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Proc 7428/2015
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Rubrica
Senhor Diretor,
HISTÓRICO
2. Diante do exame da mencionada Representação, o Tribunal deliberou
nos termos da Decisão nº 1368/2015 (e-doc 987F9648-e):
“I. tomar conhecimento: a) da Representação n.º 09/2015-CF (peça 2; eDOC
C8ED6825-e) e seus anexos (peças eletrônicas 3 a 7), por preencher os
requisitos de admissibilidade dispostos no art. 195, § 1º, do RI/TCDF; b) da
Informação n.º 63/2015 – 2ª DIACOMP (peça 8; eDOCB677388D-e); II.
autorizar: a) a realização de inspeção no âmbito da Secretaria de Educação
do Distrito Federal e onde mais se fizer necessário, pela Secretaria de
Acompanhamento, com auxílio do Núcleo de Fiscalização de Obras e
Serviços de Engenharia – NFO, tendo por escopo subsidiar a análise das
questões suscitadas na Representação nº 09/2015-CF; b) a ciência à ilustre
representante do teor desta decisão; c) o retorno dos autos à Secretaria de
Acompanhamento para exame de mérito da exordial.”
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II – Representação nº 09/2015-CF;
IV – Inspeção;
V – Ofício nº 522/2014-DECAP;
VI – Conclusão; e
VII – Sugestões.
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I – Programa Proinfância
9. O Programa Nacional de Reestruturação e Aquisição de Equipamentos
para a Rede Escolar Pública de Educação Infantil - Proinfância é um programa
federal que presta assistência técnica e transfere recursos financeiros para a
construção de creches e para adquirir equipamentos e mobiliário para a educação
infantil.
10. Para tanto, são fornecidos pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da
Educação – FNDE projetos padrão, em que pese seja permitida a apresentação de
projetos próprios, desde que atendidos critérios técnicos constantes do Manual de
Orientações Técnicas.
11. O acompanhamento da execução do Programa ocorre por meio do
Sistema Integrado de Monitoramento, Execução e Controle – Simec, do Ministério
da Educação, cuja inserção de dados é de responsabilidade, no caso, da SE/DF.
12. De acordo com as informações lançadas e com a evolução das etapas,
o repasse das parcelas financeiras são liberadas, tudo isso regulado por resoluções
originárias do próprio FNDE.
13. Para que seja repassado recursos para a aquisição de mobiliário e
equipamentos é requerida a comprovação da execução da obra.
14. Registre-se, ainda, que o FNDE elaborou projetos denominados
“metodologias inovadoras”, os quais abrangem novos produtos e sistemas
construtivos, sem o respaldo de normas técnicas prescritivas específicas, a exemplo
das NBR’s. Tais metodologias visam: tornar o custo da obra compatível ou menor
que o preço de referência do FNDE; reduzir o tempo de execução, em função do
método construtivo adotado e do uso de processo licitatório 1 mais eficiente; e
garantir a qualidade do ambiente construído, mediante a industrialização do serviço.
15. Como será visto adiante, essa metodologia não chegou a ser
implementada no DF.
II – Representação nº 09/2015-CF
16. Por meio da referida peça, a Representante noticiou a execução de
obras no DF, mediante a utilização de recursos oriundos do Proinfância.
17. Na oportunidade, destacou a participação do Tribunal de Contas da
União - TCU (Processo nº 012.594/2013-0, Acórdão nº 109/2014-TCU 1ª Câmara)
na fiscalização do referido Programa, com ênfase para a possibilidade de adesão à
ata de registro de preços destinada a construções que utilizariam metodologia
construtiva mais econômica (PE nº 9/2013).
18. Ademais, ressaltou que apesar da mencionada fiscalização ter
identificado a celebração de cerca de 40 (quarenta) concorrências, somente 1 (um)
processo havia sido autuado por esta Corte para examinar construções de creches
(Processo nº 13.553/20132 – Concorrência nº 17/2013).
1
Utilizando-se do sistema de registro de preços e do RDC.
2
Arquivado.
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Item i, alínea “a”, da Decisão nº 2511/2015.
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IV – Inspeção
27. Dando cumprimento ao disposto no item II, “a”, da Decisão
nº 1368/2015, esse Relatório é resultante de trabalho realizado pela Secretaria de
Acompanhamento, em conjunto com o Núcleo de Fiscalização de Obras e Serviços
de Engenharia – NFO, o qual foi responsável pela apuração e relato dos
apontamentos correspondentes às questões de auditoria (QA) indicadas a seguir
como QA2, QA3 e QA4.
28. Conforme informações constantes da Representação e colhidas na
fase de planejamento, as questões que se objetivou responder foram:
QA1) As impropriedades identificadas nos itens 1.8.1.1 e 1.8.1.2 do Acórdão
nº 109/2014 - TCU - 1ª Câmara passaram a ser cumpridas pela SE/DF,
após o conhecimento do referido julgado?
4
R$ 948,46 = R$ 1.149.458,44 / 1.211,92.
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30. Para facilitar a compreensão do assunto a ser discorrido, eis por bem
termos uma visão geral das unidades cadastradas no SIMEC, à época em que foi
realizada a primeira etapa da inspeção5:
haviam sido realizados 7 termos de compromisso e um convênio;
o convênio se referia a uma obra concluída e esses termos à construção dos
demais CEPI’s, com destaque para as seguintes etapas:
Quadro 3: Obras registradas no SIMEC
Situação Nº de Obras
Concluídas 42
Em execução 9
Em fase de licitação/contratação 2
Paralisadas 7
Fonte: SIMEC, em 16/09/2015.
5
Com respaldo nos e-docs: CEBA7106-e, 050B98A6-e e 470B0568-e.
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Lidera Construções e
02/2012 36/2013 R$ 2.445.675,16 Concluída
Incorporações Ltda.
Processo 080.004594/13 (Santa Maria QR 103)
Lidera Construções e
19/2013 154/2013 R$ 2.554.586,79 Concluída
Incorporações Ltda.
Processo 080.004594/13 (Águas Claras QS 07)
Construtora e
19/2013 153/2013 R$ 2.432.659,04 Concluída Incorporadora
Concretiza Ltda.
Processo 080.007627/13 (Samambaia QS 413 AE 02)
EBO Engenharia e
27/2013 50/2014 R$ 2.676.526,88 Concluída
Incorporação Ltda.
Processo 080.007685/13 (Samambaia QS 409 AE 03)
Sollar Engenharia
30/2013 52/2014 R$ 2.625.274,93 Em execução
Ltda.
Processo 080.003957/14 (Recanto das Emas Qd 300 Conj. 17A Lote 01)
Ímpar Construções
05/2014 28/2015 R$ 2.892.731,31 Em execução
Ltda.
Análise da QA1
1. Considerações iniciais
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teria participado de uma das concorrências abertas pela SE/DF para a construção
de creches.
33. Tendo em conta que esse Acórdão foi publicado em 05/02/2014, esse
tópico visa averiguar se as licitações lançadas pela Secretaria de Educação, após
essa data, teriam sanado as falhas constatadas pelo TCU.
37. Assim, por mais que a instalação de gás canalizado pudesse ser
relevante, do ponto de vista do risco que uma má execução poderia trazer, seu valor
não seria materialmente significativo, em relação ao objeto a ser contratado.
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39. Como se observa, o item “gás canalizado” foi retirado das exigências
de capacidade técnica-operacional.
40. Por outro lado, o item “INSTALAÇÕES: SPI e SPDA”, também de valor
irrisório em relação ao objeto a ser contratado (menos de 1,5%), permaneceu.
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47. Para justificar os critérios adotados, redigiu o item 3.1.4 dos editais da
seguinte forma:
“c.4) definir critério para aferir a compatibilidade dos serviços atestados, com
as características da obra a ser licitada, e para aceitação de serviços
prestados em atestados diferenciados; c.5) adequar os critérios de seleção da
qualificação técnica, de modo a não restringir a competitividade do certame,
conforme discorrido na Informação nº 38/2010, seja quanto à apresentação
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Análise da QA2
1. Considerações iniciais
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O valor obtido pelo FNDE na Ata de Registro de Preço decorrente do Pregão Eletrônico n.º 09/2013 correspondente ao
módulo 1 é de R$ 1.375.000,00.
7
As obras dos CEPIs do Núcleo Rural de Brazlândia e da QS 409 de Samambaia estão paralisadas, por essa razão não
tiveram seus preços avaliados.
8
Acesso em 01/06/2017. Disponível em <http://infraestruturaurbana.pini.com.br/solucoes-tecnicas/5/escolas-do-proinfancia-
224653-1.aspx>
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9 9691U-SINAPI Granitina
10 73919/004U-SINAPI Camada impermeabilizadora de concreto
11 73935/001U-SINAPI Levante de alvenaria de bloco cerâmico
Lajes Pré Fabricadas: fornecimento, montagem e
12 74202/001U-SINAPI escoramento
13 73912/001U-SINAPI Cerâmica 20x20cm
14 5982U-SINAPI Reboco
73. Para efetuar análise dos preços desses serviços referentes ao módulo
1, esta Unidade Técnica obteve os custos dos serviços correspondentes a partir da
base de dados do SINAPI/CEF, respeitando a respectiva data base de cada um dos
contratos, estabelecida na planilha da licitação.
74. Ante a dificuldade de identificar serviços semelhantes na tabela
SINAPI/CEF, para os serviços “caixa d’água pré-fabricada capacidade 15.000 litros
(código: planilha Novacap)”, “rodameio de madeira L=10cm (código: 17110.8.2.2u-
sedf-1)” e “escavação f=30cm (código: 02465.6.1.2U-SEDF)”, optou-se por adotar os
custos constantes nas proposta das empresas contratadas.
75. Para os outros serviços, percebeu-se que boa parte dos custos foram
obtidos do SINAPI/CEF, inclusive, nas planilhas orçamentárias estão indicados os
serviços que tiveram seus custos obtidos a partir desse referencial.
76. Procedeu-se, então, a conferência desses custos e códigos indicados
com aqueles constantes do SINAPI, sobre os quais aplicou-se os BDI’s utilizados
pela SE/DF nas planilhas das licitações referentes a cada unidade licitada, por
entender-se serem razoáveis.
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Conversão do custo horário em custo mensal: custo mensal = (custo horário/ (1+ %encargos sociais horista do SINAPI)) *
220 * (1+%encargos sociais mensalistas de cada contrato).
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Quadro 10: Comparativo entre os valores dos serviços praticados em cada contrato e
os elaborados pelo NFO (PT 03)
MÓDULO 2 - IMPLANTAÇÃO E URBANIZAÇÃO
BDI VALORES ANALISADOS (ABC 70%)
Contrato n.º CEPI DATA-BASE LICITAÇÃO Licitado Contratado Licitado Contratado NFO/SINAPI Diferença
36/2013 312 samambaia abr/12 23,30% 23,30% 541.127,90 481.332,76 542.603,13 -61.270,37
50/2014 413 samambaia mai/13 25,98% 25,98% 560.091,78 554.796,15 588.411,25 -33.615,10
153/2013 aguas claras abr/12 23,30% 18,36% 396.070,68 380.531,53 381.150,06 -618,53
28/2015 recanto das emas jun/14 25,98% 25,98% 571.324,28 622.256,59 640.749,48 -18.492,89
154/2013 santa maria abr/12 23,30% 23,30% 413.924,48 448.833,67 441.852,77 6.980,90
Sobrepreço Apurado
Contrato nº CEPI Valor Incial Valor T. A. Valor Final Sobrepreço
153/2013 Águas Claras R$ 2.432.659,04 R$ 33.265,37 R$ 2.465.924,41 R$ 22.351,38 0,90
154/2013 Santa Maria R$ 2.554.586,79 R$ 27.522,47 R$ 2.582.109,26 R$ 13.606,37 0,50
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O que difere o Projeto Padrão Tipo B dos demais Projetos elaborados pelo FNDE, quais sejam, Tipos 1,2,3 e C, é a
capacidade de atendimento das crianças e as dimensões do terreno no qual será implantado o CEPI. O Projeto Tipo B tem
capacidade de atendimento de até 224 crianças, em dois turnos (matutino e vespertino), e 112 crianças em período
integral. Além disso, a implantação das escolas é realizada em terreno retangular com medidas de 40m de largura por 70m
de profundidade e declividade máxima de 3%.
11
A Nota Técnica nº 02/2015 está disponível no sítio do www.fnde.gov.br e trata da revisão de projetos e planilhas do
Proinfância do Tipo B para dar cumprimento do Acórdão 2580/2014.
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IMPERMEABILIZAÇÃO
Impermeabilização com
tinta betuminosa em m²
755,00
fundações, baldrames
Impermeabilização de IMPERMEABILIZAÇÃO
calhas de concreto com Impermeabilização das vigas
m
mastique betuminoso a 115,50 baldrame m² 755,00
frio Impermeabilização de calhas
Impermeabilização de (piso) m² 77,00
calhas (telhado) com m² Impermeabilização do castelo
171,40
manta asfáltica d'água m² 105,00
Impermeabilização de calhas
(telhado) com manta asfáltica m² 221,45
REVESTIMENTOS
Chapisco de aderência
em paredes internas,
m² 1.469,6
externas, pórticos, vigas,
1
pérgolas
Chapisco de aderência REVESTIMENTO
em lajes prémoldadas, m² 1.091,2 Revestimento Interno
platibanda e calhas 4
Paredes
Emboço para paredes
internas e externas traço Emboço m² 959,21
m² 1.693,6
1:6 - preparo manual - Reboco m² 809,07
4
espessura 2,0 cm Cerâmica 20x20 m² 959,21
Reboco tipo paulista para Rejuntamento de cerâmica
paredes internas, 20x20 m² 959,21
externas, pórticos, vigas e m² 1.469,6
Tetos
pérgolas - espessura 2,0 1
cm Reboco m² 724,74
Reboco tipo paulista para
lajes, platibanda e calhas m² 1.091,2
- espessura 2,0 cm 4
Revestimento Externo
Revestimento cerâmico
de paredes PEI IV- Paredes e fachadas
cerâmica 30 x 40 cm - m² 1.198,7 Chapisco externo m² 1.036,82
incl. rejunte - conforme 9 Emboço m² 460,27
projeto
Revestimento cerâmico Reboco m² 576,55
de paredes PEI IV - Cerâmica 10x10 m² 460,27
cerâmica 10 x 10 cm - m² Rejuntamento de cerâmica
494,85
incl. rejunte - conforme 10x10 m² 460,27
projeto
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PAVIMENTAÇÃO
Camada
impermeabilizadora m²
598,62
e=5cm
Camada regularizadora
m²
e=3cm 598,62
Piso de alta resistência
em massa granilítica,
m²
inclusive polimento e 873,55 PAVIMENTAÇÃO
enceramento Camada impermeabilizadora
Piso cerâmico esmaltado de concreto m² 1.707,00
PEI IV - 40 x 40 cm - incl. m² Regularização de piso m² 1.304,10
390,72
rejunte - conforme projeto
Bloco de concreto intertravado m² 224,00
Lastro de areia para o
m³ Cerâmica m² 36,00
playground 48,40
Piso de cimento Rejuntamento de cerâmica m² 36,00
desempenado com juntas m² Cimento desempenado m² 470,00
86,90
de dilatação
Granitina m² 885,00
Piso podotátil interno em
borracha 30x30cm, Calha de concreto com grelhas m 77,00
assentamento com cola m²
150,60
vinil (fornecimento e
assentamento)
Pavimetação em blocos
intertravado de concreto,
esp. 6,5cm, FCK 35MPA, m²
86,43
asentados sobre colcão
de areia
Grelha de aço inox para
m
piso, l=5cm 5,87
Meio -fio (GUIA) de
concreto premoldado- m
99,30
(playgraund)
Canaleta com tampa cega
de concreto para piso,
10,00
60x40 cm m
Canaleta com grelha
furada de concreto para
103,20
piso, 60x40 cm m
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encontrou fornecedores desses materiais, que para alguns traria riscos, não
resistindo a chuvas.
100. Do exposto, entende-se não configurada a ocorrência de ato de gestão
antieconômico por parte da SE/DF ao não aderir à Ata de Registro de Preços
decorrente do Pregão Eletrônico nº 9/2013, já que há dúvidas em relação à
viabilidade de implantação das novas soluções tecnológicas.
Análise da QA3
12
Relacionados na Informação nº 017/2015, que acompanha o Ofício nº 132/2015-CF.
13
Contratos nos 163, 164 e 165/2013 e 17/2014, firmados no âmbito dos processos
os
n 080.009.097/2013, 080.009.098/2013, 080.009.099/2013 e 080.003.089/2014, respectivamente.
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Análise e Evidências
1. Considerações iniciais
105. A execução do contrato em desrespeito aos termos contratuais, mais
especificamente ao Projeto Executivo, eleva significativamente os custos de
manutenção e de conservação. Daí resulta a importância da avaliação de qualidade
das obras públicas.
106. Dessa forma, as inspeções de qualidade realizadas nos CEPIs tiveram
como objetivo demonstrar o estado físico de cada edificação, possibilitando uma
avaliação dos serviços e dos materiais empregados nas obras de construção,
levando-se em conta os aspectos de economicidade, qualidade, vida útil, segurança
e conforto dos usuários.
2. Metodologia
107. Em princípio, a metodologia desenvolvida deveria ser aplicada em sete
(07) CEPIs, pré-selecionadas na fase de planejamento e em diferentes estágios de
andamento da obra, para a realização de inspeções in loco e levantamento da
qualidade de execução de cada edificação.
108. O quadro abaixo apresenta os estágios em que se encontrava cada
CEPI inspecionada durante o período de visitas, compreendido entre novembro de
2016 e fevereiro de 2017.
Quadro 13: Estágio em que se encontrava cada CEPI durante o período das visitas
Localização CEPI
Quadra 300, conj. 17, lote 01 – RA XV –
Ainda não ocupada.
Recanto das Emas
EC INCRA 06, BR 180 KM 06 - RA IV -
Paralisada.
Brazlândia
QS 07, Lote 10 – RA XX - Água Claras Em funcionamento.
QR 103, Lote A, RA XII – Santa Maria Em funcionamento.
QS 312, AE – RA XII - Samambaia Em funcionamento.
QS 409, AE – RA XII - Samambaia Paralisada.
QS 413, AE – RA XII - Samambaia Ainda não ocupada.
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3.1.3. Portões
138. Os portões inspecionados encontravam-se com sinais de corrosão,
necessitando de uma nova aplicação de pintura anticorrosiva. Conforme o quadro
abaixo, essa categoria foi classificada como péssima, com nota de 0,40.
Quadro 17: Nota da categoria portões
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Figura 32 - Calçada de acesso à entrada da CEPI Figura 33 – Piso de concreto do solário do BP II com
com desagregação. buraco.
Figura 34 - Piso do palco do anfiteatro com Figura 35 - Fissura no piso da área de serviços.
desagregação.
Figura 36 - Infiltrações no teto do hall de entrada Figura 37 - Infiltrações no teto (vista pátio central)
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Figura 48 - Fissura na parede externa do pré escola Figura 49 - Fissuras no teto do multiuso
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Causas
Resposta: Não. Das sete CEPIs selecionadas para a realização desta inspeção,
apenas cinco foram entregues. Em duas unidades as obras estão paralisadas.
194. Acerca desse tópico, importante trazermos uma visão inicial dos
valores envolvidos nas obras selecionadas para serem fiscalizadas:
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Processo 080.003957/14 (Recanto das Emas Qd 300 Conj. 17A Lote 01)
2015ne04324 (06/07/15) 1.453.670,39 13/11/15 536.812,61
2016ne00969 (07/03/16) 226.171,11 29/12/15 397.246,87
2016ne00988 (08/03/16) 1.439.060,92 05/02/16 293.439,80
2016ne03099 (10/06/16) 62.416,28 17/03/16 226.161,80
18/03/16 637.470,60
25/04/16 352.724,40
16/05/16 162.891,47
01/07/16 190.393,49
03/08/16 95.579,76
08/09/16 61.792,12
12/09/16 624,16
Total 3.181.318,70 Total 2.955.137,08
Processo 080.003963/14 (Núcleo Rural Incra 06 DF 180 KM 06)
2015ne03910 (18/06/15) 1.453.670,39
2015ne08974 (30/12/15) 200.000,00 27/01/16 174.991,86
Total 1.653.670,39 Total 174.991,86
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Quantidade de
Prazo de Data do
Data de Início Data do Termo dias entre a OS e
Localização Execução Recebimento
das Obras de Ocupação o Recebimento
Contratual Provisório
Provisório
Quadra 300, conj. 17, lote 01 – RA XV –
28/08/2015 270 29/06/2016 12/07/2017 306
Recanto das Emas
EC INCRA 06 - RA IV - Brazlândia 17/08/2015 - Paralisada -
QS 07, Lote 10 – RA XX - Água Claras 27/12/2013 270 30/06/2015 Não ocupada 550
QR 103, Lote A, RA XII – Santa Maria 23/12/2013 270 16/12/2014 06/01/2016 358
QS 312, AE – RA XII - Samambaia 17/04/2013 270 10/02/2014 20/05/2014 299
QS 409, AE – RA XII - Samambaia 18/08/2014 - Paralisada -
QS 413, AE – RA XII - Samambaia 11/06/2014 270 29/12/2015 23/05/2016 566
204. Por outro lado, verifica-se que as obras de dois CEPI´S ainda não
foram concluídas devidas aos problemas ocorridos durante a execução contratual, e,
por essa razão, encontram-se com as obras paralisadas.
206. Vale ressaltar que, conforme demonstrado nas análises dos preços
unitários realizada na segunda questão de auditoria, a metodologia aplicada pelo
NFO para a análise dos preços contratos não apontou a existência superfaturamento
por sobrepreço nas obras dos cinco CEPI’s entregues, fato que minimiza os riscos
de irregularidades na execução contratual dessas creches.
207. Por isso, passar-se-á a tratar apenas das unidades que ainda não
foram entregues, as quais serão tratadas nos tópicos a seguir.
Critérios
Edital da Concorrência; Contratos.
Análise e Evidências
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Rubrica
209. Nesse contrato, consta como prazo para a execução das obras o
interstício de 270 (duzentos e setenta) dias a contar da expedição da Ordem de
Serviço, conforme a cláusula oitava.
210. Em 17/08/2015, a Secretaria emitiu a Ordem de Serviço n.º 123,
prevendo como data de término da obra o dia 13/05/2016. Consta, também que, em
29/02/2016, a Secretaria procedeu à prorrogação do prazo de execução da obra
para 20/08/2016, cuja publicação do DODF não foi localizada pelo Corpo Técnico.
211. Ao proceder a visita de inspeção no local destinado à construção do
CEPI de Brazlândia, verificou-se que a obra foi iniciada, mas não chegou a ser
concluída, conforme evidenciado pelas fotos abaixo:
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Rubrica
15
Esse NFO solicitou à SE/DF as medições e suas respectivas memórias de cálculo referente à obra
do CEPI de Brazlândia por meio da Nota de Inspeção nº 03/2016. Porém, somente o cronograma
físico-financeiro dessa obra foi enviado.
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16
A visita de inspeção ocorreu no dia 02/12/2016 enquanto o período da segunda medição é do dia
16/09/2015 a 15/10/2016, conforme cronograma físico-financeiro.
17
Art. 78 - Constituem motivo para rescisão do contrato:
Inciso III - a lentidão do seu cumprimento, levando a Administração a comprovar a impossibilidade
da conclusão da obra, do serviço ou do fornecimento, nos prazos estipulados;
Art. 87 - Pela inexecução total ou parcial do contrato a Administração poderá, garantida a prévia
defesa, aplicar ao contratado as seguintes sanções:
Inciso II - multa, na forma prevista no instrumento convocatório ou no contrato;
Art. 109 - Dos atos da Administração decorrentes da aplicação desta Lei cabem:
Inciso I - recurso, no prazo de 5 (cinco) dias úteis a contar da intimação do ato ou da lavratura da
ata, nos casos de: a) habilitação ou inabilitação do licitante; b) julgamento das propostas;
c) anulação ou revogação da licitação; d) indeferimento do pedido de inscrição em registro
cadastral, sua alteração ou cancelamento; e) rescisão do contrato, a que se refere o inciso I do art.
79 desta Lei; f) aplicação das penas de advertência, suspensão temporária ou de multa;
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222. No quadro a seguir estão os serviços que foram medidos e pagos pela
fiscalização da obra.
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223. Após análise das medições enviadas pela SE/DF, verificou-se que o valor
dos serviços medidos até a quarta medição corresponde ao valor total das três
ordens bancárias emitidas em favor da Contratada, cujo valor é de o R$ 338.392.53,
conforme Quadro 31.
224. Observou-se que os serviços da planilha acima são característicos de
início de obra. A exceção a ser apontada é o item 4, referente ao paisagismo, em
que mediu-se cerca confeccionada em tela soldada e muro completo, mas que
durante a visita de inspeção comprovou-se estarem executados (ver figura nº 64).
225. Frisa-se que a vistoria in loco da equipe de auditoria baseou-se em uma
simples inspeção visual e que somente se deu 776 dias após a conclusão da quarta
etapa de medição, dia 08/10/201418.
226. A Secretaria informou que a empresa contratada paralisou a execução das
obras em decorrência do atraso nos pagamentos das etapas já executadas por mais
de 90 dias. Além disso, a Secretaria noticiou também que a empresa solicitou a
rescisão contratual (PT-15).
3. Conclusões
227. Tem-se por imprescindível que a Secretaria de Educação do DF adote
a providências necessárias à prestação de contas junto ao FNDE das unidades
cujas obras não foram concluídas, conforme previsto no art. 22 do referido
normativo19.
228. No caso da CEPI de Brazlândia, tem-se que a culpa da paralisação da
obra incide sobre a empresa contratada, tendo em vista a formalização da rescisão
unilateral. Por outro lado, no CEPI da QS 409 de Samambaia, a responsabilidade
pela paralisação das obras recai sobre os gestores da própria Secretaria, tendo em
vista a descontinuidade dos pagamentos à empresa contratada.
229. Em todo caso, é necessário que a Secretaria apure as
responsabilidades dos envolvidos e das empresas contratadas objetivando
resguardar o interesse público, por intermédio de processo administrativo com o
objetivo de aplicar-lhes as sanções adequadas.
230. Também é importante, que diante das limitações desta Unidade Técnica,
em avaliar de forma detalhada por um simples inspeção visual a compatibilidade
entre os serviços pagos e aqueles efetivamente executados, tem-se por
imprescindível que a Secretaria promova o fechamento do contrato, apresentando o
inventário dos serviços executados em confronto com os valores pagos.
18
A visita de inspeção ocorreu no dia 22/11/2016 enquanto o período da segunda medição é do dia
09/09/2014 a 08/10/2014, conforme cronograma físico-financeiro.
19
Art. 22 - Sem prejuízo das demais sanções legais cabíveis e da obrigação de reparar os danos
porventura existentes, em razão do não cumprimento das obrigações estabelecidas nesta
Resolução, os municípios, estados e o Distrito Federal deverão devolver ao FNDE o valor
transferido atualizado monetariamente, acrescido de juros legais, na forma estabelecida no § 1º do
art. 6º da Lei nº 11.578/2007 e nos termos do art. 25, os valores relativos à: a) não execução de
parte ou de todo o objeto do termo de compromisso assinado; b) não apresentação da prestação
de contas, no prazo exigido; c) utilização dos recursos em finalidade diversa da estabelecida no
termo de compromisso; d) na ocorrência de quaisquer irregularidades que caracterizem prejuízo
ao erário.
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Causas
Benefícios Esperados
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VI – Conclusão
245. A presente inspeção foi realizada em cumprimento à alínea “a” do item
II da Decisão nº 1368/2015 c/c a alínea “b” do item V da Decisão nº 2511/2015 e
visou responder as seguintes questões:
QA1) As impropriedades identificadas nos itens 1.8.1.1 e 1.8.1.2 do Acórdão
nº 109/2014 - TCU - 1ª Câmara passaram a ser cumpridas pela SE/DF, após
o conhecimento do referido julgado?
QA2) Os serviços contratados são pertinentes, regulares e têm preços compatíveis
com os valores de mercado?
QA3) A qualidade dos serviços e materiais contratados é adequada, atende às
especificações e ao caderno de encargos?
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VII – Sugestões
248. Ante o exposto, sugere-se o encaminhamento dos autos, com vistas à
adoção das seguintes medidas pelo e. Plenário:
I. tomar conhecimento:
a. dos Ofícios nos 1100/2015-SE/DF, 99 e 1744/2016-SE/DF;
b. do Ofício nº 522/2014-PCDF;
c. do presente Relatório de Inspeção, em atendimento à alínea
“a” do item II da Decisão nº 1368/2015 e ao item III da
Decisão nº 2511/2015;
II. nos termos do art. 41, § 2º, da Lei Complementar nº 1/1994, bem
como em atenção aos princípios do contraditório e da ampla
defesa, entende-se que o Tribunal possa autorizar a remessa de
cópia do presente Relatório de Inspeção e do Relatório/Voto
condutor da decisão a ser proferida à SE/DF, a fim de que, no
prazo de 30 (trinta) dias, manifestem-se acerca das
impropriedades indicadas, apresentando circunstanciadas
justificativas ou esclarecimentos pertinentes;
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III. autorizar:
Brasília, de de 2017
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