) y datos administrativos del MINEDUC sobre
asistencia escolar. La ENP evalúa anualmente el desempeño escolar en el primer
(lectura emergente y matemática inicial, alternadamente), tercero (comprensión de
lectura y matemáticas) y sexto grado (comprensión de lectura y matemáticas) de
primaria. Para ello, se seleccionan centros educativos públicos a través de una
muestra probabilística, bietápica, estratificada (departamento y municipios), con
representatividad a nivel de departamento. Estos centros son seguidos en el tiempo,
con una rotación de 25% por año, a partir de 2010, por lo que habría que considerar
una muestra de escuelas con las cuales se cuente con información para al menos dos
periodos de tiempo. Además de las evaluaciones de desempeño, la ENP recoge
información de factores asociados a través de encuestas a estudiantes y el
levantamiento de características del establecimiento educativo, a través de
instrumentos aplicados a docentes y directores. Alternativamente, es posible utilizar
información meramente administrativa para evaluar el impacto de la
profesionalización docente en la eficiencia interna del plantel. Sin embargo, es
necesario analizar la calidad de dicha información.