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CURSO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

CHIMBOTE

Dr. Cesar Lama


21-05-17

PERCEPCIÓN ACTUAL DEL


ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EL PERU

Actualmente existe una insuficiente percepción sobre lo que es ordenamiento


territorial. Lo cual me obliga a focalizar mi presentación en esta situación y dejar de
lado, la exposición que había preparado.

Mi percepción es que el ordenamiento territorial a nivel nacional se ha reducido a la


“Zonificación Ecológica y Económica” lo cual es insuficiente, por su carácter
instrumental del proceso; asi tenemos, por ejemplo, que si bien para una ciudad, el
plano de zonificación es una parte de lo que es el ordenamiento y desarrollo social,
esta es insuficiente si no existe un proceso enmarcado en un Plan de Ordenamiento
de la Ciudad.

Hace más de 40 años este concepto, aparece en el Perú a través del INP quien
formuló por primera vez el Plan de Acondicionamiento Territorial de Bayóvar,
seguramente con base en teorías y metodologías importadas de Francia. Este
trabajo permitía conceptualizar claramente lo que es un tema de acondicionamiento
o implementación de un ordenamiento territorial; se trataba de Bayóvar, un lugar
que estaba ubicado en el desierto de Sechura, donde debía ejecutarse un puerto
que iba a permitir la exportación a diferentes lugares del mundo, de todo un proceso
de transformación industrial, química, poli metálica, etc. Había que ubicar a 40,000
o 50,000 habitantes en el lugar adecuado, donde había que proveerles agua,
desagüe, saneamiento, áreas de recreación, bosques, etc. Sobre el desierto, se
trataba de construir un entorno “multisectorial”, un entorno complejo que incluiría
vías, equipamiento, infraestructura de agua, desagüe, electricidad, escuelas,
hospitales. Todo lo que este complejo proceso resulta de las necesidades de
desarrollo que un nuevo establecimiento humano requería. En resumen: se tenía
que construir un puerto.

A partir de esta experiencia en el INP de entonces y entre los órganos regionales


de planificación, se inició todo un proceso larguísimo de ir construyendo una
aproximación de acondicionamiento y ordenamiento territorial en el país, como
Perú, caracterizado por su mega diversidad y pluriculturalidad, un país con alto
déficit de infraestructura en un territorio que exigía grandes costos. Pero,
lamentablemente este proceso, al interrumpirse en la década de los 90s, con la
desaparición del INP, sus resultados se han desviando y perdido en su conjunto,
como se aprecia en las exposiciones que se están presentando por diferentes
expositores e instituciones, en este importante Primer Congreso de Planificación.

Ámbito del ordenamiento territorial


En primer lugar, el objetivo del ordenamiento territorial es orientar adecuadamente
un proceso de ocupación del espacio que incluye, usos de suelo, infraestructura y
políticas de integración y desarrollo de las actividades para poder construir un país
viable, sostenible y que tenga las mejores condiciones posibles para el desarrollo y
el progreso, considerando una vertiente económica productiva, otra, financiera, de
otro lado lado, una vertiente desde la forma y sistemas de asentamientos urbanos
y rurales, y finalmente una que proviene del acondicionamiento territorial y
desarrollo de infraestructura.

Este proceso de ocupación del territorio se basa en la interacción de cuatro


fenómenos que caracterizan a las formas y dinámicas de organización y ocupación
que son: la concentración, la complementación, la integración y la fusión. Estos
cuatro fenómenos que corresponden a la era moderna y post moderna del proceso
de desarrollo, en la medida que ocurren en lugares específicos y presentan
continuidad física y socio ambiental, requieren que el ordenamiento territorial
debería ayudarnos a promover su desarrollo con enfoques integral y sostenible.

Y por qué se llama ordenamiento territorial? En primer lugar porque el concepto


“territorial” se refiere al ámbito de jurisdicción del Estado en el cual norma, controla
y promueve actividades para el desarrollo del país y se requiere que el rol
normativo, de control y promocional del Estado, en cada ámbito cuente con un
sistema de priorización y ordenamiento, pero que, para un buen gobierno, estas
no se pueden generar ni aplicar en forma aislada según cada jurisdicción regional
o local, y según cada sector del Estado, sino que, requiere de la concertación y
tratamiento inter-territorio y multisectorial tanto en el mismo ámbito y como entre
diferentes ámbitos jurisdiccionales condicionados por su localización,
asentamiento continuo, posicionamiento relativo y potencialidades y limitaciones
que interactúan entre estos ámbitos..

Así tenemos por ejemplo, en el caso de la formación y desarrollo de mercados,


condicionados por la oferta y la demanda, estas, no necesariamente se
circunscriben al ámbito del nivel local como podría ser el caso de un distrito, sino
que su continuidad cubre inevitablemente varios distritos e incluso la intervención
de múltiples sectores del Estado, que deben ser objeto de coordinación e incluso
concertación de medidas; igualmente, para enfrentar los fenómenos ecológicos,
inherentes al desarrollo, algunas veces en función de cuencas y complejos eco
ambientales se requiere concertar políticas entre varios distritos y sectores para
resolver procesos eco ambientales, vinculados con el agua, el suelo y los recursos
naturales, igual ocurre con actividades y fenómenos vinculados al desarrollo socio
cultural y otros.

Esta complejidad de factores que afectan el desarrollo exige que el Estado requiera
políticas de ordenamiento de las actividades en lugares específicos en el marco de
planes y programas de ordenamiento cuya característica suele exigir la
consideración interjurisdiccional e intersectorial, es decir la concurrencia de
múltiples jurisdicciones y sectores del Estado.

Recomendación sobre el ordenamiento territorial


Las recomendaciones no solamente se refieren al alcance de políticas
interjurisdiccionales e intersectoriales en el marco nacional. La posición de Perú en
Sudamérica, nos lleva a considerar, el ordenamiento territorial en el ámbito
internacional.

Considerando que en Perú, la conformación de ámbitos regionales formados por


“departamentos” definidos por jurisdicciones político-administrativas antiguas, en
condiciones de fragmentación departamental difíciles de superar con muchas
regiones establecidas en base a departamentos muchos de los cuales presentan
débil integración regional, pero con áreas subregionales con una mayor integración
con otras regiones vecinas, como por ejemplo: Huancavelica Norte, vinculada
estrechamente con Junín, más que con Huancavelica Centro y Sur y Ayacucho
Norte mas vinculada con con la Región Ica que con Ayacucho Centro y Sur. Sur.
Ocurre igual con Cajamarca, Cusco, Arequipa, Puno y otras regiones. En este
marco, los ámbitos locales, también adolecen de serias limitaciones y problemas de
integración local. A fin de superar en forma organizada e integral estas limitaciones
al proceso de ordenamiento territorial nacional se propone:

1. Establecer tres niveles de desarrollo territorial aun no tratados: a) Establecer un


Sistema Nacional de Ordenamiento Territorial- SNOT, que considere políticas y
programas que se requieren formular, complementar y desarrollar en las redes y
subsistemas regionales e interregionales de concertación económica, social y de
infraestructura para facilitar su desarrollo e integración; b) La formulación de Planes
Interregionales de Ordenamiento Territorial Concertados que incluyan
subregiones desde diversas regiones que han consolidado entre ellas, complejos
de mercados y sistemas de relaciones que obliga a la localización y medidas de
política de acondicionamiento territorial para facilitar las actividades en curso o
planificadas para el desarrollo y la integración regional; y c) la formulación de
Planes Sub-regionales de Ordenamiento Territorial que incluyan la interacción
Regional-Local, y entre los ámbitos locales.

2. Adecuar las Políticas y Planes de Ordenamiento Territorial, tanto regionales como


locales, actualmente en marcha, considerando la posición territorial estratégica de
cada región y localidad en la relación del Perú con otros países del Continente
Sudamericano, Lo cual supone optimizar las capacidades y desarrollo de regiones
ubicadas estratégicamente en ejes y redes de interacción con países vecinos, en el
marco de la propuesta del Sistema Nacional de Ordenamiento Territorial.

3. Considerar como parte del Sistema Nacional de Ordenamiento Territorial, la


realización de planes y establecimiento de medidas de ordenamiento territorial con
un enfoque continental, se recomienda trabajar el Perú en tres grandes macro
regiones: Norte, Centro y Sur. Así, en el marco del proceso de integración
continental, con Ecuador y Brasil, es indispensable la necesidad de ordenamiento
territorial del Perú en función de compatibilizar nuestras acciones con Ecuador, y
Noreste de Brasil incluyendo en forma unitaria nuestra Macro región Norte. En el
caso del Sur-Este de Brasil, Bolivia y Chile, es indispensable trabajar en forma
unitaria procesos de ordenamiento territorial con la Macro-Región Sur, es decir los
departamentos de Puno, Cusco, Tacna. Moquegua, Arequipa, Abancay. En el caso
de la Macro-región Central la ubicación estratégica de Lima y del puerto
internacional y aeropuerto internacional en el Callao, asi como el complejo tejido
interregional litoral, andino y de Selva Amazónica le permite una posición de ventaja
para las oportunidades de desarrollo interoceánico Perú-Brasil vía el Eje del
Amazonas-Ucayali.
.
4. Alinear nuestras metas de ordenamiento territorial con los demás países de la
periferia. Para ello se propone mecanismos para consolidar el nivel regional
solamente entre regiones norte, centro y sur. Por ello, las 24 regiones de Perú,
deberán actuar de manera concertada.

Conclusión
Se debe replantear el concepto de ordenamiento territorial de manera que tome en
cuenta la necesidad de un Sistema Nacional de Ordenamiento Territorial con
alcance nacional e internacional y se priorice la realización de Planes
Interregionales de Ordenamiento Territorial y Planes Subregionales de
Ordenamiento Territorial, que complementen y articulen los Planes Regionales y
Locales de Ordenamiento Territorial, y prioricen el desarrollo integral sostenible de
Perú.

Cesar Lama More – cesarlama.m@gmail.com

Consultor
Profesor Principal de la SPG-FAUA
Universidad Nacional de Ingeniería, Lima, Perú