Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
Noviembre 2013
REINSERCIÓN SOCIAL
09 Capítulo 01
Antecedentes
19
Capítulo 02
Resultados de algunos estudios realizados con población intra muros y
evaluación plan piloto EMPRENDER EN LIBERTAD
37 Capítulo 03
Identificación de escenarios críticos y propuestas desde una mirada
intersectorial
45 Capítulo 04
Propuesta desde la Sociedad Civil
49 Capítulo 05
Conclusión
51 Capítulo 06
Registro de actividades y fotos
59 Capítulo 07
Agradecimientos
61 Bibliografía
Reinserción Social con foco en el Emprendimiento intrapenitenciario
La reinserción social y laboral es un gran desafío que debe ser abordado por
todos los sectores de la sociedad. Y al hablar de todos, quiero enfatizar la
importancia del sector público y privado unido como alianza. Es en este sentido
que el Ministerio de Economía inició un trabajo conjunto entre INFOCAP, SENCE,
SERCOTEC, FOSIS, SERNAM y Gendarmería.
Un ejemplo concreto es la realidad de muchas mujeres con hijos, que una vez
salgan en libertad deberán retomar su labor de madre, para lo cual un trabajo
desde la casa podría compatibilizarse con ese rol.
Por ello, a través del programa Emprender en Libertad, hemos aunado nuestros
esfuerzos para apoyar a quienes estén cumpliendo condena para que tengan
la oportunidad de usar su tiempo en capacitaciones que les permitan adquirir
nuevos conocimientos para enfrentar la libertad con mejores herramientas.
06 07
Reinserción Social con foco en el Emprendimiento intrapenitenciario
CAPÍTULO 01
ANTECEDENTES
Desde que se crea el sistema penitenciario se consideró necesario separar a hombres Trabajo intersectorial
y mujeres. Hoy en día existen muchos estudios que avalan la idea de dar distinto •••
Desde el año 2011, el Ministerio de Economía,
tratamiento según género, dado que los contextos y responsabilidades que tienen
Fomento y Turismo incorpora los temas de
fuera del recinto penitenciario son muy distintos. Más del 90% de las mujeres privadas reinserción por medio de un convenio con
de libertad tienen en promedio 3 hijos cada una. Además en términos de ingresos, INFOCAP para iniciar un plan piloto por dos
más del 80% de ellas espera realizar un trabajo de forma independiente una vez salga años sobre emprendimiento intrapenitenciario
de la cárcel, ya que gran parte de sus responsabilidades se vinculan con sus hijos, llamado: EMPRENDER EN LIBERTAD. Este
programa se puso en marcha gracias al
familia y Jefatura de hogar que alcanza un promedio de 70% de los casos1. El promedio
financiamiento de SENCE, SERCOTEC, INFOCAP,
de edad bordea los 37 años y generalmente son mujeres con un escaso apoyo parental GENCHI y FOSIS.
en la crianza y en la mantención del hogar. Esta situación genera un gran peso sicológico Desde el inicio de este programa piloto se
para estas mujeres, única razón por la que evitarían delinquir en un futuro. realizaron varias reuniones con distintas
instituciones, fundaciones y mesas de trabajo,
para conocer la experiencia desde la sociedad
Este grupo de mujeres tiende a concentrar su actividad delictual en el microtráfico de
civil, ya que hay destacadas instituciones
drogas principalmente. En cuanto a la reincidencia, aquellas que son Jefas de Hogar que tienen años de experiencia en el rubro
demuestran mayores antecedentes durante su pasado. (Expresado en número de veces pudiendo aportar en los temas de reinserción
y/o años que han estado en la cárcel). tanto social como laboral mediante programas,
capacitaciones, emprendimientos, estudios,
seguimiento, etc.
Esta actividad delictiva es originada frecuentemente por la necesidad de generar un
Posteriormente, gracias a un convenio de
sustento para su familia, no obstante hay varios otros factores que inciden como son sus colaboración con la Fundación San Carlos
redes, pareja, familia y condiciones de vida, que llevan a una mujer a caer en el delito. de Maipo se inicia un levantamiento de
información, con el fin de conocer la realidad
Por todo lo anterior, hemos detectado que una buena opción para reinsertar a las dentro Chile, tomando en consideración desde
sus instituciones públicas y privadas hasta
mujeres privadas de libertad es diseñar cursos de capacitación integral orientados al
los programas que se han realizado dentro
emprendimiento intra y post penitenciario. de los recintos penitenciarios en materias de
emprendimiento y empleo. En esta misma línea
de trabajo se encargó un estudio exploratorio
a la Fundación Paz Ciudadana y a raíz de los
1. Según encuesta realizada a 371 internas de Centros Penitenciarios de Valparaíso, Metropolitana resultados obtenidos se creó una mesa de trabajo
y Concepción en estudio de SERNAM y el CESC de la U de Chile “Demandas y características de conclusivo, para lograr abordar los nudos críticos
e identificar las necesidades actuales del sistema,
capacitación laboral que fomente una reinserción social, laboral y familiar en mujeres privadas de
para lograr una reinserción integral.
libertad en cárceles chilenas.
08 09
Reinserción Social con foco en el Emprendimiento intrapenitenciario
10 11
Reinserción Social con foco en el Emprendimiento intrapenitenciario
UN GRAN DESAFÍO
Cuando incorporamos el tema de reinserción social y laboral
Lugar donde desarrollaba su trabajo
dentro de las prioridades del Ministerio de Economía nos
(Empleo antes de entrar a la cárcel)
enfrentamos a un gran desafío que va más allá de los temas
Otros varios de Justicia y Gendarmería. Nos encontramos con delitos que
6,1%
afectan a la sociedad, a las personas que delinquen, al mercado,
En la casa de otra persona 7,5% al desarrollo del País y a las instituciones tanto públicas como
privadas.
En las casas de mis clientes
(a domicilio) 9,9%
El enfoque de las capacitaciones e incentivos para la reinserción,
En un local, oficina o empresa
(lugar de trabajo) 12,9% del mismo modo en que se encuentra dividida la población
carcelaria, debe estar orientado según género, ya que las
En la calle 17,0%
necesidades de cada uno pueden ser muy variadas y el apoyo
En la feria 18,7% actual no considera una política pública sólida que incluya todos
los factores sensibles que influyen en la reinserción diferenciada
En mi casa 27,9% por género.
Fuente: www.ingresoetico.gob.cl
12 13
Reinserción Social con foco en el Emprendimiento intrapenitenciario
14 15
Reinserción Social con foco en el Emprendimiento intrapenitenciario
Komatsu, busca contribuir a la sustentabilidad del grupo Komatsu, ROSEN, declara su convencimiento que el desarrollo en el Constructora SAE, empresa del rubro de la construcción que OTIC Cámara Chilena de la Construcción, ha procurado la
promoviendo un equilibrio entre el desarrollo financiero, medio ámbito social hace a la empresa más sustentable, participando busca ser líder en la construcción de condominios con viviendas inserción social y laboral de personas infractoras de Ley a través
ambiental y social, destacando entre su líneas de trabajo la activamente en la generación de puestos de empleo para de excelente calidad y bajo costo en sectores de alta plusvalía, de la formación para el trabajo por intermedio del desarrollo
comunitaria y justicia social. personas que han infringido la ley. donde sus clientes además de encontrar el mejor lugar para de competencias laborales y acciones guiadas de apresto
vivir, también encuentren una gran alternativa de inversión, laboral (dependiente), una capacitación en un oficio del sector
INFOCAP, Universidad del Trabajador que ha tenido especial Constructora Vertex, plantea como visión mantenerse en se ha sumado a sus pares en la iniciativa de utilizar la web del construcción vinculado con la reinserción en un puesto de trabajo
participación en los talleres de capacitación en oficios y el mercado logrando marcar el sello de sus fundadores, el Ministerio de Justicia, para generar oportunidades laborales a y finalizar con un periodo de monitoreo y seguimiento de la
formulación de planes de negocio en conjunto con las internas. compromiso con sus clientes y el respeto por la sociedad y el personas privadas de libertad. situación laboral del beneficiario.
Actualmente está presente en cinco Centros Penitenciarios crecimiento personal de nuestros colaboradores, generando
permitiendo aumentar la cobertura a lo largo del país. oportunidades laborales a personas que han infringido la ley penal. Britec, cuenta con un equipo multidisciplinario de profesionales RELSA Talleres, el mayor y más moderno taller de reparación
de la Ingeniería que trabajan diariamente con la mejor energía, integral de carrocerías en Chile, dotado con el equipamiento más
Wintec, busca ofrecer a sus clientes una amplia variedad Constructora SEPCO, como empresa busca aplicar en cada uno para procurar un futuro sostenible y a escala humana, donde avanzado disponible en la industria y conectado para entregar
de soluciones en cerramientos, utilizando en su diseño de sus proyectos los más altos estándares de calidad y diseño, han tenido su oportunidad laboral personas que han infringido a sus clientes el más alto nivel de satisfacción. Han realizado un
y fabricación las más modernas tecnologías, asegurando cuidando todos los detalles de arquitectura y construcción, de la ley penal. gran apoyo en la reinserción mediante contratación de jóvenes
productos competitivos y de calidad. Se plantea como prioridad tal manera de garantizar total calidad de vida, se ha sumado Armas, busca contribuir al desarrollo humano sostenible, a través con antecedentes penales.
la preocupación por el personal que trabaja en la empresa, a la iniciativa de oportunidades laborales mediante la web del compromiso y la confianza hacia nuestros colaboradores y sus
nuestros clientes, el respeto del medio ambiente y el estricto implementada por la División de Reinserción Social del Ministerio familias, en pos de mejorar el capital social y la calidad de vida de
cumplimiento de las normas establecidas. La excelencia en la de Justicia. todos, razón que la sumado a la iniciativa de Reinserción Social,
gestión, la sostenibilidad y la innovación, son los pilares de una implementada por el Ministerio de Justicia.
operación rentable y en continuo crecimiento. Constructora CERCO, busca contribuir al desarrollo de la sociedad
mediante la ejecución de proyectos de ingeniería, logrando el SOFOFA, promueve y difunde buenas prácticas empresariales,
VTR, gestiona su política de Responsabilidad Social dentro de su crecimiento y desarrollo personal de cada una de las personas en un marco ético y de estímulo a las iniciativas voluntarias que
estrategia de Sustentabilidad, que tiene por objetivo gestionar que integran su equipo de trabajo, sumándose a las empresas se relacionan con el bienestar y el desarrollo sustentable de la
las tres dimensiones del negocio: económica, social y ambiental, que utilizan la web del Ministerio de Justicia en la gestión de comunidad, los colaboradores, los accionistas, los clientes y los
buscando el beneficio mutuo de la empresa y la sociedad, empleos para personas que han infringido la ley. proveedores. Destacándose por favorecer entre sus asociados
potenciando las externalidades positivas del quehacer de la la capacitación y contratación de personas que buscan su
compañía y mitigando los eventuales efectos negativos que se reinserción sociolaboral.
deriven de sus operaciones.
16 17
Reinserción Social con foco en el Emprendimiento intrapenitenciario
CAPÍTULO 02
RESULTADOS DE ALGUNOS ESTUDIOS REALIZADOS CON POBLACIÓN INTRA MUROS Y
EVALUACIÓN PLAN PILOTO EMPREDER EN LIBERTAD
18 19
Reinserción Social con foco en el Emprendimiento intrapenitenciario
• Salario percibido por los internos. Un nudo crítico son los bajos • Destaca precariedad y escasa infraestructura con la que cuenta Trabajo desarrollado en las Cárceles concesionadas punto crítico de este proceso es el traslado de materiales, donde
precios que fijan a los productos de los internos y la aplicación de para el desarrollo de las labores artesanales. En ese sentido, • Aquellos que son contratados directamente por la empresa los empresarios deben asumir un costo adicional por efectos
los descuentos. una política que fomente las actividades al emprendimiento, concesionaria, valoran positivamente su trabajo, considerando de traslados que no tendrían si decidieran producir por las vías
• Resulta necesario, que la institución fiscalice la comercialización necesariamente deben ir de la mano con la generación de que cuentan con un contrato de trabajo, y que sus sueldos son tradicionales del trabajo regular. Además es necesario mantener
y precio de los productos, y que también se estandaricen los espacios adecuados para su desarrollo. más competitivos con aquellos observados en el mercado, a un grado de coordinación importante para poder hacer ingresos
procedimientos asociados a la realización de descuentos. Que diferencia de aquellos percibidos en los CET. o egresos desde los centros.
este sea unánime, trasparente, fiscalizado, y conocido por la Trabajo desarrollado en los Centros de Educación y Trabajo • Un aspecto problemático es la oferta de trabajo industrial, que
población sujeta a ellos. • Un aspecto problemático que se observa en relación al trabajo debiera materializarse en la existencia galpones industriales, ésta Dentro de las consideraciones finales es importante agregar que
• Es necesario mayor apoyo en la comercialización de los desarrollado por los internos en los CET, se relaciona con la en general es muy escasa. Resulta recomendable que se revisen los clientes CET consideran que los productos elaborados por
productos elaborados dentro de la cárcel. Las salas de venta en disparidad de ingresos que perciben los/as trabajadores/as. conjuntamente por Gendarmería y la empresa concesionaria los los/as internos/as son de buena calidad y que se logran realizar
los mismos recintos penitenciarios registran bajos niveles de venta. • Resulta necesario levantar y corregir la aplicación de descuentos procesos necesarios para materializar adecuadamente esta oferta. correctamente los procesos de control de calidad. Sin embargo,
• Se recomienda el establecimiento de canales de comercialización en los ingresos, toda vez que no existe paridad en ellos. Se • Artesanos albergados en las cárceles concesionadas, al igual un punto crítico del proceso productivo remite a las medidas de
a través de las instancias institucionales, de manera que la venta advierte la necesidad de que se se fiscalice a nivel nacional el que en el caso de los artesanos de los recintos operados por el seguridad implementadas, las cuales no logran ser impuestas
en el exterior, no descanse en la calidad y frecuencia de las visitas cumplimiento al artículo.. por parte de los CET, y que a su vez, Estado, se observan reclamos de mayores facilidades en cuanto como norma dada las condiciones del CET y dado el impedimento
que reciba el interno, mediante la instalación de salas de venta los internos sean informados adecuadamente de los descuentos a materiales y comercialización de los productos generados por de amonestar o despedir a los/as internos/as que no cumplen
de acceso al público. que les practican. los artesanos. con estas medidas. En ese sentido, resulta necesario avanzar en
• Se aprecia una disparidad de criterios registrados en relación • En general, se aprecia una carencia o ausencia de capacitaciones encontrar mecanismos que permitan la realización correcta y
a la venta del trabajo de los artesanos por ejemplo, algunos con ausencia de capacitaciones oficiales o técnicas para ejercer Relación con las empresas completa de los procesos productivos, incluyendo las normativas
boleta, aun en caso de dádivas. su oficio en los CET. Resulta necesario aumentar y fortalecer El decreto N° 943, si bien es un marco específico, refleja poco de seguridad, al interior de las unidades penales.
• Necesaria estandarización de los procedimientos asociados a la las instancias de capacitación en sus respectivos oficios, y de la realidad del funcionamiento entre Gendarmería de Chile
comercialización de los productos, de manera que no se observe especialmente aquella certificada. y los empresarios. Comenzando por la difusión y promoción, Finalizando con el proceso productivo, un aspecto que se
la existencia de regímenes en determinados recintos, que en • Se observ escasa oferta de ingreso para los internos, fue posible advertir que Gendarmería no realiza constante y desprende es el valor del trabajo de los/as internos/as. Los
algunos casos pueden ser ventajosos y en otros casos, perjudiciales. considerando los bajos cupos y también se esbozan ciertas críticas sistemáticamente este tipo de actividad. Por el contrario, en clientes CET manifiestan que si bien el valor del trabajo en estos
• Escaso apoyo con que cuentan los internos para el desarrollo asociadas a la periodicidad de los trabajos. Resulta recomendable varios ejemplos, han sido los propios empresarios quienes han contextos es más bajo, esto se debe a las condiciones y costos
de la actividad artesanal, especialmente en los que dice relación fomentar la construcción de espacios que permitan que un mayor salido a buscar el contacto con la unidad penal. La difusión y extras que deben asumir las empresas para poder fabricar
con la capacitación y el adecuado acompañamiento y guía en el número de internos/as forme parte de estas unidades. promoción debe ser una actividad prioritaria de Gendarmería en productos en las unidades penales. Los costos elevados están
desarrollo de dichas labores. • Escasa oferta laboral en el medio libre, por parte de las pro de la reinserción social, generando así espacios de trabajo asociados a los constantes traslados, a la poca injerencia respecto
• Es necesario que se estimulen instancias de capacitación, empresas asociadas al CET. Así, si bien actualmente en varios constante y suficientes. del tipo de internos/as que trabajan y la incertidumbre respecto
considerando los intereses y aptitudes de la población penal, de los contratos negociados por el CET con la empresa se está de los tiempos de trabajo los que se ven afectados por actividades
especialmente las expectativas de desarrollo en libertad que se incorporando la exigencia de otorgar continuidad en el medio Dentro del proceso productivo que realizan las empresas al de la unidad penal así como también por remodelaciones, donde
observa en esta población. libre, pocos trabajadores se ven beneficiados por ella. interior de las unidades penales, es posible concluir que esta tiene los/as internos/as del CET son reubicados.
• En la población femenina artesana, relatos apuntan a una particularidades y costos que son asumidos por los clientes CET.
suerte de deuda con ellas -como género- sobre todo en el ámbito En primer lugar los productos realizados en los CET son productos
laboral. Así, fue posible apreciar una importante demanda de sencillos, que son fabricados con bajos niveles de capacitación y
cursos de capacitación y oficios que, en general ,han estado a gran escala, vale decir son procesos repetitivos. Sin embargo un
pensados y destinados al género masculino.
20 21
Reinserción Social con foco en el Emprendimiento intrapenitenciario
Otro aspecto fundamental, para el trabajo realizado por las Conclusiones • En el trabajo penitenciario de tipo dependiente, resulta vital Por otro lado, en relación al trabajo penitenciario de tipo
empresas es la relación que logra establecerse entre Gendarmería Como pudo observarse a lo largo del desarrollo del estudio, poder estandarizar las prácticas y ajustarlas a lo dispuesto en los dependiente, resulta vital poder estandarizar las prácticas y
de Chile y los clientes CET. En este sentido es fundamental poder principalmente a partir de los relatos de los/as internos/as, el instrumentos legales existentes, e iniciar una preparación laboral ajustarlas a lo dispuesto en los instrumentos legales existentes.
establecer cierto grado de estabilidad del Jefe del CET ya que concepto de reinserción lo vinculan fuertemente al trabajo, y al interior de las unidades penales, continuando con el uso de los
al existir rotaciones, cambian las prioridades y las relaciones. efectivamente a la posibilidad de lograr una estabilidad laboral beneficios intra penitenciarios para que los internos continúen en Asimismo, resulta en todo caso recomendable, iniciar una
Es fundamental poder instaurar políticas de reinserción laboral en el exterior. el exterior, el trabajo realizado intramuros en las empresas. preparación laboral al interior de las unidades penales,
estables que no dependan de las voluntades o de las iniciativas • Una de las principales barreras para una adecuada reinserción continuando con el uso de los beneficios intrapenitenciarios
propias de cada funcionario. Además y a modo de conclusión Sin embargo, el trabajo post egreso, es también asociado a laboral es la discriminación y el rechazo a la integración en éste para que los/as internos/as continúen en el exterior, el trabajo
es importante coordinar las labores de seguridad propias de dificultades para enfrentarse a su búsqueda en el exterior, ámbito de personas que cuentan con antecedentes penales. realizado intramuros en las empresas. Lo anterior, considerando
gendarmería con el ámbito laboral, no como una actividad anexa principalmente considerando que dice relación con personas que • La mayoría de los relatos dan cuenta de una motivación, la que el percibir esto como un proceso, genera un mayor grado
sino como parte de un proceso de reinserción más amplio. deberán enfrentarse a la misma, con antecedentes penales. existencia de reales oportunidades resulta fundamental, las que de adherencia y de vinculación de los/as internos/as con las
Este temor contribuye a: debiesen gestarse durante el periodo de reclusión y concretarse empresas y el trabajo, lo que trae impactos positivos en la
Pese a estas dificultades los clientes CET logran establecer buenas • Desde una perspectiva práctica, una masa importante de los internos, en el post egreso. reinserción laboral una vez adquirida la libertad.
relaciones con los funcionarios de Gendarmería logrando generar se visualicen el exterior desarrollando actividades independientes.
un clima de confianza y de cooperación para el funcionamiento • Constituye una ventana importante de oportunidades para Lo anterior sin duda entrega información importante, y constituye Finalmente, como se pudo extraer de los relatos de los/as internos/
del trabajo. Esto requiere de un compromiso por parte de los potenciar el desarrollo de actividades de emprendimiento al una ventana importante de oportunidades para potenciar el as, una de las principales barreras para una adecuada reinserción
actores intervinientes y depende también, como fue advertido interior de los recintos. desarrollo de actividades de emprendimiento al interior de los laboral es la discriminación y el rechazo a la integración en éste
anteriormente, de las prioridades asignadas al trabajo al interior • Resulta fundamental la existencia de un programa de apoyo recintos. Así, si bien en la actualidad existe una realidad asociada ámbito de personas que cuentan con antecedentes penales. Así,
de las unidades penales. integral al emprendimiento, resulta clave para uniformar y a las escasas oportunidades laborales que ofrecen las cárceles, si bien la mayoría de los relatos dan cuenta de una motivación, la
potenciar el trabajo independiente, y que esta constituya una esta misma es abordada, la mayoría de las veces, mediante la existencia de reales oportunidades resulta fundamental, las que
Junto con las relaciones, hay actividades propias de los centros alternativa real y adecuada, que les sirva para proyectar lo que propia iniciativa de los/as internos/as, muchas veces con trabas debiesen gestarse durante el periodo de reclusión y concretarse
que afectan fuertemente los procesos productivos, estas son por será su trabajo en el exterior. institucionales, y apostando a sus redes existentes al exterior. en el post egreso.
ejemplo la reparación de las torres o módulos o remodelaciones • El programa que se genere, deberá contar con personal
a nivel general. Los clientes identificaron este punto como grave, suficiente y capacitado, para guiar las actividades de los internos Por eso, la existencia de un programa de apoyo integral al
dado que estas actividades interrumpen los procesos productivos, independientes, y que éstas se vinculen no solamente con la emprendimiento, resulta clave para uniformar y potenciar el
ya que impiden el ingreso de materiales, o los/as trabajadores/as provisión de las herramientas técnicas para desarrollar su labor, trabajo independiente, y que esta constituya una alternativa real
son destinados a otras labores dejando sin personal calificado a las sino que también se les guie en la obtención de las destrezas y y adecuada, que les sirva para proyectar lo que será su trabajo
empresas. Se requiere entonces un mayor grado de coordinación habilidades para desarrollar adecuadamente su emprendimiento en el exterior.
de estas actividades para que no afecten la productividad y las tanto al interior de los recintos, como una vez afuera.
rutinas laborales.
22 23
Reinserción Social con foco en el Emprendimiento intrapenitenciario
Perfil y trayectorias laborales Oferta actual de capacitación en el ámbito laboral Demandas de capacitación y del proceso de reinserción laboral
Estudio2: Los datos recogidos indican dos tendencias centrales respecto al En cuanto a la oferta de capacitación en el plano intrapenitenciario, Las demandas de capacitación no distan mucho de las temáticas
perfil y experiencia laboral previa de las mujeres participantes lo primero que resalta es que un alto porcentaje de ellas ha ya ofrecidas al interior de las unidades penales, vinculadas
Título: “Demandas y características de capacitación laboral del estudio: tenido acceso a al menos a un taller o curso, por lo que el acceso centralmente a empleos de tipo independiente, en el rubro
que fomente una reinserción social, laboral y familiar en • Primero, se observa un bajo nivel educacional e instrucción no resulta un tema crítico. Los nudos problemáticos se refieren, comercial, y que puedan implementar desde el hogar o en su
mujeres privadas de libertad en cárceles chilenas” que determina el acceso a empleos y trabajos de tipo precario. principalmente, a la extensión y continuidad de las capacitaciones, entorno cercano. Centralmente los aspectos de mayor demanda
Ello se explica por historias de vida marcadas por la exclusión y ya que se indica que éstas duran tiempos acotados, algunas no tienen que ver con la planificación de estas actividades, su
Institución: Encargado por SERNAM y ejecutado por el el abandono en distintos niveles, y genera una disminución en terminan su programación inicial y no son continuas (se realizan extensión y frecuencia, la profesionalización de los contenidos,
Instituto de Asuntos Públicos de la Universidad de Chile las posibilidades de acceso a empleos calificados o trabajos que cada tres semanas, pasan meses sin actividades, etc.). el prestigio de las entidades ejecutoras y el carácter aplicado de
requieran ciertas competencias o cierto nivel de instrucción. Según las mujeres reclusas la oferta de capacitación tiende a ser las temáticas.
Fecha: Mayo 2013 Estas trayectorias de vida se relacionan también con el desarrollo de alta calidad en términos de los contenidos ofrecidos y la calidad En estricto rigor, las demandas de capacitación se acercan en
de carreras delictivas, lo que les permite acceder a bienes de técnica de los talleristas, por lo que la demanda por implementar estructura y lógica de trabajo al programa implementado por
Objetivo general: Explorar cuáles son las principales características subsistencia y de consumo a través del tráfico de drogas y el robo más actividades de este tipo es alta. En específico, destacan las INFOCAP, al menos en términos de su organización, temáticas y
necesarias para una capacitación laboral que fomente la reinserción en sus distintas modalidades. mujeres reclusas aquellas capacitaciones socio-laborales, los procesos de reinserción laboral.
social, laboral y familiar en mujeres privadas de libertad en cárceles • Segundo, el tipo de empleo más predominante se asocia a talleres de oficios (en especial en rubros a los que ellas se puedan En efecto, las reclusas observan una serie impedimentos para
de la zona central chilena (Santiago, Valparaíso y Concepción). trabajos de tipo independiente, del sector comercio y desarrollados dedicar una vez egresen de la cárcel) y las actividades recreativas lograr una reinserción social efectiva, ya sea por los antecedentes
en las ferias, en la calle y en sus propias casas. Este tipo de (que contribuye a la mejora de su salud mental). penales o por los vínculos familiares, por lo que requieren
Este estudio fue encargado y financiado por SERNAM, para la empleo predomina en las mujeres reclusas porque compatibiliza desde apoyo psicosocial hasta apoyo económico, configurando
búsqueda de realidades vinculadas a la mujer privada de libertad, la vida familiar y el cuidado de niños (el promedio de hijos es casi un conjunto de problemas que complejizan las intervenciones
su contexto y sus expectativas. 3 niños o niñas por persona), con las limitantes propias de las intramuros y posteriores al egreso. Por ello, resulta imperioso que
personas con antecedentes penales. No obstante lo anterior, el la oferta de reinserción sea integral, considerando intervenciones
A continuación se expone un extracto del estudio correspondiente nivel de ingresos llega a cerca de 300 mil pesos en sus trayectorias en distintos ámbitos de la vida de las mujeres, las que deberían
a las conclusiones a partir de los objetivos del estudio: laborales previas, cifra que si bien puede ser insuficiente para iniciarse en una etapa anterior a su salida de la cárcel y tener
solventar un hogar con 3 hijos/as, permite generar ciertos niveles continuidad luego de su egreso de la unidad penal.
mínimos de subsistencia. Resulta interesante además observar
que el promedio de ingresos declarados en mujeres cuya fuente
principal de recursos económicos es la actividad delictiva, llega a
los 800 mil pesos.
24 25
Reinserción Social con foco en el Emprendimiento intrapenitenciario
26 27
Reinserción Social con foco en el Emprendimiento intrapenitenciario
mujer ex reclusa, están plenamente justificados desde un punto laboral dependiente, con mayores niveles de ingreso y mayor Preparación para el trabajo Necesidad de acompañamiento
de vista de costo efectividad, pues si bien se trata de programas permanencia en el trabajo. Además se pueden considerar Aunque el foco de estudio es la evaluación de las expectativas El consenso de evaluaciones internacionales de inserción laboral
de inserción laboral de mayor costo (en relación a programas ventajas psicosociales como la autoestima, la satisfacción laboral de capacitación e inserción laboral de la mujer reclusa, resulta exitosa de personas ex reclusas (REACH, 2003) es la existencia
referidos a población no carcelaria), tienen una alta rentabilidad y el desarrollo de redes de apoyo. importante rescatar experiencias adaptables a la condición de de un sistema de acompañamiento prolongado y personalizado
social en el ciclo de vida de estas personas y sus familias. Por otro lado, la oferta pública de empleo dependiente permite recluida, pero con un foco en la etapa previa a la inserción laboral para prever los eventos que dificultan la ruptura del círculo
socializar a la persona en las rutinas de trabajo, tiempo, trabajo como es la preparación para el trabajo. En este sentido, se puede delictivo, el regreso exitoso al medio familiar y el acercamiento
Adaptabilidad de la oferta pública al perfil de demanda en grupo, presentación personal y respeto a la autoridad, siendo rescatar la experiencia de FOSIS con Gendarmería, SENADIS y flexible y adaptable a la oferta pública.
Considerando el perfil de las mujeres reclusas, la oferta pública el tipo de empleo predominante en la mayoría de población SENAME para personas que han estado privadas de libertad Esto se logra mediante profesionales de acompañamiento,
debería diferenciar entre aquélla que se orienta al auto empleo trabajadora y en donde se cuenta con una alta variedad de oferta y que se encuentran en el Patronato Local de Reos; mediante ya sea del propio sistema público o de organizaciones no
y la que favorece el empleo dependiente. Hay argumentos para pública de nivel municipal y sectorial. el Programa de Preparación para el Trabajo. Este Programa gubernamentales financiadas por el Estado. La mera formación
estimar que ambos grupos de oferta pública son adaptables para se ha ampliado hacia el trabajo con grupos vulnerables, que laboral previa, sin considerar las tensiones familiares y del medio
las mujeres ex reclusas. En una evaluación sobre el empleo generado en población regularmente no son atendidos por otros servicios públicos ni por social al cual retornan las reclusas, en general, ha demostrado no
Una oferta basada en el auto empleo es más flexible al perfil vulnerable (el Servicio Local de Empleo –SLE- para mujeres del el mundo privado. haber tenido resultados exitosos.
de experiencia laboral previa de este grupo, permite conciliar programa Chile Solidario, FOSIS, 2002) se constata que en la La figura más cercana a este acompañamiento lo constituye
el trabajo y la familia, es adecuada para una dedicación parcial, distribución de oficios actuales en los usuarios del SLE prima el El Programa consiste en dar herramientas para facilitar el acceso la Unidad de Apoyo Familiar del Programa Puente (Focus
y entrena en destrezas laborales de auto control, control de oficio de aseo asalariado, asistencia social no educacional en a un puesto de trabajo, a través de talleres y capacitaciones Consultores, 2008), que se basa en una estrategia familiar
recursos y planeación estratégica. Tiene como desventaja hospitales, consultorios o municipios, y, en menor grado, en el para orientar habilidades de iniciativa y emprendimiento; individualizada, realizada por una profesional especializada en
que hay una mortalidad inevitable en las experiencias de auto sector del comercio. Este tipo de inserción dependiente se asocia comunicación interpersonal; capacidades de planificar y gestionar base a una metodología y un material educativo específico, con
emprendimiento y que el éxito se asocia a rasgos de personalidad con los vínculos y redes que proveen las Oficinas Municipales proyectos, de forma de desarrollar de manera personalizada herramientas de apoyo para el proceso que se realiza con cada
de auto control y tolerancia a la frustración, a veces inexistentes de Inserción y empleo (OMIL) con las empresas prestadoras de un Plan de Inserción Laboral. Con ellos, se busca mejorar las familia beneficiaria, de manera de facilitar el logro de un conjunto
en personas que han desarrollado un auto empleo ilícito (con estos servicios, que se acogen a los subsidios de contratación de condiciones de empleabilidad de las y los usuarios, para que de condiciones mínimas de calidad de vida. Este Programa
recompensas rápidas y con mercado asegurado). población vulnerable, como es el caso de las mujeres jefas de puedan acceder a un empleo dependiente o independiente, cuenta con un Sistema de Registro, Monitoreo y evaluación del
Para dar sustentabilidad al auto emprendimiento, se puede hogar y jóvenes. También se advierte que este tipo de inserción, potenciando su inclusión social y laboral. trabajo en cada una de las familias que participan en el proceso
aprovechar la experiencia desde el 2011 en el trabajo conjunto mejora el tipo de oficio tradicional femenino, usual en sectores de construcción del programa. La información es ingresada
de INFOCAP y FOSIS, que permite la entrega de un capital vulnerables (más aún en el caso de la mujer jefa de hogar). . directamente por el profesional de Apoyo Familiar, quien indica
semilla, que las emprendedoras pueden usar para incrementar En este caso, el empleo dependiente es generado mediante un las metas a trabajar por la familia y las condiciones mínimas ya
sus ingresos. Las evaluaciones realizadas a la fecha sobre esta subsidio a empresas contratantes como una forma de promover alcanzadas.
modalidad de apoyo al micro emprendimiento (que constituye la contratación de mujeres de los grupos más vulnerables. La La estrategia individual se complementa con una estrategia
la etapa de egreso en el programa “Emprender en Libertad”) ventaja es que, considerando que el perfil de las egresadas de integración social familiar, referida a condiciones de
indican que tiene efectos positivos en dos líneas: de un programa de inserción laboral de Gendarmería es muy habilitabilidad y vinculación a redes de apoyo social en el
1. Da sostenibilidad de mediano plazo al micro emprendimiento, similar, en estos programas de subsidio a mujeres vulnerables territorio, que contribuyan al mejoramiento del bienestar de las
con una tasa de fracaso a los 12 meses de prácticamente el 25% las trabajadoras pueden recibir el beneficio durante cuatro años familias, favoreciendo experiencias de trabajo colaborativo.
en usuarios/as habituales de estos programas. continuos, mientras los empleadores por 24 meses. Esta duración Esta modalidad de seguimiento prolongado y personalizado,
2. En el caso de emprendimientos de menor sostenibilidad permitiría –en el caso de su aplicación a una cohorte de ex reclusas- con las adaptaciones pertinentes, se estima adecuado para una
a largo plazo, la experiencia adquirida permite una inserción un seguimiento adecuado, a fin de monitorear los eventos y fase de seguimiento de programas de capacitación e inserción
factores que amenazan la estabilidad laboral de las ex reclusas. laboral para usuarias en Gendarmería.
28 29
Reinserción Social con foco en el Emprendimiento intrapenitenciario
Condiciones mínimas para la inserción laboral exitosa (desde el CET de mujeres, de reciente creación, hasta el Patronato el desempeño laboral, el conocimiento propio de un oficio y, en
En las experiencias descritas en las secciones anteriores, se ha de Reos), acciones desde el Ministerio de Desarrollo Social, del el caso del auto empleo, el desarrollo de planes de negocio.
tratado de destacar algunas condiciones necesarias para orientar Ministerio del Trabajo, de Economía, del SERNAM, entre otros, a
con un grado razonable de éxito la demanda de capacitación o los que se agregan los de las organizaciones de la sociedad civil. Adicionalmente, en la situación de la mujer encarcelada debería
formación en micro emprendimientos a las mujeres reclusas en Todo ello amerita un Taller o Seminario de sistematización de reforzarse la dimensión psicosocial en el ámbito familiar y grupo
Chile. A modo de síntesis se deben destacar algunas conclusiones: experiencias para potenciar estas intervenciones, darles sinergia de pares.
• Es previsible un alto costo de los programas de auto empleo y complementariedad, todo ello para forma una red de soporte Así, una propuesta de intervención debería poseer, al menos, los
y, en menor grado, de empleo dependiente, para este tipo de institucional a una política de reinserción para la mujer privada siguientes componentes:
usuarias. Esta situación es inevitable por la necesidad de una de libertad.
mayor inversión de acompañamiento y apoyo psicosocial a largo
plazo, idealmente unos 24 meses de trabajo con las ex reclusas Propuesta de módulos de trabajo TRABAJO DEPENDIENTE + TRABAJO INDEPENDIENTE + REFUERZOS PSICOSOCIALES
y sus familias. Sin embargo, este mayor costo se compensa con Las diversas investigaciones revisadas en el marco teórico, como
la evidencia que entregan las evaluaciones realizadas por DIPRES los estudios realizados en nuestro país sobre la relación de la
(2006), que demuestran que los programas más complejos de mujer reclusa con su inserción laboral futura, son coincidentes Formación en un Formación y desarrollo Tolerancia a la
auto empleo o de empleo directo tienen un mejor pronóstico de en destacar que las condiciones de rehabilitación laboral deben oficio específico de un plan de negocio frustración
éxito y de autonomía laboral. Otro argumento es el alto retorno ir acompañadas con una sostenida acción sobre los ‘hándicaps’
social que tiene la disminución de reincidencia en mujeres reclusas, psicosociales de la mujer vulnerable, respecto de su relación
especialmente en aquéllas vinculadas a delitos de drogas. con su familia (ya sea en su rol como cuidadora o jefa de hogar), +
+ Relaciones
• Necesidad de hacer seguimiento a las cohortes egresadas de así como de los efectos del deterioro que han experimentado
intrafamiliares
la experiencia piloto de INFOCAP. Dado que la mayor mortalidad por la violencia de género. Estas vulnerabilidades deben ser Seguimiento en la
Seguimiento
de micro emprendimientos se produce en los primeros seis contempladas a la par que la formación laboral. instalación del plan
inserción laboral Empatía
meses después del financiamiento, resulta fundamental un Por otra parte, también la evidencia es concluyente sobre de negocio
acompañamiento personalizado, para evitar frustraciones y la necesidad de una intervención sostenida, tanto a nivel
Manejo de factores
eventuales retornos al circuito delictivo. intramuros como en el medio libre, dado que en esta segunda
de riesgo
• Seleccionar, en la oferta de iniciativas de auto empleo, las instancia se activan los factores de riesgo de redes sociales,
que tengan mejor destino en el mercado, elevando la calidad barriales y oportunidades delictivas. Además, debe insistirse en
+
del rol productivo de la mujer, dotando de mayor productividad una intervención secuencial desde la formativa psicosocial y una
o abriendo espacios a oficios de carácter no tradicionales. Al de seguimiento, aceptando que ésta deba tener un mayor costo
Apoyo en el medio
respecto, evaluaciones previas indican que áreas como ventas, o complejidad que las acciones equivalentes hacia otros grupos
externo, barrial,
aseo industrial, cuidado de adultos o infantes han demostrado vulnerables en la sociedad.
familiar y social
una buena empleabilidad y, complementariamente, un mayor En Chile, programas exitosos sobre capacitación e inserción
desarrollo para la mujer. laboral en grupos vulnerables consideran imprescindible
• En un plano más específico, coexisten a la fecha diversas contar con módulos de aprendizaje, de apresto, de formación
intervenciones de rehabilitación social y laboral para la mujer y de inserción, complementando en ellos una dimensión
recluida en instituciones del Estado, comenzando por Gendarmería psicosocial con énfasis en habilidades sociales necesarias para
30 31
Reinserción Social con foco en el Emprendimiento intrapenitenciario
Posteriormente, frente a las necesidades que se visualizaron para meses fuera de ella (en dependencias del propio INFOCAP). utilizan el criterio conductual y el de tiempo de condena, para
Extracto Estudio 3: las egresadas, se realizó un convenio con FOSIS, quien entregará Los profesores y talleristas que ejecutan el programa se dividen posteriormente hacer una selección a través de entrevistas
un Capital Semilla de $350.000 a cada graduada que salga a entre aquéllos que entregan la parte práctica y los que desarrollan realizadas por personal del INFOCAP a las reclusas que cumplan
Título extracto: Evaluación programa EMPRENDER EN libertad o con permiso (duermen en el CPF y están libre durante la parte teórica, participando aproximadamente 5 profesores por con los requerimientos.
LIBERTAD el día). semana. La parte práctica contempla una malla curricular basada
en la especialización en el área de panadería y repostería con Dado el uso de los criterios de conducta y de tiempo de condena,
Institución: Encargado por SERNAM y ejecutado por el INFOCAP ejecuta e implementa este programa de capacitación cursos de panificación, biscochos y tortas, postres, entre otros. el programa se focaliza en reclusas que son objeto de la mayoría
Instituto de Asuntos Públicos de la Universidad de Chile. laboral al interior del Centro Penitenciario Femenino de Santiago Estos cursos se llevan a cabo de lunes a miércoles en los horarios de capacitaciones, cursos e intervenciones realizadas al interior
y, a la fecha, ha tenido dos promociones de mujeres egresadas. ya mencionados. Los jueves y viernes corresponden a la parte de cada unidad penal, ya que es el criterio de captación utilizado
Fecha: Mayo 2013 Actualmente el programa funciona todos los días, en dos grupos, teórica con cursos de emprendimiento gastronómico, cálculo por la mayor parte de programas internos y externos. Por ende
uno en la mañana de 9 a 13 horas, y otro en la tarde, de 14 a 18 y desarrollo humano, este último orientado a que las mujeres es posible que exista cierta sobre-intervención, es decir, que las
El programa “Emprender en Libertad” nace para ayudar a mujeres horas. A partir de un proceso que consideró la entrevista a 200 reconozcan sus propias capacidades y desarrollen habilidades mujeres participantes del programa hayan participado de una
privadas de libertad en el proceso de reinserción tanto social internas, se seleccionó a un grupo de 50 personas, las que fueron que le permitan aumentar su confianza y autoestima para serie de talleres, e inclusive tener trabajo el interior del CPF.
como laboral. El objetivo es apoyar el micro-emprendimiento de divididas en estos 2 grupos. lograr una reinserción social exitosa. El programa enseña a El mayor problema respecto del uso de estos criterios, aparte de
estas mujeres a través del desarrollo de competencias técnicas El objetivo del programa es la capacitación en Gastronomía, través de estos cursos no sólo la elaboración y decoración de los la sobre-intervención, es que es factible que estén accediendo al
y emprendedoras junto a un apoyo sicológico, que les permitan para que en el futuro las mujeres que participan del programa productos sino que también los estándares de calidad y seguridad programa mujeres de bajo compromiso delictual
contar con nuevas herramientas para enfrentar su futuro desempeñen su labor de manera independiente, es decir, puedan necesarios para la elaboración de estos productos de forma (No necesariamente existe un vínculo entre conducta y
ofreciendo la ayuda del Gobierno en este proceso tan importante. lograr un emprendimiento en el rubro, desde una amasandería, profesional, habilidades para interpretar recetas, desarrollar el compromiso delictual, pero al sumarle el tiempo de condena
una pastelería, un puesto de comida rápida, etc. El impacto ‘mise en place’ y registrar insumos e información nutricional de muy posiblemente las internas seleccionadas sean las de menor
En diciembre de 2011 se firmó un convenio entre SERCOTEC e del programa no se agota con el desarrollo de habilidades las preparaciones, entre otros temas. compromiso delictual), lo que significa que la población con
INFOCAP, donde SERCOTEC aportó $20 millones de pesos, para emprendedoras adquiridas a través de la capacitación, sino que La evaluación del programa se realizó sobre la base de 10 mayores probabilidades de reincidir no esté siendo afecta a estos
habilitar una sala de gastronomía dentro del CPF, a cambio además genera competencias complementarias que favorecen la entrevistas a mujeres egresadas así como una entrevista con programas.
de incorporar a las alumnas en cursos de emprendimiento y empleabilidad de las mujeres privadas de libertad y la formación la encargada del programa. Esta evaluación se divide en tres
formalización ofrecidos por INFOCAP. de sus futuros emprendimientos. aspectos: primero el proceso de selección, luego las intervenciones En efecto, la evidencia internacional reseñada en el presente
El programa se estructura en base a seis módulos teóricos y realizadas al interior de la cárcel, para terminar con el módulo informe indica la efectividad, en términos de seguridad pública, de
Luego, junto con la ayuda de SENCE, quien aporta $54 millones prácticos, los cuales están divididos en 3 niveles, dos de los cuáles que se implementa en la etapa de egreso o seguimiento. los programas que focalizan su intervención en población de alto
por semestre, se diseñó un curso de capacitación con dos se realizan dentro de la unidad penal y un tercero que se realiza Respecto del proceso de selección, las entrevistadas señalan que riesgo (delictual o de reincidencia), población que aparentemente
jornadas, mañana y tarde, donde las mujeres aprendieron sobre en las dependencias de INFOCAP, en total el programa comprende el programa se estructura en un principio a través de una pre- no estaría participando en el programa “Emprender en Libertad”.
panadería y repostería, saliendo con el título de: Panificación, alrededor de 5 meses dentro de la unidad penal y alrededor de 4 selección que realiza el Área Técnica de la unidad penal, quienes
Repostería y Gestión de Eventos Gastronómicos.
32 33
Reinserción Social con foco en el Emprendimiento intrapenitenciario
En cuanto a los talleres implementados a nivel intracarcelario, o hitos del programa, lo que consolida la motivación de las han sido capacitadas, lo cual es un indicador de motivación y de Frente al particular, la dificultad radica en que el apoyo del
las mujeres consultadas destacan la metodología utilizada por mujeres y mejora la percepción de su entorno. proyección de los conocimientos y herramientas entregadas que FOSIS es considerado por la mayoría de las entrevistadas como
el programa, en cuanto se utiliza un formato estructurado de tiende a ser crucial en esta etapa. insuficiente para generar un emprendimiento, considerando que
capacitaciones, junto a la presencia de ciertos hitos, como la Otro punto destacado es que las mujeres participantes Para las mujeres que salen en libertad se generan algunas con 300 mil pesos es casi imposible generar un negocio acorde
ceremonia de entrega de diplomas al finalizar el programa. Estos efectivamente desean consolidar un negocio, ya sea un local de dificultades respecto a su participación en el programa, que en a la normativa, ya sea en relación al espacio, permisos, etc. En
elementos le entregan un carácter profesional al programa y, amasandería o de comida rápida en sus hogares, a fin de poner algunos casos ha significado el abandono de éste. Esto sucede este sentido, es necesario entregar información clara y precisa
según las entrevistadas, el diploma les permite tener mayores en práctica los conocimientos adquiridos y tener un ingreso porque al enfrentar problemas de la vida en libertad, intrínsecas a las internas, vinculándolas con instituciones que les permitan
posibilidades de empleo en el área. formal (legal y seguro) de dinero para el sustento del hogar. al proceso de reinserción social y que se dan en diversos ámbitos complementar los recursos necesarios para el emprendimiento.
Para ello, la postulación a fondos del FOSIS ligados al programa (individual, familiar, social, etc.), es posible que se dificulte su Desde una perspectiva social más amplia, un aspecto indicado
A nivel general, se destaca del programa sus virtudes y diferencias y entregados posterior a la aprobación de un plan de negocio, asistencia regular al programa. De todas formas, la mayor parte de por las entrevistas es que el proceso de reinserción debe lidiar
respecto de la oferta tradicional a nivel intramuros, relevando la resulta de vital importancia, en cuanto es el elemento esencial las entrevistadas destacan que al egreso de la cárcel contaron con con un tema clave, que es la discriminación a las personas que
profundidad y extensión de los contenidos tratados, que entregan para la implementación de este emprendimiento. el apoyo familiar, regresaron a sus casas o a la casa de sus padres, poseen antecedentes penales. Por esta razón, las mujeres
herramientas prácticas y que poseen continuidad en el tiempo. Algunos elementos susceptibles de mejora señalados por las lo que significó un apoyo indispensable para la reinserción, y por solicitan acciones concretas por parte del Estado que va desde
Para ejemplificar ello se puede observar la siguiente cita: mujeres, son la duración del programa de INFOCAP, ya que según ende, para el logro de los objetivos del programa. aspectos tan prácticos como un timbre del gobierno en el
las internas debería ser más largo (6 meses por nivel a lo menos). En virtud de lo anterior, y en base a lo señalado por las curriculum que certifique que la mujer está apta para trabajar,
De igual forma, las entrevistadas resaltan a los tutores y talleristas entrevistadas, el apoyo a través de una persona que las guíe en hasta modificaciones en el ámbito legislativo, como la omisión
en cuanto su disposición, el trato amable y cordial que facilita el Hay mujeres que no pudieron terminar todos los niveles, ya que el proceso de egreso del programa resulta fundamental para el inmediata de antecedentes en caso de haber obtenido algún
traspaso de conocimientos, así como el vasto dominio de los temas para acceder al módulo que se realizaba en las dependencias logro de los objetivos del programa. Este apoyo se debe brindar beneficio (intrapenitenciario o del Estado).
y contenidos tratados en las capacitaciones. También se evalúa de de INFOCAP había que tener alguno de los beneficios intra- tanto en el plano psicológico como social, permitiendo disponer
forma satisfactoria los materiales utilizados en las capacitaciones, penitenciarios, y dado que algunas mujeres no accedieron a ellos, de orientación en aspectos tan prácticos como hacer un trámite
ya que el programa cuenta con todos los implementos necesarios se les impidió salir y finalizar el programa de manera satisfactoria. en la municipalidad o realizar alguna diligencia en los servicios
para realizar las capacitaciones, lo que resulta ser un indicador El módulo realizado en INFOCAP, que corresponde a la etapa de públicos (incluido el Patronato Local de Reos, por ejemplo).
de calidad de la intervención así como de eficiencia en el uso de egreso o seguimiento, posee una alta evaluación en las mujeres De igual modo, es factible suponer que en la concreción del
los recursos. entrevistados, destacándose la proyección de los contenidos emprendimiento o negocio, necesiten de apoyo y asesoría, lo que
aprendidos al interior de la unidad penal y la posibilidad de salir debiera ser brindado por el propio programa.
A nivel de logros del programa, las internas destacan el de la unidad penal, lo que evidentemente genera una serie de Asociado a este último aspecto, en el discurso de las mujeres
reconocimiento familiar que el participar en el programa les ha simbolismos y una motivación adicional en la continuidad del egresadas aparece el tema de FOSIS, ya que una parte importante de
dado a las mujeres del CPF, en cuanto logran reintegrarse a sus programa. Las participantes también declaran su motivación la etapa post egreso estará centrado en la obtención del capital semilla
familias y frente a ellas se generan gran parte de las actividades por continuar su perfeccionamiento en los ámbitos en los que ofrecido por el FOSIS y la realización del negocio independiente.
34 35
Reinserción Social con foco en el Emprendimiento intrapenitenciario
CAPÍTULO 03
IDENTIFICACIÓN DE ESCENARIOS CRÍTICOS Y PROPUESTAS
DESDE UNA MIRADA INTERSECTORIAL
36 37
Reinserción Social con foco en el Emprendimiento intrapenitenciario
38 39
Reinserción Social con foco en el Emprendimiento intrapenitenciario
Las mujeres reclusas se proyectan con un trabajo independiente. Motivación hacia la capacitación
Inclusive, la proporción de mujeres que se proyecta en un (5 Principales motivaciones asociadas a la capacitación,
empleo independiente tiende a ser más alta de lo que se en orden de mención)
supondría, si se compara con sus trayectorias laborales previas, Para aprender algo nuevo que pueda serme útil en el futuro
ESCENARIO 3: CAPACITACIÓN INTERNA llegando al 84% en el caso de la Quinta Región.
Para demostrar que soy capaz
Existe buen acceso a las capacitaciones, pero el problema es su extensión y poca
Propuesta:
continuidad. Las internas prefieren aprender sobre rubros que les permitan Porque me gusta hacer otras cosas y distraerme
Se propone evaluar cada caso, poniendo énfasis en la
desempeñarse en lo mismo una vez egresadas de la cárcel. En cuanto al método de
selección de perfiles más duros, ya que generan mejores
selección se observa que algunos criterios no reflejan la verdadera necesidad que tiene Porque quiero aportar al ingreso de mi familia
resultados en la disminución de la reinserción. Hay que evitar
el individuo de participar en un taller de capacitación, para prevenir la reincidencia
la selección de aquellas mujeres que han “hecho conducta” Porque me gusta la idea de ser independiente económicamente
futura. No basta con la conducta y resulta complejo usar este criterio cuando parte del
sólo para capacitarse. La capacitación debería incluir aspectos
mismo proceso de calificación de conducta considera a la educación y al trabajo entre
relacionados a la realidad de cada interna. Por ejemplo, la
los aspectos evaluados. Además en este escenario se incluyen opiniones respecto al
mayoría de las internas son Jefas de Hogar (55% de los hogares
oficio que deberían aprender, si es basado en sus preferencias o en las necesidades
en extrema pobreza tienen jefatura de hogar femenina según Cursos preferidos Cursos menos elegidos
del Mercado.
la CASEN 2011) y esto ya condiciona su actividad respecto a la
flexibilidad horaria. El tipo de capacitación demandada por ellas Cocina (repostería, ayudante de
Participación en capacitaciones en la cárcel se vincula con actividades que puedan hacer una vez salgan cocina, etc.) Carpintería
(Principales 10 tipos de cursos mencionados por región, en orden de meción) en libertad y ojalá desde sus casas. En cuanto a la capacitación
misma se propone realizar talleres de apresto laboral en paralelo Cosmética y Peluquería Alfabetización digital
Región
al oficio, para crear conductas pro sociales y alineadas con las
Vendedora Construcción
Quinta Región Octava Región Región Metropolitana exigencias de un trabajo con horarios, cumplimiento de metas,
responsabilidad, compromiso, trabajo en equipo, etc. Los
Corte y Confección Pesca
Cosmetología y Manicure Gastronomía Socio-laborales rubros u oficios deben estar alineados con la demanda externa
Deporte Literatura Enfermería y con las preferencias de la interna, así se puede pronosticar
mejor resultado en ventas una vez salga en libertad y mantiene Manipulación de alimentos Guardia de seguridad
Corte y Confección Teatro Danza y Baile
además la motivación interna, lo cual permite la sostenibilidad Cuidadora de enfermos/as o
Gastronomía Repostería Artesanía de la actividad durante su egreso de la cárcel. adultos/as mayores
Peluquería Corte y Confección Peluquería Paralelamente se propone que dicha capacitación sea realizada
Socio-laborales Danza y Baile Corte y Confección de forma aislada del resto de las internas, para crear un clima
propicio, donde ellas puedan dormir, capacitarse y trabajar.
Electricidad Mada y Diseño Cerámica
(Esta propuesta considera la creación de cárceles modelo,
Mueblería Cosmetología y Manicure INFOCAP que permitirá disponer de espacios apropiados para dicho
Pintura Pastelería y Panadería Teatro aislamiento).
Computación Electricidad Pintura
40 41
Reinserción Social con foco en el Emprendimiento intrapenitenciario
42 43
Reinserción Social con foco en el Emprendimiento intrapenitenciario
CAPÍTULO 04
HACIA UNA POLÍTICA DE REINSERCIÓN SOCIAL SOSTENIBLE,
INTEGRAL E INTERSECTORIAL
44 45
Reinserción Social con foco en el Emprendimiento intrapenitenciario
46 47
Reinserción Social con foco en el Emprendimiento intrapenitenciario
CAPÍTULO 05
CONCLUSIÓN
Sin duda alguna el desafío de la Reinserción social es un tema y el saber acumulado en los propios sujetos -que son las personas
que ha ido adquiriendo progresivamente mayor interés y que han vivenciado la privación de libertad-, y en las instituciones,
participación en diferentes actores de la sociedad chilena. En a fin de sentar las bases para consolidar una política de reinserción
este contexto, el Estado chileno ha impulsado desde diferentes social que se vaya alimentando y perfeccionando en la medida
servicios y Ministerios iniciativas que contribuyen a alcanzar este que supere la fase de ser “experiencias pilotos” y la necesaria
desafío. coordinación intersectorial.
Quizás el aspecto más destacable de lo que ha venido sucediendo Estamos ciertos, también que sin duda alguna esta política tiene
en esta materia durante el último tiempo es que se logra convocar que ser territorializada o dicho de otra forma, próxima a donde
y aunar los intereses y voluntades tanto del mundo privado como las personas que cuando egresan de los centros privativos de
el sector público, de las empresas y de la sociedad civil; lo que libertad residen. Por lo que el rol de los Municipios y los actores
nos hace pensar que la Reinserción Social es una meta país, que locales, cobran especial relevancia en nuestra propuesta.
es transversal a los contextos e intereses de distintos sectores.
Así también, tenemos la firme convicción que la reinserción
Esta mirada es la que hemos querido dar a la iniciativa que en social requiere ser trabajada en distintos momentos: antes
conjunto se ha sostenido entre el Ministerio de Economía y (prevención), el durante (privación de libertad) y el después (a
la Fundación San Carlos de Maipo, donde la participación de través de un trabajo post penitenciario). Así nos muestran los
diferentes actores del mundo público, privado y de la sociedad estudios, testimonios y la experiencia de los profesionales e
civil han convergido para dar a conocer sus ideas y propuestas en instituciones; los cambios producidos en los sujetos -por muy
pro de la reinserción social. pequeños que sean-, requieren de sostenibilidad en el tiempo
y, desde nuestra perspectiva, debemos apoyar no tan sólo a las
Quizás el principal aprendizaje que ha dejado estos meses de personas sino que a sus contextos familiares y sociales para que
trabajo, es la necesidad de articular los diferentes esfuerzos y la reinserción sea efectiva y duradera.
voluntades y, por cierto, el recoger las experiencias ya desarrolladas
48 49
Reinserción Social con foco en el Emprendimiento intrapenitenciario
CAPÍTULO 06
REGISTRO DE ACTIVIDADES Y FOTOS
Primera graduación internas del CPF capacitadas por INFOCAP mediante el modelo
de EMPRENDER EN LIBERTAD
Número de alumnas: 42
Capacitación en: Panificación, Repostería y Gestión de Eventos Gastronómicos
Fecha: Julio 2012
50 51
Reinserción Social con foco en el Emprendimiento intrapenitenciario
52 53
Reinserción Social con foco en el Emprendimiento intrapenitenciario
Segunda graduación internas del CPF capacitadas por INFOCAP mediante el modelo
de EMRPENDER EN LIBERTAD.
Número de alumnas: 48
Capacitación en: Panificación, Repostería y Gestión de Eventos Gastronómicos
Fecha: Enero 2013
54 55
Reinserción Social con foco en el Emprendimiento intrapenitenciario
56 57
Reinserción Social con foco en el Emprendimiento intrapenitenciario
CAPÍTULO 07
AGRADECIMIENTOS
Queremos agradecer a todas las personas - Carolina Henríquez, Servicio Nacional de la Mujer - Guillermo Zerbi, Director Ejecutivo CORESOL
Visita al CPF, con Ministro de Economía y Fundación San que nos acompañaron durante este - Denise Lama, Servicio Nacional de la Mujer - Nieves Edwards, Centro de Políticas Públicas,
Carlos de Maipo caminar, a quienes nos aportaron con - Rodrigo Sobarzo, Servicio Nacional de Pontificia Universidad Católica de Chile
Fecha: Octubre 2013 su experiencia, con sus reflexiones, con Capacitación y Empleo - Giovanna Pareschi, Directora Social,
sus ideas innovadoras, con su tiempo, - Eduardo Robledo, Servicio Nacional de Fundación Mujer Levántate
con su especial preocupación, interés Capacitación y Empleo - Sonia Chomalí, Directora Ejecutiva Fundación
y compromiso por las personas que - Leonardo Romero, Servicio Nacional de Mujer Levántate
estando privadas de libertad han querido Capacitación y Empleo. - Fernando Lobo, Director Unidad Integración
“EMPRENDER EN LIBERTAD”. - Constanza Soto, Gendarmería de Chile Fundación Mujer Levántate
- Daniel Pavez, Gendarmería de Chile. - Miguel Luarte, Corporación de Oportunidad y
- P. Luis Roblero, Capellán de Gendarmería - Araceli Toro, Gendarmería de Chile Acción Solidaria OPCIÓN
- Patricia Pérez, Ministra de Justicia - Miguel Ángel Jiménez, Gendarmería de Chile - César Ponce, Corporación de Oportunidad y
- Loreto Seguel, Ministra del Servicio Nacional - Daniel Yáñez Contreras, Gendarmería de Chile Acción Solidaria OPCIÓN.
de la Mujer - Michelle Barahona, Gendarmería de Chile - María Virginia Vergara, Fundación Paternitas
- Cecilia Sánchez, Directora Nacional del Trabajo - Virginia Mella, Servicio Nacional de Menores - Francisca Lewin, Fundación Paternitas
- Inés Viñuela, Subdirectora del Trabajo - Cecilia Salinas, Servicio Nacional de Menores - Ana María Lhorente, Directora Educación
- Paloma Grob, Gabinete Ministerio de Economía - Trinidad Alemparte, Fondo de Solidaridad e Desafío Levantemos Chile
- María Ignacia Gómez, fiscalía Ministerio de Inversión Social - Rafael Rodríguez W., Director Ejecutivo
Economía - Patricia Cruz, Fondo de Solidaridad e Fundación Proyecto B.
- Saúl Obando, Comunicaciones del Ministerio Inversión Social - María Eugenia Sosa, Fundación Proyecto B
de Eonomía - Sofía Silva, Fondo de Solidaridad e Inversión Social - Sofía Ramíez, Fundación Proyecto B
- Pedro Pacheco, Ministerio de Justicia - Benjamín Maturana, Fondo de Solidaridad e - Rafael Mella, Fundación Tierra de Esperanza
- Marta Olivares, Departamento de Menores Inversión Social - Ana María Fernández, Jefe Formación y
Ministerio de Justicia - Nicolás Gagliardi, Servicio de Cooperación Capacitación INFOCAP
- Patricio Bellolio, Asesor de Gabinete Técnica, Ministerio de Economía - Gemita Pastenes, Ilustre Municipalidad de
Ministerio de Justicia - Francisco Cancino, Servicio de Cooperación Estación Central
- Viviana Rebolledo, División Reinserción Social, Técnica, Ministerio de Economía - Mauricio Sandoval, Ilustre Municipalidad de
Ministerio de Justicia - Ana María Morales, Fundación Paz Ciudadana La Pintana
- Ximena Guzmán, Ministerio de Justicia - María Paz Coloma, Fundación San Carlos de Maipo - Joaquín Lavín, ex Ministro de Desarrollo Social
- Sebastián Valenzuela, Ministerio de Justicia - Carla Polanco, Fundación San Carlos de Maipo - Evelyn Matthei, ex Ministra del Trabajo
- Paola Diez, Jefa de División Mujer y Trabajo, - Marcelo Sánchez, Fundación San Carlos de Maipo - Carolina Schmidt, ex Ministra del SERNAM
Servicio Nacional de la Mujer - José Benguria, Director Fundación San Carlos - Pablo Longueira, ex Ministro de Economía
- Felipe Basoa, Servicio Nacional de la Mujer de Maipo
- Soledad Valdés, Servicio Nacional de la Mujer
58 59
Reinserción Social con foco en el Emprendimiento intrapenitenciario
BIBLIOGRAFÍA
Referencias Bibliográficas Saavedra, Oscar. (2012). Así será el recinto
especial donde las mujeres cumplirán sus penas
Aguilar y otros. (s/f).Volver a confiar, con estudio y trabajo. En El Mercurio Santiago
caminos para la integración post carcelaria. de Chile.
Universidad de Chile. Instituto de Asuntos
Públicos. Centro de Estudios en Seguridad Ministerio de Economía (2012). Proyección
Ciudadana. Santiago de Chile. Demanda Laboral Regional por Sectores 2013,
Análisis a partir de Nueva Encuesta Nacional
Cooper, Doris. (2005). Delincuencia y de Empleo y Cuentas Nacionales. División de
Desviación Juvenil, Editoriales LOM, Santiago Estudios. Santiago de Chile.
de Chile. Ministerio de Economía. (2012). El Mapa
del Emprendimiento en Chile. División de
Espinoza, Olga y otros. (2013). Demandas Estudios. Santiago de Chile.
y características de capacitación laboral que
fomente una reinserción social, laboral y Paz Ciudadana. (2013). Estudio
familiar en mujeres privadas de libertad en exploratorio descriptivo de las experiencias
cárceles chilenas. Universidad de Chile. Instituto en materia de emprendimiento y empleo al
de Asuntos Públicos. Centro de Estudios en interior de los recintos penitenciarios a nivel
Seguridad Ciudadana. Santiago de Chile. nacional. Santiago de Chile.
60 61
www.economia.gob.cl
www.reinserciónsocial.cl