TEMA VIII

RELACIÓN ENTRE EL MUNICIPIO, LA FEDERACIÓN

Y LAS ENTIDADES FEDERATIVAS

1. Defina la relación existente entre los Municipios y la Federación.

Hasta la fecha, las responsabilidades que el Artículo 115 de la Constitución

Política de los Estados Unidos Mexicanos le confiere a los municipios son
concurrentes con la participación de los estados. Esto genera en todos los casos,
que sean estos últimos, a través de las legislaturas locales, los que decidan las
modalidades, tiempos y características de asunción de aquellas por los municipios.

2. Defina la relación existente entre las Entidades Federativas y la

Federación.

Las relaciones entre las entidades federativas y la federación constituyen

mecanismos democráticos que contrarrestan las tendencias de la centralización
del poder. Estas relaciones forman parte de los ejes fundamentales para el
funcionamiento exitoso del federalismo. Tales interacciones deben entenderse
como las vías de enlace entre todos los que participan en el sector público, cuyo
flujo de información contribuye a evitar muchos de los problemas asociados a los
fallos del Estado y a hacer efectivas las ventajas potenciales de la organización
federal de gobierno.

Las relaciones entre niveles de gobierno, determinan la necesidad de que las

estructuras cuenten con diseños para dar respuestas en situaciones dinámicas y
que reconozcan la actuación conjunta. El enfoque de estas relaciones se centra en
la necesidad de solución de problemas.

3. Expliqué ¿Cómo se llevan a cabo las relaciones financieras entre la

Federación, los Estados y los Municipios?

El Artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

establece:

Los municipios administrarán libremente su hacienda, la cual se formará de los

rendimientos de los bienes que les pertenezcan, así como de las contribuciones y
otros ingresos que las legislaturas establezcan a su favor, y en todo caso:
 a) Percibirán las contribuciones, incluyendo tasas adicionales, que
establezcan los estados sobre la propiedad inmobiliaria, de su
fraccionamiento, división, consolidación, traslación y mejora así como
las que tengan por base el cambio de valor de los inmuebles.

Los municipios podrán celebrar convenios con el estado para que éste
se haga cargo de algunas de las funciones relacionadas con la
administración de esas contribuciones.

b) Las participaciones federales, que serán cubiertas por la federación

a los municipios con arreglo a las bases, montos y plazos que
anualmente se determinen por las legislaturas de los estados.

C) los ingresos derivados de la prestación de servicios públicos a su

cargo.

Las leyes federales no limitarán la facultad de los estados para establecer las
contribuciones a que se refieren los incisos a) y c), ni concederán exenciones en
relación con las mismas.

Los ayuntamientos, en el ámbito de su competencia, propondrán a las legislaturas

estatales las cuotas y tarifas aplicables a impuestos, derechos, contribuciones de
mejoras y las tablas de valores unitarios de suelo y construcciones que sirvan de
base para el cobro de las contribuciones sobre la propiedad inmobiliaria.

Las legislaturas de los estados aprobaran las leyes de ingresos de los municipios,
revisaran y fiscalizaran sus cuentas públicas. Los presupuestos de egresos serán
aprobados por los ayuntamientos con base en sus ingresos disponibles.

Los recursos que integran la hacienda municipal serán ejercidos en forma directa
por los ayuntamientos, o bien, por quien ellos autoricen, conforme a la ley.

Por su parte, el Artículo 116 de la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos señala:

Las legislaturas de los estados contarán con entidades estatales de fiscalización,

las cuales serán órganos con autonomía técnica y de gestión en el ejercicio de sus
atribuciones y para decidir sobre su organización interna, funcionamiento y
resoluciones, en los términos que dispongan sus leyes. La función de fiscalización
se desarrollara conforme a los principios de posterioridad, anualidad, legalidad,
imparcialidad y confiabilidad.

La descentralización económica está orientada a la regulación y limitación de

funciones estatales para producir o aumentar la eficiencia económica
(privatización y desregulación de actividades y medios de producción para
liberalizar las fuerzas del mercado).
4. Explique ¿Cómo se llevan a cabo las relaciones políticas entre la
Federación, los Estados y los Municipios?

La descentralización política tiene como finalidad plantear la democratización de

las instituciones políticas, con énfasis en la participación a través de instancias
cada vez más fortalecidas en niveles regionales y locales, para redistribuir
territorialmente el poder.

5. Explique ¿Cómo se llevan a cabo las relaciones administrativas

entre la Federación, los Estados y los Municipios?

La descentralización administrativa tiene como objetivo aumentar la eficiencia

en la distribución y asignación de recursos (traslado de competencias hacia
niveles territorialmente inferiores y transferencia de funciones).

Los ayuntamientos tendrán facultades para aprobar, de acuerdo con las leyes en
materia municipal que deberán expedir las legislaturas de los Estados, los bandos
de policía y gobierno, los reglamentos circulares y disposiciones administrativas de
observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la
administración pública municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones
y servicios públicos de su competencia y aseguren la participación ciudadana y
vecinal.

6. Diga qué tipo de relaciones de cooperación y coordinación, se presentan

entre la Federación, el Estado y los Municipios

Por lo que respecta a los mecanismos de cooperación y coordinación, el Convenio

Único de Desarrollo (CUD), y el Comité Estatal de Planeación para el Desarrollo
(COPLADE), surgen como consecuencia de la necesidad de establecer mejores y
más eficaces medios de coordinación, obligando a las dependencias y entidades
de la Administración Pública Federal a participar en los COPLADES.

Atribuciones del COPLADE:

o Elaborar y actualizar el plan estatal de desarrollo.

o Fomentar la coordinación entre los gobiernos federal, estatal y municipal.
o Coordinar el control y evaluación del plan estatal de desarrollo.
o Proponer a los ejecutivos federal y estatal programas de inversión, gasto y
financiamiento para la entidad.
7. ¿Qué mecanismos e instrumentos utilizan las Entidades y los Municipios
para establecer relaciones con la Federación?

Las relaciones administrativas, financieras y políticas entre los tres niveles de

gobierno, han dado lugar en México a una amplia gama de formas o mecanismos.

Dicha coordinación puede hacerse a través de:

a) Órganos específicos: Son aquellos que se han constituido para realizar

funciones en las que hay concurrencia de competencias (servicios
coordinados de salud pública en los estados, comisión agraria mixta, junta
local de caminos, etc.).

b) Programas especiales: Se desarrollan mediante la estructuración de

esquemas administrativos o financieros orientados a articular competencias
compartidas o a convenir transferencias de recursos en modalidades que
pueden ser bipartitas (Estado – Federación, Estado – Municipio) o tripartitas
(Estado – Municipio –Federación).

c) Convenios: Estos son compromisos contractuales que representan una

concertación de voluntades para ejercer sus competencias concurrentes
sobre: ejecución de obras, prestación de servicios, asistencia técnica y
financiamiento. (En materia fiscal existen desde hace muchos años,
convenios entre la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y las tesorerías
estatales).

d) Reuniones Nacionales: donde participan funcionarios responsabilizados de

tareas comunes o afines a los tres niveles de gobierno.

e) Otras formas de coordinación, que sin constituir sistemas generalizados,

son importantes como práctica administrativa en áreas de trabajo
fundamentales, como son fondos, fideicomisos, etc.