LICITACIÓN PÚBLICA

Licitación (también denominada concurso público o contrato del Sector Publico) es el procedimiento administrativo para
la adquisición de suministros, realización de servicios o ejecución de obras que celebren los entes, organismos y
entidades que forman parte del Sector Público.

Bosquejo histórico de la licitación pública en México:

Desde la promulgación de la constitución política de 1917 hasta el presente el Congreso de la unión y la autoridad
administrativas se han encargado de dictar disposiciones que tienen relación de manera directa en indirecta con los
contratos administrativos y en especial con la licitación pública.

Primer Modificación a la Constitución de 1917: adición del artículo 134: “Todos los contratos que el gobierno tenga
que celebrar para la ejecución de obras públicas, serán adjudicados en subasta, mediante convocatoria, y para
que se presenten proposiciones en sobre cerrado, que será abierto en junta pública.”

Más tarde la Ley de Secretarías y Departamentos de Estado de 24 de diciembre de 1958 separó separa esta secretaría
en Secretaria de Comunicaciones y Transportes, por un lado, y por otro la Secretaría de Obras Públicas, encargando a
esta última, entre otras cosas, el establecimiento de bases y normas para contratar obras públicas

Posteriormente a través de la Ley de Obras Públicas, de 30 de diciembre de 1980. Por primera ocasión en nuestra
legislación se habla del término “licitación pública”, ya que el artículo 30 de esta Ley, señalaba que “los contratos de
obra pública se adjudicarán o llevarán a cabo, a través de licitaciones públicas...”. Así pues, se utilizó el término
“concurso” para las adquisiciones y “licitación pública” para las obras públicas.

OBJETIVOS DE LA LICITACIÓN PÚBLICA

Norma General

 Toda compra o encomienda hecha por el Estado debe serlo a través de licitación pública.

 Las licitaciones públicas no deben establecer barreras a la entrada.

Se debe diseñar la licitación de manera que puedan participar en ella el máximo número posible de competidores
y que no deben establecerse restricciones que podrían llevar a exclusiones y corrupción en la adjudicación de
sus ofertas.

 La licitación debe apuntar al máximo de eficiencia económica.

La administración debe evitar en la licitación un gasto excesivo por parte de los licitantes y adjudicarse a aquel
que ofrezca mejores condiciones económicas para llevar a cabo el contrato que se ofrece.

Normas Derivadas

 Todas las informaciones, cualquiera que sea su naturaleza, han de ser accesibles a todos los
participantes.
Relacionado en general con la publicidad y la transparencia. Los licitantes y funcionarios tienen que observar una
conducta que impida que algunos de ellos puedan acceder a información privilegiada.

 Todas las informaciones, cualquiera que sea su naturaleza, han de ser accesibles al público en general.
Aunque ello no implica que el público debata toda la licitación pública sí es conveniente, al menos cuando se
trata de grandes proyectos o cuando el valor de la licitación genere compromisos para el Estado que afecten en
general a los ciudadanos, éstos puedan disponer de la información relacionada con la licitación y el contrato.

 Las reglas para las licitaciones deben dejar el menor margen posible para el ejercicio de discrecionalidad
por parte del administrador público
Ello implica que las licitaciones deben tener regulación lo más completa posible, de forma que los posibles
márgenes sean reducidos al mínimo y que además exista un fuerte control efectuados por la misma
administración, por órganos externos de auditoria o contraloría y también la posibilidad de acudir al poder judicial.

PRINCIPIOS DE LA LICITACIÓN PÚBLICA

El procedimiento administrativo de licitación se rige por los siguientes principios esenciales:

1) Concurrencia: que asegura a la administración pública la participación de un mayor número de ofertas, lo cual
permite tener posibilidades más amplias de selección y obtención de mejores condiciones en cuanto a precio, calidad,
financiamiento y oportunidad, entre otras;

2) Igualdad: que es la posición que guardan los oferentes frente a la administración, así como la posición de cada uno
de ellos frente a los demás,

3) Publicidad: que implica la posibilidad de que los interesados conozcan todo lo relativo a la licitación correspondiente,
desde el llamado a formular ofertas hasta sus etapas conclusivas; y,

4) Oposición o contradicción: que deriva del principio de debido proceso que implica la intervención de los interesados
en las discusiones de controversia de intereses de dos o más particulares, facultándolos para impugnar las propuestas
de los demás y, a su vez, para defender la propia.

ETAPAS DE LA LICITACÒN:

A) Convocatoria pública: Publicación de las Bases en CompraNet y Diario Oficial de la Federación (DOF). Las Bases
son el documento que contiene los requisitos detallados de participación a una licitación.
Son las instrucciones a seguir en un concurso. Se estructura de la siguiente forma:
1. Datos generales o de identificación de la licitación pública.
2. Objeto y alcance de la licitación pública.
3. Forma y términos que regirán los diversos actos del procedimiento de licitación pública.
4. Enumeración de los requisitos que los licitantes deben cumplir, precisando cuáles de éstos se considerarán
indispensables para evaluar la proposición y, en consecuencia, su incumplimiento afectaría su solvencia y
motivaría su desechamiento.
5. Criterios específicos conforme a los cuales se evaluarán las proposiciones y se adjudicará el contrato respectivo.
6. Documentos y datos que deben presentar los licitantes.
7. Domicilio de las oficinas de la autoridad administrativa competente y la dirección electrónica de CompraNet, en que
podrán presentarse inconformidades contra los actos de la licitación pública, y formatos que faciliten y agilicen la
presentación y recepción de las proposiciones.

B) Junta de aclaraciones
Es la etapa en la que participantes (aclarantes), funcionarios del área requirente y de la convocante tienen la
oportunidad de aclarar, modificar, precisar o suprimir los requisitos de las bases del concurso en sus aspectos
técnico, administrativo, legal y financiero, así como las cláusulas del contrato que se estipula. Puede haber tantas juntas
como sean necesarias hasta que queden esclarecidos los cuestionamientos y dudas de los licitantes.

C) Visita a las instalaciones

Son visitas programadas con el fin de que los licitantes conozcan la ubicación y condiciones en las que se encuentran las
instalaciones gubernamentales a las que se les deberá dar servicio o algún bien. Estas visitas no son obligatorias y, de
haberlas, se notificará por medio de las Bases.

D) Envío de proposiciones/propuestas
Es el acto mediante el cual se hace entrega de los requisitos solicitados dentro de la convocatoria y con las formalidades
especificadas en la misma.

E) Acto de presentación y apertura de proposiciones/ofertas

En las licitaciones públicas mixtas, el servidor público que presida el acto de presentación y apertura de
proposiciones tomará las previsiones necesarias para recibir simultáneamente las proposiciones de los licitantes
que participen de manera presencial y electrónica

F) Evaluación de solvencia técnica y económica

Las proposiciones serán evaluadas de acuerdo al cumplimiento de los requisitos técnicos (producto), legales
(empresa) y administrativos (permisos, licencias). También se toman en cuenta los precios ofertados, considerando que
se encuentren dentro del mercado. Para esto la convocante realiza los estudios pertinentes y establece los precios
convenientes para el producto o servicio licitado.
G) Dictamen de adjudicación de contrato
Una vez que se realizó la evaluación de las propuestas, el contrato se adjudica al licitante cuya oferta haya resultado
“solvente”, es decir, que cumple con los requisitos legales, técnicos y económicos establecidos en la convocatoria
o bases a licitación y por lo tanto garantiza el cumplimiento de las obligaciones respectivas. Incluso hay licitaciones que
solicitan un periodo de prueba del producto o servicio puede ser un día, una semana, un par de horas todo depende del
tipo de servicio o producto.

H) FALLO

Una vez que se realizó la evaluación de las propuestas, el contrato se adjudica al licitante cuya oferta haya resultado
solvente, porque cumple con los requisitos legales, técnicos y económicos establecidos en la convocatoria o bases a
licitacion y por lo tanto garantiza el cumplimiento de las obligaciones respectivas.

El fallo es el documento que contiene al licitante adjudicado o licitantes adjudicados en los procesos de compra que
realiza el Gobierno en sus tres distintas instancias.

Dicho documento debe contener el dictamen técnico y económico que fue realizado en base a la revisión cualitativa de
las propuestas que fueron evaluadas.

TIPOS DE DICTAMEN

En caso de que sea declarado desierto el proceso de compra, se señalan las razones que motivan dicha determinación.

 DICTAMEN TÉCNICO: Es la relación de licitantes cuyas propuestas resultaron solventes por el cumplimiento de
los requisitos solicitados en la convocatoria o bases a la licitacion.
 DICTAMEN ECONÓMICO: Es la relación de precios ofertados por los licitantes cuyas propuestas resultaron
solventes económicamente.

RÉGIMEN ESPECÍFICO DE CONTRATACIÓN (Conforme a Ley de Petróleos Mexicanos)

Petróleos Mexicanos (incluyendo a sus organismos subsidiarios), es la única entidad de la Administración Pública
Federal que cuenta con su propia normatividad en el ámbito de adquisiciones, arrendamientos y contrataciones de
servicios y obra pública.

La propia Ley de Petróleos Mexicanos y su reglamento tienen un capitulo especifico que norma tanto las adquisiciones,
los arrendamientos, los servicios como la obra pública, que si bien es cierto dicha regulación es muy parecida a la Ley de
Adquisiciones, tiene sus peculiaridades.

Actividades Sustantivas de carácter productivo:

Las actividades sustantivas de carácter productivo son las especificadas en los artículos 3 y 4 de la Ley Reglamentaria
del artículo 27 de la Constitución en el ramo del petróleo.

Dentro de las actividades que se encuentran contenidas en los artículos 3 y 4, son:

 La explotación, exploración, refinación, transporte, almacenamiento y las ventas de primera mano de petróleo.
 Actividades de interconexión, explotación, elaboración, transporte, almacenamiento y ventas de primera mano
derivadas del petróleo y del gas.
 Actividades de petroquímica básica, y la distinta a la básica.

Pemex y sus organismos subsidiarios, por lo general para cumplir con sus objetivos convocan a licitaciones en el ámbito
de actividades sustantivas de régimen productivo.

Todas las contrataciones anteriormente señaladas se regulan conforme a la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y
Servicios al Sector Público y de Obra Pública, por no considerarse actividades productivas de Petróleos Mexicanos.