Programa municipal BarrioMio.

Experiencia
participativa en espacios públicos

The “Barrio Mio” project. Participatory experience in

public spaces

María Luz Jara Gutierrez*

Jesús Edgardo Quispe Romero**

Resumen: Abstract:

El presente artículo, constituye un ejercicio conceptual
de deconstrucción de las características predominantes
del funcionalismo radical en arquitectura, porque es
imprescindible que los arquitectos entiendan, que los
proyectos excesivamente funcionalistas nos alejan cada
vez más de la naturaleza, de los fundamentos primordiales
de la arquitectura y del ser que debe permitir y debe buscar
su reencuentro, el ser humano.
The present article is a conceptual exercise of
deconstruction of the predominant characteristics of
radical functionalism in architecture, because it is essential
that architects understand that excessively functionalist
projects take us further and further away from nature,
from the fundamental foundations of architecture and of
the being that must allow and must seek his reunion, the
human being.

La gama temática expuesta, propone volver nuestra mirada
a la enorme e irrenunciable responsabilidad que tiene el
arquitecto, en la generación de proyectos arquitectónicos
basados en contenidos trascendentes que promuevan
dicho reencuentro, como fundamento primordial de
toda concepción arquitectónica; con la intención última
de proponer que los proyectos arquitectónicos, nunca
dejen de ofrecer satisfacción, gozo y liberación, a un ser
humano cuya naturaleza multidimensional, es exquisita e
intrínsecamente singular y compleja.
The thematic range exposed, proposes to turn our gaze
to the enormous and irrevocable responsibility that the
architect has, in the generation of architectural projects
based on transcendental contents that promote this 71
reunion, as the fundamental foundation of all architectural
conception; with the ultimate intention of proposing that
architectural projects, never stop offering satisfaction, joy
and liberation, to a human being whose multidimensional
nature is exquisite and intrinsically singular and complex.

Palabras clave: Ciudad, función urbana, espacios Keywords: City, urban function, public spaces,
públicos, enfoque sostenible, participación vecinal. sustainable approach, neighborhood participation.

* Arquitecto e investigador independiente. Perito Catastral. Consultora en Planificación Urbana, e-mail: marialuzjara@yahoo.es
**Economista e investigador independiente. Consultor en Planificación Urbana y Economía Urbana, e-mail: jesusquisperu@gmail.com

María Luz Jara Gutierrez - Jesús Edgardo Quispe Romero

 Figura 1. Esquema de los tipos de intervencion en BarrioMío
Fuente: MML, 2013.
1. Introducción
Lima Metropolitana a inicios del 2012 contaba con
1 333 174 de habitantes en situación de precariedad
y con dificultades para cubrir sus necesidades
básicas, en barrios asentados en zonas con alta
vulnerabilidad y riesgo sísmico. En este contexto,
la Alcaldía Metropolitana fijó como objetivo del
Programa BarrioMío, mejorar la calidad de vida de
las familias ubicadas en barrios asentados en zonas
de alta vulnerabilidad (ver Figura 1).
A través del programa se propuso resolver
problemáticas específicas sobre un territorio
con herramientas de desarrollo, para lo cual se
72 consideraron dos grandes intervenciones.
• Mitigar y evitar el riesgo de las zonas más
vulnerables mediante actuaciones que permitan
dar seguridad a las familias.
• Desarrollar planes integrales de barrios.
Durante el desarrollo del programa se encontraron
diferentes inconvenientes, que limitaron las
expectativas y esfuerzos, el presente artículo
explicará estos hechos.
2. Metodología
Este artículo abarca el periodo comprendido entre
los años 2012 y 2014. En base a los informes de
las Unidades Ejecutoras de la Municipalidad de
Programa municipal BarrioMio. Experiencia participativa en espacios públicos
Lima y los documentos emitidos por las gerencias
de Participación Vecinal, Desarrollo Urbano y sub
gerencias de Defensa Civil, Servicio de Parques
de Lima (SERPAR), se analizarán los principales
problemas y logros del programa. El estudio fue de
carácter comparativo, se contrastarán los objetivos
propuestos con los niveles de cumplimiento, así como
el enfoque metodológico utilizado en su ejecución,
los recursos invertidos, y los procedimientos
aplicados, una variable dirimente será la población
involucrada y su potencialidad como aporte al
desarrollo de una ciudad más inclusiva.
3. Marco referencial
Se presentan a continuación las variables
independientes al programa: el territorio y su
población, los conceptos que intervienen en la
filosofía del proyecto, y seguidamente la descripción
del programa BarrioMío.
3.1 Territorio donde se localiza el programa
La provincia de Lima ubicada en la costa central del
Océano Pacifico y en la parte central y occidental del
departamento de Lima. Se localiza entre las latitudes
11º 45’ y 12º 24’ Sur y la longitud 76º 40’ y 77º 10’
Oeste, a una altitud que varía entre 0 y 850 metros
sobre el nivel del mar. La provincia de Lima limita
por el norte con la provincia de Huaral, al Este con
las provincias de Canta y Huarochirí, al Sur con
la provincia de Cañete y al Oeste con la provincia

Leyenda:
1 Lomas de Carabayllo Carabayllo
2 Manuel Pardo Carabayllo
3 Collique
4 José Carlos Mariategui
Comas
San Juan de Lurigancho
5 Cruz de Motupe San Juan de Lurigancho
6 Huascar - Bayobar San Juan de Lurigancho
7 Juan Pablo San Juan de Lurigancho
8 El Agustino Lima - El Agustino - La Victoria
9 Huaycán Ate
10 Horacio Zevallos Ate
11 Santa María de las Américas Ate
12 Manchay Pachacamac
13 Pamplona - La Rinconada San Juan de Miraflores
14 José Carlos Mariategui Villa María del Triunfo
15 Poeta José Galvez Villa María del Triunfo
16 Oasis Villa El Salvador
17 Morro Solar Chorrillos
Figura 2. Zonas vulnerables en Lima Metropolitana 2011
Fuente: MML, 2014.
Constitucional del Callao y el Océano Pacífico. Está
conformada por 43 distritos y su población a la fecha
del estudio supera los 8 millones de habitantes.
La población de Lima Metropolitana por niveles
socioeconómicos (NSE)1 se caracteriza porque
el 53.9% se encuentra dentro de los sectores más
desfavorecidos (31.3% NSE D y el 12.6% pertenece
al NSE). El NSE de mayor porcentaje es el C, que
registra 34.9 %, el NSE B, con un nivel de vida
cómodo pero no lujoso, con una instrucción que le
permite desarrollar actividades mejor remuneradas
respecto a los niveles precedentes con 16.1%. Por
último, el 5.1% se encuentra en un nivel alto, que
María Luz Jara Gutierrez - Jesús Edgardo Quispe Romero
le permite gozar de todas las comodidades, acceso
pleno a los servicios privados de salud, viviendas
cómodas y elegantes y una educación de primer
orden.
En este contexto, la Alcaldía Metropolitana a través
del Programa BarrioMío desarrolló intervenciones
en barrios emplazados en áreas con alto nivel de
vulnerabilidad socio económica, las cuales se
encuentran en 10 distritos de la provincia de Lima,
Perú, beneficiando entre 20 000 y 120 000 habitantes
por barrios.
Estas áreas de intervención se circunscriben en gran
parte de las laderas de los cerros localizados en
los bordes o periferia de la ciudad de Lima, cuyas
características geomorfológicas y geológicas están
calificadas como zonas de alto y muy alto peligro
(ver Figura 2).
3.2 Principales conceptos
Sostenibilidad Social
Según Heinberg (2010) existen cinco premisas(2)
para entender el concepto de sostenibilidad social:
1. Cualquier sociedad que continúa utilizando los
recursos críticos no es sostenible y por lo tanto se
derrumbará.
Excepción:
Una sociedad puede evitar el colapso, poniendo fin
al uso de los recursos criticos, reponiéndolos.
Limite a la excepción:
73
En un mundo finito, el número de posibles
reemplazos también es finito.
2. El crecimiento de la población, incrementa las
tasas de consumo de recursos y estos no pueden
sostenerse.
3. Para ser sostenible, el uso de recursos
renovables debe proceder a una tasa que es menor
o igual a la tasa de renovación natural.
4. Para ser sostenible, el uso de recursos no
renovables debe tener un ritmo negativo, y la tasa
de disminución debe ser mayor o igual a la tasa
de agotamiento. Se define la tasa de agotamiento
como la cantidad que se extrae y se utiliza durante
un intervalo de tiempo especificado (por lo general
un año) como un porcentaje de la cantidad que
queda para extraer.
 5. La Sostenibilidad requiere que las sustancias
introducidas en el medio ambiente, por las
actividades humanas, puedan disminuirse al
mínimo y ser inocuas a las funciones de la
biosfera. En los casos en que la contaminación,
originada por la extracción y el consumo de
recursos no renovables, amenaza la viabilidad de
los ecosistemas, será necesario que se incremente
más la reducción en las tasas de extracción y
consumo de los recursos, para superar la tasa de
agotamiento.
Heinberg, para organizar sus ideas presenta la
opinión de Dillar, Dijón, & King, los que afirman
que:
La sostenibilidad es a menudo considerada
como compuesto por tres metas superpuestas, y
mutuamente dependientes:
1. Vivir de una manera que sea ambientalmente
sostenible o viable en el muy largo plazo,
2. Vivir de una manera que sea económicamente
sostenible, con normas en el largo plazo, y
3. Vivir de una manera que sea socialmente
sostenible, ahora y en el futuro.
La sostenibilidad social es un concepto que está
presente en varios proyectos bandera, además es
considerada como un eje estratégico en los negocios,
por su capacidad de integrar aspectos tan diversos
como el gobierno corporativo, la ética y transparencia
en los negocios, debido a forman parte de la nueva
visión empresarial.
74
El caso de los documentos de gestión municipal,
es preciso que exista armonía entre las políticas del
Plan Urbano y el Plan institucional, enmarcados
dentro del desarrollo sostenible, y de esta manera
fortalecer la confianza y credibilidad de la inversión
pública con la población.
Sostenibilidad ecológica
Esta corriente urbana implica preocuparse
directamente por la salud de los ecosistemas en los
que se inserta la vida y la economía de los hombres.
Experiencias exitosas, como la de Medellín,
incorparan en sus políticas esta corriente:
Partiendo de la hipótesis central que la ciudad no
es sostenible ecológicamente, sino en relación con
una región que le ayuda a abastecerse de productos
Programa municipal BarrioMio. Experiencia participativa en espacios públicos
localmente escasos y de baja sustituibilidad [sic],
al tiempo que le permite liberarse de sus desechos
(Vinasco, 2006, p. 77).
Vinasco (2006) cita a Fernández et al (1999)
indicando:
Se refiere a la cantidad y calidad de recursos
naturales más o menos antropizados [sic], sobre
cuya base se instala y desarrolla la tecnoestructura
urbana (Vinasco, 2006, p. 75).
La sostenibilidad ecológica, de similar forma que la
sostenibilidad social, es un concepto que se incluye
actualmente en los diversos niveles y aspectos
de la planificación de la ciudad y del territorio.
El concepto inicialmente se relacionaba con la
utilización a perpetuidad de los recursos naturales,
estableciendo cuales son los ecosistemas que se
pueden modificar y utilizar, era necesario calcular
con precisión el tipo y volumen de biomasa que se
necesita de acuerdo a la capacidad de reposición
natural, considerando lo que es capaz de reponer e
identificando los ciclos extractivos, teniendo sobre
entendido que debe preservarse la base natural de
todos los recursos renovables.
Gobernabilidad
Históricamente, la teoría de la Gobernabilidad
nace en la década de los 90 del siglo pasado, como
Teoría de la ingobernabilidad, y se manifiesta en
países latinoamericanos, en un contexto político
antagónico, no desde los excesos de democracia sino
de construcción de democracias.
La definición que utiliza el PNUD (2010) retoma
los aspectos básicos del concepto, al entender la
gobernabilidad como:
La capacidad que tienen las sociedades para
orientar y organizar sus instituciones públicas y
sociales de modo que ofrezcan a las personas más
y mejores oportunidades para llevar el tipo de vida
que valoran, incluyéndolas en las decisiones que
les afectan.
Esta definición orienta directamente a la cuestión de
la equidad de género, diversidad y minorías, como
eje central de una agenda municipal; para ello se debe
involucrar a toda la población, evitando restringir sus
opciones de participación, por ello la gobernabilidad
democrática exige una revisión profunda sobre los
conceptos de democracia y pluralismo.
Según el Plan Regional de Desarrollo Concertado,
2012-2025:
Es la cualidad o atributo de un sistema social que
deriva del hecho de que los actores estratégicos
del mismo consienten en que las decisiones
de autoridad se adopten conforme a reglas y
procedimientos determinados.
Según el PNUD (1977):
Es el ejercicio de la autoridad política, económica
y administrativa en la gestión de los asuntos de
un país en todos los planos. La gobernabilidad
abarca los complejos mecanismos, procesos
e instituciones por conducto de los cuales los
ciudadanos y los grupos expresan sus intereses,
ejercen funciones de mediación respecto de sus
diferencias y ejercitan sus derechos y obligaciones
jurídicas.
Este artículo considera que alcanzar la gobernabilidad
es esencial para lograr la visión de desarrollo soñada,
mediante procesos de comunicación en todos los
niveles, con la finalidad que los actores intervengan
democráticamente en las decisiones de la gestión
municipal.
3.3 Descripción del Programa
El programa buscaba resolver problemáticas
específicas sobre un territorio definido, con
herramientas de desarrollo, mediante dos grandes
intervenciones:
1. Mitigar y evitar el riesgo en las laderas más
vulnerables de Lima, mediante actuaciones que
brindaban mayor seguridad a las familias del lugar.
2. Desarrollar los Proyectos Urbano Integrales
(PUIs) que promovían procesos de participación
comunitaria para conseguir la adecuada solución de
sus problemas barriales, mediante la capacitación,
asistencia técnica para la difusión y ejecución de
proyectos.
A efectos de lograr la concertación para diseños
participativos, con prevalencia del interés público
sobre el interés privado y fomentar el empleo de
mano de obra no calificada, se diseñaron estrategias
María Luz Jara Gutierrez - Jesús Edgardo Quispe Romero
que permitieron el seguimiento y la veeduría
ciudadana a las intervenciones generando sentido de
pertenencia y apropiación de los nuevos espacios.
La característica principal de este programa, fue la
promoción del liderazgo, los procesos de decisión
participativos y el fortalecimiento de organizaciones
comunitarias, desarrollando las intervenciones,
en coordinación con las diversas entidades y
dependencias de la administración municipal.
El objetivo general fue:
Mejorar la calidad de vida en los barrios informales,
donde residen personas de bajo nivel socio
económico, ocupando zonas de laderas de cerro
o periferia de la ciudad con alta vulnerabilidad y
riesgo sísmico (Municipalidad Metropolitana de
Lima, 2012a).
Los objetivos específicos del Programa BarrioMio
fueron:
Reducir sustancialmente la vulnerabilidad física,
social y económica a través de las intervenciones
de la Municipalidad Metropolitana de Lima con
enfoque territorial, participativo y sustentable, en
concordancia con la política de desarrollo de los
barrios de Lima Metropolitana.
Mejorar la accesibilidad, infraestructura,
equipamiento básico y vivienda en los barrios
informales de Lima Metropolitana, a fin de reducir
la vulnerabilidad, a través de la habilitación y
renovación urbana en laderas y lomas de Lima.
Activar y/o fortalecer las organizaciones barriales 75
con manejo territorial en los barrios de Lima
Metropolitana. (Municipalidad Metropolitana de
Lima, 2012a).
4. Desarrollo
Se describirán las principales características del
programa, mencionando los principales impases,
logros y acciones que se modificaron en el camino
para superarlos.
4.1 Contexto, actores e indicadores
En Lima Metropolitana se identificaron distritos que
concentran la mayor cantidad de espacios periurbanos
en zonas de laderas, con un número considerable de
población, concentrando alta vulnerabilidad física
 Programa BarrioMio
Estado de proyectos con asignación presupuestal
Etiquetas de fila Número Metros Metros de Losas Total de
de de Escaleras Deportivas inversión
Proyectos muros (m)
(m)

Obra concluida 152 13 138 27 316 23 85 501 773

En ejecución 74 9 896 9 785 4 61 179 792

Convocatoria para 44 5 089 9 741 6 41 478 740

ejecución

Expediente 90 21 223 11 762 9 109 245 111

Técnico

Total general 360 49 345 58 605 42 297 405 416

Cuadro 1. BarrioMío. Estado de proyectos con asignación Figura 3. Escuela BarrioMio

presupuestal 2014
Fuente: MML, 2014.

y social, donde se han reconocido extensas zonas
que no se encuentran integradas con la trama urbana
existente de la ciudad, estas zonas presentan déficit
de vías de acceso, espacios públicos, equipamientos
y con problemas de saneamiento físico y legal.
En este contexto, el programa BarrioMío ofreció
soluciones para mitigar el riesgo y prestar atención
a los problemas barriales, en 17 zonas de Lima
Metropolitana.
4.1.1 El aporte de este Programa para
transformar la realidad actual de la ciudad
El aporte de este programa fue la regeneración
urbana de los barrios localizados en zonas de
laderas o periferia de mayor vulnerabilidad en
76 Lima Metropolitana, mediante las herramientas y
conceptos de planificación urbana participativa
que mejoró la calidad de vida de sus pobladores,
mitigando los riesgos en estas zonas; así como el
fortalecimiento de las organizaciones locales.
BarrioMío, como propuesta innovadora, logró superar
parcialmente la pobreza y precariedad urbana en los
barrios emplazados en las zonas más vulnerables de
la ciudad, a través de la participación de los vecinos
en la toma de decisiones sobre sus comunidades,
la realización de intervenciones integrales por
parte de la Municipalidad Metropolitana de Lima
y las municipalidades distritales; la inversión en
infraestructura urbana de acuerdo a una visión de
desarrollo territorial de los barrios, permitiendo la
integración de estos barrios marginales con el resto
de la ciudad en un marco de equidad y cohesión
social.
En la gestión municipal 2011-2014, se gestionaron
360 proyectos con una inversión total de S/. 297 405
416, los mismos que consideran: 49 345 ml de muros
de contención, 58 605 m. de escaleras y 42 losas
deportivas. Al culminar la gestión (Diciembre 2014)
el 42% de proyectos se habían concluído, el 33%
se encontraban en ejecución o en convocatoria para
su ejecución, y el 25% se encontraba en expediente
técnico, lo cual representa un avance significativo
en la dotación de infraestructura básica orientada
a la reducción de la vulnerabilidad de las familias
ubicadas en las laderas de los cerros de Lima (ver
Cuadro 1).
4.1.2 El aporte estratégico del Programa
BarrioMío
Este programa aportó una estrategia de intervención
que combinó el corto y el largo plazo, que se resume:
En el corto plazo, se realizaron las gestiones
relacionadas a la dotación de infraestructura básica
urbana, muros y escaleras (ver Cuadro 1), acciones
de forestación articuladas con el programa Adopta
un Árbol de SERPAR. En la Gestión de Riesgo se
realizaron capacitaciones, se formaron brigadas
en los pueblos y se realizaron simulacros. Para el
fortalecimiento de ciudadanía e identidad barrial
se implementaron las Escuelas BarrioMío. En
perspectiva de largo plazo, de manera participativa

Programa municipal BarrioMio. Experiencia participativa en espacios públicos

Figura 4. Simulacro de sismo
Fuente: MML, 2014.
se elaboraron los Proyectos Urbano Integrales
(PUIs) que consideraron como componentes
la Conectividad, Habitabilidad, Centralidades
y Subcentralidades locales, que permitirián el
desarrollo de dinámicas sociales y económicas de
los barrios, a efectos de consolidar el borde urbano
evitando invasiones en el futuro.
4.1.3 Plan Regional de Desarrollo Concertado
de Lima y el Plan Estratégico Institucional
El Programa BarrioMío tenía relación directa con
dos objetivos estratégicos específicos del Plan
Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012-
2025:
OE2.6 Promoción del acceso a viviendas seguras
y ampliación de servicios urbanos inclusivos, con
prioridad a la Población vulnerable
OE2.7 Reducción de la vulnerabilidad
incorporando gradualmente la gestión del riesgo
como componente de la ocupación del territorio.
(Municipalidad Metropolitana de Lima, 2012b).
Este programa también se encuentraba alineado al
objetivo estratégico del Plan Estratégico Institucional
de la Municipalidad Metropolitana de Lima 2011-
2014:
OEG 4: Gestionar la recuperación y ocupación
segura, inclusiva, concertada, ordenada y
sostenible del territorio en el contexto del cambio
climático. (Municipalidad Metropolitana de Lima,
2011).
María Luz Jara Gutierrez - Jesús Edgardo Quispe Romero
Figura 5. Simulacro de Sismo
El Programa BarrioMío logró modificar la
condición inicial del territorio y de su población,
lo cual implica un fuerte impacto en las zonas de
mayor vulnerabilidad física, social y económica
de los asentamientos humanos y urbanizaciones
populares de la ciudad de Lima, beneficiando a
sector significativo de habitantes de los niveles
socio-económicos más bajos; lo cual supone un gran
avance en la cadena de valor asociada a la estrategia
de ciudad en correspondencia con los dos objetivos
estratégicos específicos del Plan Regional de
Desarrollo Concertado de Lima 2012-2025.
El programa no tuvo problemas en su construcción
teórica porque respetaba y seguía los planteamientos
de los planes de desarrollo a nivel regional y 77
metropolitano, y sus objetivos coincidían con ellos,
técnicamente su ejecución no tuvo problemas.
4.2 Principales actores del Programa
BarrioMío
Tres fueron los principales actores que concretaron
esfuerzos para el programa, el Gobierno
Metropolitano de Lima, los gobiernos locales y la
población beneficiada.
El Gobierno Metropolitano de Lima participó en
el proyecto mediante las gerencias de Desarrollo
Urbano, Participación Vecinal, Desarrollo Social,
Educación Cultura y Deporte, Seguridad Ciudadana
y sus organismos desconcentrados (INVERMET,
 SERPAR, EMAPE y SISOL) estos realizaron
esfuerzos para consolidar el éxito de este programa
alineado a una visión de ciudad compartida,
mediante mecanismos de participación y
concertación ciudadana, capacitación, construcción
de capital social, comunicación, portal web, base
de datos GIS y funcionamiento de la oficina técnica
cargo del programa, que permitió generar confianza,
cooperativismo, y credibilidad.
La mayoría de los gobiernos locales de las
municipalidades distritales incluidos en el
programa promovieron la participación
comunitaria permanente de la población, y
permitieron la sostenibilidad de las políticas
públicas, proporcionando información territorial
de los barrios informales, pero no los recursos ni
herramientas necesarias para desarrollar proyectos
que atiendan y resuelvan sus problemas barriales.
En varios casos se brindó total apoyo como en los
distritos de Comas, Ate y Villa María, sin embargo
no todas las municipales distritales acogieron el
programa, condicionando la entrega de información
y coordinación, como en el caso de San Juan de
Lurigancho y El Agustino.
Existieron tensiones propias de carácter político
con algunas municipalidades distritales, debido a
lo cual se aplicaron estrategias que involucraron
más activamente a las organizaciones vecinales de
los barrios que serían los principales beneficiados a
78 fin de exigir el apoyo del gobierno distrital para la
concreción de sus proyectos.
La población beneficiaria organizada colaboró
directamente a través de sus líderes, debido a una
agenda aprobada se precisó de mayor colaboración
vecinal, hecho que posibilitó la aparición de nuevos
líderes sociales, considerando un exitouna y una
nueva fuente de capital humano, debido a que la
población tenía gran interés en que se concreten
las obras de mitigación y de infraestructura, la
participación era efectiva.
4.2 Aspectos del Programa BarrioMío
El Programa BarrioMío presentó diversos aspectos
relevantes que mostramos a continuación:
Programa municipal BarrioMio. Experiencia participativa en espacios públicos
4.2.1 Aspectos territoriales
Identificó zonas que concentraban la mayor cantidad
de espacios periurbanos en laderas, con un número
considerable de pobladores, concentrando alta
vulnerabilidad física y social; zonas que no estaban
integradas a la estructura urbana de la ciudad, con
déficit de servicios, espacios públicos, equipamientos
y con problemas de saneamiento físico y legal de los
predios. Siguiendo un enfoque territorial coordinó
con los actores para que la gestión de estos espacios
vulnerables trascienda y se articule con la ciudad.
En este contexto, el programa BarrioMío desarrolló
en las 17 zonas vulnerables, de diez distritos de
Lima Metropolitana, proyectos que contribuyeron
al mejoramiento de estos espacios periurbanos,
solucionando algunos problemas barriales, sobre
todo acciones de mitigación del riesgo (ver Figura 3).
El propósito fue que cada una de estas zonas llegue
a contar con un Plan Urbano Integral (PUI), con
estudios integrales que permitirían construir, con
todos los involucrados, una visión o imagen de
desarrollo. No se llegaron a concluir todos los PUIs,
en primera instancia por falta de financiamiento, dado
que no existían recursos destinados especificamente
para sostener al equipo que se dedicaba a esta
actividad.
4.2.2 Aspectos administrativos
BarrioMío incluyó procesos dinámicos y flexibles
para adaptarse a los posibles cambios del entorno
social, ambiental, económico, político y cultural
en el que se desenvolvieron sus acciones, por ello
la gestión institucional del programa, consideró
políticas para hacer posible la gestión estratégica
utilizando procesos con enfoque de resultados.
Para lograr la ejecución de las obras, que fueron por
la modalidad de licitación, se contó con el diseño de
proyectos en formato Sistema Nacional de Inversión
Pública (SNIP), en su mayoría llegaron hasta la
elaboración del expediente técnico, hecho que
aseguró la dotación oportuna del presupuesto.
El programa BarrioMío coordinó con las unidades
orgánicas y empresas de la Municipalidad
Metropolitana de Lima y con las municipalidades
distritales.
Sin embargo no existió una oficina propia,
independiente y con capacidad de decisión. El
programa fue abscrito al Fondo Metropolitano
de Inversiones (INVERMET), los promotores
pertenecían a la oficina de Participación Vecinal,
finalmente los proyectos se formulaban y ejecutaban
bajo la supervisión de EMAPE e INVERMET. El
Programa carecía de un manual de operaciones .
4.2.3 Sostenibilidad social
BarrioMío fue un programa de carácter inclusivo
y de equidad de la Municipalidad de Lima, hecho
para mejorar la vida de los vecinos que ocupan
zonas vulnerables, en el que su alcaldía destinó el
presupuesto más grande del Municipio de Lima S/.
297 405 416 (ver Cuadro 1).
En BarrioMío la decisión de qué y dónde se hacieron
las obras, fue una decisión participativa, donde la
población tenía un gran peso, alcanzando con ello
el empoderamiento de la población, la Escuela
BarrioMio en este sentido aportó para el logro de
este objetivo.
El programa BarrioMío tuvo entre sus propósitos
ayudar a disminuir las diferencias de oportunidades
que ofrece la ciudad y aumentar los beneficios a los
más excluidos, contribuyendo a cerrar las brechas y
desigualdades en cuanto a bienestar de la población.
Una estrategia fue a través del compromiso y
la participación de las familias, organizaciones
vecinales y de base, lograr que éstas se fortalezcan
a fin de acceder a oportunidades sostenibles para su
desarrollo personal y social.
El programa buscó tambien promover la
incorporación de los beneficiarios a los
servicios sociales, económicos y culturales que
la Municipalidad de Lima ofrece; así como el
fortalecimiento de las capacidades y habilidades
sociales de los beneficiarios para favorecer su acceso
a una mejor calidad de vida.
El programa implementó las denominadas
Escuelas BarrioMío con el objetivo de “Aportar al
fortalecimiento de capacidades, entregar información
oportuna, brindar herramientas organizativas y de
planificación” (Municipalidad Metropolitana de
Lima, 2012a), en ellas participaron las Comisiones
María Luz Jara Gutierrez - Jesús Edgardo Quispe Romero
de Trabajo Comunitario, las Juntas Directivas
Centrales de los asentamientos humanos y líderes
reconocidos de la comunidad (ver Figura 3); en el
contenido temático se destaca lo relacionado a:
Liderazgo y Planificación.
Visión de la ciudad. ¿Qué ciudad quieres?
Obras y grandes reformas
Proceso interno de la gestión de proyectos
(Inversión y ciclo de proyectos).
Organizacional Social y trabajo comunitario
(Seguimiento y participación en obras)
Planificación territorial.
Ciudadanía y rol de los líderes en la comunidad.
Estrategias y herramientas para la articulación.
(Barrio-ciudad)
La capacitación en Gestión de riesgo fue parte del
programa BarrioMío en el contexto del Plan de
Mitigación de Riesgos en Laderas (PMRL). Para
reducir los niveles de vulnerabilidad en las laderas
en situaciones de sismos, incendios, derrumbes,
etc.; no basta con tener vías de escape y muros de
contención. Para ello, fue necesario reformular
la forma de construir, en este caso especialistas
de Defensa Civil prepararon a los vecinos para
reconocer sus espacios, sus recursos, acondicionar
sus espacios, han contribuido a que se organicen en
brigadas y participen en simulacros.
Se llegó a contar con 35 430 vecinos capacitados en
6 distritos, estos pueden reconocer sus espacios de
peligro y que han asumido responsabilidades para
ayudarse entre sí, habiendo formado 315 brigadas 79
de primeros auxilios, lucha contra incendios y
evacuación, implementado simulacros de sismo (ver
Figuras 4 y 5).
4.2.4 Sostenibilidad ecológica
BarrioMío, planificó, formuló y ejecutó, acciones
para la Mitigación de Riesgos en los distritos de
mayor vulnerabilidad física y social; intervino
en distritos que concentraban la mayor cantidad
de espacios periurbanos que necesitan atención
inmediata; a efectos de atender las demandas de
infraestructura, como parte de las medidas de
acción inmediata que permitirían mitigar y evitar el
riesgo en las zonas más vulnerables de Lima. Por
ello podemos afirmar que mejoró la relación de los
pobladores con el medio natural.
 Figura 6. Muro BarrioMío
Fuente: MML, 2013.
Cabe mencionar también que todas las obras del
programa BarrioMío incluían arborización y
tratamiento de áreas verdes, considerando que los
árboles son seres vivos que necesitan ser cuidados y
que la siembra de árboles en zona de ladera generaría
más área verde y evitaría los posibles deslizamientos.
Dentro de este contexto el programa Adopta Un
árbol, actuó como socio, trabajando y capacitando
a los vecinos para que participen en este cuidado.
Además BarrioMío, contó con especialistas
forestales que verificaron el adecuado crecimiento
de los árboles después que han sido plantados por los
propios vecinos, de esa manera se garantiza la vida
de las plantas y se logró comprobar que la comunidad
se ha fortalecido sus capacidades de organización y
80 conciencia ecológica.
Quedaron pendientes algunas actividades del
programa Adopta un árbol como la construcción
de canales de reuso de agua, capacitaciones sobre el
regado, y el mantenimiento de las plantas, en zonas
de arenales.
4.2.5 Gobernabilidad
BarrioMío fue el programa bandera de la
Municipalidad Metropolitana de Lima en el
periodo (2010-2014), que incluyó una filosofía de
participación en todos los niveles para lograr la
gobernabilidad, un buen gobierno de la ciudad.
Para el cumplimiento de sus objetivos se coordinó
con diversas gerencias y unidades de gestión del
Programa municipal BarrioMio. Experiencia participativa en espacios públicos
municipio metropolitano. Para la formulación y
ejecución de proyectos de muros de contención
y escaleras (ver Figuras 6 y 7) , así como la
formulación de los Proyectos Urbano Integrales
(PUIs) coordinó con el Fondo Metropolitano de
Inversiones (INVERMET) y la Empresa Municipal
Administradora de Peaje de Lima (EMAPE). Para
las acciones de arborización, se trabajó con el
programa Adopta un árbol de SERPAR.
La capacitación en Gestión de riesgos se llevó a
cabo con un equipo especializado, los simulacros y
entrega de mochilas de emergencia fueron realizados
en coordinación con la Sub Gerencia de Defensa
Civil, las Escuelas BarrioMío se ejecutaron con
equipo propio.
Las competencias de varias gerencias y unidades
ejecutoras municipales garantizaba la ejecución
de proyectos específicos. Sin embargo el programa
al caracer de una estructura organizacional propia
no tuvo la fluidez necesaria para tomar decisiones.
No existía una relación vinculante directa entre las
unidades formuladoras y ejecutoras municipales y el
programa BarrioMío, hecho que se hubieran evitado
si BarrioMío hubiese contado con un Manual de
operaciones desde su creación, por lo que no se
contó con un liderazgo técnico-político que tenga a
cargo la responsabilidad del programa.
Cabe anotar que los inconvenientes de mayor
ocurrencia, fueron los que obstaculizaron la ejecución
de las obras, estos se originaron por las características
 Figura 7. Escalera BarrioMío
de los barrios donde se ejecutaban los proyectos
donde la dinámica urbana es muy aleatoria, no exenta
de casos especiales. Presentándose modificaciones
al proyecto tanto en el diseño, presupuesto y tiempo
de construcción, originados por redes clausuradas,
accesos a viviendas mal indicados, remodelaciones
de la viviendas sin comunicación al programa,
dificultades para encontrar patio de obras y
almacenamiento de materiales de construcción. Por
ello es necesario una institucionalidad propia para
el programas tipo BarrioMío cuenten con su propio
pliego presupuestal que autonomice y dinamice las
actividades, mejorando su eficacia y eficiencia.
5. Conclusiones
El aporte del programa BarrioMío fue promover
la regeneración urbana, mediante procesos de
participación comunitaria. Brindó soluciones a
problemas puntuales, como la construcción de
escaleras y muros de contención, con presupuestos
mínimos y utilizando mano de obra no calificada, y
asesoría técnica.
Los pobladores al recibir charlas de capacitación
en gestión de proyectos y liderazgo, preparación
ante desastres, encontraron una forma adecuada
para debatir y criticar las soluciones técnicas a sus
requerimientos y participación en simulacros de
sismos.
El programa BarrioMío cambió la condición inicial
de los barrios intervenidos y la forma de vida de su
María Luz Jara Gutierrez - Jesús Edgardo Quispe Romero
población. Lo cual implicó un fuerte impacto en los
barrios marginales donde se realizaron las obras de
regeneración urbana.
BarrioMio trabajó con los aspectos: territorial
y administrativo. Partiendo del alineamiento de
estrategias de intervención urbana que permitieron
articular y ordenar el territorio con proyectos
integrales, que permitieron su modernización y
adaptación a los cambios del entorno; se registró
la participación y compromiso de la población
involucrada.
De los Proyectos Urbano Integrales (PUis), las
iniciativas para la ejecución de obras avanzaron en
el diseño de proyectos en formato Sistema Nacional
de Inversión Pública, en su mayoría llegaron hasta 81
la elaboración del expediente técnico, dotándoles de
presupuesto.
El programa abordó la sostenibilidad social, por ser
de carácter inclusivo y de equidad. Logró incluir
acciones de sostenibilidad ecológica, mediante la
siembra de árboles en zonas de ladera para generar
más áreas verdes y evitar los posibles deslizamientos.
Sin embargo no se concretaron obras menores como
canales de regadío con aguas en reuso, y las plantas
dejaron de regarse una vez concluída la gestión y
supervisión del personal municipal.
El programa no contó con una estructura
organizacional que garantice una relación vinculante
con las otras unidades formuladoras y ejecutoras, ni
 con un liderazgo técnico-político que tenga a cargo
la responsabilidad del programa. Debió contar con
un Manual de Operación y su respectivo pliego
presupuestal.
6. Notas Bibliográficas
(1) Datos al 2012. Se puede revisar la versión
electrónica en: http://www.academia.edu/8277799/
Niveles_Socioecon%C3%B3micos_de_Lima_
Metropolitana_2012
(2) Versión original en ingles, traducción de los
autores.
7. Referencias Bibliográficas
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socioeconómicos de Lima Metropolitana, 2012.
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Perú: IPSOS.
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