Pladeco de Quemchi 2015-2019

2015-2019
ACTUALIZACION PLADECO QUEMCHI
ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE QUEMCHI
FINANCIAMIENTO SUBDERE
www.newenconsultores.cl
I. Municipalidad de Quemchi – SUBDERE – NEWEN Consultores
PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE QUEMCHI 2
2015-2019
Contenido
Introducción: ........................................................................................................................... 4
ETAPA 0 ................................................................................................................................ 5
0.1 Verificar interés en Elaboración Plan Estratégico Participativo. ............................. 5
0.2 Conformación Equipo Gestor. ................................................................................. 6
0.3 Revisión y evaluación PLADECO a actualizar. ...................................................... 8
0.4 Apoyar una amplia promoción de la Planificación en el Municipio. ...................... 9
0.5 Coordinación con autoridades municipales y regionales. ...................................... 10
0.6 Elaboración de Plan de trabajo. ............................................................................. 11
ETAPA 1. ............................................................................................................................. 14
1. Situación Regional y Comunal de Quemchi. ............................................................... 14
1.1 Situación Geográfica y Político Administrativa Regional. ........................................ 14
1.2 Economía Regional .................................................................................................... 20
1.2.1 Actividad Silvoagropecuaria ............................................................................... 21
1.2.2 Pesca .................................................................................................................... 23
1.3 Transporte y comunicaciones ..................................................................................... 27
1.4 Minería ....................................................................................................................... 28
1.5 Turismo....................................................................................................................... 28
1.6 Marco Político Administrativo. ............................................................................. 30
Circunscripción electoral .............................................................................................. 30
Comunas representadas ................................................................................................ 30
Distrito Electoral N° ..................................................................................................... 30
Comunas representadas ................................................................................................ 30
1.7 Características Generales del Archipiélago de Chiloé ........................................... 31
1.8 Situación Comunal ..................................................................................................... 34
1.8.1 Síntesis historiográfica ........................................................................................ 37
1.8.2 Características de la población ............................................................................ 51
1.8.3 Población Indígena y Etnias ................................................................................ 52
1.8.4 Topografía ........................................................................................................... 52
1.8.5 Conectividad ........................................................................................................ 54
1.8.6 Medios de comunicación ..................................................................................... 57
1.8.6 Mil Paisajes ......................................................................................................... 58
1.8.7. Situación Medioambiental .................................................................................. 61
1.8.8. Indicadores Demográficos y Socioeconómicos de la comuna de Quemchi ....... 65

2015-2019
1.8.9 Municipio ............................................................................................................ 82

2 Análisis de Fuentes Primarias ...................................................................................... 85
2.1. Realización de Talleres .......................................................................................... 85
2.1.1. Taller Participativo localidad Añihué ................................................................. 85
2.1.2. Taller Participativo localidad Quicaví ................................................................ 89
2.1.3 Taller Participativo localidad Lliuco ................................................................... 92
2.2 Entrevista a Actores Claves. ...................................................................................... 97
3. Análisis del PLADECO 2007-2011 ............................................................................... 102
ETAPA 2 ............................................................................................................................ 107
2.1 Análisis de información relevante a nivel regional.............................................. 107
2.2 Consolidación y validación de la imagen objetivo comunal ............................... 110
2.3 Sanción y validación de objetivos estrategias y políticas .................................... 111
2.4 Reformulación de Objetivos Estratégicos ................................................................ 112
ETAPA 3 ............................................................................................................................ 115
3.1. Planeamiento estratégico. .................................................................................... 115
3.2. Validación técnica-política .................................................................................. 115
PLAN DE ACCIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE QUEMCHI 2015-2019 ....... 119
PERFILES DE PROYECTOS Y PROGRAMAS ...................................................... 119
Objetivo Estratégico Nº1: ........................................................................................... 120
Objetivo Estratégico Nº 2: .......................................................................................... 126
ETAPA 4 ............................................................................................................................ 177
4.1 Cierre proceso construcción PLADECO ............................................................. 177
4.2 Planificación interna Sistema de evaluación........................................................ 177

2015-2019
“La utopía está en el horizonte. Me acerco dos pasos, ella se aleja dos pasos. Camino diez
pasos y el horizonte se desplaza diez pasos más allá. Por mucho que camine, nunca la alcanzaré.
Entonces, ¿para qué sirve la utopía? Para eso: sirve para caminar.”
Eduardo Galeano (1940 - 2015)
Introducción:
J
ames J. Ritty diseñó en 1879 la primera caja registradora, pero nunca pensó en el
dinamismo que ese artilugio en manos posteriores de la NCR iba a alcanzar en
Dayton - Ohio, una de las regiones más industrializadas de los Estados Unidos. Sin
embargo el paradigma de la eterna máquina de fierro se desplomó ante la aparición
de una máquina electrónica con más funciones, más liviana, con mejores
prestaciones y lo más importante, más barata haciendo tambalear la economía de esa región
(Urra, 2009). Por ello es válido preguntarse ¿qué hace que unos pueblos crezcan y se
desarrollen mientras que otros apenas sobrevivan, perdiendo competitividad? Ello hizo que
recorriéramos el territorio para analizar el fenómeno local iniciándose un potente ejercicio
de consulta analizando el desarrollo local. De ese desarrollo que dejó de ser exclusivo de
quienes aportan capital, que otrora estaba solo reducido al desarrollo económico. De hecho
hoy los autores que lo analizan coinciden en que éste es una forma de mirar y de actuar desde
el territorio en un nuevo escenario totalmente dinámico y transversal frente a fenómenos de
tanto impacto como lo es por ejemplo el de la globalización y el cambio climático.
El desarrollo local exige entonces estrategias con enfoques multidimensionales. Así
tenemos una primera dimensión, la económica y sus vínculos con la creación, acumulación,
distribución y consumo de valores; una segunda referida a la dimensión cultural y social en
donde los acentos están puestos en la calidad de vida, la equidad e inclusión social o más
bien la denominada cohesión social, entendida como el grado de consenso de los miembros
de un grupo social en la percepción de pertenencia a un proyecto o situación común; una
tercera dimensión medioambiental referida a los recursos naturales y a la sustentabilidad del
modelo de desarrollo; una cuarta dimensión que atiende a la denominada sociedad del
conocimiento, con efectos en todas las formas de la vida social, particularmente en los
sistemas educativos y de ciencia y tecnología que nos desafían marcando la transición de
añadir valor a la materia prima a añadir valor con ideas e innovaciones más conocido como
I+D+i. Finalmente postulamos una quinta dimensión, la del gobierno local representado por
el municipio el que asume un rol de gobernador del desarrollo en el territorio, con capacidad
de liderazgo y articulación de los recursos necesarios para responder a las diversas
necesidades del desarrollo territorial. En esta dimensión claramente se deben considerar
mecanismos de participación, planificación, gestión, organización y colaboración con los
diversos actores relevantes del territorio.
Surge entonces la necesidad de responder multidimensionalmente con un instrumento
rector denominado Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO) también denominado Plan
Comunal de Desarrollo. Este mecanismo planificador aparece claramente tipificado en la Ley
Nº 18.695 Orgánica Constitucional de Municipalidades que en su Artículo 5º Letra A señala
que la gestión municipal contará, a lo menos, con los siguientes instrumentos:
a) El Plan de Desarrollo Comunal.

b) El Plan Regulador Comunal, y
c) El Presupuesto Municipal.

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La misma Ley, (Artículo 5 b), define al PLADECO, como un instrumento rector del
desarrollo comunal que contempla las acciones orientadas a satisfacer las necesidades de la
comunidad local y a promover su avance, social, económico y cultural. Su vigencia mínima
es de cuatro años, sin que necesariamente deba coincidir con el período de desempeño de las
autoridades municipales electas por la comunidad. En su ejecución el PLADECO debe ser
sometido a evaluaciones periódicas, con el objeto de realizar los ajustes y modificaciones
que correspondan. Este mismo artículo, indica que en la elaboración y ejecución del Plan de
Desarrollo Comunal, el alcalde y el consejo deberán procurar acciones que faciliten la
participación ciudadana y la necesaria coordinación con los demás servicios públicos que
operen o ejerzan influencia en el ámbito comunal.
ACCIONES INICIALES
La comuna de Quemchi mantenía un PLADECO que demandaba ser actualizado

requiriendo desde el nivel central por varios años el apoyo financiero para implementar esta
medida. Finalmente a fines del año 2014, la Ilustre Municipalidad de Quemchi junto a la
SUBDERE inició un proceso destinado a actualizar dicho instrumento. Este proceso se
enmarcaba en perfecta coherencia con la activación de un Programa para la actualización de
PLADECO’s que la SUBDERE puso a disposición de los municipios requirentes.
Para cumplir con estos propósitos se optó por un diseño mixto en financiamiento y
equipos técnicos, tendiente a asegurar el compromiso de las instituciones nacionales,
regionales y locales involucradas. Ello involucró la concurrencia de la profesional de la
SUBDERE junto a profesionales de la DIPLAN del GORE Los Lagos, profesionales de otros
servicios públicos y el alcalde más su equipo municipal por otra parte.
ETAPA 0
0.1 Verificar interés en Elaboración Plan Estratégico Participativo.

Con fecha 30 de diciembre de 2014 se realizan consultas con las autoridades y
directivos del Municipio para coordinar la 1ª Reunión con el Equipo Gestor de la
actualización del PLADECO y materias relativas al contrato, lo que se concordó para el día
martes 20 de enero de 2015 a partir de las 15:00 hrs.
Previo a la reunión se confirmó la asistencia del Sr. Alcalde de la comuna de Quemchi
don Luis Macías Demarchi quien manifestó alto interés por participar de la reunión indicada.
La locación acordada corresponde al Salón Municipal. A la reunión fueron convocados
directores así como representantes de las direcciones de SECPLAN, DOM y DIDECO con
lo que se verifica el interés del municipio en la elaboración del Plan Estratégico Participativo
para el proceso de Actualización del Plan de Desarrollo Comunal de la comuna de Quemchi
2015-2012.

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0.2 Conformación Equipo Gestor.

Tal como se había programado la reunión se llevó a efecto el día martes 20 de enero
de 2015. Previamente por la mañana la Consultora realizó las debidas coordinaciones para
definir lugar y disponibilidad de contar con equipo proyector para dar a conocer presentación
introductoria.
Participaron en consecuencia las siguientes personas:
Luis Macías Demarchi, Alcalde de la comuna de Quemchi
María Verónica Avendaño González, Asistente Social de la DIDECO
Fabián Matamala Almonacid, Profesional Encargado de Proyecto de la SECPLAN
Martín Milla Campos, Administrativo de SECPLAN
Mariela Coronado Nail, Administrativo de SECPLAN
Se hizo presente que la conformación del Equipo Gestor debe ser decretada para
oficializar su confirmación. A la consulta del Señor Alcalde respecto de sus componentes se
recomendó que el Equipo Gestor debe estar conformado al menos por los directivos y
profesionales de las direcciones arriba aludidas más representantes de Salud y Educación
Municipal, Fomento Productivo u otra unidad de interés para el municipio.
El registro de los nombres, cargos, fonos, emails y firmas de dicha asistencia fue
registrada en una lista preparada con antelación como evidencia de tal reunión.
La asistencia fue escaneada y se muestra en la Figura N°0.1.
Fig. 0.1. Copia de Listado de Asistencia de Alcalde y Equipo Gestor del PLADECO de Quemchi.
En dicha reunión se procedió a introducir el trabajo de campo que realizará la

consultora para asesorar al municipio en la Actualización de su PLADECO tal como se
muestra en la Figura N°2
En reunión de coordinación se procedió a establecer el Plan Estratégico Participativo.
Al efecto se le indicó a la contraparte el interés de establecer reuniones con los equipos

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municipales y los talleres participativos en tres localidades rurales (isla Añihué, Quicaví y
Lliuco) así como en la ciudad de Quemchi (incluyendo a la ciudadanía en su conjunto).
Fig. 0.2. Alcalde de Quemchi y Equipo Gestor recibiendo información de la Consultoría.
Fig. 0.3. Vista de la reunión con funcionarios municipales como parte del Equipo Gestor.

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Con la finalidad de abordar procesos con eficiencia y pertinencia se propone

conformar Delegados Territoriales con el fin de facilitar los procesos de validación que se
sucederán de acuerdo a las etapas que contempla la actualización.
La presente actualización se desarrollará teniendo presente a los actores principales a
saber, es decir el de los representantes sociales, donde están incorporados los vecinos
considerándose reuniones por territorios o sectores. Al efecto se estudió la situación de
lejanía y conectividad que presentan dichos sectores. Es por ello que la Consultora propone
y de acuerdo a su experiencia generar Delegados Territoriales del PLADECO los que
representarán a sus sectores (localidades, villas, poblaciones, etc.) una vez se comience a
definir aspectos más acabados del proceso.
Asimismo se indicó que de acuerdo a los TTR se aplicará una amplia convocatoria de
todos aquellos actores que residen o tienen un interés en el territorio que es sujeto del
PLADECO, procurando tensionar un proceso inclusivo en el cual se trabaje con el sector
público e institucional, la comunidad, el sector privado y el tercer sector.
De igual forma se considerará a cada uno de los integrantes del Equipo Gestor en sus
particularidades para ir en apoyo y auxilio de las materias que les son atingentes directamente
para enfocar un PLADECO coherente. En la misma reunión y a proposición del señor alcalde
y su equipo se reestudiaron las localidades así como los horarios propuestos originalmente.
El resultado fue de dicha programación se muestra en el Cuadro N°1:
Fecha Sector Lugar del Taller Hora
28 de enero Añihué Sede Social Junta de vecinos 11:00 hrs.

29 de enero Quicaví Sede Social Junta de Vecinos. 11:00 hrs.
30 de enero Lliuco Sede Social Junta de Vecinos 11:00 hrs.
6 de febrero Quemchi Biblioteca Municipal 15:00 hrs.

Cuadro N° 0.1. Programación Talleres Participativos. Etapa Diagnóstico.
Fuente: Elaboración Propia
Posteriormente se solicitó a los presentes entregar un listado con los nombres de 10

personas a quienes se les realizarán las preguntas que se definan como actores claves.
0.3 Revisión y evaluación PLADECO a actualizar.
Esta actividad se desarrolló observando la IMAGEN OBJETIVO declarado en el
PLADECO a actualizar. En tal caso se reflexionó en torno a los párrafos que la componen.
Cuando se consultó a los asistentes cuántos de los presentes habían participado en la
actualización anterior se pudo determinar que solamente uno de ellos había intervenido en
ella recordando su elaboración con un profesional contratado por la Subdere y un profesional
de la ULA. Al efecto se recordó que esta imagen objetivo resultó ser la triangulación de las
ideas que fueron surgiendo en los territorios donde se llevaron a cabo los talleres en 2006,
por lo tanto, se vuelven al tiempo que genéricos también focales.
La Consultora revisó los planes del PLADECO a nivel de gabinete y pudo
determinar que muchas de las acciones planteadas se cumplieron dentro del plazo mientras

2015-2019
que otras se están desarrollando en el momento (caso construcción de CESFAM) en que se

comienza a actualizar el PLADECO en enero de 2015.
De acuerdo a la metodología para la actualización del PLADECO de Quemchi se
responderá a los objetivos planteados en el etapa 1 que a la letra señala: Confeccionar o
actualizar el diagnóstico global. Obtener un acabado conocimiento técnico sobre los
factores críticos y potencialidades de la comuna a través de la activa participación de la
comunidad, todo ello tomando en consideración los antecedentes de base del Pladeco
versión anterior.
En concordancia con la metodología se llevó a cabo el diagnóstico cuantitativo y
cualitativo. Se generaron las articulaciones necesarias para la discusión incorporando la
participación directa de vecinos (as) y representantes sociales mediante talleres en los
territorios y comunidades de toda la comuna y los actores económicos relevantes. Para ello,
fue necesario desplazarse a 3 (tres) sectores rurales (uno ellos la Isla de Añihué perteneciente
al archipiélago Chauques) desarrollando un trabajo e intercambio con los grupos
comunitarios con mayoritaria presencia de mujeres y adultos mayores. Así la definición de
necesidades y formulación de objetivos comunales se realizó con la participación de la
comunidad rural y con los actores claves del sector urbano.
La ejecución del Diagnóstico indujo un proceso de articulación, tendiente a potenciar
e integrar conocimiento de la realidad, actividades e inversiones. Esto llevó a movilizar e
incentivar a la comunidad a replantear y remirar asuntos relativos a su organización,
compromiso y autodesarrollo. Se cumplió así la construcción (y actualización) de un
PLADECO inclusivo y amplio.
Asimismo se debe consignar que los talleres desarrollados en los distintos territorios
incluyeron los lineamientos de la estrategia regional lo que permitió no perder la visión y el
foco regional y sectorial en todo momento, de manera de asegurar que el Plan de Desarrollo
Comunal incorpore y facilite la construcción de vínculos y coordinaciones que han de
sobrepasar el ámbito local.
Desde la misma perspectiva y tal como lo señalaban los TTR se tomaron como
instrumentos y fuentes secundarias la actualización del PLADECO de Quemchi 2007-2011;
el PADEM 2015 y el Plan de Salud comunal Quemchi 2015. También se abordaron la cartera
de proyectos sectoriales como DOH, MINVU entre otros. De igual forma se desarrollaron
entrevistas y se solicitaron datos estadísticos a funcionarios y funcionarias dentro de la
municipalidad en especial de la Unidad de Fomento Productivo.
De igual forma se desarrollaron entrevistas particulares con actores económicos tales
como: dirigentes del rubro turístico, pesquero, directores de colegios, representantes de
apoderados, alumnos, microempresarios, organizaciones culturales, Armada, Carabineros de
Chile, etc. con el fin de tener una mirada directa de los actores sociales, públicos y
económicos locales.
0.4 Apoyar una amplia promoción de la Planificación en el Municipio.
A solicitud del propio alcalde y de los funcionarios presentes en la reunión la
Consultora ofreció su apoyo para elaborar un vocativo que oriente la convocatoria a los
talleres participativos de manera que motive a la participación de los ciudadanos en su
actualización.

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Esta convocatoria busca el objetivo de contribuir al debate comunal, estimulando la

participación ciudadana en torno a las principales propuestas e iniciativas de desarrollo de la
comuna.
Dicho de otro modo, el desarrollo social no se logra con la sola ejecución de obras e
iniciativas destinadas al progreso material, si estas no están estrechamente ligadas a objetivos
que reflejen claramente las aspiraciones e intereses de la comunidad.
Finalmente, percibir el desarrollo comunal como un proceso que se materializa con
la interacción de múltiples actores sociales, presupone reconocer la diversidad de enfoques e
intereses presentes en todo grupo social, tanto al momento de identificar y caracterizar los
problemas locales que les afectan, como al formular los lineamientos, políticas y programas
destinados a impulsar el desarrollo productivo, social y territorial.
0.5 Coordinación con autoridades municipales y regionales.
Esta fase ha sido mencionada en la Primera reunión con el alcalde y los profesionales
del Equipo Gestor advirtiendo que los integrantes del Concejo Municipal (Ver Figura 0.4),
tendrá participación directa en la Actualización en al menos dos hitos:
a) Al momento de validar los objetivos estratégicos y las políticas del PLADECO.

b) Al momento de validar técnico-políticamente la Actualización del PLADECO
plenamente.
Juan Cárcamo Concha

Fig. 0.4. Concejales de la comuna de Quemchi.
Desde la perspectiva de la coordinación con autoridades regionales se establece

contacto con las autoridades del gobierno regional, en lo particular y dada la enorme
pertinencia entre el PLADECO y las EDR o ERD se debe considerar una reunión con el Jefe
de la División de Planificación y Desarrollo (DIPLAN). De igual forma se recomienda
establecer contactos con el Jefe de la División de Análisis y Gestión de Control (Ver Figura
N° 0.5)

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En otro nivel se establece contacto con el SEREMI de Planificación así como con el
Jefe de Unidad Regional de la SUBDERE. Ello con el fin de realizar coordinación con el
Gobierno Regional para establecer compromisos con proyectos postulados al FNDR (Fondo
Nacional de Desarrollo Regional) y servir de insumos al futuro ARI (Anteproyecto Regional
de Inversiones) al tiempo que permitirá alimentar al PROPIR (Programa Público de Inversión
Regional).
Fig. 0.5. Estructura del Gobierno Regional de Los Lagos. 1

Por otro lado se establecen contactos con autoridades regionales o directores de

servicios de ámbitos a los que el PLADECO enfocará su atención. Sin embargo debe
estudiarse con cuidado los tiempos para ello. Lo anterior sugiere que el momento adecuado
será una vez se tengan priorizadas las demandas que la comuna requiere a nivel de inversión
pública, oportunidad para comunicar y establecer las estrategias con los entes directamente
responsables con quienes se materializarán dichas propuestas en el futuro.
0.6 Elaboración de Plan de trabajo.
El detalle de las actividades que conforman el Plan de Trabajo que incluyen a la
participación ciudadana fueron dadas a conocer en la 1ª reunión de constitución de Equipo
Gestor. En este ámbito se hizo hincapié en las actividades de transferencia metodológica.
Estas actividades tendrán perfecta coherencia con las etapas definidas previamente en el
punto 0.2 del presente capítulo.
De igual forma se planteó que las materias a las que aludirá el PLADECO estarán
basadas en:
Desarrollo económico. En este ámbito se invitó a los presentes a reflexionar en torno
a las gestiones que en la actualidad desarrolla el municipio como ente rector del desarrollo
económico local.
1
Disponible en http://www.goreloslagos.cl/gobierno_regional/organigrama.html

2015-2019
Desarrollo social. De igual forma se planteó la pregunta respecto de la orientación

que el municipio tiene para responder a cada uno de los lineamientos que la propia ley le
impone.
Ordenamiento territorial. Al analizar este punto se reconoció que esta es una materia
en la que el propio Estado tiene una gran brecha por cubrir y que en consecuencia debe ser
un tema prioritario que afecta al direccionamiento que sobre esta materia se debe abordar
desde la descentralización.
Seguridad ciudadana. Se ha reconocido que hasta hace algunos años cuando Quemchi
no mostraba el crecimiento que hoy refleja, las condiciones de seguridad eran mucho más
evidentes pero el desarrollo y crecimiento de la ciudad ha traído aparejado problemas
asociados a este tópico aunque en menor grado.
Servicios públicos. Ámbito en el que se reconoce que el propio municipio es el centro
de demanda de los servicios públicos al no existir más institucionalidad que el Servicio de
Registro Civil, Armada y Carabineros de Chile.
Respecto a la Metodología se puede observar en la Figura N° 0.6 la sucesión de etapas
consideradas.
Posteriormente y de acuerdo al listado de los organismos definidos como "tercer
sector" (ONG, voluntariados, etc.) se desarrollaron talleres y/o entrevistas.
La consultora solicitó antecedentes locales referidos a planes y/o proyectos en
ejecución sean estos estudios y/u obras con el fin de dar inicio al proceso de Diagnóstico y
análisis de fuentes secundarias que corresponde a la siguiente etapa.
Por otro lado se debe señalar que el Equipo Gestor y el Sr. Alcalde entregaron el
listado de los 10 actores claves.
Sin perjuicio de lo anterior se han considerado a otros actores dentro de la comuna de
Quemchi, las que también fueron entrevistadas de acuerdo a cuestionario de Actores Claves.
Finalmente es menester señalar que la definición de cada una de las actividades que
componen a las 5 etapas ya señaladas tanto desde la perspectiva de los tiempos (para el caso
asumido en acuerdo con el equipo gestor se refiere a la semana correspondiente) así como
los entes responsables y participantes (en este caso refiere al Equipo Gestor o Equipo Interno,
como al concejo o la comunidad), han sido convenientemente explicadas en la siguiente Carta
Gantt la que mediante el uso de colores para cada una de las etapas se expresa en la Planilla
siguiente:

2015-2019
INFORME1 INFORME 2 INFORME 3

14 días 35 días 49 días
Nº Actividad Sem 1 Sem 2 Sem 3 Sem 4 Sem 5 Sem 6 Sem 7 Sem 8 Sem 9 Sem 10 Sem 11 Sem 12 Sem 13 Sem14
Etapa 0: Generación de Condiciones necesarias y Const. Equipo Gestor.
0.1 Verificación interés Municipio para la Elaboración. Plan Estratégico Participativo.
0.2 Constitución y Capacitación del Equipo Gestor
0.3 Revisión y evaluación del Plan de Desarrollo Comunal a actualizar
0.4 Apoyar una amplia promoción de la Planificación Participativa en el Municipio.
0.5 Coordinación con autoridades municipales y regionales
0.6 Elaboración de Plan de trabajo.
0.7 Entrega de Informe Nº 1 I
Etapa 1: Diagnóstico global y sectorial de la comuna.
1.1 Diagnóstico y análisis de fuentes secundarias.
1.2 División de la comuna o utilización de división ya existente
1.3 Diagnóstico cualitativo/participativo. R/E R/E R/E
1.4 Elaboración del diagnóstico I
1.5 Devolución a actores participantes en proceso de levantamiento de necesidades. A
Etapa 2: Imagen–Objetivo y Definición, Reformulación o Validación de Objetivos Estratégicos
2.1 Análisis de información relevante a nivel regional
2.2 Consolidación y validación de la imagen objetivo comunal A
2.3 Sanción y validación de los objetivos estrategias y políticas por parte del Municipio C
2.4 Informe Nº 2
Etapa 3: Desarrollo de un Plan de Acción y Plan de Inversiones para el Período.
3.1.Planeamiento estratégico.
3.1.Validación técnica-política C
3.1.Análisis Cualitativo A
Etapa 4: Cierre proceso const. PLADECO y diseño de sist. de evaluación y actualización.
4.1 Cierre del proceso de construcción del PLADECO A
4.2 Planifi. interna de Sist. de evaluación (definición de indicadores y unidad de gestión)
4.3 Coordinación Municipio – comunidad para seguimiento PLADECO A
4.4 Capacitación en modelo de seguimiento.
4.5 Entrega de Informe Final I
Nota 1: Exclusivamente de cargo de la Consultora. R/E: Reuniones/Entrevistas

Trabajo con equipo Municipal y/o Concejo M. A: Asambleas
Trabajo con participación ciudadana. C: Consejo Municipal
Nota 2 Las etapas 0, 1 y 2 se traslapan para eficientar los tiempos comprometidos.
Fig. 0.6. Carta Gantt actualización PLADECO.

2015-2019
ETAPA 1.
1. Situación Regional y Comunal de Quemchi.

1.1 Situación Geográfica y Político Administrativa Regional.
La comuna de Quemchi se encuentra en la Región de Los Lagos territorio que se
extiende entre los paralelos 40° 14' y 44° 04' de latitud sur y desde el meridiano 71° 35' de
longitud oeste hasta el océano Pacífico. Por lo tanto, limita al norte con la Región de los Ríos,
al sur con la Región de Aisén, al este con Argentina (con la que se conecta en seis pasos
fronterizos, cuyas cotas son inferiores a los 1.300 m) y al oeste con el océano Pacífico. Tiene
una superficie de 48.583,6 km2 según mediciones planimétricas efectuadas por el INE (2007)
y corresponde al 6,43% de Chile Americano e Insular. (Ver Figura N°2)
En la Región de los Lagos se pueden distinguir dos zonas geográficamente distintas;
por una parte se reconoce un sector norte caracterizado por los lagos y el valle central, y por
otra parte, un sector sur que se identifica con los canales, apareciendo con ello, los mares
interiores y su complejo sistema de transporte. Esta diferenciación geográfica del territorio,
es claramente identificable a partir de la ciudad de Puerto Montt, desde donde desaparece la
depresión intermedia y se comienza a estructurar un heterogéneo sistema insular, con la
consecuente discontinuidad geográfica del país. En este contexto, la isla grande de Chiloé,
aparece como el hito geográfico que representa esta situación insular y que da comienzo a la
transformación geográfica tanto de la región como del país en dirección al sur.
En la Región de Los Lagos se comienza a observar la fuerte erosión y
desmembramiento del territorio continental del país, producto de la acción de los glaciares
milenarios y cuyo retroceso a latitudes más altas formó lagos que dan origen a su nombre.
Interesante es señalar que en la región se encuentran por última vez las Planicies Litorales
las cuales se presentan hasta la Isla de Chiloé. Morfológicamente en la Región de Los Lagos,
se distinguen claramente las cuatro macroestructuras o macroformas del territorio nacional
(Ver Figura N°1). Estas macroformas corresponden a: Las Planicies Litorales, Cordillera de
la Costa, Depresión Intermedia y Cordillera de Los Andes las que se explican en el territorio
de la siguiente forma.
Las Planicies Litorales son poco pronunciadas y se encuentran cruzadas por ríos,
esteros y por la Cordillera de la Costa, sin embargo aparecen con gran extensión en la
desembocadura del río Maullín y en la costa interior de la Isla de Chiloé, donde alcanzan un
mayor desarrollo, desapareciendo definitivamente en el país. Producto de la acción erosiva
de los glaciares en esta región se encuentra una gran cantidad de ríos y lagos, los cuales se
presentan tanto en el sector continental de la como en los sectores insulares de la Región.
La Cordillera de la Costa está compuesta por rocas metamórficas y en algunas partes
por rocas graníticas, se presenta deprimida y fragmentada; más al sur evidencia alturas
cercanas a los 600 m asumiendo la denominación de Cordillera Pelada al sur del río Bueno,

2015-2019
al norte de Maullín se le conoce con el nombre de cordillera del Zarao mientras que en la Isla
de Chiloé, se denominan cordillera del Piuchén en el Norte y Cordillera de Pirulil en el Sur.
Figura 1. Perfil topográfico de la Región de Los Lagos

Fuente: http://www.educarchile.cl/ech/pro/app/detalle?id=132569
La Depresión Intermedia: se distingue con claridad desde el sector de San Pablo hacia
el Sur adquiriendo una gran amplitud a partir de los 41° de latitud sur. Desde los ríos Bueno
y Pilmaiquén, se caracteriza por sus desniveles de hasta 100 metros. A partir del río Rahue,
las formas glaciales heredadas de las grandes masas lacustres se hacen más notorias. Al sur
del Canal de Chacao la Depresión presenta un desarrollo discreto, descendiendo en altura
hasta ser cubierta por el mar, originando el Golfo de Ancud por el Norte y el Golfo del
Corcovado por el Sur. La Depresión reaparece en el sector oriental de la Isla de Chiloé. Este
relieve también fue modelado por la erosión de los glaciares y ocupado por lagos y ríos.
La Cordillera de los Andes mantiene la tendencia a la disminución de su altura de
norte a sur (las principales cumbres alcanzan un promedio de 2.500 msnm) y en donde sus
mayores cumbres coinciden con volcanes. Entre sus mayores elevaciones resaltan el volcán
Antillanca (1.990 msnm), el volcán Osorno (2.652 msnm), Puntiagudo (2.490 msnm), el
monte Tronador (3.491 msnm), el volcán Calbuco (2.003 msnm), el volcán Michimahuida
(2.404 msnm), el Corcovado (2.300 msnm) y el Chaitén (962 msnm), todos ubicados a poca
distancia de la costa, y en el sector sur de la Región. Desde el sur del Seno de Reloncaví el
relieve andino se denomina los Andes Patagónicos el cual se presenta en todo Chiloé bastante
erosionado, dando origen a varios lagos importantes de la región.

2015-2019
Figura 2. Mapa Político Administrativo de la Región de Los Lagos

Fuente: http://www.turismovirtual.cl/x/x.html
Desde el punto de vista climático, la Región de Los Lagos presenta un alto predominio
de lluvias. Hasta Puerto Montt, se desarrolla el clima templado lluvioso y desde Puerto Montt
al sur, el clima es marítimo lluvioso, las precipitaciones fluctúan entre los 2.000 y los 3.000
mm. En el caso de las temperaturas, éstas disminuyen por efecto de la latitud, situación que
se va agudizando mientras más se avanza hacia el sur. (Ver Figura N°3)

2015-2019
El tipo de clima clasificado como templado lluvioso con influencia mediterránea, se

caracteriza por poseer un rango de temperaturas moderadas y elevada precipitación anual. En
la distribución norte-sur, los niveles de precipitación total anual se incrementan, presentando
un período estival donde la condición de pluviosidad se hace menos severa. A pesar de lo
anterior, no existe una estación seca 2, ya que en los meses de menor precipitación el agua
caída alcanza los 60 mm y el total anual promedio es de 2.500 mm. Las zonas más húmedas,
son las mayores elevaciones de las laderas occidentales de la Cordillera de la Costa, las cuales
reciben el pleno impacto de las masas de aire húmedo del pacífico. Las laderas occidentales
de las mayores altitudes de la cordillera de los Andes en la parte norte de la región, como
también en las tierras bajas al sur de la latitud 41° 30’ aproximadamente, reciben alrededor
de 4 metros de precipitación anual, debido a la influencia causada por el efecto de sombra de
lluvia de la Cordillera de la Costa. Por su parte, la depresión central, es una zona de menor
pluviometría.
Figura 3. Climograma de la Región de Los Lagos

Fuente: http://www.educarchile.cl/ech/pro/app/detalle?ID=132551
Los ríos en esta región tienen poca pendiente y son regulados por los diversos lagos,
situación que los hace navegables con un gran potencial hidroeléctrico. Los sistemas
hidrográficos importantes de esta Región son el río Hueyusca; el río Petrohué; el río Rahue;
el río Maullín y el río Yelcho. Además se destacan lagos como el Rupanco; el Taguatagua;
el Reñihue; el Ranco; el Yelcho, el Todos los Santos; el Llanquihue y en la isla de Chiloé el
Cucao. El sistema hidrográfico de la Región de Los Lagos, está constituido por ríos de escasa
2
Excepcionalmente en febrero de 2015 las estaciones Huyar Alto, Butalcura y Tara (de la red agrométrica del INIA)
ubicadas en la provincia de Chiloé registraron respectivamente 9,8 mm, 4,9 mm y 17,2 mm. de agua caída. Consultado el
10 de abril de 2015 desde http://agromet.inia.cl/estaciones.php#estaciones

2015-2019
pendiente, predominando los escurrimientos de régimen pluvial, siendo en su mayor parte

navegables (embarcaciones menores).
Administrativamente, la X Región de Los Lagos se divide en cuatro Provincias,
constituyéndose como Capital Regional la ciudad de Puerto Montt. Las Provincias, su
superficie y sus respectivas comunas se muestran en la Tabla N° 1
Provincia Superficie km2 Comuna
Osorno (Capital Provincial)
San Pablo
Puyehue
Osorno 9.223,7 Puerto Octay
Purranque
Río Negro
San José de la Costa
Puerto Montt (Capital
Provincial)
Puerto Varas
Cochamó
Calbuco
Llanquihue 14.876,4
Maullín
Los Muermos
Fresia
Llanquihue
Frutillar
Castro (Capital Provincial)
Ancud
Quemchi
Dalcahue
Chonchi
Chiloé 9.181,6
Curaco de Vélez
Quinchao
Puqueldón
Quéilen
Quellón
Hualaihué
Chaitén
Palena 15.301,9
Futaleufú
Palena (Capital Provincial)
TOTAL 48.583,6 30 comunas
Tabla N° 1. Composición administrativa de la Región de Los Lagos
Fuente: Elaboración Propia.
Debido a la falencia 3 del levantamiento del Censo 2012 para la elaboración de las
proyecciones de población de Chile para las próximas décadas, el INE en consulta con
CELADE 4, elaboró una actualización de la población del país para el periodo 2002-2012 y
una proyección de población de corto plazo que comprende el periodo 2012-2020. Ésta
sustituye a la proyección de población vigente 2002-2050, publicada en 2005, a la espera
del censo abreviado de 2017, cuyos resultados serán utilizados para la elaboración de la
3
La frase está tomada de la página oficial del INE en el link “POBLACION PAIS Y REGIONES. Actualización 2002-
2012-Proyección 2013-2020” en el archivo “proyecciones-de-poblacion-2014.XLSX visto el 17 de febrero de 2015 desde
http://www.ine.cl/canales/chile_estadistico/demografia_y_vitales/proyecciones2014/proyecciones-de-poblacion-2014.xlsx
4
Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía.

2015-2019
proyección de población nacional a largo plazo 5. Así la población nacional proyectada para
2015 es de 18.006.407 habitantes mientras que para la Región de Los Lagos la proyección
alcanza a los 841.123 habitantes (4.67% de la población nacional), cuya densidad aumentó a
17,31 hab/km2. En Tabla N° 2 se aprecian los indicadores actualizados por el INE para 2015.
ESTRUCTURA DE LA POBLACIÓN
Población 2002 2005 2010 2012 2015 2020
Ambos sexos 742.985 770.629 808.564 822.299 841.123 870.815
Hombres 375.858 389.779 407.858 414.248 423.107 437.045
Mujeres 367.127 380.850 400.706 408.051 418.016 433.770
Índice de Masculinidad (hpcm) 102,38 102,34 101,78 101,52 101,22 100,76
Población por grandes grupos de edad 2002 2005 2010 2012 2015 2020
0-14 años 202.841 196.813 188.003 184.904 180.999 179.041
15-59 años 461.075 487.123 519.122 528.933 539.831 546.797
60 o más años 79.069 86.693 101.439 108.462 120.293 144.977
Porcentaje de Población 2002 2005 2010 2012 2015 2020
0-14 años 27,3 25,5 23,3 22,5 21,5 20,6
15-59 años 62,1 63,3 64,2 64,3 64,2 62,8
60 o más años 10,6 11,2 12,5 13,2 14,3 16,6
Índice de Adultos Mayores (pcm15) 38,98 44,05 53,96 58,66 66,46 80,97
Índice de Dependencia Demográfica (pcppa) 61,14 58,20 55,76 55,46 55,81 59,26
DINÁMICA DE LA POBLACIÓN 2002 2005 2010 2012 2015 2020
Número de nacimientos 12.269 12.015 12.462 11.304 11.934 11.378
Tasa Bruta de Natalidad (pmh) 16,51 15,59 15,41 13,75 14,19 13,07
Número de defunciones 4.171 4.616 4.754 5.050 5.261 5.813
Tasa Bruta de Mortalidad (pmh) 5,61 5,99 5,88 6,14 6,25 6,68
Crecimiento natural 8.098 7.399 7.708 6.254 6.673 5.565
Tasa de Crecimiento Natural (pmh) 10,9 9,6 9,53 7,61 7,94 6,39
Saldo migratorio neto interno 2.274 306 -1.006 -1.006 -1.006 -1.006
Saldo migratorio neto internacional 274 372 644 801 801 801
Tasa Migración Neta (pmh) 3,43 0,88 -0,45 -0,25 -0,24 -0,24
Crecimiento total 10.646 8.077 7.346 6.049 6.468 5.360
Tasa de Crecimiento Total (pmh) 14,33 10,48 9,08 7,36 7,70 6,15
FECUNDIDAD 2002 2005 2010 2012 2015 2020
Tasa Global de Fecundidad (hpm) 2,14 2,05 2,06 1,85 1,92 1,85
MORTALIDAD 2002 2005 2010 2012 2015 2020
Esperanza de Vida al Nacer (años) 2002 2005 2010 2012 2015 2020
Ambos sexos 75,90 75,76 77,20 77,31 77,89 78,71
Hombres 72,33 72,83 74,04 74,34 75,02 76,07
Mujeres 79,58 78,89 80,47 80,41 80,89 81,47
Tasa de Mortalidad Infantil (pmnv) 2002 2005 2010 2012 2015 2020
Ambos sexos 8,72 9,93 7,98 7,50 7,27 6,95
Hombres 9,86 10,87 8,48 7,83 7,58 7,20
Mujeres 7,56 8,92 7,47 7,15 6,94 6,69
Tabla N° 2. Estimaciones y Proyecciones de Población en Región de Los Lagos
Fuente: Datos actualizados desde www.ine.cl tomados de página principal en link: “POBLACION PAIS Y REGIONES.
Actualización 2002-2012-Proyección 2013-2020”
Abreviaturas del Cuadro N° 2
hpcm Número de hombres por cada cien mujeres
pcm15 Número de adultos mayores (60 o más) por cada cien menores de 15 años (niños/as de 0-14 años)
5
Los datos liberados son solamente regionales y no alcanzan al nivel comunal.

2015-2019
pcppa Personas menores de 15 y de 60 o más (potencialmente inactivas) por cada cien personas de 15 a 59 años de edad
(potencialmente activas)
pmh Por cada mil habitantes
hpm Número promedio de hijos/as por mujer
pmnv Defunciones de menores de un año por cada mil nacidos vivos
1.2 Economía Regional
Durante el año 2014, las regiones que registraron las mayores tasas de crecimiento
respecto al año anterior en el Indicador de Actividad Económica Regional (INACER) fueron
Magallanes, Aysén y Los Lagos, con tasas equivalentes a 8,1%, 6,4% y 5,7%,
respectivamente (INE, 2015). (Ver Figura N° 4). Cabe mencionar que durante el período de
análisis tanto en términos anuales como trimestrales, la mayor parte de las regiones han
presentado crecimientos menores a los registrados durante 2013.
Figura 4. Indicador de Actividad Económica la Región de Los Lagos

Fuente: INE, 2015.
La misma información agrega que en el cuarto trimestre de 2014, la Región de Los

Lagos anotó un alza en la actividad económica de un 5,9%, en relación al mismo período de
2013, acumulando en el año un crecimiento de un 5,7%. Este resultado se explica por la
incidencia positiva de diez de los once sectores económicos que componen el indicador,
siendo Construcción y Pesca los de mayor aporte al crecimiento.
En el sector Construcción destaca el subsector Obras de ingeniería pública, siendo en
general la inversión en proyectos viales los de mayor crecimiento en relación a igual trimestre
del año anterior. La región lideró a nivel país con el mayor presupuesto anual concentrando
el 11,9% del total nacional y un monto de $167 mil millones de pesos. 6
6
Datos extraídos desde http://datos.gob.cl/datasets/ver/31556 el 14 de marzo de 2015

2015-2019
Por su parte, el crecimiento del sector Pesca está fundamentado casi en totalidad por
el aumento en la actividad en el subsector Centros de cultivo, específicamente por una mayor
cosecha de salmón del Atlántico.
El único sector que incidió negativamente al crecimiento fue Servicios Financieros y
Empresariales, debido a la menor actividad en el subsector Servicios inmobiliarios.
Desde el punto de vista productivo se relevan las siguientes actividades en la Región
de Los Lagos:
1.2.1 Actividad Silvoagropecuaria
La actividad más importante es la ganadera; que cuenta con la mayor masa de ganado
bovino, 1.023.701 cabezas 7 (Echávarri, 2014), lo que representa el 34,03 % del ganado
vacuno entre las regiones de Valparaíso y Magallanes.
Por otro lado y de acuerdo al VII Censo Nacional Agropecuario y Forestal 2007 la
región contaba con 4. 379 ciervos (50,6% del total nacional), jabalíes (17% nacional),
396.593 ovinos (8,1% nacional) y 131.930 porcinos (2,72% nacional).
Por su parte en cuanto a la distribución regional del beneficio de ganado bovino la
Región de Los Lagos representó el 27,5% nacional entre enero y noviembre de 2014
(ODEPA, 2015). Ver Figura N° 5
Figura 5. Distribución del beneficio de ganado bovino en N° de cabezas (%). Enero-Noviembre 2014
Fuente: www.odepa.cl
En la agricultura, destaca la mayor producción de papas del país con 10.012 (ha)
según informa ODEPA de acuerdo al INE en superficie sembrada para Temporada
7
Los datos corresponden a encuesta de ganado bovino realizada por el INE, en predios con más de 10 cabezas de ganado.

2015-2019
2012/2013 8; también se cultiva trigo, avena, triticale, raps y cebada cervecera y en menor
volumen cebada forrajera, lupino australiano y otros cereales.
Estos cultivos tradicionales, han disminuido su producción a favor de plantas
forrajeras para la alimentación de ganado. Existen áreas en expansión destinadas a la
producción de espárragos, bérries, arándanos y kiwis, y cultivos intensivos de exportación.
Cebada
Otros Lupino Trigo Cebada
Total Avena Papa Raps Cervecera Triticale
cereales Australiana Blanco /3 /4
Forrajera
42.247 8.960 3.540 10.012 2.921 181 14.176 2.030 427 3.540
1 Cebada cervecera cifras proporcionadas por la industria
2 Cifras proporcionadas por la industria excepto raps y lupino
3 Trigo blanco corresponde a variedades de trigo harinero
4 Cifra industria
TABLA Nº3. Superficie regional sembrada de cultivos anuales (ha)
Fuente: http://www.ine.cl/canales/menu/publicaciones/calendario_de_publicaciones/xls/tabulados_cultivos_anuales_CA_2012.xls
La actividad forestal, presenta una importante explotación. De la superficie nacional

de plantaciones forestales, la X Región declara en 2007 por medio del VII Censo Nacional
Agropecuario y Forestal 1.337.017,29 (ha) lo que equivale al 20,05% del total nacional con
2.061 explotaciones censadas (ODEPA, 2011). La superficie regional total plantada se
presente la Tabla N° 4.
Sub total
Total
Forestada
Año Superficie
Plantada Subtotal Acogida al DL No Acogida al Reforestada
Forestada 701 (1) DL 701
1998 12.735,60 9.489,60 s/i s/i 3.246,00
1999 12.091,60 4.282,30 s/i s/i 7.809,30
2000 12.078,20 7.796,60 s/i s/i 4.281,60
2001 10.011,80 6.391,30 s/i s/i 3.620,50
2002 9.660,70 5.482,10 s/i s/i 4.178,60
2003 11.159,10 6.908,40 s/i s/i 4.250,70
2004 12.619,70 8.197,30 s/i s/i 4.422,40
2005 12.808,80 8.595,20 s/i s/i 4.213,60
2006 13.280,00 7.044,00 s/i s/i 6.236,00
2007 (2) 7.295,40 3.373,10 s/i s/i 3.922,30
2008 3.461,50 2.036,70 s/i s/i 1.424,80
2009 3.650,40 1.888,90 s/i s/i 1.761,50
2010 2.691,00 2.098,10 s/i s/i 592,90
2011 1.821,00 1.257,50 383,60 873,90 563,50
2012 2.512,19 705,17 299,32 405,85 1.807,02
2013 1.859,85 199,12 - 199,12 1.660,73
TABLA Nº4. Superficie forestada y reforestada (ha) en la Región de Los Lagos. 1998-2013
Fuente: http://www.conaf.cl/nuestros-bosques/bosques-en-chile/estadisticas-forestales/
Notas de la Tabla:
(1) Las bonificaciones establecidas en el D. L. 701 de 1974 sobre Fomento Forestal expiraron el 31 de diciembre de 2012, por lo tanto
toda la superficie forestada el año 2013 no se encuentra acogida a los beneficios del D.L. 701.
(2) El 02/10/2007 se crea la región de Los Ríos a partir de la provincia de Valdivia.
8
El período de levantamiento fue entre el 16 de octubre y el 14 de diciembre de 2012 siendo el período de referencia el año
agrícola 2012-2013

2015-2019
De acuerdo al VII Censo Nacional Agropecuario y Forestal - Año 2007, Chiloé era la
provincia de la región que contaba con mayor superficie en explotación forestal. (Ver Figura
N° 6)
Superficie de la Explotaciones forestales según provincia en la X Región
188.400,60
290.699,22
14%
22%
270.274,70
20% 587.642,77
44%
Llanquihue Chiloé Osorno Palena
Figura 6. Superficie de Explotaciones Forestales en la Región de Los Lagos

Fuente: Elaboración propia en base a datos del VII Censo Nacional Agropecuario y Forestal - Año 2007
Hacia 1999 los subtipos forestales dominantes en el Bosque Nativo de Chile eran el
Coihue de Chiloé, Lenga y Lenga-Coihue de Magallanes, los que representaban un 20,2%,
un 13,4% y un 7,0% del total respectivamente (CONAMA-CONAF, 1999). De acuerdo al
Anuario 2014 (INFOR, 2015), el Inventario de Bosques Plantados por Especie acumulado a
diciembre de 2012 en la región alcanzaba a las 74.242,20 (ha) lo que correspondía a un 3,1%
de la superficie plantada en el país. Las especies predominantes en esta actividad a esa
fecha se muestran en la Tabla N° 5.
Eucalyptus Eucalyptus Pinus Pinus Pseudotsuga Otras

globulus nitens ponderosa radiata menziesii especies
21.735,70 33.481,10 236,8 16.037,30 742,8 2.008,50
TABLA Nº5. Inventario de Bosques Plantados por Especie acumulado a diciembre de 2012 (ha)
Fuente: Elaboración propia en base a Anuario 2014 (INFOR, 2015)
Sin embargo entidades proteccionistas como por ejemplo la Agrupación de Ingenieros

Forestales por el Bosque Nativo (AIFBN), vienen denunciando la sustitución de bosques
nativos por plantaciones de eucaliptus en Chiloé. Asimismo han hecho presente junto a otros
organizaciones tales como Agrupación de Amigos del Bosque Chilote de Ancud;
Movimiento Ecologista de Ancud-Ecoancud, Mesa Comunal de Turismo de Ancud,
Fundación Senda Darwin, AG Chiloé Bosques para Siempre, Chiloé Activo Adc y la Mesa
Forestal su preocupación pidiendo revisar la legislación forestal vigente. De hecho (Mujica
y Grosse, 2010) afirman que el bosque nativo es la gran deuda que mantiene el país con su
desarrollo forestal.
1.2.2 Pesca
Las principales actividades productivas, son las de naturaleza extractiva y las de
acuicultura. En este último rubro, la región ha experimentó un notable desarrollo en materia

2015-2019
de salmonicultura, lo que ha permitido el surgimiento de otras empresas e instituciones

vinculadas a esta actividad, de manera que los productores se abastecen de insumos y
contratan servicios en la misma región, muchos de los cuales debían ser llevados desde la
zona central del país.
De acuerdo la Subsecretaría de Pesca y Acuicultura en 2013 la Región de Los Lagos
logró desembarcar desde sus áreas de manejo 2.135 toneladas lo que corresponde a un
14,19% de la producción nacional. En la Tabla N°6 se detallan las especies y la producción
de cada una de ellas.
Producción
%
ESPECIE Región de Total País
Regional
Los Lagos
Huiro Palo 861 5.962 14,44
Luga Negra O Crespa 174 225 77,33
Luga-Roja 124 124 100,00
Almeja 14 14 100,00
Choro 18 62 29,03
Loco 873 2.065 42,28
Macha 23 1.630 1,41
Pulpo Del Sur 3 3 100,00
Erizo 45 149 30,20
Total Algas 1.159 10.987 10,55
Total Moluscos 931 3.896 23,90
Total Otras Especies 45 159 28,30
Total General 2.135 15.043 14,19
TABLA Nº6. Desembarque Áreas de Manejo Año 2013. Región de Los Lagos v/s País (Ton)
Fuente: Elaboración propia en base a Anuario 2013 (SUBPESCA, 2014)
Desde el punto de vista de la Pesca Artesanal el mismo informe reporta 172.927

toneladas generadas en la Región de Los Lagos en 2013 lo que equivale a un 15,57% de la
producción nacional. En la Figura N° 7 se muestran los valores torales por rubro producido
en la Pesca Artesanal de la Región de Los Lagos mientras que la Tabla N° 7 detalla cada una
de las especies y su volumen comparado.
99.911 37.663
57,78% 21,78%
21.001
Total Algas 12,14%
Total Peces
Total Moluscos 3.468
Total Crustáceos 10.884 2,01%
Total Otras Especies 6,29%
Figura 7. Desembarque Artesanal agrupado por rubro Año 2013 en la Región de Los Lagos

2015-2019
ESPECIE Producción Regional Total País % Regional

ALGAS
CHASCA 1 243 0,41
CHASCON O HUIRO NEGRO 90 313.341 0,03
CHICOREA DE MAR 467 2.475 18,87
COCHAYUYO 945 8.304 11,38
HUIRO 13.113 30.556 42,91
HUIRO PALO 1.666 38.724 4,30
LUGA CUCHARA O CORTA 1.120 3.181 35,21
LUGA NEGRA O CRESPA 24.355 34.153 71,31
LUGA-ROJA 26.390 40.756 64,75
PELILLO 31.764 46.053 68,97
PECES
ANCHOVETA 617 211.512 0,29
BACALADILLO O MOTE 193 39.288 0,49
BACALAO DE PROFUNDIDAD 622 1.558 39,92
CONGRIO COLORADO 12 640 1,88
CONGRIO DORADO 482 1.141 42,24
CORVINA 28 1.563 1,79
JUREL 350 14.521 2,41
MERLUZA COMUN 4 13.284 0,03
MERLUZA DEL SUR O AUSTRAL 4.820 5.655 85,23
PAMPANITO 1 1.611 0,06
PEJEGALLO 73 215 33,95
PEJERREY DE MAR 90 733 12,28
RAYA VOLANTIN 439 839 52,32
REINETA 3.559 11.254 31,62
ROBALO 2 170 1,18
ROLLIZO 1 31 3,23
SARDINA AUSTRAL 21.888 27.214 80,43
SARDINA COMUN 4.256 182.687 2,33
SARGO 1 21 4,76
SIERRA 223 1.950 11,44
VIDRIOLA, PALOMETA, DORADO O TOREMO 2 51 3,92
MOLUSCOS
ALMEJA 5.591 6.299 88,76
CARACOL PALO PALO 259 263 98,48
CARACOL PICUYO 9 9 100,00
CARACOL TRUMULCO 3 134 2,24
CHOLGA 3.996 4.779 83,62
CHORITO 133 355 37,46
CHORO 70 640 10,94
CULENGUE 1.211 1.448 83,63
HUEPO O NAVAJA DE MAR 520 2.343 22,19
JULIANA O TAWERA 4.908 4.908 100,00
LAPA NEGRA 5 985 0,51
LOCO 873 2.067 42,24
MACHA 1.089 2.741 39,73
NAVAJUELA 1.237 5.577 22,18
OSTRA CHILENA 6 6 100,00
PULPO DEL SUR 491 492 99,80
TAQUILLA 5 935 0,53
TUMBAO 595 595 100,00
CRUSTÁCEOS
CENTOLLA 625 5.726 10,92
JAIBA MARMOLA 2.681 3.808 70,40
JAIBA MORA 32 167 19,16
JAIBA PANCHOTE O CANGREJO 1 25 4,00
JAIBA PELUDA O PACHONA 112 655 17,10
JAIBA REINA 2 129 1,55
JAIBA REMADORA 1 246 0,41
LANGOSTA ENANA 5 5 100,00
LANGOSTINO ENANO 8 21 38,10
PICOROCO 1 111 0,90
OTRAS ESPECIES
ERIZO 10.654 30.446 34,99
PEPINO DE MAR 5 9 55,56
PIURE 225 1.121 20,07
TABLA Nº7. Desembarque Artesanal detallado por especie Año 2013 en la Región de Los Lagos (Ton)
Fuente: Elaboración en base a Anuario 2013 (SUBPESCA, 2014)

2015-2019
Desde el punto de vista del Desembarque Industrial Año 2013, la Región de Los
Lagos solamente exhibe 17 toneladas de Centolla de acuerdo a los datos proporcionados por
SUBPESCA.
Asimismo, el número de Plantas que procesan productos derivados de la actividad
pesquera alcanzaba en 2013 a las 253. El detalle de estas plantas por línea de producción se
muestra en la Figura N° 8
125
86
1
7
16
1 3 1 31 4 5
Fresco - Enfriado Congelado Salado Húmedo

Ahumado Conserva Harina
Aceite Agar - Agar Alga Seca
Figura 8. Plantas por Línea de Elaboración Año 2013 en la Región de Los Lagos
El marcado desarrollo de la acuicultura en la Región de Los Lagos, en especial la

salmonicultura, ha generado una de las transformaciones productivas regionales más
destacadas de las últimas décadas. La alta ruralidad con que este rubro económico encuentra
a la región (38,9%) y con una significativa participación de la agricultura familiar (con grados
relevantes de subsistencia sobre todo en sectores insulares) hace que su impacto sea analizado
con la finalidad de determinar los alcances y efectos que este sector exportador moderno ha
ejercido en el ámbito campesino.
Han servido a este objetivo los antecedentes del crecimiento de la actividad acuícola
y de la crisis de la agricultura regional a través de análisis de información secundaria,
preferentemente de instituciones públicas y privadas, y de discursos de actores relevantes en
ambos sectores. En el marco de estas experiencias académicas se han analizado en especial
los datos de empleo y de trabajos de tesis de egresados de la Universidad Austral de Chile
(González, 1996; Umaña, 1996). En la misma línea Carlos Amtmann y Gustavo Blanco
señalan:
El crecimiento de la salmonicultura en la Región de Los Lagos (Chile), inserto en las políticas de
liberalización de mercado con énfasis en la exportación, es una transformación productiva cuyas
dimensiones y efectos sobre otros sectores y actores sociales son de particular interés para el

2015-2019
desarrollo regional. Paralelamente, tales políticas han afectado adversamente a la producción

agrícola regional, basada en cultivos tradicionales y producción de leche, que ha experimentado una
crisis de rentabilidad debido principalmente a la caída de los precios internacionales de estos
productos y a la actuación monopólica de la industria.
La dispar evolución de estos sectores de la economía revela como la Región de Los Lagos pasó en 11
años, a partir de 1985, de ser una región silvoagropecuaria a una región preponderantemente
acuícola… los principales efectos de la actividad acuícola sobre las economías campesinas se
manifiestan en la venta de fuerza de trabajo a las salmoneras, migraciones intrarregionales a ciudades
intermedias vinculadas a la nuevas oportunidades laborales, trabajo asalariado femenino y juvenil,
cambio en la estructura del gasto familiar, entre otros. Estas transformaciones regionales, al ser
analizadas desde una perspectiva territorial, se enmarcan dentro de la conceptualización de nueva
ruralidad que diversos investigadores latinoamericanos han estado desarrollando en respuesta a los
cambios provocados por la globalización.
(Amtmann y Blanco, 2001)
Desde otra arista en agosto de 2014 la Comisión Regional de Uso del Borde Costero
(CRUBC), aprobó 5.111 hectáreas para comunidades indígenas de la comuna de Quellón, en
Chiloé. Hay desde luego intereses cruzados en ellos ya que en la votación, hubo 27 votos a
favor, una abstención y tres votos en contra de Amichile, Armasur y SalmónChile. Lo que
da cuenta de cambio de escenarios que no terminan por definirse totalmente.
1.3 Transporte y comunicaciones
El sistema férreo hacia esta región, fue uno de los principales agentes de integración
territorial, en la actualidad se encuentra suspendido el tráfico de pasajeros hacia la región.
Las rutas camineras, han sido fundamentales en la comunicación de esta área,
conectando a la región con el resto del país y la República Argentina. En el caso de
integración con Argentina, esta se establece por la vía Osorno-San Carlos de Bariloche, esta
ruta posee caminos que la conectan por vía terrestre con la Región de Magallanes.
Puerto Montt, se une por una vía marítima y aérea con las regiones de Aysén y
Magallanes, además del centro y norte del país.
La carretera Austral, que se inicia al sur de Puerto Montt, transecta Chiloé continental
y continúa su desarrollo en la región de Aysén, esta carretera es de gran importancia, ya que
ha logrado la integración de la Patagonia, extenso territorio de grandes reservas naturales y
paisajes de importante potencial turístico.
Sin embargo el año 2007 un movimiento social y político que surgió al interior de la
isla Chiloé puso de relieve el problema de la conectividad que afecta al territorio insular. En
aquel tiempo se informó que la construcción de un puente sobre el canal de Chacao no era
viable por lo que se propuso desde el nivel gubernamental elaborar y ejecutar el denominado
Plan Chiloé el que comenzó a dar respuesta a una serie de ámbitos relacionados con la
carencia de infraestructura en el territorio lo que se cumplió paulatinamente sin embargo en
la administración anterior sufrió retrasos debido a los impactos del terremoto de 2010 lo que
hizo desviar recursos a las regiones destruidas por el sismo. Con la asunción de la nueva
administración nacional se han retomado y adelantado obras. Así el Plan Chiloé -
Conectividad Vial está conformado por 10 grandes proyectos y programas de mejoramiento
de la infraestructura vial, los cuales a su vez se encuentran divididos en cerca de 40 contratos
de estudios y obras que actualmente se ejecutan. Los proyectos y programas aludidos y que
se encuentran en el Alcance del Plan, ratificado por el Directorio del mismo, son:

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 Mejoramiento Ruta 5 entre Chacao y Quellón.

 Mejoramiento Pasada por Castro.
 Mejoramiento Ruta Costera.
 Mejoramiento Ruta Chonchi – Queilen.
 Mejoramiento Ruta Quellón – Chaiguao.
 Mejoramiento Caminos de conectividad Rampas de Pargua, Punta Coronel y Chacao.
 Programa Caminos Básicos (subdividió a su vez en tres grupos, uno en ejecución de
obras y dos en ejecución de diseños).
 Programa de Conservación.
 Programa de Comunidades Indígenas (PDI).
 Construcción de Puente Dalcahue (proyecto que se incorporó al Plan Chiloé, en la
Dirección de Vialidad, a fines de abril del 2008).
1.4 Minería
De acuerdo a la información que declara COCHILCO (2013), la región solamente
mostró actividad minera relevante en el rubro carbón hasta el año 2001 con 21.950 (TM
netas) y que correspondía a las explotaciones de la mina Catamutún ubicada en la antigua
provincia de Valdivia (hoy Región de Los Ríos), a 25 kilómetros de la ciudad de La Unión.
En tanto en una publicación del Diario “El Llanquihue” en 2007, se afirma que
yacimientos de oro, cobre-plata y depósitos de carbón, son algunos de los minerales que
posee la Región de Los Lagos, de acuerdo a lo informado por el geólogo de la Oficina Técnica
Puerto Varas, Sernageomín, Paul Duhart. Parte de la información señala:
El geólogo, que escribió un artículo para la revista Sernageomín denominada "Metalogénesis
y perspectivas de exploración minera", sostuvo que desde 1993 se han realizados
investigaciones geológicas en toda la Región. Añadió que entre 1993-1995, se efectuó un
estudio en Chiloé. Un año más tarde se realizó una investigación geológica-económica en la
X Región Norte. Y a partir de 1999 se estudió Chiloé y la parte occidental de la IX Región. Lo
anterior, según explicó Duhart, derivó en la elaboración de Mapas Metalogénicos, los que
contienen información geológica sobre la ocurrencia, distribución y ordenamiento de los
depósitos minerales, que se ordenan de acuerdo al año y tipo. Es así como Duhart detalló en
su texto "Metalogénesis y perspectivas de exploración minera", que en la Cordillera de la
Costa existe ocurrencia de minerales, tales como cobre-plata, oro-arsénico; y lavaderos de
oro, además de la ocurrencia de carbón en la Provincia de Valdivia. En cuanto a la Depresión
Central, aparecen ocurrencias de lavaderos de oro; mientras que en la Cordillera de Los
Andes, hay ocurrencias de oro, cobre, cobre-molibdeno, cobre-plomo, cinc-oro y plata. Otro
de los lugares en los cuales aparecen minerales es Cochamó y Hualaihué. En esta zona, según
explicó el geólogo, se detectaron ocurrencias de oro-arsénico, cobre y molibdeno, que es un
elemento químico metálico descubierto en 1778, cuyo alto punto de fusión lo convierte en un
insumo importante para la fabricación de aceros especiales. También se detectó la presencia
de minerales en Hueñu Hueñu: oro y arsénico; lo mismo que en el Estuario del Reloncaví,
donde encontraron molibdeno.
(Pereira, 2007)
1.5 Turismo
La región cuenta con un valioso potencial turístico; expresado en parte en la belleza
escénica y condiciones de sus lagos, características que favorecen la práctica de la pesca y

2015-2019
deportes náuticos. Sus hermosos Parques Nacionales, como es el caso de Vicente Pérez
Rosales y Puyehue, ofrecen parajes naturales de singular atractivo, sobre todo por la variedad
de su flora y fauna. La zona posee además, una interesante configuración cultural; ya que los
grupos colonizadores europeos imprimieron su sello en la arquitectura local. Por último
destaca en forma especial la cultura chilota, con todo su caudal de tradiciones, danzas,
comidas, cantos, artesanía, mitología y arquitectura. Descollan entre otras manifestaciones
arquitectónicas sus iglesias patrimoniales como sus palafitos.
Figura 9. Palafitos en el acceso a la ciudad de Castro

Fuente: Elaboración propia (imagen tomada en febrero 2015)
De acuerdo a cifras consolidadas en la temporada 2014 se registraron 33.935 llegadas

de pasajeros a establecimientos de Alojamiento Turístico de la región (GORE Los Lagos,
2014), equivalentes a 24.509 pasajeros nacionales, representando el 72,2% del total de
llegadas de pasajeros, mientras que 9.426 pasajeros provienen del extranjero, con un 27.8%
del total. En definitiva la variación anual fue de un 3,3% respecto al mes de abril del año
anterior. Ello demuestra que esta actividad se encuentra en una etapa aunque lenta pero si
expansiva. Sin embargo debe agregarse que la oferta hotelera y de servicios dedicados debe
diversificarse y ampliarse aspecto que ya advertía en 2005 la Corporación Chileambiente
(ver Hotel Parque Quilquilco, 2012), afirmando que la oferta e infraestructura turística en
Chiloé no se encuentra bien desarrollada. Los mismos visitantes identifican una falta de
apoyo, orientación y atención al turista,…, falta de servicios de comercio y oferta poco
diversificada (Ibíd., 2012: 14).

2015-2019
1.6 Marco Político Administrativo.

Desde la óptica del marco político administrativo, la Región de Los Lagos, se rige
por el esquema global de representación y estructuración del sistema de Gobierno Nacional,
siendo sus principales autoridades:
 Regional:
Intendente de la Región de Los Lagos: Sr. Nofal Abud Maeztu
 Provinciales:
Provincia Gobernador
Osorno Sr. Gustavo Salvo Pereira

Llanquihue Sr. Juan Carlos Gallardo Gallardo
Chiloé Sr. Pedro Bahamondez Barría
Palena Sr. Miguel Ángel Mardones Segovia
Parlamentarios:
Senadores Circunscripción electoral Comunas representadas

Osorno, San Juan de la Costa, San
Pablo, Fresia, Frutillar, Llanquihue,
Sr. Rabindranath Quinteros Lara Los Muermos, Puerto Octay, Puerto
(PS) Varas, Puyehue, Purranque, Río
Negro, Calbuco, Cochamó, Maullín,
17a
Puerto Montt, Ancud, Castro, Chaitén,
Chonchi, Curaco de Vélez, Dalcahue,
Sr. Iván Moreira Barros Futaleufú, Hualaihué, Palena,
(UDI) Puqueldón, Queilén, Quellón,
Quemchi, Quinchao
Diputados Distrito Electoral N° Comunas representadas

Sr. Javier Hernández Hernández
(UDI) Osorno, San Pablo, San Juan De La
55
Sr. Sergio Ojeda Uribe Costa
(PDC)
Sr. Fidel Espinoza Sandoval Puyehue, Puerto Octay, Purranque,
(PS) Río Negro, Puerto Varas, Los
56 Muermos, Fresia, Llanquihue, Frutilla
Felipe De Mussy Hiriart
(UDI)
Patricio Vallespín López
(PDC) Calbuco, Cochamó, Maullín, Puerto
57
Marisol Turres Figueroa Montt
(UDI)
Jenny Alvarez Vera Ancud, Castro, Chaitén, Chonchi,
(PS) Curaco De Vélez, Dalcahue,
58 Futaleufú, Hualaihué, Palena,
Alejandro Santana Tirachini Puqueldón, Queilén, Quellón,
(RN) Quemchi, Quinchao

2015-2019
1.7 Características Generales del Archipiélago de Chiloé

El archipiélago de Chiloé, se ubica entre los paralelos 41° 44’ y 43°17’ de latitud sur
y entre los meridianos 72° 45’ y 74° 30’ de longitud oeste. Está conformada por más de
treinta islas, de las cuales sobresale por su tamaño la isla Grande de Chiloé, siendo la segunda
a nivel sudamericano, después de Tierra del Fuego. Con forma rectangular tiene 180 Kms.
de extensión de norte a sur. El archipiélago conforma la Provincia de Chiloé, una de las cuatro
provincias de la Región de Los Lagos. La Provincia de Chiloé, tiene una superficie de 9.181
un 18,89% del total regional.
La Provincia de Chiloé se divide en 10 comunas: Castro (Capital Provincial), Ancud,
Quellón, Chonchi, Quinchao, Quemchi, Dalcahue, Queilén, Puqueldón y Curaco de Vélez.
La comuna de Quellón, posee la mayor superficie, alcanzando aproximadamente un 35% del
total provincial, le siguen Ancud con un 19%, Chonchi con un 15% y Dalcahue con un 13%
de participación en el territorio provincial. En el otro extremo, Curaco de Vélez, Puqueldón
y Quinchao, son las más pequeñas territorialmente, alcanzando en conjunto un 4% de la
superficie física total.
El territorio comprendido por el Archipiélago de Chiloé, presenta un clima definido
como de tendencia oceánica, húmeda y templada. El régimen pluviométrico, presenta
características mediterráneas con máximos de lluvias en invierno pero con ausencia de
periodo seco estival. Las variaciones geográficas del clima archipiélago, se deben al efecto
de barrera que presenta la cordillera de Piuché, con relación a los frentes de baja presión que
avanzan desde el océano. Esta cadena montañosa, provoca una distribución muy heterogénea
de las precipitaciones, recibiendo los territorios de mayor altitud aproximadamente 3.000 mm
anuales, en cambio en la depresión intermedia (Castro, Chonchi), la pluviometría es de unos
2.000 mm anuales. Las lluvias del archipiélago, aún en invierno, se presentan con una
temperatura un tanto elevada, ya que provienen de las corrientes atmosféricas del N.W. desde
la región tropical con un nivel de vapores cálidos. Por último, cabe mencionar que el
archipiélago es una zona tan húmeda, que ha sido calificada como una de las de mayor
humedad atmosférica a nivel mundial y poseedora de una rica biodiversidad.
La fauna, presenta también muchos endemismos; dentro de las especies de peces de
agua dulce, anfibios, reptiles, mamíferos y aves, propios de la región de bosques templados,
con ejemplos notables como el monito del monte, pequeño marsupial; el zorro de Chiloé,
pequeño carnívoro de pelaje café; otros mamíferos como el pudú y la guiña, el lobo de un
pelo, el gato huillín o nutria de río, la rana de Darwin, murciélago de Chiloé y el murciélago
de Or, etc.
Entre las especies de fauna marina es posible identificar: cholgas, machas, almejas,
erizos, piures, picorocos, almejas, navajuelas, locos, lapas, cochaguasca, ostras y centollas.
Como producto de los nuevos cultivos de mariscos se ha introducido una especie denominada
Abalón 9. Entre los peces que conforman gran variedad e incomparable vida acuática se
identifican delfines, róbalos, toyos, lisas, lenguados, pejerreyes, sardinas, corvinas, júreles y
congrios.
9
En 1985 el abalón rojo (Haliotis rufescens) fue introducido en Chile como parte de un programa de Fundación
Chile que buscaba hacer de este tipo de cultivo una nueva actividad productiva para la provincia. Tomado desde
http://www.aqua.cl/2007/08/27/abalon-el-nuevo-tesoro-de-la-isla-de-chiloe/

2015-2019
En el territorio
insular se encuentran un
total de 443 especies de
flora vascular, las cuales
están agrupadas en 205
géneros y 96 familias, es
decir un bajo número de
especies por cada
categoría taxonómica, lo
que se manifiesta en los
árboles, cuyos 26
géneros presentan una
sola especie endémica.
Esto evidencia la
condición aislada de la
flora del bosque
templado chileno.
Dentro de las especies
posibles de identificar se
encuentran alerce, tepa,
olivillo, coigüe, luma,
arrayán, lenga, etc. Así
también el territorio de
Chiloé ha sido receptor
de especies foráneas
introducidas a mitad del
siglo XIX 10 como la
escalonia.
Figura 10. Escalonia
Fuente: Elaboración propia
obtenida en Isla Aucar
Tal como sucede con la flora, la fauna también presenta muchas manifestaciones de
endemismos. Por ejemplo, 50 por ciento de los peces de agua dulce, 76 por ciento de los
anfibios, 23 por ciento de los reptiles, 33 por ciento de los mamíferos y 30 por ciento de las
aves, son endémicos de la región de los bosques templados (Cuevas, 2011: 3), con ejemplos
notables como el monito del monte, especie única representante viviente del orden
Microbiotheria, un orden ancestral en la rama de los marsupiales.
Las características hidrográficas del archipiélago de Chiloé, se explican a partir de la
existencia del seno de Reloncaví, golfos de Ancud y Corcovado, en conjunto con la gran
vértebra a lo largo de remanentes de la cordillera de la Costa que conforma la isla,
considerando a sus sistemas hidrográficos como cuencas costeras.
La isla grande de Chiloé, con sus 9.181 Km2, cuenta con grandes sistemas
hidrográficos. La cordillera de la Costa se manifiesta hacia el occidente de la isla en un
10
Información obtenida desde http://www.planfor.es/compra,escalonia,1373,ES#fotos el 23 de febrero de 2015

2015-2019
cordón de cerros del tercio norte llamado cordillera de Piuchén o San Pedro, y un cordón más
austral denominado cordillera Pirulil que es algo más baja pero abrupta, que prácticamente
no deja playas, ambos cordones descienden hacia el oriente hasta sumergirse en el mar
interior.
Se han identificado hasta 56 hoyas hidrográficas de ríos o cursos independientes entre
otras muchas cuencas menores, de estas cinco tienen desagüe hacia el norte, hacia la bahía
de Ancud y el canal de Chacao, siendo la mayor del Río Pudeto. Treinta a lo menos tienen
nivel de base el océano abierto, en la costa occidental de la isla, que son las más importantes
en extensión y caudal. Entre ellas, las de los ríos Chepu, Cucao y Medina.
En muchos de estos cuerpos de agua se encuentran conviviendo especies tales como
el cisne de cuello negro por su entorno relativamente protegido y tranquilo, con poca o sin
corriente (lénticas) y cierto grado de eutrofización que permite el crecimiento de una
abundante biomasa vegetal sumergida. (Corti, 1995) proporcionando suficiente
alimentación a esta especie.
Figura 11. Cisnes de cuello negro (Cygnus melancoryphus) en sector de Colo, comuna de Quemchi
Fuente: Elaboración propia.

2015-2019
1.8 Situación Comunal

La Comuna de Quemchi está ubicada al noreste de la Isla Grande de Chiloé, en los
42° 06’ latitud sur y 73° 31’ longitud oeste, a 65 kilómetros al sureste de la ciudad de Ancud,
y a 68 kilómetros al noreste de la ciudad de Castro, Provincia de Chiloé, Región de Los
Lagos. Su principal acceso es por la ruta 5 Sur a 42 Km. de Ancud, en el cruce Degañ.
Fundada 4 de agosto de 1881, cuenta con una superficie territorial de 440,3 km2 de un total
regional de 67.013 km2 lo que representa un 0,65% de su extensión, cerca del 60% pertenece
a la isla grande de Chiloé y un 40% al archipiélago, en este porcentaje se consideran las islas
de: Caucahué, los complejos Chauques Butachauques e Isla Tac. Ver Fig. 12. La comuna vio
nacer al afamado cuentista y novelista Francisco Coloane Cárdenas, Premio Nacional de
Literatura en 1964. Asimismo el territorio forma parte del 58° Distrito Electoral y la 17°
Circunscripción Senatorial. Le corresponde a la comuna de Quemchi en el Sistema de
Codificación Única Nacional (Codificación única Territorial - CUN) la número 10.209.
Figura 12. Ubicación y territorio comuna Quemchi en contexto regional

Fuente: http://es.wikipedia.org/wiki/Quemchi#mediaviewer/File:Comuna_de_Quemchi.svg
El territorio Insular de la Comuna de Quemchi, está compuesto por las islas Caucahué,
el archipiélago de las Islas Chauques, el de las Islas Butachauques e Isla Tac. La Isla
Caucahué se ubica a 2,3 millas marinas de Quemchi Urbano, en éste sector se pueden visitar
los territorios de Morro Lobos, Queler y Quinterquén. La Isla Chauques, son un conjunto de
islas ubicadas a 14 millas marinas de Quemchi, en su interior se pueden identificar los
sectores de Mechuque, Añihué, Tauculón, Voigue y Cheniao. Las Islas Butachauques, son
un conjunto de islas ubicadas a 18 millas marinas de Quemchi, donde se encuentran los
sectores de Isla Aulín, San José, Nayahue, Maluco, Metahue y Coneb. Por su parte la Isla
Tac corresponde al territorio de la Comuna más alejado de Quemchi Urbano, ubicada
aproximadamente a 20 millas marinas. Ver Fig. 13.
2015-2019
Figura 13. Sectores y localidades en la comuna.

Fuente: Fotografía de Paneles ubicados en la Plaza de Quemchi.
De acuerdo a las proyecciones del Censo 2002 11 un 67,91% de la población se

encuentra ubicada en las localidades de la Isla Grande, mientras que un 32,09% vive en el
sector insular, concentrado particularmente en las Islas Chauques, con un 13% del total
Comunal. En 2005 el Índice de Desarrollo Humano (IDH) Comunal era de 0,656 (lugar 228
de 341dentro de las comunas medidas ese año).
Las principales actividades productivas de la comuna son la pesca y la agricultura,
extracción de algas (luga y pelillo) y del musgo Sphagnum (pompón), cultivo de mitílidos
(choros) y otras especies vinculadas al resurgimiento de la industria salmónida tras el brote
en 2007 del virus ISA (anemia infecciosa) el que gatilló una grave crisis en el sector (Alvial
et al, 2012).
La comuna presenta un clima templado marítimo lluvioso, con precipitaciones
constantes durante todo el año, este tipo de clima puede ser calificado como marítimo,
templado, frío y lluvioso, con temperaturas que oscilan entre los 20,1° C de promedio como
máxima y 4° C como mínima mientras que la temperatura promedio anual alcanza a los
10,9°C, su cercanía al mar actúa como regulador de las temperaturas extremas. La humedad
relativa promedio alcanza al 85% y con una precipitación anual de 2.365 milímetros. Esta
11
El Censo realizado en 2012 fue descartado por no cumplir con los estándares exigidos. En el informe “Auditoría Técnica
a la Base de Datos del Levantamiento Censal Año 2012. Septiembre de 2014” el INE señala que “las variables demográficas
contenidas en la base de datos no son un buen parámetro para obtener una estimación de población total del país que sea
precisa y confiable”. Ver http://www.ine.cl/canales/chile_estadistico/censos_poblacion_vivienda/auditoria-levantamiento-
censal.pdf

2015-2019
zona agroclimática se denomina “Maullín” y se extiende desde el paralelo 40° hasta el borde
oriental de la Isla Grande de Chiloé.
De acuerdo a los últimos datos obtenidos en la estación agroclimática Butalcura del
INIA ubicada en la comuna de Dalcahue y cercana a la comuna de Quemchi (ver Figura 14),
los valores máximos obtenidos fueron los que se muestran en la Fig. 15
Figura 14. Ubicación Estación agroclimática Butalcura.

Fuente: http://agromet.inia.cl
Temperaturas extremas y Precipitaciones en Est. Butalcura

35 32,7 2.600
30,9
30 2.476,6 2.500
28,2 28 27,3
25
2.400
mm. agua acumulada
20
2.287,7 2.300
15 2.242,0
2.229,8 2.200
°C
10
2.100
5 2.082,1
2.000
0 -2,1
-3,8 -3,7
-5 1.900
-4 -4,8
-10 1.800
2010 2011 2012 2013 2014
Temperatura del Aire Máxima ABS (°C) Temperatura del Aire Mínima ABS (°C) Precipitación Acumulada (mm)
Figura 15. Parámetros meteorológicos Estación Butalcura 2010-2014.

Fuente: Elaboración propia en base a datos de http://agromet.inia.cl

2015-2019
1.8.1 Síntesis historiográfica

Existen varias teorías sobre el poblamiento de América 12 (ver Fig. 16). Una de ellas
fue planteada por el antropólogo francés Paul Rivet y la denominó Teoría de Origen Múltiple.
Argumenta que aparte de los asiáticos, los melanésicos y polinésicos de Oceanía favorecieran
una incipiente ocupación de América. Por su parte la migración australo-tasmanoide sugerida
por el antropólogo portugués Méndez Correa, plantea que las primeras poblaciones llegaron
a nuestro continente por la Antártida cuando Australia y la Antártida se encontraban unidas.
Esta vecindad propició que los pueblos navegantes llegasen a América por el sur.
Figura 16. Teorías del Poblamiento de América.

Fuente: Obtenida desde http://poblamerica.blogspot.com/2008/09/teoria-de-origen-multiple.html
En Chiloé no existen registros de asentamientos humanos como los de la época del

pleistoceno tardío conservados extraordinariamente en el sitio Monteverde dentro de las
cercanías del río Maullín (Dillehay, 2004; Urra, 2009; Said, 2014), sitio en el que se
encontraron evidencias de recursos marinos algas distante a 50 km. Por su ubicación
geográfica debe recordarse que el río Maullín desemboca a menos de 50 km al noreste del
Golfo de Quetalmahue, vía de acceso natural desde la costa a Monteverde (Ocampo y Rivas,
2004), por lo tanto, no es de extrañar vinculaciones entre estos territorios entre pueblos
canoeros. Desafortunadamente los hitos arqueológicos son insuficientes para demostrarla.
El asunto de la visibilidad del registro arqueológico de la zona es sin duda un tema clave en
el tratamiento del problema asociado a las dificultades implicadas de trabajar en la zona,
que han significado un casi total abandono de la práctica arqueológica en Chiloé, de la que
se han ocupado sólo contadísimos investigadores (Simpson, 1875; Bird, 1938, 1946, 1988;
Vásquez de Acuña, 1963; Díaz y Garretón, 1971; Ocampo, 1981; Ocampo y Aspillaga, 1984;
Aspillaga et al., 1995; Rivas, Ocampo y Aspillaga, 1999), sin el apoyo de financiamiento
como para sostener un estudio con continuidad y sistemático.
(Ocampo y Rivas, 2004)
12
En América no se advierte una evolución de la especie humana anterior al Homo Sapiens. Los prohomínidos y homínidos
que serían sus antecesores, son desconocidos aquí, contrariamente a lo que ocurre en África, Asia y Europa (Cárdenas,
Montiel y Hall, 1991:7)

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Empero es posible determinar lo que los cronistas tempranos encontraron a la

llegada al territorio. En la Fig. N° 17 se representa de manera esquemática las ocupaciones
que los distintos pueblos originarios hacían del territorio.
Nomenclatura
2: Puelche (Andes hasta Osorno)

3: Poya (Nahuelhuapi)
4: Huilliche (Río Toltén-Chiloé)
5: Junco (Valdivia-Chacao)
6: Veliche (Chiloé)
7: Payo (Queilen)
8: Chono (Chacao-Ofqui)
Figura 17. Poblamiento del Sur de Chile (s. XVI).

Fuente: Imagen parcial extraída de “Los Chono y los Veliche de Chiloé”. (Cárdenas, Montiel y Hall, 1991:32)
Los Chono acumulaban tradiciones culturales arraigadas desde los albores mismos
de la humanidad, que se prolongaron hasta el mesolítico. En cambio, los pueblos Veliche
lograron avanzar hasta la domesticación plantas y de animales, a1 igual que toda la etnia
mapuche (Cárdenas et al, 1991:17)
Existe a la fecha una razonable duda que el poblamiento de los canales de la Patagonia
provenga exclusivamente de un modelo unilineal ante la variedad de reconocimientos
arqueológicos marítimos tempranos descubiertos en la zona (Ocampo y Rivas, 2004) ya sea
utilizando mecanismos por medio de estudios líticos, análisis de isótopos estables, estudios
zooarqueológicos, etnoarqueología o arqueología experimental (Gnecco y Haber, 2006), las
que sin embargo permiten sostener distintas teorías sobre las raíces del modo de vida canoero
(Legoupil y Fontugne, 1997; Orquera y Piana, 1999; Rivas et al., 1999).
Con todo se ha logrado determinar que en Chiloé existieron asentamientos desde hace
unos cinco mil novecientos años ante la evidencia de conchales como es el caso de Nercón
(ver Fig. 18) y Quetalmahue. En dichos conchales se refleja un segundo fenómeno: la dilatada
práctica canoera que permaneció, sin mayores alteraciones, desde los 5.500 años A.P.
(Aspillaga et al. 1995) hasta finales del siglo XVIII. En estos vestigios es posible encontrar
restos de mariscos los que dan cuenta de poblaciones nómades recolectoras que incluían en
sus dietas estas especies y otras que derivaban de la pesca y la caza.

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Asimismo se advierten objetos tallados en piedra 13 denominados cantos tallados,

bifaces y lascas de piedra, además de algunos objetos de hueso que reflejan habilidades
manuales y funcionales. Con todo hay quienes sugieren que la Isla Grande de Chiloé y el
Seno de Reloncaví formaban culturalmente parte del universo de los canoeros patagónicos
antes de la expansión de la cultura mapuche (Borrero y Mena, 2007).
Figura 18. Conchal en Nercón, Castro, Chiloé.

Fuente: Extraída el 15 de abril de 2015 desde
https://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/7/78/Conchal-K%C3%B8kkenm%C3%B8dding-Nerc%C3%B3n.JPG
Se sabe además que este pueblo se dedicaba a la caza

de lobos marinos. Algunos historiadores que señalan que en
realidad estos nómades no constituyeron un pueblo como tal
sino que serían el resultado de una expansión tardía de las
poblaciones agroalfareras huilliches de Chiloé sobre las
poblaciones kawésqar. A su vez García et al. (2004), afirma
que los Chonos se constituyen como la expresión tardía de
los canoeros que habrían incorporado numerosos elementos
culturales de los grupos horticultores continentales del norte.
Así, los grupos canoeros constituirían el sustrato poblacional
de los grupos del archipiélago y del grupo Chono de tiempos
históricos, cuya afinidad cultural y aspecto físico los acerca
a los canoeros del extremo sur (Cooper, 1917). En recientes
publicaciones se señala que los habitantes de Monte Verde se
asemejaban a las etnias de patagones: tehuelches, huilliches,
13
Existe una discusión sobre la amplitud cronológica del canto tallado (y de la lasca, lógicamente) dado que
abarca desde la aparición de los primeros humanos, hace más de dos millones y medio de años, hasta hace unas
pocas décadas; es decir, la mayor de todos los utensilios líticos tallados.

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kawéskar o alacalufes de la Patagonia occidental (Said, 2011: 51), adjudicándoles a los

tehuelches la ocupación de lo que se denomina la Patagonia Central. Curiosamente el nombre
proviene del mapudungún “gente arisca” (Aleuy, 2012), por lo tanto, se infiere esta relación
entre etnias del norte de la Patagonia con los pueblos ubicados al sur de este vasto territorio
llamado Patagonia.
Una de las características de estos pueblos canoeros era la habilidad y tecnología
empleada para construir embarcaciones usadas tanto para el transporte como la sobrevivencia
por los canales interiores del territorio. De hecho los chono utilizaron especies forestales
resistentes a la humedad, flexibles y fácilmente segmentables con el auxilio de una cuña.
Dentro de estas especies se encontraba el coigüe o roble (Nothofagus dombeyi), ciprés de las
Guaitecas (Pilgerodendron uviferum) y el alerce (Fitzroya cupressoides). La primera
descripción conocida de una dalca 14 (Torrejón, Bizama, Araneda, Aguayo, Bertrand y
Urrutia, 2013) refiere al archipiélago de los Chonos fechada en 1553 señalando: En tierra
hallamos una canoa hecha de tres tablas muy bien cosida de veinte y cuatro o veinte y cinco
pies, y por las costuras tenían echado un betún que ellos hacen. Era a manera de lanzadera
con las puntas muy grandes (Bibar 1966:179). Se desprende que aquella embarcación debió
haber medido entre 6 y 7 metros. Se estima que eran de menor tamaño comparado con el de
las dalcas reconocidas en Chiloé, sin embargo el proceso y la técnica constructiva eran de
igual similitud aunque se elegía por ejemplo alerce de manera selectiva en razón a su fibra
tan pareja que se raja longitudinalmente con mucha facilidad, de manera que se obtienen
tablones muy perfectos (Medina, 1984:135).
Por su parte se señala que el poblamiento de los Huilliche en Isla Grande de Chiloé
se remontaría al momento en que estos desplazan más al sur a los Chonos, para establecerse
en la costa de dicha isla. La más reciente hipótesis, sostiene que Chiloé debió ser ocupado
por las migraciones que se desplazaban desde el norte, casi al mismo tiempo en que estas se
asentaron en las inmediaciones del Canal de Chacao (Egaña, 2008). De hecho a la fecha no
hay evidencia que el poblamiento se haya hecho de sur a norte. Para una buena parte de
cronistas, los chonos parecen haber desaparecido como pueblo con identidad propia, hacia el
siglo XVII. Ello explicado por una serie de factores tales como enfermedades transmitidas
por navegantes foráneos, indiscriminada explotación forestal y fauna local, esclavitud y su
adscripción a grupos huilliches de Chiloé insular.
Dentro de los relatos reconocidos se indica que en septiembre de 1558, Juan
Fernández accede a los canales de Chiloé tomando contacto con los aborígenes. Al mismo
tiempo García Hurtado de Mendoza arranca otra excursión cruzando el canal de Chacao el
28 de febrero de 1558 y por este acto toma posesión de estas islas para la corona española.
Ante tanto asombro en La Araucana, Canto Trigésimoquinto, se habrá de escribir:
Era un ancho archipiélago poblado de innumerables islas deleitosas, cruzando por el uno y
otro lado góndolas y piraguas presurosas marinero jamás desesperado en medio de las olas
fluctuosas con tanto gozo vio el vecino puerto como nosotros el camino abierto.
(Ercilla y Zúñiga, 1840)
14
Nombre en lengua nativa otorgada a la nave menor similar a una piragua usada en los canales chilotes por
pueblos originarios que residían entre el canal de Chacao y el Golfo de Penas más específicamente en los
archipiélagos de Chiloé, las Guaitecas y los Chonos. Se cree que la tecnología fue desarrollada por los chonos
quienes a su vez la transmitieron a los veliche.

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1.8.1.1 Quemchi
La población de Quemchi no es mencionada en los tiempos iniciales de la Conquista
de la Isla de Chiloé sino hasta 1810 (Tampe, 1981: 7; Coloane, 2003: 78; Mancilla, 2008:14).
De hecho en el reconocimiento español del territorio interior de la isla se evidencia una rica
cartografía relevando lugares como Caucahué, Huite y Colo hacia la mitad del siglo XV (ver
Fig. 18) mas no Quemchi. Son estos lugares iconográficos para los derroteros 15 los que se
levantaron en las sucesivas visitas realizadas a los mares interiores.
Caucahué
Colo
Huite
Figura 18. Cartografía de la costa de Chile 16 del 41° al 46° Lat Sur - 1644. Alonso de Ovalle S.J
Fuente: Guarda y Moreno, 2010
El Imperio español utilizó una de las “instituciones” más cuestionables: La

Encomienda. Originaria del medioevo y ampliamente utilizada en Europa durante la
reconquista de la península ibérica en el siglo XV, es adaptada a la realidad americana bajo
el concepto del Derecho Indiano. Surgen las figuras del encomendero y los tributarios17.
Cuando las explotaciones de oro y plata llegaron a su fin la encomienda chilena fue
encauzada a labores agrícolas. Es el siglo XVI la encomienda se ha extendido a Chiloé.
Naturalmente que el territorio que hoy delimita la comuna de Quemchi no fue la
excepción. Hacia 1616 se reconocen en Caucahué y Linao 106 tributarios; en 1683 Lemuy,
15
Obra escrita e ilustrada, que describe las costas, bajofondos, señalizaciones (boyas, faros, balizas, etc.),
perfiles visuales de las costas, peligros, formas de navegación convenientes, puertos y terminales, etc., para
información – indispensable – del navegante
16
Los nombres Caucahué, Huite y Colo han sido suscritos en letras blancas solamente para su mejor
identificación pero no corresponden a la cartografía original.
17
Todo indígena varón que tuviera entre 18 y 50 años de edad, era considerado tributario, es decir estaba
obligado a pagar un tributo al rey, en su condición de “vasallo libre” de la Corona de Castilla. Este tributo, era
el que cedía el Rey al encomendero como merced otorgada a su labor en la Conquista. Como los indígenas
vivían en condiciones sociales desmejoradas el pago se fue efectuando mediante servicios o mano de obra.
Fuente: http://www.gabrielbernat.es/espana/esclavitud/html/encomienda.html

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Chauques, Mellelhue, Butachauques y Estero de Colo registran, 81 tributarios. Mientras que

en 1683 entre Cheuques, Mellelhue e Ichoac los tributarios no superan las 18 personas. Sin
embargo hacia 1707 Chauques cuenta con 13 tributarios. Por su parte en 1758 Quicaví, Colo,
Llicaco y Payos cuentan con 88 tributarios (Guarda, 2002).
Debe aclararse que el encomendero debía ocuparse de sus tributarios
proporcionándoles lo necesario (sic) así como la evangelización (normalmente los días
domingo y con cargo a un religioso a quien se le pagaba por este servicio). Por ejemplo en
repartimiento de Quicaví, Colo, Llicaco y Payos de José Pérez de Alvarado tiene en 1758,
fuera de sus 88 tributarios, 93 menores, 20 reservados, 11 caciques y 169 mujeres, en total,
381 almas; el de Caucahué, de doña Inés del Águila (a quien también le otorgaron tierras en
las Chauques), sin contar las mujeres, asciende en 1681 a 233, y el de Lemuy, Chauques y
Mellelhue, de Juan Loayza, a 379 almas en 1747 (Guarda, 2002: 13)
En la sucesiva cartografía europea se puede apreciar que en 1711 son reconocidas las
Islas Chauques (Ver círculo en Fig. 19 18) y Los Lobos (Ver círculo en Fig. 20) hoy conocido
como Morro Lobos en Isla Caucahué. Algunos de estos testimonios corresponderán a copias
capturadas en atracos de corsarios y piratas con información altamente valorada (derroteros).
Figura 19. Map of the isle Chiloe, the lake of Ancuna, with the island & C. – 1711 – Hermann Moll
18
El interés por el Nuevo Mundo fue compartido además de España por el resto de las naciones europeas entre
ellas Inglaterra. El detalle del mapa forma parte de uno mayor en la que se incluyen datos como: latitud y
longitud, dirección de vientos alisios, ubicación de ríos, asentamientos y cabos, bancos de mar o bajíos y
detalles topográficos. El mapa fue hecho en Inglaterra posterior a los últimos borradores españoles. Moll (1654-
1732), junto con sus colegas Daniel Defoe, William Dampier y Woodes Rogers, comparten una visión de
desarrollo del Mar del Sur impulsado en gran parte por los mapas de Moll de la región fechados en Londres
entre 1709-1736. Para más detalles véase
http://jcb.lunaimaging.com/luna/servlet/detail/JCBMAPS~1~1~1892~105840001:A-New-&-Exact-Map-of-the-Coast,-
Cou#.

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Chiloé considerada una de las regiones más pobres de la América española encuentra
en la explotación maderera su bien más preciado (Guarda y Moreno, 2010), exportándose
millares de “tablas” a Santiago y Lima. Si bien se quiso convertir a Chiloé en un gran astillero
como lo delata el mapa de la Fig. 20 esto nunca llegó a concretarse. En un informe de 1782
se señalaba: Un año con otro salen de Chiloé para Lima i puertos intermedios, 100.000 tablas
de alerce […]. Cuatrocientas tablas de avellano, ral-ral, ciprés i laurel […]. Luma i
cuarterones de alerce, setecientos […]. Guiones de luma i botavaras de alerce, tres mil
(Torrejón et al., 2011), sin embargo de construcciones de navíos importantes nunca se supo.
Figura 20. La provincia de Chilúe en el Reyno de Chile propia para fabricar navíos de guerra y sus
maderas – 1720 – Sin firma.
Una de las acciones desplegadas por los Jesuitas

fue la conversión de los pueblos originarios al
cristianismo. Para ello dispusieron de un mecanismo
que consistió en realizar Misiones Circulares, que
eran programaciones de visitas a los pueblos del
territorio tal como lo muestra el mapa de la izquierda
(Guarda y Moreno, 2010) que corresponde a los años
1757 y 1758 dentro de los cuales estaban los poblados
que más tarde conformarían la comuna de Quemchi.
Tal es así que los escritos religiosos reflejan
procesos de evangelización llevados con el celo de
aquellos misioneros y los felices resultados de sus
tareas apostólicas, (Enrich, 1891:154), lo que se
evidencia en el reporte del P. Olivares, cap. X, s5 de
acuerdo al extracto siguiente. 19
19
Se ha obviado el listado total que corresponde al resto de los sectores de Chiloé para relevar solo aquellos
que pertenecen al territorio de la actual comuna de Quemchi. Como se puede apreciar Huitu corresponde a

2015-2019
Confesiones Confesiones
IGLESIAS Familias Personas Bautismos Casamientos
de indios de españoles
Caucahue 21 79 56 3 2 n/i
Huitu 15 82 64 3 n/i n/i
Lliuco 21 108 84 1 n/i n/i
TABLA Nº7a. Extracto de la Matrícula de la Misión de Chiloé desde Setiembre de 1734 a Abril de 1735
Fuente: Elaboración propia en base al P. Francisco Enrich, (1891:154)
Existe un relato proporcionado por un misionero jesuita en 1769 que señala las vías
alternativas que los españoles utilizaron para sortear las dificultades costeras con subidas de
marea y caminos interrumpidos. Se utilizaban para entonces rutas en medio del bosque que
reforzaban con calzadas de madera que llamaban “planchados” o “envaralados” 20
“Desde Quetalco hasta cerca de Huite, en medio del bosque…un camino todo de tablones
gruesos atravesados de siete leguas de largo por motivo del barro y pantanos que hacían
impracticable el paso. Dicho camino se renueva siempre que hay necesidad, obligando a ello
a los indios. Otros caminos semejantes hay en otros sitios y en otras islas, pero no tan
largos…”
(Cárdenas et al, 1991:201)
Posterior a la expulsión de los Jesuitas del territorio chilote, los franciscanos de
Chillán instalaron residencias en Castro, Caylin, Achao y Chonchi. Dos años más tarde los
franciscanos de Santa Rosa de Ocopa de Lima diseñaron un Reglamento de Cabeceras que
comprendía un padre en Quicaví para sus cuatro pueblos, además de los tres de las Islas
Chauques (Urbina, 1990).
Figura 21. Mapa del Padrón de la Provincia de Chiloé – 1789- Francisco Hurtado.
Huite y Caucahue a Caucahué, por su parte Lliuco se ha mantenido inalterable desde el punto de vista de la
topomia.
20
Ver camino de Caicumeo abierto en 1781 (Barrientos, 2013), para los viajes entre Ancud y Castro.

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En 1789 el Supremo Consejo de Indias recibió junto al padrón de Chiloé un mapa de

excelente calidad y fineza (Ver Fig. 21), supuestamente realizado por Don Francisco Hurtado
aunque se cree que fue desarrollado por José de Moraleda el mejor cartógrafo de la época en
el territorio de Chiloé.
Se refuerza la idea con la que se partió en este capítulo. Quemchi no era ni conocida
ni mencionada por los españoles. Solamente se reconocían: Llifco (actual Lliuco), Huitu
(actual Huite), Colu (actual Colo), Chauragué (Chaurahue) y Quicaví (González, 1791)
Según Acuña y Schuster (2012), al final del siglo XVIII, la economía chilena era más
bien de subsistencia, autárquica y bastante retrasada. Solamente la ganadería permitía
rentar a pequeña escala y en el caso de Chiloé con los cerdos. Agregan Acuña y Schuster que
estos pequeños ganaderos eran mestizos o de origen indígena.
Existe un reconocimiento arquitectónico en los poblados hispanos:
La plaza condensa todas las funciones de la comunidad, desde las religiosas y civiles hasta
las lúdicas y comerciales. Con la evolución de las actividades económicas en el archipiélago
y la división del trabajo, algunas de estas plazas privilegiaron usos y crearon la imagen
específica del poblado. Tal el caso de Quemchi con el desarrollo de la industria maderera.
(Gutiérrez, 2007)
También el arquitecto y sacerdote Gabriel Guarda reconoce el valor de la
construcción palafítica, afirmando que estas construcciones en Castro permiten la conexión
directa desde la calle al piso principal de la casa. Y bajo él (palafito), entre un bosque de
pilotes se construyen, botan, reparan, carenan, entran y salen a sus incursiones de pesca las
típicas lanchas a vela (Guarda, 1978:237). Sin embargo advierte que este no es un patrimonio
exclusivo de San Carlos de Castro sino que fueron comunes en todos los poblados antiguos
de las islas, constituyendo en villas como Chonchi, Vilupulli, Mechuque, Quemchi, Curaco
de Vélez… uno de los costados de la calle principal (Guarda, 1978:238). Otro tanto recuerda
el destacado escritor local Francisco Coloane:
..... En la casa había una especie de puente de tablones para ir del comedor a la cocina. En la
alta marea, el oleaje llegaba hasta debajo del dormitorio y así no demoré mucho en pasar del
rumor de sus aguas al de las aguas del mar. Hasta hoy me acompañan el flujo y reflujo de
esas mareas y sangres. La voz de mi madre y el rumor del mar arrullaron mi infancia. Los
sigo amando y temiendo. De madrugada ella me gritaba siempre: "¡Panchito, arriba, está listo
el bote!". Y yo me levantaba a regañadientes para tomar desayuno y embarcarme en un bote
de color plomo, de cuatro bogas, hecho de tablas de ciprés y cuadernas de cachiguas, que nos
llevaba al alto del estero de Tubildad.
(Coloane, 2001)
Luego de la independencia y libradas las batallas que anexan Chiloé a la novel
República de Chile se establecen las Leyes Federales de 1826 dividiendo el territorio nacional
en ocho provincias: Coquimbo (similar a la antigua Provincia de Coquimbo), Aconcagua,
Santiago, Colchagua (estas tres últimas derivadas de la antigua Provincia de Santiago),
Maule, Concepción, Valdivia (éstas tres derivadas de la antigua Provincia de Concepción) y
Chiloé (derivada del Gobierno de Chiloé).
Por alguna razón no del todo clara en 1851 se reconoce que el departamento de
Dalcahue tiene como capital a Tenaún y compuesta de los siguientes poblados: Dalcahue,

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Quetalco, San Juan, Calen, Quecavi, Chauragué, Añigue, Chinigue y Buta Chauques y una
población total de 7.264 habitantes (Imp. Mercurio, 1851) por cuanto en toda la bibliografía
existente siempre se afirmó que la cabecera de ese departamento fue Dalcahue. Por otro lado,
se reconoce el departamento de Chacao que tenía por capital al poblado del mismo nombre
y comprendía nueve lugares a saber: Caulin, Estero, Manao, Linao, Lliuco, Huiti (hoy Huite),
Quinche (hoy Quemchi) y Caucahue con 3.863 habitantes (Ibid). Es decir la comuna de
Quemchi para entonces inexistente va a encontrar en estos dos departamentos sus orígenes
más la posterior agregación del archipiélago de Las Chauques y la Isla Tac.
Hay un suceso contencioso que resalta en la historia nacional y que ha confundido a
la narrativa del territorio de Quemchi bajo la denominada Guerra Hispano-Sudamericana
(llamada en Chile y Perú Guerra contra España y en España Guerra del Pacífico). En este
conflicto que tiene como frentes de beligerancias principalmente las costas de Chile entre
1865 y 1866 con la sucesión de variadas batallas, existe una que alude a una suerte de conato
en Huito pero que en versiones escritas en el siglo antepasado (Min. de Guerra, 1865a;
Urrutia, 2007; Mackenna, 1883) aluden a Huite. Hace algunos años Barrientos (2013) aclara
que Huite, caleta situada al norte de Quemchi, en la Isla Grande, no debe confundirse con
Huito, que se halla en el continente, entre Puerto Montt y Calbuco lugar en el cual se
sucedieron los hechos bélicos. No obstante en los relatos del siglo antepasado, que también
mencionan a Tubilda, hay un relato del intendente de Chiloé sobre el Combate de Huite (Min.
de Guerra, 1865b).
1.8.1.2 Surgimiento de Quemchi
Si se revisa con especial cuidado el mapa de la Fig. 21 se podrá apreciar en el detalle
las Islas Chauques, la Isla Caucahué y la Punta Quicaví. Destaca por lo demás en esta carta
el sector de Choen (en la figura con un círculo en rojo). Lugar este último en el que ya en
1870 el comerciante inglés Edwin H. Langdon decide instalar un aserradero y una pulpería.
Se dedica a explotar la madera y venderla al extranjero. Sin embargo por las malas
condiciones del puerto y dificultades de abrigo decide explorar el territorio cercano hasta
llegar a Quemchi donde se emplazará nuevamente con su pulpería y aserradero iniciándose
un período de expansión comercial y económica en el que había sido hasta entonces un
tranquilo lugar ocupado principalmente por pueblo originarios. Es el 4 de agosto de 1881 en
Ancud y el Intendente de Chiloé Don Luis Martiniano Rodríguez ha firmado el decreto de
Fundación de Quemchi 21 encargándole a Langdon el cuidado y crecimiento del poblado.
Un año más tarde la protegida ensenada de Quemchi se habilita como Puerto Principal
lo que conlleva a crear la “Tenencia de Aduana y la Subdelegación Marítima” y al año
siguiente es fundada la “Compañía Explotadora de Maderas”, la que luego se fusiona en la
“Sociedad Nacional de Buques y Maderas” con filiales en Quemchi, Quéilen, Calbuco y
Maullín manteniendo la agencia en la ciudad de Ancud. Constrúyese el primer barco de
21
De acuerdo a Coloane (2001), el nombre de Quemchi tiene variadas explicaciones relatando lo siguiente: Un
vecino de Tubildad, puerto muy próximo a Quemchi, autóctono del lugar, me ha contado que la palabra viene
de quenche, que quiere decir "gente de cabeza grande". El abogado Carlos Olguín, oriundo de Quemchi, en su
trabajo sobre Instituciones políticas y administrativas de Chiloé en el siglo XVIII, nos cuenta que ella
significaría "lugar de hombres sabios". También del mapudungún kimche que significa “hombre entendido”
(Coloane, 2003). Otros autores plantean que significa tierra roja ferruginosa de ciertos cerros.

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Quemchi, bajo el nombre de “Angol Chileno”, destinado a funciones de remolque de los

veleros que llegaban al puerto (Toledo, 2012: 51).
En coherencia con la nota de Gutiérrez (2007) la perspectiva económica hacia fines
del siglo XIX y principios del XX evocan en la comuna una bullente actividad marítima
asociada a la exportación en Huite, Quemchi, Quicaví y Mechuque (Barrientos, 2013),
principalmente de productos forestales. Recurso que con el paso del tiempo y la explotación
indiscriminada acabó por ser diezmada sin contemplación, cuestión que ya era advertida en
la mitad del siglo XIX por un folleto titulado Apuntes sobre Chile que proponía el reemplazo
de los bosques, que ahora se destruyen para no reproducirse jamás (Imp. Mercurio, 1851:
25). Sobre el particular transcribimos una frase de las postrimerías del siglo antepasado:
A Chiloé le ha pasado con sus maderas algo semejante a lo que acontece a los pueblos
mineros del norte de la República. Mientras abundaban las minas en explotación, esos
pueblos estaban florecientes, llenos de actividad y de comercio, decayeron éstas y aquellos
han quedado sin vida propia, estacionarios, si es que ya este estado no significa retroceso,
comparado con el avance y energía de otras poblaciones.
(N.N.N., 1896: 11)
Manteniendo la misma mirada crítica este autor que se firma como “Isleño” asevera
previamente: Quemchi, Quicaví, Tenaún, Dalcahue, Chonchi, Puqueldón y Quenac etc. son
otros tantos villorios que no tiene mayor importancia y en los cuales toca el vaporcito
“Pudeto”, único que hace la carrera por los canales… Dos días son los que regularmente
emplea para recorrerlos casi en su totalidad, desde Ancud a Castro (N.N.N, 1896: 9)
Curiosamente Weber (1903: 66) con una mirada más esperanzadora afirma que
labrando bien la madera, no faltara mercado ni venta fácil. En el mismo reporte da pistas
sobre empresarios que en los albores del siglo XX se instalan en Quemchi con moderna
maquinaria en dos establecimientos: La Compañía Esplotadora de Maderas de Valparaiso i
la casa de los señores Oelckers Hermanos, de Puerto Montt. (Ibid). Aun cuando en las
páginas siguientes expone el escándalo de los subdelegados que explotan los campos fiscales
sin mirar la ley así como la falta de conciencia en general en el país sobre los recursos
forestales, se sorprende que en Chile no se celebre no se celebre el Día del Árbol como sí
ocurre en el resto del mundo.
Catapultado el desarrollo del territorio llevará a Quemchi a convertirse en el principal
puerto maderero del sur de Chile; La actividad bullente demanda la incorporación de nuevos
servicios tale como la Primera Posta de Auxilio (1890) que se dota de personal médico y de
matronas residentes. Se ha fundado la primera escuela y el progreso funda calles, edificios.
Nace el Registro Civil, el Correo, el Club Social, se organiza el Cuerpo de Bomberos (1905).
Hacia 1925 se instala la Compañía de Electricidad cuyos propietarios fueron Don Vicente
Lobos Toledo y Don Antonio Scholbach.
Los relatos de “los antiguos” quemchinos, hablando de las embarcaciones que llegaban
tanto de Chile como de otros países y del intercambio cultural enorme que se producía en
ese lugar y que era el responsable de una gran parte de la personalidad de los quemchinos,
son lo suficientemente motivantes como para imaginarse una atmósfera interesantisima que
ocurría allá hace varios años ya y que hoy en día es ausente.
(Bobadilla, 2009: 44)

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Hay un hecho relatado por Barrientos (2013) y es que Quinchao, antes de la división
territorial verificada en 1927, contaba con las comunas de Achao, Curaco y Quenac… Con
ocasión del restablecimiento del departamento de Quinchao, se anexó a esa entidad
administrativa el archipiélago de Chauques 22. La tal medida en nada ha beneficiado a los
numerosos habitantes de esas islas.
Esta etapa será llamada el Nacimiento de Quemchi, hasta el 20 de febrero de 1934
donde ocurrió el peor incendio de la historia de la comuna destruyendo y sembrando pánico
y desolación en el pueblo con más de 30 familias que quedaron sin hogar y los edificios
reducidos a cenizas (Guerraty, 2011 en García y Suárez, 2012). En 1936, por Decreto se crea
la “Comuna de Quemchi” y su primer alcalde fue don Adolfo Montaña González, designado
por la Intendencia de Chiloé.
En 1940 se establece la Industria Maderera Pi, su propietario el español Antonio Pi
Compani, le ha de comprar a Don Justo Fernández un predio de 11.000 Ha con bosques
vírgenes en el sector de Aucar. Con fecha 14 de Febrero de 1941se firma el Decreto Nº 905
que reconoce como urbano todo el sector fundacional de Quemchi, más un área de extensión
al otro lado del Estero Sangra.
En 1952 se asocia con los señores Castoldi, caracterizados industriales italianos lo
que dio origen a la “Industria Maderera PiCastoldi”, sociedad que cumplió labores hasta
1970, fecha en que los señores Pi venden sus derechos a los señores Castoldi (Guerraty,
2003: 25).
Un segundo momento de angustia será recordado por los habitantes de Quemchi, un
22 de mayo de 1960 el mayor terremoto del que se tiene registro en la historia de la
humanidad también asolará las casas, edificios, incluso sectores enteros, quedando reducidos
a nada. Con nostalgia los quemchinos recuerdan los palafitos del barrio Yungay, destruido
por completo en ese terremoto y maremoto.
Figura 21b. Efectos del terremoto y maremoto de 1960 en el antiguo Barrio Yungay
Fuente: Teolinda. Extraído el 2 de mayo de 2015 desde http://es.slideshare.net/Teolinda/historia-y-patrimonio-de-quemchi
22
Debe recordarse que con ocasión de la nueva distribución política administrativa se anexa a la comuna de
Quemchi el archipiélago de Chauques y la isla Tac en las postrimerías del siglo pasado.

2015-2019
Con fecha 26 de octubre de 1979 se firma el Decreto ley N° 2.868 del Ministerio del
Interior el que señala:
Artículo 37.- Provincia de Chiloé.
1.- Comuna de Castro, capital Castro. Comprende la actual comuna de Castro.
2.- Comuna de Ancud, capital Ancud. Comprende la actual comuna de Ancud y el distrito
3 Linao, de la actual comuna de Quemchi.
3.- Comuna de Quemchi, capital Quemchi. Comprende la actual comuna de Quemchi,
con las siguientes modificaciones:
a) Se excluye el distrito 3 Linao.
b) Se incluye el distrito 4 Tenaún, de la actual comuna de Dalcahue.
c) Se incluyen los distritos 7 Mechuque, 8 Buta Chauques y 9 Tac, de la actual comuna
de Achao.
4.- Comuna de Dalcahue, capital Dalcahue. Comprende la actual comuna de Dalcahue,
excepto el distrito 4 Tenaún.
5.- Comuna Curaco de Vélez, capital Curaco de Vélez. Comprende la actual comuna de
Curaco de Vélez.
6.- Comuna de Quinchao, capital Achao. Comprende la actual comuna de Achao, excepto
los distritos 7 Mechuque, 8 Buta Chauques, 9 Tac, 10 Chulín, 11 Talcán, 12 Desertores y 13 Chuit.
Se observa en este caso que la comuna de Quemchi bajo este decreto aumenta su territorio
cediendo el distrito de Linao a Ancud pero anexando los distritos de Mechuque, Buta Chauques, Tac
y Tenaún. Este último será devuelto posteriormente a Dalcahue por medio del artículo 14 del
Decreto Ley 18.715 del 25 de mayo de 1988 y promulgada el 13 de junio del mismo año. El texto
del artículo dice a la letra
Modifícase la división comunal de las provincias que se indican, de la X Región de Los Lagos,
fijada en el artículo 6° del decreto N° 1.325 del Ministerio del Interior, de 1980.
1.8.1.2 Quicaví
Chile es i ha sido
siempre una tierra mui
propicia para la
superstición. No hai
ciudad, aldea ni
villorrio que no tenga
sus personajes i sus
héroes, sus sitios i
lugares que atestiguan
la morada.... o la
aparición de brujos i
seres estraños que
causan miedo.
(Ponce Hnos.,
1908)
Y tal parece
que Quicaví no fue la
excepción. La
creencia popular más

2015-2019
diseminada tanto entre los huilliches 23 como no huilliches fue

que existiría un lugar secreto el que correspondería a una
vivienda subterránea de una sola pieza con una puerta de acceso
situada en el techo y que no es otra cosa que la superficie de la
tierra tapada con pasto.
Dicha morada llamada la Cueva de Quicaví o Casa
Grande tiene una mesa, cuatro sillas y tres bancos. En ella los
brujos guardan el libro de sus hechicerías donado supuestamente
por un español llamado José Manuel de Moraleda y Montero que
lo entrega como sumisión a una nativa de nombre Chillpila,
quien lo vence en una demostración de fuerzas sobrenaturales.
Sin embargo tales constataciones ocurren en la costa
oriente de la Isla Grande. Es un martes 11 de marzo de 1879
cuando se inicia un proceso a cargo del Juez de Letras de Ancud,
don José Manuel Beytía, hasta donde se ha llevado declarar a
Santiago Rain Güichaman hombre de Caucahué, atendiendo una
orden del Intendente de Chiloé para desenmascarar a una
organización ilegal autodenominada la Mayoría que ejercía
ilegítimamente jurisdicción 24 sobre la provincia de Chiloé
bautizada por la secta como la Recta Provincia. 25
Se ha llegado a sugerir que el nacimiento de la Mayoría
estuvo directamente relacionado con la rebelión de 1712 o que durante el período de la
resistencia pacífica se promovió la formación de agrupaciones o sectas clandestinas. La
Mayoría habría sido por tanto, una organización indígena que se apoyó en la brujería para
resistir la dominación española (Rojas, 2002: 64). Dicha entidad encubría los lugares con
otras denominaciones. Por ejemplo, Quicaví se cubría bajo el nombre de Lima o Salamanca
(centro de la magia negra, pues su cueva era la llave de entrada al inframundo); Aucar por
Antofagasta; Caucahé por Perú e islas Chauques por Estero.
Los apercibimientos continúan y casi un centenar de personas son citadas a declarar
en los próximos tres años. Solo ocho personas son condenadas por asociación ilícita y estafa.
Sin embargo el 24 de mayo, la Corte de Apelaciones de Concepción resuelve, por tres votos
contra uno, modificar casi enteramente la sentencia de primera instancia del juez Beytía en
contra de los jefes y miembros de la sociedad. Los condenados quedan libres. Empero la
sociedad chilota ha quedado totalmente convulsionada. Otros juicios se sucederán hasta las
primeras décadas del siglo XX 26 y aún en 1978 se reportan evidencias de pagos por encargos
a brujos y componedores de huesos (Rojas, 2002).
23
Como han hecho notar Levy-Strauss y quienes han estudiado el pensamiento mítico-mágico chilote, no se
puede comprender la eficacia de estos ritos mágicos si no se toman en cuenta, en primer lugar, la creencia del
brujo y de la machi en sus propios poderes y prácticas mágicas; segundo, la creencia del afectado en esos
poderes; y, por último, la ratificación y reforzamiento de esas creencias por parte de la comunidad (Rojas,
2002)
24
Dicha asociación tenía un orden jerarquizado en el que cabían reyes, presidentes y lugartenientes entre otros.
25
En el libro Brujos de Chiloé también se le denomina la Recta Providencia.
26
La extensión de estas creencias incluso llega hasta Magallanes a inicios del 1900 lugar que recibió a muchos
trabajadores chilotes en busca de mejores oportunidades.

2015-2019
1.8.2 Características de la población

La Comuna de Quemchi alcanzó, según el Censo 2002, a 8.689 habitantes. En la
actualización 2015 las proyecciones del INE para la comuna van en crecimiento (Ver Figura
22) partiendo con 9.007 ciudadanos en 2002 hasta el 2010 con 9.168 habitantes. Sin embargo
a partir de 2011 la población va en decrecimiento cayendo a los 8.947 habitantes en 2020.
Figura 22. Proyección Población comunal para Quemchi.

Fuente: Elaboración propia en base a datos obtenidos desde el INE desde
http://www.ine.cl/canales/chile_estadistico/familias/demograficas_vitales.php
En este caso las estimaciones provienen de una Rango etario N° personas Porcentaje
actualización y proyección corta de población (2002-2020) 0-4 671 7,38
a la espera del censo abreviado de 2017 del INE. 5-9 685 7,53
10-14 601 6,61
Desde el punto de vista de las proyecciones a nivel 15-19 452 4,97
de rangos etarios en 2015 se observa una distribución no 20-24 653 7,18
necesariamente uniforme tal como se muestra en la Tabla 25-29 700 7,70
N°8 y que luego se grafica en la Figura 23 sobre un universo 30-34 580 6,38
estimado de 9 mil noventa y un personas. 35-39 525 5,77
En efecto si se toma como distribución uniforme 40-44 622 6,84
sobre 500 personas por rango etario se podrá apreciar que 45-49 632 6,95
esta convención se mantiene desde los 0-14 años para 50-54 640 7,04
retroceder levemente entre los 15-19 años. 55-59 555 6,10
60-64 476 5,24
Luego se mantiene entre los 20-59 años (rangos que
65-69 380 4,18
abarcan la edad laboral pero también parte de la estudiantil
70-74 303 3,33
técnica o superior). Posteriormente decae a partir de los 60
75-79 267 2,94
años en adelante. 80 y más 349 3,84
Llama la atención que entre los 75-79 años se Total 9.091 100,00
registra la menor cantidad de personas con un 2,02% del Tabla N° 8. Proyección comunal
total de la población proyectada para el año del presente por grupos etarios al 2015.
estudio. Fuente: Elaboración propia en base a
datos obtenidos desde el INE

2015-2019
80 y más
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
Rango Etario
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
0 100 200 300 400 500 600 700

N° de individuos
Figura 23. Proyección Población comunal por rango etario en Quemchi.

Fuente: Elaboración propia en base a datos obtenidos del INE el 4 de mayo de 2015 desde
http://www.ine.cl/canales/chile_estadistico/familias/demograficas_vitales.php
1.8.2.1. Índice de Masculinidad proyectado

Al año 2015 se proyecta una población de 4.790 hombres y 4.301 para la comuna de
Quemchi lo que arroja un índice de masculinidad de 111,37 vale decir que por cada 111,37
hombres hay 100 mujeres lo que corresponde a una tasa de masculinidad bastante alta
comparada con la nacional que es de 97,99 vale decir por cada 97,99 hombres existen 100
mujeres.
En síntesis: a nivel nacional hay más mujeres que hombres situación totalmente
opuesta en la comuna de Quemchi.
1.8.3 Población Indígena y Etnias
Desde el punto de vista de la población que se reconoce perteneciente a una etnia tan
solo un 10,31% de los encuestados en el censo 2002 consintieron en tal materia. A su vez
dentro de ese porcentaje un 99,1% se reconoció mapuche. Debe observarse que dentro de los
grupos étnicos por los que fueron consultados los habitantes no existen distinciones como
huilliches, pehuenches o lafquenches, menos aún y de acuerdo a la historia de la Isla Grande
se mencionan grupos aborígenes como los chonos o payos y los cuncos, hoy desaparecidos.
1.8.4 Topografía
Dentro del territorio comunal se pueden distinguir 3 (tres) áreas bien definidas:
1) Área interior: Que corresponde a una ribete que en general tiene 5 kilómetros de ancho
extendiéndose de norte a sur y estrechándose a la altura de Quemchi, siendo paralela al Río

2015-2019
Negro, y extendiéndose por el lado sur hasta el límite de la comuna de Dalcahue. En esta área
se encuentra mayoritariamente el recurso forestal.
2) Área Bordemar: Coexiste la actividad marítima con la agrícola y ganadera, el norte se
extiende del Río Metrenquén hasta Quemchi. En este sector se encuentran los asentamientos
humanos de Pido, Lliuco, Aucho, Huite y Tubildad. En el centro se encuentran: Aucar,
Choen, Chaurahué y Montemar. El sector sur se extiende desde el Río Colo hasta Quicaví,
cuya principal actividad es agrícola ganadera y la marítima.
3) Área Insular: Está constituida por ocho islas (además de otros islotes) los que suman una
superficie territorial de 106,48 Km2 equivalente a un 22.4% de la superficie total comunal.
(SECPLA 2006.). Las actividades son primordialmente marítima con aportes del rubro
agrícola en especial hortalizas y en menor grado ganadera (principalmente ovinos).
Isla
Caucahué
Archipiélago
Chauques
Isla
Butachauques
Isla
Tac
Figura 24. Vista en perspectiva de la comuna de Quemchi.

Fuente: Google Earth, versión 7.1.2.204. Fecha imágenes: 2013-2014

2015-2019
1.8.5 Conectividad
La comuna cuenta con 3 (tres) vías principales de acceso terrestre 27 además de la
marítima. Esta última es una vía alternativa para embarcaciones con desplazamiento menor.
i) Acceso terrestre
a) Ruta W-35, que corresponde a un camino de asfalto, que se encuentra en regular estado
con perfil irregular (badén o resalto) en parte del trayecto y varias pendientes largas y
pronunciadas, desde el cruce de Degañ hasta Quemchi con una velocidad recomendada de
60 Km/h. El paisaje de la ruta presenta lomajes y vistas en altura que impresionan a sus
visitantes. Esta ruta cuenta con recorridos efectuados por empresas de transporte, que
proceden de Ancud o de Castro.
b) Ruta W-15, Desde cruce Chacao-Linao por la costa. Corresponde a una ruta asfaltada en
los primeros 15 kilómetros para luego continuar con unos 30 kilómetros de ripio. Esta ruta
cuenta con el recorrido de sólo una empresa de transporte intercomunal. El sector ripiado se
encuentra en varios sectores con calamina la que se acrecienta en pendientes cortas pero
inclinadas. Esta ruta que acerca más que todo el resto de las rutas a la capital comunal con la
capital regional Puerto Montt, no mantiene oferta alguna de empresa de buses que haga el
tramo directo, por lo tanto, se debe hacer conexión con Ancud y luego abordar un bus en
dirección al continente.
c) Ruta W-195 que conecta Quemchi con Dalcahue por la costa hacia el sur del territorio
comunal. Desde Quemchi cuenta con los primeros 14,5 kilómetros asfaltados hasta el sector
denominado Puchaurán. Esta vía no cuenta con ninguna empresa de transporte público
permanente en toda su extensión, sin perjuicio de ello una empresa hace el recorrido desde
Quicaví (8,4 kilómetros de ellos en ripio) hasta la capital comunal. Las distancias a las
principales ciudades y localidades se presentan en la Tabla N°9A.
CIUDAD DISTANCIA TIPO DE RUTA
Ancud 65 km Pavimento
Aucar 6 km Pavimento/Ripio
Aucho 15 km Ripio
Castro 67 km Pavimento
Chacao por la Costa 73 km Ripio
Dalcahue 60 km Ripio
Huite 11 km Ripio
Laguna Popetán 8 km Pavimento
Lliuco 17 km Ripio
Pido 18 km Ripio
Puerto Fernández 2 km Pavimento
Quicaví 23 (14,5/8,5)km Pavimento/Ripio
Colo 22 km Pavimento/Ripio
Tubildad 9 km Ripio
Tabla N° 9A. Distancias desde Quemchi a localidades internas y de la Isla Grande.
Fuente: Elaboración propia. Enero 2015
ii) Acceso marítimo
Dada la diversidad de territorios que componen la comuna se identifican aquellos
denominados insulares (aun cuando la propia capital comunal se ubica en una isla), que se
concentran en 4 (cuatro) entidades geográficas distintivas: la Isla Caucahué (frente a las
27
Existen también caminos secundarios como Quicaví-Los Molinos que conecta con la comuna de Dalcahue.

2015-2019
costas de Quemchi y que le sirven de frontón y molo natural a la capital comunal); el conjunto
de islas Chauques; destacándose la isla Butachauques y la isla más alejada denominada Tac.
Los habitantes de la primera de ellas (Caucahué), mantienen un contacto más
permanente con la capital comunal tanto por la cercanía como por un mayor desarrollo en su
interior (caminos, movilización interna, comercio, etc.)
En el caso de los archipiélago Chauques y Butachauques se observa un
desplazamiento más fluido con la localidad de Quicaví desde donde se trasladan vía terrestre
hasta Quemchi en los casos que sean necesarios (servicios públicos, salud, etc.). Sin embargo
también existen desplazamientos marítimos hasta Dalcahue.
En tanto los habitantes de la Isla Tac se desplazan directamente a Dalcahue por la
cercanía y lo ineficiente de devolverse a Quicaví o Quemchi salvo que les sea absolutamente
imprescindible por las mismas razones de los habitantes de los complejos insulares Chauques
y Butachauques.
SECTOR DISTANCIA (millas) TIPO DE RUTA
Isla Caucahué 2 Marítima
Mechuque (Islas Chauques) 14 Marítima
Metahue (Islas Butacauques) 18 Marítima
Isla Tac 22,5 Marítima
Tabla N° 9B. Distancias desde Quemchi a sectores insulares.
Fuente: Elaboración propia. Enero 2015
A ello se debe reforzar la tesis de aislamiento que ya se vio reflejada en un estudio
realizado por la SUBDERE (1999) en conjunto con el Instituto de Geografía de la Pontificia
Universidad Católica de Chile, en el que la comuna de Quemchi tuvo calificación de
“aislamiento relativo”. Al efecto se replican a continuación un par de conceptos asociados a
esta variable que entraba el desarrollo social y económico del territorio bajo estudio.
Entre las causas del aislamiento se puede mencionar la rugosidad, relacionada con el estado de la
superficie, o desde el punto de vista geográfico más precisamente con las condiciones de la topografía.
La fricción de la distancia constituye otra de las causas, ya que una superficie con gran rugosidad
(topografía difícil), con una red de rutas en muy mal estado o con características geográfico-físicas
que obliguen a combinar dos o más modos de transporte, aumenta la fricción de la distancia y, en
consecuencia, las condiciones de aislamiento o de enclave.
SUBDERE, 1999
Con todo, el Estado ha ido reaccionando y otorgando apoyos haciendo uso del artículo
5° de la Ley N° 20.378 que creó un Subsidio al Transporte Público Remunerado de Pasajeros,
estableciendo un Programa de Apoyo al Transporte Regional. Dicho programa contempla,
entre otros mecanismos, el establecimiento de un subsidio al Transporte en Zonas Aisladas,
el cual tiene como principal objetivo contribuir a que las comunidades que habitan en lugares
aislados del país puedan mejorar su integración. En la comuna tal política se expresa a través
del Otorgamiento de Subsidio a la Prestación del Servicio de Transporte Público de Pasajeros
y su Carga en Zonas Aisladas, Modalidad Marítimo.
Así los servicios contratados permiten que las embarcaciones estén disponibles y
orientadas a prestar el traslado partiendo de cada uno de los sectores de las islas recalando en
Quemchi, Quicaví o Dalcahue según el caso. Igualmente el retorno durante el día está en
función de los isleños. A manera de ejemplo a enero de 2015 se pudo determinar que personas

2015-2019
de la tercera edad pagaban mil pesos por el traslado siendo la diferencia subsidiada por el
Estado.
En la página web del municipio se da a conocer la información que se muestra en la Figura
N° 25 para el zarpe de embarcaciones y la N°26 para la salida de buses a Quicaví, Ancud y
Castro.
Figura 25. Horarios y recorridos de Lanchas en Quemchi.

Fuente: Extracto obtenido desde www.muniquemchi.cl/images/bases/Horarios2.pdf el 12.02.2015
Figura 26. Horarios y recorridos de Buses desde Quemchi.

Fuente: Extracto obtenido desde www.muniquemchi.cl/images/bases/Horarios2.pdf el 12.02.2015

2015-2019
iii) Acceso Aéreo

La comuna cuenta con un
aeródromo 28 cuyo Código
OACI es SCQW distante
4,71 km de Quemchi. De
coordenadas 42° 09' 10''
latitud Sur y 73° 31' 01''
Latitud Oeste posee una
pista de 540 m de longitud
por 18 m de ancho en ripio
de acuerdo al Servicio de
Información Aéreo por
Internet (IFIS en inglés).
Con 120 m de elevación
tiene la capacidad de recibir
y despachar aviones
monomotores de 1.400 Kg
excepto tipo ACFT STOL.
Ubicada en el costado sur
poniente de la isla Butachauques se encuentra la segunda pista de la comuna (SCIB en sigla
OACI). Sus coordenadas son 42° 18' 30'' Sur y 73° 08' 32'' Oeste con 46 m de elevación. Bajo
la administración de la DGAC tiene una superficie en pasto delimitada por 600 m de longitud
y 22 m de ancho, sin embargo su franja RWY (área total de la pista) es de 660 por 76 m. Es
capaz de resistir aeronaves de 5.500 kg. En la información de la IFIS del 12 de diciembre se
indicaba que la pista estaba utilizable, pero se aconseja precaución aludiendo a zanja de
drenaje a 10m de los bordes.
1.8.6 Medios de comunicación
Desde el punto de vista de la telefonía, la comuna cuenta con servicio de red fija
(Telefónica del Sur), y con cobertura de telefonía móvil (ENTEL, Movistar y Claro). El
servicio de Internet también se encuentra disponible en modalidad de redes físicas como
inalámbrica. Dentro del territorio existen áreas de sombra en los que la telefonía móvil no
presenta cobertura sin embargo al momento del presente estudio se informó que una de las
empresas nacionales realiza trabajos de mejoramiento de conectividad involucrando a los
sectores insulares del territorio comunal.
En cuanto a la televisión abierta, existen limitantes por la deficiente calidad de la
imagen. Es el caso de TVN, Canal 13 y en algunos sectores, Chilevisión. Ello ha hecho que
el número de viviendas que acceden a la televisión satelital (DIRECT TV, ZAP y se anuncia
la llegada de ENTEL) esté aumentando.
En la misma línea, relevante es indicar que en Quicaví un grupo de alumnos de la escuela
Aquelarre han gestionado su propio canal de televisión (el canal TV8), teniendo la
responsabilidad de emitir mensajes de importancia siendo sus receptores principales los
habitantes de sectores aledaños y de las islas Chauques.
28
Vista parcial del Aeródromo de Quemchi. Fuente: Elaboración propia.

2015-2019
Por las características del territorio ya descritas anteriormente la gran mayoría de los
servicios públicos cuentan con un sistema de radiocomunicación, es el caso de La Ilustre
Municipalidad, Carabineros de Chile, el Cuerpo de Bomberos de Quemchi, la Capitanía de
Puerto de la Armada de Chile y el CES 29 de Quemchi,
Asimismo, la ciudad de Quemchi cuenta con una radioemisora local comunitaria,
denominada Coloane, medio abierto a la comunidad que permite la difusión de información
actualizada y programas en cápsulas diarias con datos informativos dirigidos a los usuarios
de la ciudad y de las islas cercanas. Su señal se ubica en el 92.3 del dial FM y también se
puede seguir a través del reproductor “on line” en la siguiente dirección
http://www.coloanefm.cl/
Por su parte la Municipalidad emite trimestralmente el “Boletín Informativo
Municipal”, medio con 16 páginas impresas en color a cargo del Oficina de Relaciones
Públicas con noticias e información de interés para la comunidad. Es posible encontrar
algunas ediciones en formato digital en diferentes enlaces de Internet. Desde el punto de vista
de la prensa escrita la comuna no cuenta con un medio propio por lo que en el comercio local
se venden el diario regional “La Estrella de Chiloé” de la Sociedad Periodística Araucanía
S.A. (desde 2003) dependiente de El Mercurio S.A.P y el periódico “El Insular”, fundado en
enero de 2002 y con una circulación más acotada.
1.8.6 Mil Paisajes
La comuna ha venido utilizando el slogan “Quemchi, la
comuna de los mil paisajes”. La frase corresponde a una da las
figuras más notables de la literatura nacional, Francisco Coloane
Cárdenas 30. Oriundo del sector Huite a escasos once kilómetros
de la capital comunal, el cuentista, novelista y Premio Nacional
de Literatura en 1964, mantuvo siempre vívido su recuerdo y una
fuerte vinculación con el mar y la geografía de las costas del sur
de Chile y Sudamérica. Es tal la fuerza que Coloane transmitió a
esta parte del territorio chilote que sus habitantes lo reconocieron
en 1968 como Hijo Ilustre de Quemchi. En 2010 es creada la Casa
Museo Francisco Coloane con el fin de fomentar la lectura y la
creación literaria entre las nuevas generaciones. En el recinto se
exponen piezas biográficas de la cotidianidad del autor, creando también un ambiente
propicio para realizar tertulias literarias y actividades culturales. La Casa Museo fue donada
por un privado y llevada por mar en una minga de dos días hasta su lugar actual a un costado
de la Biblioteca Pública de Quemchi, las características de su arquitectura, físicas y
espaciales, rememora la casa dónde el escritor vivió su niñez, en este mismo barrio de la
ciudad de Quemchi.
En consonancia con el concepto acuñado por Coloane y que refiere a la comuna con
sus mil paisajes es evidente que su geografía ha de catapultar los ámbitos turísticos, culturales
y patrimoniales en el imaginario de quien la visita. Algunos de estos lugares son
representados a continuación:
29
CES: Centro de Salud dependiente de la Municipalidad de Quemchi.
30
La imagen del reconocido escritor Francisco Coloane Cárdenas fue extraída el día 23 de febrero de 2015
desde http://biografias.wiki/wp-content/uploads/2014/10/coloane3.jpg

2015-2019
a) Laguna Popetán
Ubicada a unos ocho
kilómetros de Quemchi
cuenta con un área de
1,6 km2, un volumen de
0,013 km3 y una hoya de
drenaje de 13,28 km2.
En 2012 31 se señalaba
que En las condiciones
actuales y de acuerdo a
los resultados de los
restantes parámetros de
referencia (concentra-
ción media de fósforo,
concentración de cloro-
fila, transparencia), el lago Popetán se encuentra en el límite de paso oligotrofía a
mesotrofía. Se recomienda no ampliar y por el contrario disminuir su actual volumen de
piscicultura si se desea mantener la condición actual de trofía del lago. Se la vislumbra con
potencial para ejercer la actividad turística.
b) Laguna Chelle
Ubicada en el
sector de Huite a
unos 12 km de
Quemchi. Su
nombre obedece a
que en su periferia
nidifica la gaviota
cahuil (Araya y
Millie, 1986), o
gaviota capucho
café denominada
por los huilliches
como chelle. Esta
ave presente en
otros sectores de la
región sudamericana se caracteriza por vivir en colonias y presentar una conducta estridente
ante cualquier sobresalto. Emite un “cuec” en forma áspera y repetida, como alarma ante un
intruso o durante el período de celo. Anida desde noviembre a enero, entre los juncales o
pajonales al borde de la laguna pudiendo construir nidos flotantes y voluminosos. Hoy en día
no hay infraestructura para dicho avistamiento.
c) Isla Aucar
31
PROYECTO FIP N° 97-40: Determinación de la capacidad de carga y balance de fósforo y nitrógeno de los lagos Chapo,
Yelcho, Popetán y laguna San Antonio en la X Región. Septiembre 1999. Extraído el 10 de febrero de 2015 desde
http://www.fip.cl/fip/archivos/pdf/resumenes/97-40res.pdf

2015-2019
Es una isla pequeña

cercana a Quemchi.
Bautizada por Coloane
como la “La isla de las
almas navegantes”
asimilándola al lugar
donde habitan muertos
enterrados, esperando
zarpar algún día. En el
lugar efectivamente se
encuentra un pequeño
cementerio y una capilla y
dada la cercanía a “tierra
firme” (existe una pasarela
de madera de unos 520 m
aproximadamente) es
posible con marea baja llegar a esta ella por el lecho marino. Por esto parece un barco listo
para zarpar 32. La isla a su vez cuenta con un jardín botánico, didáctico e instructivo.
d) Iglesia San Antonio de Colo
Esta iglesia se
ubica en la antigua
localidad de Colo
(incluso anterior a
Quemchi). Fue
construida en
1785, por lo que se
deduce que no
formaba parte de la
misión Jesuita y su
origen sería, por lo
tanto, franciscano.
La construcción
actual se realizó a
fines del siglo
XIX, posiblemente cerca del año 1890, con maderas de coigüe y ciprés y base de piedra. Su
pórtico tiene pilares de rollizo sin labrar de dos piezas, los arcos son de medio punto y el
frontón es entablado a traslapo. La nave central tiene una bóveda de arco de medio punto y
sus pilares son columnas de sección cilíndrica y base con ornamentos. Es una de las iglesias
más aisladas y de difícil acceso en Chiloé. A diferencia de sus pares, no se encuentra cerca
del mar e incluso le da la espalda, en lo alto de un cerro. Sus medidas son 27,7 metros de
largo por 9,6 metros de ancho y una torre de 16,5 metros. Su Santo Patrono, San Antonio,
está de fiesta cada 13 de junio. Esta construcción fue declarada Monumento Nacional de
32
El comentario en https://inquietudes20.wordpress.com/2010/08/05/la-pequena-y-misteriosa-isla-aucar-
chiloe/ fue extraído el 23 de febrero de 2015

2015-2019
acuerdo al Decreto Supremo N°222, de fecha 10 de agosto de 1999, y declarada Patrimonio

de la Humanidad por la UNESCO, el 30 de noviembre del año 2000.
e) Islas Chauques
Quizá uno de los paisajes
más inexplorados por el
visitante de la Isla Grande.
Con un conjunto de islas
entrelazadas entre canales
internos y un paisaje de alta
belleza escénica mezclan la
actividad acuícola con
poblados que muestran su
diversidad entre palafitos,
museos e iglesias
reflejando la presencia
misionera y las costumbres
de campo. Durante la marea alta, llamada “marlleno” en el español de Chiloé (pleamar),
algunos sectores quedan separados y constituyen islas momentáneas. Se observa que desde
el punto de vista turístico queda mucho por desarrollar, sin embargo testimonios de los
habitantes y personal de educación dan cuenta de un decrecimiento de la población y la venta
de terreno (en algunos casos islas) a foráneos temiéndose por la concentración de estas
propiedades en pocos propietarios.
Figura 27. Cisnes de Cuello Negro en la Isla Añihué.

1.8.7. Situación Medioambiental

Si bien no existen estudios específicos sobre la materia para la comuna se pudo
recoger tanto desde los actores claves, consultas participativas, autoridades locales y

2015-2019
funcionarios municipales una marcada preocupación sobre el impacto que el sector de la

pesca y la acuicultura genera en el territorio. Ello por la creciente cantidad de concesiones
que se han otorgado a diversas empresas del rubro 33 ya mencionado y que en las últimas
décadas han cambiado el paisaje de las costas del sector de la Isla Grande de Chiloé donde
se emplaza la comuna como en los sectores insulares (predominantemente la Isla Caucahué)
Asimismo también se releva una preocupación por la protección de los cauces,
esteros y lagunas donde esta actividad se emplaza. Sin embargo no es solamente por este
motivo que preocupan los recursos hídricos. Los relatos sobre la disminución de los cauces
superficiales como de napas freáticas también son mencionadas en el territorio aspecto que
fue mucho más notorio en el verano de 2015, uno de los más secos de las últimas décadas.
Los residuos sólidos domiciliarios (RSD) son retirados desde las islas mediante la
barcaza municipal. Por su parte alumnos de la escuela Aquelarre de Quicaví desarrollaron la
“Campaña Ambiental Mil Paisajes” (2012) destinada a minimizar RSD, incentivando la
eliminación de materiales voluminosos y en desuso acumulados en establecimientos
escolares y viviendas, incentivando el reciclaje de materiales y la supresión de
microbasurales, proyecto que financió el Fondo de Protección del Medio Ambiente (FPA).
En 2015 destaca una experiencia incipiente liderada por entusiastas alumnos de la
Escuela Huite quienes conducen el programa Brigada Ecológica y Comunitaria de Radio
Coloane y apoyados por el Centro de Padres y Apoderados de Huite, la Ilustre Municipalidad
de Quemchi, la Junta de Vecinos N º 4 y el Club Deportivo Chile Estrella. (Ver Fig. 28)
Figura 28. Alumnos y profesora Escuela Huite en los estudios de radio Coloane.
Fuente: http://www.muniquemchi.cl/index.php/noticias/379-alumnos-de-la-escuela-de-huite-concientizan-sobre-el-cuidado-
del-medio-ambiente
En las páginas siguientes se incorpora el listado de iniciativas que se han presentado
al Sistema de Evaluación de Ambiental desde 1998 a diciembre de 2014. Como se podrá
observar en todos los casos se presentaron como DIA (Declaración de Impacto Ambiental),
no existiendo hasta la fecha solicitudes de proyectos que estén afectos a Evaluación de
Impacto Ambiental (EIA).
33
De acuerdo a la página del SEIA (Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental) desde 1998 a diciembre de
2014 se han presentado 43 iniciativas de las cuales 37 (86% del total) corresponden al rubro pesca y acuicultura.

2015-2019
Tabla N° 10a. Proyectos presentados al SEIA desde 1998 a diciembre de 2014.

Fuente: Elaboración propia en base a Información del SEIA, extraída en abril de 2015 desde
http://seia.sea.gob.cl/busqueda/buscarProyectoAction.php?modo=ficha&nombre=quemchi&sector=&regiones=10&presentacion=undefined&buscar=true
Inversión Fecha Fecha Sector

Nombre del Proyecto Titular Estado
(MMU$) presentación calificación productivo
Pesca y
Modificación proyecto técnico centro de engorda de salmones Curbita Marine Harvest Chile S.A 2,5000 18-dic-2014 En Calificación
Acuicultura
Modificación proyecto técnico centro de engorda de salmones ensenada Pesca y
Marine Harvest Chile S.A 2,5000 12-dic-2014 Aprobado 2-jun-2015
Pillihue Acuicultura
Modificación de proyecto de acuicultura del centro de cultivo de salmónidos Pesca y
Mainstream Chile S.A. 2,0000 3-ago-2012 Aprobado 4-abr-2013
Lleuna Acuicultura
Pesca y
Ampliación de biomasa centro de cultivo de salmones Tubildad Congelados Pacífico S.A. 3,0000 18-jul-2012 Aprobado 21-oct-2013
Acuicultura
Pesca y
Ampliación de biomasa centro de cultivo de salmones Chillidque Congelados Pacífico S.A. 3,0000 18-jul-2012 Aprobado 15-oct-2013
Acuicultura
Mainstream Chile S.A. 2,0000 22-jun-2012 Aprobado 4-dic-2012
Lamahue Acuicultura
Mainstream Chile S.A. 2,0000 13-abr-2012 Desistido 16-oct-2012
Tubildad Acuicultura
Ampliación de biomasa centro de cultivo de salmones Choen, sector Choen, Pesca y
Marine Harvest Chile S.A 3,0000 10-ene-2012 Aprobado 20-sep-2012
canal Caucahué Acuicultura
Saneamiento
Red de alcantarillado y planta de tratamiento de aguas servidas Quemchi Ilustre Municipalidad de Quemchi 3,4935 30-dic-2011 Aprobado 5-nov-2012
Ambiental
Pesca y
Ampliación de biomasa centro piscícola, sureste de punta Pirquen Trusal S.A. 1,5000 23-nov-2011 Aprobado 10-abr-2012
Acuicultura
Pesca y
Modificaciones en planta de proceso de recursos hidrobiológicos Prosal Mainstream Chile S.A. 0,2668 12-ago-2011 Aprobado 13-mar-2012
Acuicultura
Pesca y
Cultivo de mitílidos en sector este punta Colu Andrés Luis López Prenzel 0,6636 13-oct-2009 Aprobado 30-dic-2009
Acuicultura
Modificación Sistema Tratamiento riles de proyecto ampliación planta Pesca y
Mainstream Chile S.A. 0,1100 30-sep-2009 Aprobado 29-jun-2010
recursos hidrobiológicos y centro de cosecha en Quemchi Acuicultura
Pesca y
Modificación de producción concesión de acuicultura estero Tubildad Carlos Victor Sandoval Dunkler 0,0780 11-ago-2009 Aprobado 16-abr-2010
Acuicultura
Comercial Cultivos Marinos Doña Ana Pesca y
Cultivo de mitílidos en Quicaví sector dos 0,6759 3-ago-2009 Aprobado 26-oct-2009
Limitada Acuicultura
Comercial Cultivos Marinos Doña Ana Pesca y
Cultivo de mitílidos en el sector rada Quicaví 0,6759 3-ago-2009 Aprobado 26-oct-2009
Limitada Acuicultura
Cultivo de mitílidos en sector canal Caucahué, al sur de punta Teliupta, isla Pesca y
Sonia Catepillán Guinao 0,6293 30-abr-2009 Aprobado 2-sep-2009
Caucahué Acuicultura
Cultivos Marinos Y Comercial Cultimar Pesca y
Centro de cultivo de mitílidos norte punta Quechuco, canal Caucahué 0,4000 23-mar-2009 Aprobado 10-ago-2009
S.A. Acuicultura
Saneamiento
Plan de cierre y sellado vertedero municipal comuna de Quemchi Ilustre Municipalidad de Quemchi 0,2360 10-mar-2009 Aprobado 5-may-2010
Ambiental
Cultivo de mitílidos en sector canal Caucahué, entre pta. Tubildad y Pta. Pesca y
Salmones Andes S.A. 0,5794 3-feb-2009 Aprobado 30-jun-2009
Yauvilo Acuicultura
Cultivo de mitílidos en sector canal Caucahué, ensenada Pillihue, isla Pesca y
Salmones Andes S.A. 0,5794 3-feb-2009 Aprobado 17-jul-2009

2015-2019
Inversión Fecha Fecha Sector

Nombre Titular Estado
(MMU$) presentación calificación productivo
Pesca y
Cultivo de mitílidos en sector Aucar, canal Caucahué Vilma Del Carmen Cárdenas Miranda 0,2903 29-ene-2009 Aprobado 2-jun-2009
Acuicultura
Cultivo de mitílidos en sector norte punta Queler, canal Caucahué, isla Pesca y
Ramón Urbizu De Cabo 0,5794 29-ene-2009 Aprobado 19-may-2009
Jose Gumercindo Nahuelhuén Pesca y
Cultivo de mitílidos en sector canal Caucahué, isla Aucar 0,2903 29-ene-2009 Aprobado 2-jun-2009
Maldonado Acuicultura
Pesca y
Cultivo de mitílidos en sector noroeste punta Colu Andrés Luis López Prenzel 0,6875 3-oct-2008 Aprobado 5-feb-2009
Acuicultura
Pesca y
Proyecto: centro de cultivo de mitílidos punta Quechuco Jorge Antonio Barría Véliz 0,3418 10-sep-2008 Aprobado 3-feb-2009
Acuicultura
Implementación emisario submarino para descarga de riles fuera de zona de
Saneamiento
protección del litoral, para planta de proceso de mitílidos y salmón ahumado, Salmones Aucar Ltda 0,2000 24-jun-2008 Aprobado 15-dic-2008
Ambiental
salmones Aucar Ltda.
Pesca y
Centro de cultivo de mitílidos Caucahué 2, canal Caucahué René Alfonso Díaz Miranda 0,2900 8-mar-2007 Aprobado 30-nov-2007
Acuicultura
Centro de cultivo de mitílidos Caucahué 1, canal Caucahué, comuna de Pesca y
Renato Oliverio Yáñez Norambuena 0,3237 8-mar-2007 Aprobado 10-sep-2007
Quemchi Acuicultura
Ampliación centro de cultivo de chorito en puerto Huite, al oeste de punta Pesca y
Salmones Andes Salmones Andes 0,2356 19-may-2006 Aprobado 12-ene-2007
arenas Acuicultura
Pesca y
Planta procesadora de mitílidos y salmón ahumado, salmones Aucar Ltda. Salmones Aucar Ltda 3,6500 31-ene-2006 Aprobado 27-may-2006
Acuicultura
Sistema de tratamiento de riles, planta de proceso de recursos Saneamiento
Salmones Aucar Ltda 0,0960 19-jul-2005 Aprobado 16-dic-2005
hidrobiológicos Ambiental
Pesca y
Ampliación de planta recursos hidrobiológicos y centro de cosecha Mainstream Chile S.A. 4,5000 8-mar-2005 Aprobado 17-ene-2006
Acuicultura
Pesca y
Centro de cultivos de moluscos sector Metahue Luis Bascur Barrera 0,0000 26-abr-2004 Aprobado 19-jul-2004
Acuicultura
Pesca y
Centro de cultivo de mitílidos, en sector Quicaví Walter Gesche Montandon 0,0001 23-ene-2004 Aprobado 18-may-2004
Acuicultura
Pesca y
Centro de cultivo de mitílidos, sector Quicaví Héctor Miguel Diaz Clement 0,0001 23-ene-2004 Aprobado 20-may-2004
Acuicultura
Pesca y
Montaña Cultivo de Moluscos en Quemchi Chiloé (Solicitud N°200103296) Luis Patricio Muñoz Montaña 0,0300 5-nov-2001 Aprobado 3-dic-2002
Acuicultura
Centro de Engorda y Cosecha de Salmones Norte Isla Cheniao Bajo Pesca y
Pedro Jaime Barría Pérez 1,0000 5-oct-2001 Aprobado 14-mar-2003
Pulmunmun Quemchi Pert N° 98103014 Acuicultura
Centro de Crecimiento y Engorda de Moluscos Filtradores Punta Chohen Pesca y
Cultivos Mare Aperto S.A. 0,0400 3-oct-2001 Rechazado 2-abr-2003
Quemchi N° 99103076 Acuicultura
Pesca y
Crecimiento de Mitílidos en Estero Tubildad-Quemchi (99103056) Carlos Victor Sandoval Dunkler 0,0100 16-may-2001 Aprobado 1-mar-2002
Acuicultura
Sistema de Alcantarillado de Aguas Servidas Villa 11 de Febrero Sector Lliuco Aldea Campesina 11 De Febrero De Saneamiento
0,0500 19-ene-2001 Aprobado 28-ago-2001
Comuna de Quemchi Lliuco Ambiental
Solicitud de Concesión de Acuicultura sector Aucar Canal Caucahué Comuna Pesca y
Dagoberto Eberardo Bórquez Werner 0,0200 25-ene-2000 Aprobado 18-ene-2001
de Quemchi Acuicultura
Construcción y Funcionamiento de una Escuela Particular Ubicada en el Sector
Arturo Hernán Muñoz Sholbach 0,2000 16-jul-1998 Aprobado 13-oct-1999 Equipamiento
Rural de Quemchi

2015-2019
1.8.8. Indicadores Demográficos y Socioeconómicos de la comuna de Quemchi

Durante el desarrollo del presente estudio se intentó obtener información actualizada
con mayor nivel de detalle (2015) del INE y de la Encuesta CASEN situación que no pudo
concretarse hasta el cierre de la presente edición, por razones explicadas anteriormente.
INDICADORES DEMOGRÁFICOS
I. Población por sexo e índice de masculinidad.
Año 2002 Proyección 2012 Proyección 2020 Índice Masculinidad

Territorio
Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer 2002 2012 2015
Comuna de
4.525 4.164 4.815 4.329 4.714 4.233 108,67 111,23 111,36
Quemchi
Región de
360.778 355.961 435.569 421.402 437.045 433.770 101,35 103,36 101,22
los Lagos
País 7.758.965 7.909.306 8.635.093 8.809.706 9.350.786 9.545.898 98,10 98,02 97,99
Fuente: Indicadores demográficos derivados de las estimaciones y proyecciones de población. Instituto Nacional de
Estadísticas (INE). Obtenida el 4 de mayo de 2015 desde http://www.ine.cl/canales/chile_estadistico/familias/demograficas_vitales.php
Tal como se ha señalado con anterioridad la comuna presenta índices más bajos que el
país y la región. La disminución de la población ha sido un fenómeno que se ha advertido
incluso en el cierre de colegios en zonas aisladas del territorio local. En los gráficos
precedentes del punto 1.8.2 y siguientes es clara la tendencia a la baja, por lo tanto, la comuna
debe refocalizar su matriz económica y orientarse a procesos productivos que permitan a los
jóvenes mantenerse en el territorio.
II. Índice de dependencia demográfica y adultos mayores.
Índice Dependencia Demográfica Índice de Adultos Mayores

Territorio
2002 Proyectada 2012 - 2015 2002 Proyectada 2012 - 2015
Comuna de Quemchi 62,99 56,46 55,23 41,27 51,86 58,06
Región de los Lagos 53,07 43,86 43,14 29,61 38,46 44,98
País 51 45,55 45,44 31,30 43,82 49.03
Fuente: Sistema de demografía y estadísticas vitales. Instituto Nacional de Estadísticas (INE).
Un segundo factor es la dependencia demográfica y de adultos mayores que para la

comuna es mayor que la media nacional y regional. Ello significa que de acuerdo a estas
proyecciones se espera un aumento en la demanda de estratos etarios superiores. Al no haber
datos concretos sobre la esperanza de vida al nacer y solamente se dispone de datos que
arrojan una mejor supervivencia al tener una tasa de mortalidad general menor que el país es
esperable que la institucionalidad pública local deberá considerar una orientación en mayor
profundidad hacia ese sector. Esto significa que los programas de control de calidad de vida,
atenciones a pacientes crónicos entre otros serán una preocupación en la planificación de
dichas atenciones. Sin embargo no solo se trata de atenciones sanitarias, aquí debe impulsarse
una política de cuidado y en otro

2015-2019
III. Población según etnia declarada Casen 2003-2006-2009 - 2011 34
Cantidad de Personas % según Territorio (2011)

Etnia
2003 2006 2009 2011 Comuna Región País
Atacameño 0 0 0 0 0 0 0,14
Aymara 0 0 0 0 0 0,01 0,59
Mapuche 1.864 1.612 2.030 1.014 11,37 23,56 6,98
Rapanui 0 0 0 0 0 0,07 0,02
Otros 6.879 7.072 7.050 7.908 88,63 76,36 92,20
Total 8.743 8.684 9.080 8.922 100 100 100
Fuente: Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (CASEN), Ministerio de Desarrollo Social.
Curiosamente en este caso los habitantes de la comuna que se reconocen como pueblo
mapuche pasaron por su momento más alto en 2009 (22,36% del total de encuestados
mientras que hacia el 2011 ese porcentaje cayó a un 11,37% tal como se muestra en el gráfico
mostrado a continuación. En síntesis hay una tendencia a la baja en el período escrutado.
Etnia declarada
25,00 22,36
21,32
20,00
18,56
15,00
%
10,00 11,37
5,00
0,00
2003 2006 2009 2011
Año Encuesta CASEN
IV. Población según religión declarada
% Censo 2002
Religión Total
Comuna Región País
Católica 5.705 90,38 74,89 69,96
Evangélica 324 5,13 14,58 15,14
Ninguna, Ateo, Agnóstico 120 1,90 5,51 8,30
Otra 163 2,58 5,02 6,60
Total 6.312 100 100 100
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas (INE).
Claramente la religión predominante es la católica superando a la media regional y

nacional lo que no es extraño en una isla que descolla por la fuerte presencia de iglesias y
actos religiosos que basan su creencia en esta fe.
34
Información que no se pudo actualizar con Censo 2012 al no disponerse de información confiable según los
señala el INE en Auditoría Técnica.

2015-2019
INDICADORES SOCIALES
V. Hogares según pobreza CASEN 2003-2011

% según Territorio (2011)
Pobreza en los Hogares 2003 2006 2009 2011
Pobre Indigente 47 0 60 0 0,00 2,80 2,60
Pobre No Indigente 182 75 144 82 3,10 9,80 9,50
No Pobres 2.201 2.321 2.594 2.578 96,90 87,40 87,90
Total 2.430 2.396 2.798 2.660 100 100 100
Tasa de pobreza en hogares de Quemchi

10,00 9,42
9,00
8,00 7,29
7,00
6,00
5,00
%
4,00
3,00
3,13 3,08
2,00
1,00
0,00
2003 2006 2009 2011
Como se puede apreciar la tasa de hogares en situación de pobreza (indigencia como

no indigencia), ha sufrido caídas y ascensos entre 2003 y 2011. Llama la atención que el año
2009 se produce una sufrida brusca desde un 3,13% (año 2006) a un 7,29% y luego baja casi
en la misma proporción hacia 2011. Hasta aquí pareciera que la tendencia es a la baja sin
embargo si se observa el indicador del capítulo siguiente 35 la baja es más moderada llega a
un 5,8%. En todo caso la tasa nacional de hogares en situación de pobreza en 2011 alcanza
al 12,1% lo que sitúa a la comuna de Quemchi en niveles mucho más favorables.
No están considerados aquí los impactos que el aislamiento les genera a los isleños
ya sea para efectos de subsistencia tal como lo reconoce el portal del MIDESO que a la letra
señala Su objeto de estudio son los hogares que habitan las viviendas particulares que se
ubican en el territorio nacional, exceptuando algunas zonas muy alejadas o de difícil acceso,
así como las personas que forman parte de esos hogares.
VI. Porcentaje de personas en situación de pobreza, 2011. Estimaciones por áreas pequeñas
Ministerio de Desarrollo Social.
5,8 15,0 14,4
Fuente: Observatorio Comunal. Ministerio de Desarrollo Social, serie informes comunales N°1, del 07 febrero 2014.
35
No obstante no ha sido posible si las cifras son comparables.

2015-2019
VII. Hogares con mujeres jefas de hogar CASEN 2003-2011

% según Territorio
Hogares 2003 2006 2009 2011 (2011)
Hogares con Mujer Jefa de Hogar 499 496 663 817 30,71 34,92 38,80
Hogares con Mujer Jefa de Hogar
30,71
23,70
%
20,53 20,70
2003 2006 2009 2011
Claramente la tasa de hogares donde la mujer es la Jefa de Hogar mantiene una tendencia
creciente desde un 20,53% en 2003 a un 30,71% en 2011. Dicho de otra manera en 2003 1
de cada 5 mujeres era jefe de hogar, en 2011 se acerca a 1 de cada 3 mujeres en esa situación.
Esto sugiere la aplicación de medidas más eficaces para atender a los menores (y también
adultos mayores) en ausencia de la jefa de hogar.
VIII. Ingreso promedio de los hogares CASEN 2003-2011
Territorio 2011
Ingresos Promedios 2003 2006 2009
Ingreso Autónomo en $ 294.046 436.439 493.191 507.077 603.904 782.953
Subsidio Monetario en $ 15.440 25.170 37.590 38.991 28.313 17.321
Ingreso Monetario en $ 309.486 461.609 530.781 546.067 632.217 800.274
IX. Índice de hacinamiento de hogares CASEN, corte julio 2013.

País
Nivel de Hacinamiento Comuna Región
Hacinamiento Medio 15,1 18,9 19,9
Hacinamiento Crítico 1,2 2,3 2,3
Fuente: Ficha de Protección Social, cierre julio 2013. Ministerio de Desarrollo Social

2015-2019
X. Índice de allegamiento de hogares CASEN 2003-2011
Allegamiento en los % según Territorio (2011)

2003 2006 2009 2011
Hogares Comuna Región País
Sin Allegamiento Interno 1.766 2.080 2.519 2.320 87,22 86,07 82,90
Con Allegamiento Interno 664 316 279 340 12,78 13,93 17,20
Sin Allegamiento Externo 2.387 2.396 2.774 2.522 94,81 97,95 93,30
Con Allegamiento Externo 43 0 24 138 5,19 2,05 6,70
XI. Tipo de tenencia de la vivienda CASEN 2003-2011

Tenencia 2003 2006 2009 2011
Viviendas Pagadas 2.104 1.807 2.205 2.027 76,20 62,63 53,56
Viviendas Pagándose 48 48 14 0 0 6,11 11,90
Viviendas Arrendadas 182 316 220 164 6,17 12,68 16,97
Viviendas Cedidas 96 206 347 447 16,80 16,54 14,85
Viviendas Usufructo 0 0 12 0 0 1,30 1,77
Ocupación Irregular 0 19 0 22 0,83 0,51 0,32
Total 2.430 2.396 2.798 2.660 100 100 100
Fuente: Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (CASEN), Ministerio de Desarrollo Social
XII. Tipo de vivienda predominante CASEN 2003-2011

Tipo de Vivienda 2003 2006 2009 2011
Casa (Individual, en Cité, en Condominio) 2.383 2.384 2.766 2.660 100 98,02 87,21
Departamento 0 0 0 0 0 1,11 11,40
Pieza 14 0 0 0 0 0,13 0,32
Otro Tipo 33 12 32 0 0 0,75 1,06
Total 2.430 2.396 2.798 2.660 100 100 100

XIII. Calidad de la vivienda CASEN 2003-2011
Calidad de la % según Territorio (2011)

2003 2006 2009 2011
Vivienda Comuna Región País
Aceptable 1.071 1.049 1.603 767 28,83 77,11 81,30
Recuperable 1.326 1.323 1.163 1.893 71,17 22,08 17,19
Irrecuperable 33 12 32 0 0 0,81 1,50
Total 2.430 2.384 2.798 2.660 100 100 100

2015-2019
INDICADORES DE SALUD
XIV. Número de establecimientos de salud Comunal 36
Número de Establecimientos Comuna

Hospitales 0
Centros Comunitarios de Salud Familiar (CECOSF) 2
Postas Rurales 7
Centro de Salud 1
Estaciones médico rurales 13
Fuente: Plan de Salud Comunal Quemchi 2015.
XV. Población inscrita en establecimientos de atención primaria municipal 2011 - 2012

9.567 699.772 13.172.898
Fuente: Departamento de Estadísticas e Información de Salud (DEIS) Ministerio de Salud.
XVI. Población en FONASA según nivel DEIS 2011 37
Población Comuna Región País

según Tramo N % N % N %
Grupo A 4.560 54,58 272.148 39,46 3.892.834 29,50
Grupo B 1.552 18,58 186.980 27,11 4.099.913 31,07
Grupo C 813 9,73 101.937 14,78 2.232.995 16,92
Grupo D 1.429 17,11 128.618 18,65 2.969.490 22,50
Total 8.354 100 689.683 100 13.195.232 100
Fuente: Departamento de Estadísticas e Información de Salud (DEIS), Ministerio de Salud.
XVII. Población según sistema de salud CASEN 2003-2011
Sistema % según Territorio (2011)

2003 2006 2009 2011
Previsional Comuna Región País
Público 7.214 7.487 8.410 8.213 92,05 87,78 81,02
Isapres 746 552 216 475 5,32 7,48 12,87
Particular 783 645 454 234 2,62 4,74 6,11
Total 8.743 8.684 9.080 8.922 100 100 100
36
Se cuenta con un equipo transversal que consiste en: 1 enfermera; 1matrona; 1nutricionista; 3 odontólogos;
1asistente social; 1psicóloga; 2kinesiólogos; 1educadora de párvulos (Plan de Salud Comunal 2015).
37
Según el Plan de Salud Comunal de Quemchi 2015, el total de población beneficiaria de FONASA sería de
8.246 personas, aunque no se desglosa por tramos (actualización al 2013).

2015-2019
XVIII. Tasas de natalidad, mortalidad general e infantil año 2012
Territorio Tasa de Natalidad Tasa de Mortalidad General Tasa de Mortalidad Infantil

Comuna de Quemchi 10 5,1 10,9
Región de los Lagos 13,2 5,9 8,3
País 14,0 5,7 7,4
Fuente: Departamento de Estadísticas e Información de Salud (DEIS), Ministerio de Salud / Plan de Salud Comunal de
Quemchi 2015.
XIX. Estado nutricional de la población de 5 o menos años CASEN 2003-2011

Estado Nutricional 2003 2006 2009 2011
Bajo Peso o Desnutrido 12 12 52 0 0 1,54 3,82
Normal 850 679 751 579 85,52 78,90 81,40
Sobre Peso u Obeso 24 38 171 98 14,48 18,97 14,03

2015-2019
INDICADORES DE EDUCACIÓN
XX. Establecimientos municipales

El Sistema Educativo Comunal municipalizado de Quemchi consta de 26 recintos, siendo
24 escuelas básicas, un Liceo y un Internado. La superficie total construida es de 13.056.73
m2 y los años de construcción fluctúan entre 1957 a 2014 encontrándose en las condiciones
de uso que a continuación se detalla.
Capacidad Año SS.
Escuelas Estado Agua Luz Fono Internet
(m2) constr. HH
Liceo Polivalente 1.960,46 Bueno 2010 SI SI SI SI SI
Escuela Básica Mil Paisajes 1.640,50 Bueno 2010 SI SI SI SI SI
L Pol. Internado 1.174 Bueno 1995 SI SI SI SI SI
Escuela Rural Lliuco 1.117 Emergencia 2014 SI SI SI SI SI
Escuela Rural Aquelarre 1.077 Bueno 1992 SI SI SI SI SI
Escuela Rural Montemar 1.427,78 Bueno 2012 SI SI SI NO SI
Escuela Rural Bordemar 491 Bueno 2008 SI SI SI NO SI
Escuela Rural Linda Vista 380 Bueno 1958-1993 SI SI SI NO SI
Escuela Rural Aucar 462 Bueno 2011 SI SI SI NO SI
Escuela Rural Tac 582,05 Bueno 2014 SI SI SI NO SI
Escuela Rural Quinterquén 214 Bueno 2003 SI SI SI NO SI
Escuela Rural Voigue 282 Bueno 1965 SI SI SI NO SI
Escuela Rural M.Lobos.A 104 Bueno 2005 SI SI SI NO NO
Escuela Rural Caucahué 172 Regular 1965-1972 SI SI SI NO SI
Escuela Rural Huite 275 Bueno 1959-1997 SI SI SI NO SI
Escuela Rur Aucho 127 Bueno 2006 SI SI SI NO SI
Escuela Rural Pido 132 Bueno 2011 SI SI SI NO SI
Escuela Rural Santa Rosa 275 Regular 1959-1997 SI SI SI NO NO
Escuela Rural Queler 162 Bueno 1984 SI SI SI NO NO
Escuela Rural Maluco 202 Bueno 1984 SI SI SI NO NO
Escuela Rural Aulín 86 Bueno 1972-2000 SI SI SI NO NO
Escuela Rural Coneb 112 Bueno 1978 SI SI SI NO SI
Escuela Rural Cheniao 218 Regular 1957 SI SI SI NO SI
Escuela Rural San José 208 Regular 1958 SI SI SI NO NO
Escuela Rural Nayahué 176 Bueno 2009 SI SI SI NO NO
Escuela Rural Archipiélago 110 Bueno 1965 SI SI SI NO SI
Total 13.056,73
Fuente: Elaboración propia en base a Padem comuna de Quemchi año 2014 y www.mineduc.cl

2015-2019
De acuerdo al documento PADEM 2015 emitido por el DAEM el estado de conservación

de los establecimientos educacionales es el siguiente:
Bueno: 21(81%); Regular: 4(15%); Emergencia: 1(4%); Cuentan con agua 26(100%);
cuentan con luz eléctrica 26(100%); Cuentan con SSHH 26(100%), Con teléfono: 5(19
%), sin teléfono 20(77 %), con Internet 22(81%); no cuentan con Internet 7(27%). Este
último dato es relevante y de preocupación al referir siete colegios rurales impedidos de
brindar oportunidades equitativas a sus alumnos quienes deberán esperar egresar para
acceder a conocimiento digital en línea como servicios de información y de investigación.
XXI. Establecimientos del sector Particular-Subvencionado.

Establecimiento Nivel de enseñanza Ubicación Nº alumnos
Colegio Francisco Coloane Básica Rural 78
Colegio Santa Ana Parvularia Básica Urbano 273
TOTAL 351
Fuente: www.mineduc.cl
XXII. Matrícula por dependencia y nivel de educación año 2014.

La matrícula escolar total de la comuna de Quemchi durante el año 2014, según
información extraída del Padem 2015 alcanzó a 1.429 alumnos, los cuales se desglosan a
continuación según la dependencia de los establecimientos escolares y el nivel de enseñanza.
a) Matrícula Enseñanza Particular Subvencionada.
La matrícula inicial 2014 de establecimientos particulares subvencionados es de 351
alumnos, los cuales pertenecen en su totalidad al nivel básico, representando un 24,56 % de
la matrícula comunal para dicho año.
b) Matrícula Enseñanza Municipal.
La educación municipalizada de la comuna de Quemchi (Ver Fig. 29), durante el año
2014 captó a 1.078 estudiantes, con un porcentaje de 75,44 % del total de escolares de la
comuna. Llama la atención el alto porcentaje de alumnos estudiando en colegios municipales
muy superior al promedio nacional que está bajo el 50%. El detalle según nivel de enseñanza
es el siguiente:
i) Matrícula Enseñanza Básica Municipal
La matrícula inicial 2014 del nivel básico de la enseñanza municipal asciende a 930
alumnos, de los cuales 263 estudiantes corresponden a establecimientos urbanos. Esto
significa que un 71,72% de la matrícula es rural lo que naturalmente conlleva a costos muy
distintos sobretodo en sectores insulares.
ii) Matrícula Enseñanza Media Municipal.
La matrícula inicial 2014 enseñanza media municipal es de 148 alumnos, los cuales en
su totalidad pertenecen al Liceo Polivalente, único establecimiento municipal de su tipo
existente en la comuna.

2015-2019
Figura 29. Ubicación geográfica de las escuelas municipales en Quemchi.

Fuente: DAEM de Quemchi
La cobertura de la educación municipal es de 1.078 alumnos de un total comunal de
1.429 alumnos lo que representa el 75.4% (ver figura 30)

2015-2019
1.200
1.078
1.000 Ed. Básica Urbana
800 Ed. Básica Rural

667
Ed. Media
600
Total
400
263
200 148
0
Alumnos por nivel escolar
Figura 30. Cobertura Educación Municipal año 2014.

Fuente: Elaboración propia en base a datos del Padem 2015 comuna de Quemchi
XXIII. Resultados SIMCE Nivel Básico y Medio 2014

Tipo 2°
4° Básico 6° Básico 8° Básico
Establecimiento M: Municipal Área Básico
PS: Part. Sub. Lectura Lectura Matem. Historia Lectura Matem. Cs. Nat. Lectura Matem. Cs. Nat.
Colegio Francisco Coloane PS Rural 164 295 312 N/A 241 219 240 225 245 225
Colegio Santa Ana PS Urbana 245 280 268 270 268 282 277 238 277 279
Escuela Básica Mil Paisajes-Quemchi M Urbana 248 274 252 247 256 237 233 253 264 255
Escuela Rural Aquelarre M Rural 242 271 259 N/A 279 262 N/A 238 259 233
Escuela Rural Archipiélago M Rural N/A 200 250 N/A 306 309 N/A N/A N/A N/A
Escuela Rural Aucar M Rural 232 285 243 265 290 261 N/A N/A N/A N/A
Escuela Rural Bordemar Villa Mechuque M Rural 228 N/A N/A N/A 254 211 N/A 281 261 257
Escuela Rural Coneb M Rural N/A N/A 231 N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A
Escuela Rural Huite M Rural N/A 316 320 N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A
Escuela Rural Santa Rosa M Rural 302 311 279 N/A 260 245 N/A N/A N/A N/A
Escuela Rural Lliuco M Rural 263 275 252 246 219 239 222 235 234 253
Escuela Rural Montemar M Rural 255 261 279 249 279 253 235 246 259 229
Escuela Rural Nayahue M Rural N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A
Escuela Rural Pido M Rural N/A N/A N/A N/A 249 267 N/A N/A N/A N/A
Escuela Rural Queler M Rural N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A
Escuela Rural Tac M Rural 267 312 294 N/A 295 249 N/A N/A N/A N/A
Escuela Rural Quinterquén M Rural 282 N/A N/A N/A 303 291 N/A N/A N/A N/A
Escuela Rural Linda Vista M Rural 263 224 239 N/A 284 264 N/A 241 228 214
Escuela Rural San José M Rural N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A
Escuela de Aulín M Rural N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A
Escuela Rural Caucahué M Rural N/A N/A N/A N/A 276 289 N/A N/A N/A N/A
Escuela Rural Linda Vista M Rural 263 224 239 N/A 284 264 N/A 243 204 209
Escuela Rural Morro Lobos Alto M Rural N/A N/A N/A N/A 298 341 N/A N/A N/A N/A
Escuela Rural Aucho M Rural N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A
Escuela Rural Cheniao M Rural N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A
Escuela Rural Maluco M Rural N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A
Escuela Rural Voigue M Rural N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A
En 4° Básico destaca a nivel Local y Regional la Escuela Rural Huite
Fuente: http://www.emol.com/noticias/nacional/2015/05/13/716748/los-colegios-con-mejores-puntajes-del-simce-en-
cuarto-basico.html

2015-2019
Como se puede apreciar en la tabla anterior el nivel logrado por la escuela Huite (316
puntos) le permite situarse en el 6° lugar regional en la prueba de Lectura aplicada a los
cuartos básicos no importando la dependencia ni su ubicación. Si se compara solamente entre
los colegios municipales, la escuela rural cuyo RBD es el 8116 sube al cuarto lugar.
De igual forma, este centro educacional destaca mucho más en Matemática.
Fuente: emol.com desde http://www.emol.com/noticias/nacional/2015/05/13/716748/los-colegios-con-mejores-puntajes-

del-simce-en-cuarto-basico.html
Como se puede comprobar en la tabla anterior el nivel logrado por la escuela Huite
(320 puntos) le permite situarse en el 3er lugar regional en la prueba de Matemática aplicada
a los cuartos básicos no importando la dependencia ni su ubicación. Si se compara solamente
entre los colegios municipales, la escuela rural cuyo RBD es el 8116 sube al 2° lugar.
En el caso del Liceo Polivalente Quemchi cuyo grupo socioeconómico (GSE) se
define como Bajo, vale decir se ubica dentro de aquellos establecimientos en que:
- La mayoría de los apoderados ha declarado tener hasta 9 años de escolaridad y un ingreso
del hogar de hasta $275.000.
- Entre 67,01 y 100% de los estudiantes se encuentran en condición de vulnerabilidad social.
Los resultados en 2 ° medio para 2014 son los siguientes:
Comprensión Ciencias
Matemática
de Lectura Naturales
Promedio Simce 2014 223 218 223
más alto similar

El promedio 2014 del establecimiento comparado con el
\\
obtenido en la evaluación anterior 38 es: 21 puntos 13 puntos
El promedio Simce 2014 del establecimiento comparado similar similar similar

con el promedio nacional 2014 de establecimientos de
similar GSE es: 0 puntos 1 puntos 3 puntos
Fuente: Elaboración propia en base a datos de la Agencia de Calidad. Extraída el 22 de junio de 2015 desde
http://www.simce.cl/ficha/?rbd=8111
Sin embargo estos puntajes tanto en Comprensión de Lectura como en Matemática,

están mucho más bajo que los obtenidos en 2012 y se igualan a aquellos medidos en 2010 tal
como se aprecia en la Fig. N° 31. En un análisis en mayor profundidad solamente en 2012 y
38
El año 2014 se aplicó por primera la prueba Simce de Ciencias Naturales, por lo que no es posible reportar
comparación con respecto a la evaluación anterior.

2015-2019
en la Asignatura de Comprensión de Lectura el liceo superó los 250 puntos y en matemáticas

se observa una cierta tendencia positiva en el periodo.
Figura 31. Tendencia de los puntajes promedio II medio (2010-2014).

Fuente: Elaboración propia en base a datos de la Agencia de Calidad. Extraída el 22 de junio de 2015 desde
http://www.simce.cl
XXIV. Nivel educacional de la población.
Según los datos del censo del año 2002, la distribución de la escolaridad de la
población es la siguiente: un total de 4.607 personas el 58.01 % de la población tiene
educación básica incompleta o sea como máximo hasta 6° año básico con muchas dificultades
de lectura y escritura, entre 7 y 8 años de estudio encontramos 1.369 personas lo que
representa un 17.27 % de la población. Sin embargo, 552 personas lo que representa un 6.96
% declara no haber asistido a ningún centro educativo.
A continuación se presenta la evolución del nivel educacional de la comuna entre
2006-2009 y 2011, en base a información de la CASEN.
Nivel Educacional 2006 2009 2011
Sin Educación 270 337 290 4,14 3,40 3
Básica Incompleta 2.155 1.910 2.936 41,89 22,10 14,50
Básica Completa 1.503 2.078 1.190 16,98 15,40 10,70
Media Incompleta 1.255 2.078 853 12,17 20,10 20,40
Media Completa 911 1.073 1.307 18,65 23,70 28,20
Superior Incompleta 111 189 63 0,90 7,30 10,50
Superior Completa 192 240 370 5,28 8,10 12,80
Total 6.418 6.775 7.009 100 100 100

2015-2019
INDICADORES ECONÓMICOS
XXV. Población ocupada, desocupada e inactiva

La población ocupada en la comuna de Quemchi en el periodo 2003-2011, presentó un
descenso para los años 2006 y 2009, para recuperarse en el año 2011, lo que está en
clara concordancia con lo acontecido en la región de Los Lagos para igual periodo. Sin
embargo, la situación a nivel de país ha evidenciado un constante crecimiento en el
citado periodo para la población ocupada. En cuanto a los desocupados, se produjo un
incremento en el año 2009, para luego decaer en el año 2011, lo que coincide con lo
sucedido a nivel de la región y del país.
Ocupados Desocupados Inactivos
Territorio
2003 2006 2009 2011 2003 2006 2009 2011 2003 2006 2009 2011
Comuna
de 3.654 3.441 3.332 3.546 78 0 453 48 2.673 2.977 2.990 3.415
Quemchi
Región
de los 391.405 318.862 318.540 325.367 35.831 16.875 37.475 28.871 371.922 256.604 287.596 293.559
Lagos
País 5.994.561 6.577.961 6.636.881 6.914.037 643.977 519.357 755.252 579.050 4.995.468 5.288.126 5.871.272 5.900.029
XXVI. Tasas de ocupación, desocupación y participación.

La tasa de ocupación para el periodo 2003-2011, ha mostrado una disminución, solo
mostrando una leve recuperación para el año 2011. En el año 2003, la tasa de ocupación de
la comuna de Quemchi, fue superior a la regional y nacional, situándose sobre el 57 %,
cuando la región de Los Lagos se situaba en torno al 49 % y el país alcanzaba el 51,5 %. Para
los años 2006, 2009 y 2011 la tasa de ocupación comunal fluctuó en torno a los mismos
valores que la región y el país, 53 %, 50 % y 51 % respectivamente.
57,05
58
56
53,61
54
52 50,59
49,18
50
48
46
44
2003 2006 2009 2011
Figura 32. Tasa de Desocupación 2003-2011 Quemchi.

Fuente: Elaboración propia en base a reportes de la CASEN, Ministerio de Desarrollo Social.

2015-2019
XXVII. Número de empresas según tamaño.
En cuanto a las empresas existentes en la comuna de Quemchi, en su gran mayoría

corresponden a microempresas, en un porcentaje superior a 90 %, existiendo solo una
empresa mediana, ninguna grande y alrededor del 10 % de pequeñas empresas. A nivel
regional y nacional, las microempresas alcanzan aproximadamente el 80 % y las pequeñas
empresas representan a poco más del 15 %. Se observa una tendencia a la baja en la mediana
empresa y un estancamiento a nivel de microempresas con un repunte de pequeñas empresas.
Mediana
425 425
450 Micro
386
400
Pequeña
350
300
250 211
200
142 132
150
100 59 62
50 4
0
2007 2009 2011
Figura 33. Tamaño empresas 2007-2011 Quemchi.

Fuente: Fuente: Elaboración propia en base a datos del S.I.I.
XXVIII. Número de trabajadores según tamaño de la empresa.

Tamaño Empresa
2007 2009 2011 2007 2009 2011 2007 2009 2011
Grande 0 0 0 102.709 94.881 99.744 327.273 3.325.324 4.082.529
Mediana 59 62 4 62.279 56.270 55.913 1.241.759 1.211.968 1.399.086
Micro 386 425 425 30.350 30.379 37.442 552.476 556.101 536.914
Pequeña 142 132 211 71.279 70.491 72.204 1.555.121 1.526.231 1.654.917
Total 587 619 640 266.617 252.021 265.303 3.676.629 6.619.624 7.673.446
Fuente: Fuente: Elaboración propia en base a datos del S.I.I.

2015-2019
XXIX. Número de empresas por rama de actividad económica

Origen
2007 2009 2011 2007 2009 2011 2007 2009 2011
Agricultura, ganadería, caza y silvicultura 52 47 47 6.097 5.877 5.703 94.045 90.268 87.514
Pesca 18 17 13 1.072 1.004 938 3.809 3.270 2.968
Explotaciones de Minas y Canteras 0 0 0 100 115 127 5.550 5.657 5.932
Industrias manufactureras no metálicas 5 8 9 1.749 2.179 2.447 46.150 48.942 52.047
Industrias manufactureras metálicas 1 1 1 1.125 1.352 1.595 27.572 30.139 33.056
Suministro de electricidad, gas y agua 5 5 6 198 206 229 2.887 3.025 3.158
Construcción 11 22 23 3.155 3.563 3.927 57.819 61.402 68.047
Comercio al por mayor y menor, repuestos,

136 146 167 15.248 16.404 17.151 336.810 337.229 346.123
vehículos, automotores/enseres domésticos
Hoteles y restaurantes 21 31 31 2.626 2.916 3.004 37.190 40.063 43.166
Transporte, almacenamiento y comunicaciones 33 37 42 5.271 5.448 5.614 96.225 96.966 100.205
Intermediación financiera 1 1 1 608 714 824 34.430 39.349 45.506
Actividades inmobiliarias, empresariales y de

2 1 6 3.109 3.467 3.802 88.036 93.911 103.049
alquiler
Administración Pública y defensa, planes de
1 1 1 41 38 40 560 554 572
seguridad social afiliación obligatoria
Enseñanza 2 2 2 336 371 467 8.472 8.920 10.030
Servicios sociales y de salud 0 0 0 637 705 795 15.896 17.307 19.226
Otras actividades de servicios comunitarios,

13 8 5 1.737 1.845 1.824 37.216 36.862 37.170
sociales y personales
Consejo de administración de edificios 0 0 0 5 6 7 295 462 550
Organizaciones y órganos extraterritoriales 0 0 0 2 1 2 48 36 33
Sin información 0 0 0 33 35 78 1.318 1.537 2.300
Total 301 327 354 43.149 46.246 48.574 894.328 915.899 960.652
Se aprecia que la actividad económica más recurrente hacia 2011 es Comercio al por
mayor y menor, repuestos, vehículos, automotores/enseres domésticos correspondiente al
47,18% del total. En segundo lugar se ubica la Agricultura, ganadería, caza y silvicultura
13,28% y luego Transporte, almacenamiento y comunicaciones con un 11,86%.
Más abajo y en 4° lugar la comuna de los Mil Paisajes refleja un 8,76 % en el rubro
Hoteles y restaurantes lo que significa un crecimiento de un 1,78% nominal en 4 años. Dato
que debe contrastarse con información actualizada en los 4 años siguientes (vale decir 2015).
La misma reflexión cabe en el quinto lugar con un 6,50% referido al rubro de la construcción
que desplazó al rubro de la pesca para una comuna bañada por costas en los canales interiores
de la Isla Grande.
Los últimos datos que se analizan en el segundo párrafo expresan una dinámica constada
entre 2007 y 2011: el comercio se ha mantenido como el rubro económico muy mayoritario.
Asimismo las actividades del campo y del transporte se mantienen en niveles discretos. Por
su parte el desarrollo de hoteles y restaurantes aun cuando mantiene una tendencia creciente
aun lo hace de manera muy discreta.

2015-2019
XXX. Número de trabajadores por rama de actividad económica.

Origen
2007 2009 2011 2007 2009 2011 2007 2009 2011
Agricultura, ganadería, caza y
32 42 38 30.944 35.719 38.122 795.357 752.861 745.680
silvicultura
Pesca 43 33 31 26.888 20.513 17.595 64.844 55.179 48.004
Explotaciones de Minas y Canteras 0 0 0 927 1.147 1.345 77.989 82.834 112.577
Industrias manufactureras no metálicas 6 10 41 25.502 22.266 21.350 613.831 588.883 670.715
Industrias manufactureras metálicas 2 4 5 8.412 6.734 8.645 254.483 275.217 333.920
Suministro de electricidad, gas y agua 36 28 14 1.779 1.665 2.652 32.047 36.925 42.291
Construcción 16 33 9 34.196 34.601 39.278 1.118.357 1.058.313 1.265.417
Comercio al por mayor y menor,
repuestos, vehículos, 37 39 27 48.006 45.304 40.245 1.176.842 1.151.043 1.363.673
automotores/enseres domésticos
Hoteles y restaurantes 7 8 16 8.165 8.570 7.389 235.635 262.732 283.482
Transporte, almacenamiento y
121 97 111 15.119 16.066 17.977 425.343 454.136 528.760
comunicaciones
Intermediación financiera 0 0 0 1.042 2.013 5.136 207.153 206.514 240.202
Actividades inmobiliarias, empresariales
4 1 2 23.163 20.079 27.675 925.323 963.756 1.190.803
y de alquiler
Administración Pública y defensa,
planes de seguridad social afiliación 255 273 288 8.387 13.688 13.996 317.739 354.699 371.330
obligatoria
Enseñanza 29 47 59 11.974 14.359 16.989 327.076 366.829 422.682
Servicios sociales y de salud 0 0 0 7.961 8.083 8.789 182.836 191.837 219.022
Otras actividades de servicios
0 5 0 21.052 9.827 8.899 294.047 273.909 336.076
comunitarios, sociales y personales
Consejo de administración de edificios 0 0 0 26 37 45 2.899 4.906 5.919
Organizaciones y órganos
0 0 0 7 0 1 387 909 988
extraterritoriales
Sin información 0 0 0 41 50 80 381 326 429
Total 588 620 641 273.591 260.721 276.208 7.052.569 7.081.808 8.181.970
En este caso lejos la actividad vinculada a la Administración Pública y defensa, planes

de seguridad social afiliación obligatoria es el gran empleador con un 44,93%
(prácticamente la mitad los 641 trabajadores catastrados). En segundo lugar se ubica
Transporte, almacenamiento y comunicaciones con un 17,32% y tercero Enseñanza aparece
con un 9,2% de los empleados. No fue posible despejar si dentro de Administración Pública
estén incluidos los trabajadores de la educación municipal, por lo tanto, un ajuste de estos
números podrían incrementar las cifras del mundo educativo. Llama la atención la baja
sostenida de trabajadores del mundo de la pesca (de 43 en 2007 a 33 a 2011), esto contrasta
con los relatos de actores claves y los talleres. Con todo, los guarismos dan cuenta de un
territorio en el que los empoderamientos del sector privado están muy por debajo de las
expectativas que el Estado le ha asignado a este sector como dinamizador de la economía.

2015-2019
1.8.9 Municipio
La municipalidad de Quemchi está ubicada en la calle Pedro Montt N°400 y su página
oficial es http://www.muniquemchi.cl/. Sus teléfonos de contacto son: (65)2691627 y
(65)2691602 mientras que su correo es contacto@muniquemchi.cl. Dirigida por su Alcalde
el Señor Luis Heriberto Macías Demarchi (independiente por la lista F de la Concertación
Democrática) tiene por correo electrónico: lmacias@muniquemchi.cl
Acompañan al Alcalde el cuerpo de concejales integrado según la Tabla N°11:
Nombre Partido Politico Pacto
Alfonso Paillaleve Quinan PS Concertación Democrática
Rigoberto Barrientos Barrientos IND-E Por un Chile Justo
Javier Ugarte Mansilla PS Concertación Democrática
Maria Cristina Ampuero Soto UDI Coalición
Juan Eleuterio Cárcamo Concha IND-H Coalición
Eliana Domke Gaedicke IND-F Concertación Democrática
Tabla N° 11. Composición del Concejo Municipal de Quemchi.
Fuente: Elaboración propia en base al SINIM. Disponible en www.sinim.cl Febrero 2015
La estructura municipal es la indicada en la figura N°34
Figura 34. Organigrama de la Municipalidad Quemchi.

Fuente: http://transparencia.muniquemchi.cl/index.php?action=organigrama el 12.02.2015

2015-2019
La dotación de funcionarios municipales según régimen contractual estaba

constituida a diciembre de 2014 de acuerdo a la Tabla N° 12
Tipo de Régimen Contractual N° Total Estamento N° funcionarios
Planta 24 Directivo 4
Profesional 3
Jefatura 1
Técnico 4
Administrativo 4
Auxiliar 8
Contrata 11 Administrativo 5
Auxiliar 6
Honorarios 5 n/a -
Dotación Prestación de Servicios 79 n/a -
Total de funcionarios 109
Tabla N° 12. Dotación Municipal de Quemchi.
Fuente: Elaboración propia extraído el 23 de febrero de 2015 desde
http://transparencia.muniquemchi.cl/index.php?action=plantillas_generar_plantilla&ig=174&m=12&a=2014&ia=1563
En tanto en el área de educación municipal se desempeñan con contrato indefinido

115 personas correspondientes a la Planta Funcionaria; 78 personas en régimen de Contrata
(la mayoría de ellos con término de contrato el 28 de febrero de 2015) y 2 personas a
Honorarios con contratos que se extinguieron en diciembre de 2014.
En salud municipal el organigrama es representado por la Figura N° 35
Figura N° 35. Dotación del Departamento de Salud Municipal de Quemchi.

Fuente: http://transparencia.muniquemchi.cl/index.php?action=plantillas_selec_fecha&ig=131
Por su parte la composición del personal de Salud municipal de acuerdo a régimen
contractual se observa en la Tabla N°13
2015-2019
Tabla N° 13. Composición de Dotación en Salud Municipal de Quemchi.

Fuente: Elaboración propia extraído el 23 de febrero de 2015 desde
http://transparencia.muniquemchi.cl/index.php?action=plantillas_generar_plantilla&ig=174&m=12&a=2014&ia=1563
Tipo de Régimen Contractual N° Total Estamento N° funcionarios
Profesional 11
Técnico 16
Planta 47 Nivel Medio 8
Administrativo 7
Auxiliar 5
Profesional 8
Técnico 10
Contrata 11 Nivel Medio 1
Administrativo 3
Auxiliar 4
Honorarios 5 n/a -
Dotación Prestación de 15 n/a -
Servicios
Total de funcionarios en
78
Salud Municipal

2015-2019
2 Análisis de Fuentes Primarias

2.1. Realización de Talleres
Con la finalidad detectar por parte de la comunidad la identificación y priorización de
problemas según Territorialización del Municipio se procedió a desarrollar talleres
participativos de acuerdo a lo indicado por el Señor Alcalde y el Equipo Gestor. Se llevaron
a cabo tres de cuatro talleres programados (el planificado en la ciudad de Quemchi no se
pudo efectuar por desinterés demostrado por la comunidad de acuerdo a lo indicado por
funcionarios del municipio aun cuando la comunidad fue convocada con antelación). El
desarrollo de cada uno de los talleres se explica a continuación:
2.1.1. Taller Participativo localidad Añihué
Lugar: Sede Junta de Vecinos
Fecha: 28 de enero de 2015
i) Descripción de la Localidad
Añihué es una
localidad, de la
comuna de Quemchi,
ubicada a poco más de
14 millas de la capital
comunal y de
coordenadas 42° 19'
16" S y 73° 14' 57" W.
Forma parte del
conjunto de islas
Chauques y está
precedida por un
paisaje entre canales
que la sitúan con una
singular belleza. Sus
habitantes vinculados
a los trabajos de las
empresas acuícolas y
en menor grado a la pesca también realizan cultivos en menor grado y la crianza de ganado
menor (porcinos y ovinos principalmente). La localidad cuenta con un colegio, una estación
médica de salud, una iglesia, una sede de pescadores. Cuenta con un servicio de agua potable
rural (A.P.R.) con estanque elevado a 20 metros y de 25 m3 de capacidad, filtros para mejorar
la calidad del agua y una red de distribución de 5 mil metros para alimentar a unas 340
personas. La imagen corresponde a la Iglesia San Francisco ubicada en el área cívica de la
localidad.
ii) Participantes del taller.

El taller participativo contó con la participación de 8 personas de la localidad de
Añihué, todas ellas adultos en su mayoría por mujeres y tan solo uno de los asistentes era
varón.
iii) Metodología del taller.
2015-2019
El taller consistió en primera instancia en una exposición a la asamblea sobre la

importancia del Plan de Desarrollo Comunal y una descripción de qué elementos considera
en su formulación dicho instrumento de planificación comunal. Posteriormente se les indicó
a la asamblea que tendrían que formar grupos, los que trabajarían respondiendo dos
preguntas:
- ¿Cómo visualizan a Añihué en 10 años más?
- ¿Qué proyectos se deberían priorizar para Añihué? Teniendo en cuanta las diferentes
áreas que abarca el plan.
De esta forma, se conformaron dos grupos de trabajo, los cuales eligieron a su
representante para que expongan ante la asamblea los resultados del trabajo desarrollados por
sus respectivas mesas.
Grupo 1: Representante: don Roberto Aguilar B.
Grupo 2: Representante: doña Candelaria Miranda
Estas mismas personas fueron elegidas como representes de Añihué para participar
del taller comunal donde se priorizaran los proyectos planteados por la comunidad mediante
el trabajo de los grupos.
iv) Propuestas de Las mesas de trabajo.
Grupo 1:
Respuesta pregunta 1: Este grupo vislumbra el futuro del sector de Añihué con un mayor
desarrollo turístico, con mejores espacios públicos y vías de acceso y una preocupación por
el medio ambiente y la cultura.
Respuesta pregunta 2:
Los principales proyectos que se deberían priorizar son:
- Dotar de mayores fuentes de trabajo
- Lancha rápida para emergencias de salud
- Implementar mayor stock de medicamentos para pacientes crónicos (diabetes,
hipertensos, etc.)

2015-2019
- Instalar un gimnasio
- Aumentar el número de rondas de carabineros y vehículos (lancha, helicópteros,
motos)
- Dotar de facilidades para la obtención de documentación (certificados de Notarías y
otros). El aislamiento hace que el traslado hasta la Isla Grande y ser atendidos en oficinas
públicas (solamente en la mañana) sea un proceso altamente burocrático.
- Implementar un sistema de tratamiento de aguas servidas
- Promover la conservación de la flora y fauna
- Aumentar la frecuencia de servicio de retiro de basuras en la isla.
Grupo 2:
El grupo Nº 2 ve el futuro de la isla Añihué como un sector despoblado con mayor cantidad
de adultos mayores y menos ingresos.
- Capacitación para las dueñas de casa:
 Peluquería
 Cocina
 Artesanía
 Primeros auxilios
 Nivelación de estudios
- Informar a la comunidad sobre la oferta de proyectos y forma de postulación
- Instalar más box en la Posta de Añihué lo que permitiría hacer más eficiente
la atención de los profesionales y no tener que esperar que se atiendan los de
un profesional para que el siguiente pueda ocupar el box
- Mejorar el sistema de calefacción en los box (sobre todo para las guaguas, los
niños y las personas de la tercera edad)

2015-2019
- Promover el turismo en la isla

- Organizar eventos.
Exponiendo las
respuestas del Grupo
N° 2

2015-2019
2.1.2. Taller Participativo localidad Quicaví

Lugar: Sede Junta de Vecinos
Fecha: 29 de enero de 2015
Quicaví es una localidad, de
la comuna de Quemchi,
ubicada a 23 kilómetros al
sureste de la ciudad de
Quemchi. Es conocido por
su mitología, pues se dice
que aquí se ubica la Cueva
de los Brujos, denominada
Casa Grande. Vale decir la
mayor de todas las cuevas
existentes en Chiloé. La
historia se remonta a fines
del siglo XIX, cuando,
según se cuenta fue
descubierta la mayor
Asociación de Brujos y
hechiceros que jamás se
había visto en la zona.
La localidad cuenta con un colegio, una posta de salud, una iglesia y además es el
punto de conexión más cercano a las islas Chauques y Butachauques, al igual que Tac,
pertenecientes a la comuna de Quemchi. La imagen muestra la iglesia frente a la plaza pública
a la cual se le han implementado juegos infantiles. Se indica que contará con un mejoramiento
gestionado desde la municipalidad.
El taller participativo contó con la participación de 21 personas de la localidad de
Quicaví, todas ellas adultos o adultos mayores y en su mayoría compuesto por mujeres (ver
Anexo N°2)
preguntas:
- ¿Cómo visualizan a Quicaví en 10 años más?
- ¿Qué proyectos se deberían priorizar para Quicaví? Teniendo en cuanta las diferentes
sus respectivas mesas.
Grupo 1: Representante: doña Claudia Macías
Grupo 2: Representante: don Roberto Muñoz Mansilla

2015-2019
Estas mismas personas fueron elegidas como representantes de Quicaví para

participar del taller comunal donde se priorizaran los proyectos planteados por la comunidad
mediante el trabajo de los grupos.
iv) Propuestas de Las mesas de trabajo.
Grupo 1:
Este grupo ve en el futuro al sector de Quicaví con un mayor desarrollo turístico, con
mejores espacios públicos y vías de acceso y una preocupación por el medio ambiente y la
cultura.
- Costanera para la Villa de Quicaví
- Pavimentación de camino de Colo a Quicaví
- Ensanche camino Quicaví- Tenaún
- Saneamiento de títulos de dominio
- Realización de un festival costumbrista
- Talleres productivos para mujeres
- Actividades recreativas de verano
- Pavimentación cuesta Quicaví- Los Molinos
- Instalación de más basureros
- Construcción de veredas en Villa Quicaví
- Destinación de médico en la posta 1 día a la semana
Grupo 2
El grupo nº 2 ve el futuro de Quicaví con una comunidad más organizada y partícipe de su
propio desarrollo, con una preocupación permanente por el medioambiente.

2015-2019

Costanera para la Villa de Quicaví con áreas verdes y lugares de esparcimiento.
Proyecto de A.P.R. para el sector
Ordenamiento del borde costero para los diversos usos (turismo, secado de algas, etc.).
Mejoramiento y apertura de caminos para dar accesibilidad en especial a escolares y adultos
mayores.
Instalación de más basureros

2015-2019
2.1.3 Taller Participativo localidad Lliuco

Lugar: Sede Social Junta de Vecinos
Fecha: 30 de Enero 2015
Lliuco es una localidad de la comuna de
Quemchi, distante a 20,4 kilómetros de
capital comunal por ruta costera
(actualmente de ripio). Presenta
prolongadas playas con más de tres
kilómetros de extensión con magníficas
vistas de los volcanes cordilleranos.
El sector cuenta con infraestructura
tales como: Escuela Municipal (1° a 8°
básico); Bomberos; CECOF; Sede
Comunitaria; A.P.R Lliuco -Vega
(representante legal JJ.VV N°6). Debido a
la importante actividad pesquera el sector
cuenta con sindicatos de pescadores. Los alumnos de la Escuela Rural Lliuco (que resultó
totalmente quemada en noviembre de 2013) han obtenido importantes lugares en concursos
de bandas de guerra escolares. La imagen está tomada desde la costa de Lliuco y fue extraída
el 23 de febrero de 2015 desde http://www.panoramio.com/photo/32291510

La actividad fue realizada en sede comunitaria del sector, contando con la participación de
12 personas (8 mujeres; 4 hombres). Además de la Encargada de Fomento Productivo de la
Municipalidad de Quemchi (Yoselin Gómez) y concejala Eliana Domke G.

preguntas:
- ¿Cómo visualizan a Lliuco en 10 años más?
- ¿Qué proyectos se deberían priorizar para Lliuco? Teniendo en cuenta las diferentes
sus respectivas mesas. Finalmente, se eligen a dos representantes del sector, para ser
voceros(as) en próximas actividades enmarcadas en el proceso de actualización del
PLADECO 2015 - 2019:
• María E. Cárdenas.
• Edesio Coloane Coloane.
Respecto al trabajo grupal:

2015-2019
1. ¿Cómo visualizan a Lliuco en 10 años más?

Del total de asistentes al taller, no existía conocimiento respecto a la normativa y objetivos
que persigue un Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO), no obstante lo anterior, se puede
señalar que existe una visión positiva respecto a su proyección territorial, donde se perfilan
con su sector asfaltado 39 en toda su ruta costera, lo cual posibilitaría la concreción de
proyectos vinculados al turismo, sobre todo en su borde costero. Al respecto, se proyectan
con un sector playa apto para el baño, que motive la llegada y permanencia de visitantes (lo
anterior daría paso a un proceso de ordenamiento y regulación de su borde costero). También
se proyectan encadenados productivamente en la ruta Aucho - Lliuco.
El sector de Lliuco, en ésta proyección de tiempo, se perfila con una mayor participación de
jóvenes 40 en sus organizaciones comunitarias y con un encadenamiento de sus actividades
productivas que den sentido y sostenibilidad a su dinámica territorial.
En los ámbitos de salud y educación, se proyectan con mejoras permanentes, como un buen
gimnasio y operativos médicos de especialidad. Por último, en su priorización de necesidades
territoriales, esperan tener una mejor cobertura y calidad del agua potable. En síntesis, la
conectividad y las comunicaciones resultan temas de urgencia al momento de plantearse
escenarios futuros, dado que la inversión y los emprendimientos que se puedan dar en éste
sector pasan por la modificación de su paisaje. Se proyecta el turismo, como una actividad
que puede ser sustentable y de mutua colaboración entre los vecinos que habitan en Lliuco.
2. Teniendo presente las principales materias que abarca el PLADECO, ¿qué proyectos
se deben priorizar en Lliuco?
Desarrollo Económico
Los asistentes sostienen que la economía del sector se ha mantenido, por lo menos, en función
de tres actividades productivas:
• Agricultura (crianza de animales; lechería y extracción de musgo Sphagnum, más
conocido como pompón, cuyo valor promedio por kilo seco asciende a la suma de $1.300
pesos). 41
• Trabajadores dependientes (asalariados en empresas salmoneras presentes en la zona,
entre otros, Marine Harvest; Ventisqueros; Salmones Aucar; Cermaq).
39
Según los relatos de los participantes del taller, la falta de pavimentación de su ruta costera ha inhibido la inversión de
los residentes en proyectos de hospedería u otros
40
Se observa una participación de población adulta en el taller, cuya media de edad es de 67 años. Lo anterior da sentido a
estadísticas de envejecimiento de la población y descenso de la participación social en organizaciones comunitarias.
41
Teresa Agüero Teare en su artículo: Musgo Sphagnum manejo sostenible del recurso (2013) , sostiene que el musgo
extraído vivo y posteriormente deshidratado es usado como sustrato natural para la germinación de semillas, trasplantes,
injertos y almácigos, aunque también se utilizaría como material de embalaje, para transporte de bulbos y flores, entre otros.
Continúa señalando que ésta actividad extractiva es de origen familiar y la herramienta (gancho) facilita la labor de cosecha,
permitiendo obtener un mayor volumen de musgo pompón en menor tiempo. Disponible en www.odepa.cl

2015-2019
• Pesca artesanal (principalmente como recolectores de orilla en especies tales como la

luga, pelillo 42 y extracción de navajuelas 43).
Se sostiene como prioridad, un proceso de capacitación permanente en uso y planes de
manejo del musgo Sphagnum (pompón), ya existiendo experiencias innovadoras en la
materia en Provincia de Llanquihue y Región de Magallanes. 44 Respecto a la extracción de
luga y pelillo, se evidencia la necesidad de avanzar hacia un proceso de comercialización y
manejo sustentable de los recursos hidrobiológicos a disposición.
Otro ámbito de interés priorizado, dice relación a la incorporación de iniciativas turísticas
que vayan posibilitando la llegada de visitantes y su permanencia en el sector (alianzas
estratégicas con organismos de cooperación técnica para la definición de oferta y posterior
promoción de destinos turísticos).
Desarrollo Social
En el ámbito del desarrollo social, se puede evidenciar una marcada participación de
población adulta, por lo cual una de las líneas de trabajo priorizadas dice relación a iniciativas
42
El valor promedio del kilo de pelillo seco es de $450, vendido a través de intermediario. Según el artículo de Lorena
Aranguiz (2013), Pelillo, alternativa económica Lliuco - Chiloé, se podría hablar de un proceso de mercantilización del
recurso, dado que pasa desde el proveedor de la materia prima (alguero) al intermediario, y posteriormente pasaría al proceso
de manufactura realizado en el exterior, la misma autora sostiene que la disminución del producto (pelillo) y de otros
productos marinos, habría provocado la entrada laboral a empresas salmoneras presentes en la zona.
43
Según lo informado por Sra. M. Elvira Cárdenas, el valor promedio del kilo de navajuelas en cáscara (producto sin
cocción) sería de $400 pesos, mientras que el kilo de navajuelas cocidas ascendería a $2.000 pesos.
44
Se recomienda revisar:
Resultados y lecciones en uso y manejo del musgo Sphagnum. Fundación para la Innovación Agraria (FIA). Ministerio de
Agricultura (2009). Plan de manejo sustentable y modelo de fiscalización para humedales con predominio del musgo
pompón en las Provincias de Llanquihue y Chiloé (2011). Mas detalles, disponible en www.sendadarwin.cl

2015-2019
que promuevan la integración y participación de jóvenes en las dinámicas organizacionales.

Por otro lado, se observa ausencia de personas vinculadas al sindicato de pescadores
artesanales (S.T.I Lliuco - Aucho), por lo cual no se pueden sistematizar las problemáticas
de su entorno.
Ordenamiento Territorial
En éste ámbito, se plantea como la mayor necesidad del sector, priorizar la pavimentación de
su ruta costera. Lo anterior debería ir complementado con el mejoramiento de su alumbrado
público y mayor cobertura en las telecomunicaciones.
Respecto al uso del borde costero, se plantea la necesidad de obtener mayor información
respecto a la reglamentación vigente, ya que existe la voluntad de avanzar hacia el
encadenamiento de emprendimientos turísticos (tal como señala el enfoque estratégico de la
Oficina de Fomento Productivo del Municipio de Quemchi, se pretende abordar de manera
articulada actividades económicas complementarias no agrícolas, como el turismo rural o
artesanías).
Seguridad Ciudadana
No se plantean problemas en éste ámbito, sólo se cita que el retén más cercano se encuentra
en Quemchi, con visitas permanentes al sector. No obstante, es necesario destacar la baja tasa
de denuncias en delitos de mayor connotación social, la cual al año 2012, tuvo un descenso
del 26,98% respecto al año anterior (2011).
Territorio 2008 2009 2010 2011 2012

Comuna de Quemchi 1.113,40 1.218,60 1.072,60 1.005,90 734,50
Región de Los Lagos 2.327,50 2.748,60 2.502,60 2.553 2.304,70
País 2.714,70 2.889,70 2.780,30 3.010,10 2.720,40
Tabla N° 14. Tasa de denuncias en delitos de mayor connotación social.
Fuente: Subsecretaría de Prevención del Delito. Ministerio de Interior

2015-2019
Servicios Públicos
El Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO) de la Comuna de Quemchi (GORE, 2007) en
su proceso de actualización, 2007 - 2011, señalaba que las principales actividades
productivas que se desarrollaban en su territorio eran la pesca (con alta presencia de la
industrias del salmón) y la agricultura. En éste mismo sentido, y dada la consulta a los
asistentes respecto a la necesidad de trabajo coordinado con servicios públicos, expusieron
lo siguiente, “mayor acceso a información y asesorías”.
INDAP - información sobre requisitos y mecanismos de acceso para ser beneficiarios de
programas sectoriales.
SERNAPESCA - información sobre requisitos para solicitar autorización como recolector de
orilla.
SAG - Inscripción y comercialización de animales 45; también se establece la necesidad de
contar con la colaboración de ésta repartición pública para ver formas de innovar y mantener
el proceso de recolección del musgo pompón.
Medio Ambiente
Sólo se plantea la necesidad de mejorar el proceso de recolección de basura 46 , sobre todo en
período estival; si bien se señala en el taller el problema de la escasez de agua, no llega a
convertirse en una acción priorizada, siendo éste punto sólo esbozado hacia problemáticas de
infraestructura (pavimentación ruta costera; mejoramiento alumbrado público) y
telecomunicaciones.
45
Los asistentes sostienen que en términos de costos, les resulta negativo trasladar sus animales al matadero de Castro, el
cual es el más próximo a su sector.
46
Los asistentes señalan, que por lo menos en temporada estival, los camiones de basura tendrían que pasar más de 1 vez a
la semana.

2015-2019
2.2 Entrevista a Actores Claves.

Con la finalidad de recibir de fuentes primarias la opinión sobre materias involucradas
a la comuna se formularon las siguientes preguntas:
- ¿Cuáles son los principales problemas de la comuna?

- ¿Cuáles son los principales problemas de nuestro sector (barrio)?
- ¿Cuáles de estos problemas les corresponde solucionar a la Municipalidad y cuáles no?
- ¿Con qué fortalezas y activos cuenta la comuna?
- ¿Qué oportunidades visualiza?
- ¿Qué diferencias existen entre los distintos territorios y cómo éstas afectan al desarrollo
comunal?
- ¿Qué organizaciones/programas de la comuna son relevantes para resolver problemas/para
el desarrollo local?
- ¿Cómo se ve la comunidad en 10 años?
Para ello se procedió a solicitar al Alcalde y su equipo gestor una nómina de 10

personas de la comunidad. De ellas fue posible ubicar a ocho mientras que se agregaron otras
cuatro como grupo de control. El total de personas entrevistadas fue el siguiente:
1 Sr. Edesio Barrientos Dirigente de la Pesca
2 Sr. Arsenio Aguilar Director Escuela Mil Paisajes
3 Sr. Claudio Millapel Presidente Centro de Alumnos Liceo Polivalente de Quemchi
4 Sr. Héctor Vargas Representante PRODESAL de Quemchi
5 Sra. Alicia Mansilla Navarro Comerciante Los Chelles
6 Sra. Elena Peña Presidenta Comunidad Indígena Cerro Colorado
7 Sra. Marión Soto Agrupación de Turismo Mil Paisajes
8 Sra. Marjorie Olguín Locutora Radio Coloane de Quemchi
9 Sra. Rosalba Soto Pdta. Centro de Padres y Apoderados Liceo Polivalente de Quemchi
10 Sra. Teolinda Higueras Encargada de Cultura
11 Sub. Luis Palma C. (Carabineros) Jefe Retén de Carabineros de Quemchi
12 Sub. Victor Flores Saavedra Capitán de Puerto de Quemchi
Tabla N° 15. Nómina de Actores Claves entrevistados.

Fuente: Elaboración propia en base a insumos del Equipo Gestor.
La metodología utilizada fue entrevista directa salvo en el caso de la Encargada de

Cultura quien se excusó de atender directamente por encontrarse con permiso, sin embargo
contestó a través de correo electrónico al igual que el caso del Jefe de Retén de Carabineros
quien en su período de feriado legal hizo uso del mismo mecanismo. El modus operando en
el resto de los casos fue transcribir las respuestas directamente en formato digital para luego
sistematizarlas a través del uso de un software on line denominado Wordle.
El detalle de las respuestas sistematizadas se presenta en los siguientes esquemas:

2015-2019
1 ¿Cuáles son los principales problemas de la comuna?
2. ¿Cuáles son los principales problemas de nuestro sector (barrio)?

2015-2019
3. ¿Cuáles de estos problemas les corresponde solucionar a la Municipalidad y cuáles no?
Otros
45,94%
Municipalidad
54,06%
4. ¿Con qué fortalezas y activos cuenta la comuna?

2015-2019
5. ¿Qué oportunidades visualiza?
6. ¿Qué diferencias existen entre los distintos territorios y cómo éstas afectan al desarrollo
comunal?

2015-2019
7. ¿Qué organizaciones/programas de la comuna son relevantes para resolver problema/s

para el desarrollo local?
8 ¿Cómo se ve la comunidad en 10 años?

2015-2019
3. Análisis del PLADECO 2007-2011
Revisado el Plan de Acción del Plan de Desarrollo Anterior se tiene el siguiente

análisis con el Equipo Gestor:
Objetivo N°1
Línea de Acción Programa Estado (R: realizado)
Creación de Feria Campesina: Fomentar un espacio

para la comercialización de productos agrícolas y artesanías R
locales.
Creación Matadero Municipal (sala de matanza):
No realizado. Se debe revisar la
Regularizar la venta de carne en la Comuna de Quemchi y
implementación de un CFA
crear nuevos mercados para el ovino chilote.
Creación Oficina de Pesca y acuicultura: Entregar
asesoría técnica y legal en materias relacionadas con pesca R
y acuicultura (comercialización; manejo de cultivos, etc.).
Depende de la oferta de INDAP. En
Apoyo a productores Apícolas: Apoyar a la actualidad hay un decrecimiento
microempresarios apícolas, en producción y de abejas. Hay arriendo de campos
comercialización. por parte de otros productores
fuera del territorio
Señalética Vial y Turística: Señalética Ornitológica
relacionada con la Flora y Fauna Comunal. R
Señalética Área de Aproximación y Localización.
Construcción Terminal de Buses Inter – Urbano ( prioridad) R
Transporte marítimo, ruta marítima en Isla Caucahué: No realizado. Se propone aplicar
Generar un nuevo circuito turístico y dar a conocer los una mirada para habilitar de
atractivos naturales de Isla Caucahué. espacios (islas, Quemchi, etc.)
Se ha avanzado en 2014
Fortalecer el desarrollo de iniciativas agro – turísticas: (Certificación de casas de
Convertir el agro – turismo en una actividad productiva en el hospedaje, centros de comida,
ámbito rural. etc.) con SERNATUR y el Depto.
Fomento Productivo
Asistencia técnica sector agrícola.
Mejoramiento semilla de papa y optimización de su manejo R
(fertilización y riego).
Asistencia técnica sector ganadero, ovino chilote como
Se ha avanzado pero aún falta
ventaja comparativa: Investigación que permita diversificar
mayor desarrollo.
o elaborar subproductos a partir de ovinos.
Se ha avanzado en artesanía sin
Diversificar y apoyar la artesanía local: Diversificación de embargo lo textil (vegetal y
la artesanía local a través de trabajos en otras áreas como: madera) no se ha desarrollado.
carpintería de ribera y artesanía en madera. Don Roberto Triviño artesano
reconocido es ejemplo.

2015-2019
Objetivo N°2
Acreditación carrera técnica de servicio de alimentación

R
colectiva ( S.A.C)
Mejoramiento infraestructura educacional:
Entrega formal de Liceo R
Polivalente.
Diversificar y especializar carrera de servicio de
alimentación colectiva (programa de reforzamiento No realizado
escolar)
Programa de reinserción escolar y nivelación de
R. Se ha coordinado con el
estudios para adultos: regularizar y estimular la
Departamento Provincial de
alfabetización en grupos de riesgo social en el ámbito
Educación y Fomento Productivo
Comunal.
Objetivo N°3
Creación Organismo Técnico de Capacitación (OTEC):

No realizado. No se considera
Desarrollar microemprendimientos y asistencia técnica a
necesario
grupos productivos locales.
Creación Escuela de Negocios para mujeres
económicamente activas: Fomentar emprendimientos a No realizado. Se considerarán
partir del enfoque de competencias laborales, con capacitaciones en esta línea.
perspectiva de género.
Implementación Programa de Investigación y Desarrollo
No realizado. No se cuentan con
Tecnológico: Incentivar la investigación local a partir de las
el capital social adecuado
potencialidades económicas comunales.
Realización Diagnóstico Discapacitados: Visualizar
R. En la actualidad lo asume en
problemáticas y necesidades de discapacitados que habitan
parte el Depto. de Salud Municipal.
en la Comuna.
Creación Oficina Municipal de La Mujer: Potenciar el
trabajo con perspectiva de género, incentivando la Si como Programa.
promoción de oficios y capacitaciones en el ámbito local.

2015-2019
Objetivo N°4

Delegado Municipal en sectores rurales e insulares:
Si cumplido en Chauques,
Entrega fluida de información desde los diferentes territorios
Butachauques y Tac
comunales, evaluación continua de la gestión municipal.
Reuniones de coordinación entre departamentos
Cumplimiento parcial. Falta
municipales: Promover y apoyar reuniones periódicas entre
sistematicidad.
funcionario Municipales.
Mayor resguardo policial en sectores insulares:
No. Las visitas son esporádicas y
Fomentar la seguridad ciudadana a partir de visitas
generalmente de carácter
periódicas a los territorios, generando redes de vinculación
reactivo.
con dirigentes sociales.
Construcción Sedes: Promover la creación de Sedes
Sociales en territorios comunales, previo diagnóstico Si ha sido acción permanente.
efectuado por SECPLAC.
Implementar módulos de fortalecimiento organizacional
en sectores rurales e insulares: Generar un programa de
Si
capacitación organizacional permanente con alta presencia
Municipal.
No. Hubo apoyos incipientes
Regularización de títulos de dominio: Promover el desde Bienes Nacionales con
saneamiento y regularización de títulos de dominio en abogados contratados a estos
espacios interiores de la Comuna efectos sin embargo en los años
siguientes no fueron recontratados
Objetivo N°5

Mejoramiento agua potable rural e insular: Fomentar una
Cumplimiento parcial. Se ha
mayor asistencia técnica y subsidiariedad a sectores rurales
avanzado pero falta
e insulares.
Mejoramiento de caminos interiores y acceso a rampas:
Si
Realizar estudio de mejoramientos de infraestructura local.
Mayor traslado marítimo, balseo fiscal: Mejorar la
Si
conectividad a través de subsidios marítimos.
Ampliar el suministro de luz en sectores insulares:
Si
Diversificar las fuentes energéticas.
Implementar refugios en accesos de rampas hacia
Si
sectores insulares

2015-2019
Objetivo N°6

Promover la educación ambiental en sectores rurales e
insulares: Disminución de basura en áreas verdes y playas
Si
de isla Caucahué, generar un mejor entorno para los niños
y habitantes del sector.
Extracción de basuras desde Isla Caucahué: Realizar
Si
estudio de mejoramientos de infraestructura local.
Construcción emisario hacia el mar sector Mechuque:
No
Disminución de contaminación estero Mechuque.
Implementar Plan de Manejo de Basuras en sectores
insulares: Acercamiento contenedores de basura a las
Si
rampas de cada sector insular, fomentar el adecuado
tratamiento y traslado de residuos sólidos.
Incorporar forestación, con especies nativas: Promover Cumplimiento parcial. Utilizar las
la recuperación del bosque nativo y reforestación de suelos políticas de fomento que entrega
degradados. el Estado (ver CONAF)
Objetivo N°7

Utilizar modelo de salud familiar: acreditar Consultorio Cumplimiento parcial. Se
como CESFAM encuentran en proceso
Mejoramiento infraestructura Consultorio de Quemchi:
Si
Ampliación Consultorio de Quemchi.
Si, Existe un Programa de Alcohol
y Drogas "Vida sana Alcohol y
Fiscalización y prevención en alcohol y drogas: Charlas
Drogas". Se trabaja en un
y visitas a organizaciones comunitarias en materias
Diagnóstico. Existe un grupo de
relacionadas con la prevención.
acogida y autoayuda en el
CESFAM.
Creación Programa Preventivo en Violencia Intrafamiliar
(VIF): Potenciar el trabajo hacia mujeres agredidas a través Si
de un proceso de orientación psicosocial.
Rondas médicas interdisciplinarias hacia sectores
insulares: Mejorar la coordinación entre Consultorio y Si
Postas Rurales.
Si. Los sectores no tienen claridad
de la población atendida; por lo
Mayor stock de medicamentos en rondas médicas:
tanto, el Plan de Stock no era
Priorizar según clasificación de enfermedades
claro. Se implementa un Plan
Nacional de Medicamentos.

2015-2019
Objetivo N°8

Fortalecer la gestión del Departamento de Cultura:
Mayor difusión de actividades culturales en sectores rurales Si
e insulares
Rescate del patrimonio cultural: Fortalecer la figura de
Si
Francisco Coloane “mil paisajes en la tierra de Coloane”
Implementar Plan de Desarrollo Cultural: Definición de
No
nuevos espacios para actividades culturales.
Objetivo N°9

Creación Oficina de Deportes y Recreación: Satisfacer
las necesidades físicas de la comunidad, capacitando a
Si
dirigentes sociales en áreas específicas relacionadas con el
deporte.
Implementación de talleres deportivos y habilitación de
espacios públicos: Fomentar la práctica de la actividad
física en la comunidad. Motivar la práctica de actividad física Si
en adultos y adultos mayores a través de actividades como
acondicionamiento físico, recreación y baile.
Establecer una calendarización deportiva anual: Crear
Si
fechas que identifiquen los eventos deportivos.
Realización de clínicas deportivas en sectores rurales e
insulares (teoría y práctica): Fomentar la práctica Si
deportiva en la población del sector Insular.
En reunión con el alcalde y el equipo gestor así como en reunión del Concejo
Municipal se acordó que algunas de las acciones arriba serían reconsideradas en la presente
actualización mientras que otras por no contar con la suficiente viabilidad y sostenibilidad
serían desechadas. Tal fue el caso de la Creación Matadero Municipal dado que su
implementación y puesta en funcionamiento acarrearía gastos operacionales que con el
devenir del tiempo serían insostenibles en el tiempo y por otro lado se evaluó que no es
función del municipio hacerse cargo de estas funciones.

2015-2019
ETAPA 2
2.1 Análisis de información relevante a nivel regional
A estos efectos se tomaron en consideración dos ámbitos:

a) Análisis de la información de fuentes secundarias
Uno de los elementos considerados fueron los Ejes de Desarrollo Regional (ERD), que
forman parte de la Estrategia Regional de Desarrollo 2010-2020 para la Región de Los Lagos
los que a la letra son:
Figura 36. Ejes de Desarrollo Regional.

Fuente: Elaboración propia en base a información extraída el 12 de febrero de 2015 desde http://www.ced.cl/ced/wp-
content/uploads/2011/10/los-lagos-2010-2020.pdf
Estos cinco conceptos están asociados al escenario deseado proyectado al 2020 para
efectos de análisis desde la metodología de la prospección.
A su vez la ERD define siete Zonas Estratégicas de Desarrollo que responden a
realidades geográficas, territoriales, económicas y sociales. La comuna de Quemchi (Ver
Figura N° 37), cabe dentro de dos de ellas: Chiloé y Acuícola y de la Pesca Artesanal.

2015-2019
Figura 37. Ejes de Desarrollo Regional.

Fuente: http://www.ced.cl/ced/wp-content/uploads/2011/10/los-lagos-2010-2020.pdf
Extraída el 12 de febrero de 2015
Al efecto se tiene que las zonas estratégicas que atañen al territorio de la comuna de
Quemchi definen las siguientes vocaciones:
Zona Chiloé
La zona de Chiloé comprende el archipiélago del mismo nombre, conformada por una
gran isla, denominada la Isla Grande, y un conjunto de islas de menor tamaño y canales
ubicadas, en el mar interior entre el Golfo de Ancud y el Golfo de Corcovado. Tanto las
características geográficas como culturales, hacen de Chiloé una zona con atractivos
especiales y diferentes a la oferta turística del resto del país.
Como objetivo de desarrollo se espera que para el año 2020 la zona de Chiloé se
consolidará con una oferta turística de tipo cultural y patrimonial, fortalecida con una
conectividad intermodal tanto dentro como fuera del territorio.

2015-2019
Se reconoce de igual forma que en este territorio se han generado transformaciones

originadas, principalmente, por el auge económico vinculado a las actividades turísticas,
pesquera y, especialmente, la acuicultura, sin embargo esta mayor presión por el uso de los
recursos que se ha dejado ver en esta zona, ha puesto en evidencia la necesidad creciente de
reforzar e implementar acciones de planificación territorial, principalmente, en la franja
costera donde han confluido múltiples usos e intereses, poniendo de manifiesto su especial
fragilidad.
Desde esa mirada se proponen los siguientes Lineamientos estratégicos:
i) Fortalecimiento de las competencias laborales orientadas a la superación de brechas para
la prestación de servicios turísticos patrimoniales de Chiloé.
ii) Planeación, evaluación e implementación, de una cartera de proyectos de inversión en
infraestructura que permita articular la oferta de productos y servicios turísticos de Chiloé.
iii) Implementación de un sistema de conectividad virtual que satisfaga las necesidades del
conjunto de las unidades del sector turismo.
iv) Fortalecimiento de una cultura, que valore y promueva el cuidado y desarrollo, del
patrimonio y los ecosistemas, en que se sustenta la actividad turística de la zona.
v) Fortalecimiento de los encadenamientos de la agricultura familiar campesina con las
unidades vinculadas a los sectores de servicios públicos, servicios turísticos, unidades
reguladoras, entre otras.
vi) Desarrollo de una política de recuperación de genética autóctona (caballo chilote, oveja
negra, entre otros) como factor de competitividad y sustentabilidad del sector turismo,
vii) Implementación de estrategias de difusión y comercialización orientada a posicionar la
oferta en los mercados de destino, aprovechando la imagen de Chiloé.
viii) Fomento y apoyo en el uso de energías renovables como energía eólica, centrales
mareales, entre otras para las pequeñas islas del mar interior.
Zona Acuícola y de la Pesca Artesanal
La zona Acuícola-Pesca Artesanal se ubica en el mar interior entre las provincias de
Llanquihue, Palena y Chiloé. Específicamente, forman esta zona el mar interior el seno del
Reloncaví, el Golfo de Ancud y el Golfo del Corcovado. En el territorio coexisten actividades
económicas basadas principalmente en la acuicultura y pesca artesanal; y en un menor grado
el turismo de intereses especiales, a través de la pesca recreativa y el avistamiento de
cetáceos. Se desarrollan tanto, labores extractivas tradicionales, pesca artesanal, como
aquellas asociadas a la industria del salmón. La salmonicultura ha permitido el surgimiento
de muchas actividades encadenadas a la industria, en los servicios, en la generación de bienes
y en el desarrollo de tecnología requerida.
La zona en la actualidad está enfrentando dificultades en la sustentabilidad de su
principal actividad productiva, lo que ha generado distorsiones en el mercado laboral,
desencadenando potenciales conflictos sociales.
A partir de estas distinciones se espera que para el 2010 como Objetivo de Desarrollo
la zona del mar interior diversificará su actividad productiva incorporando la acuicultura de

2015-2019
pequeña escala, turismo de intereses especiales, y pesca extractiva y recreativa, resguardando

la sustentabilidad medioambiental del territorio.
A partir de ello se plantean los siguiente Lineamientos Estratégicos:
i) Mejoramiento en la calificación de competencias del capital humano en la zona orientado
a la capacitación por competencias para aumentar la productividad y mejorar la calidad del
empleo.
ii) Mejoramiento de la infraestructura portuaria para una mejor conectividad de las islas del
mar interior.
iii) Zonificación del borde costero, con la participación de todos, para planificar de forma
coherente las actividades productivas del territorio.
iv) Desarrollo de tecnologías para la acuicultura, que resguarden el medio ambiente, con el
fin de obtener un manejo sustentable del recurso acuícola.
v) Diversificación de la acuicultura a pequeña escala a través de pequeños empresarios o por
organizaciones de pescadores artesanales, cultivando especies diferentes a pelillo (Gracilaria
chilensis) y chorito (Mytilus chilensis).
vi) Manejo sustentable de los recursos marinos bentónicos, demersales y pelágicos, con el
fin proyectar a mediano y largo plazo el desarrollo de la actividad extractiva de pesca.
b) Reuniones con la institucionalidad regional y nacional.
Al efecto el representante del equipo gestor se reunió con la profesional de la
SUBDERE Monserrat Villarroel en la ciudad de Puerto Montt junto a profesionales de la
DIPLAN. En reuniones posteriores se revisaron los compromisos con proyectos postulados
al FNDR (Fondo Nacional de Desarrollo Regional) y así como aquellos que sirven de
insumos al futuro ARI (Anteproyecto Regional de Inversiones) para alimentar al PROPIR
(Programa Público de Inversión Regional).
2.2 Consolidación y validación de la imagen objetivo comunal
Esta fase significó revisar la Imagen Objetivo con que la actualización del PLADECO
para 2009-2011 había planteado su mirada prospectiva.
La imagen objetivo planteaba para entonces:
La Comuna de Quemchi es un territorio diversificado, con un entorno geográfico privilegiado

en flora y fauna, el cual favorece iniciativas turísticas y culturales. Tenemos un fuerte
potencial productivo, donde se desarrollan actividades económicas vinculadas al sector
silvoagropecuario, pesca y turismo.
Contamos con un sistema educacional que satisface la cobertura básica en los sectores rurales
e insulares y que incorpora la capacitación técnica en la educación media.
Nuestro modelo de salud avanza hacia una atención de calidad, con recursos humanos que
garanticen una cobertura eficaz y eficiente hacia y con la comunidad.
Nuestra identidad se fortalece a través del rescate cultural y patrimonial, con organizaciones
sociales vinculadas al desarrollo de sus territorios.
“Quemchi, mil paisajes en la tierra de Coloane”

2015-2019
Dadas las nuevas dinámicas a que las se ha visto favorecida la comuna con visitantes
europeos (franceses principalmente) y la penetración que Francisco Coloane ha generado en
círculos literarios ha hecho que los servicios de hotelería, transporte, rutas turísticas migren
a dichas demandas y, por lo tanto se haya tomado la decisión de declarar este nuevo momento
quedando la Imagen Objetivo de la siguiente manera:
“La Comuna de Quemchi es un territorio diversificado, con un entorno geográfico
privilegiado en flora y fauna, el cual favorece iniciativas turísticas y culturales. Tenemos un
fuerte potencial productivo, donde se desarrollan actividades económicas vinculadas al
sector silvoagropecuario, pesca y turismo con cobertura internacional.
Contamos con un sistema educacional que satisface la cobertura básica en los sectores
rurales e insulares y que incorpora la capacitación técnica en la educación media.
Nuestro modelo de salud avanza hacia una atención de calidad, con recursos humanos que
garanticen una cobertura eficaz y eficiente hacia y con la comunidad.
Nuestra identidad se fortalece a través del rescate cultural y patrimonial, con organizaciones
sociales vinculadas al desarrollo de sus territorios”
“Quemchi, mil paisajes en la tierra de Coloane”
2.3 Sanción y validación de objetivos estrategias y políticas

En reunión sostenida con el Honorable Concejo Municipal se recibió
retroalimentación respecto de las estrategias que se abordarán para el desarrollo del conjunto
del territorio tanto el perteneciente a la Isla de Chiloé como al denominado Insular. A estos
efectos se reflexionó en torno a los influjos que otros territorios extracomunales ejercen sobre
las islas Chauques y primordialmente la Isla Tac (Ver Figura 36)
Figura 38. Tensiones e influjos del territorio insular de la comuna de Quemchi.

Tal como se sostuvo en el Diagnóstico las distancias en millas desde la cabecera
comunal al archipiélago de las Chauques y la Isla Tac y luego un desembarco con distancias

2015-2019
terrestres que recorrer sumado a las limitadas prestaciones de servicios que puede ofrecer la
ciudad de Quemchi, hace que los isleños deriven rápidamente a la comuna vecina y
posteriormente a la capital regional que de por sí genera un polo de atracción con servicios
altamente competitivos.
Ello hace que la comuna persiga objetivos que se orientan a satisfacer necesidades de
línea base como una amplia cobertura de agua potable y tratamiento de aguas servidas.
Ampliar y asegurar cobertura continuada de energía eléctrica en todo su territorio y generar
empoderamientos tal como lo reconocen las vocaciones acordadas en las zonas estratégicas
de la Estrategia Regional de Desarrollo.
2.4 Reformulación de Objetivos Estratégicos
Dado que en el Diagnóstico y revisión de la anterior actualización del PLADECO se
pudo determinar que existía una diversidad de objetivos estratégicos y por otro lado habidas
las limitaciones del equipo municipal para un adecuado seguimiento se determinó
reformularlos.
Para ello se decidió atender a los seis ejes que la propia metodología reconoce en la
formulación de la actualización de un Plan de Desarrollo Comunal. Esto implicó revisar la
información recogida en el Diagnóstico tanto de fuentes primarias como secundarias y las
debidas reuniones con los representantes del Gobierno Regional.
Así, aspectos como el desarrollo económico pero sustentable y de calidad surgieron

en esta reflexión. De igual forma y dada las carencias que refleja la comuna los componentes
sociales para la mejora de la calidad de vida son ámbitos de primera importancia junto a la
cobertura de los servicios públicos. También se evoca la mirada rectora que el municipio
asigna a su territorio el que al mismo tiempo se protege así como la tranquilidad de sus
habitantes. Los seis Objetivos estratégicos se explican a continuación:
OBJETIVO ESTRATÉGICO Nº1:

Impulsar el desarrollo económico sustentable, con énfasis en la calidad
El Objetivo Estratégico N° 1 reconoce el necesario impulso de la actividad económica.

Impulso escrito en clave más bien de desarrollo económico. Vale decir apunta a un desarrollo
endógeno que permita a sus actores fundar su prosperidad en el bienestar tanto económico
como social de sus habitantes. Ello significa que uno de los valores a considerar se refiere a
la asociatividad de los pequeños y medianos productores tan deseable en procesos de
economías a escala como de adecuadas alianzas estratégicas. Un claro ejemplo de dichas
actividades se refleja en la creciente y sostenida actividad turística lo que obliga a mejorar la
calidad de dichos servicios los que deben tender a procesos certificados y reconocidos por
sus altos estándares.

2015-2019
OBJETIVO ESTRATÉGICO Nº 2
Fomentar el Desarrollo Social: mejorando la calidad de vida de los habitantes
de la comuna
El segundo objetivo estratégico recoge aspectos que se vinculan a reforzar y potenciar

el capital social de sus habitantes a través de la nivelación de estudios, capacitación a mujeres
jefas de hogar y dirigentes sociales. Serán estos actores en el desarrollo endógeno quienes
adquirirán competencias y habilidades manuales pero también en la formulación de
proyectos. Función de importancia se le asigna la necesidad de regularizar títulos de dominio.
De igual forma se plantea tres ambiciosos programas. Uno de ellos vinculado al deporte
define estadios y gimnasios en Quemchi, Aucar, Metahue y Puerto Fernández. Un segundo
programa vinculado a la Salud refiere la construcción de postas en Voigue, Isla Tac y
Quinterquén. Y un último programa vinculado a la educación atiende a colegios como la
sentida reposición de la escuela de Lliuco y de Choen.
Direccionar el ordenamiento territorial: orientando el desarrollo local para apoyar
la acción pública y guiar las inversiones del sector privado
El tercer objetivo estratégico atiende al necesario ordenamiento del territorio comunal. Se

requiere establecer un desarrollo armónico, ordenado y planificado del mismo dando señales
claras a sus habitantes y quienes deseen invertir en ella. Prueba de ello es la programación de
la construcción del Borde costero de Quemchi como del sector La Villa de isla Mechuque y
sector de Quicaví. A ello se suma la incorporación de señalética dentro de la capital comunal.
Otro aspecto que va en este sentido es el asfaltado de la ruta de la costa que conecta a la
comuna con Ancud y Dalcahue en dos tramos que aportarán valor agregado a la conectividad
del territorio como la construcción de la rampa del sector de Quinterquén.
Fomentar la seguridad ciudadana: fortaleciendo la institucionalidad y los
instrumentos que aseguran la convivencia de los habitantes de la comuna como sus
visitantes
Si bien la comunidad se autoreconoce como cálida y tranquila no es menos cierto que

las autoridades y la institucionalidad local están atentos a los flagelos de la drogadicción y el
alcoholismo por lo que establecen en este objetivo un compromiso con la promoción y
prevención de los mismos así como de la VIF sobretodo en sectores insulares.

2015-2019
Asegurar la cobertura de los servicios públicos: aumentando su disponibilidad y
accesibilidad
Como uno de los ejes para el desarrollo y la mejora de la calidad de vida se proponen
en este objetivo el aumento de la cobertura de los servicios de distribución de energía
eléctrica por medio de un programa de electrificación rural (Tubildad Montaña, Aucar,
Aucho Frontera, Tubildad e islas interiores) y otro de saneamiento sanitario refiriendo
proyectos de agua potable rural (Aucar y Huite). También se incorpora aquí un proyecto de
Alumbrado público para Lliuco
Protección del medioambiente: promocionando una gestión sustentable del
territorio y un adecuado manejo de los recursos naturales
Finalmente se recoge aquí la marcada preocupación de la comunidad y actores claves

a vivir en un territorio limpio, descontaminado y protector de su entorno y sus recursos
naturales como las especies de los mares interiores y la tierra. Se proponen aquí programas
de protección de cauces y aumento de la masa boscosa especies. Preocupación especial surge
de las actividades antrópicas y productivas por lo que se propone la elaboración, aprobación
y ejecución de una Ordenanza Medioambiental. Dicha ordenanza debiese contener al menos
los siguientes tópicos:
Desarrollo Institucional y Gestión Ambiental
Educación Ambiental
Eliminación de Basuras
Reciclaje
Tenencia Responsable de Mascotas
Control biológico de Plagas
Protección de Recursos Hídricos
Reforestación con especies nativas
Protección de Recursos Naturales Patrimoniales
Prevención de la Contaminación Atmosférica

2015-2019
ETAPA 3
3.1. Planeamiento estratégico.

En esta fase se formuló un Plan de Acción priorizado, estableciendo compromisos
concretos en beneficio del desarrollo de la comuna que se materializar en un listado de
proyectos prioritarios y un conjunto de perfiles de proyectos ordenados por tema.
Para ello se dispuso de un análisis respecto de la interrelación entre los proyectos, la
secuencia de implementación y las fuentes de financiamiento.
Dicho Plan de inversión ha sido presentado a las instancias correspondientes, para
conocer la factibilidad de ejecución. Por ello se trabajó con la División de Planificación del
Gobierno Regional, así como con la Secretaria de Planificación comunal.
3.2. Validación técnica-política
Se llevaron a cabo reuniones con el Señor Alcalde con quien se abordaron aquellas
materias que incidían directamente en los objetivos estratégicos desde los cuales se diseñaron
los proyectos y/o programas que de estos derivaron. Junto a la SECPLAN se determinaron
las verdaderas fortalezas y capacidades de las cuales se dispone desde el nivel comunal para
acometer los desafíos planteados. Previamente se han desarrollado reuniones con el nivel
regional con quien se han realizado los ajustes discutiéndose alternativas de presupuesto y
financiamiento.
Desde el punto de vista de la validación participativa no fue posible convocar al
COSOC por cuanto este es inexistente en la comuna al no existir interés por parte de este
segmento por participar en las decisiones comunales. Sin embargo se han realizado las
reuniones con los delegados territoriales de Lliuco y Quicaví. En dicho encuentro se
explicaron los alcances de las acciones previstas para los cinco años 2015-2019, los
beneficiarios involucrados y también sirvió para establecer responsabilidades comunitarias
como municipales.
Como producto de este ejercicio se ha obtenido un Plan consensuado con los
interesados.
El presente Plan de Acción e Inversiones contiene tanto Programas y proyectos los
que se detallan en las siguientes páginas. Se definieron así 47 proyectos y programas que
responden a los 6 Objetivos Estratégicos.
Debe señalarse que para efectos de buen orden y claridad se utilizará un sistema de
codificación aplicada a cada proyecto, estudio, prefactibilidad o programa en particular. Este
vincula a cada proyecto con su Programa o proyecto al Objetivo Estratégico al cual responde.
Con la finalidad de codificar cada proyecto o programa se procederá a usar un
conjunto de números y letras
Se usarán al efecto las siguientes convenciones:
DE: Desarrollo Económico

2015-2019
MA: Medioambiente
SP: Servicios Públicos
OT: Ordenamiento Territorial
SC: Seguridad Ciudadana
DS: Desarrollo Social
Para este caso la codificación 1.DE.1.1, quiere decir que el primer 1 indica el Objetivo
Estratégico Nº 1; DE que el proyecto se vincula al Eje Temático del Desarrollo Económico;
el 1después del eje temático indica que es el programa Nº 1 y el último 1 se refiere a que
dicho proyecto es el Nº 1.
En las páginas siguientes se ofrece un Cuadro Resumen por Objetivos Estratégicos y
a continuación se presenta el Plan de Acciones que es un conjunto de perfiles de los proyectos
ordenados por Objetivos Estratégicos y Programas.
Para ello se diseñaron Fichas de Proyectos que contemplaron entre otros factores:
nombre del proyecto, Código BIP 47, Código Pladeco (descrito en los párrafos anteriores),
Objetivo General, Objetivos específicos, descripción del proyecto, focalización (vale decir:
localización, grupo objetivo y cobertura), fuente de financiamiento 48, duración y/o fecha de
inicio y término del programa o proyecto, Unidad Responsable (tanto a nivel gubernamental
como a nivel municipal cuando corresponda), costo (en miles pesos) y verificadores de
Ejecución.
En cuanto a los verificadores de Ejecución se han utilizado un par de criterios que
buscan adecuarse a la realidad estructural del municipio. Esto es, establecer indicadores que
se puedan verificar fácilmente respecto de su ejecución haciéndose la pregunta si se ha
cumplido o no.
Sin embargo como se apreciará más adelante se han establecido en un segundo nivel
algunas autoexigencias para la gestión municipal en cuanto a pasar de un estado inicial
“medido” a uno superior. Por ejemplo para el caso del “Programa de fortalecimiento del
turismo comunal”. Más allá de constatar que existe una Nómina de operadores turísticos
formalizados ante los servicios respectivos y certificados por Sernatur. Se agregó una
exigencia y esta es que exista uno más operadores formalizados para cada año. Igual criterio
se aplica para los Cursos de capacitación realizados a emprendedores y empresarios
turísticos de la comuna. En este caso la autoexigencia será que se hayan realizado un curso
al menos cada año.
47
Considérese cada vez que aparezca en las fichas N/D: No disponible o N/A: No aplica.
48 Aquí se establece con claridad a qué organismo le corresponde financiar la acción o programa tal como se ratifica en la
fila “Responsable”.

2015-2019
CÓDIGO Monto
PROYECTO O PROGRAMA PLADECO (M$) 2015 2016 2017 2018 2019
OBJETIVO ESTRATÉGICO Nº 1 : DESARROLLO ECONÓMICO

Programa de fortalecimiento del turismo comunal 1.DE.1 100.000
Gestión de proyectos de riego predial 1.DE.2 80.000
Programa de apoyo a la artesanía comunal 1. DE.3 15.000
Programa de apoyo a la pesca artesanal 1. DE.4 50.000
Programa de fomento del ovino chilote 1. DE.5 40.000
OBJETIVO ESTRATÉGICO Nº 2 : DESARROLLO SOCIAL

Programa de saneamiento de títulos de dominio 2. DS.1 10.000
Programa de capacitación para mujeres jefas de hogar 2. DS.2 20.000
Programa de nivelación de estudios para adultos de Quemchi 2. DS.3 5.000
Fortalecimiento de las organizaciones comunitarias 2. DS.4 5.000
Construcción estadio municipal de Quemchi 2. DS.5.1 1.008.696
Construcción gimnasio Metahue 2. DS.5.2 270.893
Mejoramiento gimnasio municipal de Quemchi 2. DS.5.3 200.000
Construcción multicancha en sector Puerto Fernández 2. DS.5.4 30.000
Construcción multicancha en isla Añihué 2. DS.5.5 30.000
Reposición posta de salud sector Voigue 2. DS.6.1 248.761
Reposición posta de salud Isla Tac 2. DS.6.2 248.761
Reposición posta de salud sector Quinterquén 2. DS.6.3 248.761
Ampliación Estación Médico Rural de isla Añihué 2.DS.6.4 59.000
Reposición escuela básica de Lliuco 2. DS.7.1 2.000.000
Reposición escuela Santa Rosa de Choen 2. DS.7.2 172.071
OBJETIVO ESTRATÉGICO Nº 3 : ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Instalación de señalética de tránsito en calles de Quemchi 3. OT.1 20.000
Construcción de veredas en sector Quicaví 3. OT.2 20.000
Conservación de caminos rurales de la comuna de Quemchi 3. OT.3 340.600
Mejoramiento pasaje Tocol y David Arellano de Quemchi 3. OT.4 270.245
Construcción de rampa sector Quinterquén, isla Caucahué 3. OT.5 1.420.557
Mejoramiento ruta W-197, Quemchi - Puchaurán 3. OT.6 9.000.000
Mejoramiento ruta W-175,Linao - Quemchi 3. OT.7 14.673.540
Construcción de borde costero en el sector Quicaví 3. OT.8 876.395
Construcción de Borde costero de Quemchi 3. OT.9 131.012
Construcción de Borde costero sector La Villa de isla Mechuque 3. OT.10 131.012
Mejoramiento camino acceso a Quicaví 3. OT.11 1.000.000
OBJETIVO ESTRATÉGICO Nº 4 : SEGURIDAD CIUDADANA

Programa de prevención del consumo de drogas y alcohol 4. SC.1 15.000
Programa de seguridad ciudadana 4. SC.2 10.000
Programa de prevención de violencia intrafamiliar 4. SC.3 12.000
OBJETIVO ESTRATÉGICO Nº 5 : SERVICIOS PÚBLICOS

Normalización suministro eléctrico sector Tubildad Montaña 5. SP.1.1 71.293
Normalización suministro eléctrico sector Aucar La Máquina 5. SP.1.2 57.581
Normalización suministro eléctrico sector Aucho Frontera 5. SP.1.3 65.023
Normalización suministro eléctrico sector Tubildad 5. SP.1.4 60.512
Normalización suministro eléctrico en islas de la comuna de Quemchi 5. SP.1.5 9.000.000

2015-2019
CÓDIGO Monto
PROYECTO O PROGRAMA PLADECO (M$) 2015 2016 2017 2018 2019
Mejoramiento de alumbrado público de sector Lliuco 5. SC.1.6 30.000
Construcción de infraestructura de agua potable y alcantarillado de Quemchi 5. SP.2.1 4.666.121
Construcción de sistema de agua potable sector Aucar 5. SP.2.2 432.172
Construcción de sistema de agua potable sector Huite 5. SP.2.3 84.432
OBJETIVO ESTRATÉGICO Nº 6 : PROTECCIÓN DEL MEDIOAMBIENTE
Programa de forestación en la comuna de Quemchi 6. MA.1 30.000
Programa de educación ambiental en la comuna de Quemchi 6. MA.2 15.000
Elaborar una ordenanza medioambiental para la comuna de Quemchi 6. MA.3 2.000
Nótese que bajo cada columna que representa a los años 2015-2016-2017-2018 y
2019 se han ensombrecido con el color adecuado a cada Objetivo Estratégico los años en que
se ejecutará un proyecto o el programa definido en cada línea de acción del Plan de Desarrollo
Comunal.
Se reitera aquí que los valores expresados en la Columna “Montos (M$)” son valores
aproximados y/o estimados. Muchos de ellos obtenidos de la Fichas IDI de proyectos que
han sido presentados al Banco Integrado de Proyectos (BIP) 49 por parte del municipio o de
cargo sectorial cuando corresponde. Por lo tanto, los valores finales corresponderán a
aquellos que sean adjudicados cuando una licitación pública se haya aplicado en las acciones
descritas.
En otros casos como por ejemplo cuando corresponde a asignaciones municipales
directas las estimaciones corresponden a proyecciones de gastos 50 que el municipio pretende
ejecutar en los años indicados, por lo tanto, estos montos podrán variar refiriendo a la realidad
presupuestaria del ente municipal en el año de ejecución que se ha programado. Esto quiere
decir que si existiese restricción municipal por menores ingresos estos montos podrían
disminuir, en cambio si la situación fuese favorable desde el punto de vista de los ingresos
se puede pensar en una mayor holgura para el desarrollo del gasto programado.
Finalmente, siempre debe considerarse en estas planificaciones la posibilidad que vía
líneas de financiamiento adicionales se puedan apalancar otros recursos los que permitan
aumentar la disponibilidad presupuestaria al momento de ejecutar las líneas del Plan de
Acción del PLADECO.
49
En cada ficha de Proyectos que se presenta en las siguientes páginas y cuando corresponda se dará a conocer
el Código BIP de la Ficha IDI presentada al Banco Integrado de Proyectos.
50
Si bien el concepto a utilizar corresponde más bien al de inversión se ha usado el concepto de gasto por
cuanto es el que se usa en el lenguaje que se aplica en contabilidad municipal.

2015-2019
PLAN DE ACCIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO

COMUNAL DE QUEMCHI 2015-2019
PERFILES DE PROYECTOS Y
PROGRAMAS

2015-2019
Objetivo Estratégico Nº1:
“IMPULSAR EL DESARROLLO ECONÓMICO

SUSTENTABLE, CON ÉNFASIS EN LA CALIDAD”

2015-2019
1. Nombre del Proyecto. “Programa de fortalecimiento del turismo comunal”

2. Código BIP. N/A
3. Código PLADECO. 1.DE.1
Potenciar los negocios turísticos que se han generado en
4. Objetivo General.
la comuna
- Capacitar y traspasar habilidades en comercialización,

gestión, planificación, calidad y servicio a los operadores
turísticos de la comuna.
-Promover la formalización y certificación de los
5. Objetivos Específicos. emprendimientos ligados al turismo.
- Generar canales de comercialización para la promoción
de las iniciativas del ámbito del turismo de la comuna.
- Desarrollar nuevos circuitos y productos turísticos para
aumentar la permanencia de los turistas en la comuna.
El Programa estará orientado a entregar las herramientas

y condiciones necesarias con miras a convertir a la
actividad turística en una real fuente de generación de
ingresos para la comuna y convertir a Quemchi en un
destino turístico en el contexto provincial y regional. Se
6. Descripción del Proyecto. contemplan realizar talleres de capacitación, asesor a
microempresarios turístico para que formalicen su negocio,
promocionar los atractivos turísticos y la oferta turística de
la comuna a través de diversos medios: folletería,
promoción a través de medios electrónicos, convenios con
otros destinos turísticos, etc.
7. Focalización.
7.1 Localización. Comuna de Quemchi
7.2 Grupo Objetivo. Empresarios, MIPYME.
7.3 Cobertura. Comuna de Quemchi

8. Duración y/o fecha de inicio y
Inicio: 2015 – Término: 2019
término.
9. Unidad Responsable. Municipalidad de Quemchi, Sernatur
Municipio – Sernatur – SERCOTEC – INDAP.
10. Financiamiento.
Gobierno Regional de Los Lagos
11. Costo Estimado (M$). 100.000
- Nómina de operadores turísticos formalizados ante los
servicios respectivos y certificados por Sernatur. Existe uno
más operadores formalizados para cada año
- SI- NO
12. Verificadores de Ejecución
- Cursos de capacitación realizados a emprendedores y
empresarios turísticos de la comuna. Se ha realizado un
curso al menos cada año
- SI-NO

2015-2019
1. Nombre del Proyecto. “Gestión de proyectos de riego predial”

2. Código BIP. N/A
3. Código PLADECO. 1.DE.2
Incrementar la capacidad productiva de los predios
agrícolas de la comuna de Quemchi
- Dotar a los predios agrícolas de la comuna de agua para

regadío para asegurar los cultivos agrícolas en temporadas
5. Objetivos Específicos. de sequía.
- Aumentar la producción agrícola mediante la aplicación
de riego tecnificado.
El Programa estará orientado a gestionar la construcción

de sistemas de riego predial, a través de los subsidios que
6. Descripción del Proyecto. posee el estado para apoyar a los agricultores que
requieran implementar este tipo de tecnología en sus
procesos productivos.
7. Focalización.
7.2 Grupo Objetivo. Agricultores de la comuna de Quemchi

término
9. Unidad Responsable. Municipalidad de Quemchi, INDAP
10. Financiamiento. INDAP
- Cartera de proyectos de riego ejecutados en la comuna.

Existe cartera de proyectos: - SI - NO
- Nómina de agricultores beneficiados con proyectos de

riego predial. Existe nómina: - SI – NO
- Al menos uno de los proyectos en cada año tiene riego

tecnificado. – SI - NO

2015-2019
1. Nombre del Proyecto. “Programa de apoyo a la artesanía comunal”

2. Código BIP. N/A
3. Código PLADECO. 1. DE.3.
Potenciar a la artesanía como una fuente de ingresos de la
familia
-Capacitar a los artesanos para incorporar nuevas técnicas

en los trabajos que elaboran.
-Mejorar la calidad de los productos artesanales
5. Objetivos Específicos.
comercializados.
-Diversificar los materiales utilizados y las artesanías
confeccionadas por los artesanos de la comuna.
El Programa estará orientado a entregar las herramientas

y condiciones necesarias para que los artesanos de la
comuna puedan ofrecer productos con mayor valor
6. Descripción del Proyecto. agregado, diferenciados y con énfasis en la calidad. Para
esto se requiere trabajar en capacitaciones en diversas
temáticas: calidad, comercialización, técnicas de
fabricación.
7. Focalización.
7.2 Grupo Objetivo. Artesanos de la comuna de Quemchi

término.
9. Unidad Responsable. Municipalidad de Quemchi
Municipio – SERCOTEC
10. Financiamiento.
Gobierno Regional de Los Lagos
- Cursos de capacitación realizados a artesanos de la
comuna.
Se han realizado cursos de capacitación – SI – NO
- Al menos uno de los cursos de capacitación cuenta con
certificación reconocida por el estado o de
reconocimiento internacional (normas ISO u otras)

2015-2019
1. Nombre del Proyecto. “Programa de apoyo a la pesca artesanal”

2. Código BIP. N/A
3. Código PLADECO. 1. DE.4.
Generar mayor nivel competitivo en los pescadores
artesanales de la comuna
-Contribuir a la formalización de los pescadores

artesanales a través de la inscripción en los registros de
Sernapesca.
-Fomentar la asociatividad mediante la conformación de

Sindicato de pescadores, algueros y recolectores.
-Gestionar recursos para la implementación de las

embarcaciones y adquisición de artes de pesca
- Gestionar la tramitación y de áreas de manejo para
El Programa considera la inscripción de pescadores en el

registro de pesca artesanal, la conformación de sindicatos
a través de la inspección del trabajo y la postulación a
fondos concursables para la implementación de las
6. Descripción del Proyecto.
embarcaciones destinadas a la pesca y la adquisición de
artes de pesca. De igual forma se pretende asesorar a los
sindicatos para la obtención y el uso de áreas de manejo y
concesiones de playa para el cultivo de algas.
7. Focalización.
7.2 Grupo Objetivo. Pescadores Artesanales de la comuna de Quemchi

término.
Municipalidad de Quemchi, Inspección del Trabajo,
9. Unidad Responsable.
Sernapesca
10. Financiamiento. Municipio – Sernapesca, Gobierno Regional de Los Lagos
- Registro de sindicatos inscritos en la Inspección del
trabajo. Existe Registro – SI - NO
-Nómina de pescadores y algueros inscritos en el registro

12. Verificadores de Ejecución de pesca artesanal. Existe Nómina – SI - NO
- Nómina de Sindicatos con proyectos ejecutados en

explotación de áreas de manejo o uso de concesiones de
playa. Existe Nómina dentro del período – SI - NO

2015-2019
1. Nombre del Proyecto. “Programa de fomento del ovino chilote”

2. Código BIP. N/A
3. Código PLADECO. 1. DE.5
Convertir al rubro ovino en el principal producto de la

agricultura familiar campesina de la comuna de Quemchi
-Incrementar los ingresos de los agricultores de la comuna

de Quemchi
-Aumentar la masa de ovinos en la comuna de Quemchi
El Programa considera la incorporación de vientres, la

asistencia técnica a los agricultores en el manejo ovino,
apoyo para el establecimiento de praderas. Para
comprobar los avances se deberán establecer estadísticas
anuales de masa ovina de la comuna para el periodo de
duración del programa.
7. Focalización.
Comuna de Quemchi
7.1 Localización.
Agricultores de la comuna de Quemchi
7.2 Grupo Objetivo.
Comuna de Quemchi
7.3 Cobertura.
término.
9. Unidad Responsable. Municipalidad de Quemchi, Indap
10. Financiamiento. Indap, Municipalidad de Quemchi
- Nómina de agricultores beneficiados con el programa.

Existe Nómina en el período – SI - NO
12. Verificadores de Ejecución - Cartera de proyectos del rubro ovino ejecutados en la

comuna de Quemchi. Existe Cartera – SI – NO
- En el período ha aumentado la masa ovina con respecto
al 2015.

2015-2019
Objetivo Estratégico Nº 2:
“FOMENTAR EL DESARROLLO SOCIAL: MEJORANDO

LA CALIDAD DE VIDA DE LOS HABITANTES DE LA
COMUNA”

2015-2019
1. Nombre del Proyecto. “Programa de saneamiento de títulos de dominio”

2. Código BIP. N/A
3. Código PLADECO. 2. DS.1.
Lograr la obtención de los títulos de dominio para familias
4. Objetivo General. de la comuna de Quemchi que no tienen regularizadas sus
propiedades.
-Realizar saneamiento de propiedades de familias de la

comuna que no cuentan con sus títulos de dominios.
-Posibilitar el acceso a subsidios y beneficios estatales a
familias que no han podido acceder por no tener
regularizadas sus tierras.
El Programa considera la ejecución de un programa de

saneamiento de títulos en la comuna de Quemchi,
mediante un convenio por el municipio, donde se realice en
primera instancia un catastro de beneficiarios que
requieren de saneamiento y luego se incorporen dichas
familias al registro del Ministerio de Bienes Nacionales para
proceder posteriormente al saneamiento, concluyendo
finalmente con la entrega de los títulos.
7. Focalización.
Comuna de Quemchi
7.1 Localización.
Familias de la comuna de Quemchi que no poseen títulos
7.2 Grupo Objetivo.
de dominio
Comuna de Quemchi
7.3 Cobertura.
término.
9. Unidad Responsable. Municipalidad de Quemchi, Bienes Nacionales
10. Financiamiento. Bienes Nacionales, Municipalidad de Quemchi
- Nómina de beneficiarios inscritos en el registro de

propiedad irregular. Existe Nómina – SI - NO
- Nómina de títulos de propiedad entregados por el
Ministerio de Bienes Nacionales. Existen Títulos de
propiedad – SI - NO

2015-2019
1. Nombre del Proyecto. “Programa de capacitación para mujeres jefas de hogar”

2. Código BIP. N/A
Instalar nuevas capacidades en las mujeres jefas de hogar
4. Objetivo General
de la comuna de Quemchi
-Permitir la obtención de nuevos ingresos para el grupo

familiar mediante la implementación de los oficios
aprendidos por las mujeres.
-Contribuir al desarrollo personal de las mujeres
capacitadas, al sentirse más útiles a la sociedad.
El Programa considera la capacitación de mujeres jefas de

hogar de la comuna de Quemchi, capacitación que
considera el aprendizaje en algunos oficios de acuerdo a
6. Descripción del Proyecto. los intereses manifiestos y una adecuada asesoría.
Además se considera el desarrollo de habilidades
personales. El programa considera instrumentos como
“Más Capaz” entre otros
7. Focalización.
Comuna de Quemchi
7.1 Localización.
Mujeres jefas de hogar cesantes de la comuna de
7.2 Grupo Objetivo.
Quemchi
Comuna de Quemchi
7.3 Cobertura.
término.
9. Unidad Responsable. Municipalidad de Quemchi (DIDECO-OMIL), Prodemu
10. Financiamiento. Prodemu, Sence, Municipalidad de Quemchi
- Nómina de mujeres beneficiadas con el programa. Existe

Nómina – SI - NO
- Se cuenta con mujeres capacitadas que realizan oficios
en lo aprendido dictados dentro de la comuna – SI - NO

2015-2019
“Programa de nivelación de estudios para adultos de

1. Nombre del Proyecto.
Quemchi”
2. Código BIP. N/A
Permitir que adultos de la comuna puedan terminar sus
4. Objetivo General estudios escolares para generarles mayores posibilidades
laborales y de desarrollo personal.
-Permitir que personas adultas de la comuna obtengan su

octavo básico mediante la nivelación de estudios
-Permitir que personas de la comuna puedan completar la
enseñanza media a través de los programas de nivelación
de estudios
El Programa considera la realización de programas de

nivelación de estudios dirigidos a adultos jóvenes de la
comuna de Quemchi para que puedan completar el 8º año
básico y el cuarto medio, de tal forma que tengan mejores
posibilidades de acceder al mercado laboral o bien
desempeñarse en forma independiente.
7. Focalización.
7.1 Localización. Ciudad de Quemchi
7.2 Grupo Objetivo. Adultos de la comuna de Quemchi que no cuentan con
escolaridad completa

término.
9. Unidad Responsable. Municipalidad de Quemchi, Ministerio de Educación
10. Financiamiento. Municipalidad de Quemchi-MINEDUC
- Nómina de alumnos inscritos en los programas de

nivelación de estudios. Existe Nómina – SI - NO
- Nómina de personas egresadas de los programas de
nivelación de estudios. Al menos un 80% de los(as)
alumnos inscritos han egresado.

2015-2019
“Fortalecimiento de las organizaciones comunitarias de la

comuna de Quemchi”
2. Código BIP. N/A
Mantener actualizadas las organizaciones comunitarias de

la comuna de Quemchi y con sus dirigentes capacitados
para enfrentar los diversos desafíos que implican liderar
una organización.
-Mantener las organizaciones vigentes y con sus directivas

actualizadas.
-Capacitar en forma periódica a los dirigentes sociales en
temáticas como liderazgo, formulación de proyectos,
computación entre otras áreas
El Programa considera un asesoramiento permanente a las

organizaciones territoriales y funcionales de la comuna
para que se mantengan vigentes, realicen sus procesos de
cambios de directivas cuando corresponda, se mantengan
6. Descripción del Proyecto. al día en sus rendiciones de cuenta, postulen a proyectos.
Además se pretende realizar capacitaciones anuales a los
dirigentes para entregarles las herramientas necesarias
para que aborden de buena forma los desafíos que le
demandan sus instituciones.
7. Focalización.
7.2 Grupo Objetivo. Socios de las organizaciones comunitarias de la comuna
de Quemchi
Inicio: 2017– Término: 2018
término.
10. Financiamiento. Municipalidad de Quemchi, Seremi de Gobierno
- Nómina de organizaciones atendidas por el programa.
Existe Nómina con datos actualizados – SI - NO
- Nómina de dirigentes capacitados. Cada año se ha
realizado al menos un curso

2015-2019
PROGRAMA PROMOCIÓN DEL DEPORTE Y

RECREACIÓN COMUNAL

2015-2019
1. Nombre del Proyecto. Construcción estadio municipal de Quemchi
2. Código BIP. 30133125-0
3. Código PLADECO. 2. DS.5.1.
Mejorar la salud física y mental de la población mediante la

práctica deportiva y de actividad física.
- Incrementar la práctica deportiva en la comuna de

Quemchi.
- Permitir la práctica del fútbol durante todo el año,
independiente de las condiciones climáticas.
El proyecto considera la construcción de un estadio con

cancha de césped sintético, sistema de iluminación, cierre
6. Descripción del Proyecto. perimetral, graderías, camarines, baños y áreas de
estacionamiento. Además se contempla el equipamiento
necesario para el uso del recinto.
7. Focalización.
7.2 Grupo Objetivo. Deportistas y comunidad de Quemchi.
Inicio: 2016 – Término: 2017.
término.
9. Unidad Responsable. SECPLAN- Municipalidad de Quemchi
10. Financiamiento. Gobierno Regional – F.N.D.R.
11. Costo Estimado (M$). 1.008.696
- Contrato de ejecución de obras.

Existe contrato – SI - NO
- Acta de recepción de obras.
Existe acta de recepción – SI - NO

2015-2019
1. Nombre del Proyecto. Construcción gimnasio Metahue
2. Código BIP. 30121163-0

Quemchi.
- Dotar a la isla Metahue de un recinto para el desarrollo de

actividades deportivas, culturales, artísticas y sociales
durante todo el año.
- Permitir la práctica de nuevas disciplinas deportivas que

actualmente no se realizan por carecer de la infraestructura
necesaria.
Se considera la construcción de un gimnasio en el sector

insular de Metahue con una superficie de 791 m² en
6. Descripción del Proyecto. estructura metálica que comprende cancha, graderías y
baños. Se contempla también las instalaciones de agua
potable, electricidad y alcantarillado particular.
7. Focalización.
7.1 Localización. Isla Metahue, comuna de Quemchi
7.2 Grupo Objetivo. Deportistas y habitantes de la isla Metahue.
7.3 Cobertura. Isla Metahue
término.


2015-2019
1. Nombre del Proyecto. Mejoramiento gimnasio municipal de Quemchi

2. Código BIP. 30135021-0


Quemchi.
5. Objetivos Específicos. - Mejorar la infraestructura deportiva de la comuna de

Quemchi para el desarrollo de actividades deportivas,
culturales, artísticas y sociales.
Se pretende realizar trabajos de mejoramiento en el

gimnasio municipal de Quemchi, a través de la reposición
de la cancha, mejoramiento de techo, mejoramiento de
acceso, trabajos de pintura y mejoramiento de fachada
principal.
7. Focalización.
7.2 Grupo Objetivo. Deportistas y comunidad de Quemchi.
término.

2015-2019
1. Nombre del Proyecto. Construcción multicancha en sector Puerto Fernández
2. Código BIP. N/D


Quemchi.
- Dotar al sector de Puerto Fernández de un recinto para el
desarrollo de actividades deportivas y recreativas
Se considera la construcción de una multicancha de

hormigón de 600 m2, se contempla el cierre perimetral tipo
malla acmafor, la iluminación, tableros de básquetbol y
arcos de fútbol.
7. Focalización.
Sector Puerto Fernández, comuna de Quemchi
7.1 Localización.
Deportistas y habitantes del sector Puerto Fernández.
7.2 Grupo Objetivo.
Sector Puerto Fernández
7.3 Cobertura.
término.
10. Financiamiento. Gobierno Regional – FRIL o SUBDERE


2015-2019
1. Nombre del Proyecto. Construcción multicancha en isla Añihué
2. Código BIP. N/A


Quemchi.
- Dotar a la isla Añihué de un recinto para el desarrollo de
actividades deportivas y recreativas
Se considera la construcción de una multicancha de

hormigón de 600 metros cuadrados, se contempla el cierre
perimetral tipo malla acmafor, la iluminación, tableros de
básquetbol y arcos de fútbol.
7. Focalización.
7.1 Localización. Isla Añihué, comuna de Quemchi
7.2 Grupo Objetivo. Deportistas y habitantes de la isla Añihué
7.3 Cobertura. Isla Añihué
término.
10. Financiamiento. P.M.U.- SUBDERE


2015-2019
PROGRAMA MEJORAMIENTO DE LA SALUD COMUNAL

2015-2019
1. Nombre del Proyecto. Reposición posta de salud sector Voigue

2. Código BIP. 30071598-0
Mejorar la calidad de atención de salud a los habitantes de

las islas Butachauques
- Mejorar las prestaciones de salud que se entregan a los

habitantes de las islas Chauques.
5. Objetivos Específicos. - Brindar mejores condiciones de infraestructura y
equipamiento para la atención de salud en la posta del
sector Voigue, isla Chauques.
Se contempla la reposición de la posta de salud rural isla

Voigue. con 263,90 m2 de construcción; se considera la
construcción de box multipropósito 26,24 m2; box gineco-
obstétrico 17,10 m2; box de procedimientos 16,16 m2;
Some y archivo activo 16,8 m2; botiquín y farmacia 11,93
6. Descripción del proyecto. m2; baño universal 5,53 m2; baño mudador 3,36 m2; baño
personal 2,98 m2; sala de espera 23,51 m2; recinto de aseo
2,25 m2; despacho bodega de alimento 11,42 m2; leñera
1,40 m2; circulaciones de muros y patio de servicio 52,90
m2; estar comedor cocina 24,24 m2; dormitorios 19,93 m2;
baño 3,65 m2; circulaciones y muros 19,78 m2.
7. Focalización.
Isla Voigue, Comuna de Quemchi
7.1 Localización.
218 personas de las islas Chauques
7.2 Grupo Objetivo.
Islas Chauques
7.3 Cobertura.
8. Duración y/o fecha de inicio y Inicio: 2015 – Término: 2016
término.
10. Financiamiento. Gobierno Regional de Los Lagos

2015-2019
1. Nombre del Proyecto. Reposición posta de salud Isla Tac

2. Código BIP. 30071585-0

las isla Tac
Mejorar las prestaciones de salud que se entregan a los

habitantes de isla Tac.
-Brindar mejores condiciones de infraestructura y
equipamiento para la atención de salud en la posta de la
isla Tac
Se contempla la reposición de la posta de salud rural isla

Tac con 263,90 m2 de construcción; se considera la
construcción de box multipropósito 26,24 m2; box gineco-
obstétrico 17,10 m2; box de procedimientos 16,16 m2;
Some y archivo activo 16,8 m2; botiquín y farmacia 11,93
6. Descripción del proyecto. m2; baño universal 5,53 m2; baño mudador 3,36 m2; baño
personal 2,98 m2;sala de espera 23,51 m2; recinto de aseo
2,25 m2; despacho bodega de alimento 11,42 m2; leñera
1,40 m2; circulaciones de muros y patio de servicio 52,90
m2; estar comedor cocina 24,24 m2; dormitorios 19,93 m2;
baño 3,65 m2; circulaciones y muros 19,78 m2.
7. Focalización.
Isla Tac, Comuna de Quemchi
7.1 Localización.
326 personas de la isla Tac
7.2 Grupo Objetivo.
Isla Tac
7.3 Cobertura.
término.
10. Financiamiento. Gobierno Regional de Los Lagos- Ministerio de Salud

2015-2019
1. Nombre del Proyecto. Reposición posta de salud sector Quinterquén

2. Código BIP. 30071598-0
la isla Caucahué
habitantes de isla Caucahué.
5. Objetivos Específicos. -Brindar mejores condiciones de infraestructura y

equipamiento para la atención de salud en la posta del
sector Quinterquén de isla Caucahué.
Se contempla la reposición de la posta de salud rural del

sector Quinterquén, isla Caucahué, con 263,90m2 de
construcción; se considera la construcción de box
multipropósito 26,24 m2; box gineco-obstétrico 17,10m2;
box de procedimientos 16,16 m2; Some y archivo activo
16,8 m2; botiquín y farmacia 11,93 m2; baño universal 5,53
6. Descripción del proyecto.
m2; baño mudador 3,36m2; baño personal 2,98m2;sala de
espera 23,51m2; recinto de aseo 2,25m2; despacho bodega
de alimento 11,42 m2; leñera 1,40 m2; circulaciones de
muros y patio de servicio 52,90 m2; estar comedor cocina
24,24m2; dormitorios 19,93 m2; baño 3,65m2; circulaciones
y muros 19,78m2.
7. Focalización.
Sector Quinterquén, isla Caucahué, Comuna de Quemchi
7.1 Localización.
Habitantes de la isla Caucahué
7.2 Grupo Objetivo.
Isla Caucahué
7.3 Cobertura.
término.
10. Financiamiento. Gobierno Regional de Los Lagos- Ministerio de Salud

2015-2019
1. Nombre del Proyecto. Ampliación Estación Médico Rural Isla Añihué

2. Código BIP. N/A
la isla Añihué

habitantes de Isla Añihué.
-Brindar mejores condiciones de infraestructura y
equipamiento para la atención de salud en la Estación
Médico Rural de Isla Añihué.
Se contempla la ampliación de la Estación Médico Rural

isla Añihué. Se considera la construcción de nuevos box
multipropósito, a objeto de dotar a la posta de los recintos
6. Descripción del proyecto. necesarios para la atención de los profesionales de la
ronda médica del equipo de salud del DESAM que
concurren periódicamente a brindar atención profesional a
la posta de dicha isla.
7. Focalización.
7.1 Localización. Isla Añihué, Comuna de Quemchi
7.2 Grupo Objetivo. Habitantes de la isla Añihué
7.3 Cobertura. Isla Añihué
término.
10. Financiamiento. P.M.U.-SUBDERE


2015-2019
MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN

2015-2019
1. Nombre del Proyecto. Reposición escuela básica de Lliuco

2. Código BIP. N/D
Mejorar la calidad de la educación pública en la comuna de
Quemchi
- Brindar una nueva infraestructura para la escuela del

sector Lliuco.
- Proporcionar el equipamiento necesario para entregar
una educación de calidad
Se considera la reposición de las obras civiles de la

escuela, contemplando una construcción que responda
la superficie autorizada según lo establece la normativa.
Además se deberá contemplar aspectos relativos a
eficiencia energética, inclusión, accesibilidad y género
entre otros. La iniciativa considera equipamiento,
equipos y consultorías para la inspección técnica de la
obra.
7. Focalización.
Sector Lliuco, Comuna de Quemchi
7.1 Localización.
Alumnos(as) existentes y potenciales del sector Lliuco
7.2 Grupo Objetivo.
Sector Lliuco
7.3 Cobertura.
término.
11. Costo (M$). Aproximado 2.000.000

2015-2019
1. Nombre del Proyecto. Reposición Escuela Santa Rosa de Choen

2. Código BIP. 30105994-0
Mejorar la calidad de la educación pública en la comuna de
Quemchi
- Brindar una nueva infraestructura para la escuela del

sector Choen.
- Proporcionar el equipamiento necesario para entregar
una educación de calidad
Se considera la reposición de las obras civiles de la

escuela, contemplando una construcción de 223 m2.
Además se contempla un nuevo emplazamiento debido
a que la infraestructura se ubica a 50 metros del mar.
6. Descripción del proyecto. Su relocalización se propone en el mismo sector rural
de Choen a unos 500 metros aproximadamente de la
actual escuela, en un terreno adquirido por el municipio.
La iniciativa considera equipamiento, equipos y
consultorías para la inspección técnica de la obra.
7. Focalización.
7.1 Localización. Sector Choen, Comuna de Quemchi
7.2 Grupo Objetivo. 31 Niños del sector de Choen
7.3 Cobertura. Sector Choen

término.
11. Costo (M$). 172.071

2015-2019
DIRECCIONAR EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL:

ORIENTANDO EL DESARROLLO LOCAL PARA APOYAR
LA ACCIÓN PÚBLICA Y GUIAR LAS INVERSIONES DEL
SECTOR PRIVADO:

2015-2019
1. Nombre del Proyecto. Instalación de señalética de tránsito en calles de Quemchi

2. Código BIP. N/A
3. Código PLADECO. 3. OT.1.
Reducir riesgos de accidentes para conductores y

peatones que utilizan las calles de la ciudad de Quemchi
-Mejorar la señalización vial en la ciudad de Quemchi

-Disminuir los riesgos de accidentes automovilísticos en la
ciudad de Quemchi
El proyecto consiste en la instalación de señalética de

6. Descripción del proyecto. tránsito, según normativa de tránsito vigente, en diversas
calles del radio urbano de la ciudad de Quemchi.
7. Focalización.
7.2 Grupo Objetivo. Vecinos de la comuna de Quemchi
7.3 Cobertura. Ciudad de Quemchi
término.
10. Financiamiento. Ministerio de Transportes o GORE Los Lagos
11. Costo (M$). 20.000


2015-2019
1. Nombre del Proyecto. Construcción de veredas en sector Quicaví

2. Código BIP. N/A
Mejorar la circulación peatonal en el sector Villa Quicaví de
la comuna de Quemchi
-Disminuir los riesgos de accidentes para los peatones que

circulan por Villa Quicaví
-Contribuir a la urbanización y hermoseamiento del sector
Villa Quicaví
El proyecto contempla la construcción de aceras de

6. Descripción del proyecto. hormigón en el sector Villa Quicaví de forma de contribuir
al hermoseamiento de la localidad.
7. Focalización.
7.1 Localización. Sector Quicaví, Comuna de Quemchi
7.2 Grupo Objetivo. Vecinos del sector Quicaví
7.3 Cobertura. Sector Quicaví
término.
10. Financiamiento. Gobierno Regional de Los Lagos/SUBDERE
11. Costo (M$). 20.000


2015-2019
Conservación de caminos rurales de la comuna de

Quemchi
2. Código BIP. 30135009-0
Mejorar la conectividad de los diversos sectores rurales de
la ciudad de Quemchi
- Disminuir los tiempos de desplazamiento de los vecinos

de los sectores rurales de la comuna de Quemchi.
- Reducir el riesgo de accidente para automovilistas y
peatones que transitan por los caminos rurales de Quemchi
- Fomentar actividades económicas y productivas en los
sectores rurales de la comuna.
-Facilitar el acceso de los escolares a los establecimientos
escolares.
El proyecto contempla la ejecución de obras de

conservación de caminos de un total de 26,37 km ubicados
en los sectores norte y sur de la comuna de Quemchi. El
6. Descripción del Proyecto. proyecto contempla: movimiento de tierra, reconstrucción
de fosos y contrafosos, recebo de capas de rodadura
granular, instalación de colectores en HDPE d=400 y d=
600 mm, entre otras obras a ejecutar.
7. Focalización.
7.1 Localización. Comuna de Quemchi.
7.2 Grupo Objetivo. Habitantes sectores rurales comuna de Quemchi
término.
9. Unidad Responsable. Municipalidad de Quemchi – Gobierno Regional
10. Financiamiento. Gobierno Regional
11. Costo (M$). 340.600

2015-2019
1. Nombre del Proyecto. Mejoramiento pasaje Tocol y David Arellano de Quemchi
2. Código BIP. 30075837-0
Mejorar la conectividad y urbanización de la ciudad de

Quemchi

de la ciudad de Quemchi.
- Reducir el riesgo de accidente para automovilistas y

5. Objetivos Específicos. peatones que transitan por las calles de Quemchi urbano.
- Mejorar la urbanización de la ciudad de Quemchi,

incrementando la plusvalía de las propiedades aledañas a
las calles a intervenir.
El proyecto contempla las siguientes obras: calzada (1.510

m2 HCV, 15 cm de espesor), vereda (626 m2 hcv 7 cm de
espesor), muro de gaviones (125 ml), traslado de postes
6. Descripción del Proyecto. (2). Se considera la instalación de barandas de protección,
señalética, construcción de solución de aguas lluvias,
conexión de redes de agua potable y aguas servidas, y la
consultoría a la inspección técnica de obras.
7. Focalización.
7.1 Localización. Ciudad de Quemchi, Comuna de Quemchi.
7.2 Grupo Objetivo. Habitantes de la ciudad de Quemchi
7.3 Cobertura. Ciudad de Quemchi
término.
9. Unidad Responsable. Municipalidad de Quemchi – Gobierno Regional
10. Financiamiento. Gobierno Regional
11. Costo (M$). 270.245


2015-2019
1. Nombre del Proyecto. Construcción de rampa sector Quinterquén, isla Caucahué
2. Código BIP. 30083651-0
Mejorar la conectividad marítima de los habitantes de la isla

Caucahué con la isla Grande de Chiloé
- Permitir el atraque de embarcaciones de forma más

expedita.
- Facilitar el traslado de pasajeros y productos desde y
hacia la isla Caucahué
- Aumentar la seguridad para los pasajeros que necesitan
embarcarse en la rampa Caucahué
Se contempla la construcción de explanada de 832 m2,

6. Descripción del Proyecto. refugio de pasajeros de 29.15 m2, rampa vehicular de 67
ml x 10 m de ancho e iluminación del tipo fotovoltaica.
7. Focalización.
7.1 Localización. Sector Quinterquén, isla Caucahué
7.2 Grupo Objetivo. Habitantes de isla Caucahué
7.3 Cobertura. Isla Caucahué

término.
9. Unidad Responsable. Dirección de Obras Portuarias- M.O.P.
10. Financiamiento. Dirección de Obras Portuarias- M.O.P.
11. Costo (M$). 1.420.557


2015-2019
1. Nombre del Proyecto. Mejoramiento ruta W-197, Quemchi – Puchaurán

2. Código BIP. 30069075-0
Mejorar la conectividad entre las comunas de Quemchi y

Dalcahue, a través de la ruta costera
- Brindar mayor seguridad a automovilistas y peatones que

transitan por esta ruta.
5. Objetivos Específicos. - Potenciar el turismo y desarrollo productivo de la zona
- Disminuir los costos de mantención del camino, al

aumentar el estándar de la vía
El proyecto contempla el mejoramiento de la ruta W-195,

en el sector comprendido entre Quemchi y Puchaurán, este
último en la comuna de Dalcahue, en una longitud
aproximada de 28,7 km, el cual forma parte de la ruta de
las iglesias. Las principales obras son: movimiento de
tierra, base, sub-base granular, carpeta asfáltica, obras
anexas y saneamiento. Está obra pertenece al Plan Chiloé
del Ministerio de Obras Públicas
7. Focalización.
Comunas de Quemchi y Dalcahue
7.1 Localización.
Vecinos de la comuna de Quemchi
7.2 Grupo Objetivo.
Comunas de Quemchi y Dalcahue
7.3 Cobertura.
término.
9. Unidad Responsable. Dirección de Vialidad
10. Financiamiento. Dirección de Vialidad-Ministerio de Obras Públicas
11. Costo (M$). (*) 9.000.000
(*): Este proyecto es intercomunal dado que comprende a las comunas de Quemchi y
Dalcahue, por lo tanto, la inversión beneficia a ambas comunas. De la longitud total del
proyecto original, aproximadamente 3 km corresponden a Quemchi y el resto a Dalcahue.

2015-2019
1. Nombre del Proyecto. Mejoramiento ruta W-175,Linao - Quemchi

2. Código BIP. 30069070-0
Mejorar la conectividad entre las comunas de Quemchi y
Ancud, a través de la ruta costera
- Brindar mayor seguridad a automovilistas y peatones que
transitan por esta ruta.
5. Objetivos Específicos. - Potenciar el turismo y desarrollo productivo de la zona
- Disminuir los costos de mantención del camino, al

aumentar el estándar de la vía
El proyecto contempla el mejoramiento de la ruta W-175,

en el sector comprendido entre Linao y Quemchi, en una
longitud aproximada de 25,2 km, el cual forma parte de la
6. Descripción del proyecto. ruta de las iglesias. Las principales obras son: movimiento
de tierra, base, sub-base granular, carpeta asfáltica, obras
anexas y saneamiento. Está obra pertenece al Plan Chiloé
del Ministerio de Obras Públicas.
7. Focalización.
7.1 Localización. Comunas de Quemchi y Ancud
7.2 Grupo Objetivo. Vecinos de la comuna de Quemchi
7.3 Cobertura. Comunas de Quemchi y Ancud
término.
10. Financiamiento. Dirección de Vialidad-Ministerio de Obras Públicas
11. Costo (M$). (*) 14.673.540
(*): Este proyecto es intercomunal dado que comprende a las comunas de Quemchi y
Ancud, por lo tanto, la inversión beneficia a ambas comunas. Del total de extensión del
camino, 22,2 km corresponden a la comuna de Quemchi, por lo tanto, del costo total
estimado de M$ 16.656.455, corresponde asignar a la comuna de Quemchi M$ 14.673.540.

2015-2019
1. Nombre del Proyecto. Construcción de borde costero en el sector Quicaví

2. Código BIP. 30352572-0
Realizar la puesta en valor del borde costero del sector
Quicaví
- Convertir el sector costero de Quicaví en un espacio
público al servicio de la comunidad.
5. Objetivos Específicos. - Hermosear el borde costero de Quicaví
- Potenciar el desarrollo turístico del sector Quicaví y de la

comuna de Quemchi
El proyecto contempla la construcción de un muro costero

de hormigón, en una extensión de 125 ml, se considera la
6. Descripción del proyecto. habilitación de áreas de circulación peatonal, construcción
de áreas verdes, instalación de luminarias, construcción de
glorieta, entre otras intervenciones.
7. Focalización.
Sector Quicaví
7.1 Localización.
Vecinos de la localidad de Quicaví
7.2 Grupo Objetivo.
Sector Quicaví
7.3 Cobertura.
término.
9. Unidad Responsable. Dirección de Obras Portuarias
10. Financiamiento. Dirección de Obras Portuarias
11. Costo (M$). Etapa ejecución: 876.395


2015-2019
1. Nombre del Proyecto. Construcción de Borde costero de Quemchi

2. Código BIP. 30339323-0
4. Objetivo General. Realizar la puesta en valor del borde costero de Quemchi
- Convertir el sector costero de Quemchi en un espacio

- Hermosear el borde costero de la ciudad de Quemchi.
- Potenciar el desarrollo turístico de la comuna.

de hormigón, en una extensión de 650 ml, desde la
plazoleta municipal hasta el inicio de la playa de la ciudad,
6. Descripción del proyecto. se considera la habilitación de áreas de circulación
peatonal, construcción de áreas verdes, instalación de
luminarias, construcción de glorieta, entre otras
intervenciones.
7. Focalización.
Ciudad de Quemchi
7.1 Localización.
Vecinos de la ciudad de Quemchi
7.2 Grupo Objetivo.
Comuna de Quemchi
7.3 Cobertura.
término.
11. Costo (M$). Etapa de diseño: 131.012


2015-2019
Construcción de Borde costero sector La Villa de isla

Mechuque
2. Código BIP. 30339074-0
Realizar la puesta en valor del borde costero de La Villa de
isla Mechuque
- Convertir el sector costero de Mechuque en un espacio
- Hermosear el borde costero del sector La Villa de isla

Mechuque
- Potenciar el desarrollo turístico de isla Mechuque y de la

comuna de Quemchi

de hormigón en una longitud de 254 ml, se considera la
6. Descripción del proyecto. habilitación de áreas de circulación peatonal, construcción
de áreas verdes, instalación de luminarias, construcción de
glorieta, entre otras intervenciones.
7. Focalización.
7.1 Localización. Sector La Villa de isla Mechuque
7.2 Grupo Objetivo. Vecinos de la isla Mechuque
7.3 Cobertura. Isla Mechuque
término.
11. Costo (M$). 131.012


2015-2019
1. Nombre del Proyecto. Mejoramiento camino acceso a Quicaví
2. Código BIP. N/D
4. Objetivo General. Realizar la puesta en valor del borde costero de Quemchi

del sector Quicaví.
- Reducir los riesgos de accidentes para automovilistas y

5. Objetivos Específicos. peatones que transitan por el camino de acceso a Quicaví.
- Fomentar las actividades económicas, productivas y el

turismo en el sector Quicaví y en la comuna de Quemchi
en general.
El proyecto contempla el mejoramiento de la ruta, mediante

una solución asfáltica y el saneamiento del camino.
7. Focalización.
Sector Quicaví
7.1 Localización.
Vecinos del sector Quicaví
7.2 Grupo Objetivo.
Comuna de Quemchi
7.3 Cobertura.
término.
10. Financiamiento. Dirección de Vialidad
11. Costo (M$). Aproximado 1.000.000


2015-2019
FOMENTAR LA SEGURIDAD CIUDADANA:

FORTALECIENDO LA INSTITUCIONALIDAD Y LOS
INSTRUMENTOS QUE ASEGURAN LA CONVIVENCIA DE
LOS HABITANTES DE LA COMUNA COMO SUS
VISITANTES

2015-2019
1. Nombre del Proyecto. “Programa de prevención del consumo de drogas y alcohol”
2. Código BIP. N/A

3. Código PLADECO. 4. SC.1.
Realizar una campaña de educación a escolares de la

4. Objetivo General comuna para dar a conocer los riesgos del consumo de
drogas y alcohol
-Realizar talleres de prevención de consumo de drogas y

alcohol a niños y adolescentes de la comuna que estudian
en establecimientos educacionales.
-Difundir a través de la radio espacios educativos para
prevenir el alcoholismo y drogadicción.
El Programa considera la capacitación y metodologías

(Técnicas de las tarjetas, Técnicas de la imagen y Técnicas
del amigo secreto) para la prevención de hábitos tóxicos,
6. Descripción del Proyecto. normas de comportamiento adecuados, etc. Además se
contempla la realización de microcápsulas para que sean
difundidas a través de la radio para llegar a todo el territorio
comunal.
7. Focalización.
7.2 Grupo Objetivo. Escolares de la comuna (niños y adolescentes)

término.
9. Unidad Responsable. Municipalidad de Quemchi, Cesfam
10. Financiamiento. Municipalidad de Quemchi, Conace
11. Costo (M$). 15.000
- Nómina de participantes en talleres.

Existe Nómina – SI - NO
- Registros fotográficos y de audio de talleres y programas
de radios desarrollados. Existen Registros – SI - NO

2015-2019
1. Nombre del Proyecto. “Programa de seguridad ciudadana”

2. Código BIP. N/A
3. Código PLADECO. 4.SC.2
Incrementar los niveles de seguridad en la comuna de
4. Objetivo General
Quemchi
-Realizar talleres de capacitación a la comunidad

organizada de la comuna de Quemchi para educar a la
población para prevenir la ocurrencia de hechos delictuales
- Realizar acciones de coordinación entre los diversos

actores vinculados a la seguridad ciudadana y que tienen
presencia en la comuna.
-Difundir a través de la radio espacios educativos sobre la

prevención de delitos en la comuna de Quemchi
El programa contempla la elaboración e implementación de

un programa de seguridad ciudadana que permita realizar
6. Descripción del Proyecto. diversas acciones de coordinación y capacitación para la
prevención de hechos delictuales en la comuna de
Quemchi.
7. Focalización.
7.2 Grupo Objetivo. Población de la comuna de Quemchi (Incluido el sector
insular)

término.
9. Unidad Responsable. Municipalidad de Quemchi, Carabineros de Chile
10. Financiamiento. Municipalidad de Quemchi
11. Costo (M$). 10.000
- Nómina de participantes en talleres de prevención de
delitos
- Nómina de asistentes a jornadas de coordinación de

12. Verificadores de Ejecución instituciones ligadas a la seguridad ciudadana
- Registros fotográficos de jornadas de trabajo y audio de

programas de radios desarrollados.
Existen Registros – SI - NO

2015-2019
1. Nombre del Proyecto. “Programa de prevención de violencia intrafamiliar”

2. Código BIP. N/A
3. Código PLADECO. 4. SC.3.
Disminuir la violencia intrafamiliar en la comuna de
4. Objetivo General
Quemchi
-Realizar talleres de capacitación a la comunidad a través
de las juntas de vecinos de la comuna para informar sobre
cómo denunciar hechos de violencia intrafamiliar
- Realizar charlas educativas en los colegios a los jóvenes

5. Objetivos Específicos. para prevenir la ocurrencia de violencia en el pololeo
- Difundir a través de la radio espacios educativos sobre las

redes de apoyo existentes para víctimas de violencia
intrafamiliar y como denunciar estos hechos de violencia
El programa contempla la elaboración e implementación de

un programa de seguridad ciudadana que permita realizar
6. Descripción del Proyecto. diversas acciones de coordinación y capacitación para la
prevención de hechos delictuales en la comuna de
Quemchi con atención a los sectores insulares.
7. Focalización.
Comuna de Quemchi
7.1 Localización.
Población mayor a 14 años de la comuna de
7.2 Grupo Objetivo.
Quemchi
Comuna de Quemchi
7.3 Cobertura.
término.
9. Unidad Responsable. Municipalidad de Quemchi, Cesfam, Carabineros de Chile
11. Costo (M$). 12.000
- Nómina de participantes en talleres de capacitación con

jóvenes
- Nómina de asistentes a jornadas de información
orientadas a juntas de vecinos de la comuna
- Registros de audio de programas de radios desarrollados.
Existen Registros – SI - NO

2015-2019
ASEGURAR LA COBERTURA DE LOS SERVICIOS

PÚBLICOS: AUMENTANDO SU DISPONIBILIDAD Y
ACCESIBILIDAD

2015-2019
PROGRAMA DE ENERGÍA ELÉCTRICA

2015-2019
Normalización suministro eléctrico sector Tubildad

Montaña
2. Código BIP. 30288528-0
3. Código PLADECO. 5. SP.1.1.
Brindar el acceso al servicio eléctrico a los habitantes del

sector Tubildad Montaña de la comuna de Quemchi.
- Entregar suministro eléctrico en forma permanente a los

vecinos del sector Tubildad Montaña
- Permitir el desarrollo de actividades productivas en el

sector Tubildad Montaña.
-Disminuir los gastos por concepto de iluminación de las

familias beneficiadas con el proyecto
El proyecto consiste en la habilitación y mejoramiento del

servicio de energía eléctrica a 11 beneficiarios, a través de
la construcción de 1,35 kilómetros de línea de media
6. Descripción del Proyecto. tensión bifásica en postes de concreto armado, 1,37
kilómetros de línea de baja tensión monofásica, postación
individual en concreto armado, 2 Subestaciones de 5 KVA
bifásica y una subestación de 10 KVA bifásica.
7. Focalización.
7.1 Localización. Sector Tubildad Montaña, Comuna de Quemchi
7.2 Grupo Objetivo. 11 familias del sector Tubildad Montaña
7.3 Cobertura. Sector Tubildad Montaña
término.

11. Costo (M$). 71.293


2015-2019
Normalización suministro eléctrico sector Aucar La

Máquina
2. Código BIP. 30288530-0

sector Aucar La Máquina de la comuna de Quemchi

vecinos del sector Aucar La Máquina

sector Aucar La Máquina


servicio de energía eléctrica para aumentar la cobertura del
sector con nuevos beneficiarios, a través de la construcción
de línea de Media Tensión Bifásica en postes de concreto
armado, línea de Baja Tensión Monofásica, postación
individual en concreto armado, Subestaciones de 5 KVA
bifásica y de ser necesario una o más subestaciones de 10
KVA bifásica.
7. Focalización.
7.1 Localización. Sector Aucar La Máquina, Comuna de Quemchi
7.2 Grupo Objetivo. Vecinos del sector Aucar La Máquina
7.3 Cobertura. Sector Aucar La Máquina
término.
11. Costo (M$). 57.581

2015-2019
1. Nombre del Proyecto. Normalización suministro eléctrico sector Aucho Frontera

2. Código BIP. N/D

sector Aucho Frontera de la comuna de Quemchi.

vecinos del sector Aucho Frontera

sector Aucho Frontera.


KVA bifásica.
7. Focalización.
7.1 Localización. Sector Aucho Frontera, Comuna de Quemchi
7.2 Grupo Objetivo. Vecinos del sector Aucho Frontera
7.3 Cobertura. Sector Aucho Frontera
término.
11. Costo (M$). 65.023

2015-2019
1. Nombre del Proyecto. Normalización suministro eléctrico sector Tubildad

2. Código BIP. 30135013-0

sector Tubildad de la comuna de Quemchi

vecinos del sector Tubildad

sector Tubildad


KVA bifásica.
7. Focalización.
7.1 Localización. Sector Tubildad, Comuna de Quemchi
7.2 Grupo Objetivo. Vecinos del sector Tubildad
7.3 Cobertura. Sector Tubildad
término.
11. Costo (M$). 60.512

2015-2019
Normalización suministro eléctrico en islas de la comuna

de Quemchi
2. Código BIP. N/D
Mejorar el servicio eléctrico de los habitantes de las islas

de la comuna de Quemchi
- Proporcionar suministro eléctrico las 24 horas del día a

los habitantes insulares de la comuna de Quemchi
- Permitir el desarrollo de actividades productivas en las

5. Objetivos Específicos. islas de la comuna de Quemchi

El proyecto consiste en la ejecución de obras necesarias

para que los sistemas eléctricos de las islas de la comuna
6. Descripción del Proyecto. de Quemchi cumplan con la normativa SEC y cumplan los
estándares de SAESA para que sean operados por esta
empresa.
7. Focalización.
7.1 Localización. Islas de la comuna de Quemchi
7.2 Grupo Objetivo. Familias de las islas de la comuna de Quemchi
7.3 Cobertura. Sectores insulares de Quemchi
término.
9. Unidad Responsable. Gobierno Regional de los Lagos
11. Costo (M$). 9.000.000


2015-2019
1. Nombre del Proyecto. Mejoramiento de alumbrado público de sector Lliuco

2. Código BIP. N/D
3. Código PLADECO. 5. SC.1.6.
Mejorar el servicio de alumbrado público en el sector Lliuco,

comuna de Quemchi
- Aumentar la seguridad de los vecinos del sector Lliuco

- Contribuir a la urbanización del sector Lliuco
El proyecto consiste en el mejoramiento y ampliación del

alumbrado público de la comuna de Quemchi de tal forma
6. Descripción del Proyecto. que cumplan con la normativa y se aumente el poder
lumínico para brindar mayor seguridad a los vecinos del
sector Lliuco.
7. Focalización.
Sector Lliuco, comuna de Quemchi
7.1 Localización.
Habitantes del sector Lliuco
7.2 Grupo Objetivo.
Sector Lliuco
7.3 Cobertura.
término.
10. Financiamiento. Gobierno Regional – F.R.I.L.
11. Costo (M$). 30.000

2015-2019
PROGRAMA DE SANEAMIENTO SANITARIO

2015-2019
Construcción de Infraestructura de Agua Potable y

Alcantarillado de Quemchi
2. Código BIP. 30101055-0
Mejorar la calidad de vida de las familias de la comuna de
Quemchi
- Brindar el acceso a servicios básicos de agua potable y
alcantarillado a los vecinos de la ciudad de Quemchi.
- Permitir el desarrollo de actividades productivas en la

ciudad de Quemchi
-Disminuir los riesgos de contraer enfermedades

gastrointestinales.
El proyecto contempla el mejoramiento y ampliación del

sistema de agua potable rural mediante reemplazo de
equipos de bombeo, reposición de impulsión de 154 m,
instalación de filtro para la captación del estero sangra.
Además se considera una nueva captación del estero
Levicura, tratamiento mediante filtración y cloración,
6. Descripción del Proyecto. impulsión de 560 m, dos estanques metálicos elevados de
75 m3 cada uno y redes de distribución en una longitud total
de 8.084 m, junto con la reconexión de 402 usuarios
antiguos y conexión de 20 usuarios nuevos. También se
contemplan obras de alcantarillado con 12.783 ml de
colectores y 693 UD, tres plantas elevadoras de aguas
servidas y una planta de tratamiento de aguas servidas.
7. Focalización.
7.1 Localización. Comuna Ciudad de Quemchi,
7.2 Grupo Objetivo. 693 familias de la Ciudad de Quemchi
7.3 Cobertura. 1.768 personas de Quemchi Urbano
término.
11. Costo (M$). 4.666.121


2015-2019
1. Nombre del Proyecto. Construcción de Sistema de Agua Potable sector Aucar

2. Código BIP. N/D
Mejorar las condiciones sanitarias de las familias del sector
Aucar de la comuna de Quemchi
- Brindar el acceso a servicios básicos a los habitantes del
sector Aucar.

sector Aucar.

gastrointestinales.
Corresponde considerar en la preinversión los estudios
hidrogeológicos y de fuentes la disponibilidad de los
recursos hídricos tanto superficiales como subterráneos, y
además conocer la ubicación de la fuente de
abastecimiento y la seguridad de la permanencia del
recurso. En esta etapa se abordan aspectos legales,
analizar factibilidad de terrenos y servidumbres necesarios
para la realización del proyecto y estudios necesarios para
asegurar la viabilidad técnica del proyecto, como por
ejemplo estudios de suelos para definir trazados. En la
etapa de inversión se considera la elaboración de la
ingeniería de detalle de la alternativa seleccionada en la
etapa anterior. En esta etapa además debe considerarse la
realización del estudio ambiental y la compra de terrenos.
Finalmente se considera la fase de ejecución vale decir la
construcción de las obras definidas.
7. Focalización.
7.1 Localización. Sector Aucar, Comuna de Quemchi
7.2 Grupo Objetivo. 103 familias del Sector Aucar
7.3 Cobertura. Sector Aucar
término.
Dirección de Obras Hidráulicas- Ministerio de Obras
Públicas
10. Financiamiento.
Públicas
11. Costo (M$). 432.172

2015-2019
1. Nombre del Proyecto. Construcción de sistema de agua potable sector Huite

2. Código BIP. N/D
Mejorar las condiciones sanitarias de las familias del sector
Huite de la comuna de Quemchi
- Brindar el acceso a servicios básicos a los habitantes del
sector Huite.
sector Huite.
gastrointestinales.
Corresponde considerar en la preinversión los estudios
hidrogeológicos y de fuentes la disponibilidad de los
recursos hídricos tanto superficiales como subterráneos, y
además conocer la ubicación de la fuente de
abastecimiento y la seguridad de la permanencia del
recurso. En esta etapa se abordan aspectos legales,
analizar factibilidad de terrenos y servidumbres necesarios
para la realización del proyecto y estudios necesarios para
asegurar la viabilidad técnica del proyecto, como por
ejemplo estudios de suelos para definir trazados. En la
etapa de inversión se considera la elaboración de la
ingeniería de detalle de la alternativa seleccionada en la
etapa anterior. En esta etapa además debe considerarse la
realización del estudio ambiental y la compra de terrenos.
Finalmente se considera la fase de ejecución vale decir la
construcción de las obras definidas.
7. Focalización.
Sector Huite, Comuna de Quemchi
7.1 Localización.
62 familias del Sector Huite
7.2 Grupo Objetivo.
Sector Huite
7.3 Cobertura.
8. Duración y/o fecha de inicio y Pozo: Inicio: 2016 – Término: 2017
término.
Públicas
10. Financiamiento.
Públicas
11. Costo (M$). 84.432

2015-2019
PROTECCIÓN DEL MEDIOAMBIENTE:

PROMOCIONANDO UNA GESTIÓN SUSTENTABLE DEL
TERRITORIO Y UN ADECUADO MANEJO DE LOS
RECURSOS NATURALES.

2015-2019
1. Nombre del Proyecto. Programa de forestación en la comuna de Quemchi

2. Código BIP. N/D
3. Código PLADECO. 6. MA.1
Aumentar la superficie plantada con especies arbóreas
nativas en la comuna de Quemchi
- Protección de los cauces de agua existentes en la

comuna de Quemchi
-Recuperar la masa boscosa de la comuna de Quemchi
utilizada como leña
El programa contempla ejecutar un programa de

forestación con especies nativas en los predios de
agricultores de la comuna que deseen plantar árboles para
recuperar la masa boscosa que ha sido talada como leña y
a la vez para proteger los cursos de agua existentes. Se
contempla entregar las plantas, fertilizantes y materiales
para cercar las plantaciones y los beneficiarios deberán
aportar con la mano de obra necesaria para realizar las
plantaciones y los cercos perimetrales para proteger las
plantas.
7. Focalización.
Comuna de Quemchi
7.1 Localización.
Agricultores de la comuna de Quemchi
7.2 Grupo Objetivo.
Comuna de Quemchi
7.3 Cobertura.
término.
9. Unidad Responsable. Municipalidad de Quemchi - CONAF
10. Financiamiento. CONAF
11. Costo (M$). 30.000
- Nómina de beneficiarios del programa

- Informe de ejecución del programa

Existe Informe – SI – NO
- Al terminar el período al menos un cauce habrá

aumentado su caudal comparado con la medición inicial

2015-2019
Programa de educación ambiental en la comuna de

Quemchi
2. Código BIP. N/D
3. Código PLADECO. 6. MA.2.
Generar conciencia ambiental en la población de la
comuna de Quemchi
-Realizar campañas educativas a la comunidad a través de
las juntas de vecinos de la comuna
-Realizar talleres con jóvenes de establecimientos
educacionales orientados al cuidado y preservación del
medioambiente
El programa considera trabajar con las comunidades y

estudiantes de la comuna para realizar educación
ambiental, sensibilizando a la población sobre la
importancia de cuidar el medioambiente y preservarla para
las futuras generaciones. Se pretende realizar charlas
informativas y talleres educativos sobre temáticas como el
manejo de residuos, la protección de los cursos de agua, la
deforestación, contaminación ambiental, entre otros.
7. Focalización.
7.2 Grupo Objetivo. Jóvenes y adultos de la comuna de Quemchi
término.
9. Unidad Responsable. Municipalidad de Quemchi - CONAMA
10. Financiamiento. Municipalidad de Quemchi - CONAMA
11. Costo (M$). 15.000
- Nómina de asistentes a talleres educativos

Existe Nómina -SI - NO
- Informe de ejecución del programa
Existe Informe – SI - NO

2015-2019
Elaborar una ordenanza medioambiental para la comuna

de Quemchi
2. Código BIP. N/D
3. Código PLADECO. 6. MA.3.
Generar regulación en el ámbito local para la protección del
medioambiente
-Elaborar una ordenanza medioambiental para Quemchi

-Publicar la ordenanza medioambiental para que ejerza su
rol regulatorio en el territorio
Se considera la elaboración de una ordenanza

medioambiental por parte del municipio de Quemchi, para
la protección del medioambiente, donde se establezcan las
sanciones a quienes generen acciones que atenten contra
el entorno y contaminen espacios públicos, bordes
costeros, cauces de ríos, entre otros.
7. Focalización.
7.2 Grupo Objetivo. Población comuna de Quemchi
término.
11. Costo (M$). 2.000
12. Verificadores de Ejecución - Ordenanza publicada en Diario Oficial

2009-2012
ETAPA 4
4.1 Cierre proceso construcción PLADECO

Con la finalidad de establecer las bases que permitan garantizar la puesta en marcha
-a través del control ciudadano- de las indicaciones y estrategias que fueron incorporadas en
el PLADECO se procede a generar un mecanismo de monitoreo y evaluación de las acciones
implementadas para la consecución de sus objetivos.
4.2 Planificación interna Sistema de evaluación

Para facilitar el examen continuo y periódico por parte de los funcionarios
municipales que estén a cargo de la gestión del PLADECO se dispone de un mecanismo de
fácil acceso y uso para contar con información exhaustiva y sistematizada de la marcha de
los planes definidos de tal manera que se puedan producir los ajustes y cambios necesarios
para el logro del o los objetivos perseguidos en forma oportuna. El sistema de seguimiento
del PLADECO formará parte integrante del sistema de gestión municipal.
En resumen se ha considerado el seguimiento de cada uno de los 6 ejes estratégicos
previamente definidos los que responden en definitiva a la Imagen Objetivo del Plan de
Desarrollo Comunal. Así serán cada uno de estos ejes los que se monitorearán y a los que se
les asignará un grado de importancia de acuerdo a su impacto relativo que se asignará por
nivel prioridad asignado discrecionalmente por el equipo gestor.
Debe agregarse asimismo, que en el caso del PLADECO muchas de las metas están
asociadas a logros externos (caso de inversiones del MOP, aprobaciones del FNDR, etc.)
pero el equipo decidió dejar asociado estos indicadores con el fin de dar una señal a quienes
tienen el poder decisión para que dichas inversiones efectivamente se ejecuten.
Adicionalmente se ha considerado esta fórmula con el fin de legitimar el PLADECO
y que sea considerado en las proyecciones futuras de gasto tanto sectoriales como regionales.
Finalmente es menester señalar que en la discusión para homologar el impacto de los
indicadores del PLADECO en el cumplimiento de la Imagen Objetivo se decidió inicialmente
asociar éstos al cumplimiento de ejecución presupuestaria.
Ello pareciera insuficiente pero se ha considerado este factor, dada la pequeña
infraestructura organizacional que hace que múltiples tareas estén asociados en un solo
funcionario(a) y al sumarse la puesta en vigencia de la Ley Nº 20.285 sobre Transparencia y
Acceso a la Información Pública, importan que el uso de otros indicadores más complejos de
evaluar impidan un seguimiento real de los planes de acción incorporados en el PLADECO.
En segundo lugar, y tal como se señalara en párrafos precedentes se hará un
seguimiento desde la perspectiva de la ejecución financiera lo que ha llevado al municipio a
optar por un sistema de seguimiento utilizando indicadores del tipo cuantitativo. Vale decir
se ha de medir la efectividad del gasto. No obstante, como se apreciará en las fichas que
describen los perfiles de cada uno de los Proyectos se han asociado algunos indicadores
particulares asociados a eficacia.

2009-2012
Consideraciones:
Como se ha señalado más arriba para realizar el seguimiento y control del PLADECO
se ha considerado monitorear el desempeño del cumplimiento de cada uno de los 6 Objetivos
Estratégicos a saber:
1. Impulsar el desarrollo económico sustentable, con énfasis en la calidad. (Desarrollo
Económico: DE)
2. Fomentar el Desarrollo Social: mejorando la calidad de vida de los habitantes de la
comuna. (Desarrollo Social: DS)
3. Direccionar el ordenamiento territorial: orientando el desarrollo local para apoyar la acción
pública y guiar las inversiones del sector privado. (Ordenamiento Territorial: OT)
4. Fomentar la seguridad ciudadana: fortaleciendo la institucionalidad y los instrumentos que
aseguran la convivencia de los habitantes de la comuna como sus visitantes. (Seguridad
Ciudadana: SC)
5. Asegurar la cobertura de los servicios públicos: aumentando su disponibilidad y
accesibilidad. (Servicios Públicos: SP)
6. Protección del medioambiente: promocionando una gestión sustentable del territorio y un
adecuado manejo de los recursos naturales. (Medioambiente: MA)
Con la finalidad de permitir sintetizar y facilitar el seguimiento se hace uso de siglas
así como el uso de un par de palabras para referirse a cada Objetivo Estratégico. Por ejemplo
para el Objetivo N°1 se expresa como Desarrollo Social y se abrevia como DE.
Ahora bien con el fin de operativizar el seguimiento de cada proyecto y/o programa
se procede a utilizar un mecanismo que obedece a una lógica de semaforización con la
finalidad de advertir por la adecuada ejecución en los tiempos previstos. Desde el punto de
vista práctico se tiene lo indicado a modo de ejemplo en la Tabla N° 16:
OE1 Fomentar un Desarrollo Económico Sustentable y diversificado en todo el
territorio comunal
1. PROGRAMA DE FOMENTO
PRODUCTIVO. 2015 2016 2017 2018 2019
MONTO
Ene- May- Sep- Ene- May- Sep- Ene- May- Sep- Ene- May- Sep- Ene- May- Sep-
CODIGO PROYECTO O PROGRAMA ETAPA PLAZO (Aprox.)
Abr Ago Dic Abr Ago Dic Abr Ago Dic Abr Ago Dic Abr Ago Dic
M($)
Programa de
2015-
1.DE.1.1 fortalecimiento del turismo Ejecución 100.000 100 20 50 100 20 100 50 100 0 25 48
2019
comunal
Tabla N° 16. Funcionamiento semaforización en seguimiento cumplimiento PLADECO.
Como se observará cada año a su vez está dividido en tres columnas. Cada una de
estas columnas representa a un cuatrimestre 51. En el ejemplo algunos cuatrimestres están
vacíos en otros se presentan con diversas coloraciones.
51
En escasas oportunidades algún proyecto pudiese comenzar en el segundo semestre.

2009-2012
Sin embargo estas coloraciones de las columnas cuatrimestrales no son antojadizas.

Están asociadas a los colores que muestra un Semáforo. En este caso el semáforo en rojo
significa que el nivel de gasto no es aceptable. El Semáforo en Amarillo significa que no se
ha gastado lo suficiente, mientras que el semáforo en verde significa que se ha terminado
conforme el proyecto o programa.
Por ello la primera columna (Cuatrimestre Enero-Abril en rojo) generalmente está
asociada a un porcentaje de avance menor; la segunda (cuatrimestre Mayo-Agosto en
amarillo), se asocia a un porcentaje de avance de un 50%, mientras que la tercera columna
(Cuatrimestre Septiembre-Diciembre en verde), está asociada al término del proyecto o
programa. Así en mayo, septiembre y enero se realizan monitoreos para verificar el nivel de
avance de lo proyectado. En el caso de la simulación se puede apreciar que en el año 2019 a
final de año apenas se llegó al 48%. Esto significa que en los monitoreos previos no se alertó
sobre el avance del cumplimiento o hubo factores exógenos que impidieron el avance
esperado. En consecuencia se debe actualizar dicho proyecto y/o programa.
Al realizar un análisis de los impactos que cada uno de los objetivos estratégicos
genera en el total de las inversiones se tiene el siguiente gráfico:
20.226.416
4.921.925; 14,50% 59,58%
405.000
1,19%
70.000
37.000; 0,11%
0,21%
8.285.904; 24,41%
OE Nº 1 : DESARROLLO ECONÓMICO OE Nº 2 : DESARROLLO SOCIAL
OE Nº 3 : ORDENAMIENTO TERRITORIAL OE Nº 4 : SEGURIDAD CIUDADANA
OE Nº 5 : SERVICIOS PÚBLICOS OE Nº 6 : PROTECCIÓN DEL MEDIOAMBIENTE
Figura 39. Simulación del gasto monitoreado hacia el año 2019.

De esta forma será posible realizar un cabal seguimiento del cumplimiento de la

MISION del PLADECO de Quemchi 2015-2019 y contar con dos alertas temprana en cada

2009-2012
año para redireccionar o corregir el accionar y la gestión de los proyectos y programas 52

como lo señala la siguiente tabla:
Alerta Alerta
Año Alerta temprana3
temprana1 temprana2
2015 Mayo Septiembre Enero 2016
2019 Mayo Septiembre Diciembre 2019
Tabla N° 17. Definición de Alertas Temprana.
4.3 Coordinación Municipio-comunidad para seguimiento PLADECO

Con la participación activa de los delegados que fueron definidos por la propia
comunidad en cada uno de los territorios que se visitaron en la etapa de actualización del
PLADECO se deberá realizar una reunión anual en la que se dará cuenta del avance, nivel de
cumplimiento de la planificación y principales nudos críticos que den cuenta del
cumplimiento y las acciones emprendidas para su concreción. Se recogerá de parte de los
asistentes toda propuesta y/o consideración la que se evaluará por el Equipo Gestor del
PLADECO para evaluar la pertinencia técnica de lo observado y en el caso que se requiera
se podrán realizar ajustes al PLADECO los que serán sancionados por el Sr. Alcalde y el
Consejo Municipal.
4.4 Capacitación en modelo de seguimiento
Se ha instruido al director de SECPLAN sobre los mecanismos de monitoreo y
seguimiento del Plan con la finalidad de que a partir de la aprobación del PLADECO de
inicio a la etapa comentada.
ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE QUEMCHI
NEWEN CONSULTORES
Actualización PLADECO QUEMCHI 2015-2019
Julio de 2015
52
Se ha omitido el análisis para el resto de los planes y programas dado que el objetivo es solo mostrar
metodológicamente el funcionamiento del Sistema de Control y Seguimiento propuesto.

2015-2019
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ACTUALIZACION PLADECO QUEMCHI

ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE QUEMCHI

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1.8.9 Municipio ............................................................................................................ 82

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a) El Plan de Desarrollo Comunal.

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La comuna de Quemchi mantenía un PLADECO que demandaba ser actualizado

0.1 Verificar interés en Elaboración Plan Estratégico Participativo.

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0.2 Conformación Equipo Gestor.

En dicha reunión se procedió a introducir el trabajo de campo que realizará la

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Fig. 0.2. Alcalde de Quemchi y Equipo Gestor recibiendo información de la Consultoría.

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Con la finalidad de abordar procesos con eficiencia y pertinencia se propone

Fecha Sector Lugar del Taller Hora

28 de enero Añihué Sede Social Junta de vecinos 11:00 hrs.

6 de febrero Quemchi Biblioteca Municipal 15:00 hrs.

Posteriormente se solicitó a los presentes entregar un listado con los nombres de 10

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que otras se están desarrollando en el momento (caso construcción de CESFAM) en que se

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Esta convocatoria busca el objetivo de contribuir al debate comunal, estimulando la

a) Al momento de validar los objetivos estratégicos y las políticas del PLADECO.

Juan Cárcamo Concha

Desde la perspectiva de la coordinación con autoridades regionales se establece

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Fig. 0.5. Estructura del Gobierno Regional de Los Lagos. 1

Por otro lado se establecen contactos con autoridades regionales o directores de

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Desarrollo social. De igual forma se planteó la pregunta respecto de la orientación

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INFORME1 INFORME 2 INFORME 3

Nota 1: Exclusivamente de cargo de la Consultora. R/E: Reuniones/Entrevistas

Nota 2 Las etapas 0, 1 y 2 se traslapan para eficientar los tiempos comprometidos.

Fig. 0.6. Carta Gantt actualización PLADECO.

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1. Situación Regional y Comunal de Quemchi.

I. Municipalidad de Quemchi – SUBDERE – NEWEN Consultores

Figura 1. Perfil topográfico de la Región de Los Lagos

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Figura 2. Mapa Político Administrativo de la Región de Los Lagos

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El tipo de clima clasificado como templado lluvioso con influencia mediterránea, se

Figura 3. Climograma de la Región de Los Lagos

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pendiente, predominando los escurrimientos de régimen pluvial, siendo en su mayor parte

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Figura 4. Indicador de Actividad Económica la Región de Los Lagos

La misma información agrega que en el cuarto trimestre de 2014, la Región de Los

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La actividad forestal, presenta una importante explotación. De la superficie nacional

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Llanquihue Chiloé Osorno Palena

Figura 6. Superficie de Explotaciones Forestales en la Región de Los Lagos

Eucalyptus Eucalyptus Pinus Pinus Pseudotsuga Otras

Sin embargo entidades proteccionistas como por ejemplo la Agrupación de Ingenieros

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de salmonicultura, lo que ha permitido el surgimiento de otras empresas e instituciones

Desde el punto de vista de la Pesca Artesanal el mismo informe reporta 172.927