‫قانون المالية ‪2018‬‬

‫ا للكراهاا وال‪‬تحديتا اقتصادية والتعية‬

‫د‪ .‬عبد اللطيف بروحو‬

‫دجنبر ‪2017‬‬
 ‫قانون المالية ‪ - 2018‬د‪ .‬عبد اللطيف بروحو‬
‫‪-‬دجنبر ‪2017‬‬
‫‪2‬‬
‫السياق العام لقانون الالية‬
‫‪2018‬‬
 ‫السياق السياسي العام‬

‫• ايليويضيعي ايليسيييايسييسيي ايليويطينييي ويايليعيربييي‪:‬‬

‫‪-‬دجنبر ‪2017‬‬
‫قانون المالية ‪ - 2018‬د‪ .‬عبد اللطيف بروحو‬
‫•المتغيرات السياسية في العالم العربي؛‬
‫•ثبوت موازين القوى الدولية (المالية والسياسية)؛‬

‫•الزمة السياسية بالمغرب‪:‬‬

‫•سنة من التوترات السياسية؛‬
‫•تجميد الصلحات المهيكلة ووالوراش الكبرى؛‬
‫•أزمة الحكوومة ‪ /‬الغلبية؛‬
‫•تشكيل الغلبية البرلمانية وتغير المشهد السياسي‪.‬‬
‫‪3‬‬
 ‫التحديات اققتصادية والمالية‬
‫• الكراهات القتصادية الدولية‪:‬‬
‫استمرار آثار الزمة اققتصادية العالمية؛‬ ‫•‬
‫انتعاش طفيف للتجارة الدولية والطلب الموجه للمغرب؛‬ ‫•‬

‫‪-‬دجنبر ‪2017‬‬
‫قانون المالية ‪ - 2018‬د‪ .‬عبد اللطيف بروحو‬
‫استرجاا نسبي للتوازن المالي واققتصادي بدول الورو؛‬ ‫•‬
‫ارتفاا أسعار النفط واستمرار موازي للعجز التجاري‪.‬‬ ‫•‬

‫• التحديات اققتصادية والتنموية بالمغرب‪:‬‬

‫• حدود نموذج النمو المعتمد بالمغرب (القطاا الثالث‪ ،‬اقستهلك‪ ،‬القروض)‪.‬‬
‫• عجز هيكلي لميزان الداءات؛‬
‫• استمرار عجز الميزانية‪:‬‬
‫• انخفاض الموارد الضريبية مقابل ارتفاا النفقات؛‬
‫• ضغط نفقات المقاصة وخدمة الدين العمومي؛‬
‫‪4‬‬
‫• مراجعة النموذج التنموي والخيارات اقستراتيجية للمملكة‪.‬‬
 ‫قانون المالية ‪ - 2018‬د‪ .‬عبد اللطيف بروحو‬
‫‪-‬دجنبر ‪2017‬‬
‫‪5‬‬
‫لقانون الالية ‪2018‬‬
‫العطيات العامة‬
 ‫المرجعيات الساسية لقانون المالية‬
‫‪ .1‬تسريع وتيرة الصلحات المهيكلة‪:‬‬
‫• الصلح الضريبي؛‬
‫• اقستمرار في تونزيل إصلح القانون التنظيمي للماليوة؛‬

‫‪-‬دجنبر ‪2017‬‬
‫قانون المالية ‪ - 2018‬د‪ .‬عبد اللطيف بروحو‬
‫• اعتماد هيكلوة جديدة للميزانيوة وتقد يوم تقار يور الداء (البدء عمل يوا في‬
‫البنية الجديودة للميزانيات القطاعية)؛‬
‫‪ .2‬نظام المقاصة‪:‬‬
‫• ا سوتمرار د عوم القدرة الشرائيوة وتخ صويص ‪ 13‬مليار در هوم ( دعم‬
‫السكر والدقيق الوطني وغاز البوتان)؛‬
‫‪ .3‬سياسة التماسك اقجتماعي‪:‬‬
‫• اسوتمرارية السوياسات اقجتماعيوة وتودعيم هوا‪ ،‬عوبر توسيع قاع دة‬
‫‪6‬‬
‫التماسك اقجتماعي‪ ،‬ودعم القطاعات اقجتماعية‪.‬‬
 ‫التوجهات العامة‬
‫انسجاما مع البرنامج الحكوومي‪ ،‬ووفي إطار استمرارية الوراش ال كبرى‬
‫اقستراتيجية‪ ،‬يتأسس قانوون المالية على التوجهات العامة التالية‪:‬‬

‫‪-‬دجنبر ‪2017‬‬
‫اسسترارية اللصلحاا الكبى وتسسي اكحمة‬

‫قانون المالية ‪ - 2018‬د‪ .‬عبد اللطيف بروحو‬

‫ددع القطاعاا التعية وز تعسيعلىيعلى التسك اسيلتعي‬
‫تفي اسيسرار وددع اققاولا وتسيع ال‪‬تحنية الصناعية‬
‫ترسسيخ الهوية اق‪‬تحقيمة‬
‫‪7‬‬
 ‫فرضيات مشروع قانون الالية‬

‫نسبة‬ ‫‪3%‬‬ ‫سعر‬

‫النمو‬ ‫‪70‬‬
‫البوتان‬

‫‪3,2‬‬
‫‪%‬‬ ‫نسبة‬ ‫‪380‬‬ ‫الحصول‬
‫العجز‬ ‫الزراعي‬
‫المعطيات الرقمية لقانون المالية‬
‫مليار درهم (مقابل ‪ 227‬سنة ‪)2017‬‬ ‫المداخيل العادية ‪235‬‬ ‫•‬
‫الضريبية ‪ 218‬مليار درهم (مقابل ‪ 201‬سنة ‪)2017‬؛‬ ‫الموارد‬ ‫•‬
‫مليار درهم (مقابل ‪ 22‬سنة ‪)2017‬؛‬ ‫الموارد غير الضريبية ‪16‬‬ ‫•‬

‫‪-‬دجنبر ‪2017‬‬
‫قانون المالية ‪ - 2018‬د‪ .‬عبد اللطيف بروحو‬
‫• موارد اققتراض‪ 68 :‬مليار درهم‬
‫• موارد الحسابات الخصوصية‪ 84 :‬مليار درهم‬

‫• النفقات العادية ‪ 223‬مليار درهم‬

‫نفقات التسيير ‪ 196‬مليار درهم (الموظفين ‪-108‬المعدات ‪ -42‬المشتركة ‪)37‬؛‬ ‫•‬
‫فوائد الدين ‪ 27‬مليار درهم‬ ‫•‬

‫• نفقات اقستثمار ‪ 68‬مليار درهم‬

‫• نفقات الحسابات الخصوصية ‪ 79‬مليار درهم‬
‫‪9‬‬
‫• استهلك الدين (أقساط أصل الدين) ‪ 35‬مليار درهم‬
 ‫نفقات‬
‫نفقات‬ ‫الستثمار‬
‫الدين‬
‫‪62‬‬ ‫‪68‬‬
‫‪79‬‬ ‫‪130‬‬
‫نفقات‬
‫الحسابات‬ ‫نفقات‬
‫الخصوصية‬ ‫الوظفين‬
 ‫قانون المالية ‪ - 2018‬د‪ .‬عبد اللطيف بروحو‬
‫‪-‬دجنبر ‪2017‬‬
‫‪11‬‬
‫لقانون الالية ‪2018‬‬
‫الحاور الكبرى‬
 ‫دعم القطاعات اقجتماعية‬
‫• الصحة‪ 15 :‬مليار درهم (و ‪ 4000‬منصب مالي)‬
‫• تجهيز ‪( CHU‬في إطار منحة دول الخليج) ‪ 9‬مليير درهم‬

‫‪-‬دجنبر ‪2017‬‬
‫قانون المالية ‪ - 2018‬د‪ .‬عبد اللطيف بروحو‬
‫• برنامج راميد ‪ 6‬مليير درهم‬
‫• التعليم‪ :‬اليزانية الخصصة ‪ 59‬مليار درهم‬
‫• التعليم العالي ‪ 9‬مليير درهم‬
‫• برنامج تيسير ومليون محفظة‪ 5 :‬مليير درهم‬
‫• برنامج التنمية القروية ‪ 8‬مليير درهم‬
‫‪12‬‬
 ‫دعم القطاا الخاص وتحفيز اقستثمار‬

‫اعتد جيوسيل ز تصاعيي للضيبة عل الشكا‬

‫‪-‬دجنبر ‪2017‬‬
‫قانون المالية ‪ - 2018‬د‪ .‬عبد اللطيف بروحو‬
‫‪ 300‬أألف دره‪% 10 :‬‬ ‫•‬

‫• من ‪ 300‬ألف إلى مليون درهم‪% 20 :‬‬

‫• أزيد من مليون درهم‪% 31 :‬‬

‫امتيازاا لاطار نظام القبول اقؤقت‬

‫تفي اسرار الفني ومؤسساا ال‪‬تحنشسيط السسياح‬ ‫‪13‬‬
 ‫ترسيخ الجهوية المتقدمة‬

‫رفع حصة الهاا من ‪ IS‬و ‪ IR‬لال ‪% 4‬‬

‫‪-‬دجنبر ‪2017‬‬
‫قانون المالية ‪ - 2018‬د‪ .‬عبد اللطيف بروحو‬
‫لاضافة اعتداا من اقيانية العامة‪ :‬موع اخصصاا ‪ 7‬مليي دره؛م‬

‫ز تنيل النصوص ال‪‬تحنظيية‪ :‬اقصادقة عل ‪ 66‬نص ز تنظيي من ب ‪69‬؛م‬

‫برةة حوا مليار دره كعتداا لصنيوق ال‪‬تحضامن ب الهاا‬

‫‪14‬‬
 ‫العفاء من الغرامات لتحصيل الديون العمومية‬

‫• لالغاء الغراماا والعلىتداا وص سيوائر ال‪‬تحح صسيسييل اق‪‬تح لع قسيسية للضائ ب‬

‫والوالباا والرسسيوم الصسيادرة قبسيل فاتسي ينايسير ‪ ،2016‬والتسي لسي يتسي اسس‪‬تحخلص ها‬

‫‪-‬دجنبر ‪2017‬‬
‫قانون المالية ‪ - 2018‬د‪ .‬عبد اللطيف بروحو‬
‫لالسي غايسية ‪ 31‬ديسسيمب ‪ ،2017‬شيطسية الرسسيييي ال‪‬تحلقائسي ألصسيل هذه الضائ ب‬
‫والوالباا والرسوم قبل ‪ 31‬ديسمب‪2018‬؛م‬
‫• لالغاء الغراماا والعلىتداا اقرز تب طسية لقكوس والرسسيوم الركيسية الوسي الب‬
‫تصيلها قبل فات يناير ‪ ،2016‬شيطة ا ألداء ال‪‬تحلقائ قبل فات يناير ‪.2019‬‬ ‫‪15‬‬
 ‫مقتضيات أخرى‪...‬‬
‫لانعاش القطاع العقاري‬
‫• تخفيض الضريبة على الرباح العقارية إلى ‪%20‬‬

‫‪-‬دجنبر ‪2017‬‬
‫قانون المالية ‪ - 2018‬د‪ .‬عبد اللطيف بروحو‬
‫• النعاش العقاري الفندقي‬
‫• السعر المرجعي لعقود الراثة‬

‫اكفاظ عل القيرة الشائية‬

‫•تخصيص ‪ 13‬مليار درهم لصندوق المقاصة‬
‫•الحفاظ على سعر الضريبة على المحروقات في ‪%10‬‬
‫‪16‬‬
‫•الحفاظ على سعر الضريبة على التأمين في ‪%14‬‬
 ‫دعم نمو‬
‫القتصاد‬
‫خلصة‬
‫البعد‬ ‫الوطني‬
‫عامة‬ ‫تحفيز‬
‫الجهوي‬ ‫ودعم‬
‫للتنمية‬ ‫القاولت‬
‫استمرارية‬
‫الصلحات‬
‫وتعزيزها‬
‫برنامج‬ ‫تعزيز‬
‫التنمية‬ ‫الستثمار‬
‫القروية‬ ‫دعم‬ ‫العمومي‬
‫القطاعات‬
‫الجتماعية‬
 ‫قانون المالية ‪ - 2018‬د‪ .‬عبد اللطيف بروحو‬
‫‪-‬دجنبر ‪2017‬‬
‫‪18‬‬
‫هل يستجيب الشروع‬
‫للحاجيات التنموية‬
 ‫الحاجة لمراجعة النموذج التنموي‬
‫مراجعة السياسات القتصادية‪:‬‬
‫مراجعة نموذج النمو المعتمد (التسريع الصناعي)؛‬ ‫•‬
‫إشكالية تناسق اقستراتيجيات القطاعية‪.‬‬ ‫•‬

‫‪-‬دجنبر ‪2017‬‬
‫قانون المالية ‪ - 2018‬د‪ .‬عبد اللطيف بروحو‬
‫الحاجة لسياسات اجتماعية منسجمة‪:‬‬
‫نجاح سياسة التماسك اقجتماعي؛‬ ‫•‬
‫توقف إصلح نظام الدعم المباشر مقابل إصلح نظام المقاصة؛‬ ‫•‬
‫ضعف مردودية المبادرة الوطنية للتنمية البشرية ‪INDH‬؛‬ ‫•‬
‫الحاجة قلتقائية السياسات اقجتماعية وانسجامها وتناسقها‪.‬‬ ‫•‬
‫نموذج تنموي غير متكامل‪:‬‬
‫• التركيوز علوى اختيارات ا سوتراتيجية ذات طابوع اقت صوادي (خلفوا للنموذج اققتصادي ا لمحدد‬
‫في الفصل ‪ 35‬و‪ 36‬من الدستور)؛‬
‫• انعدام التوازن بين البعدين اققتصادي واقجتماعي؛‬
‫• غياب اسوتراتيجية ناظموة للسوياسات اققتصوادية واقجتماعيوة (التوجهات اقسترا تيجية‬ ‫‪19‬‬
‫لسياسة الدولة الفصل ‪ 49‬من الدستور)‪.‬‬
‫التوجهات اقستراتيجية لسياسة الدولة‬

‫العمومية‬ ‫السياسات‬
‫السياسات العمومية‬

‫اوقستراتويجيات القطاعيوة‬

‫الجهات والجماعات الترابية‬

 ‫المخططات القطاعية الكبرى‬
‫‪- 2020( :‬عشر سنوات) ‪ 174-144‬مليار (وكالة التنمية الفلحية)؛‬ ‫• ططط اقغرب ا ألخض‬
‫‪ 22 )2020( :‬مليار درهم (الوكالة الوطنية لححياء البحرية)؛‬ ‫• هاليوز تيس‬

‫‪-‬دجنبر ‪2017‬‬
‫قانون المالية ‪ - 2018‬د‪ .‬عبد اللطيف بروحو‬
‫الرؤية السسيسياحية‪ 2010( :‬ثم ‪ )2020‬ستساهم ب ‪ 130‬ملياردرهم في الناتج الداخلي الخام؛‬

‫• الصناعة ال‪‬تحقلييية‪( :‬انتهت استراتيجية ‪ 2015‬التي تحتاج للتقييم) ‪ 24‬مليار درهم؛‬

‫• الطاقاا اق‪‬تحجيدة‪ 2020 ،2012( :‬ثم ‪ 9 )2030‬مليير دوقر (الوكالة الوطنية للطاقات المتجددة)؛‬

‫‪ )2021( :‬بعد انتهاء مخطط اقنبثاق الصناعي (‪ )2015‬والذي كا ن من‬ ‫•تسيع ال‪‬تحنية الصناعية‬
‫أهدافه المساهمة في الصادرات بحوالي ‪ 95‬مليار؛‬

‫• اقغرب الرقي‬
‫‪( :‬انتهى سنة ‪ 2013‬دون أي تقييم) ‪ 40‬مليار درهم (مجموعة من الوكاقت)؛‬

‫• ال‪‬تحصيير‪ Maroc expo+ (2015):‬المساهمة بحوالي ‪ 327‬مليار‪.‬‬ ‫‪21‬‬

 ‫التوزيع الجهوي للستثمارات العمومية‬

‫(اقادسية ‪)38‬‬ ‫القانون ال‪‬تحنظي للملية‬

‫‪-‬دجنبر ‪2017‬‬
‫• تقدم نفقات الميزان يوة العاموة‪ ،‬دا خول البواب‪ ،‬فوي فصول‬

‫قانون المالية ‪ - 2018‬د‪ .‬عبد اللطيف بروحو‬

‫منقسمة إلى برامج وجهات ومشاريع أو عمليات؛‬
‫•ن فوس المقت ضوى بالن سوبة للحسوابات الخصووصية ومرا فق‬
‫الدولة المسيرة بطريقة مستقلة‪.‬‬

‫اقادة ‪66‬‬
‫• إرفاق مشرووا قانون التصفية‪ ،‬الموتعلق بتنفيذ ق انون‬
‫الماليةو‪ ،‬بتقرير حول المووارد المرصدة للجمواعات الترابية‪.‬‬ ‫‪22‬‬
 ‫قانون المالية ‪ - 2018‬د‪ .‬عبد اللطيف بروحو‬
‫‪-‬دجنبر ‪2017‬‬
‫‪23‬‬
‫برنامج التنمية القروية‬

‫‪-‬دجنبر ‪2017‬‬
‫قانون المالية ‪ - 2018‬د‪ .‬عبد اللطيف بروحو‬
‫الاور الكبى‬
‫• ‪ 21‬ألف دوار – ‪ 24‬ألف برنوامج مندمج‬
‫• مجاقت‪ :‬البنيات التحتوية‪ ،‬التعليم‪ ،‬الصحة‪ ،‬الماء والكهرباء‬
‫• تعدد المتدخلين وغياب منهجية اقشتغال‬
‫غموض دور صندوق التأهيل اقجتماعي للجهات‬ ‫•‬

‫أأه اقساهما البنمج‬

‫•المجالس الجهوية ‪ 20‬مليار درهم (‪%40‬و)‬
‫•القطاعات الوزارية ‪ 12‬مليار درهم (تحول قحقا ‪)FDR‬‬
‫•صندوق التنمية القروية ‪ 10‬مليير درهم‬
‫‪24‬‬
‫• المبادرة الوطنية للتنمية البشرية ‪10‬‬
‫برنامج محاربة الفقر بالعالم القروي‬
‫تساهم فيه ‪ INDH‬بحوالي ‪ 1,5‬مليار درهم‬

‫‪-‬دجنبر ‪2017‬‬
‫قانون المالية ‪ - 2018‬د‪ .‬عبد اللطيف بروحو‬
‫‪25‬‬
‫حصة الجهة في برنامج التنمية القروية‬
‫ولم يتم تحديد كيف تم تجميع البرامج‬

‫‪-‬دجنبر ‪2017‬‬
‫قانون المالية ‪ - 2018‬د‪ .‬عبد اللطيف بروحو‬
‫‪26‬‬
 ‫قانون المالية ‪ - 2018‬د‪ .‬عبد اللطيف بروحو‬
‫‪-‬دجنبر ‪2017‬‬
‫‪27‬‬
‫حصة جهة درعة تافيللت‬
‫في برايمج استثمارات ‪2018‬‬
 ‫قانون المالية ‪ - 2018‬د‪ .‬عبد اللطيف بروحو‬
‫‪-‬دجنبر ‪2017‬‬
‫‪28‬‬
 ‫قانون المالية ‪ - 2018‬د‪ .‬عبد اللطيف بروحو‬
‫‪-‬دجنبر ‪2017‬‬
‫‪29‬‬
 ‫قانون المالية ‪ - 2018‬د‪ .‬عبد اللطيف بروحو‬
‫‪-‬دجنبر ‪2017‬‬
‫‪30‬‬
 ‫قانون المالية ‪ - 2018‬د‪ .‬عبد اللطيف بروحو‬
‫‪-‬دجنبر ‪2017‬‬
‫‪31‬‬
‫الختصاصات‬
‫التعاقد مع‬
‫الشتركة أو‬ ‫برمجة وإنجاز‬
‫النقولة‬ ‫الدولة‬
‫الوزارات‬ ‫الشاريع‬
‫الستراتيجيات‬
‫والؤسسات ع‬