NORMAS DEL INVIERTE.

PE
“SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIÓN
MULTIANUAL Y GESTIÓN DE INVERSIONES”

EN GESTIÓN DE LAS INVERSIONES EN EL PERÚ

TOMO I

JOSÉ AUDAR HERRERA JARA

© DERECHOS RESERVADOS DE AUTOR

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cualquiera que sea el medio empleado (electrónico, mecánico, grabación,
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Título: Normas del Invierte.pe

“Sistema Nacional de Programación Multianual y

Gestión de Inversiones”

En Gestión de las Inversiones en el Perú: Tomo I

Autor - Editor: José Audar Herrera Jara

Dirección: Jr. León Velarde N° 631, int 105, Lince, Lima

Colaboradores:

Eduardo Rivas Warthon

Henry Jhon Kevin Palomino Pinto

HECHO EL DEPÓSITO LEGAL EN LA

BIBLIOTECA NACIONAL DEL PÉRU N° 2017-09214

Editorial: Growth Corporation S.A.C

Dirección: Jr. León Velarde N° 631, int 105, Lince, Lima

Imprenta: Q & P Impresores S.R.LTDA

Dirección: AV. Ignacio Merino N° 1546, Lince, Lima

Tiraje: 1,000 Ejemplares

Primera Edición

Se terminó de Imprimir en Lima, Perú

Agosto, de 2017
PRESENTACIÓN

Uno de los campos interesantes para promover el desarrollo del

país, es la Gestión de las Inversiones; dada su importancia para
generar empleo, dinamismo económico, dotación de infraestructura
y acceso a los servicios públicos, los mismos que generan efectos
e impactos que cambian la vida de los ciudadanos; es por ello, la
necesidad de una adecuada regulación, expresada en las nuevas
disposiciones legales, procedimientos y ámbitos de ampliación del
“Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de
Inversiones – Invierte.pe” que deroga al Sistema Nacional de
Inversión Pública (SNIP).

El Tomo I de la colección: “Gestión de las Inversiones en el Perú”

denominado “Normas del Invierte.pe” tiene como propósito explicar
a los lectores los aspectos que comprende el marco legal e
institucional del Invierte.pe, así como las disposiciones para la
Programación Multianual de Inversiones, la Formulación y
Evaluación de los Proyectos de Inversión a nivel de Fichas Técnicas
o Perfiles, y finaliza con un análisis global de las inversiones más
allá del Sistema Nacional de Programación Multianual de
Inversiones – Invierte.pe, el mismo que busca una adecuada
integración con los Sistemas Administrativos vinculados al
desarrollo e implementación de las Inversiones en el Perú tales
como Planeamiento, Inversiones, Presupuesto, Contrataciones y
Recursos Humanos.

El Texto se divide en cuatro Capítulos, los mismos que han sido

redactados secuencialmente para un mejor entendimiento de la
temática a tratar. Cada capítulo tendrá una introducción en donde
se describirá los temas que contiene. Los Capítulos son los
siguientes:

CAPÍTULO 1: SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIÓN

MULTIANUAL Y GESTIÓN DE INVERSIONES

CAPÍTULO 2: NORMAS PARA LA PROGRAMACIÓN

MULTIANUAL DE INVERSIONES

Econ. José Audar Herrera Jara 5

 “NORMAS DEL INVIERTE.PE” - GESTIÓN DE LAS
PRESENTACIÓN INVERSIONES EN EL PERÚ - TOMO 1

CAPÍTULO 3: NORMAS PARA LA FORMULACIÓN Y

EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN

CAPÍTULO 4: ANÁLISIS Y PROPUESTA GLOBAL DE LA

GESTIÓN DE INVERSIONES - MÁS ALLÁ DEL INVIERTE.PE

Por lo expuesto, este libro constituye un importante instrumento de

consulta a todas las dudas e inquietudes para los profesionales y
técnicos que desempeñan labores en las Oficinas de Programación
Multianual de Inversiones (OPMI), Unidades Formuladoras (UF),
Unidades Ejecutoras de Inversiones (UEI) de todas las Entidades
Públicas que forman parte de aplicación ahora del Sistema Nacional
de Programación Multianual y Gestión de Inversiones – Invierte.pe,
así como a profesionales y consultores vinculados a la Formulación
de Proyectos de Inversión, Expedientes Técnicos y Ejecución de
Proyectos de Inversión.

Culminamos esta presentación agradeciendo especialmente a

todos nuestros colaboradores que hacen posible esta edición y nos
permiten dar a conocer todas las novedades sobre el Nuevo
Sistema de Inversiones en el Perú.

Econ. José Audar Herrera Jara

ÍNDICE ANALÍTICO

PRESENTACIÓN…………………………………………………………………………..7

CAPÍTULO 1: SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL Y

GESTIÓN DE INVERSIONES……….………………………………………………….12

1.1. INTRODUCCIÓN……….……………………………...………………………12

1.2. IMPORTANCIA DE LA INVERSIÓN PÚBLICA……..………………………12

1.3. ANTECEDENTES NORMATIVOS DEL INVIERTE.PE…………………….15

1.3.1. SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN (SNP)……………......15

1.3.2. SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA – SNIP…….......17

1.3.3. CREACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIÓN

MULTIANUAL Y GESTIÓN DE INVERSIONES – INVIERTE.PE
…………………………………………………………………………24

1.3.4. RESUMEN DE ANTECEDENTES NORMATIVOS………………...25

1.4. MARCO CONCEPTUAL DEL INVIERTE.PE………………………………..28

1.4.1. OBJETO DEL SISTEMA………………………………………………28

1.4.2. PRINCIPIOS RECTORES……………………………………………29

1.4.3. ÁMBITO DE APLICACIÓN……………………………………………32

1.5. DEFINICIONES…………………………………………...……………………33

1.6. ÓRGANOS Y FUNCIONES DEL INVIERTE.PE…………………………….42

1.6.1. ÓRGANOS DEL INVIERTE.PE Y SUS CARACTERÍSTICAS

GENERALES…………………………………………………………..42

1.6.2. FUNCIONES DE LOS ÓRGANOS DEL INVIERTE.PE……………45

1.7. CICLO DE LA INVERSIÓN……………………………………...…………….54

Econ. José Audar Herrera Jara 7

 “NORMAS DEL INVIERTE.PE” - GESTIÓN DE LAS
ÍNDICE ANALÍTICO INVERSIONES EN EL PERÚ - TOMO 1

1.7.1. FASES DEL CICLO DE LA INVERSIÓN – CARACTERÍSTICAS

GENERALES…………………………………………………………..55

1.7.2. FASES DEL CICLO DE LA INVERSIÓN – CARACTERÍSTICAS

ESPECÍFICAS…………………………………………………………59

1.8. DISPOSICIONES ESPECÍFICAS …………………………………………67

1.8.1. DISPOSICIONES APLICABLES A LOS PROYECTOS

SEÑALADOS EN LA TERCERA DISPOSICIÓN
COMPLEMENTARIA TRANSITORIA DE LA LEY………………….67

1.8.2. LIQUIDACIÓN E INVENTARIO DE LOS PROYECTOS DE

INVERSIÓN…………………………………………………………….71

1.9. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS………………………………..…72

1.9.1. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES………………72

1.9.2. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS………76

1.9.3. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS DEROGATORIAS…….81

1.10. APLICATIVOS INFORMÁTICOS………………………………………….....81

1.11. ANEXOS DEL REGLAMENTO DEL INVIERTE.PE………………………...83

CAPÍTULO 2: NORMAS PARA LA PROGRAMACIÓN MULTIANUAL DE

INVERSIONES……………………………………………………………………………86

2.1. INTRODUCCIÓN……………………………………………………………....86

2.2. OBJETO Y ALCANCE…………………………………………………………86

2.3. ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES PARA PARA LA FASE DE

PROGRAMACIÓN MULTIANUAL DE INVERSIONES………………….....87

2.4. EL PROCESO DE LA PROGRAMACIÓN MULTIANUAL DE

INVERSIONES……………………………...………………………………….95

2.4.1. ETAPA 1: DIAGNÓSTICO BRECHAS DE INFRAESTRUCTURA,

DE ACCESO A LOS SERVICIOS PÚBLICOS Y DEFINICIÓN DE
OBJETIVOS……………………………………………………………95

2.4.2. ETAPA 2: SELECCIÓN DE LA CARTERA DE INVERSIONES…...98

8 Econ. José Audar Herrera Jara

 ÍNDICE
ÍNDICE ANALÍTICO
ANALÍTICO

2.4.3. ETAPA 3: ELABORACIÓN Y PROPUESTA DEL PROGRAMA

MULTIANUAL DE INVERSIONES…………………………………105

2.4.4. ETAPA 4: APROBACIÓN DEL PROGRAMA MULTIANUAL DE

INVERSIONES……………………………………………………….106

2.4.5. ETAPA 5: PRESENTACIÓN DEL PROGRAMA MULTIANUAL DE

INVERSIONES A LA DGPMI……………………………………….107

2.4.6. ETAPA 6: PROGRAMA MULTIANUAL DE INVERSIONES DEL

ESTADO (PMIE)……………………………………………………..108

2.4.7. ETAPA 7: ACTUALIZACIÓN DEL PROGRAMA MULTIANUAL DE

INVERSIONES……………………………………………………….110

2.4.8. CRONOGRAMA DE ELABORACIÓN Y PRESENTACIÓN DEL

PROGRAMA MULTIANUAL DE INVERSIONES (PMI)………….112

2.5. INVERSIONES NO PREVISTAS EN EL PROGRAMA MULTIANUAL DE

INVERSIONES…………………………………………………………….....114

2.6. SEGUIMIENTO DEL PROGRAMA MULTIANUAL DE

INVERSIONES………………………………………………………………..115

2.7. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS…………………………………116

2.7.1. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS…….116

2.7.2. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES……………..118

2.8. ANEXOS Y FORMATOS………………………………………………….....119

CAPÍTULO 3: NORMAS PARA LA FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE

PROYECTOS DE INVERSIÓN………………………………………………………..122

3.1. INTRODUCCIÓN………………………………………..…………………...122

3.2. OBJETO Y ALCANCE………………………………………………………..122

3.3. DEFINICIONES………………………………………….......……………….123

3.4. ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES EN LA FASE DE FORMULACIÓN Y

EVALUACIÓN………………………………………………………………...128

Econ. José Audar Herrera Jara 9

 “NORMAS DEL INVIERTE.PE” - GESTIÓN DE LAS
ÍNDICE ANALÍTICO INVERSIONES EN EL PERÚ - TOMO 1

3.5. FASE DE FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DEL CICLO DE

INVERSIÓN…………………………………………………………………...137

3.5.1. CONCEPTOS DE INGENIERÍA A APLICAR SEGÚN

DOCUMENTOS TÉCNICOS DE PROYECTOS DE
INVERSIÓN…………………………………………………………..137

3.5.2. DEFINICIÓN DE FICHAS TÉCNICAS, PERFILES DE

PROYECTOS Y PERFILES
REFORZADOS…………………………………….………………...138

3.5.3. FASE DE FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN……………………...146

3.5.4. FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE LAS FICHAS TÉCNICAS Y

ESTUDIOS DE PREINVERSIÓN…………………………………..148

3.5.5. FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROGRAMAS DE

INVERSIÓN…………………………………………………………..152

3.5.6. CONFORMACIÓN DE CONGLOMERADOS……………………..156

3.5.7. REGISTRO DE LAS INVERSIONES: PROYECTOS DE

INVERSIÓN Y OTRAS INVERSIONES…………………………...158

3.6. REGISTRO EN EL BANCO DE INVERSIONES……………………...…...160

3.7. NORMAS ESPECÍFICAS………………………………………………...….160

3.8. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS………….....162

3.9. ANEXOS Y FORMATOS…………………………………………………….164

CAPÍTULO 4: ANÁLISIS Y PROPUESTA GLOBAL DE LA GESTIÓN DE

INVERSIONES: MÁS ALLÁ DEL
INVIERTE.PE…………………………………………………………..………………..166

4.1. INTRODUCCIÓN………………………………………………………….....166

4.2. MARCO DE REFERENCIA……………………………………………….....167

4.2.1. POLÍTICA PÚBLICA…………………………………………………167

4.2.2. PROGRAMAS………………………………………………………..167

4.2.3. PROYECTOS………………………………………………………...167

10 Econ. José Audar Herrera Jara

 ÍNDICE
ÍNDICE ANALÍTICO
ANALÍTICO

4.2.4. CADENA DE RESULTADOS PARA EL DESARROLLO………..167

4.2.5. LA INVERSIÓN PÚBLICA…………………………………………...170

4.3. ANÁLISIS DE LA ARTICULACIÓN DE LOS SISTEMAS

ADMINISTRATIVOS RELACIONADOS CON LA GESTIÓN DE LAS
INVERSIONES………………......…………………………………….170

4.4. ANÁLISIS DE LA GESTIÓN DE INVERSIONES SEGÚN EL SNIP –

ATOMIZACIÓN DE PROCESOS…………………………………………...174

4.5. PROPUESTA DE UN NUEVO SISTEMA NACIONAL DE INVERSIONES

CON ARTICULACIÓN DE LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS……..177

4.5.1. OBJETO DEL SISTEMA NACIONAL DE

INVERSIONES……………………………………………………….183

4.5.2. PRINCIPIOS RECTORES…………………………………………..183

4.5.3. FASES DEL CICLO DE LA INVERSIÓN…………………………..184

4.5.4. ÓRGANOS Y FUNCIONES DEL SISTEMA NACIONAL DE

INVERSIONES……………………………………………………….188

4.6. CONCLUSIONES…………………………………………………………….196

4.7. RECOMENDACIONES……………………………………………......…….197

ANEXOS……………………………………………………………………………..200

BIBLIOGRAFÍA………………………………………………………......…………310

Econ. José Audar Herrera Jara 11

Econ. José Audar Herrera Jara 13