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Comisión Mundial de Cultura y Desarrollo

Presidente
Sr. Javier Pérez de Cuéllar (Perú)

Miembros honorarios
S.A.R. el Príncipe Heredero El Hassan Bin Talal Jordania)
Aung San Suu Kyi (Myanmar)
Claude Lévi-Strauss (Francia)
Ilya Prigogine (Bélgica)
Derek Walcott (Santa Lucía)
Elie Wiesel (Estados Unidos de América)

Miembros
Lourdes Arizpe (México)
Yoro K. Fall (Senegal)
Kurt Furgler (Suiza)
Celso Furtado (Brasil)
Niki Goulandris (Grecia)
Keith Griffin (Reino Unido)
Mahbub ul Haq (Pakistán)
Elizabeth Jelin (Argentina)
Angeline Kamba (Zimbabwe)
Ole-Henrik Magga (Noruega)
Nikita Mikhalkov (Federación de Rusia)
Chie Nakane (Japón)
Leila Takla (Egipto)

Obseruador ex-officio
Sitakant Mahapatra (India)

Secretario Ejecutivo
Yudhishthir Raj Isar (India)
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fundación santa maría

Nuestra
diversidad
creativa
Informe de la Comisión Mundial
de Cultura y Desarrollo
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© UNESCO 1997
© De esta edición: Fundación Santa María/Ediciones SM 1997

Los miembros de la Comisión son responsables de la elección y


presentación de los hechos contenidos en el presente informe, así
como de las opiniones en él expresadas, que no son necesariamente
las de la UNESCO ni comprometen a la Organización. Las
expresiones empleadas en esta publicación y la presentación de los
datos que aquí figuran no implican, de parte del Secretariado de la
UNESCO ninguna toma de posición en lo que concierne al estatuto
jurídico de los países, territorios, ciudades o zonas, o de sus
autoridades, así como al trazado de sus fronteras o límites.

Traducción
AlfonsoLizarzaburu

Jacinto Rodríguez y Modesto Arregui

Cubierta
Pablo Nuñez

ISBN UNESCO 92-3-303282-5


ISBN EDICIONES SM 84-348-5260-8

Depósito legal: M-738-1997


Fotocomposición: Grafilia, SL
Impreso en España/Printed in Spain
Imprenta SM, Joaquín Turina 39, 28044 Madrid
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Sumario

Prólogo del Presidente ................................... 6 Los niños y los jóvenes ........................... 103
Resumen ........................................................... A la escucha de los niños .................................. 104
Introducción .................................................... Promover la participación y el empleo de los jóvenes. 107
Un sentimiento de identidad: culturas de jóvenes y de
1 Una nueva ética global ...........................
niños ............................................................ 109
¿Por qué necesitamos una ética global? .................
Crecer en un mundo pluralista: hacia una educación
La cultura en búsqueda de una ética global ..........
intercultural ................................................... 114
Las fuentes de la ética global .............................
Elementos principales de una ética global .............. 7 El patrimonio cultural al servicio del de-
La ética global en el gobierno mundial ................. sarrollo ...................................................... 119
El papel de una ética global .............................. El patrimonio lingüístico ................................... 121
A quien corresponda ......................................... Patrimonio cultural y economía: ventajas y des-
ventajas ........................................................ 123
2 Compromiso con el pluralismo .............
Responsabilidades de los museos .......................... 126
Ninguna cultura es una isla .............................
Los archivos ................................................... 129
Las minorías ..................................................
Un trato equitativo para el patrimonio vivo: las arte-
Los beneficias económicos frente a los conflictos sociales.
sanías ........................................................... 130
Xenofobia y racismo .........................................
Identificar e interpretar el patrimonio ................... 132
Renacimiento religioso: ¿fanatismo o búsqueda de sen-
Lagunas en la formación y en las bases institucionales. 135
tido? ............................................................. 44
Vinos viejos en odres nuevos .............................. 136
Pueblos indígenas ............................................ 45
El futuro del pluralismo .................................... 47 8 Cultura y medio ambiente ..................... 139
Diversidad y conocimientolocal ........................... 143
3 Creatividad y empoderamiento ..............
El medio urbano .............................................. 145
Hacia un concepto más amplio de creatividad ........
La dimensión cultural del crecimiento de la población. 150
La creatividad artística y la expresión cultural .......
Desarrollo económico y biosfera ............................ 152
La creatividad en la tecnología ...........................
Justicia entre generaciones .................................. 153
Gobernabilidad y creatividad en la política ............
9 Repensar las políticas culturales ............ 155
4 Desafíos para un mundo más mediático.
Ampliar el concepto de « política cultural» .............
155
La búsqueda de principios en el plano nacional ..... 72
De los principios a la práctica ............................
157
De lo nacional a lo internacional ........................ 79
Nuevas visiones basadas en el pluralismo ..............
160
5 Mujeres, género y cultura ...................... 87 Construir nuevas alianzas .................................
165
El género y las paradojas de la globalización ......... 88
10 Las necesidades de investigación ........... 173
Por una perspectiva de « abajo hacia arriba» ......... 91
Los límites de las técnicas y el análisis económico ... 176
Las mujeres y el trabajo .................................... 93
Prioridades y modalidades de investigación ............ 178
Fuerzas que unen y separan ............................... 95
Equidad versus eficiencia ................................... 97 Agenda internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185
Areas prioritarias para el diseño de políticas públicas. 99 La Comisión y su trabajo .......................... 197
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Prólogo del Presidente

En enero de 1988, siendo Secretario General de las Na- sa. Se comenzó a percibir, no siempre con claridad, que
ciones Unidas, me correspondió inaugurar, junto a Fe- los fracasos y las expectativas frustradas de desarrollo ha-
derico Mayor, Director General de la UNESCO, el De- bían originado tensiones culturales en muchas sociedades.
cenio Mundial para el Desarrollo Cultural (1988- En ocasiones, esos fracasos se manifestaban como catás-
1997). En esa ocasión observé que las iniciativas de trofes del desarrollo, desde guerras civiles hasta regímenes
desarrollo habían fracasado con frecuencia « porque en autoritarios y asesinos, que perturbaban el propio proceso
muchos proyectos de desarrollo se había subestimado la de desarrollo. En otros lugares se experimentaba un de-
importancia del factor humano, la compleja trama de re- sarrollo con éxito, que no sólo eliminaba la distancia en-
laciones y creencias, valores y motivaciones que es el co- tre países ricos y pobres, sino que también mostraba que
razón de una cultura» . las tradiciones propias de cada cultura podían combi-
Para remediar esa lamentable situación hacía falta re- narse con los recursos económicos, científicos y tecnológicos
pensar el proceso mismo de desarrollo, tarea nada senci- más modernos. Se podía tomar el ejemplo de los países
lla. No podía imaginar que cinco años más tarde me prósperos del Este asiático, cuyos pueblos se mantenían
encargarían llevarla a cabo. Ni tampoco que del propio fieles a sus valores y sin embargo alcanzaban niveles de
Decenio Mundial surgiría la idea de que una Comisión vida superiores a los de muchos países del mundo indus-
Internacional asumiera ese desafio y que me pedirían pre- trializado. En los países industrializados, la desilusión
sidirla. con el progreso material, los altos niveles de consumo de
En 1988 veíamos ya claramente que el desarrollo era los privilegiados en medio de una privación generalizada
una empresa mucho más compleja de lo que se había y la persistencia de altísimas tasas de desempleo también
pensado en un principio. Ya no se podía seguir conci- ubicaban a la cultura y a la identidad cultural en el
biéndolo como un camino único, uniforme y lineal, por- primer plano de la agenda pública.
que ello eliminaría inevitablemente la diversidad y la ex- Era evidente que había que trascender la economía,
perimentación culturales, y limitaría gravemente la ca- pero sin abandonarla. Se había ampliado el concepto mis-
pacidad creativa de la humanidad con su valioso pasado mo de desarrollo, al comprender que los criterios econó-
y un futuro impredecible. En todo el mundo, una Vigo- micos por sí solos no podrían servir de fundamento para
rosa diversificación cultural, basada en el reconocimiento un programa en pro de la dignidad y el bienestar de los
de que la civilización es un mosaico de culturas diferen- seres humanos. La búsqueda de otros criterios había lle-
tes, había contribuido ya a conjurar ese peligro. Esta evo- vado al PNUD a formular la noción « desarrollo huma-
lución del pensamiento era en gran medida el fruto de Za no», es decir, « un proceso encaminado a aumentar las
emancipación política, pues la constitución de las nacio- opciones de la gente» , que mide el desarrollo según una
nes había avivado en los pueblos la conciencia de que amplia gama de capacidades, desde la libertad política,
sus propios modos de vida constituían un valor, un de- económica y social hasta las oportunidades individuales
recho, una responsabilidad y una oportunidad. Esto ha- de llegar a ser una persona sana, educada, productiva,
bía hecho que los pueblos cuestionaran el marco de refe- creativa y de ver respetados tanto su dignidad personal
rencia según el cual el sistema de valores occidental era como sus derechos humanos. La cultura estaba implícita
el único que engendraba normas supuestamente univer- en esta noción, pero no se la incorporaba explícitamente.
sales y reclamaran el derecho a forjar versiones diferentes No obstante, la cultura era invocada cada vez más por
de la modernización. Había hecho que los pueblos afir- varios grupos destacados, como la Comisión Brandt, la
maran el valor de su riqueza cultural y de su patrimonio Comisión del Sur, la Comisión Mundial sobre el Medio
múltiple, que no se podía reducir a un cálculo en dólares Ambiente y el Desarrollo, y la Comisión de Gobernabili-
y centavos, al tiempo que afirmaban los valores univer- dad Global. El siguiente paso en la reconceptualización
sales de una ética global. del desarrollo debía consistir en la incorporación de pers-
La exigencia de mayor bienestar humano era imperio- pectivas culturales a las estrategias de desarrollo y la pre-

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paración de una agenda de acción práctica y más efec- La Comisión comenzó su trabajo en la primavera de
tiva. Este es el enorme desafío al que debía responder 1993, en un mundo lleno de promesas y oportunidades
nuestra Comisión. por la apertura de nuevas puertas, pero también cargado
Era necesario formular preguntas nuevas y replantear de incertidumbre y esperanzas frustradas. Se trataba de
otras antiguas. ¿Cuáles son los factores culturales y so- un contexto en el que las preguntas formuladas anterior-
cioculturales que influyen en el desarrollo? ¿Qué impacto mente eran todavía más pertinentes, si no más perentorias
cultural tiene el desarrollo económico y social? ¿Qué re- y cruciales.
lación existe entre las culturas y los modelos de desarrollo? En el mundo entero, a medida que los pueblos se mez-
¿Cómo combinar los elementos valiosos de una cultura claban como nunca antes lo habían hecho, se veían in-
tradicional con la modernización? ¿Cuáles son las di- mersos en marcos de acción más amplios, susceptibles de
mensiones culturales del bienestar individual y colectivo? ofrecerles mayor poder y participación. Sin embargo, para
La idea de una Comisión Mundial de Cultura y De- la mayoría el sistema mundial se tornaba cada vez más
sarrollo fue propuesta en la UNESCO por varios represen- desequilibrado, difuso e incoherente, lo cual hizo que mu-
tantes de los países nórdicos con el fin de plantear, de- chos recurriesen a la cultura como un medio para oponer
batir y, de ser posible, responder a preguntas como éstas. resistencia a la entropía del sistema mundial, utilizán-
A todas luces, se inspiraron para ello en el proceso que dola a la vez como baluarte y refugio.
llevó el Informe Brundtland a la Cumbre de Río y al Un orden bipolar se había derrumbado, pero el estallido
proceso posterior. Consideraban que había llegado el mo- de una de sus partes distaba de ser un triunfo absoluto
mento de hacer por la « cultura y el desarrollo» lo mismo de la otra. En el mundo próspero la noción « progreso
que se había hecho por el « medio ambiente y el desarro- ilimitado» se había vuelto una ilusión. Parecía que los
llo» . Esta convicción era ampliamente compartida. Del sistemas de valores y los vínculos de solidaridad se esta-
mismo modo que la Comisión Brundtland había logrado ban desintegrando. El abismo entre ricos y pobres parecía
convencer a la comunidad internacional de que se reque- estar agrandándose, y el flagelo de la marginación social
ría una alianza entre la economía y la ecología, poniendo y económica perturbaba las plácidas aguas de la satis-
en marcha una nueva agenda mundial con esa finali- facción superficial.
dad, se consideró que era necesario aclarar y profundizar El enfrentamiento entre los bloques durante la Guerra
de manera práctica y constructiva la relación entre cul- Fría había ocultado durante mucho tiempo numerosas rei-
tura y desarrollo. vindicaciones y tensiones locales suscitadas por la escasez
En su 26.a reunión, celebrada en 1991, la Conferencia de recursos o por cómo distribuir los que se acababan de
General de la UNESCO aprobó una resolución en la que adquirir, tensiones que empujaban a encerrarse en los
pedía al Director General que, en colaboración con el Se- estrechos muros de la identidad grupal, alimentando una
cretario General de las Naciones Unidas, « cree una co- nueva ola de enfrentamientos menores entre comunidades
misión mundial independiente sobre la cultura y el de- étnicas, religiosas y nacionales. La lógica del rechazo y
sarrollo, integrada por mujeres y hombres de todas las « el narcisismo de las pequeñas diferencias» empezaron a
regiones, destacados en diversas disciplinas, para prepa- amenazar la paz y la seguridad, a minar tanto el creci-
rar un informe mundial sobre cultura y desarrollo y pro- miento económico como la armonía social, a violar la
puestas para actividades inmediatas y a largo plazo, a dignidad inherente a la persona humana, a disminuir
fin de atender a las necesidades culturales en el contexto la confianza de cada sociedad en sus propios recursos y
del desarrollo» . Esta petición obtuvo el respaldo de una a amenazar la diversidad de culturas que es vital para
resolución que aprobó semanas después la Asamblea Ge- el bienestar del género humano.
neral de las Naciones Unidas. En noviembre de 1992, Aceptarlo habría sido tolerar lo intolerable. Por lo tanto
Boutros Boutros-Ghali y Federico Mayor me hicieron el la Comisión inició su trabajo basándose en ciertas pre-
honor de nombrarme Presidente de la Comisión. Era una misas claras. Todos sus miembros estaban convencidos de
responsabilidad a la que no podía sustraerme. Juntos con- que la paz, la democracia y el aumento de las capaci-
tactarnos luego a los doce hombres y mujeres en quienes dades de las personas sólo podía arraigarse en la ética y
se pensó para que me acompañaran como miembros de la en los valores populares que conforman las pautas de su
Comisión. No fue difícil convencerlos: la misión que les comportamiento cotidiano. Todos estaban comprometidos
invitábamos a compartir era de tal naturaleza que cada con el respeto del pluralismo, de las culturas -en cuanto
uno de ellos estaba deseoso de contribuir. Los nombres de a su igualdad en dignidad, diversidad y vigor multifa-
los miembros de la Comisión, los términos de su mandato cético- y con los diferentes caminos hacia el desarrollo.
y el informe detallado de su trabajo figuran en el Apén- Todos los comisionados apoyaban el principio de la equi-
dice del presente Informe. dad, tanto en sus dimensiones inmediatas como con res-
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pecto a las generaciones futuras. Todos reconocían la uni- un mecanismo permanente para investigar y esclarecer las
versalidad de las aspiraciones al mejoramiento y al pro- cuestiones clave de la cultura y el desarrollo. A partir de
greso, así como a la. diversidad de los caminos posibles este proceso se podrá determinar gradualmente un con-
para alcanzar esos objetivos. Todos estaban convencidos junto de principios y procedimientos internacionales. A
de que la cultura es una variable fundamental para ex- su vez, éstos permitirán crear un foro en el que se pueda
plicar las distintas pautas del cambio y un factor esen- lograr un consenso internacional sobre las formas ade-
cial, cuando no la esencia misma, del desarrollo sosteni- cuadas de abordar la cultura y el desarrollo, y en el que
ble, en la medida en que las actitudes y los estilos de vida la tarea de repensar los enfoques actuales pueda dar un
determinan la forma en que administramos nuestros re- signaficativo paso hacia adelante.
cursos no renovables. Esto sería apenas el comienzo de la labor de delimita-
Todos los comisionados han trabajado a título perso- ción de nuevos territorios que suscitaría la toma de con-
nal, aportando a la labor común los conocimientos adqui- ciencia de la amplitud de las cuestiones culturales en que
ridos en una determinada disciplina intelectual y en su debe fundarse el desarrollo humano. Estamos poniendo los
experiencia vital. Cada quien habría utilizado palabras cimientos. Esperamos que otros continúen avanzando y
diferentes y subrayado acaso otros aspectos, si le hubiera edifiquen sobre ellos. La Agenda Internacional no es sino
correspondido redactar este informe. Es probable que no el núcleo en torno al cual debe surgir un programa mun-
todos hayan adoptado plenamente el conjunto de las pro- dial mucho más completo.
puestas, pero hubo consenso entre nosotros en cuanto al El presente Informe ha sido concebido teniendo como
fondo y la finalidad del presente Informe. Les estoy pro- destinatario un público heterogéneo de todo el mundo,
fundamente agradecido por su espíritu de cooperación, desde activistas sociales, trabajadores de campo, artistas
que ha permitido hacerlo realidad. y miembros del mundo académico, hasta funcionarios pú-
Ya hemos comparado nuestro trabajo con el de la Co- blicos y políticos. Queremos que informe a los dirigentes
misión Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. de la opinión pública mundial y oriente a los líderes Po-
Conviene, sin embargo, formular una advertencia: a di- líticos. Nos interesa que capte la atención de las comu-
ferencia del medio ambiente, que es una realidad clara- nidades intelectuales y artísticas del mundo, así como la
mente definida, el concepto de « cultura» es tan amplio y del público en general.
polisémico, y las interacciones entre cultura y desarrollo Nuestro objetivo es mostrarles cómo la cultura moldea
tan difíciles de describir, y mucho más aún de medir, que nuestro pensamiento, nuestra imaginación y nuestro com-
la preparación de un Informe Mundial sobre la materia portamiento. La cultura es la transmisión de comporta-
no podía dejar de ser una tarea de complejidad abru- miento y también una fuente dinámica de cambio, crea-
madora. Afortunadamente, la Conferencia General de la tividad y libertad, que abre posibilidades de innovación.
UNESCO no se limitó a encomendarnos el mandato de Para los grupos y las sociedades, la cultura es energía,
« identificar, describir y analizar las cuestiones básicas, los inspiración y empoderamiento, al mismo tiempo que co-
problemas y los nuevos desafíos» que se plantean en muy nocimiento y reconocimiento de la diversidad: si la diver-
diversas esferas. Precisó, además, que las conclusiones de sidad cultural está « detrás de nosotros, a nuestro alre-
nuestra labor debían « orientarse hacia la formulación de dedor y ante nosotros» , como dijo Claude Lévi-Strauss,
políticas» y dejó a la Comisión la libertad necesaria para debemos aprender a orientarla no hacia una confronta-
que enfocase e interpretase ese mandato. Conforme avan- ción entre culturas, sino hacia una coexistencia fecunda
zábamos, recibimos tal abundancia de información, pun- y una armonía intercultural.
tos de vista y análisis, provenientes muchos de ellos de Así como la tarea de construir la paz y consolidar los
los niveles más avanzados de la investigación y la refle- valores democráticos constituye un conjunto indivisible de
xión, que se hizo imperiosa la necesidad de concentrar y objetivos, de la misma manera el goce de los derechos eco
focalizar nuestra actividad. Nuestro Informe no podía ser nómicos y políticos no se puede disociar de los derechos so
un tratado ni una obra de investigación original, ni tam- ciales y culturales.
poco un manual sobre asuntos culturales en el mundo. El desafío que tiene ante sí la humanidad es adoptar
Debía ser más bien un llamamiento a la acción en deter- nuevas formas de pensar, actuar y organizarse en socie-
minados ámbitos prioritarios, basado en nuestra evalua- dad; en resumen, nuevas formas de vivir. El desafío consiste
ción de lo que se requiere hacer ahora para que las co- también en promover vías de desarrollo diferentes, informa-
munidades humanas puedan abordarlos mejor. das por el reconocimiento de como los factores culturales mo-
Así pues, la Comisión decidió centrar su Agenda In- delan la manera en que las sociedades conciben sus propios
ternacional en el logro de un conjunto de objetivos cla- futuros y eligen los medios para alcanzarlos.
ramente definidos, el más importante de los cuales es crear Durante algún tiempo me he ocupado de la cultura
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de paz. A estas alturas disponemos de suficientes eviden- cia un futuro en el que la búsqueda de la libertad in-
cias de que la desatención del desarrollo humano ha sido dividual se equilibrará con la necesidad del bienestar co-
una de las causas principales de las guerras y de los mún, y en el que la empatía y el respeto de todas las
conflictos amados internos, y que éstos, a su vez, retar- diferencias humanas formarán parte de nuestro proyecto.
dan el desarrollo humano. Con la complicidad de algu- La Comisión agradece profundamente a los gobiernos,
nos gobiernos y con la intención de aumentar las ganan- organismos de las Naciones Unidas, organizaciones gu-
cias que reportan las exportaciones, algunas empresas pri- bernamentales y no gubernamentales, organismos nacio-
vadas continúan vendiendo tecnología militar avanzada, nales de desarrollo, instituciones y fundaciones culturales
material nuclear y equipos para producir armas bacterio- y científicas que le han prestado apoyo financiero y de
lógicas y químicas. El concepto « soberanía del Estado» , otra índole para la realización de su trabajo. Quiere ex-
todavía en vigor, es cuestionado cada día con más fuer- presar también su profunda gratitud a las destacadas
za. En el terreno del mantenimiento de la paz, a menudo personalidades públicas, miembros del mundo académico
no es realista hacer distingos entre agresiones externas y y artistas, educadores, activistas culturales y especialistas
opresión interna. La principal amenaza a la estabilidad en desarrollo que aportaron valiosa información y pers-
son los conflictos que ocurren dentro de un país, no entre picaces puntos de vista, así como a todas las demás per-
países. Es urgente fortalecer la legislación internacional sonas que la ayudaron de múltiples maneras.
en materia de derechos humanos. Muchos de los proble- La Comisión tiene una deuda especial con la UNES-
mas más graves provienen del interior de los Estados, ya CO, su Director General, Federico Mayor, y su Subdirec-
se deban a conflictos étnicos o a medidas represivas de los tora General de Cultura, Lourdes Arizpe, quien formó
gobiernos. Las condiciones que conducen a la tiranía y parte de la Comisión hasta fines del verano de 1994,
a la violación en gran escala de los derechos humanos cuando fue nombrada en su cargo actual. La Comisión
en un país tienden a desembocar, tarde o temprano, en desea expresar también su profunda gratitud a las Na-
la búsqueda de enemigos en el exterior. Los Estados re- ciones Unidas y a su Secretario General, Boutros Boutros-
presivos están muy tentados de exportar sus dificultades Ghali, que otorgaron la mayor importancia a su trabajo
internas. Recordemos las invasiones de Hungría y Che- y contribuyeron de muy diversas maneras prácticas a su
coslovaquia que lanzó la Unión Soviética tras ejercer la realización.
represión dentro de su territorio o la negativa persistente Como Presidente de la Comisión, deseo expresar mi es-
-que duró muchos años- de los anteriores gobiernos de pecial gratitud a mis colegas por su ayuda y apoyo. Les
Sudáfrica a conceder la independencia a Namibia. Un agradezco su paciencia, especialmente en el momento en
mínimo de prevención es mejor que un castigo draconia- que el desafío político que debí afrontar en el Perú redujo
no. De ahí que prevenir toda agresión sea una tarea im- enormemente el tiempo y la atención que pude consagrar
portante de las Naciones Unidas. En el pasado, este prin- a la labor de la Comisión.
cipio se aplicó únicamente a Sudáfrica. Ha llegado el Quisiera dar también las gracias al Secretario Ejecutivo
momento de generalizarlo. de la Comisión, Yudhishthir Raj Isar, y a los funciona-
Nuestro camino es largo. Todavía no hemos aprendido rios de la UNESCO que integraron la Secretaría, quienes
a respetarnos plenamente, ni a compartir ni a colaborar. nos orientaron en la decisiva fase final de nuestro tra-
Este momento realmente extraordinario de la historia re- bajo, y a Jérôme Bindé, quien se desempeñó como Secre-
quiere soluciones de excepción. El mundo que conocemos, tario Ejecutivo en las primeras etapas de este proceso.
todas las relaciones que dábamos por sentadas están ex- Debemos agradecimiento también al escritor y periodista
perimentando una reformulación y una reconstrucción Michael Gibson, quien en su calidad de experto nos ayu-
profundas. Se necesita imaginación, capacidad de inno- dó a preparar el primer borrador del Informe, y, en último
vación, visión y creatividad. Nuevas alianzas a nivel termino, pero no por ello menos importante, al distingui-
global son un elemento indispensable para resolver crea- do economista Paul Streeten, quien accedió generosamente
tivamente los problemas, una cualidad que requiere que a actuar como nuestro asesor de redacción en la última
estemos dispuestos a plantear preguntas audaces en lugar fase de nuestro trabajo. Él configuró, enriqueció y aclaró
de remitirnos a las respuestas convencionales. Esto supone nuestras ideas, expresándolas con mucha más elegancia
abrir la mente y el corazón, y tener la voluntad de buscar de lo que hubiéramos podido hacer nosotros. De cualquier
definiciones nuevas, de reconciliar antiguos antagonismos modo, la responsabilidad final de este informe es exclu-
y de ayudar a trazar nuevos mapas mentales. En último sivamente nuestra.
termino, es la sinceridad de nuestra introspección lo que
nos llevará a comprender la experiencia del Otro, y será
esa comprensión y compasión la que nos encaminará ha- JAVIER PÉREZ DE CUÉLLAR
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Resumen

Un desarrollo disociado de su contexto humano y po de personas a elegir su modo de vida. La libertad


cultural es un crecimiento sin alma. El florecimiento cultural garantiza la libertad en su totalidad, al pro-
pleno del desarrollo económico forma parte de la teger no sólo los derechos del grupo, sino también
cultura de un pueblo, aunque ésta no sea la opinión los de todos sus miembros. Al proteger estos diversos
común. El punto de vista más convencional consi- modos de vida, la libertad cultural estimula la expe-
dera la cultura como un elemento que contribuye al rimentación, la diversidad, la imaginación y la crea-
desarrollo económico o lo entorpece; de ahí el lla- tividad; nos permite satisfacer una de las necesidades
mamiento a «tomar en cuenta los factores culturales más fundamentales, precisamente el derecho a defi-
en el desarrollo». El argumento que se plantea en el nir cuáles son estas necesidades fundamentales. Este
presente Informe es que el desarrollo comprende no derecho se encuentra actualmente amenazado por
sólo el acceso a los bienes y servicios, sino también presiones globales y por el desinterés generalizado.
la oportunidad de elegir un modo de vida colectivo El desarrollo es un fenómeno con fuertes reper-
que sea pleno, satisfactorio, valioso y valorado, en el cusiones intelectuales y morales para los individuos y
que florezca la existencia humana en todas sus for- las comunidades. Cualquier intento destinado a com-
mas y en su integridad. En esta perspectiva, incluso prender las cuestiones que plantean el desarrollo y
los bienes y servicios más importantes en la visión la modernización debe centrarse tanto en los valores
limitada y convencional son considerados valiosos so- culturales como en las ciencias sociales. En un sen-
lamente por ampliar nuestra libertad de acuerdo con tido más restringido del que acabamos de dar al tér-
nuestros valores. Por lo tanto, la cultura, por impor- mino, la cultura -los valores, símbolos, rituales e ins-
tante que sea como instrumento (u obstáculo) del tituciones de una sociedad- incide sobre las deci-
desarrollo, no puede ser relegada a una función sub- siones y los resultados económicos; las actividades
sidiaria de simple promotora (o freno) del creci- económicas pueden debilitar o reforzar diversos as-
miento económico. El papel de la cultura no se re- pectos de una cultura. El desarrollo económico com-
duce a ser un medio para alcanzar fines -pese a binado con una cultura decadente, atrofiada, opre-
que, en el sentido restringido del concepto, ése es siva y cruel esta condenado al fracaso. El fin último
uno de sus papeles-, sino que constituye la base del desarrollo es el bienestar físico, mental y social
social de los fines mismos. El desarrollo y la econo- de todos los seres humanos.
mía forman parte de la cultura de los pueblos. La Comisión ha definido diversas áreas de formu-
A diferencia del medio ambiente natural, cuyos do- lación de políticas y de acción para gobiernos, or-
nes no nos atreveríamos a perfeccionar, la cultura es ganizaciones internacionales, asociaciones, grupos de
la fuente de nuestro progreso y creatividad. Al cam- voluntarios, empresas privadas, sindicatos, familias e
biar de perspectiva y dejar de asignar un papel pu- individuos que se plasman en una Agenda Interna-
ramente instrumental a la cultura para atribuirle un cional.
papel constructivo, constitutivo y creativo, hay que En la diversidad de las culturas existe una unidad
concebir el desarrollo en términos que incluyan el subyacente, definida en una ética global que indica
crecimiento cultural. las normas mínimas que debe observar toda comu-
Los gobiernos no pueden determinar la cultura de nidad. El impulso ético que lleva a aliviar y erradicar
un pueblo; en realidad, sucede más bien al contrario. el sufrimiento siempre que sea posible es un ejemplo
Lo que sí pueden hacer es influir positiva o negati- de este imperativo. Una de las tendencias recientes
vamente sobre la cultura y, de esta manera, incidir más alentadoras ha sido la formulación de normas
sobre el curso del desarrollo. El principio básico internacionales sobre derechos humanos. La demo-
debe ser el respeto de todas las culturas cuyos valores cracia y la protección de las minorías son principios
son tolerantes con los demás y que suscriben las nor- importantes de la ética global, así como una condi-
mas de una ética global. El respeto va más allá de la ción indispensable de la eficiencia institucional, la
tolerancia, y supone una actitud positiva hacia los de- estabilidad social y la paz. La democracia se carac-
más, así como celebrar sus diferentes modos de vida teriza por la existencia de dos instituciones: eleccio-
y su diversidad creativa. Si bien los responsables de nes libres y periódicas, y el ejercicio efectivo de un
la formulación de políticas no pueden legislar sobre conjunto de derechos y libertades civiles. La primera
el respeto ni obligar a nadie a comportarse de ma- garantiza la posibilidad de destituir a los gobiernos,
nera respetuosa, sí pueden consagrar la libertad cul- mientras que la segunda controla sus acciones en el
tural como uno de los pilares del Estado. ejercicio del poder.
La libertad cultural, a diferencia de la libertad in- En un mundo en el que viven 10.000 sociedades
dividual, es colectiva, y remite al derecho de un gru- diferentes en aproximadamente 200 Estados, la pro-

ll
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tección y el ejercicio de los derechos de las minorías fácil será crear este sentimiento de pertenencia a una
es una preocupación fundamental. Sin embargo, las comunidad.
minorías también han afirmado el derecho de do- Las culturas no están aisladas ni son estáticas, sino
minar a las mayorías, como lo hicieron los británicos que interactúan y evolucionan. La palabra «pluralis-
en la India, los Afrikaaners en Sudáfrica y los partidos mo» carece de significado si individuos y comunida-
comunistas de Europa Central y del Este. Las mino- des no pueden emprender iniciativas democráticas ni
rías no deben ejercer sus derechos en detrimento de expresar su imaginación creativa de manera concre-
las mayorías. Tampoco se puede aceptar que tiranos ta. Asimismo, deben disponer de los medios necesa-
vociferantes, que pretenden hablar en nombre de las rios para poder comunicarse con los miembros de
minorías, sean aceptados como la voz de su pueblo. otras sociedades. Las nuevas tecnologías en materia
La «voz» democrática también debería escucharse en de medios de comunicación no deben convertirse en
el plano internacional mucho más de lo que ha sido instrumento exclusivo de los ricos y poderosos, sino
escuchada hasta ahora. Otros principios importantes que deben ser utilizadas como medios de interacción
de esta ética global son el compromiso con la solu- democrática y de reducción de la pobreza. Esto re-
ción pacífica de los conflictos y con la negociación quiere un mercado competitivo y un equilibrio entre
justa, así como la equidad intra e intergeneracional. eficiencia y equidad, así como entre intereses glo-
La universalidad es el principio fundamental de bales y locales. La Comisión propone que se estudie
una ética global. El ethos de los derechos humanos la posibilidad de establecer nuevos medios de co-
universales proclama que todos los seres humanos municación internacionales que funcionen como ser-
nacen iguales y gozan de estos derechos sin distin- vicio público y se instituya un debate internacional
ción de clase, sexo, raza, comunidad o generación. entre los profesionales de los medios de comunica-
Esto significa que la preocupación principal de la hu- ción y las audiencias con respecto a los problemas
manidad debe ser satisfacer las necesidades básicas de la violencia y la pornografía en los medios de
para una vida digna. La universalidad requiere que comunicación.
en nuestro afán de proteger a las generaciones fu- Los derechos y necesidades de las mujeres, así
turas no desatendamos las imperiosas necesidades vi- como la interdependencia entre hombres y mujeres
tales de los pobres de hoy. El objetivo de lograr la son nociones esenciales para rediseñar sus identida-
sostenibilidad carecería de sentido si no se pudiera des y sus roles en la sociedad. El desafio consiste en
garantizar a las generaciones futuras más que la mi- evitar, por una parte, el doble escollo del etnocen-
seria y la indigencia. Sostener las privaciones no pue- trismo y el sesgo occidental, y, en segundo lugar, el
de ser nuestro objetivo. relativismo ético que niega a las mujeres sus dere-
Así como los derechos deben conllevar deberes, las chos humanos en nombre de la «cultura». También
opciones conllevan vínculos, las alternativas lealtades es necesario prestar atención a los derechos y debe-
y las libertades limitaciones. La modernización ha res de niños y jóvenes. Nunca ha habido una gene-
ampliado el abanico de opciones, pero ha destruido ración tan numerosa ni tan joven. El número de ni-
algunos vínculos. El objetivo debe ser una sociedad ños y jóvenes aumenta con rapidez, y su falta de
en que la libertad no sea libertinaje, la autoridad no poder hace que sea especialmente necesario prote-
sea autoritarismo y las obligaciones sean algo más gerlos de la explotación y el abandono y promover
que dolorosas restricciones. su educación y su salud, que constituyen sus dere-
El principio del pluralismo se considera funda- chos humanos fundamentales. Su protección es, asi-
mental. De este análisis se desprende que el pluralis- mismo, la inversión más importante en nuestro pro-
mo cultural es una característica intrínseca y perdu- pio futuro.
rable de las sociedades, y que la identificación étnica La rapidez del cambio plantea nuevos desafíos
es una reacción normal y saludable ante las presiones para la conservación y revitalización del patrimonio
de la globalización. Los factores étnicos actúan como cultural. Monumentos y sitios históricos, objetos con-
detonante de conflictos sólo cuando son manipula- servados en museos, así como otras expresiones artís-
dos con este fin. Existen muchos enfoques de polí- ticas inmateriales tales como el folclore o la lengua
ticas sobre la diversidad étnica, tales como las fór- se encuentran en estado de destrucción o abandono.
mulas consagradas en los textos constitucionales, los La Comisión insta a crear un cuerpo de Voluntarios
distintos tipos de sistemas electorales, las declaracio- del Patrimonio Cultural que contribuya a la tarea de
nes de derechos y las políticas económicas y cultu- preservación. Se deben adoptar políticas con visión
rales. «Construir la nación» mediante la homogenei- para preservar las lenguas, testigos privilegiados de la
zación de todos los grupos no es ni deseable ni via- experiencia humana, en peligro de extinción.
ble. La dominación de un grupo étnico tampoco Las culturas no pueden sobrevivir si se destruye o
podrá dar estabilidad a una sociedad. El modo más empobrece el entorno del que dependen. Hasta aho-
duradero de asumir la diversidad étnica es crear un ra, la relación de la humanidad con el medio natural
sentimiento de nación como comunidad cívica, arrai- se ha considerado principalmente en términos bio-
gada en valores que pueden ser compartidos por to- físicos; sin embargo, en la actualidad se reconoce
dos los componentes étnicos de la sociedad nacional. cada vez mas que las sociedades mismas han creado
Cuanto más se elimine del concepto de «nación» procedimientos complejos para proteger y adminis-
toda connotación de exclusividad étnica, tanto más trar sus recursos. Estos procedimientos están arrai-

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gados en valores culturales que se deben tener pre- ta de un texto selectivo e ilustrativo, necesariamente
sentes si se desea lograr un desarrollo humano sos- no exhaustivo. En un momento en que se impulsan
tenible y equitativo. Dentro de unos años, y por numerosas iniciativas internacionales sobre un gran
primera vez en la historia, la mayoría de la población número de cuestiones de importancia, es más realista
mundial no vivirá en el campo sino en grandes o proponer un conjunto limitado de opciones. Si bien
pequeñas ciudades, y su sustento no dependerá de esta postura puede parecer poco ambiciosa frente a to-
la agricultura. Esta situación tiene importantes con- das las necesidades imperiosas y al número de priori-
secuencias sobre las relaciones entre la ecología, la dades que se han señalado a la Comisión, ésta ha pre-
tecnología y la cultura; es el comienzo de una era ferido recomendar una lista breve de acciones que pue-
verdaderamente nueva. La cultura urbana brinda un den contribuir a dinamizar y motivar a las personas en
antídoto contra el egoísmo y sus lastres al abrir es- todo el mundo, y con las que se pretende:
pacios a una existencia menos individualista.
A pesar de cuarenta años de esfuerzos en pro del
i) reforzar y profundizar el debate y el análisis
desarrollo, la pobreza continúa siendo elevada y au-
menta en algunas regiones del mundo. Ademas de sobre la cultura y el desarrollo;
ii) promover un consenso internacional sobre la
hacer un llamamiento urgente para erradicarla, la
cultura y el desarrollo, en particular mediante
Comisión se ha ocupado de dos necesidades impor-
tantes: reformular las políticas culturales en general el reconocimiento universal de los derechos
culturales y la necesidad de equilibrar estos de-
y generar y monitorizar los nuevos conocimientos so-
bre los nexos entre la cultura y el desarrollo. La Co- rechos con responsabilidades;
iii) asegurar que el avance del desarrollo humano
misión ha ampliado el concepto de «política cultu-
contribuya a reducir el número de guerras y
ral», que no debe centrarse únicamente en las artes,
y sugiere una nueva manera de aprehenderlo. Las conflictos armados internos;
políticas culturales deben orientarse a la promoción iv) instaurar un equilibrio entre derechos y de-
beres en los medios de comunicación;
de las actividades multiculturales. La diversidad pue-
v) iniciar un proceso de consultas que conduzca
de ser una fuente de creatividad; apoyar formas y
expresiones artísticas nuevas, emergentes y experi- a una Cumbre Mundial sobre Cultura y Desa-
rrollo;
mentales no significa subvencionar el consumo, sino
vi) promover la participación democrática más
invertir en el desarrollo humano.
En cuanto a la investigación, la Comisión propug- amplia posible, especialmente entre las muje-
na una labor interdisciplinaria en profundidad, en la res y los jóvenes;
vii) promover esta participación a todos los niveles,
que se integren variables de diferentes disciplinas. Se
tanto local, provincial y central como interna-
propone una agenda de investigación que preste
atención a la integración — hasta ahora en gran me- cional y global, donde hasta ahora ha sido des-
cuidada, y extenderla a todas las organizacio-
dida desatendida— de la cultura, el desarrollo y las
formas de organización política. El interrogante nes, incluidas las asociaciones de voluntarios y
las empresas privadas (donde el debate refe-
esencial sobre el proceso de desarrollo es el siguien-
te: ¿qué políticas promueven un desarrollo humano rente a la participación democrática ha sido
sostenible que estimule el florecimiento de culturas menos intenso que en el caso de los gobier-
diferentes? nos) ;
viii) movilizar energías en torno a diversas iniciati-
En un mundo en rápida transformación, el pro-
vas prácticas.
blema capital de los individuos y las comunidades
consiste en promover el cambio en condiciones de
equidad y adaptarse a él sin negar los elementos va- El presente Informe es un llamamiento urgente a
liosos de sus tradiciones. El presente Informe tiene una movilización democrática de la mayor amplitud
por objeto dar a las generaciones presentes y futuras posible. La pobreza, el desempleo, el hambre, la ig-
los instrumentos necesarios para responder a este de- norancia, la enfermedad, la miseria y la marginación
safío, ampliar sus conocimientos, descubrir el mundo son males absolutos intrínsecos, agravados por hábi-
en su imponente diversidad y permitir a cada indi- tos culturales que conducen al egoísmo, los prejui-
viduo vivir una vida digna, sin perder su identidad, cios y el odio irracional. Tales son los obstáculos y
su sentido de pertenencia a su comunidad ni renegar las barreras en el camino. Sin embargo, al final de
de su patrimonio. éste, y en la medida en que equilibremos la infor-
Con este espíritu, la Comisión ha formulado una mación y el conocimiento con la sabiduría, los de-
Agenda Internacional cuyo objetivo consiste en movi- rechos con los deberes y los fines con los medios,
lizar energías en todo el mundo para reconocer los nos espera nada menos que un nuevo Renacimiento,
nuevos desafíos culturales de nuestro tiempo. Se tra- una visión nueva y creativa de un mundo mejor.

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Introducción

Cuando no se distingue entre « cultura» en el cultura de un pueblo... En efecto, la


sentido humanista del término y « cultura» en ambigüedad de una expresión semejante
su acepción antropológica, es decir, el conjunto constituye el principal escollo ideológico para
de rasgos distintivos que caracterizan el modo la Comisión: ¿es la cultura un aspecto o un
de vida de un pueblo o de una sociedad, se instrumento del desarrollo, entendido en el
origina gran confusión, tanto en el discurso sentido de progreso material, o es el objetivo y
académico como en el político. Desde el punto la finalidad del desarrollo, entendido en el
de vista antropológico, la expresión « relación sentido de realización de la vida humana bajo
entre cultura y economía» carece de sentido, sus múltiples formas y en su totalidad?
puesto que la economía forma parte de la M ARSHALL S A H L I N S1

Dos concepciones del desarrollo (por oposición al desarrollo puramente económi-


co), el progreso económico y social está cultural-
mente condicionado. En esta perspectiva, la pobre-
«Cultura» y «desarrollo» se han convertido en dos
za no sólo implica carecer de los bienes y servicios
conceptos fundacionales que cubren toda una va-
esenciales, sino también de oportunidades para es-
riedad de significaciones ambiguas y a veces con-
coger una existencia más plena, más satisfactoria,
fusas. Sin embargo, para los propósitos de este In-
más valiosa y más preciada. La elección puede ser
forme bastará limitarnos a dos concepciones distin-
también de un estilo de desarrollo diferente, ba-
tas del desarrollo. Según la primera, el desarrollo
sado en valores distintos a los de los países que
es un proceso de crecimiento económico, una ex-
actualmente gozan de ingresos más elevados. La re-
pansión rápida y sostenida de la producción, la
ciente difusión de instituciones democráticas, de
productividad y el ingreso por habitante (algunos
opciones en el mercado, de métodos participativos
matizan esta definición insistiendo en una amplia
de gestión empresarial, ha permitido a personas y
distribución de los beneficios de este crecimiento).
grupos, así como a diferentes culturas, elegir por
De acuerdo con la segunda, adoptada por el Infor-
sí mismos.
me sobre desarrollo humano publicado anualmente
Se han propuesto diversos indicadores de la ca-
por el PNUD, y asumida también por un gran nú-
lidad de vida, tales como la longevidad, la buena
mero de distinguidos economistas, el desarrollo se
salud, la alimentación adecuada, la educación y el
concibe como un proceso que aumenta la libertad
efectiva de quienes se benefician de él para llevar acceso al conocimiento acumulado por la huma-
adelante cualquier actividad a la que atribuyen va- nidad, la ausencia de desigualdades basadas en el
lor². En esta concepción del desarrollo humano sexo, libertades políticas y sociales, la autonomía,
el empoderamiento, el derecho a participar en la
vida cultural de la comunidad y en las decisiones
¹ MARSHKL SAHLINS , A Brief Cultural History of « Culture» , importantes que tienen incidencia sobre la vida y
documento preparado para la Comisión Mundial de Cultura el trabajo de los ciudadanos, etc. Evidentemente,
y Desarrollo, agosto de 1994.
²AMARTYA SEN, Culture, Economics and Development, docu- todo conjunto de indicadores cuantitativos siempre
mento preparado para la Comisión Mundial de Cultura y De- será insuficiente para dar cuenta de la riqueza del
sarrollo, mayo de 1995. Véase también M AHBUB UI. H AQ, Re- concepto de «desarrollo humano». Pero éstos son
flexions on Human Development, New York/Oxford, Oxford
University Press, 1995. los aspectos importantes para la otra concepción

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el desarrollo, considerado como el fortalecimien- y tiene, en ese sentido, un valor instrumental; pero,
to de las capacidades de las personas y el aumento al mismo tiempo, la educación es un elemento
de sus posibilidades de elección, y no sólo como la esencial del desarrollo cultural, dotada de un valor
mera acumulación de productos materiales. intrínseco. Por consiguiente, no podemos reducir
La función de la cultura es diferente en las dos la cultura a una posición subalterna de simple ca-
interpretaciones. En la concepción que hace hin- talizador del crecimiento económico.
capié en el crecimiento económico, la cultura no
desempeña un papel fundamental. Es puramente
instrumental: puede favorecer un crecimiento rá- Dado que el desarrollo se convierte en un impera-
pido o ser un obstáculo para él. Así se ha consi- tivo a medida que nos aproximamos al año 2000,
derado que el protestantismo y el confucianismo nos enfrentamos con la necesidad de dar un nuevo
estimulan el ahorro, la acumulación de capital, el significado a esta palabra. Reflexionar sobre el de-
trabajo esforzado, la higiene, los hábitos de vida sarrollo es, por lo tanto, el más importante desafío
saludables y el espíritu de empresa. Más reciente- intelectual de los años venideros.
3
mente, el fundamentalismo evangélico que se ha BOUTROS BOUTROS -GHALI
propagado en el Este asiático, en América Latina y
en Africa ha sido identificado como la religión de
los microempresarios, de quienes constituyen los
Por consiguiente, es indispensable reconocer el
gérmenes del crecimiento económico capitalista.
papel instrumental muy extendido de la cultura en
Cuando las actitudes y las instituciones culturales
el desarrollo y admitir al mismo tiempo que este
impiden el crecimiento, deben ser erradicadas. En
papel no agota todo lo que hay de cultural en la
este análisis, la cultura aparece no como algo valio-
apreciación del desarrollo. La cultura desempeña
so en sí mismo, sino como un medio al servicio de
igualmente un papel porque es un fin deseable en
un fin: promover y sustentar el progreso econó-
sí mismo, porque da un sentido a nuestra existen-
mico.
cia. Desempeña estos dos papeles no sólo en el
Sin duda alguna, esta concepción instrumental
contexto de la promoción del crecimiento econó-
de la cultura reviste gran interés e importancia des-
mico, sino también en relación con otros objetivos,
de el momento en que el crecimiento económico
tales como la conservación del medio ambiente, la
es generalmente muy valorado. Ciertamente, en el
preservación de los valores familiares, la protección
seno de las sociedades ricas existen grupos que re-
de las instituciones civiles de la sociedad, etc. En
chazan el crecimiento indefinido o infinito y el
la consecución de todos estos objetivos, algunos
consumismo, y han elegido el criterio de lo estric-
factores culturales tendrán incidencias positivas,
tamente necesario y adecuado. En sus filas encon-
otros negativas; y en la medida en que se valoran
tramos algunos investigadores, sacerdotes, comuni-
esos objetivos, se tiende a valorar — directa o in-
dades y miembros de ciertos grupos militantes.
directamente— las actitudes y los rasgos culturales
Pero incluso a los partidarios del crecimiento eco-
que favorecen la realización de dichos objetivos.
nómico se les plantea la cuestión de saber si éste
Sin embargo, cuando se trata de la cuestión esen-
debe ser valorado como un fin en sí mismo, mien-
cial de saber por qué concentrarse en estos obje-
tras que los instrumentos — entre los cuales se en-
tivos particulares (entre los cuales se encuentra el
cuentra la cultura— sólo se valoran como medios;
crecimiento económico, la reducción de las desi-
o si el crecimiento mismo sólo es un instrumento
gualdades, la conservación del medio ambiente,
con menos pretensiones que los aspectos culturales
etc.), la cultura se debe entender de una manera
de la existencia humana para desempeñar un pa-
más fundamental — no como un instrumento al
pel fundamental. Si reflexionamos, la mayoría de
servicio de tales o cuales fines, sino como la base
nosotros valoramos los bienes y los servicios porque
social de los fines mismos— . No podemos comen-
nos ofrecen una mayor libertad para vivir según
zar a comprender la denominada «dimensión cul-
nuestros valores. Además, también es difícil aceptar
que la cultura se reduzca a una función puramente
instrumental. Ciertamente, aquello a lo que otor- 3

gamos, con razón, valor «éste es el criterio último», Mensaje del Secretario General de las Naciones Unidas
en Uncommon Opportunities: An Agenda for Peace and Equitable
tiene que formar parte de la cultura. La educación, Development (Report of the International Commission on Pea-
por ejemplo, promueve el crecimiento económico ce and Food, London, Zed Books, 1994).

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tural del desarrollo» sin tomar conciencia de cada político dentro y fuera de sus fronteras. La cultura
uno de estos dos papeles de la cultura. es dinámica y está en evolución constante.
Por esta razón es necesario ser muy prudente
cuando se trata de hacer de la cultura un califica-
tivo del desarrollo, como en la noción de desarro-
Cultura y desarrollo llo «culturalmente viable». No se debería interpre-
tar en el sentido de que la cultura sólo desempeña
un papel instrumental de «sustento» de algún otro
Así definido, el desarrollo humano se refiere al in-
objetivo; tampoco habría que excluir de la defini-
dividuo, que es tanto el objetivo último como el
ción la posibilidad de que la cultura pueda enri-
agente o actor principal. En efecto, una fuerza de
quecerse y desarrollarse. No se le debería dar una
trabajo alerta, cualificada, educada, bien alimenta-
significación excesivamente conservadora. A dife-
da, sana y motivada es el mejor capital de una so-
rencia del medio ambiente, en el que no osaríamos
ciedad. Sin embargo, las personas no son átomos
tratar de perfeccionar la naturaleza, la cultura es la
independientes: trabajan juntas, cooperan, compi-
fuente de nuestro progreso y creatividad. Una vez
ten e interactúan de múltiples maneras. Es la cul-
que cambiamos de perspectiva y dejamos asignar
tura la que la vincula una a otra y hace posible el
un papel puramente instrumental a la cultura para
desarrollo de cada persona. También define las re-
atribuirle un papel constructivo, constitutivo y crea-
laciones de las personas con la naturaleza y su me-
tivo, nos vemos abocados a concebir el desarrollo
dio ambiente, con el planeta y el cosmos, y es a
en términos que incluyan el crecimiento cultural.
través de ella que expresamos nuestras actitudes y
Un país no se identifica necesariamente con una
creencias en lo relativo a otras formas de vida, ani-
sola cultura. Muchos países, tal vez la mayoría, son
mal y vegetal. En este sentido, todas las formas de multiculturales, multinacionales y multiétnicos, y
desarrollo, incluyendo el desarrollo humano, están cuentan con una multiplicidad de lenguas, religio-
determinadas en última instancia por factores cul- nes y estilos de vida. Un país multicultural puede
turales. En efecto, desde este punto de vista es inú- obtener grandes beneficios de su pluralismo, aun-
til hablar de la «relación entre la cultura y el de- que también corre el riesgo de que se produzcan
sarrollo» como si fueran dos cosas separadas, cuan- conflictos culturales. Es aquí donde la política del
do en realidad el desarrollo y la economía son gobierno es importante. Los gobiernos no pueden
elementos, o aspectos, de la cultura de un pueblo. determinar la cultura de un pueblo; en realidad,
La cultura no es pues un instrumento del progreso ellos están parcialmente determinados por la cul-
material: es el fin y el objetivo del desarrollo, en- tura. Lo que sí pueden hacer es influir positiva o
tendido en el sentido de realización de la existen- negativamente sobre ella y, de esta manera, marcar
cia humana en todas sus formas y en toda su ple- las pautas del desarrollo.
nitud. El principio básico debe ser fomentar el respeto
Si, por otra parte, se rechaza esta definición glo- de todas las culturas cuyos valores sean tolerantes
balizante de la cultura para definirla simplemente con los de las demás. El respeto va más allá de la
como «maneras de vivir juntos», y si por «desarro- tolerancia y supone una actitud positiva hacia las
llo» se entiende «ampliación de las posibilidades y otras personas y hacia su cultura. La paz social es
opciones ofrecidas al ser humano», analizar las re- necesaria para el desarrollo humano; exige, a su
laciones entre cultura y desarrollo viene a ser es- vez, que las diferencias culturales no se perciban
tudiar cómo las diferentes maneras de vivir juntos como algo extraño, inaceptable o detestable, sino
afectan a esta ampliación de las opciones humanas. como experimentos de formas de coexistencia hu-
Ninguna cultura nacional es estática o inmutable. mana de las que todos podemos aprender leccio-
Por el contrario, todas están en flujo permanente nes y conocimientos valiosos.
e influencian y son influenciadas por otras culturas, No sólo están en juego las actitudes. Se trata
ya sea por medio de intercambios y de difusión o, también de una cuestión de poder. La dominación
por el contrario, mediante conflictos, el uso de la o la hegemonía cultural se basa a menudo en la
fuerza y la opresión. Por consiguiente, la cultura exclusión de los grupos subordinados. La distin-
de un país refleja su historia, costumbres, institu- ción entre «nosotros» y «ellos», así como la signi-
ciones y actitudes; sus movimientos, conflictos y lu- ficación que se le da, tiene un origen social y se
chas sociales, así como la configuración del poder apoya frecuentemente en argumentos seudocientí-

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ficos que un grupo invoca para ejercer el poder que pueden negar la libertad del individuo. La
sobre otro y justificar a sus propios ojos el ejercicio aceptación de la idea de que existen derechos co-
de este poder. Las distinciones basadas en la raza, lectivos puede implicar también el rechazo a re-
la etnia o la nacionalidad son artificiales y están conocer a algunos miembros estigmatizados del
desprovistas de todo fundamento biológico. Por grupo estos mismos derechos, como es el caso de
consiguiente, una política basada en el respeto mu- numerosas sociedades de castas. Pero se trata de
tuo se funda en una sólida evidencia científica. una distorsión de la idea de los derechos colecti-
En un mundo donde la «limpieza étnica», el fa- vos. Interpretada correctamente, la libertad cultu-
natismo religioso y los prejuicios sociales y raciales ral es la condición misma de la realización de la
forman parte de la experiencia cotidiana, se plan- libertad individual. En primer lugar, incluye las
tea la cuestión de saber cómo sustituir el odio por obligaciones que son inherentes al ejercicio de los
el respeto. Los responsables de la formulación de derechos y responsabilidades que acompañan ne-
políticas no pueden legislar sobre el respeto, ni cesariamente a las opciones ofrecidas. Los derechos
obligar a nadie a comportarse de manera respetuo- individuales fundamentales se sitúan en un contex-
sa, pero sí pueden consagrar la libertad cultural to social y se acompañan de deberes en relación
como uno de los pilares del Estado. Las autorida- con la comunidad humana, que es la única que
des legislativas, judiciales y ejecutivas pueden apli- permite a los individuos realizarse plena y libre-
car los principios de la igualdad, de los derechos mente.
civiles y de la libertad cultural. En segundo término, la libertad cultural, inter-
La libertad cultural tiene una particularidad: no pretada correctamente, es una garantía de libertad
se asemeja a las otras formas de libertad. En primer en todos los otros terrenos. Protege no sólo los de-
lugar, las libertades se refieren al individuo -li- rechos de la colectividad, sino también los de cada
bertad de expresar su pensamiento, de ir a donde uno de sus miembros. Los derechos individuales se
se desea, de adorar a los dioses que se ha escogido, pueden ejercer independientemente de los dere-
de escribir lo que se quiere, etc-. La libertad cul- chos colectivos, pero la existencia de estos últimos,
tural es, por el contrario, colectiva. Es el derecho de la libertad cultural, constituye una garantía su-
del que goza un grupo a seguir o a adoptar el plementaria de libertad para el individuo.
modo de vida que desea. Es cierto que los grupos En tercer lugar, dado que protege estilos de vida
pueden ejercer presiones asfixiantes u opresivas, diferentes, la libertad cultural estimula la creativi-

80

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40

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0 I I I I I
1975 1980 1985 1990 1991
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dad, la experimentación y la diversidad, que son o el «Norte». La contribución a la literatura, la mú-


los fundamentos mismos del desarrollo humano. sica y el arte mundiales proviene de Bombay, Río
En efecto, es la propia diversidad de las sociedades de Janeiro, Uagadugu o Seúl, tanto como de Nueva
multiculturales, y la creatividad que ella genera, la York, Londres, Liverpool o París.
que las hace innovadoras, dinámicas y durables. Ya se trate de música, cine, televisión, ropa, há-
Finalmente, la libertad es un elemento esencial bitos o actitudes, las presiones que la cultura po-
de la cultura, en particular la libertad de elegir los pular ejerce en todo el mundo para penetrar otras
valores que uno cree deber defender y la existencia culturas son poderosas. Gentes de diferentes con-
a la que uno cree deber aspirar. Nos permite satis- textos culturales aceptan favorablemente estas pre-
facer una de las necesidades mas elementales, jus- siones globales e incluso las reciben con ansiedad
tamente la de definir libremente cuales son estas y entusiasmo. No sólo los programas de televisión
necesidades. Ahora bien, la satisfacción de dicha estadounidenses gozan de una difusión mundial,
necesidad está actualmente amenazada por la com- sino también los grupos pop británicos, los dibujos
binación de presiones mundiales y el desinterés ge- animados japoneses, las telenovelas venezolanas o
neralizado. brasileñas, las películas de kung fu de Hong Kong
o incluso, en el mundo árabe, las películas de la
India.
Esta difusión de la cultura popular de masas im-
Una cultura global fragmentada plica un riesgo: que la escala de algunos medios de
comunicación domine los programas difundidos y
que se pierdan los gustos e intereses de las mino-
Se ha convertido en una verdad de perogrullo de-
rías. Éstos no son los gustos o intereses de una éli-
cir que la interdependencia entre las naciones es
te, sino los de mujeres y hombres comunes. No se
mayor, que ha aumentado y no dejará de hacerlo. trata tanto de que los medios de comunicación de
Por «interdependencia » se entiende, generalmen- masas tengan que satisfacer las demandas del mí-
te, las relaciones comerciales, la inversión extran- nimo común denominador. Si el público comparte
jera, la circulación de monedas y capitales, así unos intereses más que otros, los de la minoría ten-
como las migraciones humanas. El rápido progreso derán a ser ignorados o descuidados. La teledifu-
de los transportes y las comunicaciones, y en par- sión y la radiodifusión se basan en economías de
ticular avances tecnológicos como los del cable óp- escala. Por otra parte, a escala planetaria, es posible
tico, los microprocesadores, el telefax o la trans- tomar en cuenta intereses especializados. Dado que
misión vía satélite, ha reducido considerablemente la diferencia y la diversidad son valiosas, debería-
las distancias. Sin embargo, la difusión a escala in- mos hacer todo lo posible para que se pueda es-
ternacional de los procesos culturales es por lo me- cuchar un amplio abanico de voces en nuestro es-
nos tan importante como la de los procesos eco- pacio global común.
nómicos. Con ocasión de sus reuniones en ciuda- La impresión de un mundo uniformizado es, no
des muy diferentes y durante sus desplazamientos obstante, engañosa. De la misma manera en que el
por los cuatro puntos cardinales del planeta, los comercio, la inversión extranjera y el flujo mone-
miembros de la Comisión pudieron observar que, tario sólo han afectado a un pequeño número de
desde Ladakh hasta Lisboa, desde China hasta regiones sin tocar a otras, la globalización de la
Perú, en el Este como en el Oeste, en el Norte cultura es fragmentaria y sólo está empezando a
como en el Sur, los jóvenes del mundo entero se cobrar entidad. Su influencia es evidente en las ciu-
parecen: ropa, vaqueros, peinados, camisetas, jog- dades y los suburbios, así como en las zonas rurales
ging, hábitos alimentarios, actitudes frente a la se- más avanzadas. A pesar de la rápida difusión de la
xualidad, el divorcio y el aborto se han globalizado. radio y la televisión, los pobres de las áreas rurales
Incluso la criminalidad vinculada a la droga, al mal- situadas en el interior de los países están, en gran
trato y a la violación de la que son víctimas las medida, al margen. La globalización misma es un
mujeres, al fraude y a la corrupción trascienden las proceso desigual y asimétrico que no reduce en
fronteras y se parecen en todas partes del mundo. nada la incertidumbre, la inseguridad y la entropía
Esta globalización de los procesos culturales no que caracterizan al sistema mundial. Y es la con-
está enteramente dominada por un solo país, los ciencia misma de esta situación lo que ha provo-
Estados Unidos de América, ni por el «Occidente» cado reacciones alérgicas. Tenemos así las reafir-

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Cuando hablamos de « civilización mundial» no de- en la distancia que las separa. El sentimiento de gra-
signamos una época de la historia o un grupo de hom- titud y de humildad que cada miembro de una cultura
bres: evocamos una noción abstracta a la que presta- dada puede y debe experimentar hacia los otros sólo se
mos un valor ya sea moral o lógico; moral, si se trata puede basar en una sola convicción: que las otras cul-
de un objetivo que proponemos a las sociedades exis- turas son diferentes de la suya, de la manera más
tentes; lógico, si queremos agrupar bajo un mismo tér- variada; y esto incluso si la naturaleza última de es-
mino los elementos comunes que el análisis permite tas diferencias se le escapa o si, a pesar de todos sus
extraer de las diferentes culturas. En los dos casos es esfuerzos, sólo llega a penetrarla muy imperfectamente.
necesario no disimular que la noción de « civilización La noción de « civilización mundial» sólo es acep-
mundial» es sumamente pobre, esquemática, y que su table como una especie de concepto límite o como una
contenido intelectual y emocional no ofrece una gran manera abreviada de designar un proceso complejo.
densidad. Querer evaluar contribuciones culturales No hay, no puede haber, una civilización mundial en
que tienen toda la carga de una historia milenaria y el sentido absoluto que se le da a menudo a este tér-
todo el peso de pensamientos, sufrimientos, deseos y el mino, ya que la civilización implica la coexistencia de
trabajo de hombres y mujeres que las han traído a la culturas que ofrecen entre ellas el máximo de diversi-
existencia, relacionándolas exclusivamente con el pa- dad y que consiste incluso en esta coexistencia. La
trón de una civilización mundial todavía en ciernes, civilización mundial no podría ser otra cosa sino la
sería empobrecerlas enormemente, vaciarlas de su sus- coalición, a escala planetaria, de culturas que preser-
tancia y sólo conservar un cuerpo descarnado. van cada una su originalidad.
La verdadera contribución de las culturas no con-
siste en la lista de sus invenciones particulares, sino CLAUDE LÉvI-STRAUSS

maciones identitarias en Europa Central y del Este, tornar a sus antiguas tradiciones — algunas veces
propias de la etapa de posguerra fría, que también bajo la forma de una vuelta al tribalismo— , la gran
se producen entre pueblos de otras partes del mayoría desea participar en la «modernidad» en el
mundo. La estandarización de las pautas de infor- marco de sus propias tradiciones. La existencia mis-
mación y de consumo se acepta con reparos. Las ma de una Comisión Mundial de Cultura y Desa-
personas se vuelven hacia la cultura como un me- rrollo refleja esta aspiración de los pueblos de to-
dio para definirse, movilizarse y afirmar los valores das las regiones del planeta. Algunos rasgos de las
culturales locales. En el caso de los más pobres, sus sociedades tradicionales merecen ser conservados;
valores constituyen, con frecuencia, el único bien estos mismos rasgos, u otros, pueden incluso fa-
que pueden reivindicar, ya que los valores tradicio- vorecer el desarrollo económico; otros, por el con-
nales, según se sostiene, son portadores de identi- trario, tendrán que cambiar, ser modificados de
dad y continuidad, y dan sentido a sus vidas. acuerdo con las exigencias de un mundo que se
En muchos países se ha producido un repliegue transforma y progresa; otros tendrán que tomarse
convulsivo, un retorno a las tradiciones del pasado, prestados de otras culturas.
incluso al tribalismo. Somos testigos de un renaci- Japón y otros países del Este asiático parecen ha-
miento religioso generalizado: integrismo islámico berlo hecho mejor. Los hábitos de consumo, las
en el mundo musulmán, fundamentalismo evan- lealtades comunitarias, las pautas de cooperación y
gélico cristiano no sólo en los Estados Unidos de las jerarquías tradicionales han contribuido a un
América, sino también en el Sudeste asiático, Africa extraordinario crecimiento económico. Ni la tra-
y América Latina. También tenemos el hinduismo dición ni la modernidad son estáticas; ambas cam-
en la India y el judaísmo en Israel. En parte se trata bian constantemente. Ni toda la tradición, ni toda
de una reacción contra los efectos alienantes de la la modernidad deben ser bienvenidas. El carácter
tecnología moderna a gran escala y de la desigual represivo de algunos valores y prácticas tradicio-
distribución de los beneficios de la industrializa- nales — o modernos— es evidente. La tradición
ción. Tras todo ello subyace la preocupación de puede ser sinónimo de estancamiento, opresión,
que el desarrollo se traduzca en pérdida de iden- inercia, privilegios y prácticas crueles; la moderni-
tidad, del sentido de la comunidad y el valor per- zación puede ir de la mano con la alienación, la
sonal. anomia, la exclusión, o la pérdida de identidad y
Aunque muchos grupos desean mantener o re- del sentido de comunidad.

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A pesar de haber transcurrido cuatro décadas de pesinos en beneficio de las poblaciones urbanas.
esfuerzos en pro del desarrollo, la pobreza conti- Finalmente, y durante la transición que vivimos ac-
núa siendo enorme. Aunque la proporción de per- tualmente, de economías de planificación centra-
sonas pobres ha disminuido significativamente en lizada a economías orientadas por el mercado y de
todos los continentes, con excepción de África, su autocracias a regímenes democráticos, es necesario
número absoluto ha aumentado. hacer frente a la inflación, el desempleo masivo, la
Más de mil millones de pobres han quedado al pobreza creciente, la alienación y nuevas formas de
margen de la globalización de los procesos cultu- criminalidad.
rales. La pobreza y la exclusión son males absolu- Todo ello no quiere decir que la modernización
tos. Todos los esfuerzos de desarrollo tienen por sea un mal que haya que rechazar; al contrario. Las
objetivo eliminarlas y permitir a cada persona la sociedades tradicionales no están exentas de prác-
plena realización de sus potencialidades. Sin em- ticas crueles y opresivas: ablación del clítoris, sojuz-
bargo, y con demasiada frecuencia, los pobres so- gamiento sexual, agresión contra las mujeres con
portan la carga más pesada del desarrollo. El mis- dotes matrimoniales reducidas, inmolación por el
mo crecimiento económico interfiere en el desa- fuego de las viudas, matrimonio de niños, infanti-
rrollo humano y cultural. En los procesos de cidio contra las niñas, violencia doméstica, caniba-
transición de una agricultura de subsistencia a otra lismo, esclavitud, explotación del trabajo infantil.
comercial, las mujeres y los niños pobres son a ve- En cualquier caso, el desarrollo ha dejado de ser
ces los más duramente afectados. Al pasar de una una opción y ha pasado a ser una necesidad para
sociedad tradicional — donde la familia extensa se todas aquellas sociedades con tasas de natalidad
hace cargo de los miembros menos afortunados— tradicionalmente elevadas, pero con tasas de mor-
a una sociedad de mercado — donde la comunidad talidad modernas.
aún no ha asumido su responsabilidad hacia las víc- El cambio acelerado, el impacto de la cultura oc-
timas de la competencia— el destino de los des- cidental, los medios de comunicación de masas, el
heredados puede ser cruel. Durante la transición rápido crecimiento poblacional, la urbanización, la
de las relaciones agrarias de patrón-cliente a las re- disolución de las comunidades tradicionales y de la
laciones basadas en el intercambio monetario, los familia extensa han trastocado las culturas tradicio-
pobres sufren la pérdida de un tipo de apoyo sin nales. Las culturas no son monolíticas y la cultura
beneficiarse de uno nuevo. Al pasar de una socie- de la élite se focaliza hacia la cultura global y tien-
dad agraria a una sociedad industrial, los poderes de a excluir a los pobres y a quienes tienen menos
públicos se desinteresan de la gran masa de cam- poder.

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Una nueva ética global
El mundo es nuestra aldea: si una casa se puramente simbólicos. La solidaridad debe ser
incendia, los techos sobre nuestras cabezas nuestra consigna: cada uno debe
corren un peligro inminente. Si alguno asumir la parte de la reponsabilidad
de nosotros intenta reedificar solo, colectiva que le corresponde.
sus esfuerzos serán JACQUES D ELORS ¹

¿Por qué necesitamos mientos, así como en las prioridades sociales, en


los sistemas educativos, en las prácticas de consumo
una ética global? e incluso en las creencias fundamentales acerca de
las relaciones del individuo con la sociedad y la
El desarrollo constituye una empresa ambiciosa y tierra. Los gobiernos y los dirigentes políticos de-
compleja. Asegurar a todos los seres humanos, en berán desempeñar un papel crucial convenciendo
todas partes del mundo, las condiciones que per- a los ciudadanos de la necesidad del cambio y pro-
mitan una vida digna y con sentido, implica un poniendo nuevas estrategias políticas, económicas y
enorme esfuerzo humano y un profundo cambio sociales. Pero mucho dependerá de la voluntad de
en las políticas. Esta tarea es mucho más ardua en los ciudadanos para enfrentarse a situaciones per-
tanto que el mundo afronta muchos otros proble- turbadoras, extraer conclusiones propias y llevarlas
mas relacionados con el propio desafio del desa- a la práctica en la vida cotidiana. También depen-
rrollo, problemas igualmente acuciantes, que exi- derá de su capacidad para hacer que los gobiernos
gen la misma atención urgente. Pero como dijo Ar- respondan a las necesidades y exigencias sociales.
nold Toynbee: «En nuestra era, por primera vez Desde la aparición del Horno sapiens, las comu-
desde la aurora de la historia, la humanidad se nidades humanas han sido capaces de intercambiar
atreve a creer en la posibilidad de que toda la es- descubrimientos e innovaciones, experiencias y co-
pecie humana acceda a los beneficios de la civili- nocimientos institucionales. Las sociedades han
zación». evolucionado a través de la cooperación entre pue-
La magnitud de estos problemas no tiene pre- blos de culturas dispares, y resulta importante pro-
cedente. El logro de mejoras significativas depen- mover la convivencia cultural mediante nuevos
derá de la cooperación y la buena voluntad de in- acuerdos sociopolíticos que deberán ser negocia-
numerables personas de todo el mundo. Asegurar dos en el marco de una ética global.
un futuro mejor para todos puede implicar sacri- Si los participantes se considerasen vinculados y
ficios y requerirá profundos cambios en actitudes motivados por compromisos compartidos, la coo-
(incluyendo las actitudes culturales) y comporta- peración entre diferentes pueblos con intereses y
culturas distintos sería más fácil, y los conflictos se
mantendrían dentro de límites aceptables y cons-
tructivos. Por lo tanto, resulta imperativo definir un
¹ De un discurso pronunciado en la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, núcleo de principios y valores éticos compartidos.
Río de Janeiro, Brasil, junio de 1992. Es indudable que la clave para un cambio posi-

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tivo reside en los valores que determinan nuestro plejo de lo que puedan sugerir las observaciones
comportamiento. La Comisión considera que una hechas hasta aquí. A fin de entender mejor cuáles
de sus tareas consiste en esbozar el perfil de una podrían ser sus contribuciones, es esencial, antes
ética global y examinar la contribución que la cul- que nada, aclarar algunos malentendidos amplia-
tura pueda aportar a este fin. En su búsqueda de mente difundidos.
una nueva orientación ética, la Comisión no está A menudo las culturas son percibidas como sis-
sola, sino que resume diferentes esfuerzos ya em- temas homogéneos de ideas y creencias. De ahí
prendidos por numerosos pensadores y por la re- que la gente se refiera frecuentemente a las cul-
ciente Comisión de Gobernabilidad Global. Según turas japonesa, china, islámica u occidental, como
el texto de su informe, la realidad de una naciente si las ideas de cada una de ellas formasen un todo
comunidad global exige que: coherente, fácilmente diferenciable de los demás.
Desarrollemos una ética global que pueda ser igualmen- Sin embargo, esta percepción deberá ser precisada
te aplicada a todos los que participan en los asuntos de de varias maneras. Primero, las culturas se sobre-
interés mundial. Su eficacia dependerá de la capacidad ponen parcialmente. Las ideas básicas pueden y
de los pueblos y los gobiernos para trascender la estre- suelen reiterarse en diversas culturas, pues poseen
chez de sus propios intereses y reconocer que la mejor parcialmente raíces comunes, están basadas en ex-
manera de servir a los intereses de la humanidad en su periencias humanas similares y en el curso de la
totalidad consiste en aceptar un conjunto de derechos historia aprendieron a menudo unas de otras, En
y responsabilidades comunes. otras palabras, las culturas no presentan fronteras
claramente delimitadas. Segundo, las culturas no
Estas palabras nos indican el camino a seguir. La poseen generalmente un portavoz único en mate-
idea es que los valores y principios de una ética ria de asuntos religiosos, éticos, sociales, políticos y
global deben ser los puntos de referencia compar- otros aspectos de la vida de los pueblos. El signi-
tidos, que provean la guía moral mínima que debe ficado de una idea o tradición y la conducta que
tener en cuenta el mundo en sus múltiples esfuer- implica están siempre sujetos a interpretación. Esto
zos para encarar los temas globales antes delinea- se aplica especialmente a un mundo que se trans-
dos. forma rápidamente. Lo que una cultura «dice»
realmente en un contexto nuevo estará sujeto a dis-
cusión y ocasionalmente a profundos desacuerdos,
incluso entre sus propios miembros. Tercero, las
culturas no suelen formar unidades homogéneas.
La cultura en búsqueda Dentro de lo que se considera convencionalmente
de una ética global como una cultura, pueden existir numerosas dife-
rencias «culturales» a lo largo de líneas de fractura,
No es difícil reconocer que en la búsqueda de una tales como el género, la clase, la religión, el len-
ética global, la cultura interviene de muchas ma- guaje, la etnia y otras. Al mismo tiempo, ideas y
neras. Para comenzar, dicha empresa es en sí mis- conjuntos de creencias pueden ser compartidos
ma una actividad eminentemente cultural, que in- por personas del mismo género, o de razas o clases
cluye temas tales como ¿quiénes somos?, ¿cómo similares, sirviendo de base a la solidaridad o para
nos relacionamos los unos con los otros y con la formar alianzas entre ellos, por encima de las ba-
humanidad en su conjunto? y ¿cuál es nuestro fin? rreras culturales.
Estos interrogantes constituyen el núcleo de la cul- Todo esto indica la gran dificultad que existe
tura. Más aún, todo intento de formular una ética para delinear y aprehender una cultura. En con-
global debe inspirarse en los recursos culturales, en secuencia, uno podría sentirse inclinado a rechazar
la inteligencia de los pueblos, en sus experiencias la idea de que las culturas puedan servirnos de
emocionales, sus memorias históricas y sus orien- guía en nuestra búsqueda de una nueva ética glo-
taciones espirituales. En este proceso, la cultura, a bal. Sin embargo, la Comisión considera que las
diferencia de otros recursos escasos, se vigorizará y culturas y las experiencias que ellas entrañan pue-
enriquecerá, en lugar de consumirse. den desempeñar, de hecho, un papel importante,
El papel que las culturas deben desempeñar en pero más como un factor de apoyo que como una
la búsqueda de una ética global es aún más com- autoridad formal o una doctrina moral inequívoca.

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Las fuentes de la ética global reivindicación de los derechos humanos y la toma


de conciencia acerca de un ecosistema compartido
a nivel planetario, que moldea las expectativas en
Hay algunos temas recurrentes que aparecen en todas las regiones del mundo, son igualmente ma-
casi todas las tradiciones culturales y pueden servir nifestaciones de esta cultura global.
de inspiración para una ética global. Una de las tendencias más alentadoras de las úl-
La primera fuente es la idea de la vulnerabilidad timas décadas ha sido el desarrollo gradual de es-
humana y el impulso ético de aliviar el sufrimiento tándares internacionales para los derechos huma-
donde sea posible y procurar seguridad a cada in- nos. Estos estándares, considerados en la Carta de
dividuo. Aspectos de esta idea se encuentran en las las Naciones Unidas y formulados en la Declara-
consideraciones morales de todas las grandes cul- ción Universal de los Derechos Humanos, han ha-
turas. El maestro confuciano Mencio observó ya en llado su expresión legal e institucional en nume-
su tiempo (372-289 a.C.) que «todo hombre es im- rosos tratados, sobre todo en el Pacto Internacional
pulsado por el miedo y el horror, la ternura y la de Derechos Civiles y Políticos, en el Pacto Inter-
piedad, si ve a un niño a punto de caer en un nacional de Derechos Económicos, Sociales y Cul-
pozo... ningún ser humano carece de un corazón turales, pero también en diversos tratados regio-
capaz de distinguir el bien del mal» (Meng-Tsu, III, nales, tales como la Convención Europea para la
6). De modo similar, el deber de tratar a los demás Protección de los Derechos Humanos, la Conven-
como uno mismo desearía ser tratado es parte fun- ción Americana sobre Derechos Humanos y la Car-
damental de todas las enseñanzas morales de las
grandes tradiciones. Algunas versiones de esta «re-
gla de oro» se expresan explícitamente en el con-
fucianismo, el taoísmo, el hinduismo, el budismo,
el zoroastrismo, el judaísmo, el cristianismo y el is-
lamismo, y están implícitas en las prácticas de otras — Suecia
religiones. El impulso profundamente humano de — Finlandia
evitar los sufrimientos evitables, junto con la no-
— Austria
ción de la igualdad moral fundamental de todos
los seres humanos constituyen un punto de refe- — Jamaica
rencia indispensable y un sólido pilar de apoyo — Francia
para cualquier intento de definir una ética global². — Túnez
— Australia
En la búsqueda de las piezas complementarias La no discriminación
para construir esa ética global, no deberíamos li- consiste en la igualdad de
oportunidades para todos — Kenya
mitarnos a lo que convencionalmente se denomina
los individuos,
«culturas». En nuestra época existe una cultura cí- independientemente de su — Camerún
vica global en plena gestación y cambio, que con- género, religión, grupo
— Argelia
étnico, origen nacional o
tiene elementos adicionales para ser incorporados social, lengua o riqueza, ya — Brasil
en una nueva ética global. La idea de los derechos sea por ley, por acción u
omisión gubernamental, o
humanos, el principio de la legitimidad democrá- — Pakistán
por práctica corriente.
tica y la responsabilidad pública, así como el na-
ciente ethos de evidencia y prueba son nociones que
merecen consideración prioritaria. Los ideales y
objetivos de las agencias de las Naciones Unidas — Irán
han adquirido una cierta legitimidad ideológica. La

— Rwanda

² JOHN H ICK , comentarios hechos en un seminario sobre


«Cultural and National Identities and a New World Order»
organizado en 1993 por la fundación BBV (España). Las actas
se hallan en prensa y serán publicadas en breve por Docu-
menta BBV bajo el título Identity Passions: a Philosophical Back- FIJENTE : MAHBUB UL HAQ, Reflections on Human Development, 1995
ground.

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ta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos. contribuir a encontrar soluciones mejores y más es-
En la actualidad, la idea de los derechos humanos, tables. La Comisión sostiene que la participación
aunque sea aún cuestionada por gobiernos obsti- democrática es un elemento esencial del buen go-
nados, es un principio firmemente arraigado en la bierno nacional y que en el plano internacional
conducta política y deberá constituir una piedra también debería escucharse alguna forma de «VOZ »
angular de cualquier ética global. democrática. La legitimidad democrática debe
La naciente cultura cívica global parece haber constituir un principio indispensable de una ética
engendrado nuevos elementos normativos. La Co- global.
misión considera con particular atención el prin- Las principales tendencias comúnmente consi-
cipio de legitimidad democrática. El tipo de go- deradas como señales de una nueva cultura global
bierno ya no parece ser una simple cuestión nacio- son probablemente ajenas a la política. Es indu-
nal, ajena a la mirada internacional. Como lo dable que una de las tendencias mundiales más es-
muestran varios casos de supervisión electoral, la pectaculares es el desarrollo de la ciencia y el pen-
comunidad internacional reconoce cada vez más samiento científico. A pesar de un balance ambi-
que la participación democrática³ debe constituir valente en muchos aspectos, no hay duda de que
una preocupación internacional significativa. La para enfrentarse con éxito al problema de la eco-
democracia constituye por sí misma un importante logía y otros desafíos mundiales, en el futuro se
valor político y social; además, a largo plazo es una requerirán maestría científica y el empleo de re-
condición previa crucial para la eficiencia institu- cursos tecnológicos. Ahora bien, la ciencia y la in-
cional, la estabilidad social y la paz. Existe una de- vestigación empírica ilustran un ethos cuyo princi-
manda creciente para extender las formas de par- pal fin consiste en basar los juicios en evidencias y
ticipación democrática en el plano internacional. pruebas objetivas. Es cierto que los conflictos de
Si bien la principal responsabilidad para abordar valores y los choques de intereses antagónicos no
los problemas mundiales urgentes recae obviamen- se pueden resolver mediante el razonamiento cien-
te sobre los gobiernos, las organizaciones interna- tífico. La ciencia no puede reemplazar a la política.
cionales y la cooperación multilateral, las organi- Sin embargo, los asuntos políticos implican a me-
nudo cuestiones empíricas a las que se debe res-
zaciones no gubernamentales exponen sus propios
ponder en términos científicos. Los esfuerzos rea-
puntos de vista y propuestas. Su participación no
lizados por gobiernos y ciudadanos a fin de pro-
desafía la preeminencia de los Estados, pero puede
ducir, evaluar y cuestionar evidencias empíricas en
ejercer presiones sobre ellos. La contribución di-
el marco de disputas, tanto nacionales como inter-
recta de los ciudadanos puede facilitar considera-
nacionales, indica que la ciencia y el ethos científico
blemente la búsqueda mundial de nuevas solucio-
ganan cada vez más relevancia y credibilidad. Ac-
nes a sus problemas. La participación de los ciu-
ciones recientes, tales como enviar observadores
dadanos puede añadir novedosas perspectivas,
para supervisar el respeto de los derechos humanos
mejorar la calidad de los resultados y, por tanto,
en zonas conflictivas o supervisar la legitimidad de
elecciones, reflejan no sólo el consenso acerca de
lo que es moralmente correcto o incorrecto, sino
también el compromiso compartido de fundar las
³ En muchas partes de este Informe se hace hincapié en
la participación. Sin embargo, se debería recordar que algu-
evaluaciones políticas y las políticas mismas en evi-
nas formas de participación no son sino simple dominación dencias empíricas. De modo similar, los esfuerzos
por parte de élites locales de poder. En las sociedades aldea- internacionales destinados a determinar métodos
nas, jerárquicas y paternalistas la realidad se halla muy alejada
que detengan la reducción de la capa de ozono y
de la idea romántica de una «edad de oro» de participación
y democracia que cultivan algunos occidentales. Algunos gru- afrontar la amenaza del efecto invernadero mues-
pos culturales locales son jerárquicos, dictatoriales, sexistas e tran la voluntad de recurrir al método científico
injustos. Las acciones a favor de los pobres y los oprimidos cuando se trata de resolver problemas empíricos.
exigen a menudo una poderosa acción estatal central, tales
como el establecimiento de una legislación y la creación de A pesar de que no debe exagerarse su importancia,
una Corte Suprema independiente. Por último, debe recor- esta tendencia puede apoyar el desarrollo de una
darse que la participación exige tiempo: se debe pues pro- ética global que enfatice la veracidad, el respeto a
porcionar tiempo al pueblo, especialmente a las mujeres ex-
cesivamente ocupadas, para que éstas participen en la vida los hechos y la objetividad, en contraste con la falta
política de su comunidad. de voluntad que existe aún en la política.

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El fin de las certidumbres


¿ Cómo podría iniciarse un diálogo fructífero entre las La ciencia clásica enfatiza la estabilidad y el equi-
tradiciones específicas de cada cultura no occidental y librio. Hoy día, observamos inestabilidades, fluctuacio-
la ciencia moderna originaria del mundo occidental? nes y tendencias evolutivas prácticamente en todos los
Este interrogante es profundo y polémico. Hideki Yu- niveles, comenzando por la cosmología y pasando por
kawa, probablemente el científico japonés más impor- la mecánica de fluidos, la química y la biología, hasta
tante, ha escrito: « Puede parecer extraño, pero tengo llegar a los macrosistemas estudiados por las ciencias
la creciente sensación de un alejamiento entre la física del medio ambiente. Nociones tales como « caos» y « au-
contemporánea y mi propio yo, a pesar de ser yo mismo toorganización» se han extendido ampliamente. La
un físico» . ¿Por qué esta sensación? La ciencia cons- matemática no lineal se halla en plena eclosión. Des-
tituye un diálogo con la naturaleza: pero la natura- cartes, en el siglo XVII, y Einstein, un poco más pró-
leza no está dada; implica una construcción en la ximo a nosotros, alentaron la esperanza de describir
cual participamos todos nosotros. La ciencia occiden- la naturaleza como res extensa, como una geometría
tal y la concepción occidental de la naturaleza estu- intemporal. Por contraste, los progresos recientes ponen
vieron basadas en la formulación de « leyes de la na- énfasis en el elemento « narrativo» de la naturaleza.
turaleza» . El ejemplo por excelencia continúa siendo La física se aproxima a la biología de Darwin. Esto,
la ley de Newton, que establece la relación entre la sin embargo, requiere una revisión del concepto de « le-
fuerza y la aceleración. Esta ley posee dos caracterís- yes de la naturaleza» . Desde esta perspectiva, estas úl-
ticas: es determinista y reversible en el tiempo. Ella timas no expresan « certidumbres» sino « posibilida-
trata con « certidumbres» e implica la simetría entre el des» . Nos hallamos frente a un universo mucho más
pasado y el futuro. complejo y estructurado de lo que podíamos haber ima-
En nuestro siglo, la ciencia occidental ha conocido ginado jamás.
dos grandes revoluciones, a saber, la teoría cuántica Esta evolución reciente de la física hace que la cien-
y la relatividad; de todos modos, las dos características cia sea más aceptable para otras tradiciones culturales.
de la ley de Newton, « certeza» y reversibilidad tempo- También conduce a una nueva apertura hacia la in-
ral, han sobrevivido hasta hoy. Podemos comprender vestigación interdisciplinaria. Las ciencias que abor-
muy bien la extrañeza de Yukawa. En chino, la pa- dan el comportamiento humano, trátese de la sociolo-
labra usada para decir « naturaleza» significa « aque- gía o de la economía, utilizaron como modelo el Pa-
llo que es así por sí mismo» . El concepto de« natu- radigma determinista newtoniano. Pero éste haría,
raleza» enfatiza la espontaneidad y la creatividad. como lo ha destacado Karl Popper, que el cambio uni-
« ¿Está regido el universo por leyes deterministas? direccional, y por consiguiente también la historia,
¿Cuál es la naturaleza del tiempo?» Estas cuestiones fuesen una ilusión.
fueron formuladas por los presocráticos, al inicio mis- Yo creo, efectivamente, que este final de siglo que-
mo de la racionalidad occidental. Dos milenios y me- dará asociado al nacimiento de una nueva visión de
dio más tarde, aún siguen vigentes. Pero en la segun- la naturaleza y de la ciencia, que aproxima el ser
da mitad de este siglo, se está produciendo un cambio humano a la naturaleza; una ciencia que hace de la
radical de perspectiva que podría aproximar la ciencia humanidad y su creatividad la expresión de una ten-
y las tradiciones culturales -para usar un término dencia fundamental en el universo.
de C.P. Snow— , que ha surgido en el mundo occi-
dental. ILYA PRIGOGINE

Elementos principales principios o formas pueden hallar un apoyo natu-


ral en los puntos de vista y en las prácticas que los
de una ética global pueblos ya poseen. Sin embargo, una ética global
exige otras consideraciones. Ella tiene que basarse
Las fuentes potenciales identificadas anteriormente en principios globales, aunque alguna cultura par-
presentan muchas facetas y son demasiado gene- titular se oponga a ellos. Esto significa que los
rales como para permitir desarrollar un sistema principios éticos no se justifican de forma dogmá-
completo de preceptos destinados a una ética glo- tica y derivativa, sino proponiendo y sopesando nu-
bal. Pueden servir de inspiración e indicar qué merosas consideraciones de diversas clases, oríge-

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nes y niveles de generalidad. Si la Comisión pre- opresivas como las lazos sin alternativas. El objetivo
senta ahora un cierto número de consideraciones debería ser una sociedad en la cual la libertad no
morales indispensables para una ética global, su sea libertinaje, la autoridad no sea autoritarismo,
propuesta no debe ser descartada como un simple las alternativas sean algo más que actes gratuits, y
intento de imponer verticalmente algunas ideas y las obligaciones algo más que dolorosas restriccio-
postulados arbitrarios. La Comisión considera que nes.
estos principios están sólidamente basados en ideas No se ha examinado lo suficiente cómo los di-
fundamentales que poseen por sí mismas un gran ferentes pueblos perciben los derechos humanos o
peso moral o presentan excelentes razones para ar- la dinámica entre los derechos individuales y las
gumentar en su favor. Igualmente, la Comisión ha colectividades. En muchas culturas, derechos y de-
procurado evitar, cuidadosa y autocríticamente, en beres son inseparables. En Asia Meridional, por
su tarea toda forma de parcialidad política. La Co- ejemplo, activistas de los derechos humanos han
misión ha escuchado atentamente las voces de descubierto que los pueblos indígenas encuentran
miembros del medio académico, estadistas, artistas a menudo dificultades para responder a preguntas
y otras personalidades de todo el mundo. Proponer de carácter general como «¿cuáles son sus dere-
una nueva ética global no constituye un vehículo chos?» si no se da previamente un marco contex-
destinado a favorecer algunas regiones del mundo tual (tal como religión, familia o alguna otra ins-
en detrimento de otras tradiciones y valores cultu- titución). Segundo, se ha podido notar también
rales. que las personas comienzan exponiendo los debe-
La Comisión sugiere que el núcleo de una nueva res antes de discurrir sobre sus derechos. Tercero,
ética global esté constituido por las siguientes ideas la gente muestra resistencia a hablar acerca de de-
fundamentales: rechos en referencia a instrumentos que les son
desconocidos o que son percibidos como ajenos a
sus propia experiencia, tales como la Declaración
1 Derechos humanos y respnsabilidades Universal de los Derechos Humanos.
Algunos rechazan la idea de los derechos hu-
Los derechos humanos se consideran hoy como un manos y ponen en tela de juicio su universalidad
principio internacional de comportamiento. Pro- en base a su origen en la cultura occidental y su
teger la integridad física y emocional de la persona presunto individualismo. La idea tiene raíces en
contra intrusiones de la sociedad, brindar condicio- muchas religiones y culturas, y Occidente ha adop-
nes sociales y económicas mínimas que garanticen tado y adaptado muchas ideas de otras culturas.
una vida digna, tratar con justicia y asegurar el ac- Pero, sobre todo, su principal inquietud moral
ceso equitativo a los mecanismos capaces de repa- — proteger la integridad y respetar la vulnerabilidad
rar injusticias, son inquietudes clave que deberían del ser humano— es universal y forma parte de
constituir una causa para la ética global. A pesar todas las principales tradiciones de enseñanza mo-
de que el núcleo de los derechos humanos ha sido ral. La crítica que considera que los derechos hu-
definido con bastante claridad, algunas fuerzas im- manos fomentan un individualismo ajeno a las cul-
previstas, como la amenaza a la vida humana que turas no occidentales se basa probablemente en un
supone la intervención del hombre en los ecosis- malentendido. Pese a que la idea de los derechos
temas, sugieren la necesidad de incluir en los có- humanos hace obviamente uso del concepto de de-
digos existentes nuevas definiciones de derechos rechos, estos derechos tendrían que ser considera-
humanos, como por ejemplo el derecho a un en- dos como principios generales que denotan aquella
torno saludable y adecuado para el bienestar hu- preocupación moral que debe encontrar reflexión
mano. adecuada en toda comunidad social y política. La
Al mismo tiempo deberá reconocerse que los de- manera precisa de aplicar estos principios y el tipo
rechos implican deberes, las opciones obligaciones, de arreglos institucionales que ellos conllevan es
las alternativas lealtades y las libertades limitacio- materia de imaginación política y exige tener en
nes. Las obligaciones sin opciones resultan opresi- cuenta las tradiciones e instituciones ya existentes.
vas; las opciones sin obligaciones conducen a la Algunas de las inquietudes reflejadas en la idea de
anarquía. La modernización ha aumentado las op- los derechos humanos pueden, en efecto, expre-
ciones, pero ha destruido algunos vínculos. En sarse mejor en un sistema de derechos legales in-
efecto, las alternativas sin lazos pueden resultar tan dividuales. Otras, en cambio, tales como el derecho

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humano a tener acceso a las condiciones sociales y Además de constituir un valor por sí misma, la
económicas mínimas para vivir dignamente, recla- democracia está ligada a otros valores importantes.
man una compleja combinación de instituciones y Existe, para empezar, una intima relación entre de-
políticas. El derecho a un trato justo podría impli- mocracia y derechos humanos. La democracia pro-
car, inter alia, la educación de la policía y las fuer- vee una base considerable para salvaguardar los de-
zas de seguridad, familiarizándolas con procesos rechos fundamentales de los ciudadanos. Bajo la
adecuados y principios similares. Si algunos de los presión de la opinión pública, los gobiernos se ven
arreglos institucionales que sirven de instrumento obligados a emprender acciones preventivas. Dar
para aplicar los derechos humanos implican dere- voz a aquellos que expresan disconformidad au-
chos individuales, esto no se debe a que la idea de menta la probabilidad de impedir catástrofes socia-
los derechos humanos sea excesivamente individua- les de gran amplitud.
lista. La razón es más bien que los derechos indi- También existe mutua causalidad e interdepen-
viduales expresan adecuadamente el que, dentro dencia entre democracia y desarrollo. El éxito del
de ciertos límites, todos los seres humanos deben desarrollo depende, a largo plazo, de la democra-
ser considerados iguales y que esa igualdad esencial cia. El desarrollo no es una empresa tecnocrática
contrarresta cualquier reivindicación hecha en re- que pueda funcionar actuando verticalmente a par-
presentación de valores de grupo o colectivos. tir de un gobierno central, sino que requiere la
Para conseguir que los principios de derechos participación activa de todos los miembros de la
humanos sean efectivos en todo el mundo se re- sociedad. Los individuos se sentirán mucho más
quiere la actividad concertada de numerosos acto- motivados a realizar contribuciones si se conside-
res. Estados y gobiernos de todo el mundo deberán ran a sí mismos verdaderos ciudadanos cuya opi-
demostrar una disposición sincera para aplicar los nión se toma en cuenta a la hora de decidir el
derechos humanos y las prácticas conformes a rumbo que debe seguir el país y las prioridades de
ellos. Existen muchas posibilidades para una am- desarrollo que se deben adoptar. La libertad de
plia cooperación internacional entre todos los Es- expresión cumple una doble función: es un fin en
tados. Sin embargo, quedan ademas numerosos ro- sí, y como tal forma parte del significado de «de-
les que pueden ser desempeñados por los actores sarrollo)), y posee, además, un valor instrumental
transnacionales, la cooperación internacional y la para promover el desarrollo. Al mismo tiempo, la
sociedad civil global. El papel que desempeñan las democracia depende también del desarrollo, sien-
organizaciones no gubernamentales resulta crucial do totalmente coherente con los buenos resultados
cuando se trata de documentar rigurosamente ca- del mismo, tal como lo muestran los ejemplos de
sos individuales y divulgar violaciones de los dere- Botswana, Costa Rica, Mauricio y otros países. A
chos humanos. En efecto, el desarrollo consiste en pesar de que algunos gobiernos autoritarios han
gran medida en obtener la aplicación efectiva de alcanzado también un crecimiento económico sa-
los derechos humanos. Es decir, poner al alcance tisfactorio, tal es el caso de algunos países del Este
de cada ser humano nacido en este mundo las po- asiático, la exigencia de participación en el proceso
sibilidades de vivir una vida plena y ejercer cabal- político pasa a ser una obligación cuando el desa-
mente sus derechos económicos, sociales, políticos rrollo, y particularmente el desarrollo humano, su-
y culturales. pera una cierta fase de distribución de beneficios
en materia de nutrición, salud y educación, y cuan-
do se consolida una clase media educada y políti-
2 Lu democracia y los elementos de la sociedad civil camente consciente. Este fenómeno se presenta a
nivel mundial, desde la ex Unión Soviética hasta el
Al igual que los derechos humanos, la democracia Este asiático, pasando por América Latina y Sudá-
debe ser considerada hoy día como un elemento frica. Sólo el desarrollo puede generar las condi-
central de una cultura cívica global en gestación. ciones necesarias para que florezca la democracia.
La democracia incorpora la idea de autonomía po- También existe una compleja relación entre de-
lítica y empoderamiento del ser humano. Ya no se mocracia y paz. La democracia puede constituir
trata de dejar en manos de una vanguardia o de un importante factor internacional de estabilidad,
una élite «autonominada» las decisiones sobre la or- pues es menos probable que las sociedades demo-
ganización de la vida colectiva y del futuro, sino que cráticas inicien acciones bélicas entre sí. A nivel na-
son las personas mismas quienes deben decidir. cional, la relación entre paz y democracia es más

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precaria. Pero si la democracia echa raíces, los con- la libertad de información y de prensa y la libertad
flictos disminuyen a largo plazo, aunque una dosis de asociación constituyen ingredientes básicos de
de tensión e incluso de conflicto es característica la democracia y de una sociedad civil libre, los pro-
de una política democrática, por lo que debe ser cedimientos democráticos requieren garantías
aceptada. Por ejemplo, los conflictos en torno a la constitucionales que protejan a las minorías políti-
distribución de recursos pueden convertirse en el cas, étnicas u otras contra la tiranía de la mayoría.
factor aglutinante de una sociedad. Depende en En un mundo en que, como ya se ha dicho, 10.000
gran medida de la capacidad y voluntad de los po- sociedades distintas viven en unos 200 Estados, la
líticos para advertir a tiempo abusos e injusticias, y cuestión de cómo dar cabida a las minorías no es
proponer soluciones conciliatorias. En los sistemas solamente de interés académico, sino que se plan-
democráticos recientemente creados (aunque tam- tea como desafío fundamental para la política hu-
bién en democracias maduras), la libertad de ex- mana.
presión política se utiliza a veces para practicar una
política agresiva, orientada a ahondar las brechas,
humillar a otros y negarles sus derechos. La mo- 3 La protección de las minorías
deración constituye una virtud de importancia vital
para una política democrática pacífica. Las poderosas tendencias hacia la globalización no
Aunque las elecciones libres, justas y regulares, han eliminado los movimientos nacionales y étni-
cos que reivindican la autodeterminación. Por el
contrario — y la experiencia de Europa del Este y
Central después de 1989 da evidencia de ello— ,
naciones que se suponían desaparecidas desde ha-
cía mucho tiempo están emergiendo otra vez. De-
— Uruguay
masiado a menudo, las mayorías se sienten incli-
nadas a reaccionar discriminatoria y represivamen-
— - Canadá, Polonia
te frente a las minorías culturales que exigen el
— Botsuana reconocimiento de su identidad y el derecho a al-
La libertad de expresión es la
libertad individual de buscar, guna forma de autogobierno.
recibir y transmitir — Nicaragua
información e ideas sin
La voluntad de las minorías culturales de afirmar
— Grecia
ninguna restricción impuesta su identidad cultural o expresarla políticamente
por el Estado, excepto para
proteger la seguridad nacional
mediante alguna forma de autonomía tiene que ser
el orden público y la salud — Jordania considerada seriamente. Pero, por razones econó-
pública, o para asegurar el micas, tales como la existencia de mercados nacio-
respeto a los derechos y la
reputación de las personas. nales integrados, la creación de nuevos Estados no
— Malasia
Los indicadorea incluyen: la siempre es la mejor solución. Es más, conduce a
no restricción de la palabra en
público o en privado: la menudo al surgimiento de nuevas minorías y nue-
no existencia de censura u — Turquía vos conflictos. Son pues la creatividad y la imagi-
otras limitaciones a los medios
de comunicación; la propiedad
nación política y cultural las que pueden aportar
y el control independientes de nuevas soluciones para viejos conflictos culturales.
los medios de comunicación; — Indonesia
la posibilidad de presentar
En tales situaciones deberán establecerse algunas
recursos a instituciones legales prioridades. En primer lugar, los miembros de las
para proteger la libertad de minorías deben gozar de los mismos derechos y
expresión. — Ghana
libertades fundamentales, así como de la misma
protección constitucional que se concede a todos
— China los ciudadanos. En segundo término, cualquiera
que sea la forma de gobierno establecida (autogo-
— Myanmar bierno, autonomía parcial, confederación o cual-
quier otra), se deben garantizar los derechos hu-
— Irak
manos de todos los miembros de las mayorías y las
minorías. Los derechos humanos tienen prioridad
FUENTE : MAHBUB UL HAQ. Reflections on Human Development, 1995
frente a cualquier demanda de integridad cultural
presentada por una comunidad. En tercer lugar,

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deben fomentarse la tolerancia y la convivencia cul- general acerca de las prioridades sociales más im-
tural, estimulando la diversidad cultural. La expe- portantes no son efectivos. Será pues necesario
riencia enseña, sin embargo, que la política cultu- convencerlas de que la producción de armas resul-
ral es a veces utilizada más como un medio para ta contraproducente en términos de su propio ob-
sembrar discordia y conflictos, que para forjar la jetivo, es decir, la seguridad nacional. Al mismo
comprensión y el respeto mutuos. tiempo, las amenazas contra la paz, la seguridad y
el desarrollo humano se originan en nuestras pro-
pias políticas y en nuestras decisiones colectivas, in-
4 El compromiso con la resolución pacífica cluyendo la de obtener beneficios mediante el co-
de los conflictos y la negociación justa mercio de armas.
La cultura de paz no constituye tan sólo una teo-
Como se explicará detalladamente más adelante, ría o un conjunto de principios, sino que, como
los principios y valores integrados en una ética glo- Federico Mayor lo ha hecho notar, «es un proceso
bal deberán ser considerados como principios mo- que, mediante la educación y el conocimiento acer-
rales mínimos y ser respetados por todos sin res- ca de diversas culturas, forja actitudes positivas
tricción. Ahora bien, las normas básicas (tales orientadas hacia la paz, la democracia y la toleran-
como los derechos humanos) no bastan para re- cia». Se trata de un proceso que se construye gra-
solver todos los asuntos internacionales que impli- cias a una actitud dinámica de edificación de la
quen cuestiones éticas. Por ejemplo, los derechos paz: acción preventiva antes de que se produzca un
humanos no pueden determinar en qué consiste conflicto y acción correctiva cuando éste ya ha pro-
un comercio equitativo o cómo repartir entre los vocado el sufrimiento humano. Este proceso com-
países involucrados los costes de recuperación de prende la participación de todas las partes intere-
daños causados por tecnologías que afectan al me- sadas en un conflicto, el impulso de los procesos
dio ambiente. Si bien los problemas relativos a la democráticos, el respeto de los derechos y la ges-
justicia y la equidad son indudablemente cruciales tión no violenta de los conflictos. En casi todas las
para una ética global, no es posible resolverlos por culturas han existido siempre técnicas de pacifica-
decreto filosófico, pues no existe ningún principio ción destinadas a evitar el estallido de conflictos y
de justicia único que sea universalmente aceptado. el derramamiento de sangre. En muchas culturas
La justicia y la equidad en la política transnacional se reverencia a los «promotores de la paz», perso-
no pueden fundarse en la imposición, a escala nas que han sido mediadoras y han sabido evitar
mundial, de un principio moral preconcebido. En conflictos. Es responsabilidad de cada uno denun-
esta situación, se debe permitir que todas las partes ciar los intereses existentes bajo el armamentismo
interesadas expresen su punto de vista. Las discre- y cultivar las artes de la conciliación, la coopera-
pancias deben ser resueltas mediante negociacio- ción pacífica y la tolerancia.
nes: todas las partes afectadas deberán estar repre-
sentadas y poder opinar en cuanto a los principios
o reglas que habrán de decidir sobre el desacuer- 5 La equidad intra e intergeneracional
do. Es por ello que la Comisión considera impe-
rativo que una ética global incluya la decidida vo- El principio fundamental de una ética global es el
luntad de resolver pacíficamente los conflictos y universalismo. El ethos de la universalidad de los
negociar con equidad. derechos humanos proclama que todos los seres
También será necesaria la voluntad de crear una humanos nacen iguales y que gozan de estos de-
«cultura de paz ». Los inmensos costes en términos rechos independientemente de su clase, sexo, raza,
humanos, económicos y sociales que representan comunidad o generación, Esto implica que la satis-
los conflictos armados exceden los límites de lo to- facción de las necesidades básicas, para vivir una
lerable. En todas las regiones del mundo, los gastos vida digna, deben constituir la preocupación esen-
militares constituyen un trágico despilfarro de los cial de la humanidad. El universalismo exige que,
limitados recursos disponibles. Desafortunadamen- en nuestra preocupación por proteger a las gene-
te, las instituciones militares no se rinden ante el raciones futuras, no ignoremos las reivindicaciones
argumento que compara el número de escuelas o apremiantes de los pobres y desheredados del pre-
farmacias que, por el precio de un tanque, podría sente.
haber en las aldeas. Los argumentos de carácter El principio básico de la equidad intergeneracio-

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nal afirma que las generaciones presentes son res- aceptan calladamente de representantes de los paí-
ponsables del cuidado y uso del medio ambiente y ses pobres grandes sumas de dinero procedentes
de los recursos naturales y culturales para beneficio de la corrupción. Los bancos de estos países obtie-
de todos los miembros de las generaciones presen- nen así pingües beneficios, mientras que sus polí-
tes y futuras. Cada generación es un usuario, un ticos critican la corrupción en los países pobres.
guardián y un enriquecedor potencial del patri- Incluso el peso del reajuste estructural es transfe-
monio natural, genético y cultural común de la hu- rido, casi en su totalidad, a los países pobres, mien-
manidad; por tanto, debe dejar a las generaciones tras que los países ricos se oponen decididamente
futuras por lo menos las mismas oportunidades de a cualquier menoscabo de sus elevados niveles de
las cuales gozó. consumo. Las leyes del mercado son invocadas en
Dos de las cuestiones filosóficas esenciales con- todos los campos, excepto cuando se trata de hacer
sisten en definir nuestras relaciones con el planeta uso de bienes comunes globales, como el medio
en que vivimos y nuestra responsabilidad con res- ambiente, en cuyo caso las naciones privilegiadas
pecto a las generaciones venideras. Las respuestas explotan gratuitamente más del 80% de los recur-
provendrán de muchas fuentes. Quizá la civiliza- sos ambientales del planeta. La Agenda Internacio-
ción moderna tenga algo que aprender de aquellas nal, que se presenta al final de este documento,
culturas locales que consideran al individuo y a las ofrece sugerencias concretas para remediar esta si-
generaciones como eslabones de una cadena de li- tuación.
najes familiares.
No es posible responder a la pregunta acerca de
cómo se debe entender el principio de equidad
intergeneracional sin desarrollar simultáneamente
ideas acerca de cómo darles una estructura insti- El papel de una ética global
tucional. Una de las ideas recientes más interesan-
tes es la propuesta de que para proteger los inte-
reses de las generaciones futuras de la mejor ma- Los principios y las ideas de una ética global pro-
nera posible se podría crear una representación porcionan las normas mínimas que toda comuni-
con la forma de un Defensor y una Defensoría ins- dad política debería observar. La Comisión consi-
tituida en el marco de las Naciones Unidas y del dera imprudente ir más allá y presentar una ima-
derecho internacional. gen detallada de lo que debe ser una buena
política. Los pueblos siempre han diferido en sus
percepciones políticas. Bajo la influencia de su pa-
trimonio cultural y experiencia histórica, las socie-
La ética global en el gobierno dades poseen a menudo diferentes concepciones
acerca de los valores adicionales que habría que
mundial afirmar y los proyectos específicos que se deberían
proseguir. Una ética global suministra los requisi-
Numerosos elementos de la ética global están aún tos mínimos que deben ser observados por cual-
ausentes de los mecanismos mundiales de gobier- quier gobierno o nación, pero reconoce expre-
no. Varias de las instituciones que representan im- samente su diversidad y deja amplio campo de
portantes mecanismos de gobierno mundial — par- posibilidades para la creatividad política, la imagi-
ticularmente las instituciones del acuerdo de Bret- nación social y el pluralismo cultural.
ton Woods— no pueden pretender una plena Confinar una ética global a ciertos principios y
legitimidad democrática, puesto que se basan en el criterios básicos refleja igualmente el reconoci-
principio de «un dólar, un voto», más que en el miento de que las sociedades no precisan ni pue-
de consenso de los pueblos. Las naciones ricas tam- den seguir idénticos patrones, ni estilos de desarro-
poco están dispuestas a aceptar los mismos princi- llo. Si bien una ética global debe insistir acerca de
pios morales que recomiendan tan elocuentemente algunos estándares normativos fundamentales, no
a las naciones pobres. El blanqueo de dinero pro- debe incitar a las sociedades a seguir un camino
veniente del trafico de drogas por medio del sis- único hacia el progreso. La modernización de Oc-
tema bancario es una práctica legalmente conde- cidente no tiene por qué servir de modelo a todas
nada, pero algunos bancos, en todo el mundo, las otras sociedades.

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A quien corresponda Existen hoy en día corrientes encaminadas a for-


mar uniones transnacionales, no mundiales, sino
Incluso en un mundo caracterizado por una inten- regionales: la Unión Europea, el Área Norteame-
sa interdependencia internacional y global, los Es- ricana de Libre Comercio, y otros acuerdos comer-
tados continúan siendo los actores principales del ciales y monetarios más limitados entre grupos de
sistema mundial. A pesar de las notables diferen- países con concepciones afines. En principio, estas
cias en cuanto a sus capacidades, recursos y opcio- corrientes podrían conducir hacia un mundo más
nes disponibles, son los Estados los que definen y fragmentado, con un mayor número de bloques
mantienen el marco legal y político dentro del cual autónomos (como sucedió en vísperas de la Segun-
actúan tanto ellos como los demás actores. Desgra- da Guerra Mundial) ; sin embargo, parece más pro-
ciadamente, tanto los gobiernos como sus órganos bable que den lugar a un orden global que supone
judiciales y ejecutivos son a menudo los primeros la libre circulación de bienes, servicios, capital, di-
en no cumplir con los principios de la ética global. nero, personas e ideas, más allá de los confines de
Asimismo, son comunes las violaciones flagrantes las regiones.
de los derechos humanos, el autoritarismo, la opre- Aparte de los gobiernos y los Estados, la escena
sión y el uso de la violencia en la resolución de los mundial cuenta con tres influyentes actores: las
conflictos nacionales e internacionales. corporaciones transnacionales, las organizaciones
En cualquier caso, corresponde primordialmente internacionales y la sociedad civil global. Las com-
a los gobiernos y a sus respectivos dirigentes aplicar pañías transnacionales han sido, por una parte, elo-
los principios y preceptos de una ética global, y giadas como las responsables de las más valiosas
abrir ante ellos diversas vías posibles para lograr contribuciones al desarrollo y, por otra, condena-
este propósito. Los gobiernos pueden conceder das tal vez no como la encarnación del demonio,
más importancia a las consideraciones éticas, ha- pero sí como la materialización del mismo. No hay
ciendo que éstas constituyan las bases legales de la duda de que ejercen un considerable poder, al
sociedad internacional. Esto podría implicar el for- tiempo que escapan a todo control mundial. Ade-
talecimiento del imperio internacional de la ley, la más, diferentes compañías actúan de maneras muy
ampliación del campo de acción de expertos lega- distintas. Su poder y su influencia implican un rol
les independientes, la mejora de los procedimien-
y una responsabilidad correspondientes a una ética
tos existentes y la introducción de nuevos mecanis-
global. Su poder económico es a menudo mayor
mos legales destinados a proteger los valores mo-
que el de algunos Estados y sus actividades pueden
rales fundamentales mencionados anteriormente.
afectar la política de muchos gobiernos y pueblos.
Los Estados pueden también dar un mayor én-
No sólo poseen una inmensa riqueza y el poder
fasis a las consideraciones éticas en el seno de las
para emplear o despedir, sino que por medio de
organizaciones internacionales e intergubernamen-
la publicidad ejercen una influencia decisiva en las
tales. Esto lo pueden lograr sometiendo las políti-
cas de estas organizaciones a criterios de conducta preferencias del consumidor. Lo ideal sería que un
más rigurosos, reformando las estructuras organi- sistema global de derecho de empresa, imposición
zativas existentes y creando nuevos organismos que tributaria, responsabilidad pública y transparencia
reflejen los principios éticos. de cuentas contrarrestara el alcance mundial de es-
Además, los gobiernos tienen responsabilidades tas compañías. Entretanto, la cooperación interna-
éticas muy importantes dentro de sus propios te- cional (por ejemplo, acuerdos intergubernamenta-
rritorios. Dada la inexistencia de una sociedad in- les) deberá restringir el abuso de su poder y tratar
ternacional idealmente integrada, la instauración de orientar el uso del mismo hacia el interés pú-
de cierto orden a nivel mundial y la realización de blico.
los valores morales fundamentales depende esen- La familia de las Naciones Unidas y otros orga-
cialmente de la existencia, a nivel nacional, de co- nismos y organizaciones internacionales y regiona-
munidades capaces de preservar el orden y afianzar les de alcance mundial se ocupan especialmente de
aquellos valores en el ámbito de su jurisdicción. promover el interés general en diversas esferas.
Los Estados tendrán que ser los principales artífices También en este ámbito serían deseables un alto
de la creación y conservación de un orden consti- grado de control y responsabilidad públicos, trans-
tucional mundial basado en principios morales dis- parencia de cuentas y, más particularmente, una
tintos de la política de poder. mayor participación de asociaciones sin fines de lu-

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cro, congregaciones religiosas, sindicatos, empresas cionarios, administradores, maestros y profesores,


privadas, organizaciones profesionales, asociaciones consumidores, o como ciudadanos.
juveniles y de mujeres, etc. La conciencia global Todas las sociedades necesitan una base de prin-
del mundo se sitúa, en principio, en el seno de cipios morales para su autorregulación, para el
estos organismos internacionales, junto con la nue- control social y para sus relaciones internacionales.
va sociedad civil global. Si observamos, por ejemplo, negociaciones inter-
Finalmente, aunque no por eso menos importan- nacionales bilaterales, descubriremos que los par-
te, se halla la sociedad civil global. Los vínculos ticipantes tratan de formular y apelar a principios
existentes entre organizaciones mundiales no gu- morales aceptados por partes (a menudo ambas de
bernamentales, asociaciones sin fines de lucro, or- forma tácita o implícita). Individuos y grupos están
ganizaciones de base, iglesias y otras asociaciones dispuestos a realizar sacrificios en pro de las co-
religiosas, grupos de acción, organizaciones profe- munidades a las cuales pertenecen. Confianza, leal-
sionales, grupos de interés, y otras instituciones si- tad, solidaridad, altruismo e incluso amor, aunque
milares, se extienden a través de las fronteras y for- rechazados con ligereza por economistas de moda,
jan lazos que superan los límites y las lealtades na- desempeñan indudablemente un rol en las relacio-
cionales. Constituyen el núcleo de cualquier forma nes humanas. A diferencia de los bienes materiales,
futura de ciudadanía mundial, aunque sus compro- estas virtudes aumentan con el uso. Ninguna socie-
misos se limiten a fines muy estrechos o a intereses dad puede sobrevivir sin ellas.
específicos. Pueden movilizar la opinión pública Los principios morales no se detienen ante las
mundial y dirigir su atención hacia los problemas fronteras de los Estados. Dada la moda actual de
globales, tal como lo han hecho con éxito algunos acentuar sólo el interés propio, corremos el peligro
grupos ecologistas o defensores de los derechos hu- de subestimar el poder de los impulsos y las moti-
manos. Como ejemplos podemos citar a Greenpea- vaciones morales y humanitarias. Los Países Bajos,
ce, en asuntos del medio ambiente; Amnistía In- Noruega y Suecia consagran a la ayuda un mayor
ternacional, como defensor de los derechos hu- porcentaje de sus ingresos nacionales que muchos
manos, y Oxfam, cuando se trata de educación otros países. Este hecho puede ser considerado
pública, tanto en materia de desarrollo como en la como un indicador de la voluntad que existe para
ejecución de proyectos. Otras organizaciones brin- asentar sobre una base moral las relaciones inter-
dan ayuda humanitaria o se comprometen a coo- nacionales y las obligaciones de los ricos para ayu-
perar más allá de sus propias fronteras, colaboran- dar a los pobres, incluyendo el apoyo a la auto-
do, por ejemplo, con grupos locales de autoayuda ayuda. Comoquiera que rece la retórica del interés
y apoyando sus proyectos de salud, educación, etc. nacional, la cooperación internacional deberá re-
Es innegable que los agentes no estatales difie- girse por principios morales. Si hipocresía — según
ren ampliamente en lo que respecta a sus posibi- se dice— es el tributo que el vicio paga a la virtud,
lidades, y algunos con tan poca influencia que pa- el énfasis excesivo que los políticos dan al interés
recerían estar excluidos del reparto de actores en nacional parece ser el tributo que la virtud paga al
una ética global. Sin embargo, en la medida que vicio. Observando la reacción de los ciudadanos
poseen influencia dentro de su esfera específica de ante desastres y emergencias, se concluye que éstos
actividades, tienen igualmente una responsabilidad se hallan a menudo más avanzados que los respon-
y deben esforzarse por efectuar sus propias contri- sables políticos cuando se trata de expresar sus leal-
buciones específicas para concretar los principios y tades, obligaciones y solidaridad hacia otros seres
valores que una ética global considera fundamen- humanos en situaciones de penuria, dondequiera
tales. Lo mismo rige para los individuos. Aun sin que ellos se encuentren. Nada justifica que la ética
poder político, pueden tener influencia como fun- se detenga ante las fronteras nacionales.

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Compromiso con el pluralismo
Mientras una civilización ejerza sobre otras la negación de las especificidades culturales
una presión política, intelectual y moral de un pueblo equivale a la negación de su
basada en aquello que la naturaleza y la dignidad.
historia le han concedido, no podrá haber A LPHA O UMAR K O N A R É
esperanza de paz para la humanidad: Presidente de la República de Malí, 1993

Ninguna cultura es una isla cia las otras culturas. Deberíamos celebrar las di-
ferencias culturales, intentar aprender de ellas y no
considerarlas extrañas, inaceptables u odiosas. Los
Ninguna cultura es una entidad herméticamente gobiernos no pueden prescribir actitudes y con-
cerrada. Todas las culturas están influenciadas por ductas de respeto, pero sí pueden prohibir agresio-
otras culturas y a su vez ejercen influencia sobre nes a las prácticas y a las personas de culturas di-
éstas. Tampoco son inmutables o estáticas, sino que ferentes, y pueden también establecer la estructura
están en un estado de flujo continuo, impulsadas legal que asegure la tolerancia mutua y la acepta-
simultáneamente por fuerzas internas y externas. ción recíproca declarando ilegales algunas de las
Estas fuerzas pueden ser conciliadoras, armoniosas, manifestaciones explícitas de xenofobia y racismo.
benignas y basadas en actos voluntarios; pueden Las actitudes de intolerancia resultan especial-
también ser involuntarias, resultantes de conflictos mente perniciosas cuando se convierten en la po-
violentos, del uso de la fuerza, la dominación o el lítica de gobiernos intolerantes. En esos casos, la
ejercicio ilegítimo del poder. discriminación, la segregación y la exclusión basa-
A la luz de estos hechos, la necesidad de los pue- das en rasgos culturales se convierten en la política
blos de vivir y trabajar en paz debería conducir al oficial. En estos casos se requiere una intensa pre-
respeto de todas las culturas, o al menos de aque- sión internacional para denunciar y castigar tales
llas que valoran la tolerancia y el respeto hacia los políticas, incluyendo toda forma de racismo, per-
otros. Existen culturas que tal vez no sean dignas secución de grupos y personas a causa de sus
de respeto, porque ellas mismas han demostrado creencias, y la restricción de la libertad de su pro-
ser intolerantes, excluyentes, explotadoras, crueles pio pueblo.
y represivas. Tales prácticas repulsivas, tanto si La diversidad y pluralidad de las culturas impli-
apuntan a pueblos de culturas distintas o a miem- can beneficios comparables a los de la diversidad
bros de la propia cultura, deben ser condenadas y biológica. El pluralismo tiene la ventaja de tomar
no toleradas, a pesar de lo que se diga acerca de en consideración la riqueza acumulada en toda la
la importancia de la «no injerencia en las costum- experiencia, sabiduría y comportamiento humanos.
bres locales». Sin embargo, aun los miembros de Toda cultura puede beneficiarse de una compara-
culturas intolerantes deberían gozar de la libertad ción con otras culturas, dado que descubre su pro-
de expresar sus puntos de vista, mientras sus actos pia idiosincrasia y singularidad. Esto no implica
no infrinjan los derechos de quienes no están de relativismo cultural, sino que es totalmente cohe-
acuerdo con ellos. rente con la afirmación de la validez de algunas
Por lo demás, se necesita más que tolerancia ha- normas absolutas.

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El espíritu liberal, la tolerancia y el pluralismo blaciones se desplazan y su situación cambia, los


nos inclinan a aceptar con agrado la idea de la pueblos redescubren la identidad cultural incorpo-
existencia de múltiples puntos de vista. Por otro rada en tradiciones para resistir frente a lo que per-
lado, la búsqueda de objetividad y universalidad ciben como una amenaza a la integridad, prospe-
nos conduce a desear que la verdad sea única. La ridad o supervivencia de su comunidad, a la con-
dificultad lógica y ética con el relativismo es que tinuidad de su cultura o a la transmisión de sus
éste respalda el absolutismo y el dogmatismo, valores. La movilización que se produce ocasional-
mientras que el absolutismo no reconoce el relati- mente alrededor de la identidad grupa1 conduce a
vismo. Puesto que muchas visiones del pasado y de una nueva «política de la etnicidad». Los objetivos
otras culturas son intolerantes, si las respaldamos en juego incluyen la obtención del control o el
basándonos en nuestras ideas de tolerancia y libe- acceso al poder del Estado, alcanzar una posición
ralismo, estamos respaldando igualmente la into- social superior, una mayor seguridad para la co-
lerancia. Es evidente que no hay lugar para afirmar munidad o una mayor participación en la riqueza.
el relativismo en un mundo en el cual el relativis- En lugares donde diversos grupos étnicos han go-
mo es real. El relativismo cognitivo carece de sen- zado de una participación relativamente equitativa
tido; el relativismo moral resulta trágico. Sin una del poder y la riqueza, pueden aparecer tensiones
afirmación de normas absolutas, esta Comisión no cuando uno o más de estos grupos comienza a sen-
podría proponer ninguna recomendación, ni po- tir que su posición relativa se vuelve precaria. Tales
dría sostener ningún discurso razonable. Celebre- tensiones, a menudo inevitables cuando hay cam-
mos la diversidad, pero conservando normas abso- bios en la situación económica, conducen a con-
lutas para poder juzgar lo que es justo, bueno y flictos sobre la propiedad de la tierra, la educación,
verdadero. el uso de la lengua, la representación política, la
El principio del pluralismo, en el sentido de to- libertad de culto, la preservación de identidades ét-
lerancia, respeto y aceptación de la pluralidad de nicas, la autonomía o la autodeterminación.
las culturas, tan importante para las relaciones en- Aunque en el mundo existen unos 190 países,
tre los países, es también aplicable dentro de cada muchos de ellos son pluriétnicos y contienen en
país, en las relaciones entre diferentes grupos ét- sus fronteras un gran número de culturas y grupos
nicos. En el curso del desarrollo, estas relaciones étnicos. Los modelos normales de desarrollo han
se han vuelto problemáticas. A medida que las po- prestado poca atención a esta diversidad, asumien-
do que ciertas categorías funcionales, tales como
clase y ocupación, son más importantes. Se ha lle-
gado a reconocer, no obstante, que muchos fraca-
sos y desastres en el desarrollo (las guerras civiles
de Nigeria, Rwanda y Burundi, la ruptura de Pa-
kistán) se deben a un reconocimiento insuficiente
de las complejidades étnicas y culturales. La etni-
Personas que vuelven
cidad constituye un factor determinante en la na-
turaleza y dinámica de los conflictos en aquellas
situaciones en que la lengua, la raza o la religión,
entre otras características, se usan para diferenciar
a los actores que se enfrentan, Con demasiada fre-
cuencia, el poder del Estado es asumido por un
grupo determinado y la construcción del aparato
estatal despoja a otros grupos de poder e influen-
cia. En las situaciones en que se percibe que el
gobierno favorece o discrimina grupos identifica-
bles en términos de etnia, raza o religión, lo que
se está promoviendo es la negociación de privile-
África Asia Europa América América Oceanía gios en función de estas identidades, lo cual con-
Latina del Norte duce directamente a la politización de la cultura.
La dinámica de este proceso es tal que, cuando un
FUENTE: United Nations High Commissioner for Refugees, 1995
grupo comienza a negociar sobre la base de su iden-

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tidad cultural, todos los otros se ven movidos a ha- parten sistemas de valores y fuentes de autoestima
cerlo igualmente. Generalmente, este proceso tie- que en muchos casos derivan de fuentes muy dis-
ne un carácter acumulativo. tintas de las de la cultura mayoritaria.
También puede producirse el nacimiento de Las minorías encuentran con frecuencia dificul-
nuevas identidades. En Pakistán, por ejemplo, los tades para participar plenamente en las actividades
privilegios políticos y económicos de una provincia de las sociedades que favorecen a los grupos do-
provocaron el crecimiento del «nacionalismo» en minantes. A veces esta discriminación está integra-
otras. Entre los grupos que no podían pretender da en la estructura legal que niega a estas minorías
una identidad provincial había un grupo poco nu- el acceso a la educación, el empleo y la represen-
meroso, pero política y económicamente muy visi- tación política. Sin embargo, es más común que
ble. Se trataba del grupo de personas provenientes esta falta de participación se deba menos a una
de la India, que había emigrado a la provincia de política oficial que a la práctica cotidiana³. El de-
Sind después de la partición de 1947. Elementos safío consiste en eliminar primero las barreras dis-
de los grupos emigrantes, que ni siquiera compar- criminatorias y crear luego la base para el empo-
tían una lengua o una filiación étnica en la India deramiento de estas minorías.
antes de la división, construyeron un nuevo sentido En muchos países, las minorías están sometidas
de «nacionalidad» basándose tan sólo en el hecho a la represión, tanto organizada como espontánea,
de que sus padres habían sido inmigrantes. Naci- con frecuencia violenta. Los derechos de las mi-
dos en Pakistán, estos jóvenes hablan ahora de una norías han constituido un tema central en las con-
nación mohajir (mohajir es el término urdú para de- sideraciones geopolíticas de este siglo, si bien sus
cir emigrante). A nivel de la comunidad, el partido antecedentes se remontan muy atrás en la historia.
político que representa sus intereses se ocupa de La regulación internacional que protege a las mi-
obtener empleos y resolver disputas, llenando el va- norías data del año 1555, cuando la Paz de Augs-
cío que existe entre el Estado y una desarticulada burgo aseguró la protección de las minorías reli-
comunidad de inmigrantes que no posee una tra- giosas en Europa. Más tarde, el Tratado de West-
dición coherente a la cual pueda referirse¹. falia de 1648 y la Convención ruso-polaca de 1767
y 1775 garantizaron los derechos de los disidentes
en Polonia, mientras que el Tratado de Viena de
1815 otorgó no sólo la libertad de culto a las mi-
Las minorías norías religiosas, sino también algunos derechos ci-
viles. Los tratados de paz de 1919 exigieron de mu-
Los conflictos entre las poblaciones mayoritarias y chos de los antiguos y nuevos Estados la garantía
minoritarias, y a menudo entre minorías, son al- de una protección total a todos sus habitantes, sin
gunos de los problemas clave de las sociedades plu- distinción de su lugar de nacimiento, nacionalidad,
ralistas. Si bien el término «minorías» ha sido lengua, raza o religión. Poco después, la Liga de
utilizado en diferentes sentidos, el uso internacio- las Naciones elaboró un procedimiento para regla-
nalmente aceptado designa con él a grupos mar- mentar las disputas que involucrasen minorías. Sin
ginados o vulnerables que viven a la sombra de po- embargo, los tratados de la Liga tuvieron escasa vi-
blaciones mayoritarias que tienen una ideología gencia.
cultural diferente y dominante². Estos grupos com- Después de la Segunda Guerra Mundial, los Es-
tados de la recién creada Organización de las Na-
ciones Unidas decidieron concentrar la maquinaria
de los derechos humanos de la Organización en
¹ FARIDA S HAHEED, «Parallel and Intermediary Institutions
within Nation-States, documento preparado para la Comi- una concepción universal e individualista de los de-
sión Mundial de Cultura y Desarrollo, junio de 1995. rechos. La Declaración Universal de los Derechos
El término «minorías» abarca cuatro categorías diferentes
de grupos: 1) Pueblos autóctonos o indígenas, cuyo linaje se
remonta a los habitantes aborígenes del país, que tienen una
relación particular con sus territorios y un sentimiento pro-
fundo de propiedad sobre lo que ellos consideran su tierra. nómadas, grupos sin vínculos especiales relacionados con un
2) Minorías territoriales, grupos con una larga tradición cul- territorio. 4) Inmigrantes que tenderán a negociar colectiva-
tural, que han vivido en contextos nacionales en los que las mente su presencia cultural y religiosa en una sociedad par-
minorías son numerosas, como sucede en muchos países de ticular.
Europa y América del Norte. 3) Minorías no territoriales o ³UNDP, Human Development Report 1993, pág. 26.

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C a n a d á
Guatemala

Reino Unido

Australia I Aborígenes I 0,3 1 1,5


Nueva Zelandia I Maoríes I 0,4 I 12
FUENTE : Minority Rights Group, World Directory of Minorities, 1990

Humanos no mencionaba la protección de las mi- individualmente y considera que los derechos de
norías, en contra del deseo de algunos países. Las los grupos sólo pueden ser definidos en conjun-
propuestas hechas en este sentido fueron rechaza- ción con los derechos individuales.
das por temor a promover tendencias y movimien- Entre los derechos de las personas que pertene-
tos separatistas, y porque se creyó mejor considerar cen a minorías figuran el derecho a disfrutar de la
los derechos como inherentes a cada individuo, in- propia cultura, profesar y practicar la propia reli-
dependientemente del grupo cultural al que pu- gión, utilizar la propia lengua, participar en la vida
diera pertenecer dicha persona. Sin embargo, a cultural, religiosa, social, económica y pública, así
partir de 1989 se ha demostrado la imposibilidad como en los procesos de toma de decisión relativos
de eludir la cuestión. La Carta de París, aprobada a la minoría a la que pertenecen, crear y controlar
por la cumbre de la CSCE el 21 de noviembre de sus propias asociaciones, establecer y mantener
1990, y la creación de un Alto Comisionado para contactos libres y pacíficos con otros miembros de
las Minorías Nacionales, son ejemplos de esta cre- su grupo o ciudadanos de otros Estados con los
ciente toma de conciencia. En 1992, la Asamblea cuales están relacionados por lazos nacionales, ét-
General de las Naciones Unidas adoptó la Decla- nicos, religiosos o lingüísticos, sin que todo esto
ración sobre los derechos de las personas perte- implique ninguna forma de discriminación.
necientes a minorías nacionales o étnicas, religiosas Tras la cuestión de las minorías subyace el en-
y lingüísticas, primer instrumento completo y uni- frentamiento de dos concepciones políticas del Es-
versal que establece normas en esta área, donde se tado: la del nacionalismo étnico (o religioso) con-
formula la obligación de los Estados de proteger la tra la del Estado civil. El ideal del Estado civil im-
existencia y la identidad de las minorías dentro de plica el respeto de los intereses de los miembros
sus respectivos territorios. Al mismo tiempo, suscri- de todos los grupos, sobre la base de una ciuda-
be el punto de vista según el cual los derechos son danía común, más que sobre los vínculos basados
inherentes a los seres humanos tomados en cuenta en lazos de sangre, reales o imaginarios. Ningún

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grupo dominante puede reclamar el acceso privi- gua, porque el lenguaje de un pueblo es quizá su
legiado al poder económico y político, sino que atributo cultural más significativo. En efecto, por
todos los grupos tienen los mismos derechos y se su naturaleza, las lenguas resumen toda la proble-
los incita a defender sus símbolos, valores e inte- mática de la pluralidad -cada lengua hablada en
reses. el mundo representa un modo único de concebir
Una reciente encuesta mundial acerca de políti- la experiencia humana y el mundo mismo-. La
cas nacionales revela todo el abanico de posiciones política lingüística, sin embargo, al igual que otras
políticas con respecto a las minorías. Algunos Es- políticas, aún es utilizada como instrumento de do-
tados no brindan la estructura legal necesaria para minación, fragmentación y asimilación. No es pues
tratar las necesidades de sus minorías. A pesar de sorprendente que entre los primeros derechos re-
que la ficción de una nación homogénea, com- clamados por las minorías se encuentre la reivin-
puesta de un solo grupo étnico, no es corriente en dicación de su lengua.
la actualidad, la mayoría de los gobiernos todavía Tales reivindicaciones representan problemas
define y practica políticas de asimilación. Estos go- que van desde el reconocimiento oficial y legal de
biernos, sin embargo, están empezando a ceder las lenguas minoritarias, su enseñanza y uso en la
frente a las presiones y el activismo de muchas mi- escuela y otras instituciones, hasta su utilización en
norías. Algunos Estados reconocen a las minorías y los medios de comunicación de masas. (El proble-
establecen normas tales como la autonomía de un ma de las lenguas en vías de extinción se discute
grupo sobre bases territoriales, la representación en el Capítulo 7 en relación con el patrimonio cul-
especial en las instancias legislativas, la participa- tural.)
ción formal e informal en el poder o garantías ad- Una política inteligente con respecto a las mi-
ministrativas 4. norías debería preservar sus lenguas, brindándoles
Los derechos de las minorías se sitúan en la in- simultáneamente la oportunidad de integrarse en
tersección entre los derechos individuales y colec- la comunidad mayoritaria. La escuela debería en-
tivos, pues aunque son el resultado de la pertenen- señar varias lenguas, especialmente la lengua local
cia a un grupo, pueden igualmente ser reivindica- (o de la minoría) y la lengua de la mayoría, a fin
dos por cualquier individuo miembro del grupo. de ofrecer a las personas oportunidades para que
Como corolario, estos derechos deben incluir para desarrollen sus capacidades. Esto supone una for-
cada individuo el derecho a separarse voluntaria- ma de educación que sea realmente multicultural,
mente de su grupo. Las sociedades multiculturales es decir, que ofrezca a las culturas de las minorías
deberían pues prestar especial atención a la posible una mejor posición, no sólo en el sistema educa-
existencia de grupos que deban ser tratados como cional, sino también en la imagen de la llamada
minorías y elaborar principios que reconozcan tal «cultura nacional» que cada país trata de adoptar
condición. Al abogar por los derechos culturales de y proyectar. A un enfoque semejante se resisten,
las minorías es importante promover proyectos de sin embargo, ciertos políticos que lo consideran
sensibilización en intercambios culturales, y refor- aún como una amenaza contra la integración na-
zar los sentimientos de autoestima y de identidad cional, o sociedades que, tras sucesivas olas de in-
de estos pueblos. En nuestra época de grandes mi- migración, han creado un ethos de «crisol» o de
graciones es necesario estimular proyectos para el «melting pot», que exige la asimilación de los
desarrollo cultural de las comunidades que facili- inmigrantes.
ten las interacciones entre poblaciones dispersas o
Algunos Estados (Malasia, Mauricio, Singapur y
desplazadas y sus raíces culturales.
Sudáfrica) han tratado de resolver problemas de
Uno de los asuntos más delicados es el de la len-
este tipo. Muchos otros países los han ignorado o
descuidado. Unos pocos gobiernos se han conver-
tido incluso en una de las partes del conflicto, so-
bre todo los que están controlados por grupos do-
4
Encuesta de la Universidad de las Naciones Unidas sobre minantes o mayorías étnicas, o se sienten fuerte-
la situación legal y los derechos humanos de las minorías, mente identificados con ellos. Algunos de los
citado por RODOLFO STAVENHAGEN , The Ethnic Question. Con- conflictos políticos más serios, aunque evitables,
flicts, Development and Human Rights, United Nations University
Press, 1990. En varios puntos de este capítulo se hace alusión provienen de la incapacidad o falta de voluntad de
a este debate exhaustivo de las cuestiones étnicas. los gobiernos para responder a la creciente deman-

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A pesar de sus defectos, creo que, considerado en su de las mayorías. No menos ni necesariamente más, por
conjunto, el planteamiento universalista que se basa el momento, que aquéllos establecidos en la Declara-
en los derechos inherentes de cada individuo sigue ción Universal a la que usted suscribe. Pero tenemos
siendo el más prometedor. Después de todo, no debemos pruebas que demuestran que miembros de tal o cual
idealizar a las minorías ni olvidar que el oprimido de minoría están siendo rechazados, con resultados ine-
hoy puede convertirse mañana en el tirano enloquecido vitablemente indeseables para la reputación y el por-
por el poder. Tampoco debemos olvidar que algunos venir de su país» .
defensores de las culturas minoritarias y ciertos vehe- Nuestra preocupación más urgente debería entonces
mentes representantes de los derechos políticos de las ser no el definir los derechos que deberían tener las
minorías pueden estar desempeñando ya ese papel en minorías, sino determinar cuáles son las técnicas más
su propia comunidad. En estas condiciones, tal es mi apropiadas para hacer llegar a los gobernantes el men-
sugerencia, deberíamos dirigirnos a los gobernantes en saje de que la honestidad en las relaciones con las
los siguientes términos: « No pedimos derechos especia- minorías es una cualidad positiva para las relaciones
les para las minorías, ni las suyas ni ninguna otra. internacionales de cualquier País.
Los miembros de los grupos minoritarios deberían go-
zar de los mismos derechos humanos que los miembros CONNOR CRUISE O’BRIEN 5

da de voz y espacio por parte de los grupos que lución de los conflictos sociales o culturales inter-
no controlan el poder6. nos pasa a largo plazo por la expansión de la base
Las demandas de las minorías han fluctuado, va- económica, incluyendo el aumento del empleo y la
riando desde la exigencia de plena integración en mejora del nivel de vida. Pero también es cierto
la sociedad más amplia, pasando por la igualdad que el propio proceso de desarrollo económico
económica, técnica y funcional sin integración so- puede crear o exacerbar conflictos sociales y cul-
cial plena, que es lo opuesto a la secesión política turales. Los modelos de modernización que inclu-
y la independencia, hasta llegar a las situaciones en yen ambiciosos programas de alfabetización y edu-
que lo que se pide es el permiso para irse. Para la cación tienen como resultado un gran número de
mayor parte de las minorías la opción está entre jóvenes educados y semieducados, a menudo de-
una u otra forma de integración. Se pide indepen- sempleados o sin acceso al tipo de empleos que
dencia sólo cuando el proceso de integración ha pretenden. En esos casos, se despiertan aspiracio-
fracasado. La opinión pública mundial, por sí sola, nes antes de que la economía pueda satisfacerlas,
no basta para evitar que un Estado maltrate a sus y esto constituye un terreno fértil para producir
minorías, pero la crítica y las sanciones pueden ser descontento y protestas contra otros grupos. La ju-
efectivas. Pocos países pueden desafiar totalmente ventud desempleada de los centros urbanos se ha
a la opinión pública internacional. Es sabido que convertido en el grupo más visible y activo en los
algunos países han cedido ante presiones externas. movimientos y revueltas étnico-nacionalistas. En la
India, el movimiento nacionalista hindú, de orien-
tación antimusulmán, está compuesto en su mayor
parte por jóvenes semieducados, desempleados o
Los beneficios económicos frente a subempleados, de las castas superiores e interme-
los conflictos sociales dias. De manera semejante, en Sri Lanka, dos gru-
pos de jóvenes educados y desarraigados, que tienen
la sensación de estar discriminados y relativamente
En las sociedades multiculturales (y las sociedades desfavorecidos, han participado en actividades
actuales son en su mayoría multiculturales), la so- subversivas. Uno proviene de la mayoría de la pobla-
ción singalesa, el otro de la minoría tamil.
Las migraciones y movimientos de población en
C ONNOR C RUISE O’B RIEN , «What Rights Should Minori-
5

gran escala, ocurridos en las últimas décadas, han


ties Have?», prefacio de Georgina Ashworth (ed.), World Mi-
norities, Quatermaine House Ltd., 1977. generado significativos cambios en las proporcio-
RODOLFO STAVENHAGEN, op. cit. nes demográficas y en la composición cultural y

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social de algunas regiones, produciendo en las po-


blaciones locales sensaciones de amenaza y peligro.
El proceso de desarrollo económico facilita este
tipo de movilidad que sirve para aumentar la efi-
ciencia económica y que, normalmente, mejora los
niveles de vida tanto de la población inmigrante
como de la local. Al mismo tiempo, el choque re-
sultante entre las diferentes poblaciones contribuye
a fomentar la identificación étnica, particularmente
cuando la migración conduce a competir por el
control del acceso a la riqueza económica, el poder
político y la posición social. Esto también es cierto
cuando existe una fuerte noción de etnicidad te-
rritorial, cuando algunos grupos étnicos se ven a sí
mismos arraigados en el espacio como «hijos de la
tierra», o cuando la migración produce rápidos
cambios en el equilibrio demográfico y la compo-
sición de grupos étnicos, muy especialmente en Sri Lanka sí 1 sí 1 270
áreas metropolitanas y ciudades industriales de cre- F UENTE : Human Development Report 1994
cimiento rápido7. También es cierto en el caso de
grupos de inmigrantes, admitidos inicialmente
como «trabajadores visitantes» en muchos países
que importan mano de obra. A menudo, estos in- lugares un poderoso incentivo para emigrar. Tanto
migrantes son víctimas de discriminación y segre- los gobiernos de los países de origen como los de
gación por parte de la cultura dominante. los países de destino deben esforzarse y poner más
En los últimos años, los principales países recep- energía en hacer viable la opción de poder que-
tores con alto nivel de ingresos han venido regis- darse en el propio país.
trando una inmigración neta de 1,4 millones de En muchas de las ciudades de más rápido cre-
personas anualmente, de las cuales aproximada- cimiento del mundo, los inmigrantes de las regio-
mente dos tercios provienen de los países en de- nes rurales (que a veces hablan dialectos diferentes
sarrollo. Teniendo en cuenta que las migraciones y practican sus costumbres regionales), y también
internacionales implican la pérdida de recursos hu- los inmigrantes procedentes de países de bajo nivel
manos en muchos de los países de origen, y que de ingresos (atraídos por las mejores perspectivas
ellas podrían dar lugar a tensiones de carácter po- que ofrece el ambiente cosmopolita), aceptan em-
lítico, económico y social en los países de destino, pleos no cualificados tales como la construcción de
deberíamos explorar aquellas causas fundamentales carreteras y edificios, trabajos en puertos y muelles,
del problema que están relacionadas con las esferas servicio doméstico, etc. Cuando las condiciones
de la cultura y el desarrollo: el fuerte atractivo de económicas empeoran, la situación de estos traba-
ciertas ideas, instituciones y logros, tales como el jadores emigrantes de bajo nivel se deteriora in-
estado de bienestar, la seguridad material, el siste- mediatamente y la población local reclama la ex-
ma de seguridad social y la infraestructura para la pulsión de los «advenedizos».
salud, la educación y la comunicación. Además de Pero también puede ocurrir lo contrario, es de-
estas fuerzas de atracción, existen otras poderosas cir, que los inmigrantes posean competencias y ca-
fuerzas de repulsión: los desequilibrios económi- pacidades superiores a las de la población local, y
cos, la pobreza, el mal gobierno y las violaciones gocen de prosperidad y prestigio social. Esto puede
de los derechos humanos constituyen en muchos conducir a situaciones particularmente conflictivas,
como ocurre en períodos poscoloniales o de pos-
independencia, cuando las poblaciones nativas has-
7
ta entonces desfavorecidas desean desplazar a los
Véase S TANLEY T AMBIAH, «Challenges of Cultural Plura-
lism and Diversity in Asian Societies», ponencia presentada
«extranjeros» y advenedizos que tienen éxito eco-
en la Consulta Regional para Asia y el Pacífico de la Comisión nómico y social. Esto sucede a menudo cuando la
Mundial de Cultura y Desarrollo, Manila, noviembre de 1994. población local cuenta con su propia juventud edu-

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cada, que aspira a hacerse cargo de las ocupaciones Todos los conflictos de este tipo representan no
y empresas anteriormente administradas por los in- sólo un terrible desperdicio de energía social, sino
migrantes. Las maniobras destinadas a desplazar a que va en contra de los intereses económicos y la
las personas en posiciones privilegiadas se agudizan creatividad cultural.
especialmente cuando el número de empleos en el El crecimiento y el bienestar económicos exigen
sector moderno no aumenta con suficiente rapidez un máximo de movilidad voluntaria, no sólo con
como para incorporar a los locales que aspiran a respecto a los bienes (libre comercio), sino tam-
integrarse a la clase media. Los inmigrantes con bién en relación con las personas, dentro y entre
éxito son entonces considerados como obstáculos los países. Esto implica contactos culturales y diver-
para la movilidad social y el bienestar de la mayoría sidad cultural de una magnitud sin precedentes.
local. En el nordeste de la India, Assam, Tripura y Que estos contactos culturales ocurran en armonía
en otros lugares, los enfrentamientos entre las tri- social y con justicia, y que las tensiones y los con-
bus montañesas locales y los hindúes provenientes flictos inevitables se resuelvan mediante soluciones
de Bengala occidental e inmigrantes musulmanes pacíficas, están entre los grandes desafíos de la ac-
de Bangladesh; en Uganda, la expulsión de comer- tualidad.
ciantes y trabajadores indios, por Idi Amin. Con el
desmembramiento de la Unión Soviética, muchos
profesionales y administradores rusos que fueron
enviados o que emigraron a las diversas repúblicas
no rusas deben enfrentar amenazas de expulsión.
Xenofobia y racismo
También hubo en muchos países programas de co-
lonización campesina, típicamente fomentados por La xenofobia, el temor o el odio hacia los extran-
agencias gubernamentales, que trasladan a campe- jeros, es estimulada por muchos factores. Las es-
sinos pobres y sin tierras de áreas densamente po- peranzas de desarrollo frustradas, las supuestas
bladas a regiones menos pobladas del país, en las amenazas a los valores culturales en un ambiente
cuales el exceso de tierras puede ser aprovechado internacional que permite la libre circulación de
para la agricultura. En el sur de Asia y otros luga- influencias, interacciones y presiones, los cambios
res, el campesinado local se ha sublevado violen- introducidos por la ciencia y la tecnología, todo
tamente contra los «colonos extranjeros», cuyo tras- esto ha fomentado una retórica que apela a la pro-
lado no es considerado como una medida para ali- tección de las identidades nacionales o étnicas. Los
viar su pobreza sino como un medio para alterar demagogos exigen la protección de la población
el equilibrio demográfico entre los diversos grupos local contra la contaminación o la «inmersión» de
étnicos. las «hordas invasoras».
Los conflictos étnicos implican a menudo viola- La rápida expansión de las comunicaciones y el
ciones de los derechos humanos en contra de al- transporte, la explosión demográfica acompañada
gunos grupos, incluyendo genocidio, detenciones de crecientes desigualdades internacionales, el co-
ilegales y arbitrarias, tortura, traslados masivos de lapso de las estructuras económicas y sociales tra-
poblaciones, deportación y segregación, ausencia dicionales, el escaparse de la tiranía, el hambre y
de procedimientos legales adecuados, discrimina- las catástrofes, el sueño de una vida mejor en algún
ción en las instituciones públicas y privadas, así otro lugar del mundo, han empujado en las últi-
como otras formas de antagonismo abierto o disi- mas décadas a un número sin precedentes de per-
mulado. Cuando estos actos son cometidos por in- sonas a cruzar las fronteras nacionales. El número
dividuos o grupos particulares, puede actuar el sis- de trabajadores extranjeros se estima en más de 40
tema legal, siempre y cuando el gobierno tenga la millones, el número de refugiados en cerca de 15
voluntad y capacidad de permitirlo. Este no es millones y no menos de 37,5 millones de personas
siempre el caso, por ejemplo, cuando la violación se han visto obligadas a abandonar sus países en
de los derechos humanos en contra de un grupo razón de las convulsiones políticas, desde la Segun-
marginado es cometida por grupos económica y da Guerra Mundial 8.
políticamente poderosos. Tampoco es el caso cuan-
do la policía oficial del Estado es intolerante, ra-
cista o discriminatoria, y cuando el Estado hace uso 8
Fuentes: Oficina Internacional del Trabajo (OIT) y Alto
del terror y la violencia en contra de las minorías Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
o los disidentes. (ACNUR) .

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Bryan y el dogma del gobierno de la mayoría

Al explorar este dogma, lo mejor será comenzar por el que parezca, estas diferencias no cuentan, porque la
principio, es decir, con la intuición primitiva de la parte última o íntima del ser (de su vecino) es into-
cual se deriva todo el estilo de vida democrático. Se cable, incomparable, única y universal» . O bien es
trata de un sentimiento de extrema igualdad y frater- usted capaz de este sentimiento o no; y si usted no lo
nidad con todos los otros seres. siente, la superioridad que el mundo le reconoce pa-
No existen palabras para expresar este sentimiento, recen las altas olas del mar; y si usted lo siente, esa
puesto que sale del corazón: « Allí está usted señor, y superioridad es como rugosidades efímeras sobre un
ahí está su vecino. Usted ha nacido bajo mejores aus- vasto océano. Los seres humanos han sido poseídos por
picios que él; usted es más rico, más fuerte y más este sentimiento mucho antes de que hubiesen imagi-
hermoso; incluso es usted mejor, más sabio, más ama- nado la posibilidad de un gobierno democrático. Lo
ble y más agradable; usted ha dado más a sus seme- han expresado de muchas maneras, pero la cualidad
jantes y recibido menos que él. En cualquier prueba esencial del sentimiento es la misma desde Buda hasta
de inteligencia, virtud o utilidad, se demuestra que san Francisco y Whitman.
usted es mejor que él y, sin embargo, por muy absurdo
9
W ALTER L IPPMANN

La inmigración en gran escala fue fomentada te en los mercados laborales del Golfo, de Sudáfri-
por los países ricos de Europa y América del Norte ca y de Singapur, para nombrar sólo algunos casos.
durante los años de rápida recuperación econó- Los problemas que enfrentan tanto ellos como los
mica y escasez de mano de obra, especialmente países anfitriones son similares.
para los trabajos menos cualificados. Mientras que El racismo como prejuicio o como antagonismo
en siglos anteriores los emigrantes europeos colo- declarado contra otros, basado en la creencia de la
nizaron muchas regiones del mundo, en los últi- propia superioridad, ha caracterizado a muchos
mos años este flujo migratorio se ha invertido y los pueblos. Hizo posible la racionalización del colo-
inmigrantes se asientan en sus antiguas metrópolis nialismo y proporcionó la base de la ideología nazi.
constituyendo en ellas verdaderos enclaves étnicos. La diferenciación o segregación racial no tiene nin-
En países europeos como el Reino Unido y Fran- guna base biológica ni científica. El significado
cia, los inmigrantes constituyen el 5 % de la pobla- práctico de la doctrina de la igualdad humana no
ción. Se estima que hay unos 18 millones de estos consiste en que las personas deban ser tratadas
inmigrantes, incluyendo cerca de tres millones pro- como si tuviesen iguales capacidades, sino como si
cedentes de las antiguas colonias que se beneficia- tuviesen el mismo valor. Walter Lippmann expresó
ron del derecho de asentarse en sus antiguas me- muy bien la base de nuestra creencia en la igual-
trópolis. Esto incluye asiáticos, antilleses y africanos dad en un ensayo titulado «Bryan y el dogma del
occidentales en el Reino Unido; antilleses y harkis gobierno de la mayoría» (Bryan. and the Dogma of
en Francia; surinameses, antilleses y moluqueños Majority Rule).
en los Países Bajos. Estos inmigrantes se suman al Los reformadores bien intencionados tratan de
patrón preestablecido de la multietnicidad euro- minimizar las diferencias entre grupos, entre hom-
pea, resultado del proceso histórico de formación bres y mujeres, entre jóvenes y viejos, entre perso-
del Estado-nación. En muchas partes del mundo, nas sanas y minusválidas. Confunden con demasia-
las gentes cruzan las fronteras en busca de empleo, da frecuencia la necesidad de evitar la discrimina-
mayor libertad o simplemente seguridad. Los tra- ción basada en diferencias con la necesidad de
bajadores inmigrantes ocupan un lugar preeminen- negar las diferencias mismas. Es este error el que
irrita a la gente, cuando se le propone usar un
lenguaje neutral con respecto a la edad y al sexo.
9
W ALTER L IPPMANN , Men of Destiny, New York, The Mac- La igualdad no es posible entre átomos idénticos.
millan Compaq, 1928, págs. 49-50. Resulta importante recordar la moral de la doctri-

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na filosófica de la «identidad de los indiscernibles» poderamiento, formación y entrenamiento, crédito


y advertir entonces que sólo cosas diferentes pue- y puestos de trabajo productivos, bien remunera-
den ser iguales. dos y satisfactorios. La escala de valores subyacente
El 26 de febrero de 1995 el Parlamento Europeo a actitudes racistas debe ser combatida mediante
decidió que la Unión Europea debería establecer un debate libre. Este debate se puede estimular
un órgano de supervisión encargado de controlar mediante la expresión de valores alternativos en
y refrenar ataques de carácter racista. La asamblea programas culturales, actividades artísticas, currícu-
reaccionó así ante una ola de violencia contra ex- los escolares y actividades de la sociedad civil.
tranjeros (o, mejor dicho, contra inmigrantes po- Como en el caso discutido más arriba acerca de
bres) en Europa y particularmente contra el re- las minorías y los inmigrantes, la ironía es que estos
ciente asesinato de cuatro gitanos en Austria, pre- inmigrantes representan un capital en la economía
suntamente cometido por un grupo neonazi. del país de destino. No sólo se benefician dichos
Durante el proceso de constitución de las nacio- trabajadores y sus familias, y en muchos casos in-
nes en América y Australia, las poblaciones indí- cluso sus países de origen, mediante el dinero re-
genas fueron consideradas un obstáculo para la in- mitido (y a veces al volver a su país con nuevas
tegración nacional. En varios países, la violencia competencias adquiridas), sino que benefician tam-
del Estado y las expediciones «despejaron el terre- bién al país que los acoge, al aceptar los empleos
no» para los criadores de ganado y los nuevos em- que los trabajadores locales no están preparados
presarios de la frontera agrícola. Muchos pueblos para realizar o para los cuales escasean las personas
indígenas fueron exterminados. Es evidente que el competentes. El valor de los bienes y servicios que
racismo era el origen de todas estas acciones, pues- estas personas agregan a la economía supera nor-
to que la población indígena era considerada in- malmente de manera significativa los costos eco-
ferior a la europea 10. Sin embargo, los puntos de nómicos y fiscales que ellos representan para la so-
vista y el comportamiento racista no son un mo- ciedad. He aquí nuevamente un caso en que lo
nopolio occidental; también se los encuentra en económicamente beneficioso para casi todos es
aquellos espíritus que reclaman Africa para los afri- considerado como social y culturalmente pertur-
canos, Asia para los asiáticos, y así sucesivamente. bador.
El racismo no es un fenómeno marginal vincu-
lado a una época o circunstancia particular. Surgirá
una y otra vez como respuesta a las crisis de iden-
tidad social. No basta condenarlo, apelar a los de- Renacimiento religioso: ¿fanatismo o
rechos humanos o a los imperativos morales. Los
problemas que plantea tampoco pueden resolverse
búsqueda de sentido?
mediante simples medidas técnicas o legales. Todo
esto es indudablemente importante, pero el fenó- La religión parece ser una fuerza que resurge en
meno debe ser atacado en sus raíces y ramificacio- la actualidad. En muchos lugares del mundo, las
nes. tendencias hacia la secularización parecen haberse
Leyes, dispositivos y un poder judicial indepen- detenido, si es que no se han invertido totalmente.
diente pueden contribuir en gran medida a dis- A medida que desaparecen las normas y los valores
minuir el racismo. El círculo vicioso de actitudes tradicionales se percibe la religión como un ba-
negativas llenas de prejuicios que conducen a la luarte protector del cada vez más vulnerable sen-
discriminación, al desempleo, a la pérdida de la tido de identidad de los individuos y los grupos.
autoestima, a la adquisición de hábitos inaceptables Las diferentes creencias se yerguen como crea-
e incluso al crimen, «reforzando así los prejuicios», ciones culturales, simbólicas e intelectuales que, a
puede ser roto mediante políticas que provean em- su manera, reflejan la diversidad de la experiencia
humana y los diferentes modos en que la gente
puede hacerse cargo de la promesa, el desafío y la
tragedia de la vida humana. En efecto, algunas for-
10
R ODOLFO S TAVENHAGEN , «The Culture of Resistance in mas nuevas del «fundamentalismo» (que más exac-
Latin America: New Thinking about Old Issues», ponencia tamente debería llamarse «renacimiento religioso»)
presentada como contribución a la Quinta Sesión de la Co-
misión Internacional sobre Educación para el Siglo Veintiu- y la búsqueda religiosa en general podrían consi-
no, Chile, 1994. derarse como fenómenos constructivos. Represen-

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tan la búsqueda de la identidad y el sentido en un sión y su violencia en nombre de la religión, la


mundo difícil, de valores conflictivos; una respuesta etnicidad o la ideología política» ¹¹.
creativa a la crisis de identidad, un terreno apto
para experimentos socioculturales.
Pero como muestra igualmente la historia, la re-
ligión ha estado frecuentemente vinculada a la con- Pueblos indígenas
ciencia de una identidad nacional. La religión ha
afectado y a veces envenenado las relaciones entre Hay miles de grupos diferentes, si se los cuenta
mayorías y minorías. También ha servido como un considerando sus lenguas, y hay centenares de mi-
pretexto para justificar la conquista territorial. Aún llones de personas que pertenecen a ellos. Existen
hoy día, la politización de la religión parece con- diferentes interpretaciones del término «indígena»
tribuir mas a la intensificación de los conflictos que y existe también resistencia de parte de los grupos
a la construcción de la paz. Todos estamos familia- considerados indígenas a ser denominados así. Sin
rizados con los interminables conflictos entre hin- embargo, en el presente Informe aceptaremos la
dúes y musulmanes en la India, entre chiítas y su- definición dada en el Artículo 1 de la Convención
nitas en Irak y Pakistán, entre protestantes y cató- n.° 169 de la OIT, referente a los pueblos indíge-
licos en Irlanda del Norte. También conocemos la nas y tribales de los países independientes ¹².
apelación a las lealtades católicas, ortodoxas e is- En China y la India, dichos grupos constituyen
lámicas en la compleja trama de conflictos que aso- el 7 % de la población total (80 y 65 millones res-
lan a la ex Yugoslavia. Los shia y los kurdos en Irak, pectivamente). En América Latina, las mayores po-
los bahai en Irán, los maronitas en el Líbano, los blaciones indígenas se encuentran en el Perú (8,6
coptos en Egipto y los demócratas idealistas sufren millones) y en México (8 millones). En Africa su-
actualmente persecuciones en todas partes del peran los 25 millones, en América del Norte los
mundo árabe. 2,5 millones y más de 160.000 miembros de los gru-
Los puntos de vista doctrinarios y radicales se pos de inuit y sami pueblan el ártico y la Europa
vuelven hacia un pasado imaginario al que consi- Septentrional. Su supervivencia está amenazada en
deran más sencillo y estable, preparando así el te- muchos lugares del mundo, algunas veces debido
rreno no sólo para toda una serie de acciones a las condiciones naturales (cerca de 125.000 tua-
abiertamente violentas, sino también para acciones reg, nómadas del Sahara, perecieron de hambre
veladas que intimidan a individuos y a comunida-
des enteras en sus formas de pensar, su compor-
tamiento y creencias, y los fuerzan a aceptar un
punto de vista único y «ortodoxo». Y mientras la
¹¹JOHN L. ESPOSITO, The Islamic Threat (Myth or Reality?),
supuesta amenaza de los valores culturales podría Oxford University Press, 1992. (Traducción castellana en
incitar a regresar a supuestas verdades «fundamen- Acento Editorial, con el titulo: El desafío islámico, 1996.)
tales» originales, se debería recordar lo que expuso ¹² Convenio n.° 169 de la OIT relativa a los pueblos indí-
genas y tribales en países independientes, Artículo 1: «1. El
lúcidamente Al Ghazali hace unos diez siglos: «No presente Convenio se aplica: a) a los pueblos tribales en paí-
hay esperanza de volver a las creencias tradiciona- ses independientes, cuyas condiciones sociales, culturales y
les una vez que éstas han sido abandonadas, pues económicas los distingan de otros sectores de la colectividad
la condición esencial para quien posee una fe tra- nacional, y que estén regidos total o parcialmente por sus
propias costumbres o tradiciones o por una legislación es-
dicional es que no debería saber que es un tradi- pecial; b) a los pueblos en países independientes, conside-
cionalista». rados indígenas por el hecho de descender de poblaciones
El final del siglo xx presenta tendencias politi- que habitaban en el país o en una región geográfica a la que
pertenece el país en la época de la conquista o la coloniza-
zadas y fundamentalistas en todas las religiones. Un ción o del establecimiento de las actuales fronteras estatales
especialista en religión comparada ha hecho notar y que, cualquiera que sea su situación jurídica, conservan to-
que «el extremismo religioso [...] no se limita a das sus propias instituciones sociales, económicas, culturales
y políticas, o parte de ellas. 2. La conciencia de su identidad
una sola religión [...]. El desafío hoy, igual que en indígena o tribal deberá considerarse un criterio fundamen-
el pasado, consiste en evitar las respuestas fáciles, tal para determinar los grupos a los que se aplican las dis-
producto de estereotipos o proyecciones de ame- posiciones del presente Convenio. 3. La utilización del tér-
nazas monolíticas, y saber distinguir entre las mino “pueblos” en este Convenio no deberá interpretarse
en el sentido de que tenga implicación alguna en lo que
creencias y actividades de la mayoría [pacífica] [...] atañe a los derechos que pueda conferirse a dicho término
y una minoría de extremistas que justifican su agre- en el derecho internacional».

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durante las sequías de los años setenta), otras veces subproducto del desarrollo, sino el resultado de
debido a las condiciones de salubridad que siguen políticas deliberadas. Este proceso, que ha sido
siendo pésimas, y en otras ocasiones debido a la denominado «genocidio cultural» o «etnocidio»,
presión de las poblaciones vecinas y las institucio- tiene aspectos económicos y culturales. El etno-
nes gubernamentales ¹³. En la Conferencia de las cidio económico surge de la creencia de que las
Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el De- formas de organización económica premodernas
sarrollo de 1992 se adoptó un principio fundamen- deben ceder el paso ya sea al capitalismo privado
tal que concierne a los pueblos indígenas y que ya o multinacional, al socialismo planificado por el
había sido adoptado en la Agenda 21: «Los esfuer- Estado, o a una mezcla de ambos. El etnocidio
zos nacionales e internacionales para ejecutar pro- cultural es el proceso mediante el cual una po-
yectos de desarrollo seguros y aceptables desde el blación culturalmente distinta pierde su identi-
punto de vista del medio ambiente deberían reco- dad al perder su tierra y la base de sus recursos,
nocer, acomodar, promover y fortalecer el papel y cuando ve restringido el uso de su lengua, sus
desempeñado por los pueblos indígenas y sus co- instituciones sociales y políticas, así como sus tra-
munidades». diciones, sus expresiones artísticas, sus prácticas
En algunos casos (Australia, Groenlandia o el Sa- religiosas y sus valores culturales. Esto puede ser
hara), las condiciones climáticas extremas han con- el resultado de una política sistemática del go-
ducido al desarrollo de formas de vida muy espe- bierno, pero incluso cuando se debe a las fuerzas
cializadas, totalmente incompatibles con las formas impersonales del desarrollo económico, no deja
propias de las sociedades de consumo que rodean de ser un etnocidio por sus efectos.
a estos pueblos. Además de negárseles una adecua-
da representación política en asuntos que les con-
ciernen directamente, los pueblos indígenas han
sido, y continúan siendo, obligados a abandonar
sus tierras. En otra época, esto se debió a la con- La importancia del derecho de
quista; hoy, en cambio, se debe a los procesos de propiedad de la tierra
desarrollo planificado (centrales hidroeléctricas y
proyectos de irrigación, minería, instalaciones mi- « Ustedes nos preguntan si poseemos la tierra y se
litares, carreteras, ferrocarriles, santuarios, parques burlan de nosotros. ¿Dónde está su título de pro-
y crecimiento urbano). piedad? Si les preguntamos acerca del significado
Las culturas de los pueblos indígenas y tribales de sus palabras, ustedes nos responden con sar-
han estado históricamente marginadas y continúan cástica arrogancia. ¿Dónde están los documentos
en una posición de conflicto desigual contra po- que prueban que ustedes poseen la tierra? ¿Tí-
derosas fuerzas externas, políticas y económicas. En tulo? ¿Documentos? ¿Prueba de propiedad? ¡ Qué
un aplastante número de casos se da una pérdida arrogancia al hablar de la propiedad de la tie-
rra! Cuando deberían ser ustedes los poseídos por
de los símbolos culturales en los cuales la vida está
ella. Cómo pueden poseer algo que seguirá exis-
inscrita. Para agravar esta pérdida, los nuevos sím- tiendo cuando ustedes ya no existan. Sólo la raza
bolos culturales a los cuales estos pueblos están puede poseer la tierra, porque sólo la raza vive
expuestos — televisión, publicidad, consumismo, para siempre. »
etc.— producen toda una estructura de significa- Estas fueron las palabras de un jefe del pueblo
dos y valores que contribuyen a minar aún más la filipino kalinga, dirigiéndose a un ingeniero del
seguridad social y cultural 14. gobierno. Poco después el dirigente kalinga fue ase-
Con mucha frecuencia, sin embargo, la desa- sinado por encabezar la oposición contra el proyecto
parición de estos grupos como comunidades di- del Chico River Basin, un proyecto de desarrollo
ferenciadas no es simplemente un lamentable que amenazaba inundar 16 pueblos y aldeas, for-
zando así la evacuación de 85.000 personas de la
región Kalinga.

Fuente: PONCIANO L. BENNAGEN , «Tribal Filipinos»,


A MARESWAR G ALLA , documento preparado para la Co-
l3
en Indigenous Views of Land and the Environ-
misión Mundial de Cultura y Desarrollo, mayo de 1995.
14
ment, Washington, D.C., World Bank, 1993
S MITU KOTHARI, «Cultural Pluralism and Development», (World Bank Discussion Papers, n.° 188).
documento preparado para la Comisión Mundial de Cultura
y Desarrollo, mayo de 1995.

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No obstante, las cosas parecen estar cambiando tal vez por la desilusión y el desprecio hacia el «Oc-
y la reciente proliferación de movimientos de base cidente corrupto y egoísta».
ha tomado por sorpresa a las élites gobernantes. Para aquellas naciones que se han comprometido
Muchos de estos movimientos cuestionan no sólo con el pluralismo cultural y la democracia política,
la distribución material de beneficios, la falta de el actual desafío consiste en desarrollar un entorno
servicios sociales, o los arraigados sistemas de dis- que asegure que el desarrollo sea integrador y que
criminación y opresión, sino también los aspectos existan instituciones efectivas, edificadas sobre la
simbólicos mismos de los patrones actuales del de- base del compromiso genuino de incluir a todos.
sarrollo económico y sus valores hegemónicos. Esto significa el respeto a los sistemas de valores de
También se reivindica otro punto de importancia los pueblos indígenas, al conocimiento tradicional
clave: los pueblos indígenas dependen directamen- que poseen de su sociedad y de su medio ambiente,
te de sus tierras. Esto significa que deberíamos ha- así como a las instituciones en las cuales se basa su
blar no sólo de las expresiones culturales, sino tam- cultura. Significa también asegurar, mediante la ac-
bién de las bases materiales para la existencia de ción del Estado y las leyes internacionales, los de-
estas sociedades. En esta línea, la Agenda 21 exige rechos de esas poblaciones sobre sus bases de sub-
«el reconocimiento de que las tierras de los pue- sistencia y sus productos. También implica la adop-
blos indígenas y sus comunidades deberían ser pro- ción de sistemas educacionales que incorporen este
tegidas contra aquellas actividades que sean perju- respeto, e incluyan el derecho a utilizar la lengua
diciales para el medio ambiente o que ellos mismos propia en los diversos niveles de educación. Por úl-
consideren social y culturalmente inadecuadas». timo, significa poner a su disposición los instrumen-
Estos movimientos -algunos de los cuales utili- tos modernos de información, comunicación, tec-
zan nuevas tecnologías de comunicación- podrían nología y asesoramiento, y el derecho de estas co-
llegar a constituir una base de poder democrático munidades, en cooperación pacífica con otras, a
efectivo, trabajando a favor del pluralismo y la in- decidir acerca de sus propias prioridades.
corporación de valores éticos más amplios en el La Comisión apoya decididamente la redacción
discurso sobre el desarrollo 15. Tales iniciativas de- de una declaración sobre los pueblos indígenas, ya
penden de una sociedad civil activa y abierta. Otras iniciada en la Comisión de Derechos Humanos, con
siguen dependendiendo del Estado. vistas a desarrollar en el plano internacional una
En el caso del mundo poscomunista, el doloroso protección más efectiva de estos pueblos y a crear
tránsito al capitalismo puede fácilmente minar el un foro permanente que les sirva de portavoz.
atractivo de la ética democrática. En este contexto,
puede darse una mayor inclinación a refugiarse en
creencias más orgánicas y herméticas, tales como la El futuro del pluralismo
etnicidad, la religión o la xenofobia, alimentadas

Un informe World Link declara que por primera


vez la humanidad «cuenta con la complejidad y so-
15
Varios instrumentos internacionales contienen disposi-
fisticación necesarias para edificar su futuro basán-
ciones que establecen derechos especiales o reclaman medi- dose no en la ilusión de una mal concebida ideo-
das especiales. Ellos incluyen el Convenio contra el Genoci- logía unilateral, sino en un conjunto de valores
dio, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos universales, compartidos por todos, aun cuando el
(Art. 27), el Convenio sobre la eliminación de toda forma de
discriminación racial..., la nueva Declaración sobre los dere- equilibrio óptimo entre éstos pueda variar de pue-
chos de las personas pertenecientes a minorías nacionales o blo a pueblo, de religión a religión y de persona a
étnicas, religiosas y lingüísticas de 1992 y varios textos nor- persona, y donde exista un gran respeto por tales
mativos de la UNESCO, tales como la Convención y Reco-
mendación relativas a la Lucha contra las Discriminaciones
diferencias» 16.
en la Esfera de la Enseñanza y la Declaración sobre la Raza El ideal es evidente: la calidad de las relaciones
y los Prejuicios Raciales. Las medidas especiales que benefi- entre los grupos, esencial para el desarrollo hu-
cian a las minorías y los pueblos indígenas existen principal-
mente en los campos de la educación, la cultura, la lengua y
mano, se puede mejorar y el derroche criminal de
la religión; pero también se han hecho extensivas a los asun- las energías sociales, desviadas hacia la pugna ét-
tos políticos, económicos y sociales. La Convención n.° 169
de la OIT, sobre los pueblos indígenas y tribales, tal como
fue revisada en 1989, incorporó derechos y recursos territo- l6
En el World Link sobre el World Economic Forum en Davos,
riales, así como derechos de grupos. 1995.

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nica y religiosa, se puede evitar. Pero esto sólo po-


drá darse en la medida en que se definan meca- Hace algún tiempo viajaba por el Estado de Mo-
nismos para proteger el derecho de los individuos relos, en el centro de México, tratando de hallar el
y los grupos a manifestar su singularidad cultural y lugar de nacimiento de Emiliano Zapata, la aldea
obtener la aceptación y comprensión de los demás. de Anenecuilco. Me detuve para preguntar a un
Se puede legislar contra el racismo o la exclusión campesino a qué distancia se encontraba aquella
basados en diferencias culturales y castigar los ex- aldea. Me respondió: « Si hubiese partido usted al
cesos criminales. Pero también hay que ir a las raí- despuntar el alba, estaría ahora allí» . Este hombre
ces del problema. poseía un reloj interno que marcaba su propio tiem-
Si bien la aceptación de las diferencias mediante po y el de su cultura. Pues los relojes de todos los
hombres y mujeres, de todas las civilizaciones, no
la negociación es y será esencial, la negociación ja-
están puestos a la misma hora. Una de las ma-
más producirá un «arreglo definitivo» ni tampoco ravillas de nuestro mundo amenazado consiste en
debería intentarse que así fuera. La identidad im- la variedad de sus experiencias, memorias y ansias.
plica el establecimiento de límites, y los límites ge- Todo intento de imponer políticas uniformes a esta
neran tensiones. Y así debe ser. Y si bien compar- diversidad es como un preludio a la muerte.
timos un carácter humano común, esto jamás hará CARLOS FUENTES
18

de nosotros miembros de una única tribu universal.


Es en estas características humanas compartidas
donde tiene sus raíces la espléndida y, a veces, des-
concertante diversidad del género humano. Hoy conflictos existentes requiere el reconocimiento de
en día, al llegar a su fin los regímenes imperialistas la variedad de las estructuras que adquieren legi-
y totalitarios, podemos reconocer nuestros carac- timidad en diferentes aspectos de la vida social.
teres comunes e iniciar la negociación que éstos La actual complejidad de la situación mundial
nos exigen 17. exige acciones en distintos sentidos. En todas par-
Sin embargo, la realidad del mundo en que debe tes se siguen produciendo actos de flagrante des-
aplicarse este ideal es, a la vez, compleja y está lle- precio hacia el pluralismo, nacidos de situaciones
na de trampas morales, y no admite una solución de conflicto, que en ocasiones se acercan a la ca-
que pueda ser aplicada uniformemente. Las histo- tegoría de crímenes cometidos contra los pueblos
rias sociopolíticas dejan su huella en la manera de y las culturas. La comunidad internacional debe
manejar los conflictos. Por ello, muchos nuevos Es- asumir un importante papel para definir con ma-
tados están compuestos de diferentes grupos cuyos yor precisión las obligaciones de los gobiernos.
puntos comunes de referencia han sido únicamen- También es necesario establecer normas que ase-
te los del colonizador o el poder hegemónico. Es- guren la protección del ejercicio efectivo de los de-
tas comunidades podrían haber tenido sus propias rechos culturales. El poder de persuasión y de
instituciones sociales, desde mecanismos locales de aprobación moral de las Naciones Unidas y la opi-
toma de decisión manejados a nivel local, hasta ad- nión pública internacional pueden ejercer una po-
ministraciones autónomas de gobernadores o diri- derosa influencia. A los Estados que no traten de
gentes espirituales locales. Estas estructuras pueden discriminar culturalmente a una parte de sus ciu-
tener una mayor influencia inmediata sobre el pue- dadanos se les podría dar una especie de «apro-
blo que el nuevo Estado, representando grupos bación moral» que se negaría a aquellos que prac-
que o bien no han tenido entre sí contactos ante- tican la discriminación 19.
riores o cuyos contactos han sido tan frecuente- Es necesario subrayar que el pluralismo no cons-
mente conflictivos como pacíficos. Existe la nece- tituye un fin en sí mismo. El reconocimiento de las
sidad de comprender el papel de tales estructuras diferencias es, por encima de todo, una condición
sociales «informales» — «informales» en relación a para el diálogo y por tanto para la construcción de
los nuevos Estados- que sirven de base a los gru- una unión más amplia entre los diferentes pueblos.
pos para mediar entre ellos, o entre ellos y el Es-
tado. Promover sociedades pluralistas y resolver los
18
C ARLOS F UENTES , Myself with others, London, Picador,
1988.
C HARLES W ILLIAMS M A Y N E S , «Containing Ethnic Con-
19

MICHAEL WALZEK, The Obligation to Disobey, New York, Ir-


17
flict», en U. KIRDAR and L. SILK (eds.), A World Fit for People,
vington, 1993. New York, UNDP, 1994.

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A pesar de las dificultades, la obligación ineludible exclusivamente en acuerdos políticos y económicos


es la de encontrar caminos para reconciliar una entre gobiernos no podría obtener el apoyo uná-
nueva pluralidad con una ciudadanía común. El nime, sincero y perdurable de los pueblos y que,
objetivo no puede ser simplemente construir una por consiguiente, esa paz debe basarse en la soli-
sociedad multicultural, sino un Estado constituido daridad intelectual y moral de la humanidad 21.
multiculturalmente: un Estado que reconozca la Para que las comunidades del mundo mejoren
pluralidad sin menoscabo de su integridad 20. Tal sus opciones de desarrollo humano, deben prime-
vez sea necesario que ciertas formas de autonomía ro empoderarse para definir sus futuros en térmi-
local, anteriormente proscritas por los Estados, fue- nos de lo que han sido, de lo que son y de lo que
sen restauradas y garantizadas. No obstante, sigue finalmente desean llegar a ser. Toda comunidad
siendo fundamental la presencia de entidades na- tiene sus raíces, sus anclajes físicos y espirituales
cionales. que se remontan simbólicamente a sus orígenes, y
En un momento en que la Organización de las debe poder respetarlos. Es fundamental que los
Naciones Unidas está reexaminando su mandato pueblos desarrollen una comprensión cabal de sus
para construir la paz y pugna con premura para valores, creencias y otras pautas culturales. Estas
definir algunos enfoques nuevos, visiones de futuro pautas desempeñan un papel irreemplazable al de-
compartidas y perseverancia serán más necesarias finir la identidad individual y grupal, y ofrecen un
que nunca. Deben encontrarse formas de combatir lenguaje compartido, que permite que los miem-
el rechazo o la exclusión del «Otro» basándose en bros de una sociedad se comuniquen para debatir
las diferencias culturales, y de promover los dere- las cuestiones existenciales que escapan a la coti-
chos culturales de las minorías y los pueblos indí- dianidad. Pero también, a medida que cada per-
genas. Aún no se han ideado estrategias adecuadas sona se interna más profundamente en el inexplo-
para evitar, o al menos atenuar, los problemas y rado territorio de su singularidad, tenemos buenas
conflictos que surgen con la afirmación y las aspi- razones para esperar que él o ella descubrirá la
raciones de la identidad nacional y cultural. El ca- inconfundible huella de una humanidad común.
rácter del nuevo orden internacional emergente es- El mensaje de este capítulo es que el pluralismo
tará determinado, en gran parte, por el grado de cultural es una característica omnipresente y per-
efectividad que alcancemos en esta cuestión, así sistente en las sociedades contemporáneas, y que la
como por el éxito que logremos al tratar de edifi- identificación étnica es frecuentemente una reac-
car una verdadera cultura de paz. Esta tarea re- ción normal y saludable ante las presiones de la
quiere el apoyo de todas las fuerzas creativas e ima- globalización. La etnicidad actúa como detonador
ginativas: gobiernos, instituciones académicas y hu- de conflictos violentos sólo cuando es movilizada y
manitarias, asociaciones privadas y voluntarias, manipulada con ese fin. Existen muchas maneras
fundaciones, iglesias, personas y todo el sistema de de encarar políticas sobre la diversidad étnica, tales
las Naciones Unidas. como las fórmulas constitucionales, los distintos ti-
A nuestro parecer, los fundadores de la UNES- pos de sistemas electorales, las declaraciones de de-
CO tuvieron una visión premonitoria cuando afir- rechos, y las políticas económicas y culturales. No
maron, hace cincuenta años, que una paz fundada es deseable ni viable tratar de «construir la nación»
mediante la homogeneización de todos los grupos.
El predominio de un grupo étnico tampoco podrá
dar estabilidad duradera a una sociedad. El modo
No quiero que mi casa quede totalmente rodeada más duradero de incluir la diversidad étnica es
de murallas, ni que mis ventanas sean tapiadas. crear un sentido de nación como comunidad cívi-
Quiero que la cultura de todos los países sople sobre
ca, arraigada en valores que pueden ser comparti-
mi casa tan libremente como sea posible. Pero no
acepto ser derribado por ninguna ráfaga. dos por todos los grupos étnicos de la sociedad
nacional. Este sentido de comunidad será más fácil
MAHATMA GANDHI de lograr si se libera al concepto «nación» de toda
connotación de exclusividad étnica.

20
B HIKHU P AREKH , comentarios formulados en el semina-
21
rio «Cultural and National Identities and a New World Or- De la constitución de la UNESCO, adoptada en Londres
der», de la fundación BBV. De próxima publicación. el 16 de noviembre de 1945.

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3
Creatividad y empoderamiento
Tanto el capitalismo como el socialismo [...] para elaborar nuestros propios modelos de
han mostrado ser incapaces de sacar a la desarrollo, consonantes con la verdad de lo
mayoría de nuestros pueblos de la miseria que hemos sido, lo que somos y lo que
[...]. Por consiguiente, la cuestión de orden queremos ser, responsables ante las sociedades
cultural que se plantea es la siguiente: ¿hay civiles que se han estado desarrollando en
otra solución; una solución propia? ¿NO nuestros países desde abajo y desde la
poseemos acaso la tradición, la imaginación, periferia?
las reservas intelectuales y organizacionales CARLOS FUENTES ¹

Como ha observado Ilya Prigogine, el siglo xx ha mente productivas, se deben interrelacionar y arti-
transformado la totalidad del planeta de un mundo cular los procesos creativos y organizacionales. Des-
finito de certidumbres en un mundo infinito de de este punto de vista, la creatividad no es algo
cuestionamiento y duda. El sentido activo que especial, para gente especial, en situaciones espe-
transmite el término «cultura» en su significado ciales; pertenece a todos» ².
original debe ser restaurado. «Cultura» significa Un uso amplio, sin embargo, no debería impedir
«cultivar». Sólo la imaginación y las iniciativas crea- tener ideas claras acerca de lo que este término
tivas pueden contribuir a que tanto individuos pone de relieve: hacer e innovar, tanto individual
como comunidades y sociedades puedan adaptarse como colectivamente. Todos los grupos humanos,
y transformar su realidad inmediata. así como sus instituciones y organizaciones, pueden
Por consiguiente, la noción de «creatividad» se ser creativos. Esto no sólo supone que haya en su
debe utilizar en un sentido amplio, no sólo para seno individuos creativos sino que, como colectivi-
denotar la producción de un nuevo objeto o forma dades, sean capaces de desarrollar nuevos modos
artísticos, sino también la solución de problemas de vivir en comunidad y nuevos sentidos de futuro.
en cualquier terreno imaginable. Lejos de estar re- Aun si estas capacidades no se pueden imponer ni
ferida únicamente a las artes, la creatividad es vital enseñar, pueden ser fomentadas.
para la industria y la empresa, para la educación y Así como la noción de «creatividad» es más am-
el desarrollo social y para la comunidad. plia que la de los «refinamientos culturales», no se
La humanidad ha tenido mucho más éxito en el puede hablar de ella aisladamente. No existe un
ejercicio de su imaginación en las artes, la ciencia espíritu creativo separado de un grupo humano
y la tecnología que en la invención e innovación particular, de instituciones y valores sociales espe-
sociales. Un grupo humano alcanza sus objetivos cíficos, incluso de ciertas limitaciones políticas. De
en la medida en que ejerce su creatividad. «Para ahí que la creatividad sea un bien intangible, que
que las instituciones sociales lleguen a ser plena- puede y debe ser cultivado, pero no dilapidado.

¹ CARLOS F UENTES , «La socialización de la política desde ² JOHN K. KAO, «Managing inventiveness», Impact of Science
abajo», Ventana (Nicaragua), 12 de noviembre de 1990. on Society (UNESCO), núm. 134/135, 1984.

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En uno de los extremos de la modernidad, la artística, la tecnología y, finalmente, la política y la


promoción de la creatividad se considera como ele- gobernabilidad.
mento esencial de la productividad y la innovación
industriales. Así, durante los años ochenta, se creó
un nuevo tipo de organización concebida para ges-
tionar la creatividad, conocida como «conglome- Hacia un concepto más amplio
rado empresarial». El proyecto de la quinta gene-
ración de computadoras en Japón, el Centre Mon-
de creatividad
dial de l’Informatique en Francia y empresas tales
como Catalyst Technologies en Estados Unidos de Todos somos potencialmente creativos. La exage-
América constituyen ejemplos de esta tendencia. ración de la racionalidad, el razonamiento tecno-
En el otro extremo, donde la tradición se entre- crático, las estructuras organizativas o comunitarias
cruza con la modernidad, hay un proceso de «hi- restrictivas, así como una excesiva confianza en los
bridación» en marcha. A pesar de la existencia de enfoques tradicionales, pueden disminuir o des-
fuertes movimientos contra la «occidentalización», truir su potencial. De ahí la importancia de que el
diversas poblaciones indígenas de América Latina prestigio acordado a las artes no lleve a descuidar
tratan de dominar tanto las fuentes culturales las innumerables y modestas empresas imaginativas
como el conocimiento tecnológico moderno. que insuflan vida al cuerpo social. Todo individuo
Como señala un observador, estas poblaciones necesita comunicar sus experiencias, esperanzas y
combinan técnicas curativas tradicionales con mé- temores, como siempre lo ha hecho, y muchas ini-
todos alopáticos, adaptan los cambios democráticos ciativas locales ayudan a hacerlo sin tener que pre-
en las esferas económica y política a sus propios guntarse si lo que se hace es «creativo» o incluso
fines e incorporan sus creencias tradicionales en «artístico». Basta con que lleguen al público al que
movimientos cristianos que por lo general tienen se dirigen con espontaneidad y de manera esti-
una visión mucho más radical de la promoción de mulante.
la modernidad ³. Al no poderse enseñar o imponer, la creatividad
Muchas comunidades tribales de la India dispo- se debe cultivar. A pesar de su potencial universal
nen de tecnologías y prácticas milenarias en áreas en entornos favorables, la chispa de la creatividad
tan diversas como la agricultura de montaña, la artística es en realidad tan excepcional que es ne-
medicina y el cuidado de la salud, la educación cesario alimentarla cuidadosamente ahí donde sur-
comunitaria y la socialización. A primera vista, sus ja, con la esperanza de transformarla en fuego.
actitudes podrían parecer antimodernas, pero un Para desplegarse, la creatividad requiere ciertamen-
análisis más atento revela que, mediante un com- te de un ambiente favorable, pero es también im-
plejo proceso de asimilación, estas sociedades están predictible e indefinible. Durante las dos últimas
absorbiendo y utilizando la tecnología y los siste- décadas, las condiciones sociales y económicas en
mas políticos modernos como un medio para ac- las que se realiza el trabajo artístico se han trans-
ceder al poder y a una existencia mejor. La base formado radicalmente. Las orientaciones y normas
ritual de la sociedad se ha modernizado para adap- artísticas occidentales, las transformaciones de los
tarse y servir a sus fines políticos y económicos. De mercados del arte y las industrias culturales se han
esta manera, éstos contribuyen, discreta y efectiva- propagado por todo el mundo. En los lugares don-
mente, a aunar los roles instrumental y constitutivo de se ha asentado, el mercado tiende a homoge-
de la cultura4. neizarse según líneas impuestas por las actividades
Estos pueblos, y otros como ellos, se están em- de entretenimiento y ocio occidentales, así como
poderando y despliegan su creatividad en tres áreas por una cultura dominada por los medios de co-
distintas aunque interrelacionadas: la expresión municación de masas. La preocupación que suscita
esta tendencia es universal.
El Grupo de Trabajo Europeo sobre Cultura y
Desarrollo, creado por el Consejo de Europa como
³ NÉ STOR GARCÍA C ANCLINI , «El futuro de las sociedades un complemento al trabajo de la Comisión, ha he-
multiculturales», documento preparado para la Comisión, fe- cho hincapié en una preocupación sobre la apa-
brero de 1994.
4
S ITAKANT M AHATRA, Modernisation and Ritual, Oxford, rente disminución del impulso creador en Europa.
Oxford University Press, 1986. Se trata de dilucidar si la creatividad europea, tal

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como se la percibía tradicionalmente, se está des- tía perdido en un centro urbano que hoy cuenta
plazando hacia la periferia del continente o incluso con más de doce millones de habitantes.
a nuevos centros multiculturales de actividad, o si La creatividad ha sido siempre la savia de las ciu-
el arte y la literatura europeas están encontrando dades, haciendo posible que funcionen como mer-
nuevos estímulos en el turbulento período econó- cados y centros de comercio y producción, con sus
mico, político y social actual. empresarios, intelectuales, estudiantes, administra-
Consciente de este problema, la Comisión desea dores, personajes influyentes, artesanos y artistas. El
poner de relieve el valor de la creatividad en una concepto «ciudad creativa», propuesto por un gru-
sociedad abierta y pluralista. Se deben estimular las po de reflexión estratégica del Reino Unido, sugie-
ideas y expresiones procedentes de fuentes tradi- re que las ciudades del siglo venidero dependan
cionales o nuevas, de grupos mayoritarios o mino- más de la generación de información y conoci-
ritarios. Los esfuerzos educativos y cívicos deben miento y menos de los recursos naturales. Esto re-
contribuir a propagar nuevas formas de intercam- quiere un nuevo modo de pensar, un pensamiento
bio y diálogo. Los gobiernos deberían promover la holístico. El pensamiento creativo contribuirá a en-
interacción y la coordinación entre la creatividad frentar el cambio, a desplazar el foco de atención
artística y otras esferas de políticas, tales como la de lo físico al ambiente, a la atmósfera y a las in-
educación, el mundo del trabajo, la planificación fraestructuras «blandas». Las ciudades que utilicen
urbana, o las estrategias de desarrollo industrial y el pensamiento creativo podrán resolver los nuevos
económico para beneficio de todos, incluidas las problemas urbanos situándolos en una perspectiva
minorías y las poblaciones inmigrantes. diferente y aplicando los instrumentos adecuados.
En Estados Unidos de América, la creación de
murales en espacios públicos durante los años se-
senta se convirtió en la punta de lanza de un au-
téntico movimiento de arte popular que respondió
a la necesidad de expresión sentida por grupos co- La creatividad artística y la expresión
munitarios sin acceso a la creatividad visual. Los cultural
muros vacíos de las calles se convirtieron en mu-
seos vivientes, transmitiendo mensajes que todo el
«Desde Mesopotamia y Moenjodaro hasta las más
mundo podía comprender (por ejemplo, el arte
humildes aldeas y pueblos de Asia y el Pacífico con-
chicano). Durante las últimas décadas, el metro, las
temporáneo, las artes han formado parte de la fun-
fachadas y el mobiliario urbano se han convertido
cionalidad de la existencia y se han integrado en
nuevamente en un escaparate de moda de las artes.
el trabajo ordinario. Cultivadas por la comunidad,
Esto crea un entorno favorable para la renovación
han sido y siguen siendo parte intrínseca de la vida
de un urbanismo en busca de una nueva forma de
diaria y los ciclos anuales... La creatividad es patri-
«urbanidad», entendida en su sentido original y
monio de ricos y pobres, de la mayoría y la mino-
positivo. Mejorar la calidad de vida en el medio
ría, de los alfabetizados y los analfabetos» 5..
urbano y brindar al habitante de la ciudad una
Las artes son la forma más inmediatamente re-
oportunidad de participar en la creación de un en-
conocible de creatividad. Todas las artes constitu-
torno más atractivo. Por su propia naturaleza de
yen ejemplos admirables del concepto de creativi-
espacio compartido, la calle se presta a la creativi-
dad, pues son el fruto de la imaginación pura. Sin
dad colectiva. Prueba de ello es el número crecien-
embargo, aunque las artes forman parte de las for-
te de pinturas murales que jóvenes, artistas y edu-
mas más elevadas de la actividad humana, crecen
cadores crean.
a partir de los actos más rutinarios de la vida co-
El arte de la calle puede también contribuir a
tidiana. Ofrecen a cada individuo la posibilidad de
salvar, rehabilitar o dar nueva vida a áreas conde-
pensar y comunicar su realidad y su visión de una
nadas a la demolición, el abandono o el anoni-
manera nueva.
mato. Éste fue el caso en el barrio obrero de La
Boca, en Buenos Aires (Argentina), que cambió to-
talmente de aspecto una vez que sus casas de ma-
K APILA V ATSAYAN , comentarios sobre «Cultural expres-
5

dera y chapa se repintaron en tonos vivos. Este pro-


sion and the arts: energizing forces for development in Asia
yecto, realizado hace unos cincuenta años, dio un and the Pacific», formulados en la Consulta Regional de la
nuevo sentido de identidad a un barrio que se sen- Comisión para Asia y el Pacífico.

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A pesar de ello, en un mundo en el que la cul- mientos sociales de base, que se expresa, por ejem-
tura se ha convertido en un bien de consumo, la plo, en la figura del Superbarrio, en México, un
creatividad se considera con mucha frecuencia personaje que combina la imagen del luchador en-
como algo sin valor o que se da por descontado. mascarado con la de Superman y se ha convertido
Ello puede ser debido a las dificultades de com- en el símbolo de las asociaciones vecinales que lu-
prensión y apreciación, especialmente cuando su chan por la obtención de vivienda. Incluso en la
expresión no es un acto individual, sino colectivo. clase obrera ahora existen amplios sectores que son
En efecto, en la mayoría de las tradiciones cultu- políglotas, multiétnicos y emigrantes, siendo su
rales se otorga un papel menos destacado a la ex- identidad un mosaico de varias culturas» 6.
presión individual en el proceso creativo que en Estos pueblos, como muchos otros en diferentes
Occidente. Muchas grandes realizaciones artísticas continentes, han comprendido que preservar intac-
siguen siendo creaciones conjuntas, como lo fue- tas las tradiciones del pasado no es la mejor ma-
ron las catedrales góticas de Europa hace algunos nera de mantener su identidad y mejorar su suerte.
siglos. En dichos contextos, el artista o artesano, Las culturas locales pueden crecer y expandirse al
hombre o mujer, es ciertamente una persona, pero convertirse en cosmopolitas. Así, en Michoacán
no necesariamente una «personalidad». Consciente (México), la relativa prosperidad alcanzada gracias
de realizar una obra colectiva, expresa mucho más a la reciente reorganización de las tradiciones ar-
que sus propios pensamientos y sentimientos per- tesanales ha permitido un mayor nivel de gasto en
sonales. Esto contrasta con el énfasis de la cultura la revitalización de los antiguos rituales. Algo se-
global de masas, en la que «las estrellas» del día, mejante esta sucediendo con los mixe y los mixte-
celebridades del cine o campeones deportivos, son cas de Oaxaca, que utilizan computadoras para re-
idolatrados desproporcionadamente en relación gistrar sus tradiciones. orales.
con su contribución creativa. La participación ac- Las artes han brindado la inspiración para su
tiva de la población en las formas de expresión cul- propia protección y renovación, También han con-
tural sigue siendo menospreciada. Frecuentemente tribuido en acciones concretas. La expresión cul-
se olvida que la creatividad es una fuerza social, ya tural en el plano local o «de base» ha sido utilizada
se trate de un artista aficionado o de los esfuerzos por agentes de desarrollo que trabajan con las co-
de una comunidad. munidades para fortalecer la identidad social de
Su corolario, la innovación, se opone frecuente- grupo, la organización social y la comunidad, para
mente a la tradición. Pero la tradición no es in- generar energía social, superar sentimientos de in-
mutable; evoluciona de generación en generación, ferioridad y alienación, educar y elevar el nivel de
en un proceso interminable de invención, elimi- concienciación, promover la creatividad y la inno-
nación y préstamos de otras culturas. Este pluralis- vación, fomentar el discurso democrático y la me-
mo en el proceso creativo se ha profundizado hoy diación social, ayudar a enfrentar los desafíos de
día, tanto en el plano individual, en la medida en las diferencias culturales y tomar parte directa en
que artistas procedentes de muy diferentes contex- la economía mediante la producción de bienes y
tos culturales, especialmente en la música y las ar- servicios.
tes visuales, enriquecen el repertorio mundial del En el Caribe, por ejemplo, un gran número de
«arte refinado» (high culture), como en el plano co- personas han descubierto un nuevo sentido de su
lectivo, en la oposición creativa, a menudo perci- valor como ciudadanos y deciden sus orientaciones
bida como una tensión, entre lo universal y lo lo- futuras mediante la práctica y la expresión de sus
cal. Como señala a la Comisión el especialista ar- raíces creativas en la danza, el canto, el teatro y las
gentino Néstor García Canclini, la capacidad de narraciones orales. En sus propias palabras:
combinar la tradición cultural y la modernidad ya «La música reggae [...] está emergiendo de nues-
no se limita a las intelligentsias del mundo. También tro equivalente del ghetto, donde los desheredados
se puede observar «entre aquellos indios que en y los condenados de la tierra están comenzando a
sus puestos callejeros, en Lima y Caracas, en La Paz articular su miseria, su demanda de cambio, su ne-
y Bogotá, en las grandes ciudades de América La- cesidad de un nuevo orden social [...] . Es el pueblo
tina, venden hierbas medicinales junto con graba- el que canta su propia visión del cambio y dice
doras importadas, así como objetos artesanales que
están en estrecho contacto con aparatos electróni-
cos... [en] la iconografía sincrética de los movi- 6
NÉSTOR GARCÍA CANCLINI , op. cit.

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claramente al resto del mundo qué dirección es- estéticas. Simultáneamente, han surgido institucio-
pera que adopte ese cambio»7. nes tales como ministerios de cultura, museos, tea-
«Instrumentalizada» de esta manera, la expresión tros, editoriales y sociedades literarias. Este proceso
cultural puede, sin embargo, ser un arma de doble de diferenciación promueve el desarrollo de nue-
filo: positiva, cuando se apoya en grupos genuina- vas formas de articulación y discurso, y conduce no
mente interesados en el fortalecimiento de la iden- solamente a nuevas formas de manipulación y con-
tidad cultural y los esfuerzos creativos; negativa, trol, sino también a nuevas posibilidades de co-
cuando se utiliza como instrumento de manipula- municación, comprensión y acción.
ción. Comentando el uso que hacen los agentes de A pesar de los efectos humanos y humanizantes
desarrollo de los medios populares de comunica- del trabajo creativo, los artistas y otros individuos
ción para lograr los objetivos del desarrollo, un es- que interpretan los sueños y visiones de la comu-
pecialista latinoamericano nos alerta sobre el he- nidad con frecuencia son objeto de represión. Jus-
cho de que su «obsesión por el logro de ciertos tamente, en la medida en que plantean preguntas
objetivos y no del desarrollo humano puede con- difíciles y rechazan responder con estereotipos, los
ducir a la utilización de los medios populares de artistas expresan constante y explícitamente lo que
comunicación como otro conjunto de instrumentos otros perciben en silencio, y a menudo son muy
para cambiar los modos en que el pueblo piensa, mal vistos por aquellos a quienes las respuestas es-
siente y actúa. Y éste no es el propósito ni la fun- tereotipadas garantizan sus intereses; a tal punto es
ción de los medios tradicionales de comunicación. así que a veces se considera conveniente disuadir-
Su propósito es la expresión, la relación, la comu- los o incluso eliminarlos. El nombre de Salman
nicación, la evasión, la fantasía, la belleza, la poe- Rushdie nos viene naturalmente a la memoria,
sía, el culto» 8. pero no es el único caso: mujeres y hombres inte-
La expresión cultural es también una esfera en ligentes, instruidos, creativos y con talento son
la que, como ha observado un especialista, «la ex- amenazados, perseguidos e incluso asesinados en
periencia se articula y comunica, donde las cir- Argelia, en Bangladesh y en otras partes del mun-
cunstancias, los acontecimientos y los conflictos de do. Carlos Fuentes lo expresa adecuadamente:
la vida cotidiana, privada, política y económica son La nuestra es una época de lenguajes competitivos.
asimilados por la conciencia, se les da forma y es- La novela es la arena privilegiada donde se encuentran
tán disponibles para el diálogo y la iniciativa socia- los lenguajes en conflicto, trayendo consigo, en tensión
les»9. Los cambios sociales de las últimas cinco dé- y diálogo, no sólo personajes opuestos, sino también di-
cadas han conducido, en el mundo no occidental, ferentes etapas históricas, niveles sociales, civilizaciones
a la creciente autonomía de la expresión artística. y otras nacientes realidades de la vida humana. En la
Lo que antes se percibía como una parte del en- novela, realidades normalmente separadas pueden con-
tramado de la cultura se considera hoy como algo vergir, creando un encuentro dialógico, un encuentro
independiente. Ha aparecido un terreno estético con el otro . 10

que se considera a sí mismo como tal y que ha


supuesto en parte un proceso de secularización en Los artistas que representan culturas estéticas
el que elementos anteriormente inseparables del ri- modernas emergentes en estas sociedades desem-
tual o de la vida religiosa se transforman en formas peñan también un importante papel político de-
bido a que pueden ser autónomos y expresarse li-
bremente. «Al configurar su propio espacio de arti-
culación e insistir en el principio dialógico, ellos
7
P ATRICIA H AGGERTY, ROBERT M ASHEK, MARION R ITCHEY, llegan a representar automáticamente el derecho a
S TEVE V ETTER , «The Arts and Social Chang e», Journal of the la diferencia y el desacuerdo, y en las sociedades
Inter-American Foundation, Third Quarter, 1979 .
8
JUAN DÍAZ BORDENABE , PATRICIA HAGGERTY , ROBERT MAS
despóticas, ellos ofrecen su propia alternativa, are-
HEK , MARION R ITCHEY , STEVE V ETTER , «The Arts and Social na simbólica de la mediación de necesidades y
Change», en Journal of the Inter-American Foundation, Third puntos de vista en conflicto» ¹¹. De esta manera, los
Quarter, 1979.
9
P REBEN K AARSHOLM , «The Development of Culture and
the Contradictions of Modernisation in the Third World: The
Case of Zimbabwe», ponencia presentada a la Conferencia
General de la European Association of Development Re- 10
C ARLOS F UENTES, «Words Apart», The Guardian, 24 de
search and Training Institutes, Universidad de Oslo, junio de febrero de 1989.
1990. ¹¹PREBEN KAARSHOLM, op. cit.

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artistas modernos afirman por doquier su derecho conlleva la intrusión de valores extraños, condu-
a utilizar todas las fuentes y medios disponibles, ciendo inevitablemente a una erosión de la auto-
desafiando las expectativas de quienes quisieran ridad del conocimiento tradicional. Reforzados me-
que sus creaciones se viesen o leyesen de alguna diante la transmisión de imágenes vía satélite cap-
manera «tradicional». tadas por la televisión local, los nuevos símbolos y
Un ejemplo de lo expuesto son las actuaciones pautas de comportamiento tienden a desplazar los
del grupo de teatro Amakhosi de Zimbabwe, que modos y las formas de relaciones existentes.
atacaban la corrupción y el nepotismo de la vida En ocasiones, toda una sociedad debe empren-
política y de los negocios, llamando con éxito la der un proceso de reajuste inspirado en sus mitos
atención sobre las cuestiones que debían ser objeto fundadores a fin de adquirir los instrumentos sim-
urgente de debate social; o la poesía del último bólicos fundamentales de algo tan evidente para
período de Dambudzo Marechera, que logró el otros como el dinero. Este es el caso de las tribus
mismo resultado combinando surrealismo y crítica aborígenes de Australia, que siempre utilizaron el
irreverente. En efecto, el espacio de libertad que canto, la danza y el sueño para preservar y adaptar
estos artistas reivindican es esencial para todos el cuerpo de conocimientos indispensable para su
aquellos que cuestionan por medio de su arte. supervivencia. Durante los últimos cuarenta años,
estas tribus han sido forzadas a la sedentarización
e integradas parcialmente en la economía mone-
taria. Para muchas de ellas esto constituyó una in-
novación desgarradora que los condujo, durante
La creatividad en la tecnología los últimos años, a desarrollar un culto intertribal,
el jurulu, concebido para integrar la noción de di-
Ya en 1964, el diseñador sudafricano Selby Mvusi, nero en las pautas culturales de la tribu ¹³.
un artista que nunca cedió al conformismo, desta- Así como las mentalidades deben reajustarse a
có que los «habitantes de los países de bajo nivel las prácticas desconocidas, también se deben en-
de ingresos no pueden permitirse quedar al mar- contrar las maneras de adaptar las tecnologías a las
gen de la nueva toma de conciencia y las nuevas necesidades y posibilidades de diferentes contextos
responsabilidades definidas hoy en día por la nue- culturales y económicos. El fracaso en la adapta-
va tecnología... Se han propagado muchas ideas fal- ción de la tecnología a las condiciones y al cono-
sas calculadas para promover el colonialismo cul- cimiento práctico local puede producir resultados
tural; entre ellas, destaca la que sostiene que la in- desastrosos (ver recuadro en la página siguiente).
geniosidad de las culturas no occidentales no No obstante, las transferencias desde el sistema
puede resistir a las presiones y los efectos de la «global» hacia el «local» han logrado excelentes re-
tecnología del siglo xx» ¹². sultados cuando en el diseño de la política se han
Ante la intrusión de la tecnología moderna, las tenido en cuenta explícita y cuidadosamente los
sociedades deben encontrar formas de adaptar sus factores culturales. Tales transferencias requieren
pautas culturales a las nuevas prácticas. Todas las innovación técnica, económica y social, a medida
sociedades basan su comprensión del mundo y de que las poblaciones interesadas recuperan la inicia-
la experiencia en un cuerpo de rituales latentes y tiva para satisfacer sus propias necesidades.
explícitos (comportamientos ceremoniales y coti- Habida cuenta de las opciones disponibles, el po-
dianos), así como de relatos y mitos que son co- der no radica únicamente en el conocimiento téc-
mentarios sobre este ritual, de los cuales deriva el nico, sino en la apropiación simultánea de la ca-
sistema de valores aceptado. La introducción de pacidad social y técnica, en el fortalecimiento de
técnicas modernas, eficaces en otros contextos, los recursos culturales para utilizar adecuadamente
esta apropiación y en la creación de alianzas entre
los sistemas local y mundial.
¹² La cita de la ponencia de SELBY MVUSI intitulada «The El conocimiento científico y tecnológico más
Education of Industrial Designers for Low-Income Econo-
mies», presentada en un seminario organizado conjuntamen-
te por ICSID/UNESCO en Brujas (Bélgica) en 1964, fue su-
ministrada a la Comisión por NATHAN H. SHAPIRA , profesor ¹³ BARBARA GLOWCZEWSKI , «Manifestations symboliques
emérito, Departamento de Diseño, Universidad de California, d’une transition économique, le “Jurulu”, culte intertribal
Los Angeles. du “Cargo”», L’Homme, vol. XIII, núm. 2, avril-juin 1983.

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Sri Lanka: un ejemplo a evitar

A partir de los años sesenta y hasta mediados de la nuar reembolsando el crédito. Esto permitió a los pes-
década de los setenta, unas dos mil embarcaciones con cadores más ricos adquirir los barcos de segunda mano
motor fuera-borda fueron introducidas en aldeas de- y constituir flotas, aumentando así su ventaja frente
dicadas a la pesca con el fin de mejorar su rendi- al antiguo método de pesca en canoa, considerado
miento. « ineficiente» .
Dado que el coste unitario representaba aproxima- En quince años, la producción de pescado de una
damente el equivalente de diez o quince años de in- aldea se multiplicó por siete u ocho. Mientras tanto,
gresos de una familia de pescadores, las embarcaciones el número total de personas empleadas en el sector dis-
fueron introducidas mediante un sistema de alquiler minuyó en un 50 %, y el desempleo aumentó hasta
con opción a compra (leasing), ya que pocos pesca- un punto tal que el 35 % de los varones menores de
dores, inmersos ahora en una economía monetaria, veinticinco años no tenía trabajo. En el pasado existía
disponían de ahorros. Los costes salariales sumados al una pequeña élite compuesta de una o dos familias y
reembolso del préstamo mermaban considerablemente una vasta clase de campesinos libres; hoy, la élite se
sus nuevos ingresos. Dado lo reducido de sus márgenes compone de diez a quince familias, mientras que unas
muchos se vieron en la bancarrota. Las reparaciones 200 familias tienen un nivel de vida próximo o por
representaban un gasto imprevisto, y nada en su ex- debajo del mínimo vital. Finalmente, la solidaridad
periencia anterior los había preparado para mantener aldeana tradicional desapareció como resultado de la
en buen estado barcos noruegos equipados con motores erosión de las relaciones sociales que regían la pro-
japoneses. Cuando una embarcación sufría una ave- ducción, y el pescado, que antes se consumía en la
ría y su propietario no podía repararla, ésta quedaba aldea, ahora se exporta a Colombo, situada a 210 km
inmovilizada, y resultaba por tanto imposible conti- de distancia 14.

avanzado, adecuadamente adaptado a las circuns- Por lo tanto, se debe prestar especial atención al
tancias locales, puede ser utilizado para empoderar conocimiento con el que cada cultura contribuye a
a las poblaciones que poseen un conocimiento tra- enriquecer el patrimonio intelectual de la huma-
dicional y local. En Asia, la Revolución Verde de nidad. Dicho conocimiento incluye valiosa infor-
las décadas de los sesenta y setenta generó simul- mación en el campo de la botánica, la agronomía
táneamente fuertes subsidios para la producción y y otras áreas del medio natural, así como solucio-
el consumo de pesticidas, así como la eliminación nes tecnológicas específicas para enfrentar ciertos
de muchos de los enemigos naturales de los insec- problemas. Se debe otorgar prioridad a la recolec-
tos que destruían los arrozales. En la década de los ción, sistematización y difusión de dicho conoci-
años ochenta, la Organización de las Naciones Uni- miento, así como a su conjunción con el cono-
das para la Alimentación y la Agricultura (FAO) cimiento tecnológico moderno.
inició un importante programa internacional de lu- Por otra parte, dados los problemas de poder
cha contra los insectos nocivos basado en la gestión que están en juego, la articulación del conocimien-
y la explotación del conocimiento local sobre la to y la tecnología mundiales y locales debe ser su-
diversidad biológica natural de los arrozales. El ficientemente flexible y facilitar su adaptación lo-
programa, aplicado a nueve países de la región cal, lo que a su vez podría permitir la identificación
asiática, dio resultados particularmente positivos en de nuevas necesidades.
Indonesia, donde la reducción de los insectos no- El acercamiento al desarrollo a través de la fa-
civos en un 60 % hizo que la producción de arroz miliarización con los instrumentos de la tecnología
aumentara en un 15 % entre 1988 y 1993. a veces es más efectivo cuando adquiere formas
muy simples. Un artista de Java da lecciones de pin-
tura a los aldeanos incentivándolos a representar
14
S TEPHEN H ILL , citando a Paul Alexander, Transcripts on
the Political Economy of Development, Sidney, Australian Broad- los objetos de la tecnología. De esta manera se fa-
casting Commission, 1977. miliarizan con dichos objetos mediante un enfoque

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Prácticas médicas adaptadas por y para los sicuani

Los servicios médicos de Colombia recurrieron a un paso de un modo de vida fundado en la recolección y
equipo de antropólogos para rescatar un programa sa- la caza a otro sedentario y agrícola había tenido como
nitario destinado a los indios sicuani que estaba a consecuencia la contaminación de los ríos, una alimen-
punto de fracasar debido a la incapacidad del perso- tación más pobre en proteínas y una desnutrición ge-
nal paramédico local para detener la propagación de neralizada. A medida que la investigación progresaba
diversas enfermedades. Parte del problema se debía al se pudo elaborar una clasificación de las prácticas mé-
carácter inadecuado de su formación, fundada en las dicas tradicionales que se integró en el programa sa-
necesidades y la experiencia de los habitantes de las nitario, permitiendo no sólo recuperar los conocimientos
regiones montañosas de Colombia, más que en las de relativos a fuentes alternativas de alimentos y plantas
las comunidades tribales de las tierras bajas. Pero el medicinales, sino también a comprender mejor cómo las
equipo consultado empezó también a poner en cuestión comunidades podrían aplicar las tecnologías occiden-
el enfoque tecnicista del programa y a considerar que tales apropiándose de ellas. Más allá de sus aspectos
el verdadero problema no era la incapacidad para tra- técnicos, esta historia constituye un buen ejemplo de
tar las enfermedades tropicales, sino más bien el fra- adquisición de poder por parte de la comunidad. Los
caso en la promoción de la salud. Buscando detrás de sicuani han institucionalizado este proceso formando
los síntomas médicos causas socioculturales más pro- una segunda generación de agentes sanitarios encar-
fundas, el equipo de antropólogos propuso un progra- gados de aconsejar a sus comunidades sobre todo tipo
ma de investigación participativa durante el cual el de problemas médicos y económicos. Este proceso ha sido
personal paramédico exploraría, junto con la comu- acompañado por la emergencia de una organización
nidad, la historia y los mitos de los sicuani. Poco a política destinada a defender los intereses de todas las
poco se fue dibujando un cuadro que muestra cómo el comunidades sicuani ante el mundo exterior l5.

artístico en lugar de uno tecnológico, cuyos con- piarse del conocimiento tecnológico y relacionar-
ceptos les serían ajenos. lo rápidamente con la demanda social. Por lo tan-
El mundo de los negocios de la década de los to, es mucho más importante la captación de los
noventa es testigo del redescubrimiento de la im- flujos de tecnología gracias a culturas organizacio-
portancia de la participación de las personas en nales capaces de incorporar estos flujos en redes
el desarrollo, la transferencia y la adaptación de institucionales, que la simple y limitada operación
la tecnología. Hoy en día es evidente que la tec- de transferir un artefacto tecnológico de un lugar
nología es compleja, multidimensional y en parte a otro.
propia a cada empresa particular. Gran parte de Esto es lo que brinda un potencial de oportu-
la capacidad tecnológica es conocimiento intuitivo nidades para los «pequeños jugadores». Las nue-
(esto es, no codificable) basado en la experiencia, vas estructuras de producción y utilización de co-
el error y el aprendizaje, más que en la aplicación nocimiento científico, así como de captación de
sistemática de conocimiento fundado en la cien- flujos de tecnología, confieren ventajas a los pe-
cia. Por consiguiente, el desarrollo tecnológico tie- queños agricultores y empresarios, que pueden
ne un carácter acumulativo y deriva en buena me- adquirir capacidad social y técnica, y desarrollar,
dida del «prender haciendo», en el marco de en el plano local, una cultura organizacional re-
una investigación localizada. Los individuos y sus ceptiva y abierta.
competencias están en el centro mismo de la Es importante que el significado y el conoci-
transferencia; una organización social eficiente y miento se elaboren localmente, en lugar de so-
flexibilidad cultural permiten a la empresa apro- meterse a una dependencia pasiva e ignorante
ante significados, conocimientos y sistemas globa-
les elaborados en otra parte. Como ha destacado
C HARLES D. K LEYMEYER , «Cultural energy and grassroots
15 un observador africano, «los africanos de las ge-
development», Grassroots development, núm. 16/1, 1992. neraciones precedentes tenían un espíritu suma-

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mente creativo. Así, el curandero o la curandera pagación rápida del fundamentalismo evangélico
de la aldea que prepara una mezcla de hierbas y cristiano en el Este asiático, América Latina y Afri-
raíces para sus pacientes y observa tranquilamente ca Subsahariana y actitudes empresariales tales
sus reacciones y progresos tiene el espíritu más como el gusto por el trabajo intenso y la frugali-
incisivo que el médico que se contenta con pres- dad o el sentido del ahorro.
cribir fórmulas inventadas a diez mil kilómetros
de distancia por colegas europeos. El herrero ru-
ral que forja una azada, un cuchillo o un machete Si el Pacífico se ha convertido en la región más
es más creativo que el ingeniero africano, for- dinámica del mundo se debe a que ha tomado las
mado en Londres o Moscú, que no hace sino re- mejores prácticas y valores de diversas civilizaciones
petir teorías estereotipadas que pueden no ser ricas, tanto de Asia como de Occidente. Si esta fu-
de relevancia para los problemas de su socie- sión sigue dando frutos, podríamos asistir a una
dad...» 16. explosión de creatividad de una amplitud sin pre-
La creatividad se puede manifestar en el espí- cedentes.
ritu empresarial. El empresario aprovecha las
oportunidades y es libre (individual y colectiva-
mente) de actuar en función de dichas oportuni-
dades. Si la creatividad supone una visión de lo
que es posible, traducir esta visión creativa en la Los avances en el campo de la tecnología no
práctica exige iniciativa y capacidad para dirigir y son totalmente satisfactorios por tres razones: en
guiar el trabajo de un equipo. En algunas cultu- primer lugar, algunos grandes grupos han sido
ras, como la del Perú, estos empresarios son fre- marginados de los beneficios del progreso o inclu-
nados por intervenciones equivocadas del gobier- so han sido afectados negativamente por él; en
no, y a veces acosados por él; en otras, por ejem- segundo término, han hecho realidad algunos
plo en Africa, lo son por las obligaciones sueños, pero también se han convertido en una
familiares, que reclaman una parte de las ganan- verdadera pesadilla; finalmente, algunos avances
cias e impiden la acumulación de capital. Los la- han tenido efectos contraproducentes en relación
zos entre religión, cultura y espíritu de empresa, con sus propios objetivos.
por los que Max Weber fue el primero en inte- Entre las pesadillas tecnológicas se encuentran
resarse, constituyen un interesante tema de inves- las armas modernas, capaces de destruir la totali-
tigación. Ciertamente, muchas religiones y cultu- dad del planeta; el temor de que la información
ras diferentes del protestantismo han producido almacenada electrónicamente pueda conducir al
empresarios creativos. Dos países católicos como control totalitario; el temor de que la utilización
Austria y Malta han logrado extraordinarios éxitos de la tecnología moderna provoque desempleo
en el plano económico. Mauricio, verdadero ca- masivo; la pesadilla frankensteineana de que la ca-
leidoscopio de grupos étnicos y religiosos, es un pacidad de manipular el código genético conduz-
modelo notable de desarrollo económico. Hace al- ca a violar los derechos y la integridad de la per-
gunas décadas se consideraba que la cultura co- sona humana; el temor de una minibomba ató-
reana era incapaz de generar crecimiento econó- mica en manos de terroristas o la amenaza que
mico. Hoy, Corea da el ejemplo de lo que puede podría pender sobre los derechos políticos el tra-
ser un desarrollo equitativo. De manera semejan- tar de impedir dicho terrorismo, y así sucesiva-
te, se había creído que Japón no era apto para el mente.
desarrollo. Una de las conexiones más sorpren- El más terrible de los temores es, quizás, el del
dentes, aunque excepcionalmente señalada, entre desempleo masivo provocado por el progreso tec-
religión y desarrollo es la relación entre la pro- nológico moderno, el espectro de un crecimiento
sin empleos. En su novela Player Piano (London,
Mayflower Books, 1962), Kurt Vonnegut describe
16
Extracto del discurso inaugural pronunciado por el pro- una sociedad futura en la que ha triunfado el de-
fesor G. L. C HAVUNDUKA , vicerrector de la Universidad de
Zimbabwe, en el taller sobre el Estudio y la Promoción de
los Sistemas Autóctonos de Conocimiento y la Gestión Sos-
tenible de Recursos Naturales en Africa, Kwazulu-Natal, Su- «The Pacific Way», Foreign Affairs, vol. 74, núm. 1, Ja.
17

dáfrica, 24 de abril de 1995. nuary/February 1995.

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recho divino de la máquina, la eficiencia y la or- bido al temor a la inflación y al desequilibrio de


ganización, y en la que una enorme subclase de la balanza de pagos, o progreso tecnológico que
desempleados recibe una enorme cantidad de bie- exige nuevas competencias que son aún escasas, o
nes de un pequeño grupo de gerentes y adminis- incluso la importación de productos baratos pro-
tradores ricos, pero carece de lo que el filósofo cedentes de los países en desarrollo), el hecho es
John Rawls considera como «quizás el más impor- que esta subclase de desempleados ni siquiera se
tante de los bienes de primera necesidad», a sa- beneficia de las limosnas que describe Vonnegut
ber, el respeto de sí mismo. En la novela, los de- en su novela y carecen tanto de reconocimiento
sempleados terminan por rebelarse. Michael como de bienes de primera necesidad. No se sa-
Young, en su profético ensayo titulado Meritocracy, tisface ni su necesidad de dignidad ni sus necesi-
preveía un futuro semejante. dades materiales elementales. Hacer «más con me-
Los países desarrollados comienzan a alarmarse nos» (como pide un clásico popular sobre el rea-
ante la perspectiva de un crecimiento sin empleo. juste tecnológico [re-engineering]) es, sin duda,
Europa no ha conocido en estos últimos tiempos bueno para el crecimiento económico y para la
un fuerte crecimiento, pero el crecimiento de la economía, pero al mismo tiempo provoca un sen-
producción sin aumento de la carga de trabajo timiento de inutilidad. El mercado no alimenta ya
debería ser algo bien recibido y no condenado la dignidad del trabajador.
como un estigma. Mientras que hoy muchos con- Un aumento adecuado de la demanda (median-
siderarían el trabajo como una necesidad básica, te la inversión pública) reabsorbería en gran me-
Sydney Webb, cofundador de la Sociedad Fabiana, dida el desempleo «estructural», como se vio du-
pensaba que el ocio lo era. Muchas formas de tra- rante la Segunda Guerra Mundial. También ayu-
bajo monótonas, difíciles y peligrosas constituyen daría contar con programas de formación y apoyo
una pesada carga, más que una bendición. El au- para la adaptación al ajuste. Es evidente que nues-
mento de la productividad, que supone una me- tra sociedad está en condiciones de dar trabajo a
nor cantidad de trabajo para una producción ma- un buen número de agentes sanitarios, enferme-
yor, es sumamente deseable. Toda mejora del ren- ras, personas a cargo de ancianos, jardineros, pro-
dimiento por trabajador debe ser saludada como tectores del medio ambiente y otros trabajadores
un progreso, pero sólo si la producción crece lo de servicios que no necesitan las calificaciones es-
suficientemente rápido como para absorber a to- pecializadas y escasas que demanda la tecnología
dos los que buscan empleo, o si la reducción de moderna. Además, sus servicios no pueden ser
la carga de trabajo puede distribuirse equitativa- reemplazados por los productos baratos importa-
mente de forma que todo individuo pueda apro- dos de los países de bajo nivel de ingresos. Mu-
vechar lo más satisfactoriamente posible su ocio chos de estos empleos dependen, sin embargo,
adicional. La primera de estas condiciones se sa- del sector público, hoy menospreciado.
tisfizo durante la edad de oro del keynesianismo, Queda el problema de los «incluidos» y los «ex-
tras la Segunda Guerra Mundial. Pero si, como ha cluidos». Una pequeña élite, fundamentalmente
sido el caso de los países de la Organización de masculina, de fuerza de trabajo integrada coexiste
Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE) du- con un gran número de trabajadores mal pagados,
rante la última década, la producción no progresa no plenamente reconocidos. Esta polarización se
lo suficientemente rápido para generar empleo manifiesta en Estados Unidos de América. Europa,
para el conjunto de la fuerza de trabajo, nos en- por el contrario, ha mostrado una mayor seguri-
contramos con una sociedad en la que la riqueza dad del empleo, salarios más altos y considerables
privada no sólo se opone a la miseria pública, sino ventajas sociales, combinados con un crecimiento
también a la miseria privada a la que se refiere más rápido del desempleo.
John Kenneth Galbraith. Quien haya paseado por Una de las causas del desempleo en Africa, Asia
las calles de Nueva York o Londres ha podido ver y América Latina es la transferencia de tecnología
a los vagabundos (homeless) durmiendo en la calle inadecuada, cara, que exige grandes inversiones y
en pleno invierno. Independientemente de las reduce la fuerza de trabajo. A su vez, esto se debe
causas que provoquen el crecimiento del desem- en parte a señales erróneas en términos de pre-
pleo (crecimiento insuficiente de la demanda de- cios e incentivos engañosos, pero también a la au-

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sencia o debilidad de la investigación de tecnolo- contribuir y han contribuido enormemente a re-


gías más apropiadas y de instituciones que facili- ducir la pobreza y a aliviar el sufrimiento, a pre-
ten la búsqueda y la investigación de tecnologías servar el equilibrio ecológico, a fomentar la inves-
eficientes que permitan ahorrar capital. Entre las tigación básica en todos los campos del saber hu-
instituciones con las que sería deseable contar, es- mano, a hacer la vida más fácil, rica, confortable
tán los bancos de tecnología que brindan infor- y agradable.
mación sobre las tecnologías utilizadas en otros
países en desarrollo, instituciones de crédito para
las pequeñas empresas e institutos de investiga-
ción aplicada. Gobernabilidad y creatividad
La Comisión no cree que el progreso tecnoló- en la política
gico conduzca inevitablemente al desempleo ma-
sivo, a la contaminación del medio ambiente, al
Cultivar la creatividad significa encontrar los me-
agotamiento de las materias primas o a otras for-
mas de catástrofes ecológicas. En realidad, el pro- dios para ayudar a las personas a concebir nuevas
greso tecnológico se puede utilizar para combatir y mejores maneras de vivir y trabajar juntos. Nues-
estos peligros. Muchas de las innovaciones son to- tra imaginación social y política parece estar mar-
talmente inofensivas, ya que no generan un con- cada por una inercia que contrasta enormemente
sumo excesivo de materias primas ni la contami- con los avances realizados por nuestra imagina-
nación del medio ambiente. La atención dental ción científica y tecnológica. Nuestras institucio-
indolora, la vacuna contra la poliomielitis, las fi- nes sociales y políticas están retrasadas con res-
bras ópticas, el microprocesador, la cirugía de pecto a la ciencia y la tecnología. Los científicos
puentes coronarios, la producción de imágenes han explorado los más recónditos rincones del
magnéticas y los fertilizantes orgánicos son algu- átomo y las regiones más alejadas del espacio, han
nos ejemplos. Pero problemas tales como los men- descodificado el código genético, han aprendido
cionados anteriormente y otras pesadillas del mis- a manipular nuestro patrimonio biológico y a en-
mo género conducen, sin embargo, a preguntarse viar mensajes de larga distancia a la velocidad de
si no sería necesario detener, disminuir o reorien- la luz. En el plano social y político, sin embargo,
tar el progreso tecnológico. La consigna parecería estamos atados a viejas instituciones que tienen si-
ser: «si es posible, hagámoslo». Aplicamos el aná- glos de existencia, como el Estado-nación o la di-
lisis costo-beneficio en muchos otros campos, pero
no en el del «progreso» tecnológico.
Otra crítica contra ciertos avances tecnológicos
no es que hayan tenido, como la energía atómica,
efectos colaterales indeseables, sino que han sido
contraproducentes en relación con sus propios
objetivos. La proliferación de automóviles más rá-
pidos ha generado una congestión del tráfico y
desplazamientos más lentos, los medicamentos y
los hospitales han producido enfermedades iatro-
Europa
génicas, las armas acumuladas para preservar y 40%
proteger han destruido bienes y han matado a se-
res humanos, las prisiones han producido un au-
mento en el número de delincuentes, el progreso
en la agricultura ha agotado el suelo y arruinado
comunidades humanas (mientras que la irrigación Asia
17% América
ha provocado la salinización), los sistemas de sa- del Norte
neamiento han contaminado el agua y los filtros 4%
han revelado ser cancerígenos.
Por otra parte, la ciencia y la tecnología pueden

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cotomía entre el sector público y el privado, o in- que incluso ha dado nacimiento a un nuevo con-
cluso las disputas sobre los méritos y las desven- cepto, es la noción de empoderamiento (empower-
tajas del capitalismo y de sus alternativas. Se ha ment), que resulta de la capacidad de las personas
dicho que el gobierno central, que cada vez se ha para elegir entre opciones más amplias mediante
hecho con mayor poder, se ha convertido en algo la participación directa en los procesos de toma
muy pequeño para las cosas grandes y en algo de- de decisiones o influyendo sobre quienes tienen
masiado grande para las cosas pequeñas. Delegar el poder de decidir. «El empoderamiento incluye
ciertas funciones «hacia abajo» y otras «hacia arri- la capacidad de poder expresarse plenamente a
ba» permitiría mejorar considerablemente la ma- través de la riqueza de una identidad cultural [...]
nera en que convivimos y resolvemos nuestras di- que evoluciona en función de sus capacidades
ferencias. para realizar sus propios deseos y aspiraciones. La
Delegar «hacia arriba» implica innovar en el idea de empoderamiento se manifiesta en todos
plano de las instituciones globales que eviten las los niveles de la interacción social. La encontra-
acciones mutuamente destructivas y autodestruc- mos cuando se da la palabra a quienes carecen de
tivas de Estados soberanos que actúan sin la me- derechos, cuando se permite que los débiles y los
nor coordinación en áreas de interés global. De- marginados tengan acceso a los instrumentos y los
legar «hacia abajo» significa hacer hincapié en la materiales que requieren para forjar su propio
descentralización, en el empoderamiento de gru- destino» 18. También se la encuentra en la crea-
pos pobres y débiles, de las organizaciones no gu- ción de nuevas instituciones que garantizan la res-
bernamentales y de base y, en general, de la so- ponsabilidad pública (accountability) y el control de
ciedad civil. quienes ejercen el poder democráticamente.
Pero delegar no es suficiente. Últimamente se En palabras del profesor Yunus, fundador y di-
ha discutido mucho acerca de la necesidad de des- rector del Grameen Bank en Bangladesh, «si la
centralizar el gobierno y de conceder un lugar sociedad crea un entorno que permite al indivi-
más amplio a la participación en la esfera política. duo desarrollar sus capacidades creativas, la re-
En el plano internacional, esto implica la inclu- ducción de la pobreza es posible>). Sin embargo,
sión de representantes de la sociedad civil en el un entorno semejante puede parecer inaccesible
seno de las organizaciones internacionales, así para los más pobres. Mil millones de personas vi-
como su participación más amplia en los consejos ven todavía en la pobreza absoluta, apenas si lo-
de los organismos de los países ricos (véase la gran satisfacer sus necesidades más elementales y
Agenda Internacional, Acciones 8 y 9). En el pla- carecen de medios para participar en la vida so-
no nacional, se ha constatado que el sistema cen- cial. Están marginadas a la aceptación resignada
tralizado de toma de decisiones en las economías de imágenes negativas de sí mismas y de la socie-
planificadas centralmente es impracticable y se lo dad, y los problemas que todo ello entraña. Esto
ha rechazado, reclamando mayor descentraliza- es especialmente cierto en el caso de los jóvenes,
ción y participación. Pero este mismo sistema de cuyos marcos de referencia y valores se alejan de
decisiones centralizadas rige todavía las relaciones las creencias tradicionales y cuyas situaciones y re-
entre la dirección y los empleados en las empresas cursos los marginan, impidiéndoles una partici-
públicas y privadas. Sabemos que las personas no pación social efectiva.
dan lo mejor de sí mismas cuando están sujetas a Por consiguiente, los esfuerzos destinados a
controles y reglamentaciones. La democracia y la erradicar la pobreza deben incluir la dimensión
participación son indispensables no sólo en las cultural, no sólo en beneficio de los pobres, sino
instituciones políticas sino también en el sector
privado con fines de lucro, en las asociaciones pri-
I SMAIL S ERAGELDIN , «The Challenge of a Holistic Vision:
18
vadas voluntarias y en las organizaciones no gu-
Culture, Empowerment, and the Development Paradigma», en
bernamentales, como sindicatos e iglesias. Hasta ISMAIL SERAGELDIN and JUNE TABOROFF (eds.) , Cultura and De-
en la familia existe la necesidad de una mayor de- velopment in Africa (Proceedings of an International Conferen-
mocracia y participación, especialmente de las ce held at the World Bank, Washington, 2-3 de abril de
1992), Washington, D.C., World Bank, 1994. Esta sección so-
mujeres y los niños. bre la dimensión cultural de la pobreza se basa ampliamente
Una importante y reciente innovación social, en el análisis de Serageldin.

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también porque sin esos esfuerzos toda la socie- contra el autoritarismo no acaba con la celebra-
dad y la vida política se empobrecerán. Peor aún, ción de las primeras elecciones nacionales. La lu-
se abrirá la puerta a las fuerzas poco constructivas cha por la ampliación de los derechos de los ciu-
de un populismo cargado ideológicamente de una dadanos y su participación no se detiene tampoco
versión degradada de lo popular y su apelación a tras la adopción de reformas constitucionales, sin
valores inherentemente negativos. mencionar las declaraciones oficiales. En la prác-
Un marco de referencia semejante sólo puede tica, las instituciones públicas encargadas de hacer
nacer de una auténtica democracia. En los nu- respetar los derechos actúan de manera muy de-
merosos países en transición democrática, la lucha sigual. Como dijo alguna vez un político brasileño

No basta simplemente con ayudar materialmente a los el caso de la pobreza, se trata finalmente de una cues-
pobres. Es necesario que se empoderen para que mo- tión de empoderamiento. La satisfacción de las nece-
difiquen la percepcion de sí mismos como seres desam- sidades básicas no basta para que los grupos minori-
parados e ineficaces en un mundo indiferente. Tanto tarios y las poblaciones indígenas se sientan integra-
para la cultura como para el desarrollo, la cuestión das en la entidad nacional más amplia. Para ello es
del empoderamiento es central. Determina quien tiene necesario que tengan conciencia de desempeñar un rol
los medios para imponer a una nación o sociedad su activo en las decisiones del Estado que reclama su leal-
visión de lo que constituye la cultura y el desarrollo, tad. La pobreza degrada a una sociedad en su con-
y quién determina qué medidas concretas se pueden junto y compromete su estabilidad, mientras que los
adoptar en su nombre. Cuanto más totalitario es un conflictos étnicos y el descontento de las minorías cons-
sistema, mayor poder se concentrará en las manos de tituyen dos de las amenazas más importantes que pe-
la élite dirigente, y más se utilizarán la cultura y el san sobre la paz tanto en el plano nacional como re-
desarrollo para servir los intereses de un grupo redu- gional. Cuando la « minoria desposeída» es, en reali-
cido. El término « cultura» se ha definido como « los dad, la inmensa mayoría, como sucede en los países
medios más recientes y desarrollados para promover la donde el poder está concentrado en las manos de unos
seguridad y la continuidad de la vida» . Definida en pocos, la amenaza a la paz y la estabilidad es per-
estos términos, la cultura es dinámica y abierta, sus manente, al menos de forma latente.
principales cualidades son la flexibilidad y su carácter La democracia, en tanto que sistema político desti-
no obligatorio. Por el contrario, puesta al servicio de nado a empoderar a los pueblos, es esencial para lo-
intereses particulares, aparece como algo estático y rí- grar un desarrollo humano sostenido, es decir, el « de-
gido, que sorprende sobre todo por su exclusivismo y sarrollo del pueblo, para el pueblo y por el pueblo» . El
por lo que deja entrever de coerción. La « cultura na- desarrollo genuino del ser humano exige mucho más
cional» corre el riesgo, entonces, de convertirse en un que el simple crecimiento económico. Debe tener como
curioso injerto de episodios históricos cuidadosamente eje un sentimiento de empoderamiento y de plena rea-
seleccionados y de valores sociales distorsionados cuya lización interior. Sólo esto podrá asegurar que los va-
razón de ser es justificar las políticas y las acciones de lores culturales y humanos conserven su validez uni-
quienes controlan el poder. Al mismo tiempo, el desa- versal en un mundo en que el poder político es, con
rrollo tiende a concebirse en el sentido limitado de sim- demasiada frecuencia, sinónimo de tiranía al servicio
ple crecimiento económico. Se exhibe un cúmulo de es- de una élite reducida. La participación del pueblo en
tadísticas, frecuentemente inverificables, para probar la transformación social y política constituye la cues-
la eficacia de medidas oficiales. tión central de nuestra época. Esto sólo se puede lograr
Muchos de los países del Tercer Mundo que se es- estableciendo sociedades que sitúen el valor de lo hu-
fuerzan por lograr un verdadero desarrollo son socie- mano por encima del poder y la liberación por encima
dades multirraciales donde hay un grupo dominante del control. En esta perspectiva, el desarrollo precisa
y cierto número — a veces, un gran número— de gru- de la democracia, es decir, un genuino empoderamien-
pos más pequeños (minorías extranjeras, religiosas o to del pueblo. Cuando esto se logre, la cultura y el
étnicas). Así como no nos podemos contentar con de- desarrollo confluirán naturalmente para crear un
finir la pobreza teniendo como única referencia las mundo en el que todos serán valorados y donde todas
necesidades económicas básicas, tampoco se puede se- las potencialidades humanas podrán hacerse realidad.
guir definiendo el termino « minoría» desde un punto
de vista puramente numérico. Una vez más, como en AUNG SAN Suu KYI

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FUENTE: CURTIS et al, «Voluntary Association Membership in 15 countres» American Sociological Review, n.° 7, 1992.

de la vieja escuela, «para mis amigos, todo, para malmente democráticos se dan casos de aparatos po-
los otros, la ley» 19. Por todo ello, la transición ha- líticos autoritarios que sobreviven bajo las apariencias
cia la democracia requiere el desmantelamiento de una política «moderna». Sin embargo, a pesar de
de las formas de ejercicio del poder antidemocrá- todos los discursos despreciativos acerca de la de-
ticas y la transformación de las instituciones de la mocracia «puramente formal», algunas de las deno
sociedad civil. Por su parte, los ciudadanos deben minadas «formalidades» de las democracias «forma-
asimilar creencias y prácticas conformes a la no- les» tienen una importancia fundamental para los
ción de democracia o compatibles con ella y miembros políticamente más débiles de la socie-
aprender a actuar en el marco del nuevo sistema dad. Estos derechos políticos «formales» que co-
institucional. El éxito de la democratización de- mienzan por la libertad de reunión y de asociación
pende de la capacidad para combinar, por un e incluyen el derecho incuestionable de formar
lado, los cambios institucionales formales, y por parte de las listas electorales, la inviolabilidad del
otro, la generalización de las prácticas democrá- secreto de las urnas y la pluralidad de las fuentes
ticas y el fortalecimiento de una cultura de la ciu- de información política, representan pasos decisi-
dadanía. vos para el reconocimiento de los derechos políti-
Desde un punto de vista social, es conveniente cos de los débiles. Estos derechos son necesarios
definir el concepto de derechos ciudadanos en re- para poder defender sus intereses y para poder ele-
lación con los diversos grados de acceso a los de- gir sus propios representantes y dirigentes.
rechos civiles y políticos fundamentales. Este ac- La calidad del ejercicio democrático del poder
ceso desigual tiene frecuentemente bases cultura- depende de la acción conjunta de dos elementos:
les, ya que en la mayoría de las sociedades algunos por una parte, de la naturaleza de las instituciones
grupos socialmente segmentados (según criterios del Estado, la responsabilidad y transparencia (ac-
étnicos, regionales o de género) gozan de más de- countability) de los funcionarios estatales, y por la
rechos, o les son garantizados de manera más co- otra, de la naturaleza de la sociedad civil y su ca-
herente, que otros. Más aún, incluso en países for- pacidad para ejercer control sobre el aparato del
Estado. Es necesario promover, desarrollar y — 10
19
más difícil— consolidar ambos elementos. En lugar
Citado por J ONATHAN Fox, en «The cultural implications de postular que la naturaleza y el grado de respon-
of democracy, empowerment and citizenship», documento
preparado para la Comisión, abril de 1995; esta sección se sabilidad cívica de los ciudadanos es un hecho cul-
inspira ampliamente en esta ponencia. tural, una herencia del pasado inmune al cambio,

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sería necesario considerar que se trata de una de arreglos institucionales existentes- son esenciales
las áreas donde hay mucho espacio para la creati- para la vitalidad de la democracia. Más que ver en
vidad y la innovación. Como lo ha constatado Al- la incapacidad de los partidos políticos y de las ins-
bert O. Hirschman, la experiencia de los grupos tituciones formales para cooptarlos como una de-
de desarrollo comunitario en América Latina bilidad de la democracia, los movimientos sociales
«comparte una característica sorprendente: cuando y las organizaciones no partidarias o no estatales
examinamos las historias de vida de las personas deberían ser considerados como los garantes de
implicadas, descubrimos que la mayoría había par- una democracia dinámica, es decir, provista de un
ticipado antes en otras acciones colectivas y que dispositivo que le permite expandir sus propias
generalmente no habían logrado sus objetivos, con fronteras.
frecuencia, debido a medidas represivas de las au- Las cuestiones políticas clave que vinculan de-
toridades. Era como si sus primeras aspiraciones al mocracia, empoderamiento y cultura implican los
cambio social, su inclinación por la acción colecti- procesos de acceso a la libertad de expresión y al
va, no las hubiera abandonado jamás, a pesar de poder. Por definición, el empoderamiento supone
que los movimientos en los que habían participado la coparticipación del poder o la capacidad de in-
hubieran abortado o perecido. Más tarde, esta fluir en él. Este proceso tiene dos dimensiones: el
“energía social” se reactiva, pero generalmente Estado y la sociedad. En lo que se refiere al Estado,
bajo formas muy diferentes» 20. se trata de saber si las instituciones públicas per-
En efecto, las iniciativas que consiguen llevar a miten que se tomen en cuenta de forma equilibra-
cabo en entornos hostiles frecuentemente consti- da los diversos intereses que existen en el seno de
tuyen a menudo una respuesta a fracasos anterio- la sociedad. En la dimensión social, el empodera-
res. Existen muchos ejemplos de éxitos (y fracasos) miento supone el acceso a una pluralidad de fuen-
de grupos religiosos, organizaciones promotoras tes de información, así como a canales de expre-
del desarrollo no gubernamentales e incluso de re- sión, representación y reparación de situaciones in-
formistas en sociedades con regímenes autoritarios, justas. No hay un modelo único institucional que
orientados a promover la participación y la movi- pueda producir resultados semejantes en socieda-
lización social. Sin embargo, es evidente que para des histórica y culturalmente diferentes, sino a un
que estos grupos se puedan unir y constituir redes amplio abanico de instituciones que determinan la
de asociaciones que promuevan una buena gober- expresión de los derechos de los ciudadanos en
nabilidad, el desarrollo y una cultura de la ciuda- cada sociedad.
danía responsable, es necesario gozar de un cierto Uno de los enfoques preferidos para enfrentar
grado de libertad de asociación. Esto nos lleva de el problema de la representación y la transparencia
nuevo a la situación y al grado en que los gobier- (accountability) en un Estado centralizado es pro-
nos permiten a los ciudadanos reunirse para for- mover la descentralización. Ya se trate de una des-
mar asociaciones autónomas. En este proceso, los centralización política o administrativa, o de las
actores y los movimientos sociales desempeñan un dos, el objetivo es transferir el poder de los niveles
doble papel: en primer lugar, son sistemas colec- superiores a los inferiores de un gobierno repre-
tivos de reconocimiento recíproco que expresan sentativo. A diferencia de los sistemas de represen-
viejas y nuevas identidades colectivas, con impor- tación proporcional o de autonomía cultural o ét-
tantes componentes culturales y simbólicos. En se- nica, el principio organizador de la descentraliza-
gundo lugar, se convierten en intermediarios polí- ción es generalmente territorial. En teoría, cuanto
ticos (en la mayoría de los casos de carácter no más cerca de los ciudadanos se lleva a cabo la toma
partidario) que expresan a los poderes públicos las de decisiones, más probable es que éstos sean ca-
necesidades y demandas de quienes no están or- paces de influir sobre la acción del gobierno. En
ganizados, vinculándolos así con las instituciones la práctica, sin embargo, el grado de accesibilidad
estatales. Los dos roles — el de portavoz en la cons- y receptividad de los gobiernos locales frente a los
trucción de identidades colectivas y reconocimien- ciudadanos que los han elegido es muy variado.
to social, y el de instrumento que cuestiona los Las instituciones públicas y las sociedades civiles va-
rían enormemente entre Estados, por lo que los
resultados de la descentralización difieren también
20
A LBERT O. HIRSCHMAN , Getting Ahead Collectively, New significativamente. Dentro de una misma sociedad,
York, Pergamon Press, 1984. un programa de descentralización puede fortalecer

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Las instituciones tradicionales y la toma de decisiones


En Burkina Faso, la Asociación Internacional Six-S tan extraordinaria diversidad cultural y ecológica
(Se Servir de la Saison Sèche en Savane et au — cuenta con no menos de sesenta grupos étnicos, in-
Sahel) ha hecho de los principios que rigen la insti- cluyendo sociedades agrícolas basadas en aldeas y tri-
tución tradicional mossi del Kombi-Naam, encarga- bus de pastores— , la concepción Naam basada en
da de inculcar los valores fundamentales de la socie- grupos locales descentralizados contribuye a la forma-
dad a los varones jóvenes, la base de una forma de ción de los individuos, lleva a cabo actividades que
organización comunitaria ampliada, denominada promueven la autosuficiencia y aumentan los ingresos
groupement Naam. La novedad en esta organiza- de sus miembros, y combate la desertización. La tierra
ción es que también está abierta a las mujeres y a los es en gran parte árida, y la gestión de los recursos
ancianos. Estos últimos se han convertido, de hecho, naturales y el desarrollo de la agricultura y la gana-
en « consejeros» y dan una pauta moral. dería plantean problemas considerables.
El primer grupo Naam se creó en 1967. En 1977
su número llegaba a 126 y en 1993 supera los 4.500.
Fuente: B ERNARD L ÉDÉA OEUDRAOGO , fundador y director
Han constituido redes más amplias a nivel de la al- de Six-S, en Traditional knowledge and sustainable
dea, del distrito y de la provincia, dando nacimiento development. Proceedings of a World Bank Con-
incluso a federaciones nacionales. Hoy, en este país de ference, September 27-28, 1993.

simultáneamente la receptividad, la efectividad y la tral, confiando en la Corte Suprema para hacerla


preocupación por la economía de parte de las en- respetar y al mismo tiempo empoderando a esta
tidades en algunas regiones, y apoyar el autoritaris- población. Las democracias instauradas en la dé-
mo inveterado de las élites locales en otras. La des- cada de los sesenta en Pakistán constituyeron in-
centralización puede también acentuar las desi- tentos destinados a descentralizar el poder en las
gualdades regionales y son necesarios los recursos aldeas, pero en realidad aumentaron el poder de
del gobierno central para corregir estas tendencias. los grandes terratenientes locales y debilitaron a los
Ante la preocupación por el destino de la pobla- pobres.
ción negra en el Estado de Mississippi, no habría Las autoridades centrales tienen todavía un rol cru-
que delegar poder a las autoridades de ese Estado cial en la defensa de los derechos democráticos fun-
sino insistir en la necesidad de una legislación cen- damentales en el conjunto de la sociedad, permi-

El modelo del Sámediggi en Noruega


Este modelo de gobierno autónomo del pueblo sami se tesanales sami a pequeña escala. Este parlamento es
basa en elecciones que se realizan en trece circunscrip- objeto de consultas por parte de los gobiernos centrales
ciones de todo el país. Pueden votar las personas cuyo y locales en lo referente a proyectos de desarrollo que
padre, madre o abuelo era sami, y cuya lengua ma- pueden tener un impacto, positivo o negativo, sobre
terna es el sami. Deben tomar la iniciativa de inscri- todos los aspectos de la cultura sami.
birse como votantes en una lista electoral. Eligen a 39 En 1980 se creó una comisión especial para estu-
representantes en el parlamento sami, denominado Sa- diar la cuestión de los derechos sobre la tierra, a fin
meting en lengua noruega. de elaborar lo antes posible propuestas de política para
Este órgano tiene jurisdicción sobre la identificación que la tierra volviera a manos del pueblo sami. La
y protección del patrimonio cultural sami, la financia- creación del sámediggi en 1989 fue uno de los re-
ción de las artes y las actividades industriales y ar- sultados del trabajo de esta comisión.

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tiendo a los ciudadanos hacer valer sus derechos en nuevo enfoque sobre el problema de la autonomía
las regiones donde no hay una administración repre- cultural de los pueblos indígenas. En cada uno de
sentativa, un gobierno que dé cuenta de sus acciones los tres países donde vive la mayoría del pueblo
y una reflexión sobre los derechos de las minorías sami (Finlandia, Noruega y Suecia) se ha creado
en el plano local. En efecto, una de las estrategias un órgano elegido y representativo, basado en cri-
más prometedoras para democratizar el gobierno lo- terios lingüísticos. Estos órganos desempeñan un
cal consiste en combinar las presiones reformistas papel esencialmente consultivo, aunque ejercen al-
provenientes de la base con las de la cúpula. gunos poderes limitados en la esfera de la finan-
Escandinavia está desarrollando actualmente un ciación de las actividades culturales.

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4
Desafíos para un mundo más mediático
La información o, más precisamente, el hecho final tenga el control del producto. Es el
de estar informado, puede ser, a la vez, una consumidor — y no cualquier experto en
bendición y una maldición. Tenemos sed de tecnología— quien debe seguir siendo el único
más información, pero al mismo tiempo nos juez de la demanda y el consumo en este
sentimos inundados, invadidos y privados de mundo más mediático que está por nacer.
todo control. La cuestión esencial para el
futuro es asegurar que el verdadero usuario MICHAEL SPINDLER ¹

En 1895, hace un siglo, Marconi enviaba el primer permitiéndoles diversificar sus percepciones, expre-
mensaje por medio de un telégrafo sin hilos, Dos sar sus opciones, interactuar con otros, compren-
décadas más tarde, Edison inventaba el fonógrafo. der y responder al cambio, e incluso expandir el
La era industrial del siglo XIX iba a transformar pensamiento humano. Aunque algunos de estos
muy pronto la ecología humana de la comunica- instrumentos son tan caros que seguirán siendo el
ción, arrancando al mundo de la «Galaxia Güten- privilegio de unos pocos durante muchos años to-
berg» para conducirlo a los umbrales de una re- davía, el costo unitario de la mayor parte de la tec-
volución de la información. nología moderna de comunicación ha disminuido
A medida que avanzaba el siglo xx, el progreso significativamente. Esta disminución de los costos,
técnico se aceleró, primero con la invención de la junto con una mayor solidez y facilidad de mani-
radio, después con la de la televisión, seguidas de pulación, ponen estos medios a disposición de las
la difusión de programas por estos dos medios. Du- comunidades locales para usos que no se habrían
rante los tres últimos decenios, sin embargo, la hu- podido imaginar hace veinte años. Además, su ex-
manidad ha realizado un formidable salto cuántico. traordinaria multiplicidad de aplicaciones aumenta
Los avances tecnológicos se han sucedido a un rit- la capacidad de empoderamiento individual.
mo frenético, y su impacto ha sido cada vez mayor. La nueva mediosfera ha ampliado considerable-
Los primeros sistemas internacionales de comu- mente nuestras opciones en materia de comunica-
nicación por satélite, Intelsat e Intersputnik, entra- ción. Ha empequeñecido el mundo y ha desdibu-
ron en funcionamiento a mediados de los años se- jado las distancias y las fronteras. La información
senta. Desde entonces, las telecomunicaciones de es el motor de la economía mundial y permite que
la era del espacio, la informática y la electrónica las nuevas ideas sean conocidas en el mundo en-
óptica se han unido a los «medios de comunica- tero en un instante, multiplicando las posibilidades
ción de masas» clásicos para ofrecer a los usuarios de contactos interpersonales y ofreciendo a las per-
una panoplia de instrumentos sin precedente sonas que viven en los lugares más alejados el ac-
-desde el simple teléfono celular hasta Internet-, ceso a sonidos e imágenes emitidos desde otros
puntos del globo. El ciberespacio escapa a las juris-
dicciones territoriales y crea instantáneamente víncu-
¹ MICHAEL S PINDLER , presidente y gerente de Apple Com-
los que favorecen la cooperación intelectual y el
puter. Discurso pronunciado en la Reunión Anual de 1995
del World Economic Forum en Davos. Reproducido en New intercambio de datos y experiencia. También am-
Perspectives Quarterly, vol. 12, núm. 2, Spring 1995. plía las oportunidades de acceso a la educación,

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fuerzan el sentimiento de solidaridad global, sin el


cual ninguna ética global podría comenzar a cris-
Nelson Mandela entre los inuit talizarse. «Las imágenes de sufrimiento humano di-
fundidas por los medios de comunicación han in-
En su autobiografía, El largo camino hacia la
libertad (Long Walk to Freedom) , el presidente citado a los telespectadores a manifestar su simpa-
Nelson Mandela evoca su encuentro, tras una es- tía y solidaridad a personas que viven en lugares
cala en Goose Bay, en el norte del círculo polar, alejados, contribuyendo a los esfuerzos destinados
con un grupo de jóvenes inuit que se había des- a prestarles ayuda y exigiendo a los gobiernos ex-
plazado con la esperanza de verlo: plicaciones y acción» 3.. El opresor ya no puede
« [...] hablando con estos jóvenes inteligentes, supe ocultar sus actos de represión al resto del mundo,
que habían seguido mi liberación por televisión y ni los privilegiados taparse la cara ante las catástro-
que conocían los acontecimientos ocurridos en Su- fes naturales o causadas por el hombre que ocu-
dáfrica. "¡ Viva el CNA!", gritó uno de ellos. Los rren en países lejanos.
inuit constituyen un pueblo aborigen históricamen- Los servicios multimedia están ampliando los ho-
te maltratado por los colonos blancos; había un rizontes de la creatividad artística e intelectual. Ins-
paralelismo entre la situación de los negros de Su-
pirados por las nuevas tecnologías, espíritus crea-
dáfrica y el pueblo inuit. Me sorprendió ver hasta
qué punto el planeta se había empequeñecido du- tivos han inventado el arte del vídeo, la holografía
rante mis años de prisión; que un inuit que vive y la realidad virtual. Las imágenes electrónicas es-
en el techo del mundo pueda ver la liberación de tán reemplazando a los medios tradicionales de
un prisionero político en la punta sur de Africa grabación y transmisión de memoria.
me dejó estupefacto. La televisión había reducido el Estos son resultados enormemente positivos. Sin
mundo, convirtiéndose al mismo tiempo en un embargo, la Comisión tiene conciencia de que exis-
arma eficaz para extirpar la ignorancia y promover ten también aspectos negativos.
la democracia» ². Muchas personas siguen careciendo de la posi-
bilidad de expresarse o ser escuchadas. El control
de algunos de los nuevos medios de comunicación
más poderosos en el plano nacional e internacional
está todavía en manos de unos pocos, ya se trate
de grupos privados o públicos, o de monopolios de
Asimismo, facilita la circulación más libre de la
Estado. Esta situación de dominación pone en evi-
información. La expansión de las capacidades de
dencia el espectro de una hegemonía cultural; el
difusión genera la aparición de servicios nuevos
temor de una «homogeneización» se expresa re-
cada vez más diversificados. Los programas desti-
gularmente en todo el mundo. A esto último se
nados a un público restringido (narrowcasting), las
suma la inquietud por el nacimiento de expectati-
redes interactivas, educativas y de otro tipo son al-
vas irrealizables en el seno de poblaciones expues-
gunos de los muchos sistemas que hoy responden
tas a los estilos de vida y a los lenguajes de los ricos,
a innumerables necesidades, gustos e intereses di-
pero que viven en un contexto donde el ritmo del
ferentes. La facilidad de reproducción y transmi-
progreso material es terriblemente lento.
sión hace mucho más difícil para cualquier gobier-
Los modos de pensar que hace más de un de-
no el control — y con mucha mayor razón la cen-
cenio generaron el debate acalorado sobre el
sura— de la información que las personas emiten
«Nuevo Orden Mundial de la Información y de la
o reciben, En este sentido, los medios de comuni-
Comunicación» han sido superados hoy. Sin em-
cación modernos contribuyen a reforzar los movi-
bargo, algunos de los interrogantes que dieron ori-
mientos populares y a crear ciudadanos mejor in-
gen a ese debate aún no han recibido respuesta.
formados. Al fortalecer el acceso y la participación
La «Nueva Estrategia de la Comunicación», adop-
del público en la vida democrática, contribuyen al
tada unánimemente por la UNESCO en 1989, fue
desarrollo humano.
concebida, entre otras cosas, para encarar dichas
Por otra parte, los medios de comunicación re-
cuestiones. ¿Qué hacer cuando los flujos de infor-
mación de los países en desarrollo son tan escasos?,

²NELSON MANDELA , Long Walk to Freedom, Macdonald Pur-


nell, 1994. ³Our Global Neighboardhood, Oxford University Press, 1995.

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F UENTE: Internet Society l The Economist

y ¿cómo hacer frente a la fuerte concentración de Una última pero crucial serie de cuestiones se
los medios de comunicación? En los países indus- refiere al acceso. ¿Cómo puede la revolución de las
trializados y saciados de información, la concentra- comunicaciones llegar a miles de millones de per-
ción de la propiedad de los medios suscita la exi- sonas que en cientos de aldeas ubicadas en el mun-
gencia de un mejor equilibrio entre la libertad de do en desarrollo no disponen de electricidad? Estas
mercado y el interés público, tanto como que los gentes siguen siendo los desheredados de la revo-
gobiernos logren los objetivos sociales que el mer- lución de la información. Los privilegiados, una mi-
cado es incapaz de realizar. noría concentrada fundamentalmente en los países
El contenido de los medios de comunicación desarrollados y en las ciudades, pueden captar los
también plantea graves interrogantes. La violencia programas de televisión transmitidos por satélite o
gratuita y la pornografía están omnipresentes. Los conectarse con las redes de información interna-
sonidos y las imágenes difundidos por los medios cionales. Sólo 45 de 52 países africanos — cuya po-
blación total supera los 600 millones de habitan-
pueden herir algunas sensibilidades y creencias
tes— disponen de servicios de radiodifusión nacio-
arraigadas. ¿Qué visión del mundo presentan a la
nales. Estos países tienen una audiencia de más de
nueva generación? Estas cuestiones no se plantean
90 millones de personas. En Asia, sin embargo, el
únicamente en las «sociedades tradicionales».
18 % de unos 386 millones de hogares tiene ac-
Como lo ha manifestado el director de cine britá- tualmente acceso al cable o puede recibir directa-
nico David Puttnam, «alguien tiene que decir “bas- mente transmisiones vía satélite.
ta”, porque es un desastre; nos estamos destruyen- El eslabón débil en la cadena de la infraestruc-
do. Es nocivo y nos hacemos daño a nosotros mis- tura de los países en desarrollo es a menudo el
mos. Estamos destruyendo el tejido de nuestra «último kilómetro» que separa la red urbana del
sociedad». domicilio del usuario. En efecto, algunos países
Resta saber quién dirá «basta» y cuándo. ¿Cómo africanos son tan pobres en materia de telecomu-
encontrar un equilibrio justo entre la libertad de- nicaciones que sólo cuentan con menos de una lí-
seable y el libertinaje inaceptable? nea por mil habitantes. Para decirlo de una ma-

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nera más clara aún: en Tokio o en Manhattan hay nidos, es que la competencia debe favorecer la
más teléfonos que en toda Africa. diversidad de voces. Un tercer principio, también
Pero la tecnología no es todo. Por maravillosa y relativo a los contenidos, es que la libertad y la
seductora que sea, sólo ofrece instrumentos para la diversidad se deben equilibrar según ciertos prin-
comunicación humana, que, en definitiva, consti- cipios — no nos referimos aquí a la ética de la in-
tuye la fuerza motriz de toda empresa humana, tan- formación como un todo, sino a la presencia cada
to en la actualidad como en los comienzos de la vez mayor de la violencia y la pornografía en nues-
sociedad 4. Los instrumentos que la tecnología nos tras pantallas— . En cuarto lugar, un principio glo-
proporciona hoy son revolucionarios porque nos bal de orden estructural, la idea de que los tres
brindan «acceso instantáneo en todo el mundo a primeros principios sólo se pueden respetar y apli-
las otras personas y, a fin de cuentas, a la totalidad car a condición de que se encuentre un equilibrio
del saber humano» 5. En este sentido, la comuni- entre la equidad y la eficiencia.
cación es, bajo todas sus formas — desde la más
simple hasta la más evolucionada— , la clave del de-
sarrollo centrado en el ser humano. Los periódicos Necesidad de la competencia
rurales son, quizá, más importantes que las auto-
pistas de la información. Sin embargo, en cuestio- En casi todos los países, la radiodifusión y las te-
nes de comunicación el desafío es el mismo a todos lecomunicaciones han sido, hasta hace poco, mo-
los niveles: organizar nuestras considerables capa- nopolios estatales. Con muy raras excepciones, se
cidades de manera tal que apoyen la diversidad cul- los consideraba como instrumentos necesarios para
tural, la creatividad y el empoderamiento de los asegurar que los programas de información, edu-
débiles y los pobres. cación y entretenimiento reflejaran adecuadamen-
Podemos hacer frente a este desafio tanto en el te la «cultura nacional». Frecuentemente se utili-
plano nacional como en el internacional; esta bús- zaron para fortalecer la construcción de la nación,
queda ya ha sido emprendida. De su éxito depende como en el caso de Palapa, el servicio indonesio de
la maximización de nuestras capacidades culturales radiodifusión por satélite que generalizó el uso de
y humanas en materia de desarrollo. una lengua común, el Bahasa indonesio, entre los
diferentes grupos étnicos del país. En 1980, la ma-
yor parte de los Estados europeos ejercía un mo-
nopolio en este terreno, ya fuera mediante servi-
La búsqueda de principios cios de radiodifusión controlados por el Estado o
en el plano nacional independientes pero de servicio público. En Africa,
los servicios nacionales de radiodifusión pertene-
cían y eran operados estrictamente por el Estado.
Gobiernos, ciudadanos e incluso el mundo de la Países como Australia, Brasil, Canadá, Finlandia o
comunicación han hecho frente a los desafíos el Reino Unido poseían un sistema mixto. Las emi-
enunciados anteriormente. Han definido conjun- soras de radio o de televisión comunitarias eran
tamente algunos principios sobre cuestiones rela- escasas.
cionadas tanto con las estructuras como con los Este panorama ha cambiado completamente. Los
contenidos. La Comisión ha centrado su atención gobiernos tienen hoy en sus manos la delicada ta-
sobre cuatro de ellos. El primero, relativo a las es- rea de abrir a la competencia los monopolios hasta
tructuras, es que los medios de comunicación de- ayer protegidos. Las razones son más bien de or-
ben desarrollarse en un contexto caracterizado por den tecnológico, ya que los satélites ignoran las
la competencia. El segundo, relativo a los conte- fronteras. A esto hay que añadir razones políticas:
no sólo la desaparición de los sistemas totalitarios
en los que el Estado controla todo, sino también
4
Véase ERSKINE C HILDERS , «Communication in Popular
las presiones cada vez más fuertes a favor del ac-
Participation. Empowering People for their Own Develop- ceso y la participación de los ciudadanos en las so-
ment». Ponencia presentada en la Conferencia Internacional ciedades democráticas, donde la comunicación to-
sobre Popular Participation in the Recovery and Development Pro- davía se caracteriza por ser predominantemente
cess in Africa, Arusha, República Unida de Tanzania, febrero
de 1990. vertical, es decir, se procesa «de arriba hacia aba-
M ICHAEL SPINDLER , op. cit.
5
jo». También hay razones de orden económico: la

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búsqueda del beneficio en un contexto de libre que merece mencionarse es la proposición hecha
mercado. Es en este marco donde se debe redefi- por Cable Plus — una empresa privada checa de
nir, más que hacer desaparecer, el rol de los or- televisión por cable— para crear una asociación
ganismos reguladores. La competencia es con fre- de servicios de televisión por cable con el fin de
cuencia un fenómeno efímero y hace referencia a definir principios y coordinar acciones en los cam-
un reposicionamiento en el seno de la industria, pos legal, técnico y financiero, tarea que normal-
en la que surgen nuevos actores en posición do- mente se habría esperado que asumieran los.
minante para formar nuevos conglomerados. Esto gobiernos.
se debe a que en la naturaleza del «laissez-faire» En el Africa Subsahariana existe una fuerte ten-
nada crea o mantiene la competencia. Sin embar- dencia a favor de una desregulación de la radio y
go, la virtud del mercado depende de la existencia la televisión. Malí, donde funcionan más de quince
misma de la competencia. emisoras de radio privadas, es un modelo en este
En la mayor parte de Europa, los medios de co- campo. En Burkina Faso se han otorgado autori-
municación controlados por el Estado, o indepen- zaciones para emitir a más de nueve estaciones. En
dientes pero de servicio público, fueron la norma Nigeria, la National Broadcasting Commission ha au-
hasta comienzos de los años ochenta. En el Reino torizado una radio y seis canales de televisión, así
Unido, las estaciones de televisión comerciales fue- como once estaciones de retransmisión por cable
ron autorizadas a emitir paralelamente a la BBC en o satélite. Sin embargo, estas nuevas estaciones y
1959; en Italia se autorizaron las radios comerciales canales privados tienen limitaciones importantes.
en los años setenta y las cadenas de televisión pri- En general, sólo difunden programas de música
vadas en 1980. Francia y la República Federal de popular y religiosos en un pequeño número de
Alemania siguieron sus pasos en 1984. Al final de lenguas nacionales. Muchas de estas estaciones pa-
los años ochenta, todos los países europeos habían recen seguir los pasos de la mayoría de sus ho-
abierto sus mercados a las empresas privadas, mien- mólogas de carácter comercial de otros países, con-
tras que los gobiernos continuaban facilitando el centrando su atención en objetivos de carácter
desarrollo de la infraestructura pública. publicitario y en una programación orientada
En el resto del mundo, con excepción de los Es- hacia el entretenimiento. También se ha observa-
tados Unidos de América, el interés público todavía do que las autorizaciones tendían a concederse a
se equipara con la idea de un servicio público de personas que tenían vínculos muy estrechos con el
difusión. En este sentido, los problemas que en- gobierno.
frentan los medios de comunicación durante la En el mundo árabe, los medios de comunicación
transición hacia la democracia son característicos se caracterizan por estar bajo control del Estado.
del proceso de democratización en su conjunto, y Cada país cuenta con un sistema de radiodifusión
el servicio público independiente está lejos de ser que el Estado administra directamente o bien lo
una realidad. Pero algunas fuerzas en el seno de la dirige un organismo bajo su tutela. En estas cir-
sociedad civil están cada vez más dispuestas a tomar cunstancias, los medios de comunicación difícil-
la delantera. A comienzos de los años noventa, más mente pueden desempeñar un rol independiente.
de 700 emisoras de radio «ilegales» se crearon en Como respuesta a esta situación, existe un amplio
Turquía, desafiando una ley que otorgaba al Estado acceso a los programas transmitidos por canales re-
el monopolio de la radio y la televisión. gionales e internacionales. Los programas interna-
La situación ha evolucionado de manera parti- cionales tienen gran audiencia en todos los Estados
cular en Europa Central y Oriental, donde los me- del Golfo Pérsico, tal vez el mayor mercado de vi-
dios de comunicación públicos, que cuentan con deocasetes del mundo y grandes compradores de
menos apoyo, deben competir con las empresas copias pirata de programas de televisión estado-
privadas. Los organismos de radiodifusión de la Co- unidenses y británicos.
munidad de Estados Independientes funcionaban Dado que las naciones pobres — o pequeñas—
hasta comienzos de 1995 en un vacío legal, pues no pueden modernizar sus redes de telecomuni-
no existía ninguna legislación para la retransmisión caciones sin la inversión, el saber hacer y la tec-
de programas de radio y televisión. El Congreso nología extranjera, la privatización constituye la
Internacional de Televisión, con sede en Kiev, pro- única respuesta posible. Éste ha sido el caso de Sin-
yecta lanzar un canal internacional difundido por gapur y de la República de Corea del Sur en 1993;
satélite, «Cultura Vía Televisión». Otra iniciativa de Hungría, Pakistán, Perú y Rusia en 1994; de Bo-

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Financiación de los medios de comunicación durante


las campañas electorales
Cuando el acceso a los medios de comunicación du- jar al « libre» mercado el cuidado de financiar las
rante la realización de campañas electorales se deja en campañas electorales y regulan la igualdad de acceso
manos del mercado, se favorece a los grupos que dis- a los medios de comunicación de todo el espectro po-
ponen de más recursos. Es posible que el proceso elec- lítico. Despojar al mercado de la utilización de los me-
toral resultante sea « libre» , pero ciertamente no es dios de comunicación con fines electorales debilita la
« equitativo» , en el sentido de que los electores puedan influencia del dinero sobre la politica y permite que
escoger entre fuerzas que compiten en pie de igualdad. un espectro equilibrado de corrientes políticas y cultu-
Como respuesta a este problema, en muchos países se rales exprese sus ideas.
ha decidido considerar la información de los electores
como de « interés público» . Los gobiernos rechazan de- J ONATHAN Fox 6

livia, la República Checa, Côte d’Ivoire, India, Tur- Ciertamente, una concentración semejante presen-
quía y Uganda en 1995. En total se ha previsto la ta ventajas en el plano económico. No obstante,
privatización de unas 26 compañías de teléfonos una de sus principales desventajas es la uniformi-
durante los próximos tres años. Sin embargo, estos zación y la estandarización.
planes encuentran todavía resistencia política. En Existe también cada vez más conciencia de que
efecto, una compañía de teléfonos del Estado en el pluralismo de la información, asociado a la di-
un país en desarrollo puede muy bien ser el mayor versidad de las estructuras de producción y difu-
creador de empleo; sus tarifas sirven para sufragar sión, constituyen prerrequisitos y, al mismo tiempo,
muchas actividades y las llamadas internacionales, indicadores de una democracia saludable. A menos
fuertemente gravadas, son una fuente de divisas. que cuenten con información clara, rápida y con-
Sin embargo, las presiones internacionales están fiable sobre lo que hace su gobierno, los ciudada-
consiguiendo vencer esas actitudes negativas. Por nos no disponen de ningún medio para evaluar a
ejemplo, el Banco Mundial ha condicionado un sus dirigentes o participar en el proceso democrá-
préstamo a las empresas de telecomunicaciones de tico. La amplitud del acceso a la información de-
Kenya y Nicaragua a cambio de la desregulación. termina también en qué grado los ciudadanos pue-
den formarse opiniones fundamentadas y, por lo
tanto, participar en asuntos públicos. No obstante,
Diversidad surgen tensiones cuando se trata de definir el con-
cepto de «acceso público». Los partidarios del libre
acceso a la información tienen varias razones para
Una mayor competencia puede favorecer la diver- desconfiar de las medidas gubernamentales de re-
sidad en los medios de comunicación, No obstante, gulación; sin embargo, el mercado no es necesaria-
la desregulación o la flexibilización del control mente mejor para garantizar este acceso.
ejercido por el gobierno sobre el funcionamiento Las sociedades tratan de enfrentarse a estos pro-
de los mercados — que es uno de los medios utili- blemas adoptando diversas medidas en los planos
zados para fomentar la competencia— puede pro- comunitario, local o nacional: redes de radiodifu-
mover la concentración de la propiedad. El eleva- sión públicas independientes, marcos reglamenta-
do costo de los programas atractivos e interesantes rios abiertos, medios de comunicación comunita-
y la necesidad de producir para grandes mercados
han obligado a las empresas a fusionarse a escala
regional y mundial. Las gigantescas fusiones ocu-
J ONATHAN Fox, «The Cultural Implications of Demo-
6

rridas recientemente, bajo el pretexto benéfico de cracy, Empowerment and Citizenship», documento prepara-
la sinergia, son una prueba de lo que afirmamos. do para la Comisión, abril de 1995.

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rios y locales, políticas de derecho de autor orien- tarios se han convertido en importantes espacios
tadas hacia la cultura. Una tendencia creciente de expresión. Difunden información sobre ciertos
consiste en inscribir estas medidas como orienta- temas, en una forma y en un lenguaje que las au-
ciones de política cultural, en vez de hacerlo sim- diencias locales pueden comprender y con los cua-
plemente en términos de política de control de in- les se pueden identificar. Appalshop es un centro
formación. Los gobiernos comienzan a prever re- de medios de comunicación comunitarios del Es-
gulaciones, tanto para el sector público como para tado de Kentucky, que se creó a mediados de los
el privado, cuya correcta aplicación estaría asegu- años sesenta en el marco de la «Guerra contra la
rada y controlada por organismos independientes, pobreza» (War on Poverty), un proyecto del gobier-
de tal manera que el gobierno promueva el desa- no federal en las subdesarrolladas montañas Apa-
rrollo de los medios de comunicación y el acceso laches. Appalshop ha ayudado a preservar y a ce-
a los mismos, en lugar de impedirlo. También se lebrar la cultura, la expresión y las preocupaciones
están reservando recursos para financiar programas de la gente de esta región marginada. Hoy, el cen-
de gran calidad con contenido o inspiración «au- tro administra un canal de televisión, un periódico
tóctona». local, un grupo de teatro, una estación de radio,
Los servicios de radiodifusión independientes una marca de discos, así como diferentes proyectos
brindan un espacio para responder a los intereses y festivales culturales. Por su parte, los campesinos
inmediatos de la población. Sin embargo, sería ne- y mineros de Bolivia han creado sus propias esta-
cesario reforzar aún más la ayuda pública directa o ciones de radio que transmiten en quechua, aimara
indirecta a la producción de programas, de manera y tupi-guaraní. La participación de la población en
tal que se refleje el contexto local. Aquí es donde la gestión y la programación es cada vez mayor.
las estaciones de radio y los canales de televisión Otro ejemplo es el de Australia, donde los aborí-
comunitarios pasan a completar el panorama. genes y los habitantes de las islas del Estrecho de
Siempre y cuando se benefician de un mínimo Torres han conseguido que el Estado financie una
apoyo financiero, político y de infraestructura, los compañía de radiodifusión indígena financiada por
medios de comunicación comunitarios comple- el Estado (Indigenous Broadcasting Corporation), ha-
mentan la radiodifusión pública y comercial. Du- ciendo valer su exitosa experiencia con los medios
rante los últimos veinte años, los medios comuni- de comunicación comunitarios.
Además de apoyar la producción de programas
nacionales y locales, muchos gobiernos están dan-
do una mayor prioridad a la reforma de la legis-
lación sobre el derecho de autor y los derechos
afines para que, a medida que avanza la tecnología,
el contenido de los programas evolucione en di-
rección a una verdadera diversificación. Esto es de
importancia capital para los servicios multimedia,
para asegurar la educación y la formación de es-
pecialistas en derecho de autor y para hacer que
el público tome conciencia de la necesidad de pro-
teger los derechos de los creadores sobre sus obras.
Las nuevas tecnologías facilitan la manipulación,
reproducción y difusión de una obra sin la autori-
zación del titular de los derechos. Por consiguien-
te, para lograr un justo equilibrio entre la libre cir-
culación de los productos culturales y la protección
de los titulares de los derechos de autor, hay una
preocupación cada vez mayor por revisar la legis-
lación existente sobre derecho de autor y derechos
afines.
1970 1980 1990
Aunque existan normas, las copias baratas y fá-
I l
ciles de realizar de grabaciones de vídeo y música
importadas continuaran invadiendo muchos mer-

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lizar el material importado barato; a ello se añaden


otros factores que van desde la ausencia casi total
de producción local alternativa hasta su baja cali-
dad o su falta de personal cualificado. Si bien estos
problemas son graves en los países en desarrollo,
el público, siempre y cuando tenga la posibilidad
India de elegir, parece preferir los programas de calidad
producidos localmente. Una encuesta de medición
Corea
de audiencia en horas punta realizada en 1995 en
unos 42 países — desde Brasil hasta la India—
muestra que la producción extranjera deja indife-
rente a un tercio de los telespectadores. Cuando
existe la posibilidad de escoger, los programas lo-
cales tienden a obtener índices de audiencia más
elevados que los programas importados 7. Esto es
50 40 30 20 10 0 10 20 30 40 50 60
también cierto en el mercado de la televisión en
En % de la distribución total Europa, donde, según una encuesta realizada en
una docena de países, los programas estadouniden-
FUENTE : Asian Mass Comunication Research and Information
Centre, 1995
ses no figuran en la lista anual de los diez progra-
mas con mayor índice de audiencia en ocho de
ellos 8.
Cada vez se reconoce más la necesidad de utili-
zar las aplicaciones multimedia en los procesos de
cados, si no se logra detener o disminuir la pira-
enseñanza y aprendizaje. En países con elevadas ta-
tería. Por lo tanto, muchos países en desarrollo de-
sas de analfabetismo absoluto y funcional, las apli-
berán crear mecanismos concretos para estimular
caciones multimedia pueden ofrecer vías alternati-
la creatividad local y fomentar la producción co- vas para adquirir conocimientos y competencias.
mercial nacional. Debemos recordar que los jóvenes, que aprenden
En todos estos planos, sin embargo, se plantea la rápidamente el manejo de una computadora, re-
cuestión primordial del costo elevado del desarro- presentan en estas regiones una proporción mucho
llo de los medios de comunicación en los países mayor de la población que en el mundo industria-
pobres. Esto se aplica tanto a los medios «tradicio- lizado.
nales» como a los mas modernos. La producción En este sentido, el Gobierno de Malasia se ha
radiofónica, cinematográfica y de vídeo, discográ- comprometido a proveer a la población de las úl-
fica y editorial, así como de muchas otras industrias timas innovaciones en el campo de la educación.
culturales basadas en contenidos y con carácter co- Para el año 2000, el Ministerio de Educación ha-
mercial, se han convertido en los principales trans- brá equipado cada escuela con CD-ROM y mate-
misores de imágenes, ideas y valores culturales, al rial multimedia, también habrá formado a los pro-
tiempo que contribuyen significativamente al cre- fesores en la utilización de estas nuevas tecnolo-
cimiento económico. Han ampliado las opciones gías. Malasia, que consagra el 15 % de su
individuales y el acceso a la expresión cultural, la presupuesto nacional a la educación, tiene actual-
información y la educación. Las industrias cultu- mente una tasa de alfabetización de 70 % y una
rales reflejan y refuerzan la diversidad de los inte- industria editorial en plena expansión. Estos lo-
reses de las personas que las utilizan. Esto es par-
ticularmente cierto cuando se trata de los instru-
mentos técnicamente más avanzados, por ejemplo, 7
Esta encuesta sobre los programas en horas punta (o pro-
las aplicaciones multimedia. gramas estelares) realizada en 1995 se basa en las respuestas
de 80 radiodifusores en 40 países y destaca el papel que de-
A pesar de la atracción que ejercen universal- sempeñan los programas importados y nacionales en los ho-
mente los productos de la cultura de masas, que se rarios de radiodifusión. No se da cuenta de los efectos de las
observa en todo el mundo desde hace largo tiem- cuotas de contenidos y otras restricciones a que están some-
po, públicos específicos exigen también cada vez tidos los productos importados. Cf. «Peak Practices», Televi-
sion Business International, April 1995.
más tipos específicos de programación. Sin embar- Kagan World Media, Ltd. Analysis of Mediametric Data,
go, no faltan buenas razones económicas para uti- «Ameritan Hits Decline», European Television, 30 April 1995.

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gros son, en gran medida, el resultado de una po- de la opinión pública. En cooperación con las au-
lítica claramente definida. La Comisión estima toridades públicas, los radiodifusores públicos y pri-
que otros gobiernos deberían aplicar también po- vados han comenzado a elaborar y respetar dichos
líticas semejantes. códigos de conducta. Evidentemente, es difícil para
las autoridades reguladoras sancionar las contra-
venciones. Algunos países han decidido adoptar ta-
Medios de comunicación y normas morales les medidas. Entre las medidas coercitivas ya insti-
tuidas figuran la atribución condicional, la suspen-
Los medios de comunicación actuales pueden sión o el retiro de la autorización para emitir. Sin
transmitir mensajes y símbolos, importados o nacio- embargo, la responsabilidad fundamental sigue
nales, a cada hogar. Hasta los dedos de un niño siendo del espectador. De ahí el esfuerzo que se
pueden pulsar el botón inadecuado, convirtiendo está realizando para promover programas de inicia-
el control por parte de los padres en tarea no ya ción a los medios de comunicación en países como
difícil, sino imposible. La adecuación del conteni- el Reino Unido, con el propósito de dotar a los
do — especialmente, pero no exclusivamente— a padres de la información necesaria para adoptar
los niños, es una cuestión que adquiere cada vez decisiones delicadas respeto a qué tipo de conte-
mas importancia. ¿Cómo mantener el justo equili- nido se ve en sus hogares.
brio entre la censura y las normas que una comu- La Unión Europea y países como Australia,
nidad considera apropiadas? Nueva Zelandia y Estados Unidos de América han
La invasión de la violencia en las pantallas ge- introducido principios generales fundados en las
nera mucha inquietud en todas partes. Uno se pre- normas morales de la comunidad. Los radiodifu-
gunta si el aumento de la violencia cotidiana -es- sores de esos países y también los de otras regio-
pecialmente entre los niños- no está inducida por nes están ahora clasificando voluntariamente el
la violencia en la pantalla. La agencia Reuters ha material que presentan (designando algunos en
citado recientemente un estudio realizado por el términos de «aptos para todos» y otros como «ina-
Center for Communication Policy de la Universidad de decuados para los niños », etc.). Otro método con-
California en Los Angeles que pone en evidencia siste en prevenir al telespectador sobre el posible
la frecuencia creciente de «escenas de combates carácter chocante del programa mediante símbo-
violentos de carácter siniestro» en un buen número los diferentes tales como cuadrados o triángulos.
de dibujos animados difundidos por la televisión el En otros casos, los programadores toman en cuen-
sábado por la mañana”. ta la transmisión del «material que puede herir
La pornografía constituye otra importante preo- algunas sensibilidades» en horarios en que los ni-
cupación pues, al mezclar la violencia y la crueldad ños están durmiendo. Progresivamente gana ma-
con la sensualidad, degrada a las mujeres. yor aceptación la idea de instituir una franja ho-
Un número cada vez mayor de ciudadanos en raria que constituya un «refugio seguro» para ver
todos los países considera que ha llegado el mo- la televisión en familia y formular una «política
mento de fijar ciertos límites. Pero no hay una úni- familiar en materia de televisión». Dichos enfo-
ca forma de hacerlo. Se trata de combinar diferen- ques suponen que los radiodifusores y los padres
tes medidas en función de necesidades y contextos de familia compartan la preocupación de proteger
específicos. Una solución consiste en reglamentar. a los niños de una programación explícita o im-
Otra es aceptar voluntariamente códigos de con- plícitamente violenta. También pueden ser útiles
ducta. los mecanismos de bloqueo basados en los siste-
Dado que la libertad de expresión es fundamen- mas de clasificación reconocidos.
tal en toda sociedad democrática, numerosos es- La prohibición por parte del Estado del uso de
fuerzos destinados a observar las normas de la co- antenas parabólicas en ciertos países islámicos es
munidad han sido voluntarios, pues la propia in- una manera radical de responder a las objeciones
dustria de los medios de comunicación ha que suscitan en estos países los programas impor-
respondido ante las presiones cada vez más fuertes tados. Medidas semejantes representan intentos de
ejercer lo que los reguladores denominan el «de-
recho a rechazar». En último término, sin embar-
9
Reportado en el International Herald Tribune, Thursday, 21 go, dada la naturaleza de la tecnología, este dere-
September 1995. cho es ilusorio. Un procedimiento alternativo es el

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sistema utilizado en Singapur, y también en China, aumenta entre «quienes tienen» acceso a estos ser-
que consiste en difundir los programas extranjeros vicios y «quienes no lo tienen».
mediante cable, asegurando así el control previo La liberalización de la radiodifusión y las tele-
del contenido. comunicaciones deja la responsabilidad de su de-
La violencia y la pornografía no sólo están pre- sarrollo futuro fundamentalmente en las manos del
sentes en los programas de televisión, sino también sector privado. Esto es particularmente cierto en
en los juegos electrónicos, los faxes, la producción los países industrializados, donde la demanda del
independiente de vídeos y, cada vez más, en Inter- mercado y la desregulación ofrecen atractivos in-
net. Los niños están tentados de practicar la vio- centivos. En los países en desarrollo, la financia-
lencia que ven en las pantallas de sus consolas de ción de la modernización del equipamiento y la
juegos y los juegos interactivos les permiten dar un infraestructura, así como el saber-hacer correspon-
paso más en este sentido. La atracción ejercida por diente, exigen gastos de inversión estimados en va-
los «paquetes» que combinan programas para ni- rios miles de millones de dólares estadounidenses.
ños, juegos y publicidad son difíciles de resistir tan- Por lo tanto, ello hace necesario que los respon-
to por los niños como por los padres. sables de la formulación de políticas encuentren la
Las tecnologías avanzadas de los medios de co- manera de reconciliar los intereses y las energías
municación también se pueden utilizar para fines del mercado, por una parte, y del interés público,
«antisociales», como es el caso de grupos estado- por la otra. Las nociones clave son «acceso para
unidenses que incitan al odio mediante la propa- todos» y «apoyo a la innovación, la creación y la
gación de sus ideas a través de todos los medios producción». Esto es especialmente cierto en lo
disponibles. Punta de lanza de una vasta red, unos que se refiere a una mayor igualdad de acceso a
250 grupos de este tipo están explorando nuevas las mujeres para que puedan desempeñarse como
formas de propagar el odio, transmitir su llamada productoras, directoras y escritoras en los medios
a restablecer una patria blanca y afirmar su nece- de comunicación, lo que ya debería haber ocurrido
sidad de vivir separadamente de otras razas. A co- desde hace mucho tiempo.
mienzos de 1995 se aprobó en los Estados Unidos Cuando una empresa gigante como AT&T pro-
una legislación destinada a combatir la difusión de
yecta la creación de una red de fibra óptica en
material que incita al odio y la pornografía a través
Africa, está sirviendo a sus intereses estratégicos a
de Internet. El dilema de comunicación que con-
largo plazo. Los principales operadores y provee-
siste en saber si esta red se debe considerar un
dores de servicios de telecomunicaciones buscan
servicio de radiodifusión o un intercambio «tele-
implantarse en dichos mercados con la intención
fónico» privado se complica aún más por la difi-
de reemplazar las redes poco fiables por otras más
cultad de garantizar el cumplimiento de cualquier
modernas que serán utilizadas por una clientela es-
ley relacionada con este precursor de las autopistas
de la información sin fronteras. pecializada, esencialmente internacional, compues-
ta de corporaciones. Nada nos hace suponer que
estos nuevos servicios serán concebidos y creados
Equilibrar la eficiencia y la equidad para responder a las necesidades de la población.
Si de cara al futuro se quiere reforzar la equidad,
La mayor parte de la población del planeta tiene la diversidad y el desarrollo de las capacidades hu-
hoy acceso a programas de radio y televisión gra- manas como principios rectores, los responsables
tuitos, a menudo mediante una combinación de de la toma de decisiones saben que es necesario
servicio público con uno o más canales comercia- negociar entre intereses privados, públicos y co-
les. Pero sólo una pequeña minoría, que se en- munitarios. Los gobiernos buscan un entorno que
cuentra esencialmente en los países industrializa- estimule al sector privado a invertir en la creación
dos y en el seno de la población urbana en otras de una infraestructura de comunicación de banda
partes, puede beneficiarse de otros servicios, en ge- ancha para la información. Para la mayoría de las
neral por medio del cable, de casetes y vídeos. Sólo economías desarrolladas, esto no implicará gastos
segmentos muy reducidos de la sociedad pueden significativos para los gobiernos, sino más bien una
conectarse con las formas más avanzadas de la co- desregulación efectiva que permita, por ejemplo, a
municación internacional, tales como la televisión los servicios telefónicos y por cable, funcionar más
por satélite y las redes de información. La distancia libremente.

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De lo nacional a lo internacional fantasía, sino que es una cuestión de voluntad para


forjar nuevas alianzas transnacionales entre los me-
dios de comunicación públicos y privados.
A pesar de la globalización de la información, los
principios analizados anteriormente no han pasado
de un contexto nacional a ser aplicados en la es- Promover la competencia
fera internacional. Los numerosos testimonios pre-
sentados a la Comisión nos llevan a pensar que ha
Si bien la aparición de redes de comunicación in-
llegado el momento de que dicha transferencia
ternacionales, como Internet, desafia el control de
tenga lugar. Hay espacio para crear un marco de
uno o diversos intereses, éste no es el caso en todo
referencia internacional que complemente los mar-
el sector de las comunicaciones y los medios de
cos reguladores nacionales. Dado que dichos mar-
comunicación. Más bien, la convergencia de tec-
cos nacionales no existen en todos los países, se
nologías interdependientes y el establecimiento en
debe incentivar su creación. Algunos de los siste-
mas existentes están desfasados. En cualquier caso, el extranjero de las empresas que dominan el mer-
se debe recordar a los gobiernos que su responsa- cado nacional han favorecido la concentración de
bilidad en el desarrollo humano requiere también la propiedad en el plano internacional. Una ola de
que definan sus posiciones de acuerdo con los alianzas, fusiones y adquisiciones sin precedentes
principios aquí enunciados. ha afectado a cada rama del sector en la última
La concentración de la propiedad y la produc- década: la de productos electrónicos destinados al
ción de los medios de comunicación es aún más público en general, la producción de los medios
evidente en el plano internacional que en el nacio- de comunicación, la televisión, el cable, la edición,
nal, reforzando más que nunca la influencia del la informática y las telecomunicaciones; todas ellas
mercado sobre los medios globales. En este con- luchan por implantarse en el mercado mundial.
texto, ¿es posible incentivar a nivel mundial el sis- Los productores mismos están aboliendo las distin-
tema pluralista de «economía mixta» que está sur- ciones entre información y entretenimiento, sopor-
giendo en muchos países? ¿Se puede prever una te lógico (software) y soporte físico (hardware), pro-
esfera pública mundial en la que se podrían escu- ducto y distribución.
char otras voces? ¿Están los profesionales de los Se están forjando nuevas alianzas entre los pro-
medios de comunicación dispuestos a sentarse en pietarios del contenido y los propietarios de la in-
la misma mesa que los responsables de la toma de fraestructura. Por ejemplo, en mayo de 1995, MCI,
decisiones y los consumidores para definir meca- la empresa estadounidense de telecomunicaciones
nismos que promuevan el acceso y la diversidad de a larga distancia, anunció una inversión de dos mil
expresión, a pesar del entorno extraordinariamen- millones de dólares estadounidenses en la News Cor-
te competitivo en el que se encuentran los medios poration de Rupert Murdoch, asociando así su red
más poderosos? de soportes físicos de fibra óptica al contenido de
La comisión no tiene respuestas a estas pregun- los «soportes lógicos». Por consiguiente, una vasta
tas, pero está convencida de que se deben plantear gama de películas, programas de televisión, publi-
en el contexto de la cultura y el desarrollo. Está caciones y productos multimedia serán distribuidos
igualmente convencida de que debatirlas puede a través de una red de telecomunicaciones por fi-
contribuir a enriquecer el diálogo internacional. bra óptica con acceso a Internet. El acuerdo de
Numerosos especialistas han afirmado a la Co- compra del Turner Broadcasting System por parte de
misión cuán importante sería lograr un equilibrio la Time Warner por un monto de 7,5 mil millones
internacional entre los intereses públicos y los pri- de dólares estadounidenses ha sido anunciado
vados. Así, conciben que en el plano internacional como la creación de la empresa de medios de co-
existe un terreno común para el interés público. municación más grande del mundo. La fusión por
En este sentido, sugieren que sería posible alinear un costo de 19 mil millones de dólares estadouni-
diferentes enfoques nacionales y elaborar, con la denses de la Capital Cities/ABC y el imperio Dis-
participación de los principales actores, orientacio- ney dará nacimiento a lo que Michael Eisner, el
nes consensuadas que generen una amplia adhe- presidente de Disney, considera como «la empresa
sión. Finalmente afirman que la posibilidad de es- de entretenimiento más grande del mundo en el
tablecer nuevas reglas internacionales no es una próximo siglo». Se habla mucho de gigantes en

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búsqueda de sinergias, a pesar de que, al mismo modo que es necesario revisar los enfoques regu-
tiempo, la AT&T parece achicarse. Pero el efecto ladores sobre las infraestructuras nacionales para
sobre la fuerza de trabajo sigue siendo el mismo: permitir que se adapten a las nuevas realidades
empleos amenazados, carreras trastocadas. Si bien mundiales, también sería necesario definir, desde
se gana en eficacia a nivel global, las comunidades un punto de vista social y cultural más amplio, re-
sufren debido a estas reestructuraciones. Las ciu- glas de juego que se apliquen en todas las regiones
dades pierden las sedes de empresas; los dirigentes del mundo. Esto significa que cuestiones tales
empresariales conscientes de su papel cívico son como la liberalización, la compatibilidad, el sumi-
reemplazados por responsables de paso. nistro de un servicio de comunicaciones global, las
Frente a un poder tan imponente, ¿qué contra- tarifas y las interconexiones se deberían explorar
peso puede oponer la comunidad internacional? teniendo en cuenta su contribución efectiva al for-
Esta cuestión comienza a inquietar en diversos ám- talecimiento del desarrollo humano.
bitos. Cada vez más observadores bien informados En este espíritu y constatando que en el mundo
exigen que tanto el gobierno como los ciudadanos de hoy reina «un elevado grado de consenso y de
constituyan una fuerza compensatoria. interés común para crear un régimen que favore-
Sin embargo, hasta la fecha se han adoptado po- ciera los negocios pero que sancionara los abusos»,
cas medidas a nivel internacional para promover la Comisión de Gobernabilidad Global sugirió que
dicha evolución. Los mecanismos de cooperación la Organización Mundial de Comercio negociara
entre los responsables nacionales de la toma de de- un código internacional de buena práctica relativo
cisiones y los reguladores son excepcionales. Varias a la inversión extranjera y acreditara a las empresas
agencias de las Naciones Unidas tienen algo que transnacionales que aceptasen los principios fun-
decir en las actividades relacionadas con la esfera
damentales de buena conducta que este código fi-
de las comunicaciones internacionales, pero su in-
jase. Esto constata que la mayoría de las empresas
fluencia es muy limitada cuando se trata de pro-
transnacionales son organismos responsables que
mover la competencia. La Unión Internacional de
deberían acoger favorablemente un acuerdo mun-
Telecomunicaciones (UIT) se ocupa fundamental-
dial en el que se reconociera explícitamente sus
mente de armonizar las normas técnicas en materia
derechos de propiedad, así como otros derechos 10.
de telecomunicaciones, asignar las frecuencias y
No resulta descabellado imaginar un acuerdo si-
brindar ayuda para el desarrollo. La UNESCO es
milar que incentive la competencia entre los me-
un importante foro de debate de los aspectos cul-
turales y sociales de la comunicación y la informa- dios de comunicación.
ción, y también fomenta activamente el libre flujo Dado que ideas como éstas merecen una refle-
de la información en todos los niveles, la libertad xión cuidadosa, la Comisión propone en su Agen-
de prensa y la existencia de medios de comunica- da Internacional que se encargue un estudio con
ción independientes y pluralistas por medio de sus este propósito. Se pueden adoptar algunas medidas
programas. La Organización Mundial de Comercio en la búsqueda del mejor funcionamiento del mer-
(OMC) tiene un mandato limitado en lo que se cado de los medios de comunicación a escala mun-
refiere a los servicios básicos de telecomunicación dial. Una podría ser que los países determinen en-
y no se ocupa de cuestiones culturales. tre sí cómo armonizar sus propios métodos para
En este contexto, la Comisión se pregunta si la incentivar la competencia. En efecto, estas cuestio-
comunidad internacional no debería considerar un nes fueron planteadas en reuniones ad hoc de los
enfoque regulador coordinado, una política posi- organismos reguladores de países como Australia,
ble de competencia internacional. También sería Canadá, Francia, Japón, Nueva Zelandia y el Reino
necesario determinar algún tipo de política de ra- Unido. Aquellos que participaron, sin embargo, es-
diodifusión internacional en lo que se refiere a la tuvieron interesados en aplicar en sus propios paí-
transmisión por satélite y otros servicios relaciona- ses la experiencia capitalizada en el extranjero. El
dos con los medios de comunicación. Ya existen próximo paso es que los que tienen experiencia en
dentro de los países agencias independientes que la promoción de la competencia en el plano nacio-
supervisan las actividades de telecomunicaciones y
radiodifusión, ¿Se podría concebir un organismo
mundial paralelo de esta naturaleza?
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nal trabajen juntos para impulsarla en el plano in- sus servicios, como se está haciendo en el plano
ternacional. nacional.
Los avances de la tecnología en materia de com-
presión digital de datos hoy hacen posibles unas
Promover una diversidad de voces capacidades de distribución casi ilimitadas. Quedan
pocos obstáculos técnicos que limiten el aumento
Los medios de comunicación comerciales inter- del número y la diversidad de las señales emitidas
nacionales ofrecen cierto grado de libertad de en el mundo entero. En el contexto de un mer-
elección y acceso a su red. Esto es particularmente cado mundial, los llamados para lograr un sistema
cierto hoy, cuando los servicios de difusión por de medios de comunicación más pluralista plan-
satélite, que incluyen algunos programas locales, tean hoy cuestiones fundamentalmente de orden
comienzan a servir a la mayor parte de las regio- político. ¿El papel igualador de los medios de co-
nes. Se trata también de una muestra de sentido municación públicos y alternativos, aceptado en el
común comercial. Cuando los responsables de los plano nacional, puede encontrar un equivalente en
medios de comunicación descubren que su pro- el plano internacional? ¿Sobre qué bases se po-
ducto de «cultura global» (estandarizado) se ven- drían asegurar los recursos necesarios para finan-
de mal, tienden a diversificar el contenido para ciar servicios internacionales alternativos?
satisfacer la demanda del mercado. Así es como El concepto de «medios de comunicación de ser-
MTV, el canal estadounidense de vídeos musicales vicio público» se basa en la coexistencia de un es-
difundido por satélite, ha modificado su estrategia pacio público y de un espacio privado en el do-
mundial y ahora ha desarrollado servicios regio- minio de los medios de comunicación. El espacio
nales adaptados a los gustos nacionales. Este canal de los medios de comunicación públicos, desde el
proyecta combinar su presencia mundial y una punto de vista de la tradición de regulación de los
marca única con productos diseñados para dife- medios de comunicación y de los sistemas o insti-
rentes mercados (Estados Unidos de América y tuciones de radiodifusión (radio y televisión) de
Canadá, Europa, Brasil, Japón, población hispana servicio público, está sólidamente establecido en la
de los Estados Unidos, Taiwan y la India). Otros mayoría de los países. Los medios de comunicación
compromisos ejemplifican la dificultad para en- «alternativos», educacionales y comunitarios, ya se
contrar el equilibrio entre intereses públicos y pri- trate de periódicos locales en Malasia o de radio-
vados, mundiales y nacionales. La decisión adop- difusión comunitaria en América Latina, contribu-
tada por el Gobierno de la India en junio de 1995, yen a llenar este espacio público. Si bien hemos
que autoriza a CNN International a tener un mayor sido testigos de la expansión de algunos servicios
acceso al mercado indio ofreciendo un número públicos de radiodifusión más allá de las fronteras
limitado de horas de programas a Doordarshan, el nacionales, como el caso del BBC World Service, és-
organismo público que posee el monopolio de los tos no se fundan en la noción de «espacio público
servicios de radio y de televisión, destaca los es- internacional».
fuerzos realizados por este país para moderar los Hace diez años, CNN lanzaba su canal interna-
flujos de información de los medios de comuni- cional por satélite. Hoy podemos afirmar que se
cación globales. han sentado las bases sólidas de una infraestructura
Pero ¿es suficiente? A pesar de los intentos de mundial de información y comunicación. Por lo
adaptación a los mercados locales, consideraciones tanto, la cuestión de un servicio de radiodifusión y
tanto de orden técnico como económico siguen fa- de un espacio públicos debe adquirir una dimen-
voreciendo la estandarización. Cuando los índices sión internacional. En la medida en que los medios
de audiencia priman sobre lo demás, la creatividad de comunicación públicos son o deberían ser pla-
se verá restringida. Lo mismo sucede cuando la li- taformas que permitan hacer escuchar la voz de
bertad de expresión se restringe por regímenes todos los estratos y sectores de la sociedad, ¿no
que ejercen control sobre la información. Si se existe una necesidad equivalente de sistemas inter-
quieren maximizar los beneficios de los medios de nacionales que estén en mejores condiciones de
comunicación internacionales en el intercambio de responder a las diversas necesidades de todos los
información entre los pueblos es necesario que los pueblos?
medios de comunicación diversifiquen mucho más Los servicios comerciales de difusión vía satélite

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utilizan las ondas terrestres sin referencia al con- de comunicación. Una idea simple sería aplicar un
cepto de «espacio público». El espacio global, de- impuesto internacional para generar ingresos que
finido por el espectro de frecuencias de radio y las se invertirían en servicios y programas regionales y
órbitas geoestacionarias de los satélites, existe para mundiales alternativos. La utilización del espacio
ser utilizado por todos. Como lo ha subrayado Al- global común con fines comerciales sería gravado
vin Toffler, «el espectro [...], como los suelos ma- según criterios similares a los aplicados a la circu-
rinos y el aire respirable del planeta, pertenece — o lación transfronteriza de capitales o al consumo de
debería pertenecer- a todo el mundo y no a una carburantes fósiles. Se podrían explorar mecanis-
minoría». Sin embargo, el uso de este espectro glo- mos comparables para las compensaciones que se
bal es asignado mediante acuerdos internacionales propone hacer pagar a las empresas de pesca co-
concluidos bajo los auspicios de la UIT en los cua- mercial, de navegación y de explotación minera
les han prevalecido hasta el presente las preocu- como contrapartida de la utilización (o el mal uso)
paciones individuales de los gobiernos. Cada de las aguas internacionales. Sería necesario efec-
gobierno pide y maneja las frecuencias que se le tuar estudios detallados para determinar si es po-
asignan en función de sus propios objetivos. En sible adaptar dichas ideas con vistas a financiar ser-
contrapartida por la utilización de este bien públi- vicios públicos alternativos y, evidentemente, para
co, generalmente se exige a los servicios de tele- reflexionar sobre algunos problemas de orden ju-
comunicaciones y de radiodifusión nacionales que risdiccional.
se ajusten a ciertas normas de funcionamiento y Una alternativa posible consistiría en una estra-
paguen por la adjudicación de una licencia. Pero tegia orientada a financiar la inversión: un impues-
no existen normas u obligaciones públicas compa- to, equivalente a un bajo porcentaje de los ingresos
rables para los servicios internacionales, que utili- brutos del conjunto de los medios de comunicación
zan y se benefician de este espacio mundial para y de los servicios de comunicación comerciales, ali-
los medios de comunicación. mentaría un fondo de inversión para la producción
Este vacío legal debería estar en el centro del y distribución de contenido alternativo. Dicho fon-
futuro debate sobre la mejor manera de compartir do podría instituirse sin que fuera necesario crear
el espacio global común en el campo de los medios un organismo para regular el monto del canon en

Un servicio alternativo de televisión global


WETV es una nueva red internacional de difusión cuestiones fundamentales de orden social y cultural.
vía satélite creada por un consorcio de intereses públi- Con la participación de radiodifusores y productores
cos y privados después de la Conferencia Cumbre sobre independientes afiliados, tanto de países del Sur como
la Tierra que se celebró en Río de Janeiro en 1992. del Norte, la red promete ofrecer programas internacio-
Este consorcio agrupa a agencias y programas de las nales de una diversidad jamás vista en la televisión.
Naciones Unidas, organismos de ayuda bilateral al Una buena parte de los primeros programas de WETV
desarrollo, fundaciones, organizaciones no guberna- será producida en los países en desarrollo. WETV pre-
mentales, radiodifusores e inversores privados. Estos vé ofrecer programas que abordan problemas mundia-
diferentes socios unieron sus esfuerzos para responder Les, la diversidad cultural en el planeta y capitalizar
al llamado lanzado en el documento Agenda 21, que el poder de la televisión para fortalecer la educación
invita a los países a « crear los medios para utilizar permanente. Antes de su lanzamiento a comienzos de
las tecnologías modernas de comunicación para que 1996, WETV comenzó a trabajar en cooperación con
ellas lleguen efectivamente a todos los sectores de la las Naciones Unidas y unos cincuenta radiodifusores
población. El resultado ha sido WETV una red al- para presentar sus servicios con carácter de preestreno
ternativa de televisión global de servicio público gra- en la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer
cias a la cual las audiencias pueden acceder a la celebrada en Pekín en septiembre de 1995.
diversidad de culturas y sociedades del mundo, así
como a un amplio espectro de puntos de vista sobre Fuente: WETV.

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función de las frecuencias asignadas. Tendría un


carácter no discriminatorio, gravando tanto a los
intereses comerciales nacionales como extranjeros.
Por consiguiente, la Comisión recomienda estu-
diar de manera detallada la viabilidad de estas y,
eventualmente, otras opciones de financiación.

r
También quiere subrayar que cualquier esfuerzo
destinado a generar la diversidad de los contenidos
mediante la creación de un espacio público de me-
dios de comunicación sería de interés para el sec-
tor privado, que ya invierte en la infraestructura de
comunicación internacional. Crear una demanda
de nuevos programas y servicios, en particular
cuando ya no se plantea el problema de la capa-
cidad, podría incluso estimular nuevas inversiones
en regiones donde el desarrollo de dicha infraes-
tructura es lento. Cualquiera que sea el enfoque
por el que se opte, no hay duda de que las tec-
nologías multimedia ofrecerán muy pronto en el 1992 1995
mundo entero instrumentos mucho más flexibles e I I
interactivos para producir programas, expresarse y
difundir.

Lograr un equilibrio entre libertad didos en la India reveló que más del 70 % de ellos
y normas morales eran considerados violentos por las personas inte-
rrogadas. Otra encuesta realizada en nueve países
La globalización de la información no suscita sólo
asiáticos con una importante producción local
esperanzas, sino también temores que alimentan
muestra que no menos del 60 % de los programas
un debate internacional cada vez más intenso. El
son considerados violentos¹¹. Se trataba en buena
aspecto de este debate pluridimensional, que la Co-
medida de una cuestión de contexto nacional con-
misión ha escogido para concentrar su reflexión,
tra imágenes extranjeras. Es así como, por ejemplo,
es el siguiente: ¿la búsqueda de un equilibrio en-
tailandeses y coreanos se inquietan sobre todo con
tre libertad y responsabilidad moral en el plano
la «brutalidad de los samuráis y los dramas eróti-
nacional se puede reflejar en el plano internacio-
cos» producidos en Japón y la «agresividad mental,
nal?
ajena a sus valores». Con el rápido desarrollo de
Sopesando los beneficios de la globalización de
las nuevas tecnologías de comunicación, dichas
los medios de comunicación populares, se elevan
reacciones no se limitan a los programas de tele-
voces en todas las regiones — desde jóvenes en
visión y a las letras de las canciones pop extranjeras,
Francia hasta padres de familia en Filipinas o can-
sino que se extienden a algunos mensajes chocan-
didatos potenciales a la presidencia de los Estados
tes vehiculados por redes como Internet.
Unidos de América— para expresar su gran preo-
Los esfuerzos realizados en el plano nacional,
cupación ante el aumento de las escenas de violen-
mencionados anteriormente, mostraron que estas
cia gratuita, de actos sexuales y de otras imágenes
confrontaciones preñadas de valores deben ser
y diálogos chocantes producidos y difundidos hoy
afrontadas por toda la sociedad, en el marco de un
en las pantallas. Lo que más atemoriza es el im-
diálogo abierto y constructivo entre las autoridades
pacto de dichas imágenes sobre la sensibilidad de
públicas, el sector privado y el público. Una vez
los niños.
Si bien es cierto que las películas y programas
producidos en los Estados Unidos de América
inundan el espacio hertziano, no son los únicos. ¹¹VIJAY MENON, en Non-Violence, Tolerance and Television,
Una encuesta reciente sobre los programas difun- UNESCO, 1994, pág. 11.

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mativo, pues el Artículo 17 relativo a los medios de


La peor de las expresiones que yo conozco es « vio- comunicación hace referencia a la necesidad de
lencia de entretenimiento» , que es nuestra expresión que los Estados signatarios aseguren que los niños
en sueco para referirnos a la violencia ficción o a tengan acceso a información y material proceden-
la violencia que aparece en los medios de comuni- tes de diversas fuentes y «promuevan la elaboración
cación [...]. Quienes están en condiciones de hacer de directrices apropiadas para proteger al niño
dinero gracias a los medios de comunicación no contra toda información y material perjudicial para
pestañean ni siquiera un instante, aparentemente, su bienestar...». Los esfuerzos desplegados por la
ante la perspectiva de que miles de niños sean gra- Unión Europea o por el Consejo de Europa ya han
vemente afectados por esta violencia de entreteni-
mostrado lo difícil que resulta armonizar las nor-
miento [...]. Me pregunto cuántos niños en el
mundo entero han visto imágenes que los atormen- mas. Por ello, sus acuerdos — una Directiva, en el
tan cada noche hasta la locura. Tiemblo sólo de primer caso; Convenciones, en el segundo— refle-
pensarlo. jan un consenso regional que cada país respeta ase-
Me gustaría tomar una brocha -una brocha de gurando que se cumplan por lo menos las normas
pelos suaves- y pasarla delicadamente sobre las mínimas.
frentes de estos niños atormentados para disipar las Se trata de precedentes que deberían ser imita
horribles imágenes que han absorbido. dos en el plano global. ¿Qué normas se pueden
ASTRID LINDGREN ¹² aplicar a los servicios de comunicación? El primer
paso consistiría en comparar las prácticas norma-
tivas nacionales, de carácter reglamentario o volun-
tario, para disponer de una base para el debate
internacional. Será necesario tratar algunas cuestio-
más, cabe recordar que en muchos países se ha nes más difíciles y complejas; por ejemplo, los con-
logrado un consenso sobre principios básicos. flictos entre las legislaciones nacionales existentes,
Si se quiere dotar de un carácter internacional a la creación de sistemas de clasificación de los pro-
tales esfuerzos, es necesario evitar dictar su con- gramas que sean aceptables por todos, los horarios
ducta a los medios de comunicación; una posición de «franjas para todos los públicos» teniendo en
pública más inteligente sería incentivarlos a que és- cuenta los diferentes husos horarios y, por supues-
tos emprendan ciertas iniciativas. En efecto, la di- to, las diversas escalas de valores sobre cuestiones
rección de CNN ya ha reconocido que dado que cardinales. Un debate de este tipo podría ayudar a
«somos una empresa que transmite información de preparar el terreno de un acuerdo posible.
actualidad las 24 horas del día, esto significa que
toda hora puede ser la madrugada, la hora del de-
sayuno o la de la comida en alguna otra parte del Eficiencia y equidad: hacia un equilibrio global
mundo. Por lo tanto, durante las 24 horas tratamos
de evitar mostrar imágenes demasiado violentas» ¹³. ¿Está abocada la infraestructura mundial de la in-
¿Podemos afrontar este desafío en el plano in- formación a crecer de manera desigual, ampliando
ternacional sin caer en la trampa de la censura? ¿Y aún más la distancia entre el Norte y el Sur?
a quién corresponde la responsabilidad de lanzar ¿Cómo hacer para que el mayor número de per-
el proceso: a los gobiernos, a los órganos regula- sonas posible puedan circular por las «autopistas
dores, a los difusores, a los padres de familia? La de la información»?
Convención sobre los Derechos del Niño, adoptada Encontrar el justo equilibrio entre la eficiencia
en 1989, ofrece ya un marco internacional nor- de las fuerzas del mercado y las consideraciones de
equidad es una tarea urgente, tanto en el plano
internacional como en el nacional. Sin ayuda hu-
mana y financiera, muchos países corren el peligro
¹² Declaración preparada por A STRID L INDGREN , una co-
nocida escritora de libros para niños, y leída en su nombre
de encontrarse reducidos al silencio y privados de
en la conferencia de la UNESCO sobre Violence on the Screen las oportunidades de empoderamiento que otor-
and the Rights of the Child, organizada por la Comisión Sueca gan las tecnologías de los medios de comunicación.
de Cooperación con la UNESCO en Lund (Suecia), 26-27 de El desafio consiste en encontrar el equilibrio entre
septiembre de 1995.
UNESCO, Non-Violence, Tolerance and Television, April, el libre juego del mercado y la acción de los go-
1994. biernos, la libertad de la iniciativa privada y la ne-

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cesidad pública de regulación, la sed de tecnología de ofrecerles. De ahí la utilidad de esfuerzos tales
y la escasez de recursos. como el programa de desarrollo de las telecomu-
El Programa de las Naciones Unidas (PNUD), la nicaciones en Africa de la USAID por un monto
Unión Postal Universal (UPU), la Unión Interna- de 75 millones de dólares, que está destinado no
cional de Telecomunicaciones (UIT) y la UNESCO a construir nuevas redes, sino a «contribuir a la
han realizado grandes esfuerzos, pero con resulta- realización de reformas de la regulación y de otros
dos diferentes. Es necesario fortalecer con urgencia cambios». Cuando los mercados se abren, las in-
la cooperación y los compromisos multilaterales. versiones de capitales fluyen rápidamente y los anti-
«En el mundo en desarrollo, es interesante hablar guos monopolios y los mercados de telecomunica-
de una “autopista de la información”, pero buena ción cerrados se abren a la libre competencia, la
parte del continente necesita todavía “senderos”. privatización y la propiedad extranjera. Una coo-
Sin embargo, también se destacó que, aunque haya peración de este tipo — si se gestiona con cuidado
necesidades más importantes en la sociedad, la im- y justicia— puede ayudar a los países más pobres a
portancia de las nuevas tecnologías para todos, in- adquirir la infraestructura avanzada que les per-
cluso para aquellos que pertenecen a los estratos mitirá «saltarse» ciertas etapas.
más pobres, es una realidad que no puede igno- La Comisión es consciente de que los métodos
rarse» 14. variarán según los países y las regiones, así como
Lo paradójico es que los países en desarrollo que la combinación necesaria de asistencia y consejos.
han hecho de las comunicaciones una prioridad Las inversiones privadas financiarán lo esencial de
están instalando conmutadores digitales, fibra óp- los costos. En muchos países, este esfuerzo no re-
tica y la tecnología punta en teléfonos celulares y querirá un gasto público importante, sino medidas
móviles. Es así como las redes más modernas del destinadas a incentivar la desregulación de las ac-
mundo se encuentran en Djibuti, Rwanda, las Mal- tuales industrias del teléfono, el cable y la radio-
divas y las islas Salomón, donde el 100 % de las difusión, a fin de permitir ampliar el campo de sus
líneas principales son digitales, comparado con el actividades a otras formas posibles de comunica-
49,5 % en los Estados Unidos de América. Los paí- ción — vocal, vídeo e interactivas— , que beneficia-
ses en desarrollo, en su conjunto, gastarán un mon- rán a su clientela. Estas nuevas posibilidades atrae-
to total de 200 mil millones de dólares estadouni- rán nuevos capitales. Además, la creación de una
denses durante los próximos cinco años para cons- infraestructura digital deberá ir de la mano de la
truir más de 300 millones de líneas principales y privatización. En los países que no disponen de
modernizar sus actuales redes telefónicas. una importante red de cable, se podrá apelar al
Dada la magnitud de la tarea que representa ins- gobierno para que invierta más en infraestructura.
talar dicha infraestructura, los gobiernos se verán Asimismo, se debe estimular a estos países a dotar-
obligados a incentivar al sector privado para que se de tecnologías digitales avanzadas (Integrated Ser-
realice las enormes inversiones necesarias, pero vices Digital Network-ISDN) que permitan la evolu-
también a velar por que las preocupaciones sociales ción de las líneas telefónicas existentes hacia la uti-
y culturales de sus poblaciones sean tenidas en lización de servicios multimedia interactivos sin
cuenta. Los países en desarrollo tendrán necesidad recurrir a la fibra óptica.
de recursos financieros mucho más importantes Por consiguiente, la Comisión está convencida
que los que cualquier organismo de desarrollo pue- de que será necesario incentivar nuevas alianzas en-
tre los organismos internacionales, los gobiernos,
la industria de los medios de comunicación y la
sociedad civil. Esta cooperación se deberá promo-
14
Naciones Unidas, UNESCO, PNUD, Seminario sobre el De-
sarrollo de los Medios de Comunicación y la Democracia en América ver en todas partes y no sólo en el mundo indus-
Latina y el Caribe, Santiago (Chile), 2-6 de mayo de 1994. trializado.

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5
Mujeres, género y cultura
Ya está superada la época en que los y competencias de las mujeres como
movimientos feministas debían excluir a los cuidadoras y reproductoras. No se trata de
hombres de la lucha « contra» el patriarcado. añadir el género a las principales cosmologías
Se trata ahora más bien de que las visiones del mundo, sino más bien de volver a
feministas reestructuren y redefinan su obra a escribirlas desde sus más profundas raíces.
fin de modelar una nueva sociedad para
mujeres y hombres, basada en las experiencias WENDY HARCOURT

El género, junto con el parentesco y la muerte, es tal. Al mismo tiempo, y en la medida en que la
quizás la cuestión existencial que más preocupa a identidad sexual misma es relaciona1 (los hombres
cualquier cultura. Así, toda tradición cultural ofre- se definen a sí mismos como hombres en y me-
ce a sus miembros no sólo una explicación de la diante sus relaciones con las mujeres, y viceversa),
existencia de dos géneros y de los múltiples pape- cualquier cambio en la condición de las mujeres
les que desempeñan con respecto al parentesco, la en una sociedad dada afectará inevitablemente la
sexualidad, el trabajo, el matrimonio o la edad, imagen que los hombres tienen de sí mismos. Si
sino que también les proporciona orientaciones ge- los hombres ya no pueden relacionarse con las mu-
nerales acerca de cómo manejar las relaciones en- jeres de la manera que les era familiar desde la
tre ambos. No hay sustituto posible para este tipo niñez (por ejemplo, «como hacían sus padres»),
de explicación y orientación que se transmite a pueden sentir que estas mujeres ya no son «ver-
cada ser humano mediante un conjunto de actitu- daderas» mujeres, ni ellos «verdaderos» hombres.
des, narraciones, imágenes y mitos. Ningún argumento sería capaz de neutralizar estos
La interpretación cultural del género es esencial sentimientos, ya que esta relación fundamental se
para la identidad de cada persona. Esta identidad expresa mediante rituales y símbolos y no en tér-
se define mediante la trama de relaciones en la minos racionales. Ésta es — al menos en parte— la
que el ser humano se integra desde su nacimiento, razón por la cual tanto hombres como mujeres se
y en la cual el género desempeña un papel esencial. resisten a aceptar cambios en este terreno.
Por otra parte, el género se ha convertido en A pesar de ello, el cambio es inherente a la vida.
una de las cuestiones más delicadas en un mundo Nuevos tipos de roles ponen en cuestión las formas
cambiante, tanto más cuanto que cualquier trans- establecidas y, por tanto, la percepción que tanto
formación en este terreno conlleva inevitables rup- hombres como mujeres poseen de sí mismos y del
turas de los modelos de identidad de ambos sexos género opuesto. La cuestión central sigue siendo
e implicaciones en cuestiones de dominación (y la necesidad de preservar la propia identidad fe-
por tanto de poder), lo que se manifiesta tanto en menina o masculina, así como la capacidad de dis-
aspectos íntimos de la persona y de su autorrepre- frutar de la interacción entre hombres y mujeres.
sentación como en su entorno externo y su ejer- En consecuencia, abordaremos esta cuestión en sus
cicio del poder dentro del grupo. En este sentido, propios términos, mediante un proceso simbólico
el poder es, obviamente, una cuestión fundamen- de adaptación inherente a cada cultura.

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El género y las paradojas tanto la doble trampa del etnocentrismo y el eu-


rocentrismo como las formas radicalizadas de re-
de la globalización lativismo cultural que, en nombre de la «diferen-
cia», niegan a las mujeres sus derechos fundamen-
La globalización económica y cultural ha tenido tales.
consecuencias paradójicas sobre el análisis de las Durante las dos décadas que separan la Confe-
cuestiones de género, y particularmente sobre los rencia de las Naciones Unidas sobre la Mujer en
derechos de las mujeres. Por otro lado, los esfuer- Ciudad de México y la reunión de Beijing, celebra-
zos por definir a las mujeres como actores signifi- da mientras se completaba la elaboración del pre-
cativos en el proceso de desarrollo han experimen- sente informe, hemos asistido a un progreso sus-
tado un fuerte impulso, y ya desde la primera Con- tancial en la materia. Las dos primeras conferen-
ferencia de las Naciones Unidas sobre la Mujer en cias de las Naciones Unidas en Ciudad de México
Ciudad de México (1975) se han venido realizando (1975) y Nairobi (1985) se celebraron en un con-
diversos intentos con el objetivo de reducir las texto en el que la visión del desarrollo presentaba
«brechas de género » en la educación, la salud, el el logro de la igualdad entre ambos géneros no
bienestar y la participación en la fuerza de trabajo, sólo como una palanca para la lucha contra la po-
así como en lo que respecta a derechos políticos y breza sino como una cuestión de derechos huma-
civiles. Basada inicialmente en la teoría de la mo- nos y de redistribución equitativa. Inicialmente, el
dernización, la eliminación de las desigualdades interés político centrado en la mujer constituía la
entre hombres y mujeres se aceptaba como un ob- expresión parcial de una más amplia preocupación
jetivo evidente, que tenía sentido tanto en la pro- sobre la pobreza y las necesidades básicas, con-
moción de un desarrollo más eficaz como en la gruente con las prioridades del desarrollo durante
defensa de los derechos de las mujeres. Más re- la década de los setenta.
cientemente, bajo la doble influencia de las críticas La toma de conciencia del tratamiento de infe-
a la modernidad y al desarrollo, es la noción de rioridad que reciben las mujeres en casi todas las
«especificidad cultural» la que — con nuevas con- sociedades del mundo favoreció el nacimiento de
notaciones— ha pasado a ocupar el primer plano un enfoque del desarrollo centrado en las mujeres
del discurso público. A medida que cultura mate- (Women-in-Development) que manifestaba una ten-
rial y popular tienden a homogeneizarse, la «dife- dencia a ignorar o minimizar la importancia de las
rencia cultural» tiende a identificarse con las rela- relaciones entre hombres y mujeres. La primera ge-
ciones entre los géneros y con el comportamiento neración de estudios sobre «mujeres en el desarro-
«correcto» de las mujeres. Con frecuencia se atri- llo» nació de la teoría de la modernización, de-
buye a las mujeres el papel de portadoras y sím- mostrando el fracaso de la hipótesis del «goteo»
bolos de su «cultura»; es así como tanto la «cultu- (trickle-down) con respecto a las mujeres. La
ra» como el «género» han experimentado nuevas planificación e implementación inadecuadas, así
formas de politización y los atributos de autentici- como la resistencia cultural (muy en la línea de la
dad o diferencia cultural han pasado a formar par- modernización, la «cultura» se concebía como un
te del arsenal político de diversos movimientos so- obstáculo al desarrollo), eran consideradas como
ciales e ideologías ¹. Todo ello ha tenido serias y las principales causas de la desigualdad de los gé-
paradójicas consecuencias, tanto en lo que se refie- neros.
re a los derechos de las mujeres como en nuestro A finales de esta década, un enfoque más crítico
modo de entender el lugar que ocupa la cultura puso en relación la subordinación de las mujeres
en el desarrollo. Nos enfrentamos actualmente al con cuestiones más amplias de mala distribución y
desafio de tratar de elaborar agendas que eviten asimetrías de poder Norte-Sur. Esta era la posición
mantenida, entre otros, por una red de activistas e
investigadores del Tercer Mundo, DAWN (Develop-
¹ La importancia del discurso sobre el género se remonta, ment Alternatives with Women for a New Era). Los de-
por lo menos, hasta el período colonial, cuando fue utilizado
para que el proyecto destinado a erradicar las culturas de los fensores de este enfoque abogaban por formas de
pueblos colonizados fuese moralmente justificable. En él, la acción basadas en las experiencias de grupos de
mujer se convirtió en la encarnación de la «tradición». Véase base de mujeres del Tercer Mundo y en la defini-
H. M ANI , «Contentious Traditions: the Debate on Sati in Co-
lonial India», en K. SANGARI and S. VAID (eds.), Recasting Wo- ción de necesidades en función de su contexto.
men ESSays in Colonial History, New Delhi. Así, de una visión basada en la eficiencia y la po-

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Pese al progreso general experimentado en todo el mundo en el desarrollo


de las capacidades de la mujer, hombres y mujeres viven todavía
en un mundo desigual

Las diferencias de género en los campos de la educa- 67 % al 86 % de la tasa masculina. En los países
ción y la salud han disminuido rápidamente en las en desarrollo, las tasas combinadas de alfabetización
dos últimas décadas, aunque a un ritmo diferente se- y escolarización de las mujeres crecieron dos veces más
gún el país o la región. rápidamente que las correspondientes tasas de los hom-
bres entre 1970 y 1990.
La esperanza de vida de las mujeres ha aumentado un
[...] Pero éste es aún un mundo desigual. Las
l

20 % más rápidamente que la de los hombres durante estas


mujeres representan dos tercios de los 900 millones
dos últimas décadas.
de adultos analfabetos del mundo en desarrollo. Las
Las altas tasas de fertilidad, que reducen fuertemente la
niñas constituyen el 60 % de los 130 millones de
l

libertad de elección de las mujeres, han disminuido en un


niños de ambos sexos que no tienen acceso a la es-
tercio — de 4,7 nacidos vivos por mujer en 1970-1975 a
cuela primaria. En algunas regiones en desarrollo,
3,0 en, 1990-1995— . Las opciones de vida se han amplia-
el crecimiento demográfico es más rápido que la in-
do a medida que las mujeres se liberan progresivamente de
tegración de las mujeres en el sistema educacional,
la carga que representan los embarazos frecuentes y el riesgo
por lo que el número de mujeres analfabetas ha au-
de muerte puerperal. Asimismo, las tasas de mortalidad ma-
mentado.
terna se han reducido a la mitad durante las dos últimas
[. . .] Las especiales necesidades sanitarias de las
décadas.
mujeres también han sido considerablemente descui-
El porcentaje de utilización de métodos modernos de con-
dadas. Muchos paises en desarrollo carecen de co-
l

tracepción entre las mujeres casadas y en edad reproductiva


madronas calificadas, de un buen sistema de aten-
o sus parejas ha evolucionado del 25 % a más del 50 %
ción pre y postnatal, o de un adecuado sistema de
en la década 1980-1990 en los países desarrollados. La
tratamiento de emergencia durante el parto. En la
planificación familiar ha brindado a las mujeres un mayor
mayor parte de los países pobres, las complicaciones
control sobre sus vidas.
durante el embarazo constituyen la causa más fre-
cuente de mortalidad entre las mujeres en edad re-
En el terreno de la alfabetización de adultos y la
productiva. Anualmente se producen aproximada-
escolarización, las diferencias entre hombres y mujeres
mente medio millón de muertes relacionadas con el
se han reducido a la mitad entre 1970 y 1990 en los
embarazo en los países en desarrollo. Con mucha fre-
paises en desarrollo. La tasa de alfabetización de las
cuencia, el milagro de la vida se convierte en la pe-
mujeres ha pasado del 54 % de la tasa masculina en
sadilla de la muerte.
1970 al 74 % en 1990, y la tasa combinada de es-
colarización femenina primaria y secundaria del Informe sobre desarrollo humano 1995

breza, se pasó a una perspectiva de empoderamien- llo — la crítica del discurso universal acerca de la
to que desafiaba los enfoques exclusivamente ins- transformación social— ha encontrado eco en un
trumentales y tecnocráticos de los organismos para conjunto de críticas feministas que ponen de relieve
el desarrollo. Sin embargo, este planteamiento si- el carácter sexista y promasculino de los discursos
guió «centrado en las mujeres» al expresar un op- occidentales sobre los derechos humanos v la ciu-
timismo ingenuo, según el cual las mujeres podían, dadanía.
de alguna manera, generar un desarrollo ecológica- Hasta los años ochenta, la corriente de pensa-
mente sostenible y equitativo. Asimismo, eludía la miento generalizada mantenía que todas las muje-
cuestión de cómo conseguir la autosuficiencia en un res eran víctimas de la misma opresión, que exis-
contexto de profunda crisis financiera y económica. tían razones que explicaban esta opresión y que
Durante la última década, el cuestionamiento de una lucha común podía lograr su liberación. A fi-
las premisas en las que se basa la noción de desarro- nales de esa década desapareció dicho consenso y

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se abrió un debate interno acerca de la «diferen- cepto relacional— ha permitido examinar todo el
cia» y las políticas de multiculturalismo e identi- abanico de instituciones sociales y culturales que
dad. En el contexto de este debate, «cultura» es, reproducen jerarquías y desigualdades basadas en
en efecto, un concepto de doble filo: utilizado, por él, y ha restituido también toda su complejidad cul-
un lado, para afirmar la identidad y, por otro, para tural a la división sexual del trabajo. Por todo ello,
asegurar la obediencia forzada a las normas co- las cuestiones de género se hallan actualmente en
munitarias y castigar las desviaciones. De la misma el núcleo mismo de toda una serie de reivindica-
manera que no es posible suscribir la noción de ciones hechas en nombre del relativismo cultural.
una «cultura femenina» basada en la suposición de En este sentido, la Comisión considera que cuando
una naturaleza inherente a las mujeres, tampoco se trata de aportar cambios a las sociedades y de
podemos aceptar y apoyar visiones esencialistas de definir los medios de alcanzar el bienestar indivi-
supuestas «entidades culturales», desprovistas de dual y colectivo de hombres y mujeres, «el princi-
toda heterogeneidad interna o de todo potencial pio de relativismo cultural no parece dispensarnos
de transformación. Ésta es una de las principales de juzgar la función, significado y utilidad de una
trampas de las invocaciones a la identidad cultural práctica determinada sino que nos indica que de-
en la agenda feminista, ya que el discurso acerca bemos tener en cuenta su contexto cultural»³. La
de una «diferencia» destinada a afirmar una iden- comprensión del significado cultural de ciertas
tidad contra un Otro dominante (blanco, coloniza- prácticas opresivas, tales como la mutilación de los
dor o miembro de una élite) termina convirtién- órganos genitales de las mujeres, la incineración de
dose en una trampa, especialmente para quienes las viudas o el infanticidio de las niñas, no impide
carecen de control sobre la producción de símbo- su más enérgica condena.
los y significados culturales. Es necesario, por tanto, poder distinguir entre
Este debate dentro del pensamiento feminista las culturas vivas como una realidad cotidiana que
coincide con la variedad de reivindicaciones hechas incluye nuestro bagaje de conocimientos actuales y
en muchas sociedades en nombre del relativismo heredados acerca del mundo, y lo que podemos
cultural. El hecho es que algunas culturas que ac- llamar «la cultura como política», es decir, la for-
tualmente invocan leyes tradicionales o la libertad mulación consciente de lo que constituye la «ver-
de culto manifiestan una mayor preocupación por dadera» naturaleza de la colectividad. En este últi-
defender los privilegios existentes de los hombres mo caso, es inevitable que se produzcan luchas so-
que los derechos de las mujeres. En efecto, no exis- bre los significados que dan poder a ciertos actores
ten casos en los que leyes o códigos que protejan sociales como agentes culturales, al mismo tiempo
derechos o privilegios de las mujeres «sean tenaz- que marginan a otros. Ahora bien, a pesar de que
mente defendidos en nombre de la integridad cul- las mujeres participan en este tipo de luchas, fre-
tural. Para citar tan sólo un ejemplo: el derecho de cuentemente terminan siendo excluidas política-
los hombres a la poligamia es tratado como una mente, aun cuando ellas sean las destinatarias de
doctrina central de la ley shar’ia en países musul- las políticas resultantes, trátese del velo obligatorio
manes, mientras que los derechos de las mujeres, o de campañas en pro de la natalidad o contra el
relativos a la herencia e igualmente contenidos en aborto.
la ley, son frecuentemente ignorados»². Efectiva- La consecución de las conclusiones de la Con-
mente, parece existir una tendencia generalizada ferencia de Beijing nos exige hacer frente al de-
según la cual cuando ciertos sectores de la pobla- safío de articular nociones de diversidad cultural y
ción masculina afrontan un cambio inesperado en diferencia que no actúen simplemente como una
sus relaciones con las mujeres, tratan de encararlo hoja de parra, es decir, cubriendo pudorosamente
asumiendo una postura dominante. formas existentes de jerarquía (véase a título de
Un nuevo énfasis en el género — que es un con- ejemplo la reticencia de ciertos países a ratificar la

² D ENIZ K ANDIYOTI , «Gender Culture and Development»,


documento preparado para la Comisión en marzo de 1995. ³ CLIFFORD R. BARNETT, «Is there a Scientific Basis in Anthro-
El análisis en este capítulo se basa en gran medida en esta pology for the Ethics of Human Anthropology», en T HEO -
contribución. La Comisión agradece también a la Dra. Farida DORE E. DOWING and G ILBERT K USHNER (eds.), H u m a n
Shaheed por sus comentarios y sugerencias. Rights and Anthropology, Cambridge, Massachusetts.

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Países industrializados
0,8 -

HDI Índice de desarrollo


0,6 humano
IDG Índice de desarrollo
relativo al género
IPM Índice de potenciación
(empoderamiento)
grupo. han logrado un IDH igual a dos tercios de las mujeres
del de los países industrializados, pese a tener
un ingreso promedio igual aun veinteavo del
de los países industrializados

FUENTE: Human Development Report 1995. El IPM o índice de potenciación (empoderamiento) de las mujeres toma en cuenta la representación de las mujeres
en el parlamento, su participación en puestas clasificados como directivos y profesionales, su participación económicamente activa y su participación
en el ingreso nacional.

Convención sobre la eliminación de todas las for- bernamentales y parlamentarios en todo el mundo
mas de discriminación contra las mujeres, CE- están ocupados por mujeres, una proporción ab-
DAW), sino que sean autonomizantes, estimulantes solutamente inaceptable. Las mujeres deben poder
y liberadoras. participar en las elecciones y desempeñar altos car-
Para defender los derechos de las mujeres a es- gos, tanto en el gobierno nacional, como en los
cala global, es necesario tener en cuenta las sensi- gobiernos regionales y locales.
bilidades culturales, sin olvidar que la definición de
cultura es siempre un ejercicio políticamente con-
trovertido y que las mujeres pueden fácilmente
convertirse en víctimas de los efectos de una reac-
ción cultural. El Informe sobre desarrollo humano 1995
Por una perspectiva «de abajo
pone claramente de manifiesto lo que está suce- hacia arriba»
diendo hoy en el mundo y cuáles son las acciones
prioritarias. Las iniciativas de desarrollo se producen en con-
Algunas de las áreas que precisan cambio son: la
textos caracterizados por intrincadas formas cul-
igualdad legal (objetivo que en muchos países que-
turales y una compleja división del trabajo. Su va-
da aún por lograr) y el acceso a la educación y a
lidez se debe poner en duda cuando perturban o
los servicios de salud (para reducir más rápidamen-
destruyen esta delicada trama. Especialmente en
te las diferencias entre hombres y mujeres). El
cambio en las oportunidades — acceso al crédito, a el área del desarrollo rural, cada vez somos más
posiciones directivas y a puestos gubernamentales conscientes del valor del conocimiento local y del
por elección— requiere el compromiso de los go- hecho de que, en muchas comunidades, las mu-
biernos y de poderosas instituciones financieras, jeres son actores cruciales para mantener y trans-
nacionales e internacionales. Este es el desafío del mitir tales conocimientos. Además de ser compe-
futuro, que entronca con una de las conclusiones tentes productoras de alimentos, guardas foresta-
quizás más importantes de la Conferencia de Bei- les, apicultoras y granjeras, las mujeres pueden ser
jing (1995), a saber, que un número mayor de mu- a menudo curanderas y herbalistas, transmitiendo
jeres ocupe puestos de responsabilidad. En la ac- asimismo esos conocimientos mediante ricas tra-
tualidad, únicamente el 10 % de los puestos gu- diciones orales.

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Algunas ONG de mujeres han respondido al de- Otra cuestión importante para quienes favorecen
safio de desarrollar un enfoque «de abajo hacia los enfoques «de abajo hacia arriba» es la com-
arriba» (bottom-up), según el cual las decisiones se prensión y el reconocimiento de formas locales de
basan más en el diálogo que en prescripciones tec- organización, asociación y autoayuda. Las mujeres
nocráticas unilaterales de los organismos de ayuda muestran una gran riqueza de recursos, creatividad
al desarrollo. e iniciativa en la resolución de sus problemas co-
Un primer paso para reducir las causas de desi- tidianos de sustento y supervivencia, y prueban fre-
gualdad entre hombres y mujeres consiste en re- cuentemente su capacidad de organización. Exis-
conocer las competencias existentes de las mujeres ten numerosos ejemplos de tales iniciativas en aso-
y sus áreas de acción. Numerosos estudios sobre la ciaciones para el ahorro, programas de crédito y
gestión de recursos ambientales (aprovechamiento préstamo, intercambio de trabajo y prestación de
social forestal, ganadería y agricultura) demuestran servicios comunitarios. Los proyectos de desarrollo
que la mejor manera de conseguir un desarrollo ignoran con frecuencia las redes sociales existentes
sostenible en ecosistemas especialmente frágiles es para reemplazarlas por instituciones alternativas
prestar atención a los conocimientos, competencias que, al entrar en conflicto con estructuras previas,
y técnicas de los productores tradicionales, que in- pueden no arraigar aun si las mujeres no resultan
cluyen a muchas mujeres. Esto no implica necesa- excluidas de ellas.
riamente que las mujeres sean por naturaleza más En los casos mejor documentados que refieren
cuidadosas del medio ambiente; por el contrario, la formación de cooperativas de producción y co-
presionadas por la pobreza, pueden degradarlo mercialización, la experiencia muestra que las mu-
tanto como los hombres. jeres son ignoradas y marginadas, ya sea porque
En un plano más general, es también evidente carecen de las competencias requeridas (alfabeti-
que algunos proyectos de desarrollo han destruido zación, conocimientos de contabilidad, etc.), por-
la división del trabajo existente, basada en la dife- que la carga de su dura labor doméstica les impide
rencia de género, sin ofrecer a cambio alguna al- asistir a las reuniones y participar en la toma de
ternativa viable y dejando a veces a las mujeres en decisiones, o porque los hombres se apropian de
peor situación. Tener presente la cultura significa, las actividades más lucrativas (normalmente es una
en efecto, que no pueden existir «recetas» para las combinación de estos tres factores). Incluso cuan-
mujeres en el proceso de desarrollo: un enfoque do un proyecto logra movilizar a las mujeres, éstas
madurado en el África Subsahariana, o concebido son generalmente mayores, han pasado la edad de
para asistir hogares que tienen a mujeres como ca- procrear u ocupan una alta posición en su comu-
beza de familia en el Caribe, resultará inadecuado, nidad. Aún queda un largo camino por recorrer
incluso contraproducente, en el Sur de Asia o en para concebir formas más creativas de aumentar la
el Oriente Medio. Esto no implica una aprobación participación institucional de las mujeres, que
acrítica de todos los arreglos existentes entre hom- constituye una de las claves para lograr una mayor
bres y mujeres, sino el reconocimiento de que exis- equidad.
ten muchos sistemas de significación y acción -en Sin embargo, los enfoques que tienen en cuenta
los cuales las mujeres participan plenamente-, y los aspectos culturales no son una panacea: apenas
que es necesario explorar las diferentes vías posi- si eliminan formas evidentes de reconocimiento
bles para alcanzar el crecimiento, el cambio o la distorsionado y representación defectuosa implíci-
transformación radical. tas en aquellas políticas y proyectos que producen
Un componente importante de la igualdad de efectos adversos para las mujeres y otros grupos
géneros, difícilmente cuantificable mediante indi- con menos poder. Los recursos necesarios para ase-
cadores estándares, reside en la percepción que tie- gurar servicios sociales adecuados — educación, sa-
nen las propias mujeres de sus comunidades. Las nidad, salud, transporte y comunicación— depen-
culturas locales pueden también incluir diversas den claramente de una asignación de recursos más
«culturas de resistencia», mediante las cuales, tanto centralizada, por parte del Estado o de los gobier-
las mujeres como otros grupos subalternos, articu- nos regionales. La existencia de formas locales de
lan sus quejas y buscan remediarlas. Una perspec- autoayuda y autosuficiencia no debe servir de jus-
tiva «de abajo hacia arriba» puede ayudar a iden- tificación a la falta de recursos necesarios ni a su
tificar tales expresiones y tomarlas en serio como mala distribución. En este caso, el desarrollo sen-
defensoras de los intereses de las mujeres. sible a la cultura vuelve a ser un arma de doble filo

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cuando se emplea, por una parte, para asegurar Las políticas de ajuste de los años ochenta y no-
resultados más sostenibles y equitativos y, por otra, venta han empeorado esta situación. A medida que
para negar a comunidades necesitadas el acceso a disminuyen los ingresos familiares, las mujeres de-
los medios necesarios, bajo el pretexto de que pue- ben emplear cada vez más tiempo en la búsqueda
den salir adelante con lo que ya conocen y poseen. y preparación de los alimentos; de ahí la estrecha
Así por ejemplo, la medicina tradicional perfeccio- relación entre las cuestiones de género, medio am-
na los modernos sistemas de atención médica, pero biente, energía y política. En Africa, por ejemplo,
no debe privar a las comunidades del acceso a ins- la desertización, la deforestación y la erosión del
talaciones de medicina moderna. Por lo tanto, para suelo cultivable como resultado de la tala de ár-
entender mejor las influencias globales y su impac- boles para leña se explica en parte por el hecho
to en las culturas locales, es necesario ir más allá de que las mujeres, encargardas de recolectar el
de las esferas locales y nacionales. combustible, están poco representadas en los con-
sejos comunales y porque los derechos de usufruc-
to o propiedad de la mujer son inexistentes o se
deterioran progresivamente.
El actual marco conceptual para el estudio de las
Las mujeres y el trabajo cuestiones relativas a las mujeres incluye los siete
roles que éstas desempeñan en la vida y en el tra-
En muchas culturas, el principal problema de las bajo, a saber: materno, conyugal, doméstico, de
mujeres es la sobrecarga de trabajo. No solamente miembro de familia, ocupacional, comunitario y de
es excesivo, duro y prolongado, sino que, fuera de autorrealización individual. Los datos recogidos en
las tareas domésticas, el abanico de posibilidades cada una de estas categorías pueden dar informa-
ocupacionales de las mujeres es limitado (venta, ción acerca de los vínculos existentes entre ellos:
puestos administrativos de bajo nivel, servicio do- así, por ejemplo, el conflicto entre los papeles ma-
méstico o prostitución), quedando por tanto ex- terno y ocupacional está relacionado con la tasa de
cluidas de los puestos de mayor jerarquía y mejor fertilidad, número y edad de los niños, salud, mor-
remunerados. Por otra parte, las mujeres perciben talidad y estructura familiar. El papel que la mujer
salarios inferiores a los de otros hombres en idén- desempeña como madre no sólo limita su acceso
ticas condiciones laborales. al empleo, desde el punto de vista de la oferta, sino

Mujeres y hombres
Mujeres Tiempo total en todas Hombres
Tiempo económico las actividades Tiempo económico
total económicas total

FUENTE: Human Development Report 1995. El informe estima que aproximadamente 16 billones de dólares de las actividades humanas no están incluidos en
la estimación oficial de 23 billones de dólares de producción global. De estos 16 billones de dólares, 11 billones corresponden a la contribución no
monitorizada e “invisible” de las mujeres. La revalorización del trabajo femenino constituirá un desafío revolucionario de las convenciones actuales.
Si el trabajo femenino se reflejaraexactamente en las estadísticas nacionales, se destruiría el mito que presenta al hombre como principal sustento de la
familia en el mundo. Las bases del régimen del derecho de propiedad, los términos de los acuerdos de divorcio, los requerimientos de garantías para
obtener crédito bancario -para enumerar sólo algunas áreas en las que las mujeres son aún tratadas como no entidades económicas- cambiarían
totalmente. Al mismo tiempo, los hombres tendrían que compartir en mayor medida las cargas del hogar y el trabajo comunitario.

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que reduce igualmente la demanda de mujeres por mujeres trabajadoras, si bien su número crece
parte de los empleadores y disminuye su estatuto constantemente. En los países en desarrollo, las ac-
en el mercado del empleo. tividades de las mujeres se concentran en la agri-
En todo el mundo, mujeres y hombres se ven cultura y en el sector informal de la economía.
afectados por los cambios de los ciclos vitales y la Mientras que los hombres están a menudo desem-
participación en el mercado del empleo. Las fuer- pleados o subempleados, las mujeres sufren de un
zas que impulsan estas trasformaciones son de ca- trabajo excesivo y demasiado pesado, aunque pocas
rácter demográfico, económico e ideológico. La es- veces se reconoce.
peranza de vida ha aumentado, el número de hijos Las nuevas formas de división del trabajo plan-
por familia ha disminuido y, recientemente, algu- tean disyuntivas culturales que generan conflicto y
nos indicadores muestran una mejora de la con- malestar. En efecto, ¿qué ocurre cuando una joven
dición humana. Al mismo tiempo, la migración y soltera es la única que gana un sueldo estable en
la urbanización están cambiando en numerosos ho- una familia de bajos ingresos? ¿Cuáles son las con-
gares la composición y la división del trabajo; la secuencias del matrimonio cuando las mujeres son
tecnología ha desarticulado la tradicional interde- el principal sostén familiar y trabajan en áreas de
pendencia de las actividades de hombres y mujeres alto nivel de desempleo masculino? Tales situacio-
en los hogares rurales. Asimismo, la tecnología ha nes pueden fácilmente ser percibidas como una
reducido la demanda de fuerza física, que solía dar amenaza a las jerarquías establecidas respecto a la
a los hombres una ventaja competitiva en el mer- edad y al género, así como a las pautas de autori-
cado del empleo. El papel que desempeñan las mu- dad dentro de la familia. Por otro lado, ¿qué ocu-
jeres como madres y esposas se combina cada vez rre en los países en desarrollo, si las mujeres bus-
más con actividades profesionales, tales como ges- can empleo en ciertos campos de la actividad la-
toras o mediadoras de relaciones sociales, así como
de trabajadoras profesionales remuneradas. Los va-
lores culturales están sufriendo mutaciones para
poder adaptarse a estas nuevas pautas de vida pri-
vada y pública. Belén Mersado, madre de tres hijos, tiene previsto
volver a abandonar su hogar en Manila en busca
Todos estos cambios están ocurriendo a ritmos y
de trabajo. Belén es una de las 2,3 millones de
en proporciones diferentes según los países y las filipinas que trabajan en el extranjero. Hasta hace
regiones. Las influencias globales producen, a nivel poco sólo emigraban los varones, pero recientemente
local, efectos específicos sobre el género. la tendencia se ha invertido y las mujeres represen-
La globalización y la interdependencia econó- tan el 65 % de los 3,5 millones de trabajadores
mica crean nuevas formas de descentralización de emigrantes. La primera experiencia de Belén en el
la producción y la organización del trabajo en las extranjero se remonta afines de los años ochenta,
que las mujeres desempeñan un papel cada vez cuando durante 4 años trabajó 16 horas diarias
más activo. Los analistas de la estructura de la fuer- como empleada doméstica, por un salario mensual
de 250 dólares, en Riad (Arabia Saudí). Su se-
za de trabajo en países recientemente industriali-
gundo viaje al Medio Oriente finalizó abruptamen-
zados llegan incluso a afirmar que la industrializa- te, después de luchar durante nueve meses para
ción es impulsada tanto por «las mujeres» como obtener el salario mensual prometido de 200 dóla-
por «la exportación». Esto se debe, obviamente, a res en vez de los 150 dólares que en realidad per-
que en muchas de las zonas de exportación las in- cibía. Para muchas mujeres en situación desespe-
dustrias textil, óptica y electrónica emplean gran rada, emigrar constituye el último recurso. Para
número de mujeres, en su mayoría jóvenes, no cua- otras es una vía de escape de los problemas domés-
lificadas y solteras. Las reformas más urgentes en ticos y una oportunidad de viajar. No obstante, los
este terreno se deben orientar a asegurar una ma- costos sociales y personales de los hogares sin madre
son altos. Por otra parte, Belén declara estar or-
yor estabilidad laboral, así como a mejorar la cali-
gullosa de poder enviar a sus hijos a la univer-
dad de vida en el trabajo, las competencias y las sidad.
perspectivas del empleo alternativo, incluyendo el
autoempleo para mujeres temporalmente desem- «Working women leave home», Minichi Daily News,
pleadas. Este fenómeno, relativamente nuevo y 11 de junio de 1995
muy discutido, no concierne a la mayoría de las

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boral pero, simplemente, no hay trabajo? ¿Están las de presión, asociaciones y movimientos sociales a
mujeres jóvenes obligadas a perder sus años de for- fin de reclamar el lugar que les corresponde en las
mación sin que sea posible llegar a aplicar las com- nuevas sociedades civiles emergentes.
petencias adquiridas, tal como sucede actualmente Las culturas no son entidades inertes a las que
en muchos países de Europa Occidental? ¿En qué la presión de la demanda económica global hace
forma participan las mujeres de sociedades en tran- cambiar. Por el contrario, son los hombres y las
sición como las de Europa Central y del Este en la mujeres de las diversas culturas quienes modelan y
reconstrucción de sus sociedades hacia la democra- dan forma a esta demanda. Sin embargo, hasta la
cia y la economía de mercado? fecha, sólo comprendemos de manera parcial e
Los derechos de la mujer en Europa Central y inadecuada hasta qué punto la estructura de la
del Este ilustran perfectamente las paradojas inhe- oferta de trabajo femenino y sus consecuencias
rentes a la transición de una economía centralizada pueden ser específicamente culturales. En parte,
a una de mercado. Por un lado, las mujeres han esto se debe a que se ha prestado muy poca aten-
sido afectadas negativamente por la pérdida de be- ción a otras influencias que no sean las de los Es-
neficios sociales tales como el cuidado de los niños, tados y los mercados, lo que a su vez conduce al
la salud y la educación. Por otro, el aumento de la error común de no concebir la cultura como una
segregación de género en el mercado de trabajo parte integral de la sociedad. Este descuido ha
está forzando a un número creciente de mujeres a afectado sobre todo al análisis de la actual división
emplearse en el sector informal de la economía y del trabajo y a los sistemas de asignación de recur-
a trabajar a tiempo parcial. Finalmente, las ideo- sos basados en la diferencia de género. Las políti-
logías que predican la responsabilidad de las mu- cas de promoción del empleo para las mujeres no
jeres en tanto que madres las inducen a retirarse, han prestado suficiente atención a esta dimensión,
limitándose a las ocupaciones domésticas. por lo que un trabajo comparativo en esta área de-
El valor concedido a las ocupaciones domésticas bería ser una prioridad en términos de investiga-
se debe considerar en el contexto de una reacción ción.
contra políticas oficiales a través de la cual las mu-
jeres reivindican, entre otras cosas, el derecho a
recuperar la «feminidad perdida», volviendo así a
la división «natural» del trabajo, que fuera trasto-
cada por las imposiciones artificiales de los regí-
Fuerzas que unen y separan
menes comunistas. Esta valorización de la familia y
la esfera privada encuentra paralelos en los nuevos
Movimientos migratorios sin precedentes, trans-
sentimientos nacionalistas, que reclaman la «auten-
fronterizos y transcontinentales, crean las condicio-
ticidad» contra el «internacionalismo» impuesto nes propicias para exacerbar la importancia de las
por los regímenes comunistas y legitima los encen- diferencias culturales y, en algunos casos, reflejan
didos discursos esencialistas sobre el género (por y crean desigualdades en términos de poder y pri-
ejemplo, cómo deben ser las mujeres y los hombres vilegios que despiertan el resentimiento y los con-
«de verdad») y las identidades primordiales (expre- flictos.
sadas en términos étnicos o religiosos). Por otra Olas sucesivas de migraciones, tanto legales
parte, toda esta retórica acerca de los valores fa- como ilegales, han introducido toda una serie de
miliares y nacionales no protege a las mujeres con- nuevos grupos culturales en las llamadas comuni-
tra los efectos de la liberalización económica en un dades «receptoras». Mientras que frecuentemente
contexto de bajos niveles de crecimiento o incluso los hombres enfrentan el cambio mediante una re-
de disminución de los ingresos y la producción. sistencia pasiva, las mujeres han debido soportar la
Estos efectos se ponen claramente de manifiesto en carga de sus efectos destructivos, porque quedan
el significativo aumento del número de mujeres jó- atrapadas entre dos fuerzas opuestas: la necesidad
venes que recurren a la prostitución. Esta retórica práctica de cambiar y la presión moral (masculina
legitima igualmente nuevas formas de discrimina- o femenina) para no hacerlo. En las comunidades
ción, marginando a las mujeres de la participación inmigrantes, así como en los países en transición,
en la vida económica y política. Queda por ver si las mujeres tienden a asimilarse cultural y lingüís-
las mujeres serán capaces de organizarse en grupos ticamente menos que los hombres y se tiende a

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considerarlas como guardianas o símbolos de la invertido sumas sustanciales y han puesto grandes
singularidad de su cultura. Con mucha frecuencia esperanzas en este sector. Los efectos del turismo
las mujeres inmigrantes reproducen su cultura de son diversos. Por una parte ha obligado a los pue-
origen en el nuevo contexto mediante el uso de la blos a definir sus culturas, empaquetarlas y comer-
lengua materna, los hábitos culinarios y otras cos- cializarlas para ponerlas a disposición del consu-
tumbres, aunque también mediante los mecanis- midor foráneo. Por otra parte, sus consecuencias
mos de socialización de los niños y jóvenes. Incluso sobre las mujeres son desiguales, en el sentido de
cuando no se trata de situaciones vinculadas a la que si bien éstas han podido beneficiarse de la ex-
emigración, las mujeres de las comunidades mi- pansión del empleo en el sector servicios (ya sea
noritarias son más proclives a encerrarse en sí mis- como personal asalariado o como microempresa-
mas que los hombres, quienes tienen mayor con- rias), también se han visto arrastradas hacia la in-
tacto con la cultura dominante mediante un acceso dustria del entretenimiento de más rápido creci-
más fácil a la escolarización, a través de la burocra- miento: la prostitución. Las consecuencias del lla-
cia del Estado o de los contactos cotidianos en el mado «turismo sexual» son nefastas, y van más allá
trabajo. Todo ello hace que el comportamiento de de los límites locales debido a la expansión de en-
las mujeres e incluso su indumentaria se conviertan fermedades como el sida, mientras que el trafico
en «emblemas» de las diferencias culturales, ilegal y clandestino de mujeres por parte de tratan-
Este fenómeno afecta también a las comunidades tes e intermediarios sin escrúpulos va en aumento.
mayoritarias, donde hay otras formas de control ha- Resulta comprensible que este lado turbio del mer-
cia las mujeres para delimitar y preservar la iden- cado global impulse las reivindicaciones de vuelta
tidad de las colectividades nacionales y étnicas. Por a un orden «virtuoso» mediante un control más
ejemplo, las normas acerca de con quién se puede estricto de los desplazamientos y la sexualidad de
contraer matrimonio y cuál es la situación legal de las mujeres.
su descendencia apuntan a reproducir la identidad Finalmente, los conflictos bélicos y étnicos, las
simbólica del grupo. Hasta hace muy poco, a las
represiones políticas y los desastres naturales han
mujeres sudafricanas les estaba prohibido, por ley,
aumentado espectacularmente el número de refu-
mantener relaciones sexuales con hombres de
giados, dando lugar a una de las formas más agu-
otros grupos étnicos. De manera similar, las socie-
das de desarticulación de la cultura y el hábitat,
dades musulmanas condenan generalmente los ma-
cuyas consecuencias son la erosión de las obligacio-
trimonios de sus mujeres con hombres de otras re-
nes normativas hacia los miembros más débiles del
ligiones, a pesar de que no existe la misma rigidez
grupo (mujeres y niños). Las comunidades huma-
con respecto a sus hombres, puesto que el islamis-
mo se transmite patri-linealmente. Además, los de- nas, independientemente de la desigualdad y jerar-
rechos y opciones reproductivas de la mujer pue- quización de su orden con respecto al género, nor-
den ser recortados severamente en función de po- malmente presentan cierta forma de reciprocidad
líticas nacionalistas (pronatalista o lo contrario) o de las obligaciones basadas, con frecuencia, en la-
en nombre de dogmas religiosos. Todo esto hace zos de parentesco, que, en tiempos de penuria,
de las mujeres rehenes de las comunidades a las puede hacer las veces de red de seguridad. En las
que pertenecen y a menudo las priva de sus plenos condiciones actuales en las que la pobreza extrema
derechos de ciudadanas, aun cuando tales dere- y la disgregación de la estructura comunitaria al-
chos estén consagrados en la constitución nacional. canzan proporciones sobrecogedoras, presencia-
Estas condiciones se agudizan en situaciones de en- mos el colapso total de tales arreglos normativos.
frentamientos comunales o de conflictos étnicos y Estudios sobre la hambruna, por ejemplo, sugieren
nacionales en los cuales las definiciones de «noso- que un número desproporcionado de mujeres en
tros» y «ellos» introducen un lenguaje estereotipa- edad de procrear son abandonadas a sus propios
do que refuerza las diferencias culturales y hace recursos y pierden la vida a causa de su relativa
que el comportamiento de las mujeres resulte cen- incapacidad para obtener alimento para ellas o sus
tral para la constitución de la identidad. hijos. Esta vulnerabilidad se hace más evidente en
El turismo es otro gran vector de cambio e in- tiempos de guerra. No obstante y desde el comien-
tercambio entre poblaciones, paralelo a otros mo- zo del conflicto bosnio, se han producido ciertos
vimiento migratorios más o menos permanentes. avances tales como reconocer oficialmente las vio-
Numerosos países con bajo nivel de ingresos han laciones como crímenes de guerra.

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Equidad versus eficiencia contextos culturales, para aceptar voluntariamente


estas medidas.
Las intervenciones y las políticas orientadas a co-
Los derechos de las mujeres se pueden reivindicar rregir la injusticia y la ineficiencia requieren, en
en nombre de dos principios: el de equidad y el primer lugar, el compromiso político e ideológico
de eficiencia. El primero se refiere a la igualdad de los gobiernos. En palabras de Cecilia López y
de oportunidades y opciones, y exige que se ponga Margarita Ronderos: «El objetivo es diseñar una
fin a la situación de las mujeres como un grupo de política económica con perspectiva social y una po-
segunda clase, relegado y desfavorecido. Las mu- lítica social con perspectiva de género» 4..
jeres se han visto discriminadas en materia de edu- Existen al menos cuatro áreas en las cuales se
cación, ingresos, consumo, posición social y de ac- pueden concebir y aplicar tales políticas. En primer
ceso al poder, e incluso, en términos de salud (en lugar, es necesario concebir estrategias de redistri-
numerosos países las mujeres tienen una salud mu- bución e introducir la equidad como un criterio
cho más precaria que la de los hombres). En de- clave para la toma de decisiones en el ámbito de
finitiva, las mujeres están sometidas a formas de la política macroeconómica. En este terreno, la
discriminación social, cultural y legal, y a menudo perspectiva de género sólo se puede introducir
a la violencia. como parte sustantiva de la cuestión de la equidad.
El segundo se refiere al hecho de que las muje- Así, por ejemplo, las políticas macroeconómicas de-
res constituyen un recurso ineficazmente aprove- terminan los precios relativos tanto de los bienes
chado. Los defensores del modelo de eficiencia po- comerciables y no comerciables como de aquéllos
nen de manifiesto que la discriminación de las mu- exportables e importables. Cuando las mujeres
jeres en los centros de trabajo significa que la tienden a concentrarse en los sectores de bienes
mitad de la humanidad no está siendo utilizada en no comerciables (tal como sucede en la mayor par-
forma adecuada. Su utilización correcta aumentaría te de África), la reorientación hacia los bienes co-
su rendimiento, incrementaría la producción y be- merciables, que es el objetivo de las políticas de
neficiaría así al conjunto de las sociedades. ajuste, puede conducir a una redistribución de los
Estas dos opciones para acabar con la discrimi- ingresos de consecuencias negativas para las muje-
nación de género, es decir, luchar contra la desi- res; de ahí la necesidad de aplicar medidas correc-
gualdad y la ineficiencia, tienen puntos de intersec- tivas.
ción y apuntan hacia las mismas políticas, aunque En segundo lugar figuran los servicios sociales
también entran en conflicto. Se trata del enfren- destinados a satisfacer las necesidades básicas y eli-
tamiento entre dos concepciones distintas del de- minar la pobreza. Sabemos que existe una relación
sarrollo: por una parte, la de los partidarios del directa entre el gasto social y el bienestar de la
desarrollo de los recursos humanos, que conside- mujer. La experiencia de América Latina en la dé-
ran que los seres humanos son un recurso, un ins- cada de los ochenta demuestra que la reducción
trumento para el desarrollo en el que se invierte del gasto social en salud y educación lleva a un
para obtener beneficios económicos. Por otra par- aumento del trabajo de las mujeres para compen-
te, los partidarios de una concepción humanista sar la disminución de los servicios públicos. Como
del desarrollo consideran que el ser humano es un resultado, las mujeres pierden en salud mientras
fin en sí mismo y, por lo tanto, la mejora de su que aumentan sus horas de trabajo. Los programas
educación, salud y posición social no necesita jus- rurales de aprovisionamiento de agua o la investi-
tificarse en términos de beneficios económicos. De- gación destinada a producir cocinas eficientes de
pendiendo del punto de vista que se tome, eficien- bajo costo permitirían a las mujeres dedicar más
cia o equidad, se pueden proponer diferentes so- tiempo a actividades productivas, la participación
luciones y se pueden movilizar diversas fuerzas
políticas. En cualquiera de los dos casos, la conse-
cución de la igualdad pasa por la redistribución de 4
Esta sección proviene de la obra de Cecilia López. Véase
recursos, posición social y poder entre ambos gé- especialmente: C ECILIA L ÓPEZ y MARGARITA R ONDEROS To-
RRES , «Reforma social con perspectiva de género: aporte para
neros, lo que necesariamente conlleva ciertos sa-
la discusión», ponencia presentada en la Conferencia sobre
crificios por parte de los hombres, quienes no es- Women in the Americas: Participation and development. BID-CE-
tán preparados, en su totalidad y en los diversos PAL-UNIFEM, Guadalajara (México), abril de 1994.

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Mientras que las puertas de acceso a las oportunidades de educación y salud


se han abierto rápidamente para las mujeres, aquellas que dan acceso a las
oportunidades económicas y políticas apenas han sido entreabiertas
La pobreza tiene rostro de mujer — de los 1,3 mil mi- Normalmente, las mujeres perciben un salario medio
llones de personas que viven en la pobreza, el 70 % muy inferior al de los hombres: no sólo ejercen labores
son mujeres— . La creciente situación de pobreza entre mal remuneradas o trabajan en el sector informal,
las mujeres ha sido vinculada a su situación de de- sino que frecuentemente reciben una remuneración me-
sigualdad en el mercado de trabajo, el tratamiento que nor que la de los hombres por el mismo trabajo. En
recibe de los sistemas de seguridad social, y su estatuto 55 países para los que se dispone de datos compara-
y poder en la familia. bles, el salario medio femenino en el sector no agrícola
La participación de las mujeres en la fuerza de tra- alcanza sólo a las tres cuartas partes del masculino.
bajo ha aumentado en sólo cuatro puntos porcentuales La tasa de desempleo entre las mujeres es más alta
en 20 años — del 36 % en 1970 al 40 % en 1990— . que entre los hombres en todas las regiones.
Esto debe compararse con el aumento en dos tercios de En los países en desarrollo, las mujeres representan
la escolarización y la alfabetización de las mujeres todavía menos de la séptima parte de los administra-
adultas. dores y gerentes de empresa.
Las mujeres reciben sólo una ínfima proporción de Las mujeres no ocupan aún más que el 10 % de
los créditos concedidos por las instituciones bancarias los escaños parlamentarios y apenas el 6 % de las
formales en razón de su escasa solvencia, pese a tra- carteras ministeriales.
bajar con frecuencia más duramente que los hombres. En 55 países, o bien no hay mujeres en el parla-
En América Latina y el Caribe, por ejemplo, las mu- mento o su participación en el mismo no pasa del
jeres representan tan sólo del 7 al 11% de los bene- 5 %.
ficiarios de los programas de crédito. Informe sobre desarrollo humano 1995

política o el ocio. Si se considera la relación costo- 4) su acceso al poder político es también sumamente
beneficio, se ha probado que la educación de las limitado;
niñas genera beneficios mayores que la de los ni- 5) perciben una menor remuneración que los hom-
ños, además de permitir una infancia más feliz y bres por realizar el mismo trabajo;
reducir el tamaño de las familias. Pese a ello, la 6) tienen menor acceso a la educación; y
7) finalmente el caso específico de las viudas, que se
mayor parte de las diferentes culturas tiende a fa-
enfrentan a barreras adicionales a la hora de ob-
vorecer la educación de los niños. tener empleo o volver a contraer matrimonio, lo
Otra cuestión que ha suscitado un intenso de- cual las condena a un estado de pobreza perma-
bate es la feminización de la pobreza. Varias son nente 5.
las razones subyacentes a que las mujeres sean las
primeras víctimas de la pobreza y la discrimina-
ción: Por todo ello, la pobreza afecta a las mujeres de
un modo crónico más que transitorio. Una pers-
pectiva de género debería encauzar un modelo de
1) trabajan durante un mayor número de horas que
los hombres, ya que a su actividad profesional se
le añade el trabajo doméstico; 5

2) parcialmente por esa razón, tienen menos opor- Véase MICHAEL LIPTON, «Growing Points in Poverty Re-
search: Labour Issues», ponencia preparada para el simposio
tunidades que los hombres de conseguir nuevas sobre Poverty New Approaches to Analysis and Policy, organizado
oportunidades de trabajo; por el Instituto Internacional de Estudios Laborales, Ginebra,
3) tienen acceso limitado a empleos remunerados; 22-24 de noviembre de 1993.

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política social que vaya más allá de la lucha contra Áreas prioritarias para el diseño
la pobreza e integre los procesos de producción y
de políticas públicas
consumo a los diversos sectores desventajados de la
sociedad.
La tercera área de acción concierne a las políti-
cas de modernización concebidas para mejorar el La Comisión considera que ha llegado el momento
nivel de vida, así como el crecimiento de la pro- de ampliar el debate acerca de las estrategias y ac-
ductividad, la creatividad y el potencial de todos los ciones que deben acompañar los profundos cam-
ciudadanos. Estos objetivos se deben lograr mejo- bios en la estructura de las sociedades en todo el
rando el acceso a los factores de producción mundo y que están transformando tan radicalmen-
— nuevas tecnologías, formación, educación cientí- te las vidas de las mujeres, para conseguir encau-
fica— y a la vida cultural y las artes. Teniendo en zarlas de modo que ayuden a las mujeres a afrontar
cuenta que las mujeres han sido especialmente dis- estas nuevas situaciones y a tomar sus propias de-
criminadas con respecto al acceso a los factores de cisiones. A la luz de estas consideraciones, las áreas
producción y continúan siendo objeto de discri- siguientes tienen un carácter prioritario:
minación y segregación, estas barreras deberían eli-
minarse.
La cuarta área de acción de los gobiernos con-
Los derechos de las mujeres como parte
siste en la introducción de políticas destinadas al
de los derechos humanos
desarrollo de la ciudadanía. Como se ha puesto
de relieve, pese a haber demostrado poseer ca-
pacidad de organización y gestión, las mujeres Tal como se ha señalado anteriormente, es en el
han sido las grandes ausentes en la administra- área de los derechos de las mujeres donde los de-
ción de justicia, el poder político y la informa- bates que oponen el universalismo al relativismo
ción. Así la cuestión de cómo ejercer presiones cultural han tenido sus más serias consecuencias.
políticas destinadas a mejorar la posición de las Es precisamente en esta área donde se escucha con
mujeres es especialmente importante. Algunas de más frecuencia las protestas acerca de la diferencia
las políticas destinadas a reducir la desigualdad cultural y la libertad de culto. La Comisión insiste
favorecen a ambos géneros y podrían contar con en que la comunidad internacional y el sistema de
el apoyo de los hombres. Este es el caso de las las Naciones Unidas deberían cumplir sus deberes
políticas destinadas a mejorar la eficiencia de ob- como institutores de normas y defensores de los
jetivos de desarrollo como la reducción de la po- derechos de las mujeres. Asimismo, deberían coor-
breza, el crecimiento, la modernización, la tran- dinar a nivel internacional el grado de respeto de
sición demográfica, etc. Una utilización más ade- los derechos de las mujeres mediante análisis de
cuada de los recursos eleva el nivel de vida tanto las políticas nacionales y la elaboración de criterios
de las mujeres como de los hombres. Otras po- de evaluación concretos en los terrenos de la edu-
líticas, sin embargo, desafían los privilegios de los cación, la legislación, el empleo, la inmigración, la
seguridad social, la violencia, etc. Con objeto de
hombres. Las cuestiones de equidad e igualdad
poder evaluar el reconocimiento efectivo de los de-
(justicia social) están relacionadas con la redis-
rechos de la mujer sería necesario realizar medicio-
tribución de los ingresos, los activos y el poder
nes cuantitativas de una serie de indicadores com-
político entre hombres y mujeres. En la actuali-
puestos, tanto en el plano cultural como en el de
dad existen inmensas desigualdades en la pose- los derechos. Por otro lado, existen áreas que re-
sión de activos y en los beneficios diferenciales quieren una legislación más adecuada para las mu-
que éstos generan (esto último indica ineficien- jeres en este terreno; el intercambio de experien-
cia). De ahí que quepa esperar la oposición de cias entre los gobiernos en cuanto a la aplicación
los (o algunos) hombres. La creación de una de estas mejoras es fundamental. Por último, es ne-
base política para llevar a cabo estas acciones im- cesario disponer de programas de información le-
plica el empoderamiento de las mujeres, así gal sobre los derechos para que las mujeres tengan
como el llamamiento a un comportamiento justo conocimiento de las leyes existentes y sean capaces
por parte de los hombres. de evaluarlas críticamente.

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Libertad reproductiva imposición de soluciones «prefabricadas» que abs-


traen a las mujeres de la compleja trama de rela-
ciones en las que están inmersas, causando así apa-
Durante mucho tiempo, la capacidad de decisión tía, rechazo o la no sostenibilidad a largo plazo.
acerca de la reproducción se ha identificado con
el control de la población, en interés del desarrollo
social y económico. Sin embargo, las conclusiones
Fortalecer la participación cívica y cultural
de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
de las mujeres
Población y Desarrollo, celebrada en El Cairo en
1994, sugieren que la libertad de hombres y mu-
jeres para elegir el número de hijos deseados y los El reconocimiento de los cambios espectaculares
intervalos entre los nacimientos, garantizándoles el en las vidas de las mujeres en todo el mundo no
libre acceso a los métodos de planificación familiar se ha traducido en niveles correspondientes de par-
y el respeto de sus opciones sexuales, ha pasado a ticipación e influencia en la vida pública. Tampoco
ser reconocida como un elemento de la dignidad se ha reconocido que la participación cívica de las
humana. Teniendo en cuenta las diferentes inter- mujeres y, por consiguiente, su presencia en los
pretaciones de la noción de «opción» reproductiva grupos mayoritarios está severamente limitada de-
y las amplias divergencias entre las formas cultu- bido a la naturaleza marginal y a la falta de apoyo
ralmente aceptadas de comportamiento sexual, la económico de sus actividades organizadas. La Co-
Comisión recomienda que los organismos interna- misión recomienda que la comunidad internacio-
cionales y los gobiernos nacionales promulguen, nal y los gobiernos nacionales se comprometan a
apliquen y aseguren el cumplimiento de políticas promover la participación política directa de las
que incluyan la dimensión cultural, que amplíen mujeres en las funciones electivas, profesionales y
las opciones, en vez de restringirlas, y que ayuden directivas. También recomienda que continúen for-
a los individuos a basar sus decisiones en el cono- taleciendo y desarrollando los canales existentes de
cimiento y la libertad y no en la ignorancia y la apoyo directo a las formas organizadas de partici-
coerción. pación institucional de las mujeres, en las áreas en
las que las asociaciones de mujeres son activas
(centros de información, refugios para mujeres
maltratadas, asociaciones profesionales, asociacio-
Una planificación consciente de las cuestiones nes para la promoción del arte y artesanía locales,
de género y que respete las dimensiones culturales caridad, ONG nacionales e internacionales...).

Dado que el género constituye uno de los más im- Estas cuatro áreas de acción prioritaria aquí des-
portantes puntos de entrada para comprender los critas apuntan hacia varias posibilidades de inves-
efectos locales del desarrollo y reconociendo los tigación y concepción de proyectos en los planos
fracasos de los enfoques de mujeres en el desarro- nacional, regional e internacional, entre los cuales
llo (Women in Development) en los que se identifica se podría incluir:
a las mujeres como únicos beneficiarios y en de-
fensa de un desarrollo que respete las dimensiones a) Una evaluación exhaustiva de los estudios sobre
culturales, la Comisión recomienda que los organis- género y desarrollo, con vistas a producir estudios
mos internacionales de cooperación y los órganos de de caso que ilustren las pautas culturales del de-
las Naciones Unidas para el desarrollo fomenten sarrollo. Este material ya existe, pero ha de ser exa-
un análisis profundo de las cuestiones de género minado y reevaluado.
b) Un estudio sistemático de los vínculos entre las
en sus ciclos de planificación y sus proyectos. Esto
culturas y las economías, mal comprendidos hasta
implica integrar desde el comienzo las inquietudes, ahora. Esta laguna es especialmente marcada
necesidades e intereses de las mujeres en la con- cuando se trata de explicar las diferentes pautas
cepción, la asignación de recursos, la ejecución y de participación de las mujeres en la fuerza de
la evaluación. Estas instituciones deberán trabajar trabajo. Una investigación comparada sobre las
a partir de realidades concretas, tratando de com- consecuencias de la interacción entre cultura y
prender las expresiones idiosincráticas de coope- economía también se debería integrar en una ti-
ración y conflicto entre los géneros, y evitando la pología más amplia.

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c) Una investigación sistemática sobre las organizacio- de las diversas pautas de la sociedad civil y la cul-
nes, movimientos y tasas de participación cívica de tura política, indicando el camino para programas
las mujeres en una perspectiva de comparación in- destinados a acabar con todo tipo de discrimina-
tercultural para permitir una mejor comprensión ción.

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Los niños y los jóvenes

Somos culpables de tantos errores y de tantas faltas.


Pero el peor de nuestros crímenes
es abandonar a los niños,
despreciando la fuente de la vida.
Muchas de las cosas que necesitamos pueden esperar;
el niño no puede.
Ahora es la hora,
se están formando sus huesos,
se está haciendo su sangre
y se están desarrollando sus sentidos.
No podemos responderle « mañana» .
Su nombre es « hoy» .

GABRIELA MISTRAL

En casi todas las regiones del mundo, los jóvenes el mundo de mañana. ¿Cómo pueden las socieda-
y los niños constituyen la mayoría de la población. des asegurar su inclusión económica, su participa-
En efecto, ninguna generación ha sido jamás tan ción cívica y cultural, así como la satisfacción de
numerosa ni tan joven: alrededor de un quinto de sus necesidades en materia de salud y educación?
la población mundial tiene entre quince y veinti- ¿Cómo pueden responder en los mejores términos
cuatro años de edad. Si bien en los países de altos a las aspiraciones y los sueños de los jóvenes? Más
niveles de ingresos el número de jóvenes dismi- importante, tal vez, ¿cómo podrán las nuevas ge-
nuirá de aquí al año 2000, habrá un considerable neraciones aprender a convivir y cómo podremos
aumento en los países en desarrollo. En estos paí- construir un mundo en el que la defensa de la paz
ses, niños y jóvenes constituirán más del 50 % de sea parte constitutiva de las instituciones y de la
la población en los albores del tercer milenio. Estas mente de los hombres y las mujeres?
cifras dan testimonio de la naturaleza y dimensio- Muchas de las respuestas a estos desafíos pueden
nes del desafío que enfrentan las sociedades con- venir y vendrán de los jóvenes mismos, a condición
temporáneas. de que tengan la posibilidad de expresarse. Su po-
Ninguna generación en la historia de la huma- tencial es considerable. A pesar de las enormes de-
nidad ha tenido que hacer frente a transformacio- sigualdades en materia de educación, ninguna ge-
nes tan rápidas y prolongadas como la nuestra. Es- neración ha sido tan instruida, tan consciente de
tos cambios acelerados tienen un impacto profun- la naturaleza multicultural del mundo, tan infor-
do sobre las condiciones de vida de los niños en mada sobre las desigualdades y conflictos existentes
todo el mundo y deben ser tomados en cuenta si como la actual. En lugar de tratar a los jóvenes
se desea que los niños participen plenamente en como consumidores pasivos y espectadores indife-

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rentes a su propio destino, deberían convertirse en blación de cinco a quince años en edad escolar es,
agentes activos y participar en la vida de sus co- por consiguiente, dos veces mayor. Los ingresos na-
munidades. cionales de los países en desarrollo son, en el me-
jor de los casos, una veinteava parte (en algunos
casos, 1/200 solamente) de los de los países ricos.
Los salarios de los profesores son cuatro o cinco
A la escucha de los niños veces superiores al promedio nacional (en Africa
siete veces) ; en los países ricos, esta remuneración
La tarea puede parecer particularmente difícil, te- se aproxima al promedio o es inferior. De ahí por
niendo en cuenta las injusticias que se cometen qué los países pobres deben consagrar a la educa-
con los jóvenes y los niños del mundo, quienes fre- ción primaria y secundaria ocho a diez veces más
cuentemente son las primeras víctimas de la violen- recursos que los países ricos, mientras que los in-
cia. Sólo durante los últimos diez años, por ejem- gresos nacionales totales son mucho más bajos. La
plo, alrededor de 1,5 millones de niños murieron tarea es intimidante.
en los conflictos armados. Viejos problemas como Sin embargo, a pesar de sus bajos ingresos, mu-
los malos tratos, la explotación y el trabajo forzado chos países destinan recursos a inútiles proyectos
han vuelto a aparecer con fuerza: más de 100 mi- de prestigio, a empresas públicas deficitarias que
llones de «niños de la calle» en el mundo viven subsidian a la clase media y, sobre todo, a gastos
excluidos de la familia humana. Millones de otros militares. Con frecuencia, estos países sufren una
niños deben ser rescatados de las degradantes con- importante fuga de capitales. En cuanto a las prio-
diciones del trabajo forzado que minan su salud, ridades sociales, la educación superior y la atención
educación y bienestar. de salud de los niños de clase media urbana ab
La situación de los niños en el mundo no puede sorben recursos que representan varias veces las su-
ser objeto de una solución única universalmente mas que serían necesarias para la educación pri-
aplicable. Cada situación presenta contextos y prio- maria y los servicios de atención primaria de salud
ridades diferentes. Sin embargo, hay tres principios en el área rural. En 1988, Irak y Somalia gastaron
esenciales: educar, proteger y escuchar. cinco veces más en su ejército que en educación y
Consideremos algunas cifras. El 40 % de los ha- salud; Etiopía, Nicaragua, Omán, Pakistán y Siria,
bitantes del Sur tiene menos de quince años, fren- de dos a tres veces más, e incluso Tanzania gastó
te a un 20 % en el Norte. El porcentaje de la po- más del doble. La relación entre el número de sol-
dados y de profesores es de 6,25 en Irak, 5,91 en
Somalia, 4,16 en Etiopía, 3,50 en Nicaragua, 3,02
en Siria, 3,00 en Mauritania, 2,91 en Viet Nam,
2,80 en Singapur, 2,69 en los Emiratos Árabes Uni-
dos y 2,60 en Chipre. Sólo Costa Rica, el único país
en el mundo que no posee ejército, tiene una re-
lación igual a cero y la pobreza es casi descono-
cida, mientras que en la Ciudad del Vaticano la
relación es igual al infinito, ya que no hay profe-
sores. El porcentaje de gastos militares en relación
con el total de gastos combinados en educación y
salud en 1990-1991 fue de 373 en Siria, 293 en
Omán, 271 en Irak, 222 en Myanmar, 208 en An-
gola, 200 en Somalia, 192 en Qatar, 190 en Etio-
pía, 151 en Arabia Saudí, 138 en Jordania, y así
‘I I - sucesivamente ¹.
Las ventajas de una educación básica generali-
zada en los países más pobres son enormes. En pri-
mer lugar, es un fin en sí mismo: el acceso al saber

¹Human Development Report 1994.

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acumulado por la humanidad es un derecho de actitudes individuales y sociales, y no sólo a la po-


todo ser humano. En segundo lugar, la educación breza o a la presión de los intereses de grupo. Los
contribuye a elevar la productividad: una fuerza de niños representan el porvenir. Invertir en ellos
trabajo bien alimentada, alerta, educada, formada, como futuros miembros de la fuerza de trabajo y,
sana y motivada es más eficiente que una fuerza de lo que es más importante aún, atenderles como
trabajo no cualificada, subalimentada, débil, enfer- seres humanos constituye una prioridad absoluta.
ma y apática. En tercer lugar, la educación contri- Un primer paso sería garantizar con criterios rea-
buye a disminuir la tasa de natalidad, ya que los listas la educación primaria y secundaria obliga-
padres educados desean tener familias más peque- toria, y compensar a las familias por los ingresos
ñas. La escolarización de las mujeres, en particular, que dejan de percibir sus hijos. Con ello se libe-
tiene como resultado una disminución no sólo de rarían también empleos para los adultos jóvenes.
la mortalidad infantil, sino también de la fecundi- Nunca se repetirá suficiente que, abandonado a
dad, la morbilidad, el abandono escolar; asimismo, su propia lógica, el mercado puede explotar cruel-
contribuye a tener niños mejor educados, a dismi- mente a los niños e ignorar a los jóvenes.
nuir el número de niños que trabajan y a reducir Afirmar los derechos de los niños no es sola-
las desigualdades, y a tener una mayor movilidad mente afirmar su derecho a la alimentación, la sa-
ocupacional. En cuarto lugar, la educación es bue- lud y la educación; es también poner fin a todas
na para el medio ambiente. Las poblaciones pobres las formas de explotación y de trabajo de los niños
y carentes de educación contribuyen a la degrada- insuficientemente educados. Somos conscientes de
ción de su medio ambiente, provocando la erosión las dificultades que esto supone y de las objeciones
del suelo cultivable, la deforestación y la deserti- que se pueden formular (no ser explotado puede
zación y, a la vez, son sus principales víctimas. En ser peor que serlo; el trabajo puede ser una forma
quinto lugar, la educación favorece la estabilidad de educación; la educación favorece el éxodo rural
social, la participación en las actividades cívicas y la y la búsqueda de empleo en las ciudades; etc.).
formación del capital social. Finalmente, la educa- Los desafíos que debe afrontar la educación de
ción contribuye a la estabilidad política, si se crean
los niños desheredados exige enfoques flexibles y
empleos satisfactorios, productivos y remunerado-
adaptables. La educación debe llegar a todo el
res para las personas educadas, de manera tal que
mundo y sobre todo a los excluidos. Conscientes
no engrosen las filas de los graduados sin empleo.
de esta situación, más de 300 organismos filipinos
Estos últimos tienden a ser caldo de cultivo del des-
se ocupan actualmente de los niños de la calle en
contento, en lugar de ser una fuente de actividad
diecisiete ciudades del país. Entre ellos se encuen-
productiva.
tra el centro Bahay Tuluyan, creado en abril de
La educación primaria universal y obligatoria
debería preceder al crecimiento económico. Es 1989 en Manila. En el marco de un proyecto ex-
esencial no sólo porque permite formar una mano perimental de niños que enseñan a niños, el Pro-
de obra cualificada, sino también luchar contra el grama de jóvenes educadores (Junior Educators Pro-
trabajo forzado de los niños, que empeora la si- gramme), se enseña a los niños de la calle los co-
tuación general de los más pobres. El trabajo in- nocimientos básicos necesarios para participar en
fantil reduce los salarios y ocupa los puestos de la sociedad. El programa utiliza métodos de en-
trabajo de los adultos. Los niños que han recibido señanza no convencionales como el teatro, el can-
educación disponen de ingresos más elevados en to y la pintura, y la vida diaria de los niños ofrece
el curso de su vida; su salud y su seguridad me- los temas para el debate y la actuación. Se esti-
joran; asimismo, los adultos desempleados en- mula a los niños para que, inspirándose en las dis-
cuentran más fácilmente un empleo si los niños cusiones de grupo, compongan canciones, escri-
no se encuentran en el mercado de trabajo. En ban poemas, tomen fotos o monten espectáculos
resumidas cuentas, el trabajo infantil no es sólo de danza.
una consecuencia de la pobreza, es también una La protección es otro aspecto esencial. Supone
de sus causas. La educación es un derecho hu- reconocer el derecho fundamental de los niños a
mano fundamental, pero también es una obliga- una vida plena, tomar en cuenta sus intereses más
ción, tanto para los padres como para los gobier- profundos en la formulación de políticas y prote-
nos. El fracaso de los esfuerzos destinados a eli- gerlos contra todo tipo de discriminación y explo-
minar el trabajo de los niños se debe a malas tación. Este es el mensaje de la Convención de los

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Derechos del Niño de 1989, por la cual los países de la causa de otros, como nos ha dado la prueba
signatarios se comprometieron a adoptar un am- Iqbal Masih (niño paquistaní de doce años, asesi-
plio conjunto de medidas legislativas, administrati- nado en 1995), quien reveló al mundo su expe-
vas, sociales y educativas en favor de los niños del riencia como víctima del sistema denominado pesh-
mundo. El 1 de agosto de 1995, la Convención ha- gi, deuda contraída por una familia con los usure-
bía sido ratificada por 176 países. ros locales y redimida por el trabajo forzado de los
Como demuestra la aplicación de esta Conven- niños. El pequeño Iqbal fue vendido a los cuatro
ción, el éxito de cualquier esfuerzo destinado a me- años por sus padres a fabricantes de tapices por un
jorar el bienestar y las oportunidades de los niños monto de 12 dólares para pagar una deuda fami-
no sólo debe basarse en principios sólidos, sino liar. La bala de un asesino puso fin a su breve y
también en la conciencia de que el respeto de los trágica vida un domingo de Pascua, mientras pa-
derechos fundamentales constituye un proyecto so- seaba en bicicleta cerca de la casa de su abuela.
cial a largo plazo que implica una profunda com- Dicho sistema de trabajo forzado afecta a unos
prensión de las limitaciones y las capacidades de ocho millones de niños paquistaníes que trabajan
cada país. El contexto local frecuentemente erige en fábricas de tapices y de ladrillos, donde fre-
complejas barreras culturales, económicas, sociales cuentemente se los encadena a su puesto de tra-
y políticas que obstaculizan la adopción de medidas bajo y se les pega. La situación es similar en la
inmediatas, duraderas y efectivas. El objetivo de- India. Si se garantizara la asistencia a la escuela,
bería ser promover la participación conjunta de to- esta forma de explotación desaparecería. Sin em-
dos los actores en todos los niveles, «desde los bargo, habría que compensar a las familias más po-
actores locales y las organizaciones no guberna-
bres por la pérdida de los ingresos que proporcio-
mentales hasta los ministerios y las más altas au-
nan sus hijos.
toridades morales», y hacerles tomar conciencia
Escuchar a los niños presupone que dispongan
de que existe una convergencia de intereses entre
de tribunas para hacerse oír. Las instituciones cul-
los agentes de la sociedad civil y las instituciones
turales y los medios de comunicación deberían re-
públicas. El objetivo último es proteger a los niños
conocer y estimular la creatividad y la capacidad de
del hambre, la enfermedad y la explotación, así
los niños para contribuir al desarrollo cultural. En
como de hacer que sean reconocidos como los
miembros más vulnerables de la humanidad, pero esta perspectiva, la expresión de los niños y para
sobre todo como la riqueza más preciosa del fu- los niños se debe incentivar.
turo. La violencia contra los niños, ya se trate de El desafio de educar y dar al mismo tiempo
violencia sexual (incesto, violación y sevicia) o de acceso al patrimonio cultural ha sido superado
violencia familiar, forma parte del problema más con éxito en Benin, en el marco del Centre des
amplio de la violencia entre personas o entre gru- Activités du Bénin (CAEB). Entre 1991-1992, esta
pos. La complejidad de la tarea no puede ser un organización no gubernamental escogió el Musée
pretexto para la inacción. La violencia contra los Honmè (antiguo palacio de los reyes de Porto
niños, especialmente contra las niñas (mutilación Novo) para familiarizar a los niños con la rela-
genital e infanticidio selectivo)², y la explotación ción existente entre el currículo escolar y los ob-
infantil a veces son justificadas por sus perpetra- jetos expuestos en el museo. De esta manera se
dores en nombre de diferencias culturales. Es im- pudo establecer una concordancia entre algunas
portante subrayar que el respeto a las diferentes disciplinas y las enseñanzas del museo, como en-
culturas y a la diversidad cultural no se puede in- tre «la historia» y «el reino de Porto Novo», entre
vocar para negar a los niños sus derechos huma- la «matemática» y «las figuras geométricas, como
nos fundamentales. el rectángulo», entre «la educación cívica» y el
Tal vez la actitud más constructiva sería solicitar «respeto de las costumbres», entre «los deportes»
y escuchar los puntos de vista de los niños. Ellos y «la caminata», entre «el dibujo» y «el dibujo de
son sus mejores abogados, e incluso los abogados objetos antiguos»³.

² A MARTYA. SEN, «More than 100 million women are mis- ³ ALAIN GODONOU , Musées et développement en Afrique, février
sing», The New York Review of Books, vol. 37, núm. 20, 20 De- 1995. Documento preparado para la Comisión Mundial de
cember 1990. Cultura y Desarrollo.

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Promover la participación
y el empleo de los jóvenes

El discurso dominante de la modernidad ha subra-


yado la irrelevancia del pasado, estimulado el es-
cepticismo hacia las tradiciones y las culturas au-
tóctonas, y, en muchos casos, ha desacreditado el 25
indispensable modelo parental y debilitado los
vínculos entre las generaciones. Los padres mis-
mos, perplejos por las incesantes transformaciones
del mundo, pierden frecuentemente sus puntos de
referencia, no saben qué hacer, especialmente
frente a los jóvenes. Hoy, la mayor parte de los
países -especialmente los industrializados, pero
muchos otros también- se ven arrastrados por el
torbellino de una transición histórica donde los pa-
trones de relación que anteriormente definían las
identidades de las personas se han vuelto impre-
cisos. F UENTE : Human Development Report 1994
Ya en 1983, estudios realizados a petición de la
oficina del primer ministro japonés revelaron que
sólo uno de cada cinco jóvenes japoneses pensaba
que su familia daba verdaderamente un sentido a porcionado el «saber hacer» o know-how científico,
su vida. Otra encuesta realizada en Japón entre mil pero, como lo revela la cándida declaración de este
alumnos de educación secundaria concluía que estudiante, no les había dado la menor noción del
únicamente el 10 % consideraba que debía respeto «saber por qué» o know-why, ningún sentido de lo
a sus padres, y el 43 % no veía ninguna persona que es un objetivo o un valor significativo. Este pro-
que mereciera su respeto 4. Estas cifras son aún más blema no es exclusivo de un país. El éxito de esta
significativas si se tiene en cuenta que el respeto a secta milenarista es un elocuente indicador de lo
los ancianos ha sido durante mucho tiempo un ras- que muchas sociedades en todo el mundo no lo-
go dominante de la cultura japonesa. gran ofrecer a los jóvenes: una razón de ser, un
Decepcionados, muchos jóvenes han perdido la sentido de pertenencia, participación y realización
confianza en los gobiernos y en la política. Esto es plena.
lo que ha puesto de manifiesto la encuesta sobre Los estilos de desarrollo que provocan tales frac-
la Aum Shinrikyo en Japón. Esta secta había conse- turas no sólo debilitan la capacidad de los jóvenes
guido constituir todo un «ministerio» de brillantes para encontrar un sentido al cambio y reflexionar
y competentes jóvenes diplomados de las mejores sobre el mundo con un espíritu crítico, sino tam-
universidades japonesas (químicos, especialistas en bién su capacidad para participar plenamente en
física aeroespacial, cirugía cardíaca, etc.). ¿Qué los la vida de la comunidad, disminuyendo así la vo-
luntad de contribuir a su futuro. Sin embargo, con
atrajo hacia este increíble culto? El deseo de dar
frecuencia, los jóvenes tienen una conciencia polí-
un sentido a su vida: «No quería que mi vida ca-
tica más aguda que la de sus padres; tienen el po-
reciera de sentido», confío uno de ellos 5. Su for-
tencial y la voluntad necesarios para participar en
mación universitaria de altísimo nivel les había pro-
la vida cívica y cultural, pero de una manera más
autónoma y centrada en cuestiones concretas. Los
4
R OY G ARNER , «Floating generation of youth is perceived
jóvenes quieren ser capaces de desempeñar un pa-
as aimless, apathetic», International Herald Tribune, 19 March pel en el proceso de toma de decisiones.
1984. Por consiguiente, la Comisión considera que es
5
F UMIHIRO J OYU , treinta y dos años, portavoz de la secta,
responsabilidad de los gobiernos definir y con-
graduado en la Universidad Waseda. S HERYL M C D U N N,
«Young, Gifted and Lost - Scientists who Answered the Cal1 of solidar estrategias educacionales, sociales y cul-
Aum», International Herald Tribune, 23 May 1995. turales concebidas por y para los jóvenes. Para
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lograrlo, sería conveniente revisar urgentemente pleos «para toda la vida», particularmente en el
los conceptos y las políticas destinadas a com- sector servicios que está en crecimiento constante,
prender sus necesidades y aspiraciones. Se debe- han desaparecido prácticamente. De ahí un senti-
ría promover aún más la participación activa y miento cada vez mayor de marginación crónica.
directa de los jóvenes en el desarrollo de sus res- En el Africa Subsahariana, debido en parte a la
pectivos países y comunidades, así como en la elevada tasa de crecimiento demográfico, los me-
construcción de una sociedad democrática. Es nores de veinticinco años tienen tres veces más
importante posibilitar que los jóvenes tomen par- probabilidades de ser desempleados que los ma-
te en la toma de decisiones, así como en la con- yores de veinticinco años. Las opiniones divergen
cepción, formulación y ejecución de todos los sobre si el desempleo de los jóvenes es un proble-
programas que les conciernen. ma que se solucionará con el tiempo, a medida
Las sociedades deben ofrecer puntos de referen- que los jóvenes crecen y ganan experiencia y que
cia a los jóvenes. Quiere ello decir que, en una las políticas gubernamentales mejoran, o si, por el
sociedad que frecuentemente recompensa la expre- contrario, se trata de un problema estructural, por
sión del odio y la violencia transmitida por los me- lo que se convertirán en desempleados permanen-
dios de comunicación, la socialización de los jóve- tes. Lo que sí se sabe es que la lucha contra el
nes depende de una definición clara de los límites trabajo forzado de los niños es esencial y puede
del comportamiento social aceptable y permisible. contribuir a generar empleo para los adultos jóve-
Asimismo es fundamental identificar la existencia nes.
de nuevas oportunidades. Los jóvenes son los des- Las soluciones adecuadas para afrontar el desem-
tinatarios, los consumidores y los beneficiarios de pleo de los jóvenes dependen de la postura teórica
las nuevas tecnologías y de los nuevos medios de que se adopte. Un enfoque neoclásico insistirá en
comunicación: emisiones vía satélite, discos com- la necesidad de reducir los salarios, aumentar el
pactos, CD-ROM, vídeos, computadoras y redes de costo del capital y disminuir la rigidez del mercado
computadoras, etc. También los vectores privilegia- de trabajo. Un enfoque estructuralista hará hinca-
dos de estas innovaciones y su más poderosa fuente pié en la necesidad de educar y formar en las es-
de inspiración que asegura su evolución constante, pecialidades en las que hay demanda, efectuar in-
además de los creadores de nuevas formas de ex- vestigaciones sobre las tecnologías apropiadas, cam-
presión mediáticas. Al «apropiarse» de los nuevos biar de actitudes hacia el trabajo y crear el tipo
medios de comunicación, satisfacen sus propias ne- adecuado de instituciones de crédito, información
cesidades culturales y les dan así un sentido a los y tecnología. Un enfoque keynesiano, por su parte,
miembros de su propia generación. destacará la necesidad de expandir la demanda
Numerosos factores contribuyen a la margina- agregada y la oferta de los factores que contribuyen
ción de los jóvenes, como el rápido crecimiento de a la creación de empleo. En el Reino Unido del
la población, la creciente distancia que separa a los período de la guerra, cuando la demanda de mano
ricos y los pobres. Encontrar un empleo es, en toda de obra era insaciable, el desempleo estructural,
sociedad, la etapa crucial que permite obtener un fricciona1 y regional desapareció rápidamente. Es
mínimo grado de independencia. Es así como uno posible que una combinación de los tres enfoques
puede crear su propio hogar y fundar una familia. sea necesaria en algunos países.
Sin embargo, en todos los países, industrializados En todo el mundo, los jóvenes están abandonan-
o en desarrollo, el número de jóvenes desemplea- do los núcleos rurales tradicionales para instalarse
dos o subempleados aumenta espectacularmente. en los centros industrializados. Particularmente vul-
Muchos jóvenes que se incorporan a la fuerza de nerables, acaban en lugares donde descubren to-
trabajo no encuentran empleo y algunos crecerán dos los aspectos negativos y peligrosos de la vida
sin haber conocido jamas un empleo remunerado. en el medio urbano e industrializado. La aliena-
Desmoralizados, constituyen una fuente potencial ción y la angustia resultantes generan toda suerte
de violencia y perturbación social, por no mencio- de males sociales. La delincuencia y la prostitución
nar el desperdicio de su capacidad productiva. En juvenil, junto con el abuso del alcohol y las drogas,
tanto que futuros padres, serán más bien pobres se han convertido en un flagelo mundial. Miles de
modelos para sus hijos y tenderán así a perpetuar jóvenes (muchos de ellos todavía adolescentes)
el desempleo. Actualmente las carreras profesio- mueren cada día víctimas de la drogadicción.
nales han dejado de ser estables o lineales. Los em- La Comisión considera que es indispensable

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identificar nuevas estrategias de educación y for- no se puede subestimar. Se calcula que entre 1995
mación que favorezcan la integración de los jóve- y el 2010, la tasa de alfabetización de los adultos
nes en el mundo del trabajo. La alfabetización y la pasaría de 77,4 al 83,l % 7.
educación son una condición previa de toda par- Sin embargo, es importante matizar esta previ-
ticipación democrática, sobre todo en lo que se re- sión, primero y sobre todo, porque «alfabetización»
fiere al ejercicio de los derechos democráticos, in- es un concepto cambiante, condicionado por la si-
cluyendo el derecho a elegir. En efecto, hoy en día tuación social. Las cifras relativas a la alfabetización
los valores democráticos ya no se consideran fuera — en la medida en que se puede tener confianza
de Europa y la América del Norte como un modelo en ellas— sólo son un indicador del cambio edu-
importado. Ellos han llegado a ser fundamentales cacional y un indicador parcial de la relativa ade-
para los jóvenes de todo el mundo. cuación del acceso al conocimiento. Para determi-
nar en qué medida los individuos son más capaces
de adaptarse a un mundo en constante cambio se-
ría necesario poder aprehender un vasto conjunto
de circunstancias sociales, económicas, culturales y
Un sentimiento de identidad: políticas que limitan los efectos positivos de la al-
culturas de jóvenes y de niños fabetización. En efecto, educar no es suficiente; es
necesario que se utilice bien a las personas edu-
Desafíos y potencialidades de la educación cadas, ofreciendo, especialmente a los jóvenes, las
posibilidades de que hagan uso de los conocimien-
tos adquiridos y que contribuyan plenamente a la
Tres décadas y media han transcurrido desde que vida de su sociedad. ¿De qué sirve un diploma, si
el derecho a la educación fue reconocido como un no hay empleos disponibles o sólo hay empleos
derecho humano fundamental (Convención y Re- poco cualificados? Mientras que en 1993 el 32 %
comendación relativas a la Lucha contra las Discri- de los jóvenes franceses entre diecinueve y veintiún
minaciones en la Esfera de la Enseñanza, 1960). años estaban inscritos en la educación superior,
Sin embargo, este derecho fundamental aún es ne- cerca de un tercio abandonaba la universidad sin
gado a 885 millones de personas, de las cuales el obtener un diploma 8.
28,8 % son mujeres y niñas. Los jóvenes sólo pue- En segundo término, los beneficios de la edu-
den dar lo mejor de sí mismos si se les garantiza cación están desigualmente distribuidos. El núme-
este derecho y se democratiza el acceso a la edu- ro de niños en edad de atender la escuela primaria
cación A menudo se niega este derecho en nom- y que no lo hace fue estimado en 107 millones en
bre de la «cultura» y de las normas «culturales». 1988, de los cuales 90 millones vivían en el sur de
Por consiguiente, es indispensable reconocer que Asia y en el Africa Subsahariana. En muchos países,
la educación en todas sus formas se identifica con más de la mitad de los niños no asiste a la escuela 9.
el desarrollo humano. Por lo tanto, la humanidad entrará en el siglo XXI
Desde hace unos diez años, la educación ha me- con 881 millones de adultos analfabetos, es decir,
jorado: las tasas de alfabetización de los adultos el 20,6 % de su población adulta. Se han realizado
han aumentado y las desigualdades entre los países algunos avances, especialmente en lo que se refiere
se han atenuado; la «brecha de la escolarización» al acceso de las niñas a la escuela en comparación
entre la mayor parte de los países del Sur y los con los niños, sobre todo en la educación primaria,
países industrializados actualmente es inferior a pero la brecha sigue siendo considerable.
cuatro años y, en algunos casos, se aproxima a la
paridad o la han alcanzado6. Tres cuartas partes
de la población mundial es alfabeta, contra un
7
Estimaciones para 1995. Fuente: UNESCO, Statistics on
Adult Illiteracy: Preliminary Results of the 1994 Estimations and
poco más de dos tercios en 1980, y se espera que Projections, Paris, UNESCO, October 1994 (UNESCO Division
la cifra llegue al 80 % en el año 2000. La magnitud of Statistics)
A LAIN M INC, La France de l'An 2000, Paris, La Documen-
8
de esta evolución y su probable impacto sobre las
tation Française, novembre 1994. La cifra relativa a los en-
demandas y las prácticas culturales y económicas trantes proviene del Ministère français de l’éducation. Service
de l’information.
9
Según S UREN GAJRAJ et KLAUS S CHOEMAN , L'enseignement
6
Cifras obtenidas a partir del Informe mundial sobre la edu- primaire: les exclus, Paris, UNESCO, mars 1991, pág. 4 (Divi-
cación 1973, Madrid, Santillana/Ediciones UNESCO, 1993. sion des statistiques).

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La igualdad de género en cuanto a oportunida- legados a los confines de la sociedad de la infor-


des educativas es todavía una cuestión pendiente. mación».
Concebido ante todo como un derecho humano, Esta tendencia debería incitar a los responsables
el acceso de las niñas a la educación debe ser apo- de la toma de decisiones a cambiar de estrategias
yado abiertamente, pues sabemos que un mayor ni- y a organizar la transición hacia el acceso a la tec-
vel de educación de las niñas modifica sus actitudes nología, el equipo y el «saber hacer» de la infor-
frente a la vida y, especialmente, en relación con mática, a los dispositivos, redes y bancos de datos
sus opciones reproductivas. Desde este punto de electrónicos. Las nuevas tecnologías ofrecen nuevas
vista es necesario prever, especialmente para las ni- oportunidades. Es así como el Commonwealth of
ñas, la expansión de las oportunidades de acceso a Learning (COL), con sede en Vancouver, asegura
la educación secundaria y la formación. la educación a distancia en Canadá, echando mano
a las tecnologías modernas de comunicación e in-
formación (audioteleconferencias, videoconferen-
El desafió del cambio tecnológico cias, Internet, edición asistida por computadora,
programación audiovisual, redes de educación re-
gional, etc.) como instrumentos fundamentales
Es necesario reconocer e incentivar la creatividad para ampliar el acceso a la educación y la forma-
de los niños y su capacidad para contribuir al de- ción. Para que los jóvenes de todo el mundo pue-
sarrollo cultural. Esto es especialmente cierto en dan beneficiarse de las promesas de las futuras au-
relación a las nuevas tecnologías: siempre y cuando topistas de la información en cuanto a la promo-
se les da la posibilidad, los jóvenes espíritus no tie- ción de la diversidad, la libertad de expresión, la
nen ninguna dificultad para navegar en el ciberes- plena participación y el fortalecimiento de las ca-
P acio. pacidades, es necesario que tengan acceso a dichas
Las tecnologías modernas están dejando sentir autopistas.
su impacto sobre la vida de los niños y los jóve- Al mismo tiempo, se debe evaluar el impacto
nes, abriendo nuevas oportunidades. Sin embar- que la globalización y los medios de comunicación
go, es muy fácil sobrestimar e idealizar el poten- pueden tener sobre los jóvenes y los niños. ¿Están
cial de las nuevas tecnologías, subestimar el costo los jóvenes espíritus preparados para formular un
de adquisición de instrumentos que están lejos juicio crítico sobre la información y los valores que
de ser asequibles para muchos o caer en el liris- difunden los medios modernos de comunicación y
mo al celebrar la aceleración del intercambio de la industria del entretenimiento? ¿Están listos para
información. En cada país, la revolución tecno- ver lo que hay detrás de la manipulación de sím-
lógica plantea nuevos problemas de acceso y mar- bolos, ya sean religiosos, étnicos o políticos? ¿Están
ginación que tienen una incidencia directa sobre preparados para asumir los desafíos de la globali-
la educación, ¿Qué pueden significar las «auto- zación sin traicionar la esencia de sus tradiciones?
pistas de la información» para los 600.000 asen- ¿Desarrolla la educación sus capacidades cognitivas,
tamientos humanos que no disponen de electri- afectivas y sicomotrices armoniosamente, estimu-
cidad? lándoles a pensar y a actuar como individuos crea-
Excluidos y al margen de la tecnología, estas tivos y responsables.? ¿Se les ha sensibilizado lo su-
gentes se encuentran en una situación de desven- ficiente acerca del papel que están llamados a de-
taja en relación a la nueva «sociedad de la infor- sempeñar como ciudadanos? Frecuentemente, la
macion». Ello crea en todas las sociedades, y es- respuesta a estas preguntas es «no».
pecialmente en aquellas con un éxodo rural masi- También es necesario considerar el valor relativo
vo, una brecha cada vez mayor entre, por una y la función de los nuevos medios de comunica-
parte, la tecnología avanzada y la modernización ción, así como el potencial de los antiguos medios
de la élite y, por otra, la marginación de la mayoría para la información, educación y desarrollo de los
de la población. El rápido avance de las tecnologías jóvenes. En muchos países de Africa y América La-
punta introduce un nuevo factor de desigualdad tina el hambre de libros (sobre todo en lenguas
entre los jóvenes. Según la expresión de Rosabeth nacionales) todavía no está satisfecha. En 22 de 93
Moss Kanter, profesora de la Harvard Business países que respondieron recientemente a una en-
School, «quienes “tienen” podrán comunicarse al- cuesta, menos del 60 % de los estudiantes del pri-
rededor del globo. Quienes “no tienen” serán re- mer grado disponía de un número suficiente de

10
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manuales escolares 10 . ¿Por qué o incluso cómo mano, que está en el centro mismo de todo pro-
comprar computadoras cuando se carece de libros? yecto educativo. Proceso integrado y destinado a
Existen otros medios para sacar a los niños de transmitir conocimientos y valores, desarrollar com-
su aislamiento cultural, sobre todo cuando éste es petencias, formar y perfeccionar a las personas en
consecuencia del aislamiento físico. La «Operación todos los aspectos y en todas las etapas de sus vidas,
de Lectura Pública» (OLP), llevada a cabo en Malí, la educación no puede disociarse de la cultura, de
ha creado una red de 46 bibliotecas públicas para la cual es el instrumento por excelencia de difu-
todas las edades, aunque un tercio de los libros sión y renovación. Tampoco puede disociarse del
están destinados a los niños. Su objetivo es aumen- desarrollo, del cual es un factor fundamental. Las
tar el número de libros para niños y favorecer su políticas deberían hacer hincapié tanto en los ob-
publicación. «La biblioteca ha hecho más por rom- jetivos humanistas como en los objetivos producti-
per nuestro aislamiento que la nueva carretera que vos de la educación, y fomentar la innovación y la
nos une con Mopti y Gao», manifestó un organi- creatividad. La educación debe informar, brindar a
zador. La OLP recibió en 1992 el Premio por la
los jóvenes conocimientos prácticos, pero también
Promoción de la Lectura, creado en 1987 por la
debe formar, permitir que den un sentido a sus
International Board on Books for Young People (IBBY)
actos para orientarlos hacia objetivos humanamen-
y el grupo de prensa japonés Asahi Shimbun. Estas
te deseables y gratificantes.
iniciativas llegan hasta los niños de las aldeas, los
Hace veinte años, Aprender a ser, el informe de la
barrios marginales urbanos y los hospitales. Las
Comisión Internacional de la UNESCO sobre el
ventajas son numerosas: adaptación de la difusión
Desarrollo de la Educación presidida por una emi-
de los libros a las necesidades locales (servicios de
nente personalidad de la vida política francesa, Ed-
biblioteca en las zonas rurales, bibliotecas móviles
o a domicilio), participación creativa de los niños gar Faure, reafirmó los objetivos humanistas de la
(periódicos de niños, narración de cuentos, con- educación, declarando que era necesario que ésta,
cursos de pintura, encuentros con los autores e «ayudando a cada individuo a desarrollar sus fa-
ilustradores), promoción de las lenguas y tradicio- cultades personales, se esforzara por liberar el po-
nes locales, producción de libros para niños. tencial creador de las masas y transformar en ener-
Lejos de reemplazarlos, las nuevas tecnologías gía real la energía potencial de centenares de mi-
— bases de datos automatizadas, discos compactos llones de seres, que respondiendo a los temores
interactivos y aplicaciones multimedia, textos infor- que inspira a largo plazo la desmesura tecnológica,
matizados y, en el futuro, libros electrónicos e «hi- tratara de impedir, mediante la afirmación de ob-
perdocumentos » interactivos multimedia— confie- jetivos humanistas, el riesgo de una deshumaniza-
ren a los libros un nuevo valor. Algunos tipos de ción progresiva de la existencia» ¹¹.
mensajes se adaptan mejor a ciertos tipos de me- Hoy, estos objetivos se expresan en términos de
dios de comunicación: escuchamos con placer las respeto por las diferentes culturas. La Comisión
informaciones de la mañana por la radio, pero pre- es consciente de que no puede haber un tipo
ferimos leer en un libro las ideas de Aristóteles, los ideal de educación, sino estrategias educacionales
poemas de Hyangka o las teorías de Einstein. adaptadas. De la misma manera que no existe una
En síntesis, podemos concluir que el papel edu- prueba de cociente intelectual (Q.I.) universal-
cacional y cultural de los libros y de la tecnología mente válida, no puede existir una escuela ideal
que está directamente vinculada a su producción para el siglo XXI : la educación debe adaptarse a
deberán en el futuro seguir adaptándose a sus par- los fines y a los medios, a los estudiantes y a los
ticulares contextos económicos y socioculturales. profesores. Esto exige prestar una particular aten-
ción a las necesidades e intereses culturales de los
Construir la identidad en la cultura niños. Ninguna enseñanza puede lograr resulta-
dos convincentes si no toma en cuenta las aspi-
La búsqueda del desarrollo puramente económico raciones no formuladas de los estudiantes: «No
ignora el desarrollo de la personalidad del ser hu- hay ninguna necesidad de que un único tipo de
escuela constituya la respuesta. Se puede tener

10
Fuente: UNESCO, Special Survey on Primary Education:
School Fees and School Books in State Schools, Paris, UNESCO, ¹¹ EDGAR F AURE et al., Apprendre à être , Paris, UNESCO-Fa-
November 1991, pág. 7 (Division of Statistics). yard 1972, pág. 94.

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Hombres
Mujeres

Australia Países Reino Estados Bulgaria Nepal Polonia Venezuela


(1987) Bajos Unido Unidos (1988) (1979) (1984) (1983)
(1980) (1984) (1986)
Il

FUENTE: United Nations, The World’s Women 1970-1990,1991

una docena de tipos de escuela. Se pueden com- nocimientos adquiridos por los estudiantes como
binar los enfoques formales e informales. Es in- punto de partida y construir a partir de ahí, en
dispensable tener diferentes tipos de escuelas para lugar de enfrentarlos con conceptos ya hechos y
diferentes clientelas»¹². culturalmente ajenos.
Esto implica, en primer lugar, una educación Los niños pueden construir cosas nuevas y atre-
que tenga en cuenta lo que hasta ahora ha sido vidas, pero para ello tienen necesidad de filiación
descuidado, la diversidad cultural. Los niños tienen y de puntos de referencia. Por lo tanto, es esencial
necesidad de que su cultura, su experiencia y sus subrayar que los niños son los vectores de las tra-
lenguas sean afirmadas y reflejadas en la escuela y diciones culturales que los vinculan con las gene-
en los medios de comunicación. Sudáfrica, por raciones pasadas, tradiciones que ellos deben rein-
ejemplo, comparte con otros países como Botswa- terpretar incesantemente y adaptar a sus propias
na, Lesotho, Mozambique, Namibia, Swazilandia, necesidades, forjando así las bases de las futuras
Zambia y Zimbabwe lenguas y experiencias colonia- innovaciones culturales.
les e históricas comunes que deberían servir de re- Distinguir entre el conocimiento «tradicional» y
ferencia para que comprendan mejor la identidad, el conocimiento «moderno», entre la ciencia «de
el carácter y la diversidad cultural africanos. los doctos» y la ciencia «popular», puede empobre-
Muchas veces se ha sugerido que la educación cer los currículos escolares. En todo el mundo, la
debería ser un puente entre los modelos culturales ciencia y la tecnología constituyen ciertamente un
existentes y las exigencias del desarrollo. Sin em- desafío para las culturas tradicionales. No obstante,
bargo, los representantes de las poblaciones inte- ellas son parte integral de diversas culturas y pre-
resadas, ya sea en Africa, en Asia o en América sentan un serio desafío a las concepciones tradicio-
Latina, consideran que la educación debe ser más nales en los diversos países en los que se desarro-
que un puente: la educación debe utilizar los co- llaron originalmente. Existe, por ejemplo, una sor-
prendente convergencia entre los más modernos
hallazgos científicos, por una parte, y el conoci-
¹² F AY C HUNG (Education Cluster, UNICEF), citada en:
Education for All Summit of Nine Highly-Populated Countries, New
miento, la enseñanza y el manejo empírico tradi-
Delhi, 12-16 December 1993: Panel Proceedings, pág. 19. cional, por otra, en relación con el medio ambien-
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te (véase el Capítulo 8). Por todo ello, la Comisión


apoya políticas y enfoques que favorezcan y ayuden
a comprender mejor dicha convergencia.
Al parecer, hemos llegado a un punto en el que
diversas disciplinas comienzan a descubrir el II r
irreemplazable carácter funcional de dichas tradi-
ciones, que deberían ser documentadas e integra-
das en el sistema educativo, pues constituyen un
importante cuerpo de conocimientos heredados.
Además, la educación puede desempeñar un im-
portante papel en la transmisión del patrimonio in-
tangible de las culturas y de sus valores éticos, par-
ticularmente (pero no únicamente) ahí donde los
modos tradicionales de transmisión han sido tras-
tocados (por ejemplo, en los países que experi-
mentan un crecimiento demográfico rápido o un
proceso de modernización acelerado). 1 I
En esta perspectiva, el desarrollo del niño se FUENTE : The Population Councíl, 1995
puede realizar también en diversos contextos no
formales, por ejemplo, gracias al juego. Con la
interacción entre comunicación y creatividad, li-
bertad y autodisciplina, el juego desempeña un les» l5. Los juegos tradicionales -basados en el mo-
papel importante en el desarrollo del niño, con- vimiento corporal o en la palabra- pueden encon-
tribuyendo a desarrollar especialmente su sentido trar su lugar en la escuela, por ejemplo, durante
de pertenencia cultural y social. La red de ludo- los recreos. Lo mismo es válido para la preparación
tecas latinoamericanas, creada en 1986 por ini- de los platos tradicionales o la transmisión de la
ciativa de Argentina, Brasil, Colombia y Uruguay, literatura oral bajo la forma de cuentos, canciones,
muestra que este tipo de instituciones puede ha- ritos y poesía. Todas estas riquezas tradicionales
cer más que llenar las lagunas del sistema edu- claman por ser documentadas, publicadas e incor-
cacional formal: también pueden ayudar a resol- poradas en los currículos escolares. Muchas de es-
ver ciertos problemas particularmente graves en tas actividades determinan las pautas de las relacio-
los países en desarrollo, como el abandono es- nes interpersonales, transmiten a los jóvenes un
colar, el analfabetismo, la delincuencia juvenil y sentido de disciplina y respeto a sus mayores, al
la marginación, al estimular el desarrollo de per- mismo tiempo que refuerzan los lazos entre los
sonas más creativas, que tienen confianza en sí miembros de las familias extensas.
mismas y están mejor capacitadas para participar Por ejemplo, los valores espirituales africanos tal
en la sociedad 13. La escasez de escuelas no sig- como se han conservado en las formas religiosas
nifica que la educación preescolar no exista: en tradicionales, destacan la importancia de las rela-
Zaire, los niños aprenden jugando en el marco ciones entre los seres humanos y la naturaleza, en-
de su educación tradicional 14. tre lo físico y lo no físico, entre lo racional y lo
La reforma del sistema educativo puede asegurar intuitivo, entre las generaciones pasadas y presen-
que las tradiciones que han moldeado positivamen- tes. Todo este fondo de conocimientos y valores se
te un pueblo durante generaciones se mantengan puede aplicar a la resolución de problemas moder-
vivas: «Sin educación, olvidaremos nuestro patri- nos tales como la salvaguardia del medio ambiente
monio histórico y aprenderemos culturas artificia- o la mediación en situaciones de conflicto.
La Comisión considera también que se debería
estimular la enseñanza de la historia de la ciencia
¹³ RAIMUNDO DINELLO , «Child Development through play»,
Le Courrier de l’UNESC0, May 1991, pág. 29.
K IMENGA M ASOKA , «What’s in a game: how the children
of Zaire play to learn», The UNESCO Courrier, May 1978, págs. JAVIER B ARROS V ALERO , subsecretario de Educación Su-
l5

16-17. perior e Investigación Científica, México.

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para acabar de una vez por todas con su imagen a los de la democracia y los derechos del hombre,
monolítica. En lugar de presentarla como una es igualmente válido para los niños y su educación.
suma de conocimientos incuestionables, se debe Tal como se establece en la Convención sobre los
mostrar a la ciencia como un proceso de análisis y Derechos del Niño, la educación del niño debe es-
experimentación autocrítico, con su propia meto- tar especialmente dirigida a «inculcar el respeto de
dología y sus propias limitaciones. Este tipo de en- los derechos humanos y las libertades fundamen-
señanza también mostraría que la historia de la tales y de los principios consagrados en la Carta de
ciencia se ha enriquecido gracias a las contribucio- las Naciones Unidas», así como a «preparar al niño
nes de diversas regiones del mundo. Si bien es evi- para asumir una vida responsable en una sociedad
dente que la investigación se ha desarrollado sobre libre, con espíritu de comprensión, paz, tolerancia,
todo en los países con altos niveles de ingresos, que igualdad de género y amistad entre todos los pue-
pueden consagrarle presupuestos más importantes, blos, grupos étnicos, nacionales y religiosos, y per-
la ciencia no es el coto privado de nadie: está abier- sonas de origen indígena». Con este espíritu, la
ta a todos y en todas partes. educación debería fomentar «el respeto del plura-
lismo cultural en el que la tolerancia cultural no
se basa únicamente en la aceptación pasiva del de-
recho de otros grupos culturales, incluyendo a las
minorías, sino que implica, además, un conoci-
Crecer en un mundo pluralista: hacia miento activo y empático de esas culturas, llegando
una educación intercultural así al respeto y la comprensión mutuos» 16.
Este reconocimiento es, en parte, un resultado
de la globalización de la economía. La intensifica-
Al estar viviendo la globalización, la revolución de ción de las relaciones económicas entre los países
los medios de comunicación y el aumento de las fronterizos, las alianzas comerciales multilaterales,
posibilidades de acceso, los jóvenes de hoy están así como la aparición de nuevos mercados (como
mejor preparados que sus padres para apreciar la China, la India e Indonesia), imponen una nueva
diversidad de los valores culturales y las formas de toma de conciencia de la diversidad de culturas y
expresión. En países con elevados niveles de ingre- de la interdependencia cultural. Las transacciones,
sos los jóvenes «están en la onda», se sienten có- por ejemplo, varían considerablemente según las
modos con la tecnología, son más tolerantes hacia regiones, yendo desde las tradiciones de contratos
las diferentes formas de expresión y más abiertos a
escritos hasta las de acuerdos negociados oralmen-
la diversidad cultural. Se debería incentivar este
te. Las instituciones de educación superior, las uni-
proceso.
versidades y los programas de formación han co-
Para que los jóvenes sepan cuál es su lugar será
menzado a desempeñar su papel en este campo. El
necesario que comprendan la función de la cultura
respeto mutuo, la comprensión y la sensibilidad a
en general. Así, es necesario ayudarlos a que tomen
las costumbres nacionales constituyen una condi-
conciencia de que, en la medida en que se trata
ción previa para trabajar juntos.
de un proceso y, en cierto sentido, de un «lengua-
El pluralismo en materia de educación también
je» o una forma de comunicación, ninguna cultura
traduce la disposición natural de los niños a acep-
puede invalidar otra, sino que, por el contrario,
tar fácilmente la diversidad, dado que su respuesta
puede enriquecerla con nuevos conceptos, catego-
natural frente a cualquier cosa diferente es la cu-
rías y puntos de vista. Por esto consideramos que
riosidad, seguida de la exploración. Los niños están
es de vital importancia adoptar una visión holística
de la cultura en el campo de la educación. Así ávidos de comprender y de disfrutar con sus nue-
como las culturas son tan relativas y numerosas vos descubrimientos, por lo que la escuela podría
como las lenguas, también son tan operativas como estimular una exposición positiva ante la diversi-
ellas. Ellas no encarnan la verdad, ni siquiera la dad. Si bien las fronteras físicas que dividen las na-
verdad de quien habla, sino que remiten a verda- ciones no desaparecerán rápidamente, la educa-
des, expresando valores y normas que son comunes
a todos.
A TTIYA I NAYATULLAH , presidenta del Consejo Ejecutivo
16

La comunidad internacional ha reconocido ex- de la UNESCO. Discurso inaugural de la 44.a reunión de la


plícitamente que el principio del pluralismo, junto Conferencia Internacional de Educación, octubre de 1994.
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Mundo 10 53 44 21 6
África total 17 31 22 30 12
África Subsahariana 18 22 15 30 12
África de Norte 10 61 49 33 14
Asia (excluyendo China) 13 52 37 22 5
China 7 56 45 4 1
América del Norte 1 91 91 5 6
América Latina 7 45 48 17 8
Europa 2 91 93 5 2
Ex URSS 4 63 80 0 5
1
F UENTE: Population Referente Bureau, The World’s Youth, 1994

ción puede contribuir a desmantelar las barreras otras tradiciones culturales y con enfoques inter-
que separan y oponen a las gentes en sus mentes. disciplinarios. Esto podría llevar a la coproducción
Los niños no tienen problemas con el multilin- de libros de texto que hagan tomar conciencia de
güismo. En una reciente encuesta realizada en 104 la existencia de un patrimonio común, de valores
países, 31 declaraban tener dos lenguas oficiales de compartidos y de una visión común del futuro. Se
educación y 15 tres lenguas o más 17. En un mundo
multicultural y plurilingüe, cuanto antes se inicie a
los niños en el aprendizaje de otras lenguas, me- Es necesario actuar sobre las jóvenes generaciones
jores serán los resultados. lo más tempranamente posible, a partir de los tres
o cuatro años, aunque sólo sea para enseñarles que
Por consiguiente, la Comisión recomienda el de-
existen lenguas diferentes, para hacerles compren-
sarrollo del multilingüismo desde la edad más tem- der la idea misma de diversidad. Se trata de mos-
prana posible, con una iniciación en el aula a la trar a los niños que existen maneras muy diferentes
pluralidad de lenguas, culturas y religiones. El de designar a un conejo y que aquellos que no
aprendizaje de lenguas no deberá limitarse a sim- emplean la misma palabra que uno para hablar
ples ejercicios lingüísticos, sino que debería ser la de un conejo no son necesariamente bárbaros. Dado
ocasión de reflexionar sobre otros modos de vida, que la semiología se ocupa de todos los sistemas
culturales y no solamente de las lenguas, podría
otras literaturas, otras costumbres. Asimismo, se de- contribuir a enseñar a los niños que existen otras
bería revisar la enseñanza de la historia y la geo- formas de vestirse o de alimentarse, en definitiva,
grafía para que tengan en cuenta esta exigencia y que hay comportamientos rituales diferentes en di-
más que concentrarse en las guerras, los conquis- versas sociedades y que tienen su sentido particular
tadores y los grandes hombres, familiaricen a los en el seno de cada una de ellas 18.
alumnos con todos los actores de la historia, con U MBERTO E c o

UNESCO, Special Survey on Primary Education. II. Langua-


17

ges of Instruction and Establishment of the Curriculum, Paris, 18


U MBERTO Eco, entrevista acordada a FRANÇOIS B ENARD
UNESCO, November 1991 (Division of Statistics). HUYGHE, Le Courrier de L'UNESCO, juin 1993, pág. 4.
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deberían multiplicar los programas de intercambio historia de las relaciones entre grupos humanos. La
para jóvenes profesionales (viajes de estudio, pasan- identidad es una relación, no una fortaleza, y re-
tías, cooperación para el desarrollo cultural) y los conocerlo implica una apertura recíproca que, por
profesionales de la educación deberían recibir una definición, debe darse en doble sentido. Es preciso
formación para desarrollar en sus alumnos la sen- ayudar a los niños de las minorías (y a sus padres)
sibilidad a lo intercultural, a tomar conciencia de que aferrarse a la riqueza
Los jóvenes tienen también necesidad de iniciar- espiritual heredada del pasado puede conciliarse
se al concepto de la «complejidad» de los meca- con los aspectos del presente que pueden parecer
nismos que rigen a las personas y las culturas, la más novedosos, a la vez que perturbadores. Sería
multiplicidad de formas y medios de expresión, la conveniente estimularlos para que aprendan la len-
infinita diversidad de individualidades, tempera- gua dominante lo mismo que la suya, de la misma
mentos, aspiraciones y vocaciones. Sólo mediante manera en que la mayoría debería aprender las
una adecuada comprensión de esta complejidad lenguas de las minorías.
podrán aprehender el concepto de «reciprocidad». Se debería estimular el internacionalismo de los
Según David Hamburg, presidente de la Carnegie jóvenes para fomentar la comprensión y el respeto
Corporation de Nueva York, «en todas partes, la edu- mutuo a escala global y eliminar los prejuicios que
cación debe dar una idea exacta de una especie tienden a aislar a los niños del mundo que los ro-
única, sumamente interdependiente que puebla el dea.
mundo entero; una vasta familia extensa que com- En este sentido, es necesario permitir que los jó-
parte rasgos humanos similares fundamentales y un venes disfruten de los logros estéticos de las civili-
planeta frágil. Las concesiones mutuas incentivadas zaciones humanas, vinculándolos con el pasado de
en el seno de los grupos se pueden prolongar mu- diferentes culturas. Así, por ejemplo, en el marco
cho más allá de la infancia a las relaciones entre del proyecto «Museo de la conciencia histórica»,
adultos y a unidades de organización más vastas, y desarrollado en Rusia durante los tres últimos
extenderse incluso a las relaciones internaciona- años, han tenido mucho éxito las réplicas de pe-
les» 19. queños objetos que existen en los museos perte-
En un mundo cada vez más interdependiente, la necientes a culturas diferentes y que se han uti-
educación desempeña un papel central en la pre- lizado como material didáctico para enseñar la
vención y la resolución de conflictos gracias al ejer- historia del arte en el nivel primario (y más
cicio del pensamiento racional. Como subraya un recientemente también secundario). Otro ejemplo
reciente informe de la OCDE, la educación debería es el «curso cultural» sobre el Egipto antiguo, or-
promover una (comprensión racional de los con- ganizado en Francia por el club UNESCO-Vias: du-
flictos, las tensiones, los procesos en juego, suscitar rante tres semanas, alumnos de la escuela primaria
la conciencia crítica de las interacciones culturales asistieron al museo del Louvre y al Instituto del
y ofrecer un marco de análisis de conceptos que Mundo Arabe a cursos de arte, arquitectura, vida
impedirían aceptar explicaciones oscurantistas, pa- cotidiana, técnicas y ritos religiosos del Egipto anti-
trioteras e irracionales. La escuela es, sobre todo, guo. A partir de esta experiencia, los niños han
o por lo menos debería serlo, el lugar del conoci- decidido financiarse un viaje de una semana a
miento racional; por lo tanto, su tarea primordial Egipto.
es brindar información, explicar y analizar proble- Por consiguiente, la Comisión cree en una edu-
mas, y someterlos a crítica» 20. cación consciente de la pluralidad de las culturas
Por consiguiente, la educación debería suscitar en cada sociedad y en la necesidad del diálogo in-
cierto sentido de la relatividad de la diversidad y tercultural. Asimismo, considera que una empresa
de la tolerancia, haciendo hincapié en la unicidad semejante contribuiría significativamente a difun-
de la experiencia de la humanidad, la variedad que dir la idea de una cultura de paz y a reducir la
existe en el seno mismo de las culturas y la larga violencia social.
En las sociedades multiculturales de hoy, la di-
versidad es a menudo un hecho de la vida cotidia-
DAVID A. HAMBURG , «Education for Conflict Resolution»,
19
na que es necesario tratar en las escuelas con in-
en DAVID MAGNUSSON (ed.), Individual Development Over the
teligencia y sensibilidad. Cuanto antes se comience,
Lifespan, Stockholm University 1994.
20
OECD, One School, Many Cultures, Paris, OECD 1989, pág. mejores serán los resultados. Es así como una es-
68. cuela primaria situada en un suburbio desfavore-

116
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cido de París, donde un gran número de niños son con objeto de reflexionar sobre ellas y poner en
originarios del Africa del Norte, lanzó reciente- práctica las lecciones aprendidas 21.
mente un programa de enseñanza que hace posi- Sin embargo, debemos estar alertas a un peligro:
ble el uso del francés y el árabe. Los resultados de la Comisión considera que es importante resistir la
esta iniciativa han sido prometedores: los niños de tentación de formular recomendaciones demasiado
origen francés han adquirido una nueva lengua y prescriptivas en este terreno. Las consecuencias de
los niños que hablan árabe tienen un mejor ren- la educación son, por definición, impredecibles. La
dimiento escolar. Los padres de familia y los niños educación debe responder al estudiante y no al cu-
de las dos comunidades están satisfechos con los rrículo. Por lo tanto, raras son las recomendaciones
resultados. que pueden tener validez a escala mundial.
Pero el descubrimiento de muchas culturas a es- Si bien este capítulo está consagrado a los niños
cala global también puede hacernos conocer pue- y los jóvenes, es necesario tener siempre presente
blos que viven en circunstancias poco familiares, que la educación no debería limitarse a los niños
con una concepción muy diferente de la existencia, y los jóvenes, sino que también debería incluir a
que nos enseñan la variedad de respuestas huma- los adultos. Las campañas de alfabetización con
nas a los desafíos del medio ambiente. Cuanto me- mayor éxito en los países en desarrollo han sido
nos familiares son el medio ambiente y el estilo de aquellas que empezaron tomando en cuenta a la
vida, más instructivos pueden ser al revelar la esen- familia rural como un todo: madre, padre e hijos,
cia misma de una cultura. Así es como la cultura y a veces abuelos, primos, tíos y tías. La educación
de los inuit (esquimales), por ejemplo, puede pro- de las madres no sólo es importante en sí misma
vocar una fascinación especial a los niños europeos porque permite a las mujeres acceder al conoci-
debido a las condiciones de vida extremas a las que miento, sino porque es una de las causas princi-
este pueblo debe hacer frente. Por supuesto, es pales de la disminución de las tasas de abandono
conveniente evitar idealizar la «otreidad»: el apren- escolar entre los niños. El papel que desempeñan
dizaje no conduce necesariamente a la tolerancia. las escuelas normales donde se forman los profe-
Lo que cuenta es el descubrimiento crítico de la sores es también esencial para mejorar la calidad
naturaleza funcional de los diferentes patrones cul- de la educación de los niños. El principio de la
turales de las sociedades humanas. educación permanente, la posibilidad de que los
De ahí por qué nos parece que sería útil que la adultos retornen sus estudios en cualquier etapa de
UNESCO capitalice los resultados de cierto núme- su vida y actualicen sus conocimientos, debería ser
ro de proyectos experimentales que han favorecido el objetivo de todas las sociedades.
la reducción del odio, la hostilidad y la violencia,
y desarrollado actitudes de empatía y cooperación, 21
DAVID HAMBURG , op. cit.

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El patrimonio cultural al servicio del desarrollo

En Á frica, cuando un anciano muere, es como


si una biblioteca se quemara.

AMADOU H AMPÂTÉ B Â

Nuestra generación ha heredado recursos cultura- hecho de que algunas de estas riquezas hayan so-
les, tangibles e intangibles, que encarnan la me- brevivido en otros lugares significa que los bienes
moria colectiva de las comunidades en todo el del «patrimonio » no constituyen una simple evi-
mundo y confortan su sentimiento de identidad en dencia de un pasado que se valora -cuando no se
una época de incertidumbre. Depósito precioso del glorifica- y se protege por su valor intrínseco. Se
que la humanidad es responsable, estos recursos trata de fuerzas que penetran de hecho las prácti-
son esencialmente no renovables. cas vivas: míticas, espirituales, rituales.
La conciencia de la responsabilidad de esta frágil Sin embargo, la comprensión del patrimonio
riqueza ha cristalizado principalmente alrededor obedece todavía a una visión única, dominada por
del entorno construido: monumentos y sitios his- criterios estéticos e históricos. Una visión que «pri-
tóricos. Paralelamente se ha agregado un sentido vilegia la élite, lo masculino y lo monumental más
de responsabilidad por la construcción y la fre- que lo doméstico, concede más atención a lo es-
cuentación de los museos, así como por el enri- crito que a lo oral, y respeta lo ceremonial, lo sa-
quecimiento de sus colecciones. De esta manera, grado más que lo cotidiano o lo profano»². Parece
son los bienes materiales — monumentos, obras de haber llegado el momento de que se imponga una
arte y artesanías— los principales beneficiarios de concepción antropológica más amplia.
la idea de preservación del patrimonio. Esta idea Vestigios intangibles como los nombres de luga-
ha dado nacimiento a un movimiento mundial de res o las tradiciones locales, también forman parte
cooperación cultural, que cimenta la solidaridad del patrimonio cultural. Sus interacciones con la
entre los pueblos por una causa común. naturaleza son particularmente significativas: cons-
El patrimonio intangible no ha tenido esa suerte. tituyen el paisaje cultural colectivo. Sólo su preser-
Si todas las formas del patrimonio cultural son frá- vación nos permite percibir las culturas autóctonas
giles, sus expresiones inmateriales que habitan la en una perspectiva histórica. El paisaje cultural for-
mente y el corazón de los seres humanos lo son ma el marco de referencia histórico y cultural de
muy especialmente. En el mundo industrializado, muchos pueblos indígenas.
una gran parte de esas formas de patrimonio in- Si aceptamos un enfoque antropológico más am-
tangible desapareció hace décadas, como sucedió plio, la noción de diversidad pasa a ser muy perti-
también con aquellas formas que produjeron mo- nente en las cuestiones de «patrimonio», lo que
numentos, sitios y objetos de arte. El pasado se ha nos lleva a admitir que en este terreno tampoco
convertido, en efecto, en un «país extranjero»¹. El hay recetas universales para una buena práctica.

¹ Véase DAVID L OWENTHAL, The Past is a Foreign Country, ²DENIZ KANDIYOTI, Gender, Culture and Development, docu-
Cambridge University Press, 1985. mento preparado para la Comisión, marzo de 1995

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Como en el caso de las «industrias culturales», la


preservación de los vestigios históricos y el desarro-
llo de los museos han llegado a ser considerados
como contribuciones al desarrollo económico. Tan-
to mejor. Sin embargo, cada sociedad debe evaluar
en sus propios términos la naturaleza y la precarie-
dad de sus recursos patrimoniales y definir los usos
que desea hacer de ellos, no con un espíritu de
nostalgia, sino con el espíritu de desarrollo que
este Informe promueve. La Comisión comparte el
punto de vista de quienes consideran que el patri-
monio no se utiliza ni se administra como sería
deseable.
Si bien parece que la humanidad invierte cada
vez más en «el futuro del pasado», la distancia en-
tre la teoría y la práctica es todavía enorme, sobre
América Latina
todo en lo que respecta a cuánto y cómo se pre- 40
serva realmente. La noción de «patrimonio» abar-
ca nuevas categorías de objetos, tales como el pe- FUENTE: UNESCO, World Herítage Centre, 1995

recedero celuloide, sobre el que se inscriben las


imágenes cinematográficas y otras «imágenes ani-
madas», arte por excelencia del siglo xx. En ge-
neral, parece haber demasiadas cosas que necesi- un mínimo de inversión tanto pública como pri-
tan ser conservadas. Si tenemos en cuenta lo li- vada. Esta actitud se explica por un vasto compro-
mitado de nuestros medios, tal cantidad de miso social y es asumido por un personal entusiasta
patrimonio a preservar no deja de plantear pro- y competente.
blemas: ¿cómo escoger?, ¿sabemos lo suficiente Sin embargo, las cosas toman otro cariz en los
para hacerlo con seguridad? Material y económi- países menos prósperos, cuyas economías no pue-
camente es imposible preservar todos los vestigios den permitirse una inversión en conservación a la
del pasado. ¿Nos atreveríamos a darles la priori- misma escala. La Convención de la UNESCO para
dad, cuando el dinero y la energía podrían ser la protección del patrimonio mundial cultural y na-
mejor utilizados en ayudar a satisfacer las necesi- tural (1972) ilustra bien esta situación. Este instru-
dades básicas de la gente? De ahí que surjan las mento se aplica únicamente a los bienes inmue-
siguientes preguntas: ¿Qué es necesario preservar? bles, y fue concebido y apoyado por los países in-
¿Quién decide? ¿Según qué criterios? ¿Se han de- dustrializados, reflejando así una preocupación por
finido las necesidades propias de cada categoría un tipo de patrimonio muy valorado en dichos paí-
de patrimonio? ¿Se ha formado adecuadamente a ses. La Lista del Patrimonio Cultural Mundial que
los especialistas en este campo? a mediados de 1995 comprendía 411 bienes, refleja
Detrás del compromiso de Occidente en favor de un marco de referencia que no es realmente apro-
la preservación del patrimonio hay actitudes y rea- piado para las formas de patrimonio más corrientes
lidades materiales que han ido evolucionando du- en regiones donde las energías culturales se han
rante medio milenio. Ambas han hecho de la pre- concentrado en otras formas de expresión tales
servación del patrimonio histórico un valor social como objetos artesanales, danzas y tradiciones ora-
prominente. les, Mientras que 143 Estados son signatarios de lo
En el Reino Unido, por ejemplo, el número de que hoy es uno de los instrumentos legales más
sitios culturales y naturales, de monumentos y edi- ampliamente ratificados, todo parece indicar que
ficios históricos que se benefician de una protec- son los países más prósperos los que más se han
ción legal o urbanística ha pasado de un millar al- beneficiado de la Convención. Por consiguiente,
rededor de 1945 a diez mil en la década de los será necesario determinar otras formas de recono-
sesenta y a cerca de un millón hoy en día. En los cimiento para tener efectivamente en cuenta la di-
países industrializados avanzados, la salvaguardia versidad y la riqueza del conjunto del patrimonio
del patrimonio en todas sus formas se beneficia de existente en todo el mundo.
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Dado que la demanda es muy superior a los me- habladas hoy dejaran de existir en el próximo si-
dios disponibles y a pesar de que en su sentido glo ³..
amplio la preservación del patrimonio se considera Esta pérdida será tan grave como la extinción de
un valor importante en todas las sociedades, la Co- una especie animal o vegetal. Cada lengua hablada
misión ha decidido incluir en su Agenda Interna- en el mundo representa una manera singular de
cional la idea de ampliar el mandato del Programa percibir y expresar la experiencia humana y el
de Voluntarios de las Naciones Unidas, al que se mundo. Por si fuera necesario recordarlo, sólo se
añadirá un órgano especial de «Voluntarios del pa- citará el ejemplo de la lengua yaghan, hablada
trimonio cultural». en la Tierra del Fuego (que según Darwin, «ape-
nas merecería ser calificada de articulada»): «Los
yaghanes tenían una expresión increíble para
aprehender la mínima contracción muscular, la mí-
nima acción de la naturaleza o el hombre» 4. Nu-
El patrimonio lingüístico merosas lenguas han desaparecido en el curso de
la historia. Es cierto que no pueden sobrevivir arti-
ficialmente, por decreto o por amor al folclore,
A un populo [Encadenad sino como resultado de la decisión de sus hablan-
mittitilu a catina a un pueblo tes.
spugghiatillu despojadlo Todas las lenguas son iguales, en el sentido de
attupatici a vucca, tapadle la boca, que son un instrumento de comunicación, y cada
é ancora libiru. todavía es libre. lengua tiene el mismo potencial como lengua de
alcance mundial. La realización de este potencial
Livatici u travagghiu Privadlo de su trabajo, depende de las posibilidades que se le den. Alguna
u passaportu de su pasaporte vez se creyó que las lenguas eran como los seres
a tavula unni mancia de la mesa donde come vivos: nacen, crecen, decaen y mueren. Esta ima-
u lettu unni dormi del lecho donde duerme gen es falsa. Las lenguas son, a la vez, los instru-
é ancora riccu. y todavía es rico. mentos y el producto de las sociedades que las
hablan o las abandonan. Su suerte depende del
Un populu, Un pueblo contexto social y político y, sobre todo, de las re-
diventa poviru e servu, se vuelve pobre y esclavo, laciones de poder.
quannu ci arrobbanu a cuando le roban la lengua Aquí es importante agregar las ventajas que se
lingua heredada de sus padres: observan en las personas bilingües o multilingües
addudata di patri: está perdido para que han adquirido el hábito de pasar de un modo
é persu pi sempri. siempre.]
de pensamiento a otro y tienen una mayor flexi-
IGNAZIO B UTTITTA , Lingua e Dialetu bilidad de espíritu. Familiarizadas con conceptos
(poeta siciliano nacido en 1899) diferentes, y a menudo contradictorios, tienden a
ser más tolerantes que las monolingües y más aptas
para comprender los diferentes aspectos de un pro-
blema. Por eso los lingüistas hacen hincapié en la
Las presiones que se ejercen en todo el mundo urgencia de elaborar descripciones, gramáticas, lé-
hacia la asimilación y la homogeneización tienen xicos, textos y grabaciones de las lenguas antes de
también un fuerte impacto sobre las lenguas. Hoy que se extingan.
día se hablan entre cinco mil, y veinte mil lenguas, La lengua escrita y hablada de un pueblo es tal
cada una de las cuales refleja una visión del mun- vez su atributo cultural más importante. En el pa-
do, un modo de pensar y una cultura únicos. Mu-
chas de estas lenguas corren el peligro de desapa-
recer en un futuro próximo debido a la falta de ³ Cifras y datos ofrecidos por S. A. W URM en un estudio
hablantes jóvenes y en beneficio de las lenguas me- titulado Endangered Languages of the World, preparado para la
tropolitanas cuyos hablantes son culturalmente más Comisión, junio de 1995.
4
B RUCE C HATWIN , In Patagonia, Penguin Books, 1988, enu-
dinámicos y económicamente más poderosos. Mu- mera algunas entradas del Yaghan Dictionary de THOMAS BRID -
chas lenguas se están extinguiendo y, según algu- GE . «El diccionario», agrega, «sobrevivió a los indios para con-
nos expertos, alrededor del 90 % de las lenguas vertirse en su monumento».

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RDP de Corea

Republica Árabe del Yemen


Côte d’lvoire (Costa de Marfil)

sado, la política social se utilizó a menudo para rare y de la quinina, por ejemplo, eran conocidas
subordinar un grupo de personas al grupo domi- por la población autóctona de América del Sur mu-
nante. La política lingüística, entre otras, se utilizó cho antes de que entraran en contacto con los eu-
también como instrumento de dominación, frag- ropeos. Otro caso más reciente es el de la rápida
mentación y reintegración en la estructura política curación de úlceras graves de la piel, sobre las cua-
dominante. les los medicamentos alopáticos no actúan, me-
La diversidad lingüística es, pues, un precioso ca- diante el uso de lociones a base de plantas cono-
pital de la humanidad y la desaparición de toda cidas por los aborígenes del norte de Australia. El
lengua es sinónimo de empobrecimiento del co- éxito de este y otros tratamientos tradicionales ha
nocimiento y de los instrumentos de comunicación abierto el camino a una investigación más amplia
intra e intercultural. Del mismo modo que el men- de otras plantas medicinales con la ayuda de la po-
saje sobre las consecuencias de la disminución de blación aborigen y mediante las palabras que uti-
la diversidad biológica ha encontrado un eco fa- lizan en sus lenguas (actualmente en peligro de
vorable, sería necesario que también se escuchara extinción).
el mensaje de las consecuencias empobrecedoras Si bien algunas lenguas — por ejemplo, el egip-
sobre el pensamiento humano que tiene la extin- cio antiguo, el acadiano, el arameo, el sogdián, el
ción de las lenguas. Por ejemplo, numerosas plan- anglosajón— han ido muriendo lentamente duran-
tas medicinales sólo son conocidas por los miem- te miles de años, el proceso se ha acelerado signi-
bros de ciertas culturas tradicionales, quienes dis- ficativamente desde hace algunos siglos. Este fe-
ponen de nombres específicos en su lengua para nómeno se debe en buena medida a los efectos
designarlas. Una vez que estas lenguas y culturas destructivos del expansionismo y de la colonización
hayan desaparecido, también desaparecerá el co- occidental, cuando estos pueblos entraron en con-
nocimiento de estas plantas y de sus virtudes cu- tacto. Ahora bien, algunos de estos factores operan
rativas, a menos que un lingüista u otra persona todavía, ya se trate de la destrucción de hábitats y
interesada haya registrado sus nombres y descrito de la base ecológica de los hablantes de lenguas
sus propiedades. Las propiedades curativas del cu- locales, de la asimilación forzada, mediante una
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educación deliberadamente utilizada con este pro- esos materiales. El caso de los ainu, en Japón, es
5
pósito, o de la preferencia acordada por las ma- un ejemplo reciente» . En otros casos, la extinción
yorías monolingües a su propia lengua. de una lengua se detiene por el despertar de la
Para los lingüistas, una lengua «amenazada» es conciencia identitaria, lo que conduce a reapren-
una lengua que la mayoría de los niños ya no der lenguas que se hablaban a medias o que nunca
aprenden, por lo que está destinada a desaparecer se habían aprendido de modo formal. Un ejemplo
con la muerte de sus últimos hablantes. Una len- de situaciones de este tipo es el de Papúa Nueva
gua puede estar amenazada también por otras ra- Guinea, donde coexisten cerca de 700 lenguas o
zones: por ejemplo, la fragmentación y el traslado dialectos. Por otro lado, los hablantes de lenguas
forzado de una comunidad lingüística, reubicando locales que sufren la presión de la lengua metro-
a pequeños grupos o incluso sólo a individuos de politana son cada vez más conscientes del enorme
dicho grupo en comunidades que utilizan otra len- valor emocional que tiene continuar utilizando y
gua o lenguas. También sucede que los padres, en- mantener vivas sus propias lenguas, un «privilegio»
frentados con un grupo cultural mejor implantado del que carecen los hablantes monolingües de la
o culturalmente más fuerte, inciten a sus hijos a cultura metropolitana, y que no excluye la posibi-
hablar sólo la lengua de la cultura dominante en lidad de adquirir pleno dominio de la lengua me-
detrimento de la propia y ellos mismos tiendan a tropolitana por razones de orden económico o de
hablar a sus hijos en la lengua de «prestigio». Es otro tipo.
así como la joven generación abandona rápidamen- Impartir la educación primaria en la lengua ma-
te su lengua de origen. Las comunidades lingüís- terna de las minorías lingüísticas es el único medio
ticas responden a tales presiones elaborando estra- no sólo para atraer a los niños a la escuela sino, lo
tegias de resistencia. Una de ellas puede ser man- que es más importante, para que no la abandonen.
tener el uso de su lengua en secreto. Hablar una La tarea no es fácil, sobre todo si la lengua de la
lengua que los «opresores» no entienden puede minoría no dispone todavía de un sistema de es-
fortalecer la autoestima de una población que, en critura. Por lo tanto, se requiere un enfoque ade-
otros aspectos, se encuentra en una posición su- cuado para elaborar material didáctico adaptado y
balterna. La lengua, como se sabe, sirve también formar a los profesores. Este enfoque se impone si
como un poderoso vehículo de identificación del se quieren promover las lenguas minoritarias de
grupo y puede sobrevivir simplemente por esta úni- numerosas regiones de Asia y de otras partes del
ca razón. Este es el caso de algunas lenguas su- mundo que, de otra manera, se extinguirán o pe-
mamente complejas, que los extranjeros conside- recerán. Las lenguas, que el filósofo francés Jean-
ran imposibles de aprender, por lo que sirven de Paul Sartre denominaba «nuestras antenas, nues-
fuerte símbolo de identificación y sus hablantes se tros anteojos», son, pues, uno de los factores esen-
aferran a ella. El grado de complejidad y de inac- ciales de la cultura.
cesibilidad de una lengua es a veces proporcional
al orgullo nacional y al amor propio, como se ha
podido observar con el vasco, el finés, el húngaro,
el turco o las lenguas del Cáucaso, entre otras. Esta
característica puede incluso contribuir a preservar
Patrimonio cultural y economía:
estas lenguas en situaciones desfavorables, cultura- ventajas y desventajas
les o de otro tipo, especialmente si son habladas
por los emigrantes que se encuentran en otro país. El patrimonio cultural ha sido una de las primeras
Es posible retardar e incluso detener la desapa- áreas culturales a las que se ha reconocido un po-
rición de una lengua gracias a una política lingüís- tencial económico. Ya en la década de los setenta,
tica inteligente y con visión. Se plantea entonces la el PNUD y el Banco Mundial financiaban la pre-
cuestión de elucidar cuáles son las medidas que servación de edificios históricos y el desarrollo de
conviene adoptar para conservarlas. En este caso la artesanía, lo que podía justificarse en términos
concreto es necesario ampliar la noción de «pre- puramente económicos. En los centros históricos
servación» del patrimonio para incluir la elabora- de las ciudades, la reutilización de monumentos
ción de descripciones, gramáticas, léxicos, textos y
grabaciones. Cada vez hay más comunidades cuya
conciencia étnica está despertando y que reclaman 5
S. A.. WURM , op. cit.

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históricos debidamente adaptados en calidad de brecha que se observa entre la vida cívica y el in-
edificios públicos, a menudo como museos, podía terés público por un pasado cultural encarnado en
tener una buena relación costo-efectividad e inclu- el patrimonio monumental reconocido oficialmen-
so ayudar a reanimar la base económica de los vie- te. Consecuentemente, este patrimonio ha sido
jos barrios de la ciudad, generando ingresos y em- percibido como propiedad del Estado y no de la
pleos. «La preservación paga», fue el eslogan acu- población, tanto en el sentido legal como simbóli-
ñado en el Reino Unido en la década de los co. Los monumentos «protegidos» han sido rele-
ochenta, que pronto encontró adeptos en todo el gados a la última prioridad en lo que respecta a la
mundo, así como la idea de «conservación, factor asignación de recursos. Frecuentemente situados
de desarrollo», que va adquiriendo legitimidad, dentro de áreas celosamente protegidas, el cuidado
tanto teórica como práctica. que se les presta es muy variable, pues están ro-
Sin embargo, la alianza entre las oportunidades deados, si no son invadidos, por ocupantes ilegales
económicas y los sistemas de valores foráneos que de bajo nivel de ingresos y locales comerciales de
la conservación representa no siempre ha sido fruc- carácter igualmente ilegal. En cuanto a los monu-
tífera. La enorme distancia que separa la pobreza mentos no registrados, simplemente son dejados al
de los valores preservacionistas occidentales no se abandono y el deterioro 7..
puede simplemente cubrir con enfoques que apo- Durante el período que siguió a la independen-
yan «operaciones comerciales elitistas, al mismo cia, una excesiva creencia en el paradigma moder-
tiempo que remueven las delicadas relaciones exis- nizador en materia de arquitectura y urbanismo
tentes entre los niveles económicos, la vida del ve- condujo a la demolición de barrios enteros de ciu-
cindario, el tejido urbano tradicional y el tejido dades precoloniales, por ejemplo, en la parte me-
monumental que hacen cuerpo con él, aunque sea dieval de El Cairo. En casos semejantes, la idea de
de manera precaria»6. La conservación sólo puede nación no ha sido asociada a la de patrimonio
tener éxito en contextos urbanos si se toman en como una fuente de identidad, sino que, por el
cuenta las relaciones entre el entorno construido y contrario, ha aumentado la distancia entre identi-
factores tales como la calidad de la infraestructura dad y valoración del pasado. Con frecuencia, ini-
urbana (transporte, sistema de alcantarillado, eli- ciativas privadas descontroladas fueron responsa-
minación de la basura, recreación, etc.), el régi- bles de la destrucción de vastas partes del tejido
men de propiedad de la tierra, el crecimiento y la urbano residencial histórico y de su sustitución por
densidad de la población, el estado del parque in- áreas comerciales a gran escala.
mobiliario, la atención de la salud y la pobreza ur- Algunas ciudades han podido evitar este tipo de
desastre. Diversas iniciativas locales permitieron el
bana.
desarrollo de la comunidad y el mejoramiento del
Esto ha sucedido raramente, lo que no hace sino
nivel de vida de las poblaciones, dentro de már-
reflejar el fracaso en materia de urbanismo de los
genes económica y técnicamente realistas. Nuevas
enfoques «desde arriba hacia abajo» concebidos y
instituciones, forjadas por trabajadores sociales, pla-
utilizados por los centros burocráticos. El problema
nificadores y arquitectos, así como por otros espe-
incluso se complicó cuando se crearon institucio-
cialistas, aparecieron para colmar el vacío dejado
nes estatales, como los departamentos de antigüe-
por las viejas instituciones que habían desapareci-
dades o arqueología, durante el período colonial
do. Las nuevas instituciones ayudaron a las comu-
para responder a las necesidades del imperio. Mu-
nidades locales a ocuparse por sí mismas de la con-
chos de esos órganos se fijaron en un pasado en- servación de su patrimonio cultural. Según sus di-
terrado y su personal tenía limitadas competencias rigentes, el rendimiento más duradero ha sido de
en materia de patrimonio arquitectónico. Muchos orden educacional y social, más que financiero. El
de ellos heredaron las distantes relaciones que se
habían creado durante el período colonial entre la
7
gente común y la burocracia. De ahí la profunda Los criterios coloniales de selección de las antigüedades
diferían naturalmente de lo que habrían podido ser los cri-
terios locales y sólo una pequeña fracción del legado recibido
por los pueblos dominados fue registrada. Estas distorsiones
6
Y ASMIN C HEEMA A RIF H A S A N , MASOOD A. KH A N , ZAHIR prevalecen todavía. En muchas casos, la gran mayoría de mo-
SHAH and NASIR M AHMUD , The Conservation of the Monuments numentos protegidos en los países poscoloniales parece ha-
at the Surkh Bukhari-Bibí Jawandi site..., The Conservation and ber sido registrada antes de la independencia y la selección
Rehabilitation Centre, June 1994. colonial no ha sido ampliada en una medida significativa.

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banos para recibir visitantes. Del mismo modo que


el excesivo número de visitantes ha tenido conse-
cuencias desastrosas sobre el estado de conserva-
ción de sitios y monumentos y del tejido social que
les rodea, el propio turismo se ha visto negativa-
mente afectado cuando los centros históricos de las
ciudades sólo tienen que ofrecer edificios casi en
ruinas, un tráfico descontrolado y una creciente
Europa
280 contaminación atmosférica.
América del Sur Dado que el denominado «turismo cultural» ha
dañado algunas veces el capital del que se alimen-
ta, se ha planteado la posibilidad de su control,
especialmente en nombre de las pequeñas comu-
nidades locales. ¿Cómo pueden éstas ejercer su de-
África recho de propiedad?
Il
l
21
II
I
Una iniciativa que ha tenido éxito y se cita con
F UENTE : United Nations, Statistical Yearbook, 1994 frecuencia es la de la pequeña isla de Taquile, si-
tuada en el lago Titicaca (Perú). Durante la década
de los ochenta, la población indígena se organizó
para hacer frente al aumento del turismo local y
costo de la preservación del patrimonio histórico, su control externo, a fin de mejorar la economía
especialmente en las ciudades del Sur, sigue siendo de la isla y preservar su cultura. Los habitantes de
difícil de justificar cuando existe tanta pobreza por la isla instalaron motores fuera borda en las em-
doquier, así como deficiencias en términos de in- barcaciones de fabricación local para transportar
fraestructura y de buen gobierno local. Sin embar- más rápidamente a los turistas desde la ribera del
go, los esfuerzos de las organizaciones no guber- lago hasta la isla donde pasan la noche en casa de
namentales están empujando a los gobiernos a ac- un habitante. Esto permitió que los taquileños pu-
tuar en este campo, ya sea mediante programas dieran romper el monopolio del transporte naval
concebidos y administrados centralmente o por de turistas que beneficiaba exclusivamente a unos
medio de programas que se basan en la participa- cuantos empresarios que no pertenecen a su co-
ción de la comunidad. No es raro que organizacio- munidad. También construyeron y gestionaron un
nes no gubernamentales especialmente eficaces museo para exponer algunos de los textiles más
compitan incluso con los gobiernos en la obten- finos y antiguos fabricados por los habitantes de la
ción de la ayuda externa. isla 8.
El reconocimiento de la contribución del patri- En lo que se refiere a la preservación del patri-
monio a la promoción del turismo se ha convertido monio, en Europa y América del Norte se han
en un lugar común. El turismo se está transfor- planteado diversas cuestiones. Si bien se puede ha-
mando en una de las mayores industrias del mun- blar de un gran éxito, medido en términos de los
do y el patrimonio cultural contribuye en buena impresionantes ingresos monetarios por concepto
medida a esta situación. La simbiosis existente en- de entradas y de la generosidad del mecenazgo em-
tre patrimonio y turismo es manifiesta y ha dado presarial, los conservadores están preocupados al
nacimiento a una «industria del patrimonio». Ni el ver que las presiones para agradar al público — y a
gobierno nacional, ni los gobiernos locales, ni los los turistas en particular— han orientado excesi-
propietarios privados tienen necesidad de ser esti- vamente la política hacia la exposición y el acceso,
mulados para beneficiarse de esta relación. Sin em- en detrimento de la investigación fundamental y la
bargo, la Comisión considera que el patrimonio labor de los estudiosos. Ellos temen que «la indus-
cultural no debe convertirse en una simple mer- tria del patrimonio» haya engendrado «un grupo
cancía al servicio del turismo -proceso en el que
se degrada y empobrece-, sino que debe estable-
cerse una relación de apoyo mutuo. Varios obser-
8
K EVIN H EALY and E LAYNE Z O R N , «Taquile’s Homespun
Tourism», en CHARLES D. KLEIMEYER (ed.), Cultural Expression
vadores han llamado la atención sobre los límites and Grassroots Development, Boulder and London, Lynne Rien-
de la capacidad de los monumentos y centros ur- ner Publishers, 1994.

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de presión política poderoso y doctrinario, un pun- Desde finales de la Segunda Guerra Mundial, los
to de vista influyente que obedece a consideracio- museos han experimentado un crecimiento expo-
nes de orden comercial, una industria de servicios nencial y es probable que más del 90 % de ellos
degradante, de imágenes superficiales y ostentato- sea posterior a la creación de la UNESCO y el Con-
rias del pasado, la explotación y mercantilización sejo Internacional de Museos (ICOM) en 1946. Por
del patrimonio y, lo que tal vez sea lo peor de su número, los museos ocupan probablemente el
todo, el rechazo a dejar acceder como corresponde segundo lugar, sólo detrás de las bibliotecas, entre
a su pasado legítimo a una sociedad cuya curiosi- las instituciones al servicio del público en general.
dad misma desencadenó la valorización de su pa- Sin embargo, su papel se reduce frecuentemente
trimonio» 9. al de conservadores del patrimonio, mientras que
En una época en la que muchos nuevos proyec- muchos de los grandes museos nacionales, regio-
tos de museos están motivados por consideraciones nales y municipales creados en el siglo XIX y a co-
no científicas, es necesario examinar con ojo críti- mienzos del siglo xx otorgaban un lugar importan-
co la oportunista fabricación de imágenes. Muy fre- te a la ciencia contemporánea, especialmente al co-
cuentemente, eslóganes como cultura «popular» y nocimiento de la tierra y la ecología. Por su parte,
«democratización» enmascaran las cuestiones esen- los museos de antropología y de etnografía, crea-
ciales del mercado y las urnas. «Cada día [...], en dos durante el mismo período, hacían hincapié
cada sitio y en cada museo» se pierde la ocasión tanto sobre las sociedades y los pueblos de la época
«de mejorar la comprensión que el mundo tiene contemporánea como sobre las generaciones pasa-
de sí mismo al relacionar las culturas mediante una das.
interpretación del patrimonio cultural». Los últimos cincuenta años han sido testigos del
extraordinario crecimiento de museos que no co-
rresponden a ninguna definición convencional de
«patrimonio» y que se sitúan fuera del terreno de
competencia de los ministerios o departamentos de
cultura. Los ejemplos incluyen cada vez más ex-
posiciones medioambientales y ecológicas realiza-
das in situ y en museos. Lo mismo es cierto para
Responsabilidades de los museos nuevos museos de divulgación científica destinados
a los niños, así como para la mayoría de los museos
y centros científicos fundados después de la crea-
Los museos han llegado a desempeñar un papel ción del pionero Exploratorium de San Francisco
importante en la definición de los diversos signifi- hace treinta y cinco años. Por sus dimensiones y su
cados de «cultura», creando explícita o implícita- presupuesto, la Cité des sciences et de l’industrie de La
mente un sistema de valores para definir lo que es Villette (París) sólo es superado por el Louvre entre
«importante». Si bien suelen contribuir al proceso los museos franceses. En la India, no menos de mil
de fabricación de mitos culturales, también tienen museos de este tipo se crearán según el actual plan
un gran potencial para examinar y poner en tela decenal del Ministerio de Desarrollo de los Recur-
de juicio tradiciones inventadas, mitos distorsiona- sos Humanos, que opera por intermedio del Con-
dos o valores convencionales l0. sejo Nacional de Museos Científicos.

9
P ETER I. FOWLER , The Past in Contemporary Society, London, material de la élite blanca de la alta clase media de Virginia
Routledge, 1992. en los siglos XVIII y XIX. Tras una revaluación fundamental de
10
La iniciativa en materia de investigación, exposición y su política y de numerosos cambios ocurridos en el consejo
educación denominada «Hacia una historia de Suecia», em- de administración y en el personal, ahora el Valentine Mu-
prendida en 1993 por cerca de cuarenta museos nacionales, seum refleja también el patrimonio de la gente pobre blanca
regionales y locales implantados en toda Suecia, muestra y afroamericana, incluidos los esclavos, a fin de dar por lo
como los museos pueden lanzar un debate innovador sobre
menos su justo lugar a las dos culturas dominantes de la ciu-
cuestiones fundamentales de historia e identidad. El Valen-
tine Museum de Richmond (Virginia), ciudad que cuenta hoy dad. Mediante estos ejemplos, así como por cierto número
con la población negra más numerosa de todo el sur de los de otras cuestiones mencionadas en este capítulo, la Comi-
Estados Unidos de América, ofrece un ejemplo de la manera sión expresa su gratitud a P ATRICK B OYLAN por el estudio
como un museo se puede transformar. Hasta una fecha re- titulado Heritage and Cultural Policy the Role of Museums, que
ciente, este museo se consagraba ampliamente a la cultura preparó para ella en abril de 1995.

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Todos los años, los museos de arte de Nueva Harlem tuvo un año récord, si bien sólo aumentó
York atraen a mucha más gente que todas las ma- un 5 %. Según una encuesta nacional realizada en
nifestaciones combinadas de los equipos deportivos 1992 por la Oficina de Censos, 49,6 millones de
de la ciudad. El Metropolitan Museum of Art de Nue- estadounidenses habían asistido a un museo o a
va York acogió a 4,9 millones de visitantes en 1994 una galería de arte el año precedente, contra 36,2
1995, es decir, 13 % más que el año precedente. millones diez años antes.
Los grandes museos se transforman cada vez más Durante los últimos decenios se han impuesto
en una especie de sala de juegos, café y feria, ha- dos estilos de museos. Uno se concentra en un solo
ciendo que la experiencia sea más accesible y agra- tema principal (arte o arqueología, por ejemplo) o
dable. Un museo moderno bien dirigido se parece en un asunto particular o tipo de colección (mu-
más bien a una lujosa galería comercial de subur- seos biográficos, museos consagrados a un solo sitio
bio residencial, del mismo modo que las galerías histórico, a la cerámica o al vidrio). Dichos museos
comerciales contemporáneas, y muy especialmente generalmente están localizados en un solo edificio
los escaparates de los establecimientos, están adqui- y disponen de personal especializado. En cambio
riendo algunas de las características propias de la otros tienen un enfoque más global y cubren un
visita a un museo. Pero los museos también ofrecen amplio espectro de temas. Estos museos tratan de
la posibilidad de contactos sociales y un espacio de examinar y presentar el medio ambiente natural y
intercambio de ideas y descubrimientos con per- humano, y abordan las grandes cuestiones contem-
sonas extranjeras. La frecuentación de otros mu- poráneas. Ellos perciben su misión como algo que
seos de Nueva York ha aumentado a una tasa aún va más allá de los objetos de sus colecciones y ha-
mayor que la del Metropolitan Museum of Art: el mis- cen uso de datos — publicados e inéditos— , en-
mo año, la biblioteca Pierpont Morgan registró un cuestas de campo y evidencias de la historia oral.
aumento de 23 % en relación con el año prece- Esta tendencia es ilustrada por la reciente amplia-
dente; el Museo Judío 18 % y el Studio Museum de ción del concepto de «servicio museístico» integra-

Nuevas alianzas para una nueva museología

Situado en Saskatchewan (Canadá), el Wanuskewin ejemplo de cooperación entre los sectores público y pri-
Heritage Park abrió sus puertas en 1992 y ha reci- vado.
bido más de 70.000 visitantes en dos años. Este par- El consejo de administración del parque constituye,
que es un lugar de encuentro de los indios de las en sí mismo, un excelente ejemplo de la alianza entre
mesetas del norte y tiene una antigüedad de 6.000 diversos intereses. En efecto, reúne a representantes de
años. Entre otras atracciones tiene senderos que con- las naciones indias dene, cree, dakota, nakota y
ducen a 19 sitios arqueológicos, una galería de arte, saulteaux, del Centro de Cultura Indígena de Sas-
un anfiteatro y un teatro arqueológico instalado en el katchewan, de la ciudad de Saskatoon, de la Univer-
interior de un modelo de excavación de tamaño real. sidad de Saskatchewan, funcionarios que representan
Sus objetivos principales son promover y preservar el a los gobiernos federal y provincial, así como a repre-
patrimonio cultural de los indios de las mesetas del sentantes de otros museos locales.
norte de Canadá, sensibilizar al público sobre la his- Fuente: Perspectives on Culture and Development in Canada/
toria y la contribución de esta cultura autóctona desde Perspectives sur la culture et le développement au Ca-
nada. Documento de información preparado
los tiempos prehistóricos hasta nuestros días, fomentar para la Comisión por el Department of Canadian
la investigación científica, hacer del parque un modelo Heritage (Ministerio del Patrimonio Canadien-
de liderazgo para la población india y servir como se), mayo de 1995.

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do, multidisciplinario, regional o local, con un cla- regional o incluso nacional. Ellos consideran que
ro sentido del territorio y de su identidad local o su capital de trabajo no sólo está constituido por
regional, cuyo objetivo es desempeñar un papel po- las colecciones del museo, sino también por el con-
sitivo en el fortalecimiento y desarrollo de la co- junto del patrimonio, tangible o intangible, del te-
munidad ¹¹. rritorio en cuestión; asimismo, consideran que el
La mayor parte de los museos están situados en público al que tratan de servir no está formado úni-
las áreas urbanas y con mayor frecuencia concen- camente por los visitantes del museo, sino por toda
tran su atención en el carácter pluricultural de sus la población de su territorio, del pasado, del pre-
respectivas comunidades. Tratan de explorar y for- sente y del futuro. Las instancias nacional, regional
mular «el sentido de los significados compartidos y local del gobierno deberían tomar conciencia de
o cuestionados de las fronteras culturales urbanas que los museos pueden desempeñar y desempeñan
y las historias subalternas»¹², Esta responsabilidad un papel importante en el registro y la expresión
hacia la diversidad urbana exige una actitud diná- pública de la identidad de su territorio de acción
mica, un esfuerzo consciente para representar el (local, regional o nacional). Por lo tanto, las me-
conocimiento, la experiencia y las prácticas de to- didas destinadas a sostener y desarrollar este tipo
dos aquellos que contribuyen a la dimensión hu- de museo deben formar parte de las prioridades
mana de la ciudad como un todo. Los museos pue- de toda política cultural.
den traducir los resultados de esta interacción en Los museos desempeñan simultáneamente la
una expresión más selectiva de la memoria de la función de inventario y fuente de información. Los
comunidad y ayudar a formular un sentido de es- recursos de los que disponen para brindar infor-
pacio urbano compartido, así como de las «fron- mación son de muy diverso tipo. Éstos incluyen ma-
teras» que se están negociando dentro de él. terial relevante para estudios del medio ambiente,
Los conservadores de museos con visión de fu- así como de la cultura local y nacional, junto con
turo atribuyen mucha importancia a una partici- los datos más típicos de una colección museística.
pación intensa de toda la comunidad en todos los Por ende, durante la elaboración de nuevas políti-
aspectos relacionados con la política y el funcio- cas y estrategias nacionales de información se de-
namiento del museo. Los museólogos, los científi- bería tener plenamente en cuenta el potencial de
cos, los historiadores del arte, los educadores y los museos y apoyarlos consecuentemente. Los mu-
otros profesionales que conforman el personal téc- seos disponen de un gran potencial de innovación
nico del museo consideran que su papel consiste, gracias a los nuevos medios de comunicación, es-
por lo menos en parte, en ayudar a fortalecer la pecialmente en el campo de la «extensión», es de-
participación de la población no especializada. cir, en el cumplimiento de su importante papel
Cada una de estas escuelas de museología percibe educacional. Si bien el poder del museo reposa so-
sus responsabilidades como algo que va más allá de bre todo en la atracción que ejerce la exposición
los muros del museo para extenderse al conjunto del «objeto auténtico», los conservadores deberían
del territorio o de su esfera de interés, ya sea local, explorar el uso de los medios de comunicación
electrónicos para guiar — y no sólo para vigilar— a
los visitantes; asimismo, deberían «permitir un ma-
yor flujo de información sobre los objetos y atra-
¹¹ A pesar de importantes divergencias en la terminología vesar las fronteras accidentales» de colecciones es-
utilizada, esta tendencia que se manifiesta en muchos países
anglófonos tiene un paralelo estrecho con la filosofía de los pecíficas en lugares particulares, delimitadas por
movimientos del écomusée (ecomuseo) y de la nouvelle muséo- fronteras disciplinarias específicas ¹³.
logie (nueva museología) de los países francófonos y, cada vez Dado que el acceso a la información es esencial,
más, en otros países de Europa y América Latina. El «eco-
museo» ha sido definido como una institución concebida, cada vez será más necesario que los museos puedan
moldeada y explotada conjuntamente por una instancia mu- acceder fácilmente tanto a los sistemas de infor-
seística (local o de otro nivel) y una población local, y que mación tradicionales como a las nuevas redes elec-
involucra a la totalidad de la ecología natural y humana de
su territorio, colocando así a la población humana en su me-
dio ambiente natural. Tiene por objetivo servir de espejo a
la población local, que puede descubrir allí su propia imagen
y ofrecérsela a sus visitantes para ayudarlos a comprender el ¹³ MARC PACHTER , Technological and Cultural Convergence.
territorio del ecomuseo y su comunidad. Declaración formulada en la Consulta Regional de la Comi-
¹² A MARESWAR GALLA , «Urban Museology: an Ideology for sión para la América del Norte, Nueva York, 14 de marzo de
Reconciliatiom, Museum International, núm. 187, 1995. 1995.
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trónicas. Asimismo, es igualmente importante que desapareciendo. Es así como la Asociación senega-
se respete el derecho de acceder libremente a la lesa para la promoción de la cultura y de las in-
información y se proteja a los museos, sus coleccio- dustrias culturales (ASEPIC) ha emprendido la pu-
nes y la información que difunden contra toda ex- blicación de un Atlas de las artes, las letras y las in-
plotación desleal por parte de intereses ajenos a la dustrias culturales en Senegal. Los archivos pueden
comunidad museística, de carácter comercial o no. beneficiar también a la industria: en los Estados
En efecto, la información sobre el pasado no de- Unidos, por ejemplo, la industria de la música
bería ser distorsionada por los puntos de vista de country debe mucho a los esfuerzos de la Biblioteca
los grupos dominantes. La historia de las minorías del Congreso, la Smithsonian Institution, y de espe-
y los pueblos indígenas se debe presentar objeti- cialistas del folclore en favor de la grabación de la
vamente. Para lograrlo habría que hacerlo desde música folk y de tradiciones orales estadounidenses.
diferentes puntos de vista, comenzando por los de Los archivos, en fin, pueden servir igualmente de
las poblaciones interesadas. fuentes de información y referencia a los no espe-
cialistas.
Los beneficios que se obtienen del trabajo pro-
fesional de documentalistas van más allá de las ex-
Los archivos pectativas de estos profesionales. Así, los debates
sobre la naturaleza de la democracia y el papel de
Los archivos son reservas de registros históricos, la sociedad civil se enriquecen mediante la publi-
pero su papel como repositorios de la memoria co- cación de las obras de un Thomas Jefferson, un
lectiva se infravalora. En muchos países en desarro- Simón Bolívar o un Mahatma Gandhi. Nuestra
llo se encuentran a menudo en peligro. Los archi- comprensión de los derechos y deberes humanos
vos cumplen diversas funciones sociales, En primer se profundiza gracias a la recopilación de testimo-
lugar, conservan el testimonio precioso de las re- nios escritos o audiovisuales de los supervivientes
laciones entre los grupos humanos, de los códigos del Holocausto y de otras victimas de la maldad
sociales y contratos pasados, así como de la lucha humana. Por otra parte, los registros de la propie-
y la obtención de derechos individuales y colecti- dad de la tierra son necesarios para muchos pue-
vos. Los archivos revisten una amplia variedad de blos indígenas, pues en ellos encuentran las prue-
formas: correspondencia, notas, libros, planos, ma- bas que les permiten recuperar sus derechos. La
pas, dibujos, fotografías, películas, microfichas, re- búsqueda de soluciones pacíficas y negociaciones
gistros sonoros y datos informatizados. De esta ma- justas de los conflictos se puede fortalecer median-
nera, brindan una información irreemplazable te la comprensión de los éxitos y fracasos del pa-
acerca de nuestras respectivas historias. En segundo sado. Por estas y muchas otras razones, las colec-
lugar, los archivos aportan el testimonio indispen- ciones conservadas en los archivos ofrecen puntos
sable de los actos pasados, de la intensidad de los de referencia y pruebas vitales de cómo se ha he-
debates originados por cuestiones esenciales, de la cho la historia humana. Por consiguiente, unos ar-
toma de decisiones históricas, de la evolución de chivos abiertos al público son elementos necesarios
las instituciones y las organizaciones y, por último, para la gobernabilidad, la transparencia y el ren-
de las vidas de las personas, así como de los valores, dimiento de cuentas democráticos, y los poderes
creencias y convicciones en que se sustentaron 14. públicos deben facilitar su acceso. En este sentido,
Por todo ello, los archivos son importantes no se requiere una nueva legislación que asegure el
sólo para los investigadores sino también para ayu- acceso, al mismo tiempo que proteja altamente el
dar a los responsables políticos a tomar decisiones interés público y el respeto de la vida privada.
informadas basándose en las experiencias del pa- Sin embargo, el material que conservan los ar-
sado. También se pueden asociar con los museos chivos es perecedero. En muchos países, los pro-
para documentar tradiciones pasadas o que están blemas derivados de la existencia de una infraes-
tructura y condiciones medioambientales inadecua-
das que aceleran su deterioro provoca una gran
preocupación por parte de los archiveros, pues la
14
JEANPIERRE WALLOT, Culture, Archives and Development. opinión pública es mucho menos consciente de di-
Memorándum del Consejo Internacional de Archivos (del
cual J. P. Wallot, archivero nacional del Canadá, es el actual chos problemas. Por consiguiente, convendría asig-
presidente), febrero de 1995. nar a la conservación de los archivos la prioridad

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necesaria. Son especialmente importantes el con- en 1992, que ha formulado directrices para facilitar
trol del aire acondicionado y la humedad; se trata la salvaguardia de las colecciones de manuscritos y
de una necesidad y no de un lujo. En muchos casos fondos de archivo en el mundo entero.
los archivos permanecen sin procesar, desorgani-
zados y no se catalogan -restringiendo así el ac-
ceso a información vital-, debido a la insuficiente
formación de los archiveros, los bibliotecarios y los
especialistas en conservación. En muchos países en
desarrollo, la posición social poco elevada de estas Un trato equitativo para
profesiones, así como las de los conservadores y
restauradores en los museos, es un obstáculo para el patrimonio vivo: las artesanías
una mejor práctica. Muchos documentos importan-
tes de antiguas colonias están hoy en manos de las Algunos museos han optado por integrar sus pro-
otrora potencias coloniales; otros han conocido la gramas de dirección, conservación y educación, y
suerte de la guerra o los caprichos de la exporta- realizar crecientes esfuerzos para crear nuevas
ción clandestina. Su repatriación no siempre es po- fuentes de ingresos mediante el mantenimiento o
sible y a veces es incluso poco deseable, habida el restablecimiento de una producción artesanal
cuenta de su fragilidad y el riesgo de daños irre- dentro de su campo especializado. Así es como se
parables en caso de traslado. En estos casos debe- han creado programas para preservar, demostrar y
rían ponerse a disposición de los países de origen enseñar artesanías tradicionales y sus métodos de
copias (bajo la forma de microfilmes, microfichas, producción. El National Handloom and Crafts Mu-
etc.), y los originales deberían conservarse con toda seum of India, en Nueva Delhi, por ejemplo, invita
seguridad ahí donde se encuentran. regularmente a los artesanos de todas las regiones
Es necesario prestar particular atención a los del país a pasar entre dos semanas y seis meses en
nuevos problemas planteados por la preservación el museo para hacer la demostración de sus com-
de los archivos electrónicos. En efecto, la revolu- petencias y producciones. Los artesanos perciben
ción informática ya ha transformado el dominio de una modesta remuneración, se les pagan sus gastos
los archivos, y las tecnologías multimedia comple- y son libres de vender su producción directamente
mentan ahora los archivos audiovisuales y de pelí- a los visitantes.
culas, mientras que el CD-ROM y otras tecnologías Se sabe que la inversión en el desarrollo de la
prometen el acceso a un público más amplio, así artesanía puede procurar ingresos monetarios y ge-
como capacidades de almacenamiento crecientes y nerar empleo. Se ha calculado que las artesanías
más fiables. También existen nuevas posibilidades representan cerca de una cuarta parte de las mi-
en materia de intercambio de datos y de documen- croempresas en el mundo en desarrollo; ellas per-
tación cultural, de la que es un ejemplo el Centro miten que los productores reciban ingresos direc-
Internacional de Civilizaciones Bantúes (CICIBA) tamente y brindan instrumentos para fortalecer la
de Libreville (Gabón). participación de millones de personas, muchas de
La creación de un archivo es una obra a largo ellas mujeres, especialmente en las áreas rurales.
plazo que requiere continuidad y compromiso ins- Las unidades de producción artesanal se pueden
titucional sostenido, tanto en términos financieros crear prácticamente sin ninguna inversión, espe-
como humanos. Como para todos los proyectos cialmente cuando en la comunidad existe una tra-
educativos, es posible que los beneficios de la in- dición artesanal viva y bien implantada. El artesa-
versión no se obtengan ni se perciban inmediata- nado se adapta fácilmente a las diferentes necesi-
mente. En este sentido, el apoyo destinado a las dades sociales o preferencias culturales: se puede
instituciones y a los proyectos archivísticos no se organizar como trabajo estacional, a tiempo parcial
debe concebir como una empresa a corto plazo. (ofreciendo así un complemento de ingreso) o
Desde los inventarios iniciales hasta las exposicio- como una ocupación a tiempo completo para una
nes en los museos o las publicaciones científicas, persona o un grupo. También se puede hacer en
los esfuerzos deberán inscribirse en el marco más el domicilio o en un centro comunitario. En efec-
vasto de políticas de patrimonio concertadas. Este to, los objetos artesanales tienen una ventaja sobre
es uno de los objetivos del programa de la UNES- otras mercancías, dado que son artículos decorati-
CO denominado «Memoria del mundo», lanzado vos que ocupan un nicho del mercado y cuyos pre-

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tiempo que se controla el poder de decidir el mar-


gen de ganancia, se puede revelar un esfuerzo sin
Un éxito comercial futuro, a menos que se tenga el dominio de dicho
conocimiento; y esto puede tomar tiempo. Si, en
Situado en Monbasa (Kenya), Bombolulu es una
definitiva, la autosuficiencia o la sustentabilidad de-
asociación de 400 productores minusválidos que,
si no fuera porque en 1993 consiguieron un vo- pende de las comunidades mismas, el despegue de-
lumen de ventas de casi 400.000 dólares, habrían pende de la información y de la formación prove-
sido considerados como una carga para su socie- nientes del exterior. Procesos como éstos difieren
dad. Una oficina central ofrece servicios especiales significativamente de los de la común industria ar-
a los artesanos, mientras que un representante via- tesanal en gran escala que minimiza el control del
ja por el mundo para comercializar sus productos artesano sobre los márgenes de ganancia. En Tai-
en el mercado internacional. Otro ejemplo de éxito landia, por ejemplo, una industria semejante ha
comercial es el de Comparte, una cooperativa chi- creado más de un millón de empleos a tiempo
lena integrada por 600 artesanos que tiene su pro- completo en la rama de producción de mimbre,
pia central de distribución, su red de puntos de mientras que Indonesia exportó artesanías por más
venta al por menor para los clientes locales y una de cinco mil millones de dólares en 1993. La parte
organización de venta al por mayor mediante ca-
de la ganancia que reciben los artesanos es una
tálogo. Al igual que la asociación kenyata, vendió
mercancias por más de 400.000 dólares en ese mis- cuestión esencial. Cada vez existe más conciencia
mo año. Aunque menos orientada hacia el merca- de que la noción de buena práctica de negocios
do, Asur es una iniciativa de un grupo de antro necesita ser redefinida para asegurar un tratamien-
pólogos bolivianos que pretende asegurar la preser- to equitativo a los productores individuales. Fun-
vación de algunas técnicas de tejido mediante el damentalmente se debería reducir la manipulación
desarrollo de nuevas líneas de productos tales como del poder de compra sobre los artesanos, que fre-
los tapices murales. cuentemente viven al día y no tienen ninguna ca-
pacidad de negociación.
El creciente respeto del mundo industrializado
hacia las artesanías apela también a un mayor res-
peto por sus productores, los artesanos. De ahí la
cios pueden ser alterados a menudo por el artesa- necesidad de reforzar la noción de «artesanías
no mismo -quien maneja el margen de ganancia equitativamente comercializadas)>, como lo han
de su producción- mediante cambios menores en propuesto la Fair Trade Federation en los Estados
el diseño. Por último, dado que no son perecede- Unidos, la European Fair Trade Association y la Inter-
ros, los objetos artesanales se pueden transportar national Federation for Alternative Traders. Por eso, la
fácilmente a largas distancias. Comisión subraya la necesidad de una iniciativa in-
Fundadas en la transmisión de las tradiciones, las ternacional para definir las prácticas y políticas de
artesanías constituyen un verdadero «patrimonio comercialización equitativa de las artesanías. Esto
vivo», pues se renuevan con cada generación. Los se podría obtener mediante un mecanismo desti-
procesos de adaptación e innovación creativos nado a promover el inmediato reconocimiento de
constituyen por sí mismos una contribución al de- las artesanías equitativamente comercializadas me-
sarrollo humano. Si bien se comienza a reconocer diante un nueva «etiqueta de comercialización jus-
este potencial, aún persisten muchos obstáculos. ta». El primer paso para crear dicho mecanismo
Algunos están desapareciendo actualmente gracias sería reunir todos los datos e información actual
a proyectos tales como el «Plan decenal para el pertinente, y explorar las implicaciones legales an-
desarrollo de la artesanía en el mundo», de la tes de definir una estrategia de acción. También se
UNESCO. Sin embargo, la atención de la Comisión debería prever una campaña internacional de sen-
se fijó sobre la brecha que separa a los productores sibilización del público. Como ha mostrado el mo-
de los mercados. En efecto, artesanos como los de vimiento ecologista, los consumidores inteligentes
Bombolulu y Asur (véase el recuadro) dependen pueden influir sobre las políticas gubernamentales
principalmente de mercados muy alejados y casi no y el comportamiento de las empresas haciendo sus
tienen información sobre la demanda del día y los compras con pleno conocimiento de causa. De esta
gustos de esos mercados. Desarrollar una nueva lí- manera, cada compra constituiría para el consumi-
nea de productos adaptada a la demanda, al mismo dor una oportunidad de votar en favor del cambio.

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Sin embargo, y dado que los medios de comu- ficio como algo que tiene un valor histórico o cul-
nicación casi no ofrecen información sobre los pro- tural significa situarlo a cierta distancia de la vida
ductos artesanales equitativamente comercializados, cotidiana. Ahora bien, como lo ponen en evidencia
es imposible distinguir el buen grano de la paja. dos responsables de proyectos paquistaníes, la vida
De ahí la necesidad de crear y mantener salidas de cotidiana «incluye pesados revestimientos de cul-
mercado, ya que los circuitos de distribución de los tura colonial, supresión de valores culturales loca-
productos artesanales en el mercado internacional les y patrones que se están transformando rápi-
son insuficientes. Una de las soluciones consistiría damente [...] » 16. Estos últimos se despliegan fre-
en lanzar una cadena internacional de tiendas en cuentemente en un «escenario» provisto por el pa-
las que se vendan bienes equitativamente comer- trimonio, aunque estén, cultural y topográficamen-
cializados en virtud de un acuerdo de explotación te, muy distantes de la élite. Esta distancia conduce
con una empresa de gestión. Otra solución sería inevitablemente a la decadencia del contexto físico
proponer préstamos ventajosos a puntos de venta y social en el que están situados dichos elementos.
ya existentes debidamente escogidos; estos présta- Por lo tanto, es necesario revaluar lo que actual-
mos ayudarían a cubrir el alto costo del lanzamien- mente se define como «patrimonio» en los diferen-
to asociado con el trabajo con artesanos, general- tes países y redefinirlo en términos de su uso, pro-
mente demasiado alto como para que las organi- tección y mantenimiento. Pero incluso aquí, como
zaciones de carácter no lucrativo lo puedan asumir. no se dispone de un marco conceptual único que
Por último, es necesario un programa de forma- se adapte a todas las situaciones locales, no existe
ción. Se podrían otorgar becas para formar a los un método científico que se inspire a la vez en la
artesanos con objeto de que conozcan las tenden- experiencia actual y en el nuevo conocimiento con
cias del mercado y los circuitos de distribución. objeto de conservar y restaurar diferentes patri-
Esta formación se podría realizar en parte bajo la monios geoculturales. El resultado ha sido un tra-
modalidad en servicio, asistiendo a conferencias, y bajo fragmentario que no permite descodificar co-
mediante talleres in situ. Existen algunos organis- rrectamente los vestigios, identificar adecuadamen-
mos y experiencias que podrían contribuir a una te la familia a la que pertenece su estilo
iniciativa semejante, como Watermak, Aid to Artisans arquitectónico y manejar con delicadeza su contex-
y la conferencia anual de la Fair Trude Federation en to. Todos estos elementos son esenciales, si se quie-
los Estados Unidos de América l5. re restablecer un vínculo significativo entre preser-
vación del patrimonio y vida contemporánea. Ello
implica que los conservadores recurran más fre-
cuentemente a especialistas de otras profesiones
Identificar e interpretar como los arquitectos o los albañiles. Asimismo, se-
ría necesario, por lo menos en los países en desa-
el patrimonio rrollo, que una serie de intermediarios idóneos en-
tre el Estado y el «público» aporten su competen-
En muchos países los conocimientos necesarios cia para identificar e interpretar el patrimonio.
para elaborar una política global de conservación Entre estos intermediarios estarían, por ejemplo,
del patrimonio son escasos. Las prescripciones y las universidades y los institutos de investigación,
normativa se basan en condiciones existentes en capaces de ofrecer conocimientos científicos y la
Occidente, que es donde se escriben y publican comprensión de la significación del patrimonio.
casi todos los manuales sobre el tema. Ahora bien, Asimismo, también es importante recurrir a las au-
los supuestos relativos a posibles fuentes de finan- toridades religiosas, pues ocurre frecuentemente
ciación, por ejemplo, son irrelevantes en otros lu- que los monumentos históricos forman parte de lu-
gares y las acciones prescritas tienen poco que ver gares de culto y no es posible lograr el apoyo de
con las realidades de los países del Sur. la población sin tener conciencia de su dimensión
Por ejemplo, el hecho mismo de definir un edi-
16
Y ASMIN C HEEMA and MASOOD A. KHAN, The Built Heritage
Manual: A Methodology for the Conservation of Historic Architecture
Sugerencias presentadas por SUSAN H OSKINS en el do-
15
and Sites in Pakistan (propuesta sometida al Ministerio de Cul-
cumento titulado Handicrafts as a Development Policy, prepara- tura, Gobierno de Pakistán, y a la Fundación Nacional del
do para la Comisión en abril de 1995. Patrimonio Cultural, Pakistán, 1994).

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Los palacios reales de Abomey

De los doce palacios construidos por los monarcas de la cultura viva que las rodea. Esta nueva toma
de Abomey, en el Benin actual, sólo dos han sobre- de conciencia del significado social de los palacios,
vivido conservando sus estructuras intactas. Los donde tienen lugar las ceremonias en memoria de
otros han sido gravemente dañados o restaurados de los reyes de Abomey, sitúa su conservación en una
una manera tal que se ha afectado su integridad, perspectiva diferente. No se trata de monumentos
a pesar de que figuran en la Lista del Patrimonio que celebran un pasado perdido, ni de museos, sino
Mundial de la UNESCO, así como en la Lista del de espacios sociales vivos. Debido a que han seguido
Patrimonio Mundial en Peligro. En reiteradas oca- abriendo sus puertas a prácticas rituales comparti-
siones los expertos han pedido que los trabajos de das y profundamente enraizadas, estas estructuras
restauración de Abomey respeten los principios de la de adobe sumamente frágiles han llegado hasta la
construcción tradicional y la coherencia arquitectó- actual generación. Gracias a que esta dimensión so-
nica del conjunto. No obstante, sólo recientemente se cial ha sido ampliamente reconocida en el plano in-
reconoció que la preservación de las estructuras ma- ternacional, el pueblo de Benin encuentra nuevas
teriales casi no tiene sentido si se hace abstracción razones para preservarlos.

17
religiosa. Sin una adecuada comprensión de los va- cativas específicas . Los estilos de vida evocados de
lores y aspiraciones que impulsan el trabajo de los manera retórica pueden tener poca relación con
creadores, se saca al objeto de su contexto y nues- aquellos documentados históricamente, registrados
tra comprensión del mismo es inevitablemente in- etnográficamente y reconstruidos arqueológica-
completa. Lo tangible sólo se puede interpretar mente, aunque su poder simbólico y su fuerza po-
mediante lo intangible. Esto ha sido reconocido lítica sean innegables 18. Como ha observado un in-
desde hace tiempo por los antropólogos y los es- vestigador, estos «símbolos políticos condensan y
pecialistas en folclore, así como, sin duda alguna simplifican radicalmente la “realidad” y están, en
inconscientemente, por la mayoría de la gente. En cierta medida, desprovistos de todo contenido: así
el discurso y la práctica internacional, sin embargo, es como y por qué funcionan. Tal vez lo único que
la noción de «patrimonio» se ha limitado durante vale la pena saber es si dichas ideologías políticas
se utilizan para causas justas, si son instrumentos
mucho tiempo a lo que es tangible.
de liberación o de opresión» l9.
Dentro del proceso que el historiador británico
De hecho, ellas se utilizan frecuentemente tanto
Eric J. Hosbawn ha dado en llamar «la invención
para recuperar derechos legítimos como para ne-
de la tradición», el patrimonio ha pasado a ser un
gárselos a otros.
instrumento. El interés creciente por el patrimonio intangible
En efecto, con frecuencia se asiste a una forma de la humanidad pone de relieve cuestiones de
de ilusionismo político más o menos encubierto,
mediante el cual las complejidades culturales son
transformadas en mensajes simplificados acerca de 17
DONALD HORNE , The Great Musem (Representation of His-
la identidad cultural, que tienden a concentrarse tory), London, Pluto Press, 1984.
18
exclusivamente sobre objetos sumamente simbóli- Es así como una bella exposición de obras de la anti-
güedad griega, organizada hace algunos años en Washington,
cos a expensas de formas populares de expresión D.C., por el Gobierno de Grecia, fue criticada por presentar
cultural o de verdad histórica. Las representaciones una imagen sumamente idealizada y poco docta sobre la vida
más visibles de la memoria colectiva son así mo- de la época.
l9
R OGER M. K EESING , «Creating the Past: Custom and
nopolizadas por el hecho de atribuirles a ciertos Identity in the Contemporary Pacific», The Contemporary Paci-
museos y monumentos funciones «políticas» y edu- fic, vol. 1, núm. 1/2, 1989.

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sentido y de orden ético. La manera como los an- se trata de una queja que los grandes museos del
tropólogos podrían contribuir a que las poblacio- mundo occidental han venido escuchando desde
nes que han estudiado se beneficien de los datos hace años, pero la preocupación es quizá mayor
que provienen de su trabajo, ha sido una cuestión porque el proceso continúa todavía hoy. En tercer
largamente debatida. Este tipo de preocupaciones lugar está el tema de la compensación: si bien la
se desplaza ahora hacia categorías menos especia- circulación de algunos productos folclóricos en los
lizadas, ya que los turistas interesados en las «artes planos nacional e internacional puede ser una
étnicas» en general contribuyen a aumentar cada fuente legítima de orgullo, existe un cierto resen-
vez más una demanda artificial de teatralización y timiento, bastante expandido, debido al hecho de
de representación ritual de las tradiciones cultura- que las personas o las comunidades que están en
les. Éstas se celebran frecuentemente fuera de con- su origen no son compensadas. Por último, tam-
texto en la forma de vestidos, música, danzas y ar- bién existe preocupación sobre lo que se podría
tesanías, en el momento mismo en que las mismas denominar «educación»: el temor de que la trans-
tradiciones están agonizando como fuerzas de in- formación de los objetos tradicionales en mercan-
tegración y regulación social. También se plantea cías trastoque profundamente la cultura popular
la cuestión de los derechos de propiedad, de la misma 21.
remuneración equitativa de los creadores de expre- Desde un punto de vista práctico, la cuestión nos
siones culturales populares que, como sabemos, se retrotrae a la idea de que cuando un patrimonio
comercializan en todo el mundo casi sin ningún cultural es una fuente que pertenece a un grupo y
respeto de los intereses de las comunidades en que hay que utilizarlo para que este grupo viva mejor,
tuvieron su origen. Estos creadores no reciben nin- se deben establecer ciertos límites sobre cómo y
guna participación de los beneficios económicos hasta qué punto lo pueden explotar personas ex-
derivados de su producción. Para remediar esta si- tranjeras. La preservación y la sustentabilidad de
tuación, se han establecido normas internacionales esa fuente de riqueza dependerá en gran medida
que reconocen los derechos de propiedad intelec- de que se asegure que los derechos económicos
tual de los creadores colectivos 20. sobre ella sigan perteneciendo a sus creadores tra-
Sin embargo, las implicaciones monetarias del dicionales 22.
reconocimiento de tales derechos de propiedad in- Bolivia fue tal vez el primer país que adoptó, en
telectual no han sido aceptadas todavía por los paí- 1967, una ley para proteger su patrimonio folcló-
ses industrializados, donde se encuentran los prin- rico. Otros países lo siguieron y, en 1973, a peti-
cipales consumidores. Existen cuatro cuestiones re- ción suya, la UNESCO asumió que era su deber
lacionadas. La primera se podría denominar estudiar la protección del folclore desde un punto
«autenticacion», y se refiere a la reglamentación de vista legal. Pero esta cuestión hace que el legis-
aplicable a la fabricación de réplicas de objetos ar- lador se enfrente con algunas disyuntivas funda-
tesanales tradicionales (de Africa y de las Américas, mentales.
por ejemplo), que a veces son objeto de una pro- La más evidente de estas disyuntivas surge de la
ducción masiva que inunda, con productos a bajo noción misma de que los grupos culturales tradi-
precio, el mercado internacional e incluso los mer-
cados locales de Nigeria o de la región sudoeste de
los Estados Unidos. La segunda cuestión, la expro- ²¹ ALAN J ABBOUR, director de la American Folklife Center,
Librar-y of Congress (Washington, D.C.), en un ensayo titu-
piación, se refiere a la extracción de los objetos y lado «Folklore Protection and National Patrimony Develop-
documentos de valor de su lugar de origen. Aquí ment and Dilemmas in the Legal Protection of Folklores»,
UNESCO Copyright Bulletin, vol. XVII, núm. 1, 1983, pág. 10.
Nuestro análisis condensa algunas de las reflexiones del autor
sobre el tema.
²² CHARLES K LEYMEYER ha señalado la extrema urgencia de
20
En 1982, la UNESCO y la Organización Mundial de la
Propiedad Intelectual (OMPI) adoptaron las «Disposiciones esta cuestión para las poblaciones autóctonas de las selvas
tipo para leyes nacionales sobre la protección de las expre- tropicales en peligro. «Una parte considerable de la farma-
siones del folclore contra la explotación ilícita y otras accio- copea moderna deriva del conocimiento de la flora y la fauna
nes lesivas». En 1989, la UNESCO adoptó una «Recomenda- encarnada en la etnociencia de los pueblos autóctonos, aun-
ción sobre la Salvaguardia de la Cultura Tradicional y Po- que no se haya efectuado ningún pago por la utilización de
pular», que establece medidas para la identificación, la esta propiedad intelectual. Si hubiera una compensación
conservación, la difusión y los derechos de propiedad inte- equitativa, las poblaciones de las selvas estarían en mejores
lectual de la cultura tradicional y popular, una buena parte condiciones de sobrevivir y proteger el hábitat que aún posee
de las cuales es herencia del pasado. recursos renovables no explotados».

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cionales poseen el derecho de propiedad intelec-


tual como grupos. Esto conduce a la idea radical
de que puede existir una esfera intermediaria de
derechos de propiedad intelectual situada entre los
derechos individuales y el dominio público (nacio-
nal o internacional). Otra cuestión fundamental se 30 r 29

refiere al concepto de «folclore» y a la definición


de lo que se debe proteger. Obviamente, la noción
simple basada en una imaginada fuente cultural
primigenia es inútil es este caso: en una alfombra
navaja, por ejemplo, hay influencias que se pueden
rastrear, pasando desde México y España, hasta el
África del Norte. Un enfoque más prometedor su-
giere que el término «folclore» se aplique a las tra-
diciones vivas moldeadas por poderosos vínculos
con el pasado. También se ha señalado que el con-
cepto legal de «propiedad intelectual» no es el más
adecuado. Esto tal vez daría lugar a buscar un nue-
vo concepto basado en ideas inherentes a las reglas África América América Asia Europa Oceanía
del Norte Latina
sociales tradicionales. Esto podría ser más cons-
tructivo que tratar de hacer que las formas de pro- FUENTE : ICCROM.
tección encajen dentro de un marco de referencia
que nunca fue concebido para ellas y a lo que los
actuales usuarios y creadores del derecho de autor
se oponen vigorosamente. sos especialistas en las disciplinas de la preserva-
«Conocer» significa también identificar lo que ción del patrimonio histórico. De esta manera, los
podría ser salvado a fin de decidir lo que debería admirables objetos y monumentos precolombinos
serlo. Ahora bien, muy pocos países cuentan con del continente, su sorprendente patrimonio colo-
inventarios de su patrimonio cultural que permitan nial y los tesoros arquitectónicos de su pasado más
determinar un orden de prioridades en las opcio- reciente son hoy día salvaguardados por más de un
nes y selectividad. El Consejo Internacional de Mu- millar de especialistas. Ellos están dando nueva
seos (ICOM) reconoce, por ejemplo, que un gran vida a ciudades históricas como la Antigua Guate-
número de museos del mundo aún no ha termi- mala, Ouro Preto y Cartagena de Indias, a iglesias
nado de catalogar sus fondos. El Plan Delta, ela- y misiones dispersas en todo el continente, a anti-
borado en los Países Bajos en 1988, después de que guos sitios aztecas, incas y mayas, haciendo de ellos
algunos investigadores descubrieran que pocos mu- faros de la cultura no solamente para sus propios
seos disponen de un inventario en buena y debida pueblos, sino también para el creciente número de
forma, busca llenar este vacío. turistas y visitantes provenientes del mundo entero.
Pocos departamentos de antigüedades y arqueo-
logía están equipados para tener en cuenta los as-
pectos sociopolíticos de la cultura y el desarrollo.
Lagunas en la formación Se requiere una reflexión y una formación nuevas
para que se puedan revalorizar las relaciones que
y en las bases institucionales las sociedades mantienen con su patrimonio. Ello
supone recurrir a las ciencias humanas y crear una
Sin personal especializado es imposible identificar, nueva base institucional, articulada alrededor de la
conservar y valorar de manera imaginativa los re- idea de un patrimonio vinculado a la vida de la
cursos patrimoniales. Existe toda una gama de dis- sociedad y a la continuidad cultural. Encontrar un
ciplinas en las que se requiere formación y esta mejor lugar para el medio ambiente histórico cons-
necesidad es más aguda todavía en materia de com- truido en la dinámica ecológica actual requeriría,
petencias de gestión. En América Latina, el Proyec- por ejemplo, la creación de grupos de presión po-
to Regional UNESCO/PNUD ha formado a diver- lítica y de una opinión pública que se compensen

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gracias a una nueva legislación, así como nuevas poración de especialidades que hasta entonces no
bases profesionales y administrativas situadas en un existían en los museos— y el mejoramiento del ni-
nivel mucho más elevado en la jerarquía ejecutiva. vel y la calidad de las competencias, a fin de res-
Un nuevo conjunto de disciplinas — desde las bio- ponder adecuadamente a responsabilidades y pa-
ciencias, pasando por la economía del desarrollo y peles sociales más amplios.
las ciencias sociales, la historia del arte, la arquitec-
tura y otros campos de la cultura, hasta el urbanis-
mo, el diseño y la arquitectura urbanos— puede
contribuir a forjar una sensibilidad que promueva
el respeto hacia el tejido de los barrios tradicio-
Vinos viejos en odres nuevos
nales. La incorporación de estas nuevas disciplinas
supondría la realización de cambios estructurales La demanda creciente -sobre todo en los países
en las instituciones más antiguas y la creación de ricos- de objetos provenientes de otras culturas
nuevas instituciones educacionales, incluyendo or- está en la raíz del pillaje permanente de los sitios
ganizaciones profesionales no gubernamentales y arqueológicos, del tráfico ilícito y de modalidades
nuevos departamentos de conservación del patri- inmorales de adquisición de bienes culturales.
monio en las instituciones que ofrecen actualmen- Muchos de estos bienes han circulado a lo largo
te formación en materia de arquitectura y diseño de la historia, a menudo legalmente, con el pleno
urbano. consentimiento de sus propietarios, contribuyendo
En lo que respecta al patrimonio intangible, así a la difusión del conocimiento y a una amplia-
urge formar a la población misma en las disciplinas ción de la sensibilidad. Por el contrario, muchos
antropológicas que le permitan interpretar sus pro- otros han sido el resultado de la expoliación y la
pias culturas y su propio pasado. Las culturas tra- conquista. A medida que las sociedades poscolonia-
dicionales son como un rompecabezas que hay que les en todo el mundo se reapropiaban de su patri-
reconstituir, una masa de saberes fragmentados cu- monio, pudieron constatar cuán poco quedaba
yas hebras hay que saber hilar. dentro de sus propias fronteras para llenar sus po-
En muchos países los museos sólo disponen de bres museos y cuánto se había perdido. La recu-
dos categorías de personal: por una parte, los «con- peración de estos bienes sólo podrá ser fragmen-
servadores académicos», quienes tienen una alta taria y siempre dependiendo de la buena voluntad
cualificación universitaria, administran e interpre- de sus actuales propietarios. Sin embargo, gracias
tan las colecciones y, por otra parte, el personal de a la gradual instalación de sistemas de protección,
apoyo encargado de las tareas de seguridad, man- así como a un creciente sentido de la propiedad,
tenimiento y administración. Ahora bien, a medida las instancias nacionales de administración del pa-
que los museos se convierten en organizaciones de trimonio se consagran enérgicamente a conservar
servicio público cada vez más complejas, las funcio- lo que queda. Estas instituciones quieren decidir
nes se amplían y los conservadores comparten res- por sí mismas cómo y cuánto desean compartir con
ponsabilidades con muy diferentes tipos de pro- otros. Sin embargo, el logro de este objetivo se ve
fesionales de la conservación, la restauración, la constantemente frustrado por el tráfico ilícito, que
investigación, la educación, la grabación, la biblio- se ha convertido en una amenaza importante a es-
teconomía, la concepción y la realización de ex- cala mundial.
posiciones, así como la gestión de los recursos fi- Entre los ejemplos recientes figura el éxodo de
nancieros y humanos, los servicios de manteni- iconos y objetos de arte religioso de Europa Cen-
miento de los edificios y la seguridad, los servicios tral y Oriental; el pillaje del Museo Nacional de
de informática y de otras tecnologías de la infor- Kabul (Afganistán); la utilización ilegal con fines
mación, los servicios de comercialización y de re- comerciales de tejidos sagrados de Bolivia y la des-
clutamiento de miembros, la recolección de fon- trucción de sitios arqueológicos hasta entonces
dos, de edición y publicación, la gestión de tiendas, inexplorados en Malí para extraer antiguas piezas
las relaciones públicas, etc. Esta diversidad crecien- de terracota.
te de funciones se puede percibir como una grave Desde la década de los sesenta, es evidente que
amenaza para la supervivencia de las categorías ningún país «víctima», cualquiera que sea el con-
profesionales tradicionales o como una gran opor- tinente en el que se encuentre, puede esperar ha-
tunidad para la cooperación — gracias a la incor- cer frente a esta situación sólo con sus medios. Por

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Crimen organizado y tráfico de bienes culturales

La República Checa publica estadísticas sobre los casos antirreligiosa que existía en el país durante el régimen
penales de robos cometidos en los museos, castillos, igle- comunista. Pero las amenazas a los edificios y obras
sias y salas de exposición. En 1987 se registraron 59 de arte religiosos han existido por lo menos desde la
casos; en 1988 su número aumentó a 71; en 1989 revolución husita en el siglo xv. Sólo durante los cua-
ascendió a 79; en 1990 llegó a 695; en 1991 a tro últimos años, en la República Checa han sido ro-
1.151; en 1992 a 949 y en 1993 a 1.068. Estos badas más madonas góticas que las que quedan ac-
datos no incluyen robos en sitios arqueológicos, cemen- tualmente. Los edificios que concentran una gran can-
terios, jardines o colecciones privadas. Desde 1990, de tidad de objetos de valor cultural -museos y
15.000 a 20.000 piezas han sido sacadas anualmente castillos- tienen más probabilidades de ser víctimas
de la República Checa. Se calcula que un número del crimen, organizado.
semejante de antigüedades se saca del país cada año.
Cerca del 90 % de las pérdidas provienen de ins- Fuente: P AVEL JIRÁ SEK , «Security Specialist for Museums
tituciones religiosas. La falta de respeto por los objetos and Galleries», República Checa, Ministerio de
religiosos podría haberse exacerbado por la política Cultura, Icom News, vol. 48, núm. 1, 1995.

eso la UNESCO adoptó, en 1970, la Convención En efecto, los objetos arqueológicos dependen
sobre las medidas que deben adoptarse para pro- de lo que haya sido determinado por los especia-
hibir e impedir la importación, la exportación y la listas en cuanto a su significación y datación. Cuan-
transferencia ilícitas de bienes culturales. Aunque do se saquea un sitio arqueológico se comete un
el número de ratificaciones de este importante ins- atentado contra la humanidad, porque con el pi-
trumento aumenta constantemente, «la fuerza del llaje se pierde toda la información del contexto his-
mercado del arte en los países industrializados ac- tórico. La cuestión de saber quién es realmente el
túa como un imán sobre el flujo del comercio lícito propietario de los bienes culturales es relativamen-
o ilícito. Sólo una acción rápida y decidida por par- te secundaria. La única manera de luchar contra
te de los museos, coleccionistas y comerciantes de las excavaciones ilegales es que tanto los especialis-
estos países podrá impedir a los traficantes y es- tas prestigiosos como los museos rechacen su fi-
peculadores que hagan pasar al mercado legal los nanciación, es decir, no compren ningún objeto
bienes que han adquirido ilegalmente» 23. que proceda del pillaje 24.
El comercio clandestino de arte está cada vez Obviamente, este enfoque desde el lado de la
más desprestigiado. Incluso ha sido objeto de un «demanda» debe acompañarse de un control ri-
debate especial durante la reunión anual del Foro guroso de la oferta; en otras palabras, mejorar la
Económico Mundial celebrado en Davos en 1995. vigilancia de los sitios arqueológicos, la seguridad
Tomando la palabra en esta ocasión, Lord Ren- de los museos y organizar campañas de sensibili-
frew, el eminente profesor británico de arqueolo- zación de la opinión pública en los «países expor-
gía, señaló que el conocimiento del pasado que tadores». No obstante, el peso de la responsabili-
nos brindan los objetos arqueológicos depende de dad para poner fin a esta situación descansa en
la relación que podamos establecer con su contex- última instancia en los compradores; son ellos quie-
to original. Si este vínculo se rompe debido a ex- nes deben rechazar la adquisición de cualquier
cavaciones ilícitas, dichos objetos sólo pueden de- obra de arte cuya procedencia no pueda ser do-
cirnos muy pocas cosas sobre el pasado. cumentada con seguridad.
Por consiguiente, es imperativo que gane acep-

²³ Extraído de un llamado a la lucha contra el comercio


ilícito de bienes culturales lanzado por el Director General
d e l a UNESCO en enero de 1995.
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tación a nivel internacional el principio de no pro- la identidad cultural y la memoria colectiva. Si en


teger a los compradores que tienen en su posesión las grandes guerras del pasado el aplastante poder
un bien cultural, a menos que puedan probar su militar destruía ciegamente todo lo que se encon-
buena fe al inquirir sobre su origen en el momento traba en su camino, los comandos militares de los
de la compra. conflictos locales de hoy tienen deliberadamente
La Comisión recomienda también a los países en su punto de mira a los bienes culturales. No es
«importadores» asociarse a los esfuerzos de cola- por accidente que en la ex Yugoslavia los obuses
boración internacional como los que ya han sido redujeron a cenizas el emblemático puente de Mos-
emprendidos para aplicar la Convención de la tar o la célebre Biblioteca Nacional de Sarajevo.
UNESCO de 1970 sobre las medidas que deben Actos de destrucción intencional de este género
adoptarse para prohibir e impedir la importación, han sido señalados en numerosos países que han
la exportación y la transferencia ilícitas de bienes sido el teatro de conflictos recientes, tanto en Afri-
culturales y el Convenio de UNIDROIT sobre los ca como en Asia, en Europa como en América La-
bienes culturales robados o exportados ilícitamen- tina. Estos actos son crímenes culturales. Ellos con-
te, adoptado en junio de 1995. tradicen el consenso internacional según el cual el
Los monumentos siempre han sido, y siguen patrimonio monumental común debe ser cuida-
siendo, muy vulnerables en tiempos de guerra, dosamente protegido de los estragos de la guerra,
pues los conquistadores se apropian frecuentemen- consenso que fue el fruto de decenios de acción
te de las obras de arte como de un botín preciado. normativa internacional que culminó con la Con-
Durante los últimos años se ha visto el recrudeci- vención de la UNESCO para la protección de bie-
miento espectacular de actos de destrucción o de nes culturales en caso de conflicto armado, que se
expoliación de bienes culturales inspirados por mo- adoptó en La Haya en 1954. Cuando el patrimonio
tivos insidiosos. En efecto, se trata de actos de des- cultural común de la humanidad se convierte en
trucción deliberados contra el patrimonio cultural, una de las primeras víctimas de un conflicto ar-
cometidos precisamente porque los objetos cultu- mado, nuestras voces de protesta deben elevarse en
rales se han convertido en importantes símbolos de el mundo entero.

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8
Cultura y medio ambiente

« La tierra es una, pero el mundo no lo es. comunidad, cada país, lucha por sobrevivir y
Todos dependemos de una biosfera que prosperar sin considerar las consecuencias que
sostiene nuestras vidas. Sin embargo, cada pueda provocar sobre los demás» ¹.

Ocho años después de haber sido escritas, estas pa- Un tercer aspecto de la sostenibilidad, al que se
labras no han perdido nada de su fuerza ni de su ha dado últimamente mucha importancia, es el
capacidad de evocación. mantenimiento de las condiciones físicas del medio
Según el informe de Gro Harlem Brundtland, ambiente necesarias para el bienestar. Es decir, si
presidente de la Comisión Mundial sobre Medio no se valoran los recursos ambientales (o insumos)
Ambiente y Desarrollo, desarrollo sostenible es en sí mismos (como ciertamente se valora la selva
«aquel que satisface las necesidades del presente amazónica, el parque nacional Tassili N’Ajjer en
sin comprometer la capacidad de las generaciones Argelia, el de Meteora en Grecia o el Yosemite en
futuras para satisfacer sus propias necesidades»². Estados Unidos de América), se deben sostener los
Esta definición ha estimulado el debate y aportado resultados y no los medios. Esto implica dos cosas
mayor precisión al concepto. distintas: en primer lugar, evitar la contaminación
Así, el desarrollo sostenible ha pasado a signifi- del agua, el aire y la tierra, de los que dependen
car mucho más que mantener intacto el capital fí- nuestras vidas y nuestro trabajo, y en segundo lugar
sico que produce un flujo de ingresos (o aumen- evitar el agotamiento de los recursos que son esen-
tarlo en función del crecimiento demográfico, el ciales para la producción, a menos que se disponga
desarrollo tecnológico o las preferencias del mo- de sustitutos adecuados 3 (también queda implícita
mento) . El mantenimiento, sustitución y crecimien- la necesidad de aumentar estos recursos medioam-
to de los capitales material y humano son cierta- bientales en función del crecimiento demográfico,
mente aspectos de la sostenibilidad, pero también la tecnología, las preferencias, etc.). En lo que se
lo son el desgaste físico, la obsolescencia técnica y refiere a los recursos no renovables y con objeto
la depreciación del capital humano. de mantener la base productiva que sostiene el bie-
No sólo hay que mantener intacto el capital fí- nestar, las implicaciones son claras: se debe invertir
sico sino también el humano: los conocimientos en la producción de sustitutos.
técnicos de gestión y administración, así como su Un cuarto aspecto es la adaptabilidad, es decir,
difusión mediante la educación, pueden comple- un sistema debe ser capaz de adaptarse a cambios
mentar o sustituir el capital físico y medioambien- bruscos y crisis, y poseer recursos (incluyendo la
tal. La esperanza de sostenibilidad reside precisa- diversidad biológica) y prácticas (incluyendo enfo-
mente en la capacidad inventiva y creativa de los ques cognoscitivos) lo suficientemente flexibles y
seres humanos para sustituir los recursos no reno-
vables por productos sintetizados.

³ Contabilizar el consumo de reservas naturales agotables


¹ Our Common Future, Report of the World Commission on es más fácil que hacerlo con valores del medio ambiente,
Environment and Development, Oxford University Press, tales como el aire y el agua puros, pues el mercado fija pre-
1987, pág. 27. cios a las primeras — lo que es ya un punto de partida inte-
²Ibid. resante— , pero no lo hace con estos últimos.

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diversos para poder asegurar su continuidad frente nes futuras, aunque no a costa de las contempo-
a un futuro incierto. ráneas, a pesar de que no posean voto ni puedan
Un quinto aspecto consiste en evitar a las futuras ejercer presiones directas sobre los responsables
generaciones la carga de las deudas internas y ex- políticos.
ternas. A pesar de que a cada carga de una obli- La «autosostenibilidad» está en fase de ser más
gación deudora le corresponde la disponibilidad claramente definida. Por un lado, está el problema
de un crédito activo, eso no significa que la deuda de si concentrarse en la conservación de los ele-
neta sea igual a cero. Las obligaciones fiscales, así mentos constituyentes del bienestar o en sus deter-
como la posibilidad de disponer de intereses per- minantes, en los fines o en los medios, en los ob-
cibidos, afectan de manera significativa a los incen- jetivos o en los instrumentos. Es evidente que lo
tivos del trabajo, al ahorro y a la aceptación de que debería contar más son los constituyentes: la
riesgos, además del impacto que tienen sobre la salud, el bienestar y la prosperidad de las personas,
distribución de la riqueza. y no tantas toneladas de minerales, o tantos árbo-
Un sexto aspecto consiste en la sostenibilidad fis- les, o tantas especies animales. Sin embargo, algu-
cal, administrativa y política. Una política debe ser nas publicaciones sobre esta cuestión confunden
creíble y aceptable para los ciudadanos con objeto ambos conceptos 4. Si fuese necesario reducir el
de que haya el consenso necesario para aplicarla. número de tejos del Pacífico (o incluso de lechuzas
Las reformas pueden verse frustradas por temor a moteadas del norte, que habitan en los bosques de
las protestas populares, manifestaciones o motines. tejos) para poder curar el cáncer de ovario u otros,
Si se quiere lograr la sostenibilidad política es ne- extrayendo las sustancias necesarias para producir
cesario trazar el curso de la oposición y la resisten- la droga taxol, muchos estarían de acuerdo en que
cia, y diseñar medidas para superarlas. El aparato la salud de las personas debería primar sobre la
administrativo debe ser capaz de actuar sobre una conservación de los árboles 5.. Por supuesto, otros
base de continuidad y contar con los ingresos ne-
cesarios para cubrir las necesidades del gasto pú-
4
blico. La paz internacional y la seguridad nacional Hasta ahora hemos obtenido notables éxitos, ya sea in-
ventando sustitutos para reemplazar los recursos agotables o
son dos importantes dimensiones en este sentido. economizándolos. El agotamiento de un recurso natural no
Un séptimo aspecto de la sostenibilidad viene de nos puede dejar en una situación peor que antes de su des-
la capacidad de empoderar a los ciudadanos de los cubrimiento. Wilfred Beckerman hizo notar alguna vez que
países en desarrollo para manejar sus propios pro- el mundo había sobrevivido extraordinariamente bien care-
ciendo del Bekermonium, un mineral denominado así en ho-
yectos, de modo que su éxito no dependa única- nor de uno de sus antecesores, quien no pudo descubrirlo
mente de los expertos extranjeros. Esto implica la en el siglo XIX.
5
formación del personal nativo y la ayuda a la crea- Investigadores de la universidad de Kansas declaran que
un árbol del Himalaya, de la familia del tejo del Pacífico,
ción nacional de capacidades y competencias téc- podría servir como fuente alternativa de taxol. Este árbol, ta-
nicas, directivas y administrativas. xus baccata, permite la extracción del taxol sin necesidad de
Finalmente, en octavo lugar, existe un importan- dañar el árbol, al contrario de lo que sucede con el tejo del
Pacífico. Véase The Wall Street Journal, 20 de abril de 1992,
te aspecto cultural de la sostenibilidad que no ha B6. The New York Times informó el 31 de enero de 1993 que
sido suficientemente puesto de relieve. A lo largo la compañía que producía taxol, la Bristol-Meyers Squibb, de-
de este Informe, hemos insistido en que es un claró que la producción sintética de dicha droga había pro-
error tratar la cultura simplemente como un ins- gresado tan rápidamente que podía desistir de inmediato de
cosechar los árboles. (Se requiere alrededor de 28 kg de cor-
trumento para sostener otra cosa, véase el desarro- teza — correspondiente a unos cuatro árboles- para produ-
llo económico. Hemos subrayado su papel consti- cir el taxol necesario para el tratamiento completo de una
tutivo y su importancia como objetivo que abarca paciente con cáncer de ovario. En 1992 se cosechó un total
de 736.000 kg.) Durante siglos, los indios del noroeste del
el desarrollo. Desde los dos puntos de vista, los va- Pacífico han estado utilizando la corteza del árbol con fines
lores y las actividades culturales se pueden consi- medicinales. El taxol, usado para combatir estados avanzados
derar en términos de sostenibilidad cultural. Los de cáncer de ovario o de pecho, se puede extraer de las
agujas y ramas de la variedad de tejo del Himalaya, en lugar
elementos valiosos de cualquier cultura en evolu- de recurrir al tejo del Pacífico, en peligro de extinción. La
ción no deberían verse erosionados por exigencias variedad del Himalaya no sólo es más corriente, sino que la
contrapuestas. utilización de las agujas y las ramas no causa la destrucción
del árbol, mientras que arrancar la corteza de la variedad del
La sostenibilidad constituye, por tanto, un pro-
tejo del Pacífico sí lo hace. Existe igualmente una versión
blema multidimensional que requiere un compor- semisintética de taxol. El nombre de esta droga dio lugar a
tamiento responsable con relación a las generacio- una divertida correspondencia en el The New York Times. Apa-

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desearían vincular valores últimos con muchos de ciendo en relación con el conocimiento de la eco-
los determinantes, en tanto que éstos forman parte logía local y las formas de gestión tradicionales. La
de la «naturaleza» (tales como el Gran Cañón), modernización y la confianza total en el positivis-
Este punto de vista podría ser llamado «ambienta- mo científico nos han llevado durante largo tiempo
lismo ético», en contraste con el «ambientalismo a percibir el conocimiento autóctono y los saberes
prudente», que considera los recursos del medio indígenas como obstáculos para el desarrollo,
ambiente como medios. Con respecto a esto, la cul- como concepciones retrógradas, irracionales y mí-
tura difiere totalmente del medio ambiente físico: ticas. El cambio, tanto en la percepción y como en
nosotros la respetamos y la valoramos por sí misma. la práctica, es significativo. Uno de los hallazgos
También está la cuestión de hasta qué nivel o más relevantes es constatar que hay una notable
hasta qué tasa de crecimiento o disminución se convergencia entre el conocimiento científico mo-
puede mantener la sostenibilidad. No hay nada sa- derno y los conocimientos y prácticas tradicionales.
crosanto con respecto a la reserva de recursos na- Estos últimos ofrecen soluciones no sólo basadas
turales. Por ejemplo, la población de Europa Oc- en la experiencia y las observaciones de numerosas
cidental es estacionaria o incluso puede disminuir, generaciones, sino también integradas en los siste-
sin embargo la población de Kenya se triplicará en mas de valores y significados de los grupos que
el año 2025 y la población mundial superará los ocupan un determinado territorio.
ocho mil millones, comparada con los más de cin- Como ejemplo se puede citar el caso de la echi-
co mil millones actuales. Mantener el ingreso per nacea, una planta utilizada durante miles de años
cápita de la humanidad puede implicar el aumento por los indios de las praderas de América del Norte
de las reservas de recursos. Por otra parte, las po-
contra mordeduras venenosas, diferentes tipos de
sibilidades de sustitución e innovación tecnológicas
cáncer, dolores de muelas, quemaduras, heridas y
implican la capacidad de agotar algunos recursos.
llagas de difícil curación, infecciones graves y gripe.
El crecimiento de la población, las innovaciones
La ciencia moderna confirma muchos de sus usos
tecnológicas y las preferencias del momento deter-
tradicionales, pues tiene una actividad similar a la
minarán si se deberá aumentar, mantener constan-
de la cortisona, cualidades de insecticida, bacteri-
tes o reducir las reservas y a qué tasas, o si se de-
cida y de estimulante genérico del sistema inmu-
berá cambiar su composición.
nológico. Este «hallazgo» puede ser importante en
La degradación del medio ambiente ha genera-
do gran interés internacional. Numerosos proyec- nuestra época de numerosas enfermedades del sis-
tos de desarrollo han tratado de resolver esta cues- tema inmunológico (sida, cáncer, lupus, etc). Más
tión, pero aún no se han encontrado soluciones de 200 productos farmacéuticos están siendo ac-
adecuadas. Parte del problema radica en la inca- tualmente preparados en Alemania a partir de
pacidad de apreciar la profundidad de la dimen- plantas de echinacea. Las tinturas, pomadas y ex-
sión cultural en el manejo del medio ambiente. Sin tractos se utilizan en el tratamiento de heridas, her-
embargo, esta tendencia ha comenzado a invertirse pes, llagas, infecciones del pecho y para prevenir
durante los últimos años, gracias a iniciativas tales la gripe 6.
como la Conferencia Internacional sobre el Medio Ahora que la medicina occidental reconoce los
Ambiente y el Desarrollo y la Cumbre Mundial so- graves efectos del abuso de antibióticos sintetiza-
bre Desarrollo Social. En este sentido es interesante dos, la echinacea, conocida también como el «anti-
notar que la comunidad científica (ciencias naturales biótico del herbolario», está ganando cada vez ma-
y sociales), agentes de desarrollo comunitario, orga- yor aceptación. A diferencia de la penicilina, actúa
nizaciones no gubernamentales y dirigentes de las co- tanto en forma preventiva como curativa. Como la
munidades están reconsiderando la relación entre la echinacea no elimina directamente las bacterias,
cultura y el medio ambiente. rara vez produce daños en la flora intestinal, ni
Un primer cambio significativo se está produ- favorece infecciones micóticas como lo hacen la
mayor parte de los antibióticos. Una ventaja adicio-
nal es la baja probabilidad de mutación viral, al

rentemente, taxol, que es mencionatlo en un cautivante pa-


saje de la novela Rebeca de Daphne du Maurier, era un la-
xante francés de uso común durante la primera mitad de este
siglo.
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contrario de lo que ocurre con muchas otras «dro- la idea de que cualquier enfoque de sostenibilidad
gas maravillosas» 7. que trate únicamente los intercambios biofísicos
Otro ejemplo es el neem, un árbol sagrado que entre las sociedades y su medio ambiente es incom-
durante siglos ha brindado a los campesinos hin- pleto. De hecho, la visión ecologista dominante ha
dúes un potente pesticida, al alcance de sus recur- intentado separar la ecología del medio cultural y
sos y benigno para el medio ambiente. El neem se apropiarse de ella en forma reduccionista, en nom-
ha convertido igualmente en el origen de una dis- bre del uso de recursos o de la protección de la
puta comercial internacional. Una coalición de 200 vida silvestre y, más recientemente, en nombre de
organizaciones de 35 países está tratando de inva- la diversidad del patrimonio genético. Este enfoque
lidar una patente otorgada a W. R. Grate & Co. en reduccionista está en pleno proceso de cambio. La
1992 sobre la fórmula de un pesticida de neem. Esta Comisión Económica para América Latina y el Ca-
reivindicación se basa en que la fórmula a base de ribe (CEPALC) ha fijado los límites de cualquier
semillas de neem no es original, pues los indios han definición biológica de la sostenibilidad e instado
estado produciendo, durante generaciones, versio- para que la administración de los recursos natura-
nes de pesticidas a partir de dichas semillas 8. les dependa también de la participación de los ciu-
Uno de los grandes retos actuales consiste en tra- dadanos, de la toma de decisiones en materia de
ducir el interés por los métodos tradicionales en política y de las instituciones. Para esta nueva co-
proyectos practicables en el terreno, así como cam- rriente de pensamiento, la ecología no es simple-
biar las políticas y los instrumentos de manera que mente la gestión de los recursos, sino el cálculo del
fortalezcan las dimensiones culturales de las rela- poder acerca de quién se apropia de la naturaleza,
ciones entre el medio ambiente y el desarrollo. tanto en lo que se refiere a sus recursos físicos
No obstante, la convergencia entre enfoques mo- como al significado cultural vinculado a ella.
dernos y tradicionales no es universal. Existen áreas Tal es, por ejemplo, la percepción explícita de
en las que la ciencia moderna entra en contradic- la comunidad de los sicuani, uno de los 70 grupos
ción con las prácticas y las creencias seculares. En indígenas de Colombia, compuesto de unas 20.000
estos casos, el problema consiste en encontrar for- personas que viven en las planicies del Orinoco.
mas de solucionar tales conflictos. Ciertas prácticas
«Hace algunos años», dice Walter Quispe, un si-
derivadas de patrones culturales se pueden modi-
cuani de 27 años (véase el Capítulo 3), «nuestra
ficar si se pone a disposición de las personas inte-
comunidad funcionaba bien. Podíamos alimentar-
resadas un mínimo razonable de información. Este
nos, vestirnos y procurarnos habitación usando los
es el caso de los samburu, una población de 70.000
recursos naturales. Podíamos curar a los enfermos
pastores nómadas que viven en un área de 21.000
con plantas medicinales. Sin embargo, durante los
km² en el norte semiárido de Kenya y de quienes
últimos treinta años la colonización agrícola de
se pensaba que tenían una concepción irracional
del valor no económico del ganado. Se suponía nuestras tierras ha modificado nuestra forma de
que el tamaño excesivo de sus rebaños era una de vida. Ya no es fácil procurarse alimentos, nos he-
las causas principales de la degradación del medio mos vuelto dependientes de una economía de mer-
ambiente en la región. Sin embargo, Gabriel Loch- cado ajena. Pero nuestra tradición conserva su
gan, director de Samburu Aid, descubrió que ciertos fuerza. Gracias a ella recuperaremos los valores y
ancianos samburu estaban dispuestos a reducir el las costumbres del pasado. La diversidad biológica
tamaño de sus rebaños una vez que comprendie- de nuestra tierra es parte de nuestra cultura. Pe-
ron que podían invertir en la banca las ganancias dimos que cualquier intervención del exterior
procedentes de las ventas de ganado 9. tome en cuenta nuestra existencia y nuestra cul-
Un segundo desafío se plantea en relación con tura».
Otro reto, el tercero, que plantea la noción de
sostenibilidad es cómo se concibe la naturaleza
misma y, por tanto, cuáles son los valores culturales
7
S USAN S. W EED, Wise Woman Herbal for the Childbearing
Year, Woodstock, New York, Ash Tree Publishing, 1986. que condicionan la relación entre una sociedad y
8
The Wall Street Journal, 13 September 1995. la naturaleza. Las significativas variaciones en las
G ABRIEL L ONCHAN , «The Samburu of Kenya», en Indige-
9
actitudes con respecto a la sostenibilidad ecológica
nous Views of Land and the Environment, Washington, D.C.,
World Bank, 1993 (World Bank Discussion Papers, núm. indican la necesidad de un enfoque culturalmente
188). diversificado frente a las cuestiones relacionadas

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con la cultura, el medio ambiente y el desarrollo 10. más abstractos y se han divorciado el uno del otro.
Ello exige un análisis y una explicación de los me- Durante los últimos dos siglos, esta relación se ha
canismos que perpetúan percepciones o acciones visto amenazada no tanto por las propias prácticas
beneficiosas o dañinas para el medio ambiente, de las comunidades, como por la demanda inten-
tanto en la dinámica dentro de cada cultura, como siva y extensiva de recursos naturales para sostener
en los contactos interculturales. De ahí que la glo- las maquinarias industrial y urbana. Tierras de pas-
balización de los bienes, servicios e ideas tenga un toreo, aguas, flora y fauna han sido cercadas, de-
efecto significativo sobre las tendencias migratorias gradadas y convertidas en mercancía, y la toma de
y el desarraigo cultural, efecto que toda iniciativa estas decisiones ha quedado en manos de quienes
de desarrollo debería tomar en cuenta. controlaban o legitimaban las pautas del desarrollo
Un cuarto y último desafío está vinculado a la industrial. La experiencia adquirida en todo el
urbanización y la modernización. A pesar de haber mundo sugiere que la sustitución de la diversidad
abierto nuevas oportunidades para muchos, estos biogenética por monocultivos (agricultura basada
dos fenómenos han tenido también efectos perju- en semillas híbridas y tratamientos químicos inten-
diciales sobre la ecología y las pautas tradicionales sivos, o plantaciones de árboles de una sola espe-
de relación entre las sociedades y su medio am- cie), en un esfuerzo de aumentar a corto plazo la
biente. La apropiación de los recursos naturales productividad y el beneficio, ha contribuido a ero-
para sostener las necesidades industriales y urbanas sionar la diversidad biológica y la diversidad cul-
afecta al medio ambiente. Los efectos de las aglo- tural que depende de ella.
meraciones urbanas crean por sí mismos nuevos re- La extinción de una especie es distinta de otras
tos con respecto al tratamiento de las aguas y la formas de daño ecológico, tales como la lluvia áci-
contaminación del aire, el tratamiento de los de- da, la erosión del suelo cultivable o la desertiza-
sechos, etc. Indudablemente, el futuro reclama un ción. Cuando una especie desaparece, desaparece
gran cambio en el estilo consumista de la vida ur- para siempre. La mejor manera de impedir la des-
bana a fin de controlar estos daños. trucción de las especies causada por los pobres, al
destruir los bosques y la vida marina, es promover
el desarrollo de estas personas y erradicar su po-
breza.
Diversidad y conocimiento local A lo largo de los siglos que han vivido próximos
a la naturaleza, los pueblos indígenas de todo el
El carácter simbiótico de la relación entre la diver- mundo han adquirido conocimientos muy precisos
sidad biológica y la diversidad cultural aún no ha sobre su medio ambiente y sus recursos naturales.
sido adecuadamente analizado, pero no se puede Al habitar en una rica variedad de ecosistemas y
negar el hecho de que existe una relación esencial vivir de ellos, estos pueblos comprenden el funcio-
entre la comunidad local, su entorno natural y su namiento de dichos sistemas, las propiedades de las
identidad cultural. Como resultado de la industria- plantas y los animales, así como las técnicas nece-
lización, estos elementos se han vuelto cada vez sarias para aprovecharlos y manejarlos. Al mismo
tiempo, las preocupaciones ecológicas son parte in-
tegral de su lucha misma por la supervivencia, su
10 identidad, su autonomía y, en muchos casos, sus
Las diferentes culturas conceptualizan y perciben de ma-
nera diferente las relaciones entre los seres humanos, los derechos democráticos y su buen gobierno. ¿Quién
otros seres vivientes y la naturaleza. También existen variacio- decide el destino de la cultura tribal y la natura-
nes culturales en la manera de definir la noción misma de leza? ¿Deciden los pueblos por sí mismos, o lo ha-
«hurnanidad» y, por consiguiente, de atribuir diversos dere-
chos y responsabilidades a diferentes categorías de seres hu- cen el Estado y los conservacionistas? Esta es la ra-
manos. Como hace notar Luc Ferry, reaccionando contra un zón por la cual llamadas del tipo: «Nuestra ley en
ecologismo «fundamentalista», «todo valor, incluyendo la na- nuestros pueblos» o «Nuestros derechos por enci-
turaleza, es un hecho humano y [...] por consiguiente, toda
ética normativa es, en cierto sentido, humanista y antropo-
ma de los bosques» se escuchan en las selvas de
céntrica» (1994, pág. 193). Hubo épocas en la historia de todo el mundo ¹¹.
Occidente en que las ideas animistas atribuyeron derechos y
responsabilidades a los árboles y a los animales. Ha habido
diversas inquietudes acerca de la naturaleza (incluyendo la
extensa legislación ecológica del nazismo) y controversias res- ¹¹ S MITU K OTHARI , «Cultural Pluralism and Development»,
pecto del lugar que ocupa la humanidad en la naturaleza. documento preparado para la Comisión, mayo de 1995.

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A medida que las comunidades nacionales per- y reglamentaciones locales para administrar los re-
ciben un interés mundial creciente por sus recur- cursos naturales comunes, tales como aquellas uti-
sos locales y prácticas agroforestales, empiezan a lizadas por las poblaciones que habitan o depen-
formular una nueva visión del mundo. En la selva den de las áreas selváticas, o aquellas que depen-
Lacandona, en el sudeste de México, los campesi- den de otros recursos naturales.
nos que han participado en debates con medioam- El conocimiento local fue objeto de gran aten-
bientalistas, funcionarios del gobierno y expertos ción durante la preparación de la Conferencia de
del Banco Mundial se sitúan ahora a sí mismos en las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el
un marco internacional y han creado una nueva Desarrollo. Ello se refleja en todos los acuerdos lo-
noción de su «localidad» en el escenario global ¹². grados en Río, incluyendo el Convenio sobre la Di-
Las comunidades locales que dependen de estos versidad Biológica y la Declaración de principios
recursos parecen ser los mejores actores para prote- relativos a las selvas, así como varios capítulos de
ger y sostener la diversidad biológica. Las autoridades la Agenda 21.
gubernamentales responsables de asuntos forestales A raíz de ello, en los dos últimos años se han
no salvarán la diversidad biológica. Por el contrario, emprendido numerosas iniciativas tales como la del
si se da a las gentes el poder y la responsabilidad Fondo Mundial para la Naturaleza, la UNESCO y
adecuados, quizás puedan conseguirlo. el Jardín Botánico Real de Kew (World Wild Fund-
Tanto las organizaciones gubernamentales como UNESC0-Royal Botanical Gardens Kew), que promue-
no gubernamentales han estado trabajando para ve la etnobotánica y el uso sostenible y equitativo
crear instrumentos que integren el conocimiento de los recursos botánicos. Algunos proyectos del
técnico local en el diseño y ejecución de activida- Decenio Mundial para el Desarrollo Cultural se
des de desarrollo basadas en el liderazgo local. Por concentran en los vínculos entre la cultura y el uso
ejemplo, las técnicas de participación para la «eva- de los recursos naturales. Varias actividades de la
luación rápida» (rapid appraisal) incluyen personas FAO se basan en el conocimiento local de recursos
de la localidad en el análisis de las oportunidades naturales, tales como los programas de actividades
y problemas y dan prioridad a los intereses y ob- forestales comunitarias y de sustitución de la ma-
jetivos locales. dera en los materiales de construcción. La medi-
Durante los últimos años se ha intentado apren- cina alternativa se halla entre los programas de la
der acerca de la transmisión y la creación del co- OMS. En el plano no gubernamental, « Indigenous
nocimiento técnico local. En todos lados se trabaja Knowledge and Development Monitor» , producido por
para adquirir una mejor comprensión de cómo los el Centre for International Research and Advisory Net-
campesinos, los pastores y los habitantes de las sel- works, sirve a la comunidad internacional de per-
vas comparten sus descubrimientos con los demás sonas interesadas en los conocimientos indígenas o
y cómo los curanderos utilizan las plantas y las hier- locales.
bas para curar. Existe un interés considerable en Al agudizar la conciencia de nuestras responsa-
cómo las instituciones de investigación y los servi- bilidades hacia las generaciones futuras y un mayor
cios técnicos y de extensión pueden apoyar los es- respeto hacia nuestro ambiente natural, los jóvenes
fuerzos de los campesinos. Las concepciones cul- han desempeñado un papel clave en todo este pro-
turales de la naturaleza son diferentes y, frecuen- ceso, aunque a veces se les acuse de apasionarse
temente, la población nativa no posee los mismos por cuestiones aisladas, perdiendo de vista la socie-
objetivos que los foráneos, ni expresa sus proble- dad y la naturaleza como una totalidad. Pero tal
mas o logros de la misma manera. Hay también un como lo demostraron las organizaciones no guber-
gran interés en documentar y comprender las leyes namentales presentes en la conferencia de Río,
esto no es cierto. He aquí una oportunidad para
aumentar su sentido de responsabilidad y su com-
promiso social y cívico.
El reconocimiento del conocimiento local exige
también una reglamentación especial que trate la
apropiación de dicho conocimiento. El Convenio
sobre la Diversidad Biológica estipula, pero no ga-
rantiza, el reparto equitativo de los beneficios de-
rivados del conocimiento local (Artículo 8). De ahí

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el interés en la elaboración de directrices y códigos pico de costo-beneficio acerca del uso de los re-
deontológicos para dar forma a partenariados jus- cursos del medio ambiente.
tos y equitativos en el desarrollo de nuevos pro-
ductos naturales que reconozcan y compensen el
uso de los conocimientos locales y los recursos na-
turales. El medio urbano
En este sentido, la comunidad etnobotánica ha
preparado directrices que han sido suscritas por la Algunos datos básicos
Sociedad Internacional de Etnobiología. Los pun-
tos tratados incluyen la necesidad de asegurar que El siglo XX es el siglo de la urbanización y la vida
la exportación y el uso fuera del país de origen urbana. Durante miles de años la vida rural ha sido
gocen de la plena aprobación de las autoridades la forma de vida dominante de la humanidad. Pero
competentes en cooperación con las del país «re- al concluir este siglo nos hallaremos en un mundo
ceptor» y representantes de las comunidades nati- urbano con sólo pequeños enclaves rurales. El paso
vas involucradas. También se recomienda la adop- de formas de vida rurales a urbanas es un fenó-
ción de un «código de práctica», lo cual requiere meno complejo que involucra fuerzas tecnológicas,
una legislación en el plano regional o nacional económicas, sociales, políticas y culturales.
para controlar la recolección y la exportación de En 1950, el 29,3 % de la población mundial vivía
material biológico, con el asesoramiento de las or- en áreas urbanas; en 1994 llegó al 44,8 % y se es-
ganizaciones profesionales apropiadas. tima que la proporción en el año 2025 llegará a
Asimismo se detecta la necesidad de elaborar un un 61,l %, unos cinco mil millones de personas ¹³.
código deontológico estricto para asegurar que los Entre 1960 y 1992 el número de habitantes urba-
participantes en un proyecto de investigación (por nos aumentó en 1,4 mil millones. Durante los pró-
ejemplo, especialistas tradicionales) y miembros de ximos quince años aumentará aproximadamente
organizaciones locales (por ejemplo, herbolarios) en otros mil millones. Estos cambios implican mi-
estén plenamente informados acerca de los objeti- graciones masivas del campo hacia los pueblos y
vos, aspectos comerciales y posibles resultados de ciudades, a los que se añade el crecimiento natural
la investigación. Se deberá respetar también la con- de la población.
fidencialidad de la información y el deseo de ano- Existen grandes diferencias entre países: los de
nimato de los participantes. También es esencial mayor nivel de ingresos se urbanizaron antes y el
garantizar una compensación equitativa de la asis- 75 % de su población habita en zonas urbanas. Se
tencia prestada por los participantes y las organi- prevé que durante los próximos treinta años esta
zaciones nacionales o regionales deberían percibir cifra crecerá hasta el 84 %. Un 21,9 % de la pobla-
las regalías correspondientes. Finalmente, se debe ción de países menos desarrollados vive en zonas
respetar la normativa nacional para la recolección urbanas y aumentará en 2025 hasta un 43,5 %.
de plantas, incluyendo la recolección con asistencia Las megalópolis con más de ocho millones de
de la contraparte nacional. habitantes están creciendo rápidamente, especial-
Aún no comprendemos totalmente los procesos mente en Asia. En 1950, sólo Nueva York y Lon-
ecológicos. Los beneficios sociales que un conoci- dres se encontraban dentro de esta categoría. En
miento más profundo de dichos procesos pueda 1994 había 22 ciudades de esta dimensión y 16 de
proporcionar son potencialmente muy altos. Esto entre ellas se hallaban en los países en desarrollo
exige esfuerzos adicionales para la adquisición y di- (12 en Asia), La parte correspondiente a Asia en
fusión de tales conocimientos. Mientras tanto, y este tipo de ciudades crece constantemente y lo
dado que la incertidumbre acerca del valor de los seguirá haciendo (21 de las 33 megalópolis previs-
recursos ambientales es grande y la destrucción del tas para el año 2015; 55 % de la población de las
medio ambiente es, al menos parcialmente, irre- megalópolis en 1995 y 64 % en el año 2015). Se
versible, existen razones poderosas para conservar prevé que la proporción de la población mundial
abiertas nuestras opciones futuras. Esto implica se-
guir un enfoque conseivacionista en lo que se re-
fiere a políticas de medio ambiente. Siguiendo un
principio elemental de precaución, deberíamos
preservar más de lo que justificaría un análisis tí-
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que habita en las ciudades más grandes (más de


10 millones) aumentó del 1,7 al 7,l % entre 1950
y 1990, y alcanzará un 10,9 % en el año 2015.
Las megalópolis de las regiones menos desarro-
lladas están creciendo a un ritmo más rápido que
las de las regiones más avanzadas y se supone que
continuarán haciéndolo hasta el año 2015. Se está
desarrollando un doble proceso: la urbanización,
que implica la migración del campo hacia los pue-
blos y las ciudades, y la «metropolización», es decir,
Europa
un crecimiento más rápido en las más grandes
aglomeraciones urbanas. En algunas de las regio- Oceanía i
nes del mundo con más altos niveles de ingreso se
Ex-URSS
observa una tendencia regresiva: la dispersión de la
población de las megalópolis hacia los suburbios y 0 20 40 50 80 100
las ciudades satélites. Esto sucedió primero en los % de la población total
Estados Unidos y posteriormente en algunos países FUENTE: United Nations, World Urbanisation Prospects, 1992
europeos y en Japón. Este proceso está todavía en
plena evolución, con disminuciones en algunas de
las grandes ciudades. Por otro lado, las poblaciones
de algunas de las grandes ciudades del hemisferio tores inmóviles: vivienda, servicios públicos, infraes-
norte han dejado de disminuir durante la década tructura y, sobre todo, tradiciones políticas y cul-
de los ochenta. Las poblaciones de Londres y París, turales propias. Dado que los factores móviles han
por ejemplo, disminuyeron en aproximadamente evolucionado mucho más rápidamente que los in-
un 20 % durante los años setenta. Luego, durante móviles, algunos expertos han llegado a la conclu-
los años ochenta, la población de París se estabilizó sión de que es el «fin de las ciudades». Podría pa-
y la de Londres aumentó de 6,7 millones en 1981 recer que la moderna tecnología de comunicación
a alrededor de 7 millones en 1991. Incluso en los y la disminución de la parte debida a la manufac-
Estados Unidos, donde las grandes compañías y las tura en el ingreso nacional hubiesen reducido la
personas de ingresos medios huyen del deterioro, ventaja de la proximidad física y la necesidad de
las drogas y los motines urbanos, en 1990 dos nue- factores estáticos; sin embargo, a pesar de ello las
vas ciudades se sumaron al grupo de aquellas que ciudades están de hecho prosperando. No sólo ha
cuentan con más de 5 millones de habitantes (Nue- aumentado su magnitud, sino también su impor-
va York, Chicago y Los Ángeles), a saber: San Fran- tancia económica. En los países en desarrollo, las
cisco y Filadelfia. En el futuro podría producirse ciudades generan en promedio un ingreso nacio-
una ligera desurbanización en las áreas menos de- nal equivalente al doble de su población total.
sarrolladas del mundo. De hecho, la tasa de creci- (Parte de esto consiste no en un aumento de los
miento de las megalópolis de América Latina dis- bienes ni en un aumento neto del bienestar, sino
minuyó durante los años ochenta. en «buenas medidas» necesarias para combatir las
Actualmente, el 56 % de la población urbana del «malas condiciones» inherentes a la vida urbana,
mundo vive aún en pequeñas ciudades con menos tales como trayectos más largos para ir al trabajo,
de 500.000 habitantes y se cree que esta propor- viviendas más costosas, la necesidad de vestirse con
ción disminuirá ligeramente en el futuro. De todos ropa más cara que en el medio rural, etc.) El se-
modos, se prevé que más de la mitad de la pobla- creto del éxito de las ciudades reside en las eco-
ción urbana del mundo vivirá en este tipo de ciu- nomías de escala. Los servicios financieros (domi-
dades en el año 2015. Este patrón de urbanización, nados por Nueva York, Tokio y Londres), de dise-
caracterizado por una mayoría de la población ur- ño, márketing, publicidad, cine y televisión tienden
bana que vive en ciudades con menos de 500.000 a concentrarse en un solo lugar. Estas concentra-
habitantes, es común a todas las regiones del mun- ciones pueden ocurrir en lugares fuera de las gran-
do, independientemente de su grado de desarrollo. des ciudades: compañías de computadoras en Sili-
El capital y la información poseen una gran mo- con Valley (cerca de la Universidad de Stanford) y
vilidad, mientras que las ciudades dependen de fac- en la Carretera 128 situada en las afueras de Bos-

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ton (cerca del Instituto Tecnológico de Massachu- suma de sus habitantes. A comienzos del siglo, los
setts), el diseño de moda en el valle del Po en el pensadores clásicos de la modernidad trataban la
norte de Italia. Pero estos emplazamientos tienen ciudad como una creación cultural y como el mo-
mucho en común con lo que nosotros identifica- tor del desarrollo. Max Weber, Georg Simmel y
ríamos como un entorno urbano 14. otros veían las ciudades como los lugares de la di-
versidad y la heterogeneidad, centros de encuentro
con el «extranjerox», con «otros» que permiten la
La ciudad y la cultura autorreflexión y el reconocimiento de la singulari-
dad del «yo», y dan espacio al enriquecimiento que
Si definimos «cultura» como «una forma de vida», surge del diálogo y la interacción.
no cabe la menor duda de que la urbanización y
el crecimiento de las ciudades representan uno de
los cambios culturales más significativos de este si-
glo. La gran diferencia que existe entre vivir en la El reverso de la medalla
ciudad o en el campo afecta a la manera como
organizamos nuestras vidas. En estos últimos tiem-
pos, el desarrollo tecnológico en los campos de la El optimismo que asociaba la urbanización con la
informática, las comunicaciones y el transporte han creatividad, la innovación y la modernidad se tornó
permitido al habitante rural «conectado» que pue- en pesimismo cuando los males de la ciudad se
da formar parte de la vanguardia de una nueva for- hicieron visibles: desclasados, mendicidad, drogas,
ma de vida. crimen, violencia, odio y una baja cultura de masas
Las sociedades rurales han incorporado las in- pasaron a percibirse no como un fenómeno de fric-
quietudes por la naturaleza en sus percepciones ciones vinculadas al rápido ritmo de cambio, sino
del mundo, mientras que las sociedades urbanas como características permanentes y duraderas de la
olvidan o descuidan los problemas del medio am- vida urbana. El aire de las ciudades, la contami-
biente. La poblaciones urbanas han perdido fre- nación del agua y los vertidos de basura en las zo-
cuentemente el contacto con el entorno natural. nas residenciales han convertido la vida urbana en
La reconstrucción de los vínculos entre la natura- un infierno.
leza y la cultura constituye un reto para los habi- En el mundo en desarrollo se produjo la acusa-
tantes de los pueblos y ciudades; y esto es parte de ción del «sesgo urbano», según la cual se había
una nueva ética global. favorecido a las ciudades a expensas de las áreas
Las ciudades crean y nutren su propia cultura. rurales mediante subsidios en la alimentación, ser-
La cultura urbana aporta tensiones creativas diná- vicios de educación y salud, así como de una in-
micas que surgen de la densidad de la población y fraestructura costosa. Las élites urbanas privilegia-
la proximidad espacial. El hecho de que muchos das, compuestas por una clase media de trabaja-
de los puntos de referencia del patrimonio cultural dores industriales empleados en el sector moderno,
de la humanidad se encuentren en las grandes ciu- funcionarios, políticos y militares, fueron conside-
dades del mundo plantea cuestiones analizadas en radas como explotadoras de los campesinos más
el capítulo precedente. También se manifiesta en pobres. El «sesgo urbano» fue igualmente reforza-
la creatividad cultural de la vida cotidiana, en la do por la creencia en que la industrialización ur-
variedad, diversidad y heterogeneidad de las insti- bana, asistida por el proteccionismo comercial, era
tuciones, en las pautas de interacción y actividades esencial para el desarrollo, y que la agricultura de-
que satisfacen los intereses de minorías, en los sig- bía rendir un «excedente invertible». La prosperi-
nificados compartidos y en su expresión en la lla- dad de los trabajadores urbanos que poseen un
mada «cultura popular». empleo se ve acompañada de un inmenso ejército
Desde muy temprano en la historia de las aglo- de desempleados o subempleados que emigran del
meraciones urbanas, el fenómeno de la vida urba- campo. Llegan con la esperanza de obtener un em-
na dio lugar al concepto de la ciudad como locus pleo bien remunerado, pero la mayor parte se ve
del poder, como una entidad que es más que la obligada a ganarse penosamente la vida mediante
actividades de escasa o nula productividad.
Ha llegado el momento de hacer balance para
14
«A Survey of Cities), The Economist, 29 July 1995. reconocer la rica trama de la vida urbana y, al mis-

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mo tiempo, enfrentar los desafíos y problemas que cial, cultural, ideológico y espacial en las socieda-
plantean las ciudades. Durante la década de los des en las que se introducen. A su vez, estos cam-
ochenta, las políticas de sesgo urbano han sido re- bios son transformados y adaptados por las fuerzas
ducidas significativamente o abandonadas, El pro- sociales que ejercen sobre la tecnología sus propias
teccionismo ha pasado de moda. Los costos de la demandas y presiones.
vivienda urbana han sido reducidos mediante pro- No resulta fácil para una ciudad o un país intro-
gramas de emplazamiento y servicios, y mostrando ducir la tecnología moderna. La experiencia re-
que es posible construir buenas viviendas a bajo ciente muestra que esto se puede lograr de manera
costo. Mientras tanto, las ciudades han continuado integrada cuando el Estado tiene una fuerte parti-
creciendo. cipación en la producción, provisión, gestión y fi-
Debería dejarse claro que no todos estos proble- nanciación de los servicios públicos y la infraes-
mas son intrínsecos de la vida urbana. Algunos son tructura colectiva; cuando el desarrollo de la cien-
más bien la consecuencia de políticas equivocadas, cia y la tecnología son prioridades de política;
de la pobreza, de las grandes desigualdades y de la cuando existen servicios de información estadística
polarización. A menudo, el anonimato de la vida de alta calidad para el diseño y evaluación de las
en la ciudad y el desarraigo de los inmigrantes se políticas urbanas; cuando existen subsidios para los
citan en este contexto, pero — una vez más— los servicios e infraestructura colectiva para los pobres.
problemas urbanos no son necesariamente rasgos Obviamente, esto depende también de un ingreso
característicos de la vida urbana. Numerosas prue- per cápita relativamente elevado y, no tan clara-
bas nos permiten suponer que los cambios pueden mente, de una estabilidad política sostenida. Los
engendrar solidaridad y apoyo mutuo, y que la de- regímenes democráticos, en los que las institucio-
sestructuración de la vida normal puede ser acep- nes políticas de nivel local están basadas en un sis-
tada como una oportunidad para el enriquecimien- tema representativo de gobierno que permite el li-
to y la innovación. bre flujo de la información, transparencia en el
funcionamiento de las instituciones públicas, así
como participación formal e informal de los ciu-
La infraestructura urbana: nuevas tecnologías, nuevos dadanos en la gestión urbana, pueden ser igual-
problemas, nuevas soluciones mente útiles.
Pocos países cumplen con estos requisitos. En
Las innovaciones técnicas han constituido una cla- muchos, la tendencia de las políticas de reajuste
ve determinante de la organización social y espacial económico van en dirección opuesta. En estos ca-
desde la aparición de los primeros asentamientos sos, las innovaciones tecnológicas modernas se in-
humanos. A su vez, las innovaciones han estado troducirán de acuerdo con consideraciones eco-
condicionadas por las diversas necesidades y carac- nómicas sin visión de futuro, de manera fragmen-
terísticas de las estructuras sociales y territoriales. tada y en servicios que benefician a aquellos con
La idea misma de ciudad y su estructura se puede altos niveles de ingresos.
percibir a lo largo de la historia como la traduc-
ción espacial de cambios técnicos en la manera de
hacer y organizar, al mismo tiempo que transmite La creatividad cultural en la vida urbana
mutaciones culturales, ideológicas e incluso filosó-
ficas.
Hoy en día, las ciudades — y particularmente las La vida urbana moderna se asocia a menudo con
megalópolis— constituyen el escenario privilegiado la sociedad de masas, la uniformidad del consumo,
del desarrollo y de la aplicación de nuevas tecno- la tiranía del mercado, así como con la ubicuidad
logías, especialmente en lo que se refiere a comu- del poder y la dominación. Si esto fuese cierto, el
nicaciones e información. A pesar del doble vín- resultado sería semejante a la uniformidad de los
culo entre tecnología y espacio social, las nuevas centros comerciales. Significaría la creación, me-
tecnologías no han sido incorporadas a la reflexión diante la publicidad y la emulación. de una de-
y la planificación urbanística. Indudablemente, los manda uniforme, satisfecha con productos igual-
cambios tecnológicos tienen un fuerte impacto so- mente uniformes.
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Sin embargo, a pesar de la concentración de re- rente diversidad resultante podría resultar satisfac-
cursos y poder en manos de compañías transnacio- toria 16. La cuestión clave consiste en que la pro-
nales y del impacto de la producción industrial de moción de la diversidad y el pluralismo se debe
automóviles, equipos y programas de televisión, fundar en la mínima satisfacción de las necesidades
blue-jeans y Coca-Cola, quienes estén dispuestos a básicas, un mínimo que descarta la exclusión y la
observar más detalladamente, descubrirán que marginación; en un mínimo de recursos y capaci-
hombres y mujeres comunes y corrientes pueden dades (desde no pasar hambre, hasta gozar de sa-
escapar a los dictados del consumo masivo e «in- lud, educación y vivienda adecuadas) que se deben
ventar» sus vidas cotidianas. Ya sea mediante prác- garantizar antes de poder hablar de «el derecho a
ticas de resistencia, artimañas y astucias, nuevos tener derechos» (en palabras de Hannah Arendt)
usos del lenguaje, movimientos, humor o atajos y el derecho a expresar su propia identidad.
más prácticos, idas y venidas, las gentes se apropian Desde esta perspectiva, no todas las creaciones
a su manera de lo que se les ofrece, creando su culturales y pautas de comportamiento que apare-
propia forma significativa de vida. La sociedad de cen en la vida urbana son igualmente deseables o
masas no representa una multitud disciplinada, tolerables. No todas ellas pueden ser interpretadas
obediente y pasiva, que sigue a sus dirigentes y con- como respuestas creativas de sujetos que se apro-
sume los productos que se le impone. Con su ma- pian a su manera de lo que ofrece la cultura de
nera de usar y hacer, las personas trazan sus pro- masas y que «inventan» creativamente su vida co-
pios caminos, descubren formas de liberarse a sí tidiana, como dice Michel de Certeau. Por el con-
mismas a fin de vivir de la mejor manera posible, trario, algunas son, a menudo, el resultado recu-
apartados de la violencia del poder 15. rrente de la privación y el daño social, y se requiere
Esto explica por qué, a pesar de las tendencias la intervención política y social a fin de atacar estos
globalizantes, observamos una gran variedad de es- problemas en sus raíces.
tilos de vida y prácticas en las ciudades del mundo. Un primer desafío que encaran los responsables
Ya se trate de la infraestructura y tecnología urba- políticos consiste en asegurar el acceso individual
nas, o de paisajes y trazados urbanísticos, se encon- y colectivo a los recursos de la vida urbana, recur-
trarán ritmos y personas, diversidad y heterogenei- sos que constituyen prerrequisitos de una plena po-
dad. La reivindicación de la creatividad y la inge- sibilidad de elección. Un segundo desafío, que po-
niosidad de la gente es un buen antídoto contra dría consolidar la diversidad cultural, consiste en
las visiones pesimistas y fatalistas del mundo y, en encontrar vías de apertura que abran el mundo a
especial, de los males de la ciudad. Resulta peligro- más voces y productos, siempre con la intención
so, sin embargo, limitarse a celebrar este pluralis- de ampliar las posibilidades de elección, con el
mo y esta diversidad. El peligro reside en pasarse efecto multiplicador de todas las interacciones
al extremo del relativismo radical neocultural, en creativas que esto entrañaría.
una época de globalización y de tendencias hacia La expansión de las áreas verdes y espacios abier-
la cultura de masas, es decir, la idea de que cual- tos es esencial para hacer más agradable la vida en
quier cosa que haga la gente es buena. En última las ciudades. La contaminación urbana se ha con-
instancia, esto significa que todo resulta aceptable vertido en un serio problema en muchas ciudades
y que no existen criterios universales que permitan de los países en desarrollo. Se debería controlar y
comparar y evaluar las prácticas sociales. reducir la contaminación y las tasas de emisión de
Un riesgo adicional que esta perspectiva conlleva contaminantes. Deberían crearse espacios destina-
es aceptar, e incluso aplaudir, el statu quo. Puesto
que hemos insistido en la inventiva y la libertad
16
aparente de las gentes, más que en la ubicuidad Una visión semejante conduce a reducir el énfasis del
del poder v la dominación, y en las dimensiones estado del bienestar en los mercados laborales. Ella pretende
que el ingenio y la creatividad de los pobres les permite
sociales de ‘la desigualdad y la polarización, la apa- afrontar y resolver sus problemas. Esto conduce a la conclu-
sión de que no se debería prestar atención al sector informal
y a la pretensión de que dicho ingenio generará una nuera
casta de empresarios. El cambio terminológico de «trabajador
informal» a «microempresario » es sintomatico de este peli-
gro.

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dos a las manifestaciones culturales, tales como la Existen, sin embargo, diversas percepciones acer-
música, el teatro de aficionados y las artes. ca del vínculo entre el crecimiento de la población
y su densidad, por una parte, y el daño al medio
ambiente, por la otra. Algunos observadores con-
sideran que el crecimiento de la población es no
La dimensión cultural del solamente uno de los más urgentes y serios proble-
mas que debe afrontar el mundo, sino que en mu-
crecimiento de la población chos países es también una de las causas principa-
les de la degradación del medio ambiente.
Los vínculos entre el crecimiento de la población Al mismo tiempo, el rápido crecimiento de la
y el medio ambiente son complejos y sumamente población podría aumentar el número de pobres y
controvertidos. Gran parte de la discusión continúa la pobreza puede ser sumamente destructiva para
polarizada entre dos posiciones. Una sostiene que el medio ambiente, con el agravante de que esto,
«el aumento de la población constituye la principal a su vez, agudiza la propia pobreza, creando así un
amenaza contra el medio ambiente, debido a que círculo vicioso. Para los hogares rurales pobres, la
los recursos naturales del planeta son finitos. La degradación del medio ambiente (manantiales que
otra pretende que la creatividad humana continua- se agotan, escasez de forraje y combustible) puede
rá encontrando soluciones a través del progreso ser tanto la causa como el efecto de una población
tecnológico con objeto de aumentar la capacidad creciente. Los pobres son una de las causas, así
de sustentación del planeta»17. como las víctimas principales, de la degradación
Hasta hace poco era muy frecuente creer que las medioambiental.
presiones demográficas conducirían inevitablemen- La mayoría de los pobres del mundo vive aún en
te a degradar el medio ambiente a través de la de- áreas rurales, muchas de las cuales son ecológica-
forestación, desertización y erosión del suelo culti- mente frágiles, y dependen de recursos naturales
vable. No obstante, hay cada vez más pruebas de sobre los cuales tienen muy poco control. Campe-
que, bajo ciertas condiciones, una mayor densidad sinos hambrientos de tierras cultivan terrenos ina-
de la población puede ser una condición para lo- decuados: faldas de montaña de pendiente empi-
grar una menor degradación del medio ambiente nada, terrenos semiáridos, con suelos que se de-
y una agricultura más sostenible. Por ejemplo, en gradan rápidamente y bosques tropicales, donde
el distrito de Machakos (Kenya), la quintuplicación las cosechas de los campos talados disminuyen
de la población fue asociada con el paso de una abruptamente al cabo de unos pocos años. La bús-
agricultura que degradaba el medio ambiente a queda de leña y forraje puede conducir a la defo-
otra mucho más sostenible. En Guinea, una mayor restación; la necesidad de cultivar más en terrenos
población ha dado lugar a más bosques. En Nepal, cada vez más escasos puede conducir a la erosión
el aumento de la erosión en las márgenes de los
del suelo cultivable, y la necesidad de obtener más
bosques resultó ser consecuencia de la despobla-
agua puede llevar a su agotamiento. Son las mu-
ción y el colapso de las terrazas de cultivo se debió
jeres pobres quienes generalmente sobrellevan la
a la falta de gente para mantenerlas. En el distrito
carga más pesada, pues, además de la falta de re-
de Kakamega (Kenya), la densidad arbórea varía
cursos para la producción social, son más vulnera-
en proporción directa a la densidad de la pobla-
bles a la escasez de recursos para la producción
ción e inversa a la dimensión de las parcelas 18.
doméstica, tales como la falta de leña, agua pota-
ble, sistemas de desagüe y eliminación de desechos.
17
Más aún, a pesar de que las comunidades pobres
L OURDES ARIZPE , PATRICIA S TONE and D. MAJOR , «Ret-
hinking the population-enviromnent debate», en L. A RIZPE , poseen un vigoroso ethos de intendencia en la ges-
P. S TONE and D. M AJOR (eds.), Population and environment: tión de sus recursos y miran con frecuencia hacia
Rethinking the Debate, Westview Press, 1994, pág. 2.
Véase R OBERT C HAMBERS , «Summary of Points made to
18

the Workshop on Ecoregional Approaches to International


Research for Sustainable Agriculture», Puerto Rico, 29 de biente. Estos hallazgos confirman la hipótesis propuesta por
mayo de 1993, Sussex, IDS, mimeo. The World Bank’s Africa Ester Boserup, quien sostiene que el aumento de la densidad
Region’s Findings confirma que el aumento de la población de la población induce cambios tecnológicos favorables. Evi-
en el distrito Machakos (Kenya), poblado principalmente por dentemente, existe un nivel máximo de población, más allá
la población akamba, resulto beneficioso para el medio am- del cual se harán sentir los factores desfavorables.

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el futuro, sus frágiles y limitados recursos, sus a me- hasta qué punto la dinámica de la población se
nudo mal definidos derechos de propiedad, así encuentra insertada en la vida cultural. Consecuen-
como su limitado acceso al mercado del crédito y temente, se debería prestar atención a las dimen-
de los seguros, les impiden proteger el medio am- siones históricas y antropológicas. Las estructuras
biente en la medida que ellas desearían. familiares, las pautas matrimoniales, los papeles
Independientemente de la aplicación estricta o que desempeñan hombres y mujeres, la división se-
no de las políticas de población, las tendencias de- xual del trabajo, así como las pautas reconocidas
mográficas mundiales son evidentes. Ya se ha pro- de éxito social, resultan con frecuencia decisivos en
ducido la principal disminución de las tasas de la determinación de la fertilidad. Por ejemplo,
mortalidad y las tasas de fertilidad van declinando cuando el matrimonio requería prolongadas ne-
con gran rapidez en algunas zonas. La población gociaciones — como en el caso de las culturas chi-
mundial continúa aumentando, aunque a un ritmo nas— era posible postergar el embarazo. Pero en
más lento. Hasta comienzos de esta década se creía lugares donde el matrimonio en la pubertad era
que las tasas de fertilidad eran la línea de demar- tradicional — como es el caso en Africa y el sub-
cación más significativa entre los países desarrolla- continente indio— este control no era posible. En
dos y aquéllos en desarrollo. Sin embargo, este cri- la India y otros lugares, las tasas de fertilidad entre
terio perdió su significación en 1995, pues bajó por los grupos de alto nivel de ingresos es menor que
debajo del nivel crítico en más de la mitad de los en los grupos comparables de los países de alto
países en desarrollo, desde Brasil hasta China, pa- nivel de ingresos, mientras que resulta difícil con-
sando por la India e Indonesia, hasta México, Tú- trolar las altas tasas de fertilidad entre los grupos
nez y Turquía. Dos tercios de estos países presen- de bajo nivel de ingresos, a pesar de los esfuerzos
tan ahora tasas de fertilidad inferiores a las de los de los trabajadores sociales.
Estados Unidos en la década de los cincuenta. Por En los países pobres, la mayoría de las personas
otro lado, los países del Norte no han convergido vive aún en áreas rurales. Pero, tal como hemos
hacia una única pauta de fertilidad «postransicio- visto, hay una amplia y creciente emigración hacia
nal». los pueblos y las ciudades, que se convertirán en
En los países del Norte, las diferencias del nivel las principales áreas de residencia del futuro. En
de ingresos o el crecimiento económico ya no jue- las ciudades, la contaminación del aire y el agua,
gan ningún papel sobre las tasas de fertilidad; la los desechos sólidos, la congestión del transporte,
fertilidad puede permanecer alta a pesar de los in- la ausencia de parques y áreas verdes, las oportu-
gresos elevados, como en Irán y en Arabia Saudí. nidades de expresión cultural, así como la tensión
Cada vez es más evidente que el tamaño deseable y el estrés propios de la vida urbana, se convertirán
de la familia disminuye con la educación, especial- en problemas dominantes que afectarán a un gran
mente de las niñas y las mujeres, la mejora de la número de personas. La urbanización, y el aumen-
salud, la reducción de la mortalidad infantil, ma- to de la productividad y los ingresos que la acom-
yores ingresos y seguridad social para los minusvá- pañan, aumenta los costos de la educación de los
lidos, ancianos y enfermos crónicos. Por consi- niños. A medida que la urbanización avanza, dis-
guiente, es importante facilitar a las personas los minuye la importancia económica de la familia nu-
métodos adecuados de planificación familiar y es- merosa, los hijos se convierten en fuentes de in-
paciamiento entre hijos. La condición más impor- greso menos fiables y estos factores disminuyen el
tante para una política demográfica con éxito es valor económico de los niños y el tamaño deseable
dar una mayor participación a las mujeres, quienes de la familia.
no sólo soportan el embarazo y el nacimiento de Un análisis reciente de los vínculos entre la po-
los niños, sino también su educación y alimenta- blación y el medio ambiente llega a la conclusión
ción. La educación, la salud y la participación po- siguiente:
lítica de las mujeres, y el desarrollo humano en
general, contribuyen no solamente a disminuir el Para lograr un modelo sostenible de la utilización de
tamaño de las familias, sino también a una mejor los recursos y el crecimiento de la población se debe
salud, educación y más larga vida de los niños, así desarrollar una comprensión más profunda de las inte-
como a un mejor medio ambiente. racciones entre la población y el consumo de recursos
Para comprender la dinámica interna de un país, per cápita, considerando la tecnología, la cultura y los
así como entre los países, es necesario reconocer valores [...]. El impacto del crecimiento de la población

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en los cambios del medio ambiente debe entenderse presiones a las cuales se ve sometido un ecosistema
como un factor que actúa paralelamente a otros, tales debido a las interacciones dinámicas entre culturas.
como la pobreza, los niveles de consumo, la disponibi- La reserva marina Aru Tengara, en Indonesia
lidad de recursos, la igualdad de género y la tecnología.
Oriental, ilustra el papel que juega la cultura en la
El problema crucial para asegurar un mundo sostenible
es comprender el abanico completo de posibles interac- gestión del medio ambiente. Esta reserva compren-
ciones entre los seres humanos y su entorno natural, y de una zona de 114.000 hectáreas de superficie ma-
elegir de este espectro aquellas formas de interacción rina e insular en la cual se caza la tortuga y el
que sostienen la vida. Sólo entonces se podrá considerar dugongo, se extraen perlas, se aprovechan las ale-
la sostenibilidad no sólo como un proceso global agre- tas de tiburón, se pesca el langostino y peces para
gado, sino también como un proceso que puede ase- la producción de harina de pescado. Muchas de
gurar medios de subsistencia duraderos a una vasta ma- estas actividades están orientadas a la exportación
yoría de pueblos 19. y sujetas al pago de derechos de pesca en beneficio
de la población nativa. Aru solía albergar la mayor
población de tortugas verdes en Indonesia, pero su
número se redujo rápidamente, aunque no a causa
Desarrollo económico y biosfera de las prácticas locales, sino porque en la isla ve-
cina de Bali existe un importante mercado de car-
ne de tortuga para ceremonias rituales. En conse-
La preservación del medio ambiente y la diversidad cuencia, el principal obstáculo para una conserva-
biológica deben concebirse a escala global. Los
ción y gestión adecuadas de la reserva de tortugas
ecosistemas se conectan entre sí de un modo su-
se halla fuera de la sociedad arunensa. En defini-
mamente complejo. Aun cuando la organización
tiva, un desarrollo sostenible depende de una nue-
social y política apoye la sostenibilidad, muchas so-
va perspectiva con respecto a las alianzas, que ten-
ciedades han desaparecido debido a que la soste-
gan en cuenta los intereses nacionales y suprana-
nibilidad depende de una combinación sistémica
cionales 21.
de factores, y no todos pueden ser controlados por
el ser humano. De ahí que la capacidad endógena Las discusiones sobre el desarrollo sostenible
de las sociedades para llevar a la práctica y man- han puesto demasiado énfasis en la relación eco-
tener un desarrollo sostenible no siempre haya ga- nómica a gran escala entre las sociedades y el me-
rantizado su supervivencia. dio ambiente natural. Pero las estrategias de sos-
Por ejemplo, en el sitio arqueológico de Copán tenibilidad se deberían considerar también en el
(Honduras), los registros palinológicos indican que plano de los hogares individuales y las empresas
la decadencia del Estado teocrático coincidió con comerciales, de lo contrario, sólo estaremos tratan-
el desplazamiento de las áreas de recolección de do con generalizaciones sumamente simplificadas,
alimentos a distancias cada vez mayores de los cen- de poco alcance en las prácticas cotidianas. Muchas
tros religiosos — un signo que sugiere el agota- de las cuestiones referentes al medio ambiente que
miento de los recursos naturales cercanos— . Tam- se discuten actualmente a escala global se plantean
bién existen evidencias — al igual que en el caso con carácter aún más urgente en el plano de las
de otros centros mayas— de perturbaciones políti- situaciones microsociales.
cas y sociales contemporáneas. ¿Qué se produjo Hoy en día, gracias a los estudios detallados de
primero, el agotamiento del medio ambiente o la los organismos vivientes y su etología, disponemos
alteración política? Con toda probabilidad, lo uno de los medios necesarios para desarrollar una «cul-
agravó lo otro: la escasez de alimentos se combinó tura de la naturaleza» mejor informada. En efecto,
con la agitación política resultante de las exigen- existe un «camino», pero también debería estar
cias excesivas de la teocracia central 20. presente la voluntad de propagar desde la escuela
La sostenibilidad debería tener en cuenta las básica la idea de que somos «los jardineros de!
mundo»:
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Somos parte de la tierra y ella es parte nuestra [...], distribuido entre las generaciones 23. En el caso de
Esto lo sabemos. La tierra no pertenece al ser humano, la energía, por ejemplo, esto significaría que de-
es él quien pertenece a la tierra. Esto lo sabemos. Todas beríamos dejar a las futuras generaciones por lo
las cosas están conectadas entre sí. Como la sangre que menos la misma capacidad productiva y, por tanto,
unifica una familia, todas las cosas están conectadas.
también las mismas oportunidades de producción
Cualquier cosa que afecte a la tierra, afectará también
de que disponemos actualmente. Si consumimos al-
a los hijos de la tierra. El ser humano no ha creado la
trama de la vida, sino que es sólo uno de sus hilos. gún recurso agotable, deberíamos poder compen-
Cualquier cosa que él haga a la trama, se lo hace tam- sar este consumo mediante innovaciones tecnoló-
bién a sí mismo ²². gicas o acumulación de capital para permitir que
de una cantidad dada de petróleo o carbón se ob-
Los seres humanos, a pesar de distinguirse por tenga un mayor rendimiento; o mediante la susti-
su capacidad de crear lenguajes y culturas, conti- tución del recurso agotado por otro que reemplace
núan siendo parte de la biosfera, como una especie su función. Sin embargo, la sustitución de recursos
biológica entre otras. En la medida en que el re- extinguidos presupone el conocimiento del monto
conocimiento de la interdependencia entre los se- que habría quedado a las generaciones futuras si
res humanos y otras especies vivientes es una con- no hubiesen sido agotados. ¿Sería justo que con-
dición para la vida, tales creencias deberían ser res- sumiésemos todo el capital heredado de las gene-
petadas y protegidas por la ley. El respeto por las raciones pasadas y sólo compensásemos el agota-
otras formas vivientes suscita amplias cuestiones éti- miento de recursos naturales causado por noso-
cas, especialmente en vista del desarrollo de la tros? ¿O sería justo si añadiésemos al capital
ciencia aplicada. El conocimiento es en sí mismo generado por el ser humano un monto igual al
neutro; sin embargo, su aplicación puede ser ne- aportado por la generación anterior? ¿O debería-
gativa o incluso perversa. Al desarrollar aplicacio- mos dejar la misma cantidad de capital generado
nes de ensayos genéticos para prácticas de agro- por el ser humano que heredamos, más una com-
nomía y crianza de animales, la ciencia y la con- pensación por los recursos que agotemos? Estas di-
ciencia deberán ir de la mano. Debemos sopesar fíciles preguntas, a las cuales no trataremos de res-
cuidadosamente, por una parte, las ventajas que ponder aquí, se plantean como advertencia contra
puedan derivarse de tales prácticas y, por la otra, doctrinas fáciles y tendenciosas.
los riesgos. Debemos respetar simultáneamente la A continuación se presenta el interrogante «¿qué
libertad de la investigación científica y los derechos significa, en la práctica, una compensación adecua-
humanos de las generaciones presentes y futuras. da?». Si desarrollamos una tecnología que nos per-
mita aumentar la tasa de extracción en la misma
proporción en que hemos menguado un recurso,
Justicia entre las generaciones eso sería una compensación adecuada. O bien, si
inventásemos una tecnología que nos diese tanto
¿Qué significa la justicia entre las generaciones? poder como el que hemos consumido, mantenien-
Una de las interpretaciones sugiere que debemos do el rendimiento efectivo, eso también sería ade-
a las futuras generaciones el mismo nivel de bie- cuado. Estas directrices nos permiten avanzar un
nestar del cual gozamos en la actualidad. Como no corto trecho, pero no recorrer todo el camino,
sabemos ni tampoco es posible determinar el ta- pues las diversas formas de energía producen di-
maño de las futuras generaciones, esto podría apli- ferentes beneficios y costos que, en la práctica, no
carse a la riqueza total, distribuida entre sus miem- son fáciles de poner bajo un denominador común.
bros según un conjunto diferenciado de principios. La obligación de sostenibilidad no puede ser de-
Pero también sabemos que existen dificultades jada enteramente en manos del mercado. Las ge-
para lograr una distribución equitativa de la rique- neraciones futuras no están representadas en el
za y se podría argüir que son las oportunidades, y mercado, por lo tanto, no hay razón para que los
no la riqueza, lo que debería ser equitativamente mecanismos del mercado velen por nuestras obli-

²² Discurso pronunciado en 1854 por el jefe Seattle, jefe ²³ La igualdad de oportunidades es un requisito de una
de la nación india de los Nez Percé (Narices Perforadas), en sociedad justa. Por otro lado, no existe un acuerdo acerca de
respuesta a la demanda de vender las tierras de su pueblo al lo que implica precisamente este requisito, y cómo se lo debe
gobierno de los Estados Unidos. equilibrar con otros criterios para que exista justicia.

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gaciones hacia el futuro. Impuestos, subsidios y re- los ingresos, ahora y en el futuro. Debería ser evi-
gulaciones pueden adaptar la estructura de incen- dente que la educación de las mujeres, al igual que
tivos para proteger el medio ambiente y la base de la de los hombres, es un derecho humano funda-
recursos naturales. mental. Además, se ha documentado suficiente-
En nuestra preocupación por proteger los inte- mente la importancia de la educación de las ma-
reses, necesidades y oportunidades de las genera- dres para elevar la calidad de vida de las futuras
ciones futuras no debemos ignorar jamás el clamor generaciones. Por tanto, el desarrollo humano de-
de los pobres de hoy. Está en la esencia misma del bería verse como una contribución importante
enfoque de «desarrollo humano» que se respeten para la sostenibilidad.
los derechos de todas las personas, independien- Si existe un interés clave de la juventud de hoy,
temente de su nacionalidad, clase social, sexo, raza, especialmente en los países de altos niveles de in-
religión, comunidad o generación. El objetivo de gresos, éste se expresa en su inquietud por el fu-
lograr sostenibilidad a lo largo de las generaciones turo de la Tierra, una profunda preocupación por
carecería de sentido si las condiciones para lograrla la degradación del medio ambiente. Es como si los
fueran la miseria y la indigencia. Nuestro objetivo jóvenes de hoy interrogasen a sus mayores y les pre-
no puede ser hacer duraderas las privaciones. Por guntaran: ¿qué clase de medio ambiente nos están
consiguiente, no deberíamos negar hoy a los po- dejando a nosotros y a nuestros hijos? Numerosas
bres y desheredados la atención que dedicamos al encuestas y proyectos de investigación en muchos
futuro. países atestiguan esta preocupación de los jóvenes.
Se podría objetar que una redistribución en fa- Resulta interesante remarcar que dicha preocupa-
vor de los pobres de hoy podría afectar a la soste- ción se manifiesta, por una parte, en el plano co-
nibilidad, aumentando el consumo en lugar de la munitario y local, y por la otra, en el plano global.
inversión. Pero esto sería ignorar los aspectos pro- En el ámbito del gobierno central, el Estado es mu-
ductivos del desarrollo humano. La redistribución cho menos visible. La militancia de los jóvenes en
en favor de los pobres en forma de mejoras de la movimientos ecologistas o verdes es sumamente sor-
salud, la educación y la nutrición no sólo es im- prendente, habida cuenta del hecho de que en
portante en razón de sí misma, sino porque repre- otros aspectos de sus vidas suelen mostrarse apáti-
senta una inversión en «capital humano», cuya re- cos, egoístas e individualistas. Bien sea en reunio-
percusión se prolongará en el futuro. Por ejemplo, nes internacionales o en actividades culturales y
un aumento y mejora de la educación incremen- creativas, se debería estimular las iniciativas de los
tará la productividad y la capacidad de aumentar jóvenes en este campo.

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Repensar las políticas culturales


El mayor problema que debemos afrontar hoy todo, de una mala aprehensión o más bien de
en el terreno de las políticas culturales no una formulación y un reconocimiento
proviene, en mi opinión, de la falta de incompletos del objeto mismo de nuestra
medios, de voluntad, de compromiso o de política: la cultura.
coordinación de políticas. Proviene, sobre COLIN MERCER ¹

Ampliar el concepto res. También significa brindar a los niños y a los


jóvenes el lugar que les corresponde como porta-
de «política cultural» dores de una nueva cultura global en proceso de
generarse. Supone igualmente una diversificación
Cuando la cultura se considera como base del de- significativa de la noción de «patrimonio cultural»
sarrollo, la noción misma de «política cultural» en el proceso de transformación social. Ecológica-
debe ampliarse. Toda política de desarrollo debe mente, implica una mejor comprensión de las pro-
ser profundamente sensible e inspirarse en la cul- fundas dimensiones culturales de la gestión del me-
tura. dio ambiente, con la creación de instituciones que
Según lo ya expuesto, definir y aplicar una po- traduzcan esta comprensión en hechos. Finalmen-
lítica semejante supone identificar los factores de te, como veremos en el capítulo siguiente, exige
cohesión que mantienen unidas a las sociedades un nuevo tipo de investigación que preste atención
multiétnicas, haciendo el mejor uso posible de las a la hasta ahora descuidada integración de la cul-
realidades y oportunidades del pluralismo. Ello im- tura, el desarrollo y las formas de organización po-
plica promover la creatividad en el terreno de la lítica.
política y el ejercicio de gobierno, en el de la tec- Si bien los gobiernos están ya tratando de afron-
nología, la industria y el comercio, en el de la edu- tar de diferentes maneras estos problemas, sus es-
cación y el desarrollo social y comunitario, así fuerzos se ven mermados por la dispersión tanto
como en el de las artes. Asimismo, requiere que de las instancias ministeriales que están comparti-
los medios de comunicación se utilicen de forma mentadas, como del sector privado y la sociedad
que reduzcan la distancia que en términos de in- civil. La Comisión considera que ha llegado el mo-
formación separa a «quienes tienen» de «quienes mento de definir un paradigma nuevo y coherente,
no tienen». Además, supone adoptar una perspec- en el que los diferentes actores de la sociedad de-
tiva de género que tenga en cuenta las preocupa- terminen conjuntamente las vías de un desarrollo
ciones, necesidades e intereses de las mujeres y un humano que sea sensible a todos los problemas de
esfuerzo por redistribuir más equitativamente los naturaleza cultural y que los reconozca como tales.
recursos y el poder entre los hombres y las muje- Esto es lo que el término «política cultural» debe-
ría implicar. Parafraseando una célebre frase de
André Malraux, el desarrollo en el siglo XXI será
¹ COLIN M ERCER , Institute for Cultural Policy Studies, Grif- cultural o no será ²..
fin University. Extracto de una ponencia presentada en la
conferencia Enhancing Cultural Value, organizada por el Cen-
e
tre for International Research on Communication and Infor- ² Hablando de religión, Malraux dijo: «Le XXI siècle sera
mation Technologies (CIRCIT), Melbourne (Australia), di- religieux ou il ne sera pas!» (El siglo XXI será religioso o no
ciembre de 1993. será).
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Mientras tanto, y como un primer paso impor- esenciales para construir un sentimiento de or-
tante en el proceso de ampliación, es necesario gullo y de confianza en sí mismos, que eran las
modificar el actual concepto de «desarrollo cultu- condiciones previas para su realización como
ral», sometido ya por muchos a un análisis crítico. pueblos independientes. Entre los objetivos ofi-
Por eso la Comisión define entre sus campos de cialmente formulados en Kenya, por ejemplo,
investigación «la influencia del desarrollo cultural destaca la «promoción de la conciencia de sí mis-
sobre el bienestar individual y colectivo». El desa- mo y el desarrollo de valores humanos». En In-
rrollo cultural, en el sentido comúnmente admitido, donesia, la adopción del principio de la unidad
es el objeto mismo de la política cultural. Se refiere en la diversidad inspiró una «Agenda de desarro-
a un segmento de la actividad social, a saber, la pro llo cultural» en la que «el desarrollo de la cultura
moción de las artes y de la vida cultural, incluyendo encarna esencialmente los ideales y las aspiracio-
la protección del patrimonio cultural, sector para el nes de la nación, y sus esfuerzos por alcanzar sus
cual los gobiernos han asignado presupuestos, crea- ideales gracias al desarrollo»³.
do planes de desarrollo e instituciones públicas, ta- Este lenguaje de carácter inclusivo sólo apare-
les como museos, centros culturales, academias de ció mucho más tarde en las declaraciones de los
bellas artes, etc., terreno en el que los gobiernos países de alto nivel de ingresos. Encontramos un
tratan cada vez más de hacer participar también al ejemplo reciente en la declaración de política
sector privado y a la sociedad civil. Éste es el as- cultural del gobierno australiano de 1994 deno-
pecto claramente definido al que nos referiremos minada A Creative Nation. Preconizando la adop-
en este capítulo cuando utilicemos la expresión ción de una carta de derechos culturales, en el
«sector de la cultura». texto se afirma que la cultura «engloba todo
La idea de que estas actividades constituían la nuestro modo de vida, nuestra moral, nuestras
responsabilidad natural del gobierno cristalizó en instituciones, nuestras maneras de vivir y nuestras
los Estados del bienestar de Europa Occidental du- rutinas; no se limita a interpretar nuestro mun-
rante la década de los sesenta, pero se había estado do, sino que le da su forma». Otros gobiernos,
gestando durante varias décadas en países fuerte- como los del Reino Unido y el Canadá, parecen
mente estatistas como Francia. Por lo tanto, casi no haber llegado a este tipo de reflexión por razo-
sorprende que regímenes como el de la Alemania nes de eficiencia y economía; de ahí que hayan
nacional-socialista, que definieron cuidadosamente fusionado diversas atribuciones en un solo minis-
y aplicaron de manera minuciosa una política artís- terio, asociando las artes y el patrimonio con el
tica sumamente detallada, hayan impulsado hasta turismo, los deportes, la «participación» y, en el
su extremo totalitario la idea de control guberna- caso del Canadá, la diversidad cultural. No es me-
mental en este campo. Lo mismo sucedió en las nos cierto que dichos cambios institucionales pre-
economías planificadas comunistas. paran efectivamente el camino a un enfoque más
La gama de manifestaciones que los gobiernos amplio y holístico de la vida cultural.
consideran relevantes para sus políticas culturales He ahí la necesidad prioritaria. Se ha dicho que
se ha ampliado durante los últimos años, a medida en lo que se refiere al sector de la cultura, «pocos
que la producción y la demanda de bienes artísti- gobiernos africanos han formulado claramente una
cos destinados al consumo de masas se han exten- política que tenga una visión general del futuro»4..
dido, junto con la conciencia de que muy diversas Una conocida artista ghaneana rechazó convertirse
formas de expresión cultural moldean la identidad en ministra de cultura porque, según ella, el en-
cultural. foque oficial de la cultura en su país tenía un al-
La identidad cultural ha sido particularmente cance demasiado limitado: la música y las danzas
importante para aquellos pueblos que han con-
quistado o reconquistado recientemente su in-
dependencia. Así, a lo largo de los años setenta, 3
Estas dos referencias han sido tomadas de la versión pre-
la identidad cultural se convirtió en una de las liminar de los perfiles de países que figuran en los volúmenes
principales preocupaciones de la formulación de sobre Asia y el Pacífico y sobre Africa de la Cultural Policy
políticas poscoloniales. Su fuerza motriz era el Data Bank, CultureLink IRMO, Zagreb (Croacia), 1992.
4
D. P WONO and J. K ATULA , Arts and Humanities Capacity
convencimiento de que la preservación y la pro- Building in Africa: Problems and Prospects, Conferencia de Bella-
moción de los modos de vida autóctonos eran gio sobre Cultura y Desarrollo en Africa, mayo de 1995.

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tradicionales 5. Se podría decir lo mismo de la ma- La situación en Europa Central y del Este pre-
yoría de gobiernos de todos los continentes. Esta senta una paradoja particular, ya que la expresión
misma observación se formuló en 1982 durante la cultural fue previamente un lenguaje de resisten-
Conferencia Mundial sobre Políticas Culturales cia, un sustituto de la disidencia política que utili-
(MONDIACULT) organizada por la UNESCO en zaba parábolas y metáforas cuyo sentido era am-
Ciudad de México 6.. pliamente comprendido. La llegada de formas po-
líticas plurales ha hecho que esta función sea
superflua y ha reducido la demanda social de pro-
ducción cultural en un período en el que estos paí-
ses deben hacer frente a una grave crisis econó-
De los principios a la práctica mica. Esta situación ha hecho que el apoyo brin-
dado al sector de la cultura en esta región se haya
degradado considerablemente.
El desafío fundamental consiste en pasar de los
Esto significa que los esfuerzos del Estado para
principios a la práctica. Los dirigentes han reela-
fomentar las actividades culturales deberían, ante
borado sus políticas para dar respuesta a las presio-
todo, situarse en un marco más abierto. Esto im-
nes que afectan a todas las áreas de la actuación
plica abandonar la noción monolítica de «cultura
pública: limitaciones presupuestarias, exigencias de
nacional» y aceptar la noción de «diversidad» — di-
individuos y colectivos de una mayor participación
versidad étnica, así como diversidad en las opcio-
en la vida cultural como parte del proceso de de-
nes individuales y las prácticas de los grupos— . Los
mocratización, demandas de mayor autonomía geo-
enfoques monolíticos deberían ser reemplazados
gráfica o jurisdiccional, impacto de la tecnología y
por políticas multiétnicas, plurilingüísticas y pre-
el mercado. En el terreno de la cultura, este mo-
sentar diferentes puntos de vista religiosos. Las im-
vimiento se ha traducido en la reforma progresiva
plicaciones de esta evolución para la política pú-
de los modelos existentes más que en la aparición
blica en materia de radio y de televisión son claras.
de nuevos enfoques, si bien en todo el mundo en
El turismo cultural es también una industria en
desarrollo son numerosas las voces que reclaman
pleno crecimiento con importantísimas repercusio-
cambios más profundos. Como ha puesto de relie-
nes, como ya hemos visto, tanto para salvaguardar
ve Patrick Manning, primer ministro de Trinidad y
como para compartir el patrimonio cultural en el
Tobago: «Se sigue considerando la cultura como
que se basa.
un medio de integración, lo que impide darse
Este enfoque debería llevar al establecimiento de
cuenta de que la integración cultural es un proceso
un consenso con los nuevos actores de la «base» y
que se desarrolla desde hace largo tiempo, pero
el sector privado. Ello exigirá necesariamente un
que nosotros no hemos sabido traducir de facto en
compromiso político; se deberán organizar grupos
una energía consciente para el desarrollo. Lo que
de opinión, coaliciones y alianzas para superar al-
todavía falta es el reconocimiento de este proceso gunos obstáculos e inhibiciones vigentes. Estos úl-
y su aplicación al mundo de la acción» 7.
timos no son siempre bien comprendidos por quie-
nes tienen la responsabilidad de adoptar nuevas
medidas políticas. Éste es, pues, un nuevo tema de
5
AMA ATA A I D O O , «Culture, Development and Africa at
Centurys End», en Netherland’s National Commission for investigación en el campo de la economía política
UNESCO, Some Thoughts from the Netherlands on Cultural Deve- de la vida cultural.
lopment, La Haya, 1994.
6
La Conferencia preconizó enfoques que hicieran hinca-
pié en un concepto amplio y antropológico de «cultura», in-
cluyendo no sólo las artes y las letras, sino también los estilos
La economía del sector de la cultura
de vida, los derechos humanos, las costumbres y creencias; la
interdependencia de las políticas existentes en los campos de En la actualidad la importancia económica del sec-
la cultura, la educación, la ciencia y la comunicación, así
como la necesidad de tomar en cuenta la dimensión cultural tor cultural es un hecho ampliamente reconocido.
del desarrollo. Desde hace varios años los defensores de la asig-
7
Discurso liminar, 7.a reunión del Foro de Ministros de nación de recursos a las artes han empezado a uti-
Cultura y Funcionarios a cargo de las Políticas Culturales en
América Latina y el Caribe, Port of Spain (Trinidad y Toba- lizar los estudios de impacto económico, que han
go), noviembre de 1994. resultado ser particularmente útiles, en la argu-

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mentación contra los recortes presupuestarios. Este


tipo de estudios proporcionan justificaciones de or-
den económico y financiero, además de demostrar
que las artes generan ingresos y oportunidades de
Europa y Ex-URSS
empleo. También han demostrado que, sobre todo
en los países desarrollados, la contribución del sec-
América del Norte
tor de la cultura al producto nacional bruto (PNB) II
es mucho más importante que lo que uno se ima- Oceanía
gina generalmente. En los Estados Unidos de Amé- I

rica, por ejemplo, la industria del «entretenimien-


to» es la que más exporta después de la industria Asia

aeroespacial. Según el semanario The Economist, el América Latina


crecimiento a largo plazo, debido en parte a la li-
beralización de la radio y de la televisión, así como Africa m
a la comercialización de las instituciones del sector
cultural a escala mundial, se mantendrá en torno Estados Árabes

al 10 % anual, es decir, más elevado que en mu- 0 10 20 30 40 50 60


chos otros sectores industriales y comerciales 8. Distribución porcentual
Sin embargo, si se exagera este tipo de argumen-
F UENTE : UNESCO, Statistical Yearbook, 1994
to se corre el riesgo de que los objetivos culturales
se vean sumergidos por objetivos puramente co-
merciales. Todas las formas de expresión cultural
no pueden y no deben ser reducidas a valores mer-
cantiles. «La transformación de la cultura y las artes reforzó en 1995, en la Conferencia sobre la Infor-
creativas en mercancías descontextualiza y destruye mación del G7, donde, no sin dificultad, se acordó
el significado de las prácticas culturales. Equiparar que una economía mundial de la información «de-
las artes a productos generadores de ingresos eli- bería estar al servicio del enriquecimiento cultural
mina la espiritualidad, la historia y el valor de las de todos los ciudadanos mediante una diversidad
prácticas culturales, elemento central que mantie- de contenidos que reflejase la diversidad cultural y
ne los valores y exalta las tradiciones de las comu- lingüística de nuestros pueblos». Estos diversos
nidades desfavorecidas»9. Por ejemplo, la pintura acuerdos constituyen logros precarios que sin la
«puntillista» se ha desarrollado considerablemente menor duda se verán progresivamente amenazados
durante los últimos veinte años entre los artistas y por el hecho de que las industrias culturales y las
las comunidades aborígenes de la Australia Septen- nuevas tecnologías de la comunicación operarán
trional. Estos artistas venden sus obras en los mer- cada vez más en una economía global abierta.
cados nacional e internacional, obtienen ingresos Las industrias culturales, de las que forman parte
sustanciales y al mismo tiempo encuentran nuevas los nuevos medios de comunicación, se están con-
formas de explorar los «sueños» de su propio pa- virtiendo en uno de los más importantes constitu-
sado. yentes de esta economía, si bien la mayor parte de
Al incorporar ciertos aspectos de la producción los países probablemente permanecerán como im-
y la distribución culturales a las políticas comercia- portadores netos de productos y servicios cultura-
les regionales y multilaterales, los partidarios del les. Los gobiernos afrontan una tensión inevitable
libre comercio plantean un problema del mismo entre los intereses comerciales y el deseo de una
orden. La Ronda de Uruguay y el Tratado Norte- programación que responda a las demandas de los
americano de Libre Comercio (NAFTA) exigieron diferentes grupos que desean ver sus modos de
negociaciones sustanciales antes de que se adopta- vida representados en los medios de comunicación.
ran formas limitadas de exención o de exclusión a Si bien el problema es antiguo, los rápidos avances
favor de las industrias culturales. Esta tendencia se realizados en materia de reproducción, manipula-
ción y transmisión digital han focalizado nuestra
atención en la reforma del derecho de autor y la
8
The Economist, 17 October 1992.
9
M ARTA M ORENO V EGA , documento preparado para la Co- propiedad intelectual. Muy frecuentemente, esto se
misión, julio de 1995. formula en términos de expansión de los mercados

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de exportación, a pesar de que el objetivo funda- de la cooperación entre instituciones, grupos y per-
mental — favorecer la diversidad cultural— exige sonas del mundo de la cultura. Es necesario que
políticas destinadas a apoyar a los empresarios y a los gobiernos abandonen la intervención directa
los artistas nacionales y a fomentar una distribu- como una forma de «diplomacia cultural» a favor
ción competitiva. de un papel en el que se facilite la acción de otros
En el terreno de la edición se observa una ten- actores culturales. Si los mecanismos del mercado
sión muy clara entre los intereses comerciales y los libre parecen estar en mejores condiciones que
intereses públicos. La lectura desempeña un papel cualquier otro sistema inventado hasta hoy para
vital en el desarrollo individual y social, ya que responder a toda una serie de necesidades, «el uni-
constituye un instrumento básico de la democrati- verso de productos manufacturados, de consumo y
zación del conocimiento. La promoción de la lec- de entretenimiento, motivado por la ganancia e im-
tura es, pues, un elemento clave de la política del pulsado por las preferencias agregadas de miles de
libro de todo país que desee asegurar la igualdad millones de consumidores», se ha convertido en
de acceso al conocimiento a todos sus ciudadanos. una fuerza que un académico ha bautizado como
Las políticas de desarrollo del libro y de la lectura McWorld, es decir, la «culminación natural de la
pueden incluir toda una serie de incentivos por modernización». Esta fuerza representa «una polí-
parte de los poderes públicos: tasas preferenciales tica de inadvertencia y de consecuencias involun-
para la publicidad, ayuda a las iniciativas privadas, tarias en la que la aparentemente inocua búsqueda
campañas nacionales de promoción de la lectura, del mercado de diversión, creatividad y ganancias
etc. Dichos incentivos deberían otorgar prioridad a pone en peligro a culturas enteras y mina la auto-
las minorías, así como a las zonas rurales y a las nomía tanto de las personas como de las nacio-
áreas urbanas marginales, donde la difusión del li- nes» 10.
bro es insatisfactoria. La promoción del acceso al
libro es un objetivo a largo plazo que debe acom-
pañarse, necesariamente, del desarrollo de una in- Los paisajes culturales urbanos
dustria nacional de la edición. Los países en desa-
rrollo deben familiarizarse todavía con las realida- En respuesta tanto a las presiones mundiales como
des económicas e industriales de este sector. El a la descentralización, el sector de la cultura ha
libro debe pues ocupar un lugar prioritario en las adquirido una dimensión importante en las estra-
estrategias de carácter fiscal, legal, industrial y cul- tegias de las autoridades nacionales. De aquí al año
tural. Los países, especialmente aquellos de peque- 2000, la mitad de la humanidad, es decir, más de
ña dimensión, en los que se hablan muchas len- tres mil millones de personas, vivirá en centros ur-
guas, afrontan difíciles problemas al tener que de- banos y el 70 % de ellas se encontrará en los países
cidir cómo combinar los costos prohibitivos de la en desarrollo. Cada continente se ve afectado de
producción de libros con la satisfacción de los in- manera ligeramente diferente. En varios países de
tereses de todos los grupos. Las innovaciones téc- América Latina, la urbanización ha alcanzado las
nicas en materia de publicación son ciertamente de mismas proporciones que en Europa y en América
gran utilidad. La Comisión no pretende haber en- del Norte. En África, las tasas de crecimiento ur-
contrado una solución a este problema. bano son sumamente elevadas y plantean proble-
Sin embargo, también es cierto que la globali- mas casi insuperables. En Asia, la cifra de pobla-
zación de los gustos y los estilos ha limitado el pa- ción afectada es simplemente anonadante. A co-
pel que el Estado puede desempeñar en el sumi- mienzos del siglo X X I, la población con bajos
nistro de productos culturales, tanto en el mercado niveles de ingreso de las regiones más pobres se
interno como en el externo. Por lo tanto, la inter- concentrará en megalópolis que están creciendo y
vención del Estado debe ser menos directa. En eco- seguirán haciéndolo más rápidamente hasta el año
nomías de mercado, ésta consistirá cada vez más 2015. Esta población llegará a ser mayoritaria en el
en apoyar a los productores y los distribuidores, planeta y generará transformaciones sociales ex-
compensando los posibles fracasos comerciales y traordinariamente rápidas en las ciudades del mun-
cooperando en la formulación de una reglamen- do entero.
tación internacional. Como corolario, también se
requiere que el Estado aporte su apoyo a las ini-
ciativas no comerciales, así como a la promoción 10
B ENJAMIN B ARRER , Jihad vs McWorld, Times Books, 1995.

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Durante la década de los ochenta, en Europa bería tener por objetivo mejorar la calidad de vida
Occidental y en América del Norte, las políticas de las poblaciones, sino también aportar estabili-
culturales urbanas fueron concebidas en función dad social y política a nuestras ciudades y, por
de objetivos fundamentalmente económicos. En ende, a nuestras sociedades»¹¹. La exclusión y la
ciudades como Baltimore, Barcelona y Glasgow, los segregación social junto con el aumento de la vio-
esfuerzos de revitalización urbana sacaron prove- lencia -especialmente entre los jóvenes- consti-
cho del «capital urbano » representado por el pa- tuyen problemas urbanos que reclaman soluciones
trimonio y las actividades culturales. El popular urgentes. Se trata de problemas culturales en el
programa Calle Principal, lanzado en Canadá para sentido más amplio del término, pero que apelan
la revitalización de los centros de las ciudades, se también a respuestas culturales en el sentido más
apoya sobre todo en iniciativas de la base. Se sus- literal del mismo. Así, la historia contemporánea se
tenta en principios tales como el espíritu de em- puede aplicar para enseñar a los jóvenes los mé-
presa local y de voluntariado, la visión y la partici- todos no violentos. El proyecto conocido por sus
pación comunitarias, o el cambio progresivo, y no iniciales inglesas HIP-HOP, «Autopistas hacia el pa-
en las soluciones adoptadas de una vez por todas. sado: historia, organización y poder» (Highways into
Llevado a cabo en pequeñas comunidades de 3.000 de Past: History, Organization and Power), es una es-
a 50.000 habitantes, el programa decidió emplear pecie de «visita a los derechos civiles» que lleva a
a un jefe de proyecto a tiempo completo encarga- los estudiantes del área de Boston a visitar sitios
do de trabajar durante un corto período para los clave de los movimientos por los derechos civiles
comerciantes del centro de la ciudad. Conjuntamen- de las décadas de los cincuenta y sesenta y com-
te, tratan de utilizar de manera duradera los recursos prender el poder de la no violencia, por la que
del patrimonio local y estimular la economía, al mis- adolescentes como ellos arriesgaron sus vidas y lle-
mo tiempo que promueven la participación de la po- naron las cárceles en su lucha en favor de los de-
blación local. rechos civiles. Asimismo, actividades tales como la
Sin embargo, se sigue haciendo hincapié en la formación artística de aficionados o el acceso gra-
creación de infraestructuras para las artes, la pro- tuito o a precio reducido a instituciones y activi-
ducción de más bienes y servicios culturales, y la dades culturales se han revelado eficaces en la rein-
promoción del turismo cultural. Un número cada tegración de miembros excluidos de la sociedad.
vez mayor de experiencias en algunos países indus- La financiación de las artes vinculada a una acción
trializados muestra que una buena infraestructura en favor de la diversidad favorece el desarrollo de
y actividades culturales tradicionales son insuficien- la comunidad.
tes para humanizar las ciudades y superar las ten-
siones sociales. Por consiguiente, se requiere un
enfoque más integrado en el tejido cultural de la
ciudad. Nuevas visiones basadas
La ciudad reúne a gentes de diferentes orígenes en el pluralismo
y patrones culturales. Esta es, al mismo tiempo, su
principal fuerza como centro de innovación social
y cultural y su talón de Aquiles. La mezcla de es- Las políticas culturales cuyo objetivo se cifra en
tilos de vida y formas de expresión en las áreas contribuir a edificar «la nación» son cada vez más
urbanas puede ser tanto una fuente de creación e puestas en cuestión por personas y grupos que, sin
innovación como de conflicto. Consolidar la inte- negar completamente esta motivación, exigen que
gración social de una población étnica y cultural- se satisfagan primero otras necesidades más inme-
mente variada estimulando, al mismo tiempo, su diatas. Sin embargo, debido a la lentitud burocrá-
deseo de realizarse constituye el principal desafío tica, las visiones y los enfoques más participativos
que la política pública debe afrontar en las ciuda- que los gobiernos están dispuestos a definir están
des de hoy y del futuro. a menudo desfasados con respecto a las necesida-
La integración social y una democracia de base
efectiva son necesarias para crear un sentimiento
de pertenencia y de responsabilidad, dos elementos ¹¹ CÉLINE SACHS-JEANTET, Managing Social Transformations in
Cities. A Challenge to Social Sciences, Paris, UNESCO, 1995 (Ma-
esenciales de una ciudadanía genuina. (Concebir y nagement of Social Transformation-MOST, Discussion Paper
aplicar políticas públicas sistemáticas no sólo de- Serles, núm. 2).

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des reales en el momento en que se ponen en 1992, 127 beneficiarios de subvenciones, es decir,
práctica. Esto es especialmente cierto en el terreno personas que trabajan en el terreno, situaban la
de la vida cultural, donde el cambio es rápido, categoría «pluralismo/diversidad cultural» en el se-
pero la política es más bien rígida. Un sutil cambio gundo rango de las 98 cuestiones sociales o eco-
en las concepciones vigentes es la convicción de nómicas más importantes, mientras que 168 de
que no debe considerarse al Estado como el prin- quienes aportaban las subvenciones las colocaban
cipal proveedor de instalaciones y servicios cultu- sólo en el cuarto rango 12. El acceso efectivo a los
rales. Basado en la oferta, el modelo actual resulta derechos políticos y civiles fundamentales es lo que
caro, tiene la desventaja de ir de la cúspide hacia determina el «espacio» disponible para que los gru-
la base y de descuidar fácilmente las necesidades pos excluidos puedan construir sus propias orga-
de las minorías. No obstante, aplicar una política nizaciones representativas. Sin embargo, la primera
fundada en la demanda resulta más fácil de decir legislación nacional multicultural del mundo se
que de realizar. Sólo algunos países, entre los cua- formuló en Canadá tan sólo en 1988, cuando la
les se encuentran Suecia y los Países Bajos, han de- nueva Ley sobre el Multiculturalismo confirió una
finido estrategias destinadas a promover la partici- autoridad estatutaria a una serie de políticas y pro-
pación cultural como una dimensión importante gramas gubernamentales para apoyar la diversidad
de una sociedad abierta al mundo. En las propo- cultural como una característica fundamental de la
siciones que presentó en 1995 sobre la orientación sociedad canadiense. Este sólo fue un primer paso
que debería adoptar la política cultural en Suecia, destinado a apoyar el llamamiento a «diversificar la
la Comisión de Cultura designada por el gobierno corriente dominante» de la política y la vida cul-
sueco preconizó ampliar la participación en la vida tural. La Comisión considera que este enfoque po-
cultural a fuerzas que generalmente se consideran dría servir de referencia a otros países.
situadas fuera del terreno de las artes. Entre los El respeto de la diversidad es esencial, pero si se
elementos que debe incluir una nueva estrategia de desea evitar la formación de nuevos ghettos, debe
participación está el aumento de la interacción en- ir acompañado de la promoción del diálogo. Tam-
tre las políticas culturales y otros sectores sociales bién debemos recordar que la diversidad cultural
y educacionales. La relativa novedad de esta con- no se limita únicamente a la diversidad étnica; las
cepción aconseja la necesidad de realizar investi- mujeres están subrepresentadas e insuficientemen-
gaciones comparativas sobre la transformación de te reconocidas en las actividades culturales, tanto
las formas de participación, así como de ejemplos en lo que se refiere a su contribución como crea-
de las mejores prácticas para apoyar esta tendencia doras como en el desempeño de papeles en las
positiva. Fortalecer este proceso ayudaría a poner áreas de gestión y organización. Las iniciativas in-
a las personas, y no a las instituciones y productos, novadoras que el Consejo de las Artes de Inglaterra
en el centro mismo de la acción. Una política se- (Arts Council of England) ha emprendido para eva-
mejante debería seguir la evolución de los estilos luar y apoyar la creatividad de las personas minus-
de vida, intereses y capacidades creadoras. Así es válidas son ejemplares y deberían inspirar a otros
como en Zimbabwe las artesanías, el vestido, el di- países. A menudo, jóvenes y mayores son descui-
seño, la comida, la medicina tradicional, las prác- dados o ignorados, por lo que se deberían lanzar
ticas ecológicas y la religión constituyen elementos programas de participación efectiva que les ofrez-
importantes de la nueva política cultural de este can directamente oportunidades y alternativas.
país. A pesar de los considerables progresos realizados
en los últimos decenios en materia de promoción
de la democracia cultural y de protección de los
Marcos de una política de integración derechos humanos, muchas personas y comunida-
des en el mundo, especialmente aquellas que per-
Pocos son los gobiernos que cuentan con institu- tenecen a grupos minoritarios o socialmente mar-
ciones que representan adecuadamente los intere- ginados, están todavía excluidas de la vida cultural
ses de la mayoría y de las minorías. Las políticas de sus sociedades. Ahora se reconoce que los de-
en vigor reflejan raramente las tradiciones y cos-
tumbres de todos los segmentos de la comunidad ¹² NATHAN W EBER and LOREN RENZ, Arts Funding: A Report
nacional o local. En Estados Unidos de América, on Foundation and Corporate Grantmaking Trends, New York,
por ejemplo, según una encuesta realizada en The Foundation Center, 1993.

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rechos culturales forman parte de una generación tores marginados y las minorías. La creación de
relativamente reciente de los derechos humanos. asociaciones culturales, así como de redes de radio,
El núcleo de estos derechos es que toda persona televisión y nuevos medios de comunicación co-
tiene derecho a participar plenamente en la vida munitarios y alternativos, puede también desem-
cultural. Todos estos derechos, sin embargo, re- peñar un papel significativo en este campo, como
quieren aún una más clara definición y, natural- sucede en las zonas urbanas centrales deprimidas
mente, ser incorporados al marco de referencia de de Los Ángeles o en el Sudeste asiático.
la política. Su estatuto legal en los planos interna-
cional y nacional debe ser fortalecido mediante
una negociación participativa entre los organismos De las artes a la creatividad
del Estado y diversos grupos (poblaciones autócto-
nas, minorías, inmigrantes, etc.), de manera que Según lo ya expuesto por la Comisión en el Capí-
cada grupo pueda contribuir a la formulación de tulo 3, es la vida creativa lo que da sentido a la
políticas destinadas a garantizar su comprensión, existencia de las personas; a pesar de ello, la vida
respeto y aceptación. creativa está ausente en la mayor parte de los de-
El empoderamiento, basado en el principio de bates de política. Los términos «creatividad» y «ex-
la autodeterminación cultural, es un objetivo al presión creativa» se utilizan a menudo como eufe-
que aspiran particularmente las minorías, así como mismos para apoyar a las artes profesionales y a las
las poblaciones autóctonas que reclaman una de- instituciones del mundo de las artes y el patrimo-
volución creciente de poder a sus comunidades. En nio. Ciertamente, las artes profesionales y los artis-
su vocabulario, este término no implica indepen- tas contribuyen a la vida estética de toda sociedad,
dencia política, tal como se puso de manifiesto en pero concentrar la atención únicamente en ellos
la manera como estas peticiones fueron sometidas puede dar como resultado el subdesarrollo del po-
a la atención internacional en el Consejo Econó- tencial creativo de la comunidad y la pérdida de
mico y Social (ECOSOC) de las Naciones Unidas y las ventajas de contar con una población con in-
de la Comisión de Derechos Humanos de las Na- ventiva. Frecuentemente, la política cultural se li-
ciones Unidas. Desde 1972, existe en el seno de la mita a ser una política para las artes, haciendo hin-
Comisión de Derechos Humanos un Grupo de Tra- capié exclusivamente en la búsqueda de la excelen-
bajo para las Poblaciones Indígenas, cuya acción se cia artística e institucional. El resultado es una
ha visto plasmada en una Declaración sobre los forma de política «minusválida», que desvía el de-
Pueblos Indígenas, destinada no sólo a lograr una bate sobre el apoyo a la diversidad, la opción y la
mayor protección, sino también a reconocer ple- participación ciudadana hacia cuestiones trilladas
namente sus derechos culturales. La Comisión apo- sobre «bellas» artes frente al arte popular, estatuto
ya este proceso. profesional frente a estatuto de aficionado, o si las
También existe la cuestión del acceso al poder. artesanías, el folclore y otras formas de arte popu-
La formulación y aplicación de medidas concretas lar deberían ser objeto de apoyo.
para promover dicho acceso es tarea tanto del Es- La personalidad a veces glorificada del artista
tado como de la sociedad civil. Sólo la participa- profesional no debería llevar a descuidar las crea-
ción más amplia posible de todos los niveles de la ciones más humildes, a menudo de aficionado, que
sociedad en la vida cultural garantiza una vida ple- inyectan savia nueva al tejido social. Una visión más
namente democrática. Es responsabilidad del Esta- amplia del concepto de «creatividad» daría tam-
do asegurar que las instituciones públicas tengan bién menos peso a las designaciones oficiales sobre
como objetivo promover la contribución equilibra- lo que es o no es arte, y a quién pertenece. En
da de todos los sectores de la sociedad. Desde el algunos casos se debería brindar mayor apoyo a los
punto de vista de la sociedad civil, el empodera- espectáculos callejeros y a las fiestas públicas que a
miento exige acceso a la información, así como a los conciertos en salas y a las obras de teatro. ¿El
canales de expresión, representación y corrección. arte visual, por ejemplo, se limita únicamente a las
Los programas destinados a facilitar el acceso a la vitrinas de los museos y las galerías de arte? ¿Qué
información y a los medios de comunicación como lugar habría que dar a los frescos pintados sobre
vehículos de expresión y representación deberían los muros de las ciudades, a los graffiti de las zonas
ser objeto de un desarrollo aún mayor, especial- urbanas centrales deprimidas o, para aquellos que
mente aquellos destinados a las mujeres, los sec- tienen acceso, al World Wide Web de Internet?

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Para promover la creatividad es necesario realizar La creatividad exige un entorno que estimule
esfuerzos que hagan posible que tanto los creado- la expresión y la exploración. Se deberían incen-
res como el público participen colectivamente en tivar los programas educativos que posibilitan
el renacimiento de su medio ambiente. Las raíces una interacción imaginativa entre las tradiciones
rasta de la música reggae en Jamaica, el teatro de la culturales y las nuevas tecnologías; asimismo, se
calle de la Jagran Company en Delhi y el Bread deberían impulsar estrategias que estimulen ini-
and Puppet Theatre en Nueva York fueron creacio- ciativas creativas en el campo de la formación. El
nes espontáneas de la comunidad. Buen arte, estas apoyo que se brinda a formas artísticas emergentes
manifestaciones artísticas han vehiculado también o experimentales debería considerarse como una
poderosos mensajes sociales. Crear un entorno pro- inversión en investigación social, creatividad y de-
picio para tales iniciativas quiere decir que el apoyo sarrollo humano y no como un simple subsidio
no debe en manera alguna sofocarlas, sino que al consumo. No se debe esperar lograr siempre
debe ser menos directo y oficial. la recuperación de los costos y la generación de
Todas las personas tienen necesidad de comu- ingresos. Si el apoyo del gobierno a la innovación
nicar sus experiencias, esperanzas y temores, como no es puesto en tela de juicio en otras áreas eco-
siempre lo han hecho. Muchas iniciativas locales, nómicas, ¿por qué habría de serlo en relación
particularmente en África y América Latina, favo- con algo tan importante como las artes? El re-
recen este tipo de comunicación sin plantearse si conocimiento de que la imaginación creadora es
lo que están haciendo es «creativo» o incluso un pilar de la vitalidad y el desarrollo de la so-
«arte». Les basta poderse comunicar de una ma- ciedad — en términos económicos y humanos—
nera nueva y estimulante, como lo hacen innume- exige también la coordinación entre la creativi-
rables grupos locales que interpretan música o pre- dad cultural y otros campos de la política, como,
sentan obras teatrales. Estas personas son, sobre por ejemplo, la planificación urbana, el ocio y la
todo, activas y, en ese sentido, sin duda alguna son educación.
creativas. Los efectos negativos del consumismo sobre la
Toda actividad creativa basada en la comunidad creatividad podrían atenuarse si se reajustaran las
debería ser muy valorada y apoyada. Los movimien- políticas para las industrias culturales en relación
tos artísticos comunitarios de muchos países han con las políticas culturales como un todo. De esta
incorporado estrategias para estimular la creativi- manera, como se mostró en el Capítulo 4, se po-
dad local y elevar el nivel utilizando contribuciones dría estimular el pluralismo y la competencia en-
de artistas profesionales. Esta iniciativa va más allá tre los medios de comunicación, si se subvencio-
de la simple mejora de las competencias de la co- na la producción y la distribución endógena de
munidad y en realidad apoya el logro de objetivos productos culturales. Los responsables de la for-
de desarrollo cultural. Las ciudades, por ejemplo, mulación de política deberían reconocer también
son un terreno fértil para la creación y la expresión la importancia de la creatividad y la innovación
artística transcultural, particularmente en el campo como factores cruciales en la competitividad in-
de la música popular. Sin embargo, se trata de un ternacional de las naciones. En algunos países, la
terreno poco explorado, debido a que los jóvenes política cultural incluye también la artesanía, la
talentos musicales no están adecuadamente for- creación de soportes lógicos (software), el diseño,
mados y el desarrollo de su carrera no se promueve la planificación urbana y la arquitectura. Algunos
adecuadamente. Esto es particularmente lamenta- podrían sostener que la cadena de tiendas de
ble, dada la vital contribución de la música -la muebles IKEA ha hecho del diseño popular el
música del mundo- a la creación de una cultura mayor éxito internacional de la industria cultural
global compartida por los jóvenes. Éste es un mun- sueca. La empresa ha aprovechado la creatividad
do que vibra con vitalidad. Se deberían adoptar sueca en materia de diseño. Al conferir a la pre-
medidas en el plano internacional a fin de elaborar sentación y a los servicios de todos sus productos
directrices y buenas prácticas destinadas a promo- una identidad sueca fácilmente reconocible, es
ver la carrera de los músicos, especialmente en las posible que IKEA haya hecho más para forjar una
zonas urbanas; fortalecer las capacidades naciona- imagen positiva de su país que las películas de
les para formarlos; producir y difundir su trabajo, Ingrid o de Ingmar Bergman, o que la música de
así como para promover su estatuto profesional. grupos pop como Abba o Ace of Base.

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Para que las artes sean accesibles a todos

El City Arts Centre de Dublín fue concebido como ben una obra sobre el tema de la minusvalía), así
un centro de recursos comunitario integrado destinado como toda una serie de cursos y talleres que favorecen
a la educación, con el objetivo de facilitar el acceso a el aprendizaje intercultural.
las artes a todos y contribuir a la realización creativa Desde 1990, el centro se ha afiliado a la Very Spe-
individual y de toda la comunidad. Entre sus acti- cial Arts, una organización internacional fundada
vidades se encuentra el desarrollo de programas in- en 1974 por Jean Kennedy Smith, que tiene por obje-
novadores pura niños, desempleados de larga duración tivo brindar a los minusválidos la posibilidad de ac-
y minusválidos, grupos frecuentemente excluidos de la ceder a las artes. « La capacidad de comunicarse y,
vida cultural. Estos programas comprenden una ex- gracias a esta comunicación, de participar, debe ocu-
posición que no requiere de un jurado de admisión,, par un lugar central en una sociedad equitativa, jus-
que « presenta la minusvalía como una diferencia, no ta y en desarrollo» , son las palabras de Sandy Fitz-
como una desventaja» , el proyecto de jóvenes autores gerald, director de la rama irlandesa de Very Special
dramáticos (los jóvenes hacen investigaciones y escri- Arts.

La creatividad, el derecho de autor y el artista reorientación del derecho de autor hacia una pers-
pectiva comercial. Uno de los desafíos consistirá en
La protección de los derechos de los artistas es fun- mantener el equilibrio entre los intereses de los paí-
damental. La tecnología abre actualmente a los ses exportadores de los derechos de autor y los países
artistas y a sus creaciones nuevos horizontes, pero importadores, particularmente en relación con los
también amenaza sus derechos. ¿Cómo se pueden países en desarrollo. Si bien difícil, la defensa de
proteger estos derechos cuando los nuevos medios los legítimos intereses de los países en desarrollo
de difusión -compresión digital, producción de se debería proseguir mediante la instauración de
imágenes virtuales, productos multimedia de todo una protección apropiada. Por consiguiente, la Co-
tipo- minan a veces los principios fundamentales? misión alienta la investigación de nuevas bases
La necesaria adaptación al desarrollo tecnológico legales para asegurar una efectiva aplicación y
no justifica el desmantelamiento de las convencio- protección del derecho de autor revisado y de
nes y reglamentaciones existentes; por el contrario, los derechos afines para garantizar las mejores
exige la ampliación del derecho de autor que tiene condiciones de vida posibles a los creadores y artis-
que proteger los intereses de los creadores y los tas. Esto es especialmente importante para los paí-
artistas, al mismo tiempo que garantiza el acceso ses en desarrollo, donde las copias ilegales baratas
universal a las obras artísticas. Con aplicaciones tec- de material importado desalienta la creación y la
nológicas como Internet, es posible que los respon- producción nacionales. Se debería mejorar la asis-
sables de la formulación de política tengan que tencia legal y técnica a estos países con vistas a ela-
prever nuevos sistemas de derechos que no repo- borar o adaptar la legislación sobre el derecho de
sarán, necesariamente, en los principios del dere- autor y derechos afines, y contribuir a luchar con-
cho de autor. Los progresos de la tecnología de la tra la piratería. Esta situación es particularmente
información ponen de manifiesto que ambos no sorprendente en el campo de la actividad audio-
siempre son conciliables. visual en Nigeria, donde «la producción local en
El acuerdo del GATT, a través de su acuerdo 35 mm fue de sólo una película durante los dos últi-
sobre popiedad intelectual TRIPs (Agreement Trade mos años y medio, y donde hoy la mayor parte de
Related Intellectual Property), ha provocado una sutil los cines en el sur del país ha abandonado la pe-
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lícula por el vídeo, en su mayor parte de origen Los medios de comunicación en general, sobre
pirata» ¹³. todo en las áreas urbanas, podrían constituir una
Existen vínculos importantes entre la libertad de tribuna libre donde los ciudadanos podrían expre-
expresión y la creación artística que van más allá de sar sus ideas creativas, hallazgos, ansiedades, aspi-
la protección del derecho de autor. Medidas especí- raciones, desacuerdos y controversias. Asimismo, las
ficas de orden social, legal, económico e institucional universidades y otras instituciones de investigación
deberían reconocer el estatuto especial del artista. La podrían desempeñar un papel importante. Duran-
fiscalidad, la seguridad social, las estrategias de em- te los años ochenta, algunos estudios revelaron a
pleo y la formación profesional son otros tantos ins- los responsables de la toma de decisiones a nivel
trumentos efectivos en relación con este objetivo, si municipal la importancia de las artes y las indus-
bien su aplicación exige una estrecha cooperación trias culturales en la economía local, así como las
entre profesionales que dependen de diferentes ins- incidencias económicas directas e indirectas que
tancias ministeriales. Aun cuando la Recomendación pueden tener sobre el empleo y la creación de ri-
de la UNESCO relativa al estatuto del artista, adop- queza. Hoy en día se requieren nuevas investigacio-
tada en 1980, sigue siendo hoy una guía valida e nes para permitir medir la incidencia que las in-
incluso esencial, se requieren nuevas iniciativas en las dustrias culturales tienen sobre el mejoramiento de
áreas anteriormente expuestas. La Comisión reco- las competencias, la cohesión social, el desarrollo
mienda que se emprenda una evaluación compara- comunitario, la identidad local, el fortalecimiento
tiva a fin de determinar los progresos realizados en de la capacidad institucional, etc. ¿Cómo pueden
el fortalecimiento del estatuto del artista en el mun- las actividades culturales urbanas bien organizadas
do, incluyendo cuestiones tales como fiscalidad, se- favorecer estilos de vida más sanos, de buena con-
guridad social y formación. vivencia y menos consumistas?

Formación y sensibilización

Los principios de una buena gestión deberían ser Construir nuevas alianzas
aplicados tanto a las instituciones, programas y pro-
yectos artísticos que cuentan con apoyo público La dimensión Política
como a todos los servicios financiados por el Esta-
do. Sin embargo, dado que es necesario ampliar el
campo de la responsabilidad cultural, se ha hecho Lejos de ser reconocida como un componente cen-
aún más necesario suscitar una nueva y más vasta tral de la política pública, la responsabilidad por
toma de conciencia. Una concepción «holística» de las artes está subsumida frecuentemente bajo otras
la planificación cultural ha comenzado ya a echar áreas que tienen mayor prioridad, tales como el
raíces en algunos países occidentales y en Australia, bienestar social, la salud o las comunicaciones. En
pero sigue siendo todavía relativamente rara en ocasiones, el sector de la cultura constituye una res-
otras partes. La formación ofrecida por los cursos ponsabilidad jurisdiccional compartida. Aunque se
actuales de política y gestión culturales no satisfa- suele sostener que este enfoque ofrece una posi-
cen esta necesidad; su principal carencia consiste ción estratégica que contribuye a situar la política
en la falta de una metodología multidisciplinaria cultural dentro de una agenda más inclusiva, en la
que permita a los profesionales trabajar más allá práctica se trata más bien de deseos que se toman
de los límites de su especialidad y que dialoguen por realidad. «Dios venga en auxilio del ministro
entre sí disciplinas tan diversas como la administra- que se inmiscuye en las artes» es una declaración
ción artística, la conservación, la restauración, la que se atribuye a Lord Melbourne, primer ministro
planificación urbana y regional, el diseño urbano británico del siglo XIX . Un siglo y medio más tarde,
y el desarrollo del turismo. En general, la base de los gobiernos se enfrentan a las mismas dificulta-
la formación es tan restringida que impide relacio- des.
nes creativas entre las diferentes perspectivas. La explotación de monumentos y sitios históricos
por encima de su capacidad es un ejemplo de
cómo los intereses económicos o de empleo pue-
¹³BEN ZULU , Culture and Development in Africa Film and Video den anteponerse a los objetivos culturales. Movidos
Distribution. Conferencia de Bellagio, mayo de 1995. por intereses electoralistas, los políticos ignoran

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con facilidad las formas más creativas de tener en exportaciones. Sin embargo, la eficacia de estos es-
cuenta el sector de la cultura cuando abordan cues- fuerzos se ve reducida por el aumento constante
tiones sociales. Incluso cuando los gobiernos han de los intercambios culturales organizados por ins-
adoptado orientaciones democrático-participativas tituciones privadas o particulares -artistas, produc-
y socioculturales para revisar las políticas culturales, tores, redes internacionales, comunicaciones y me-
los enfoques globales para fortalecer los valores po- dios de comunicación globales-. Durante los úl-
sitivos de las artes en el desarrollo comunitario, la timos años se ha producido un cambio importante,
comprensión mutua y la cooperación son todavía pasándose del intercambio de productos finales a
limitados. la realización de actividades de investigación, ex-
Los profesionales responsables de la formulación perimentación y coproducción. En el campo de las
de políticas desarrollan su propia jerga técnica, lo industrias culturales, la internacionalización del
que oscurece la comunicación con el mundo ex- mercado se refleja en términos de cooperación y
terior y limita su propio pensamiento. También dis- actividades transnacionales, de empresas conjuntas
ponen de sistemas para legitimar sus acciones, ba- entre productores de películas, servicios de difu-
sados frecuentemente en «pruebas» que no resis- sión via satélite, editoriales e industrias discográ-
ten el análisis. Es difícil discutir sobre estas ficas.
actitudes; no digamos nada sobre cambiarlas. Más Sin embargo, la preocupación por las políticas
visibles son las motivaciones a corto plazo e inspi- culturales ha pasado a ser un objetivo más signifi-
radas en consideraciones electorales de los políti- cativo en varios organismos regionales, entre los
cos profesionales y los funcionarios. Por muy pres- cuales el Consejo de Europa es probablemente el
tigiosos que puedan parecer los proyectos cultura- más destacado. En otras partes del mundo, orga-
les a corto plazo, los políticos orientados por nismos tales como la Organización de la Unidad
consideraciones de orden electoral raras veces ela- Africana (OUA), MERCOSUR en América Latina,
boran políticas a largo plazo. De ahí la reaparición la Organización Educativa, Cultural y Científica de
periódica de grandes y costosos proyectos de cons- la Liga de los Estados Arabes (ALECSO), la Aso-
trucción — salas de concierto, teatros, estadios de- ciación de las Naciones del Asia Oriental (ANASE)
portivos gigantes, etc.— que devoran presupuestos e instituciones como la Agencia de Cooperación
que podrían haber sido utilizados en proyectos de Cultural y Técnica (ACCT) han iniciado programas
formación y actividades artísticas comunitarias me- de política cultural como parte de sus actividades.
nos visibles, más baratos y también más numerosos. Dentro de esta misma línea, se organizan también
La controversia es inevitable, ya que muchos de los reuniones anuales de ministros de cultura en di-
productos culturales pequeños, emergentes y ex- versas regiones. En el plano multilateral, la coor-
perimentales no atraerían necesariamente a todos, dinación entre organismos regionales podría abrir
pudiendo algunos de ellos incluso disgustar a am- nuevas posibilidades. Otro importante paso adelan-
plios sectores de la población. Pero la política se te en el reconocimiento de la existencia de un ma-
puede defender como una inversión en creatividad yor «espacio» para la política pública en materia
y desarrollo humano, con todos los riesgos nor- de actividades culturales, si bien todavía simbólico,
malmente relacionados con la inversión. es el artículo 128 del Tratado de Maastricht de la
La política cultural constituye un pilar de la po- Unión Europea. Al establecer como requisito que
lítica exterior. En una declaración reciente, el go- la dimensión cultural se tome en consideración
bierno de Canadá describía la proyección de los cuando se elaboren políticas económicas y sociales,
valores y de la cultura nacionales como uno de los el artículo refleja fielmente la tendencia actual a
tres pilares de su política exterior. Frecuentemente incluir la evaluación del impacto cultural en los
centrados en las relaciones intergubernamentales y procesos de toma de decisiones importantes.
en el desarrollo del comercio, la cooperación y los
acuerdos bilaterales siguen estando estrechamente
ligados a formas tradicionales de diplomacia cul- La financiación
tural, donde las manifestaciones culturales se po-
nen al servicio de objetivos nacionales sin relación La financiación de las artes constituye un desafio
con ellas, como en el caso de las giras al extranjero permanente. Las políticas en favor de las artes han
de compañías artísticas prestigiosas que se utilizan llevado desde los años ochenta al aumento de los
con frecuencia para promover el desarrollo de las gastos, al menos en los países de alto nivel de in-

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FUENTE: UNESCO/Council of Europe, Questionnaire on the Public Financing of Cultural Activities in Europe (provisional), 1994;
Australia Bureau of Statistics, 1994; World Bank, 1994

gresos (como Canadá, Francia y Japón), y a un con- han adoptado planes a largo plazo para asegurar
siderable crecimiento en las actividades culturales que eso no suceda.
apoyadas oficialmente. Durante la década de los En los países ex socialistas, donde la infraestruc-
noventa, sin embargo, la reducción de los presu- tura cultural, los marcos reguladores y los mecanis-
puestos ha tenido como consecuencia la disminu- mos de financiación se han derrumbado, los sec-
ción del nivel de financiación y ha originado tam- tores de las artes y la cultura se han visto afectados
bién una más rigurosa evaluación de los beneficios enormemente. Incluso instituciones culturales de
resultantes de los gastos culturales y una definición gran prestigio, como los teatros Kirov y Bolchoi en
de prioridades más estricta. Si bien se reconoce la Federación de Rusia, han experimentado consi-
que las actividades culturales pueden contribuir a derables reducciones en sus subvenciones, que han
aumentar los ingresos por exportaciones y al cre- pasado de casi el 100 % a menos del 20 % de sus
cimiento económico, este reconocimiento no se ve respectivos presupuestos 14. Con este colapso pre-
acompañado necesariamente de un aumento co- supuestario, no es sorprendente que muchos países
rrespondiente de los recursos. El objetivo es difícil en transición tengan nostalgia del papel que de-
de alcanzar, en parte porque las políticas globales sempeñaba el Estado en un pasado reciente y ol-
de financiación de la cultura aún están por definir. viden la ideología política que sustentaba dicho pa-
Esta situación encuentra también una explicación pel. En los países pobres, la financiación insuficien-
parcial en la vieja idea de que las artes y los pre- te del sector de la cultura sigue siendo un mal
supuestos que a ellas se destinan son fantasías y crónico.
lujos que sólo sustraen recursos a la economía. Si En todo el mundo se puede observar una ten-
no se define ninguna estrategia específica de finan- dencia a diversificar las fuentes de financiación
ciación de la cultura, es muy fácil que los ministe-
rios de finanzas recorten los recursos que se le asig-
nan. Sólo algunos países, como los Países Bajos, 14
«Disasters at the Opera», The Economist, 7 January 1995.

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Medio ambiente

Vivienda/Urbanización

Civismo, Defensa de derechos sociales

% Subsidios del gobierno % Ingresos obtenidos

F UENTE : J OHN H OPKLNS , Comparative Nonprofit Sector Project, 1994

— públicas y privadas— que integran el sistema de prácticas, tratan de transferir una parte significativa
apoyo a la cultura. La Comisión ve con satisfacción de sus gastos en favor de las artes al sector privado
que los fondos consagrados a la cultura provenien- — por ejemplo, mediante el mecenazgo empresa-
tes de donantes no gubernamentales, tales como rial— descubrieron en la década de los ochenta
empresas, fundaciones, asociaciones de voluntarios que los mecenas del mundo de los negocios no
y otras instituciones sin fines de lucro, están au- estaban dispuestos a compensar la reducción de los
mentando. Esta mayor atención por parte de lo presupuestos del sector público. Al igual que en los
que se denomina el tercer sector o Third Sector es sectores social o educacional, no todas las activi-
bienvenida, pues anuncia nuevas alianzas en favor dades culturales sin fines de lucro se prestan al pa-
del apoyo a la vida cultural en el desarrollo hu- trocinio de las empresas, ni se puede esperar que
mano. Sin embargo, el mecenazgo empresarial y, sobrevivan sin la ayuda del Estado. Los mecanismos
en cierta medida, el apoyo de las fundaciones pri- del mercado pueden perfectamente no suministrar
vadas parecen haber generado en algunos casos fal- un nivel socialmente óptimo de bienes y servicios
sas esperanzas. En ciertos países como el Reino que genere beneficios sociales y comunitarios más
Unido y los Estados Unidos de América, donde la amplios. Con frecuencia se olvida que el apoyo a
idea de una política cultural oficial es en cierto la cultura en una economía de mercado no es un
sentido ajena a la tradición nacional, la preferencia óbolo que se otorga en respuesta a una solicitud
por dejar que las fuerzas del mercado se ocupen especial, sino un medio de remediar las carencias
del sector de la cultura ha llevado a la reducción del mercado. Por consiguiente, financiar la cultura
significativa del gasto del Estado. Así, en 1995 el es perfectamente compatible con la búsqueda de
Congreso de los Estados Unidos decidió reducir en la eficiencia económica. Todo parece indicar que
un 40 % los recursos del ejercicio presupuestario durante muchos años todavía el presupuesto de la
1996-1997 al National Endowment for the Arts. cultura seguirá siendo asegurado por el Estado.
Los gobiernos que, por razones ideológicas o Los gobiernos han tratado de promover algunas

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estrategias financieras y adoptar políticas que fo- En el mundo entero se es cada vez más cons-
menten la contribución de las organizaciones vo- ciente de que «algunas tareas [...] que los gobier-
luntarias sin fines lucrativos del sector privado. Si nos no han asumido particularmente bien en el
se preconiza una ampliación del enfoque del sector pasado y que no sabrían hacer actualmente asig-
de la cultura, dichos esfuerzos son esenciales. Se nándoles recursos presupuestarios públicos y recu-
confía cada vez más en que medidas de carácter rriendo a la maquinaria de la administración pú-
fiscal, tales como créditos e incentivos fiscales, im- blica» 15 se pueden realizar gracias a la iniciativa
pulsen la producción cultural o la preservación del privada de particulares y de organizaciones. Mu-
patrimonio por parte del sector no estatal. Entre
chos de estos proveedores de fondos independien-
otros métodos se puede mencionar la creación de
tes están dispuestos a establecer partenariados con
fundaciones sufragadas mediante contribuciones
gobiernos, organizaciones intergubernamentales y
públicas y privadas o la aplicación de derechos de
supranacionales en cierto número de áreas, mu-
autor cuyas regalías suministren nuevos recursos.
Recurrir a las loterías es otro método que lanza la chas de las cuales entran en el campo de reflexión
red aún más lejos. Sin embargo, la lotería nacional de este Informe. Por consiguiente, la Comisión re-
recientemente creada en el Reino Unido, por comienda que se ponga en marcha una iniciativa
ejemplo, sólo tuvo por efecto restablecer la finan- mundial para promover el papel de la financiación
ciación global en los niveles anteriores, en lugar de independiente. Será necesario asegurar que la co-
aumentarlos. munidad de proveedores de fondos independiente
Cada una de estas estrategias ha sido ensayada forme parte integrante del proceso que debe llevar
en uno o más países. Ninguna parece perfecta; de a la celebración de la Cumbre Mundial sobre Cul-
ahí la tendencia cada vez mayor a combinar varias tura y Desarrollo que se recomienda en la Agenda
de ellas. Sin embargo, estos enfoques se han apli- Internacional del presente Informe. Esta iniciativa
cado a menudo arbitrariamente, sin objetivos cla- podría emprenderse con la cooperación de las di-
ros y coherentes, lo que ha tenido como conse- versas asociaciones y centros de documentación
cuencia la duplicación de esfuerzos o la indebida creados por los proveedores de fondos indepen-
asignación de recursos. El desequilibrio en la asig- dientes en todo el mundo. Asimismo, debería pla-
nación de los recursos atribuidos por los gobiernos nificarse con el asesoramiento de aquellos orga-
y las organizaciones no gubernamentales a las ciu- nismos que han asumido un papel de liderazgo y
dades y provincias situadas lejos de los centros de que trabajan ya en estrecha colaboración con la
poder cultural y político es también muy frecuente. UNESCO. Éste es el caso, por ejemplo, del Centro
Las prioridades actuales en materia de gastos sólo
Europeo de Fundaciones (CEF), la Fundación Eu-
han sido objeto de evaluaciones limitadas y la asig-
ropea de la Cultura (FEC) y la Agencia Europea
nación de recursos sigue haciéndose en favor de
instituciones y objetivos establecidos. de Cultura. Estos organismos podrían conjugar es-
En los países ex socialistas, los nuevos modelos fuerzos para establecer vínculos con organismos
que incorporan fuentes de financiación múltiples del sector independiente en otras regiones, tales
apenas comienzan a aparecer. En este contexto, el como el Consejo de Fundaciones, que tiene su
papel del sector privado y del sector sin fines lu- sede en Washington, el Centro Mexicano de Fun-
crativos en el apoyo a las actividades culturales es daciones y el Consorcio de Fundaciones de Asia y
todavía más importante y se necesitan mayores es- el Pacífico.
fuerzos para estimular el mecenazgo empresarial,
las donaciones privadas y la cooperación ciudada-
Crear nuevos partenariados
na. Si bien se puede aprender mucho de las actua-
les tendencias de las economías de mercado, es evi-
Si se quiere que el sector de la cultura se beneficie
dente que no existe ningún modelo de financia-
de un apoyo más eficaz en una economía abierta
ción que pueda ser exportado sin modificaciones a
en los planos regional y global, es necesario que
los países de economía ex socialista. Por el contra-
rio, esta región debería buscar su orientación bá-
sica no en la situación actual de las economías de
mercado de Occidente, sino en la futura sociedad
15
LORD D AHRENDORF , The Voluntary Sector in the European
Context. Discurso liminar pronunciado en la reunión general
de la información, donde todo permite pensar que anual del Centro Europeo de Fundaciones, Bonn, noviembre
el papel de la cultura será sumamente importante. de 1992.

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los modos de relación entre los gobiernos, el nes que forman a personas desempleadas que tra-
mercado y la sociedad civil sean más flexibles. La bajarán luego en industrias culturales u organiza-
redistribución de funciones y responsabilidades en- ciones que realizan campañas para proteger el
tre las autoridades nacionales, regionales y locales patrimonio físico o cultural— . Este sector se carac-
debería aumentar la capacidad de respuesta en to- teriza por la variedad y la dispersión, por lo que
dos los niveles. De los tres escalones o niveles del no existe ningún medio sencillo que asegure la
gobierno — nacional, regional y local— , es el local participación de representantes del mismo en el
el que está más en contacto con la población y, desarrollo del proceso que la Comisión propone.
por tanto, el que está en mejores condiciones de Sin embargo, habría un gran vacío si no lográra-
conocer y responder a las necesidades culturales de mos asegurar dicha participación. Por lo tanto, es
las bases. En efecto, cada vez es mayor el número necesario apoyar la creación de nuevos mecanis-
de municipalidades y autoridades locales que for- mos, tanto en el plano nacional como en el inter-
mulan políticas en el sector de la cultura. Sin em- nacional, inspirados en algunos ejemplos de coo-
bargo, en muchos casos los gobiernos no asignan peración exitosa entre gobiernos y asociaciones co-
a las autoridades locales los recursos necesarios munitarias voluntarias.
para alcanzar estos nuevos objetivos. Esta situación En el seno mismo de los gobiernos, los ministe-
es particularmente grave cuando las autoridades lo- rios de cultura deberían seguir adelante con sus
cales no pueden crear impuestos o cuando las ne- consultas y trabajar en coordinación con los otros
cesidades culturales no son objeto de un cálculo sectores. Esto es fundamental, ya que el éxito en
financiero global. la construcción de un nuevo marco de referencia
Debido al papel dominante que desempeña el dependerá en gran medida de la capacidad de los
mercado y teniendo en cuenta la mayor participa- responsables de la formulación de las políticas para
ción de los ciudadanos, es necesario reconocer y promover e incentivar una interacción positiva en
estimular mejor las capacidades del sector privado el conjunto de los diferentes órganos administrati-
y de la sociedad civil. Se debe dar espacio y nuevos vos. La formulación de la política cultural y su apli-
marcos de referencia a otros actores. Los gobiernos cación debe ser un asunto de competencia inter-
deberían desempeñar un papel estratégico consis- ministerial e intersectorial. No obstante, dado que
tente en facilitar la interacción, la consulta y la for- los ministerios de cultura tienen un rango inferior
mación de consenso con y entre estos diferentes a los de educación o bienestar social, lograr dicho
socios. Este proceso se podrá consolidar en la me- objetivo no será fácil. En Francia, el Ministerio de
dida en que la toma de decisiones, la gestión y el Cultura ha creado la Delegación para el Desarrollo
suministro de servicios en el sector de la cultura se y la Formación, con el propósito de incentivar la
descentralice y democratice. cooperación con otros ministerios y realizar tareas
La Comisión reconoce el papel fundamental de tales como fomentar el desarrollo de la cultura en
las organizaciones cívicas en el impulso al desarro- el plano regional. Asimismo, se debe estimular tam-
llo cultural y hace suyos los puntos de vista de la bién la comparación de experiencias de diferentes
Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social, en el sen- países en este campo.
tido de que las propias organizaciones de las co- Existe consenso a nivel mundial sobre la impor-
munidades locales desempeñan un papel esencial, tancia de la cooperación multilateral para la pre-
especialmente en lo que se refiere a la promoción servación, promoción y participación en actividades
de la participación de los pobres y de los sin poder. culturales. La UNESCO tiene una larga tradición
Las organizaciones no gubernamentales cumplen en la promoción del estudio y el desarrollo de po-
igualmente una tarea indispensable al movilizar el líticas culturales nacionales y, por consiguiente, de-
apoyo y el compromiso del público en torno a po- bería fomentar la celebración de un foro interna-
siciones de principio y tareas especializadas. Algu- cional sobre políticas culturales. Dicho foro podría
nas de estas organizaciones tienen un mandato cul- constituir una instancia consultiva única en su gé-
tural específico -como los centros artísticos, los nero para los responsables de la formulación de
teatros de jóvenes y los festivales locales-, mien- política, administradores, investigadores, artistas y
tras que otras tienen un mandato de carácter social representantes de la sociedad civil comprometidos
o económico que relaciona las cuestiones cultura- en el fortalecimiento de la eficacia de las políticas
les o de identidad — éste es el caso de organizacio- culturales en todos los niveles de gobierno. El foro

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podría promover el debate abierto, la compara- realizados en materia de política de investigación y


ción, la experimentación y la transformación, me- desarrollo en las diversas regiones del mundo tanto
diante mecanismos flexibles, de las políticas cultura- por el sector público como por el sector no gu-
les. Asimismo, podría beneficiarse de los esfuerzos bernamental.
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10
Las necesidades de investigación
En la investigación, el horizonte retrocede a
medida que avanzamos... Y la investigación
siempre es incompleta.

MARK PATTISON (1813-1884)


Isaac Casaubon (1875), Capítulo 10

La investigación multidisciplinaria ha obtenido politólogos, antropólogos, sociólogos y psicólogos.


buenos resultados y una amplia aceptación en el Hasta cierto punto, la premisa de que el compor-
estudio de los vínculos existentes entre cultura y tamiento se maximiza bajo presión ha sido fructí-
desarrollo, aunque no siempre se tengan claras fera y ha permitido esclarecer el comportamiento
cuáles son sus implicaciones. En primer lugar, los de los consumidores, las empresas y las explotacio-
especialistas en diferentes disciplinas pueden tra- nes agrícolas. Su éxito en estos terrenos ha esti-
bajar juntos sobre un problema concreto. Cuestio- mulado su aplicación a actividades políticas tales
nes tales como mejorar la nutrición, introducir como el voto, la formación de partidos y la toma
nuevas variedades de cultivos, controlar el creci- de decisiones de los gobiernos. Los cálculos de ren-
miento de la población, reducir la contaminación, tabilidad económica y los análisis de costos y be-
o planificar una nueva ciudad pueden exigir que neficios se han extendido desde el campo de las
se recurra a varias disciplinas, cuyas contribuciones inversiones con carácter lucrativo a los de la edu-
se apliquen a la resolución de un problema. En cación, la salud, el control de nacimientos, la dis-
este esfuerzo de cooperación, las distintas discipli- tribución del tiempo entre trabajo y ocio, así como
nas convergen hacia un objetivo común, sin que entre las diferentes actividades de ocio, las decisio-
ello implique que se alteren sus métodos o conte- nes sobre matrimonio y divorcio, el tamaño de la
nidos. Por el contrario, precisamente porque todos familia e incluso las relaciones extraconyugales.
son especialistas en sus respectivas áreas, los dife- La «colonización» de toda la vida humana, inclu-
rentes miembros de un equipo tienen algo diferen- yendo sus esferas más íntimas, por el razonamiento
te que aportar para encontrar una solución inte- económico, ha sido criticada de «imperialismo»
gral. Podríamos imaginarlos como miembros de un intelectual. Ha invadido incluso nuestro lengua-
grupo de trabajo presidencial o incluso de esta Co- je, pues la gente habla de sus relaciones íntimas en
misión Mundial de Cultura y Desarrollo, a la que términos de «maximización» de necesidades, «ac-
cada miembro aporta su pericia profesional para tivos afectivos», «inversión» en sus hijos, formación
enfrentar los problemas con la esperanza de que de «capital humano», etc. Ocasionalmente, pero
el todo sea más que la suma de las partes. con mucha menos frecuencia, conceptos que se
En segundo lugar, puede suceder que algunas utilizan en la teoría política se han aplicado a pro-
premisas, conceptos, métodos o técnicas que hasta blemas económicos. Un ejemplo es la utilización
entonces únicamente se habían aplicado a un solo que hace Albert Hirschman del concepto «voice»
campo de estudio den buenos resultados cuando como una alternativa al concepto de «exit» ¹.
se aplican a otro, que previamente había sido ana-
lizado de maneras muy diferentes. Por ejemplo, se
ha producido una considerable invasión de con- ¹ ALBERT O. H IRSCHMAN , Exit, Voice and Loyalty, Harvard
ceptos y técnicas económicos en el terreno de los University Press, 1970.
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Existe una tercera razón más profunda, que jus- modo, también se podría determinar la interde-
tifica el trabajo interdisciplinario. Podemos conve- pendencia entre la calidad de los estudios interdis-
nir que la sociedad es un sistema y que todos los ciplinarios y la calidad de los investigadores que
fenómenos sociales están relacionados, pero dada ellos atraen.
la creciente diferenciación de funciones y normas, Si dicha interdependencia o causalidad recíproca
algunas relaciones se hacen más fuertes que otras. entre variables que normalmente se estudian se-
Esto nos autoriza a separar, por ejemplo, las reac- paradamente es fuerte, entonces se justifica supri-
ciones comerciales de las reacciones familiares o la mir las fronteras entre disciplinas. Esta supresión
economía de la antropología. La necesidad de es- de fronteras se denomina a veces «transformación
tudios interdisciplinarios surge debido a que existe de los parámetros en variables dependientes», por
interdependencia entre variables que normalmente ejemplo, cuando ciertas actitudes, como los prejui-
se analizan por separado. «La ausencia de especia- cios contra un grupo, se hacen depender de su in-
lización entre las personas objeto de estudio, no greso y su posición social, y viceversa. Los lazos fa-
justifica de ninguna manera la ausencia de especia- miliares y el cálculo económico, el régimen de pro-
lización entre quienes las estudian. Un estudiante piedad de la tierra y respuestas a estímulos, las
de Miguel Ángel podría muy bien limitar su aten- creencias religiosas y la motivación comercial, el pre-
ción a sus esculturas, interesándose muy poco por juicio y el nivel de ingresos, pueden interactuar de
la arquitectura y la pintura, campos en los cuales esta manera. Cuando se producen interdependen-
Miguel Angel destacó igualmente» ². cias de este orden, y esto es más bien la regla que
El área de estudio dedicada al desarrollo ofrece la excepción, el trabajo interdisciplinario se justifica.
numerosos ejemplos de dicha interdependencia. Este tipo de trabajo interdisciplinario en profun-
Uno de ellos es la relación entre el ingreso per didad es el más difícil y se realiza mejor cuando
cápita y el crecimiento demográfico. En general se está a cargo de una sola persona o de un grupo
supone que tasas de crecimiento demográfico ele- de colegas estrechamente asociados, quienes, si
vadas o en rápido aumento disminuyen el ingreso bien están formados en diferentes disciplinas, se
per cápita y, bajo ciertas condiciones, se puede su- estimulan y complementan unos a otros, y tienen
poner que el aumento del ingreso per cápita re- al mismo tiempo un enfoque básico similar. Quizás
duce el crecimiento demográfico. También se pue- la mejor investigación y la que progresa más rápi-
de pensar que existe una relación entre el nivel de damente se produce cuando la «actividad social»
vida de un grupo minoritario desfavorecido, por resultante del trabajo de un pequeño grupo de in-
ejemplo, una casta pretendidamente inferior o una vestigadores con ideas afines no se ve perturbado
minoría racial, y un índice de prejuicios contra por estar desfasado en relación con el resto de la
ellos. El prejuicio es una función del nivel de vida profesión como un todo.
-cuanta menos educación, menos salud y mayores Además de la investigación interdisciplinaria, son
son los prejuicios de las personas- y el nivel de necesarias la investigación histórica y la investiga-
vida es función del prejuicio — cuanto mayor es el ción comparada. La investigación histórica muestra
prejuicio, mayor es la discriminación en materia de los modos en que diferentes sociedades han evo-
empleo, educación, acceso a los servicios sociales, lucionado, poniendo en evidencia los éxitos y los
etc.— . De la misma manera se puede tomar en fracasos. Muestra cómo las sociedades existentes es-
consideración la relación entre la productividad tán determinadas por el camino que adoptaron en
por trabajador y la proporción entre inversión e el pasado y analiza las implicaciones de la coexis-
ingreso. Cuanto más elevada es la productividad, tencia de sociedades en diferentes estadios de de-
mayor será la tendencia al ahorro y, por consi- sarrollo, con niveles extremadamente variados de
guiente, la tasa de inversión. Por otro lado, cuanto ingresos, tecnología y realizaciones en otros domi-
más elevada es la tasa de inversión, mayor es la nios. Los resultados de la investigación histórica de-
cantidad de capital por trabajador y, por consi- berían ofrecer orientaciones a la ética global que
guiente, la productividad será más elevada. De este abordamos en el Capítulo 1. La diversidad esti-
mularía el respeto sin conducir al relativismo ético.
Por ejemplo, el análisis de los impactos negativos
de las sociedades con más altos niveles de ingresos
² MICHAEL L IPTON , «Interdisciplinary studies in less deve-
loped countries», Journal of Development Studies, vol. 9, October sobre aquellas menos privilegiadas, mostrarían la
1970. obligación de cooperar en el plano internacional y

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de dirigirse hacia instituciones globales. La inves- como en su calidad de medios para un trabajo sa-
tigación comparada estimularía en el eje sincrónico tisfactorio y productivo, y no son beneficios que se
lo que los estudios históricos alientan en el eje dia- «detecten» o midan en cifras de ingresos más ele-
crónico. Una y otra amplían los horizontes de los vados. Ningún responsable de la formulación de
investigadores y profundizan su comprensión de políticas puede garantizar el logro de todas, ni si-
los distintos fenómenos. quiera de la mayoría, de estas aspiraciones, pero
Dado que los conocimientos resultantes de la in- las políticas pueden crear las oportunidades para
vestigación se deben utilizar en beneficio de la gen- satisfacerlas. Si bien es cierto que la necesidad de
te — particularmente de los más pobres— , se de- «investigación participativa» y de empoderamiento
berían adoptar, en la medida de lo posible, mé- han sido ampliamente aceptados, hemos sido más
todos participativos de investigación. Solamente lentos para reconocer los cambios que estos con-
entonces podremos tener la certeza de que los re- ceptos exigen de nosotros. «No hemos sabido com-
sultados obtenidos no estarán sesgados por la óp- prender que su participación significa una despo-
tica de los observadores externos — generalmente sesión para nosotros. El acceso al poder de ellos sig-
de extracción urbana, pertenecientes a las élites nifica una pérdida de poder para nosotros» ³.
profesionales o tecnocráticas— , sino que serán Las políticas de crecimiento económico, el de-
puestos al servicio del empoderamiento de las gen- sarrollo de la infraestructura, así como los progra-
tes, de la ampliación de sus opciones y de su bie- mas y proyectos en los sectores que van desde la
nestar. Por ejemplo, cuando se investigan las prio- silvicultura hasta el transporte de superficie, tienen
ridades de los pobres se descubre que, a menudo, efectos negativos y positivos sobre la cultura, abs-
lo que más valoran difiere de lo que los observa- tracción hecha de su interacción intrínseca con los
dores exteriores se imaginan. Obtener mayores in- valores culturales de cada contexto. Todo proyecto
gresos sólo es una de las cosas que desean los des- de desarrollo debería incorporar un análisis de los
favorecidos. Una buena alimentación, agua pota- efectos culturales previsibles o análisis de impacto
ble, mejores servicios de salud, más y mejor cultural. Numerosos especialistas en ciencias socia-
educación para sus hijos, transporte barato, habi- les reconocen esta necesidad que debería empezar
tación digna, empleo estable y medios de supervi- a ser compartida con los burócratas de todos los
vencia seguros no aparecen en un mayor ingreso niveles, especialmente en el campo de la planifi-
per cápita, por lo menos durante cierto tiempo. cación, así como con los políticos de quienes de-
Existen otros beneficios no materiales que a me- penden. Si bien éste es un reto al que cada socie-
nudo los pobres valoran más que las mejoras ma- dad responderá a su manera, los organismos de de-
teriales. Algunos de estos beneficios participan de sarrollo internacionales podrían dar el ejemplo y
las características de los derechos, positivos o ne- lograr cierto progreso, si elaboraran directrices y
gativos; otros, de las actitudes. Entre éstos mencio- procedimientos comunes para los proyectos que
naremos buenas condiciones de trabajo, libertad emprenden o apoyan.
de escoger su empleo y sus medios de existencia, En algunos organismos se utilizan actualmente
autodeterminación y amor propio, independencia, procedimientos de evaluación ecológica y social
movilidad, liberación de la opresión, la violencia y para medir los impactos potenciales sobre el medio
la explotación, menos dependencia de los patro- ambiente y la sociedad. Estos procedimientos se es-
nes, seguridad frente a la persecución y detencio- tán ampliando gradualmente para incorporar el
nes arbitrarias, no tener que desplazarse en bús- análisis cultural. El Banco Mundial y el Programa
queda de un empleo, una vida familiar satisfacto- de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
ria, posibilidad de afirmar valores culturales y reconocen que calcular el valor del patrimonio cul-
religiosos tradicionales, acceso al poder, reconoci- tural supone la comprensión de los valores estéti-
miento, posición social, disponer de tiempo ade- cos, históricos, científicos, sociales y económicos, y
cuado para el ocio y de formas adecuadas para uti- ambas instituciones están tratando de hacer que di-
lizarlo, sentimiento de tener un objetivo en la vida cha evaluación sea la base para determinar las ac-
y en el trabajo, la oportunidad de pertenecer y par-
ticipar activamente en las actividades de una socie-
dad civil pluralista y pertenecer a una comunidad.
³ ROBERT C HAMBERS , «The Professionals and the Powerless:
Estos beneficios frecuentemente son más aprecia- Whose Reality Counts?», Choices, The Human Development Ma-
dos que el ingreso monetario, tanto por sí mismos gazine (PNUD, New York), vol. 4, núm. 1, 1995.

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ciones destinadas a proteger el patrimonio. Existe cuenta, eran muy importantes: 1) Por primera vez
una gran necesidad de extender este tipo de aná- en Malasia, pequeños propietarios aprendían a cul-
lisis a la evaluación de los efectos potenciales de tivar palma aceitera. 2) Se puso a disposición de
los proyectos sobre la diversidad cultural y la si- los pequeños propietarios un método innovador
tuación de grupos marginales específicos. Estas que combina la utilización de una fábrica moderna
cuestiones culturales fundamentales deberían abor- de tratamiento, la comercialización, el crédito y los
darse a lo largo del «ciclo del proyecto»: identi- servicios de extensión. 3) Un número importante
ficación, preparación, cálculo, negociación y apro- de administradores malayos, muchos de los cuales
bación, ejecución y evaluación del proyecto. Los trabajarían posteriormente para la Federal Land De-
procedimientos de evaluación ecológica y social se velopment Authority, fueron formados en materia de
pueden utilizar para seleccionar proyectos y evaluar gestión de fincas. Esta experiencia se repitió des-
diversas alternativas de un mismo proyecto. pués en muchos proyectos similares realizados en
Africa y Asia. Si no se toman en cuenta estas ven-
tajas externas, relativamente intangibles, del pro-
yecto, un análisis costo-beneficio puede ser muy
Los límites de las técnicas irrelevante y gravemente incorrecto.
y el análisis económico En conclusión, se puede decir que un análisis de
costo-beneficio social sólo tiene una aplicación li-
El perfeccionamiento del análisis costo-beneficio mitada y que los especialistas, los investigadores y
busca tratar los proyectos y programas de desarro- los responsables de la formulación de políticas de-
llo en términos de su impacto total sobre el bie- ben tener una visión más amplia — incluso en la
nestar humano. Así, se toman en consideración los ejecución de estos proyectos— , relacionada con la
costos y beneficios directos e indirectos, se incor- totalidad de las estrategias humanas y culturales,
pora la distribución del ingreso, la pobreza, el em- más que una estrategia restringida, centrada en
pleo y los objetivos en materia de medio ambiente. proyectos individuales.
Algunas veces también se toman en cuenta las ex- Uno de los efectos de numerosos proyectos so-
ternalidades, se exploran en detalle las opciones bre las poblaciones más vulnerables económica y
intemporales y las tasas sociales de descuento de culturalmente es su desplazamiento debido a las
tiempo y se abandona, hasta cierto punto, la per- reubicaciones forzosas que impone el desarrollo
judicial noción de que lo que no se puede cuan- planificado (véase proyectos hidroeléctricos o pro-
tificar no cuenta (o incluso no existe). Con todo gramas de irrigación, minas — particularmente a
ello, se ha comenzado a tener en cuenta el impacto tajo abierto— , centrales térmicas y nucleares, com-
de los proyectos sobre el medio ambiente. El paso plejos industriales e instalaciones militares, polígo-
siguiente es concebir modos de medir sus efectos nos de ensayo para armamentos, vías férreas y ca-
sobre las pautas, las instituciones y, lo más difícil, rreteras, creación y ampliación de reservas foresta-
los valores culturales. Será difícil que el análisis so- les, reservas o parques, así como la utilización de
cial del costo-beneficio pueda tomar en cuenta va- técnicas más rentables que provoca el desplaza-
riables culturales tales como las actitudes hacia el miento masivo de pescadores y tejedores artesana-
trabajo, la ética del trabajo, la solidaridad grupal, les) 4. Otros desplazamientos son producto de cam-
las relaciones interpersonales y las valoraciones de bios en el uso del suelo, la expansión urbana o de
las personas. Si bien se reconoce generalmente que la pérdida de medios de subsistencia debidos a la
el descuido de estas variables genera a menudo degradación del medio ambiente y la contamina-
problemas imprevistos en la ejecución de un pro- ción Salvo en raros casos, numerosas pruebas de-
yecto, hasta ahora no se ha desarrollado ningún muestran que los desplazamientos forzados gene-
método que permita construir modelos a partir de ran una «espiral de empobrecimiento» 5.
estos parámetros.
El proyecto de plantación de palma aceitera en
Kulai (Malasia), emprendido por la British Common- 4
S MITU K OTHARI , «Cultural Pluralism and Development»,
wealth Development Corporation, ilustra bien esta difi- documento preparado para la Comisión, mayo de 1995.
M ICHAEL C ERNEA (ed.), «Involuntary Resettlement: Social
5

cultad. Tres tipos de externalidades (ventajas que


Research, Policy and Planning», en Putting People First: Socio-
no se pueden imputar directamente al proyecto), logical Variables in Rural Development, 2nd ed., New York, OX-
que los analistas tenían dificultad para tener en ford University Press, 1991, pág. 195.

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A estos resultados negativos se deben contrapo- dicionales pueden aportar nuevos e interesantes
ner los beneficios potenciales que el proyecto haya puntos de vista a la psiquiatría y a la farmacología.
generado para otras poblaciones, tales como la me- El conocimiento tradicional en este campo puede
jora de la electrificación o el transporte, y que ha- tener un potencial real para la reformulación de
brían transformado la vida de los pobres, Los cos- proyectos de salud medioambiental, medicina pre-
tos de oportunidad generados por el respeto de los ventiva, nutrición, planificación familiar y atención
derechos (negativos) de ciertas personas a no des- del niño.
plazarse, privando a otras personas pobres de una La modernización de la agricultura de subsisten-
ocasión de mejorar sus vidas, pueden ser muy ele- cia constituye otra área donde se requiere un aná-
vados. lisis de impacto cultural. La agricultura de subsis-
En muchos países en desarrollo la tierra sigue tencia está, sin duda alguna, sujeta a condiciones
siendo el principal medio de producción, y la po- ecológicas sumamente variadas, pero los agróno-
sición social está determinada en gran medida por mos han comenzado a identificar las modalidades
consideraciones culturales que rigen la distribu- gracias a las cuales las prácticas locales pueden
ción, el uso y la gestión del medio ambiente. La constituir la base para modernizar y mejorar la
mayoría de sociedades tiene sus «reservas natura- agricultura campesina. Dichas prácticas incorporan
les». Se puede tratar de un «bosque sagrado» o del conocimiento local que requiere pocos insumos ex-
territorio de los espíritus, los antepasados o los dio- ternos, utiliza nutrientes naturales, los recicla efec-
ses, que no puede ser objeto de explotación eco- tivamente, protege los cultivos de cobertura y pro-
nómica alguna. La propiedad de la tierra y las mo- mueve la diversidad genética. Varios ejemplos en
dalidades de su utilización tienen una considerable Ghana, India y Nigeria ilustran la aplicación de
influencia sobre la vida de la comunidad. De ahí nuevos conceptos que incorporan las prácticas cul-
por qué cada vez que un tipo de actividad debe turales existentes a la modernización de la agricul-
reemplazar a otra (cultivos comerciales en lugar de tura y el diseño de proyectos agrícolas.
agricultura de subsistencia; cría de ganado en lugar Tenemos ya la certeza de que los proyectos de
de agricultura comercial) el cambio debe ser per- desarrollo que no tienen suficientemente en cuen-
cibido en la perspectiva cultural del significado de ta el «factor humano» tienen una alta probabilidad
la tierra. de fracasar. No se debe ignorar el «costo cultural»
Asimismo, existen otras áreas, como el comercio del ajuste a un nuevo enfoque o a una nueva tec-
o la transición hacia una economía monetaria, en nología. En general, estos costos van más allá del
las que se deben analizar y reconocer los factores costo económico o el costo-oportunidad social,
culturales. Incluso la noción de «gasto» puede estar para englobar costos menos perceptibles y tangi-
culturalmente determinada. En muchas sociedades bles, de orden humano y social, ecológico y cultu-
de Asia y Africa, incluso los más pobres se sienten ral. Ello exige una nueva manera de ver, analizar,
obligados a gastar pródigamente con ocasión de revisar y reformular el perfil del costo-beneficio de
ciertas actividades rituales. Estos gastos tienen un un proyecto o que se lo vuelva a situar en un mar-
efecto evidente sobre el ahorro y la inversión, así co de referencia más amplio, complementando el
como sobre la distribución del consumo en el tiem- análisis costo-beneficio mediante un análisis cultu-
po, efecto que las políticas y proyectos de desarro- ral. Esto podría conducir finalmente a cambiar la
llo no pueden permitirse ignorar. Por otra parte, definición misma de «costo».
las pautas tradicionales de dar y recibir regalos tie- Los economistas han estudiado en detalle los re-
nen un efecto redistributivo que es preciso reco- sultados del comportamiento motivado por el in-
nocer. terés personal. Este supuesto se ha extendido más
También es necesario definir métodos para com- allá del mercado hacia áreas tales como el voto y
binar las competencias y las técnicas tradicionales el comportamiento político, así como en todos los
con los conocimientos y el saber hacer moderno. aspectos de las relaciones familiares que normal-
En el terreno médico (farmacopea y medicina pro- mente no se consideraban su terreno de estudio.
piamente dicha), en Africa, China, India y México La hipótesis se ha revelado muy fecunda, pero sólo
existen numerosos ejemplos de proyectos que uti- recientemente la reflexión y la investigación, por
lizan métodos tradicionales o que combinan téc- lo menos en economía, se han vuelto hacia el es-
nicas tradicionales y modernas. Los curanderos tra- tudio de las razones y los resultados del altruismo,

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la confianza, la cooperación, la lealtad, la solidari- 1 Cuestiones conceptuales, metodológicas


dad, e incluso el afecto y el amor. Los proyectos y y estadísticas
los programas tendrán que diseñarse de manera di-
ferente para utilizar la investigación sobre estos me- Los trabajos sobre los indicadores culturales se en-
canismos culturales. cuentran en la infancia. Se deberían recoger datos
Las variables cuantitativas no son las únicas re- que midan los aspectos positivos y negativos, así
levantes. Igualmente necesarios son los juicios cua- como las dimensiones individuales y colectivas de
litativos sobre las actitudes y las instituciones que la cultura. Entre los aspectos descuidados por los
corresponden a diferentes caminos del desarrollo, indicadores de la dimensión cultural tenemos la se-
así como sobre los obstáculos y las inhibiciones que guridad, la autonomía, la autosuficiencia individual
se levantan en el camino hacia el progreso. En este y colectiva, el sentido de comunidad, la participa-
sentido, los indicadores cuantitativos, aunque sólo ción en actividades culturales, los aspectos positivos
sean de carácter ordinal, son de gran utilidad. Así, y negativos de la libertad civil y política y de los
convendría poner en marcha un análisis de la re- derechos humanos, las manifestaciones de violen-
lación entre actividades culturales y grado de con- cia, racismo y discriminación, el tráfico ilícito de
fianza en sí mismo o autosuficiencia, así como del objetos arqueológicos, etc.
contenido y la calidad de la educación, las comu- Habría que elaborar indicadores de la hetero-
nicaciones y los medios de comunicación. También geneidad interna en los países, que permitirían
son importantes los indicadores de dependencia evaluar las diferencias de posición social de los di-
tecnológica y retraso tecnológico. También se de- versos grupos segmentados en función de catego-
bería explorar indicadores de fenómenos que, a la rías étnicas, de minoría, basadas en el género o la
luz de la ética global, cuyos principios se han enun- edad, así como la calidad de las relaciones que es-
ciado anteriormente, son indeseables o negativos. tos grupos establecen entre sí. Estos indicadores
El trabajo sobre estos indicadores y el índice de son especialmente importantes en sociedades mul-
autosuficiencia se encuentra aún en su infancia. ticulturales, pero también en sociedades con gran-
Será necesario efectuar, en primer lugar, un tra- des desigualdades sociales y económicas. No todos
bajo analítico a fin de definir con precisión el ob- los indicadores tendrán la misma relevancia para
jeto de estudio, tras lo cual se deberá proceder a todos los países, ya que sus situaciones difieren.
la recolección y comparación de datos relevantes. Pero dado que la diversidad y la variedad consti-
tuyen lo esencial de la cultura, es necesario encon-
trar fórmulas para medirlas.
Un área que requiere mayor reflexión es la de
si es deseable un único índice cultural y, si éste es
Prioridades y modalidades el caso, cuáles serían los coeficientes de pondera-
ción estadística que habría que dar a sus elementos
de investigación constitutivos. Si se utilizan diversos indicadores, ha-
brá que explicitar cómo se relacionan entre sí y
Las áreas que se presentan a continuación son su- por qué; se deberá determinar si se puede escoger
gerencias que se podrían convertir en temas de dis- un indicador principal o una amplia serie de in-
cusión en los primeros informes anuales que la Co- dicadores diferentes. Si se utilizan coeficientes de
misión recomienda publicar en la Acción 1 de la ponderación arbitrarios para efectuar el cálculo
Agenda Internacional. Ello no debería impedir que global o agregado, también será necesario un aná-
se exploren otros campos de estudio. lisis de sensibilidad en lo que se refiere a la clasi-
ficación según los diversos coeficientes escogidos.
1) Cuestiones conceptuales, metodológicas y estadísticas. Si el índice está en condiciones de aceptar diferen-
2) Cultura, desarrollo y pobreza. tes ponderaciones, ¿por qué no utilizar un com-
3) Relaciones entre democratización, liberalización y ponente único en lugar de un índice compuesto?
empoderamiento. Si se adopta un índice compuesto, ¿será necesario
4) Desarrollo sostenible. optar por el promedio aritmético o geométrico?
Los componentes de un índice agregado también
Bajo cada uno de estos epígrafes se sugieren al- deberán ser relacionados con indicadores que que-
gunos temas específicos. dan fuera del índice. Finalmente, las cuestiones

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planteadas por la agregación o desagregación de 2 Cultura, desarrollo y pobreza


indicadores pueden tener consecuencias importan-
tes para la orientación de las políticas públicas. El objetivo último del desarrollo es mejorar la con-
Otra área de investigación es la exploración del dición humana. Al mismo tiempo, el recurso más
significado preciso y la interpretación de algunos abundante del que disponen los países en desarro-
de estos indicadores. El conocimiento se puede llo son los seres humanos. Por estas dos razones,
medir por medio de tasas de alfabetización, años los pueblos y sus culturas deben ser situados en el
de escolaridad, número de científicos e ingenieros centro de los esfuerzos de desarrollo.
por cada 10.000 habitantes, número de libros pu- Desde hace tiempo se ha trabajado para desarro-
blicados, número de bibliotecas, etc. Para medir la llar indicadores humanos, sociales políticos y cul-
libertad política frecuentemente se toma como un turales, pero hasta ahora nada ha reemplazado la
indicador de opción política la existencia de más hegemonía del producto nacional bruto (PNB), a
de un partido. ¿Habría que concluir que cuantos pesar de las numerosas tentativas para debilitarla.
más partidos existan, mejor es la situación? Si exis- Un objetivo importante del índice de desarrollo
te un solo partido político, pero también la posi- humano (IDH) es eliminar la influencia monopo-
bilidad de escoger entre diferentes candidatos, ¿es lística del PNB en nuestras concepciones. Sabemos
suficiente para que exista la libertad democrática? que la pobreza se puede eliminar a niveles de in-
La interpretación de cada uno de estos indicadores greso muy bajos y que ingresos de promedio ele-
y su evaluación cualitativa todavía no se han explo- vado no son una garantía contra la miseria gene-
rado suficientemente. ralizada. La investigación en esta área es directa-
Otro aspecto relacionado con esta temática es la mente relevante para los responsables de la
interpretación que se hace en términos de valor formulación de políticas y los proveedores de fon-
positivo o negativo de algunos de estos indicadores. dos a nivel internacional, interesados en apoyar los
Hemos llegado a aceptar el divorcio como un rasgo esfuerzos de los países en desarrollo para mejorar
normal de la vida, ampliando el rango de posibi- la situación de los más pobres.
lidades de opción, aunque es polémico si debería Sabemos cómo fabricar zapatos de cuero y pro-
ser incluido, con el cáncer y el sida, como una pla- ducir energía con carbón o con saltos de agua,
pero sabemos muy poco sobre cómo transformar
ga de nuestro tiempo o celebrado, como la aspirina
servicios sociales, alimentación adecuada y algunas
y los anestésicos, como una bienvenida liberación
fórmulas institucionales en vidas largas, sanas, pro-
de nuestras miserias del pasado. Asimismo, el nú-
ductivas, creativas y satisfactorias. Más concreta-
mero de familias monoparentales está aumentan-
mente, ¿qué políticas promueven el desarrollo hu-
do, signo de un más amplio rango de opciones;
mano y cultural? Esta pregunta está en el centro
por consiguiente, ¿habría que felicitarse o se trata
mismo del esfuerzo de desarrollo. Algunos países
más bien de signos de desagregación del tejido so- que muestran altas tasas de sus ingresos fiscales des-
cial y, por lo tanto, habría que deplorarlo? ¿O no tinados a estos sectores sociales tienen poco que
se debería adoptar ninguna posición con respecto mostrar en términos de resultados, mientras que
a su valor? otros países que gastan mucho menos, tienen más
Sabemos bien que los indicadores culturales, so- éxito en mejorar las condiciones de vida del con-
ciales, políticos y humanos son todavía menos ha- junto de su población. Las relaciones que pueden
bles que la mayoría de los otros indicadores esta- existir entre, por una parte, los indicadores de «in-
dísticos. Por tanto, formaría parte de la investiga- sumos», tales como el número de camas de hospi-
ción: 1) estudiar los fundamentos conceptuales y tal, médicos, enfermeras, profesores y artistas por
analíticos de estos indicadores; 2) favorecer la re- cada mil habitantes, o las tasas de matrícula, y, por
colección de estadísticas cuando éstas no existen; otra parte, los indicadores de «productos», tales
3) mejorar la calidad de los datos existentes; 4) como la esperanza de vida, la reducción de la mor-
favorecer su comparabilidad en el plano interna- bilidad, el mejoramiento de la alfabetización y de
cional, y 5) sugerir medios que permitan a los la planificación familiar, etc., son mucho más te-
usuarios juzgar la fiabilidad de los datos, por ejem- nues que las relaciones entre los insumos de capital
plo, proponiendo rangos en lugar de una sola cifra y de trabajo y la producción de mercancías.
cuando ésta no es fiable o bien clasificando las ci- El impacto de la descentralización del gasto pú-
fras según su fiabilidad. blico y el sistema tributario sobre el desarrollo de

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Escasez y seguridad: relacionar los valores políticos y culturales


con el desarrollo económico
En su libro Modernization and Post-moderniza- de sociedades posindustriales da lugar a un cambio
tion, el profesor Ronald Ingelhart, de la Universidad de valores del período de escasez a valores posmodernos
de Michigan, ha mostrado convincentemente que lejos de seguridad, en los que una variedad de atributos,
de estar relacionadas aleatoriamente, las variables cul- desde la igualdad de derechos para las mujeres hasta
turales, económicas y políticas están estrechamente co- las instituciones políticas democráticas, son cada vez
rrelacionadas. más probables.
Basándose en la World Values Survey (Encuesta Los tres gráficos que se presentan aquí muestran la
Mundial sobre Valores) efectuada en 1990-1991, « un posición relativa de un número seleccionado de países
cuerpo de datos sin precedente sobre los valores y creen- en relación con correlatos económicos y sociales, y para
cias de las oblaciones de 40 sociedades que represen- los cuatro conjuntos de valores distribuidos en dos ejes.
tan el 70 % de la población del mundo» , emergen Determinados grupos de países ocupan posiciones co-
cuatro conjuntos de valores principales que están re- herentes dentro de estos conjuntos de valores, y los co-
lacionados con las tasas de crecimiento económico. La rrelatos políticos y económicos.
modernización está relacionada con un cambio cohe- El eje vertical refleja la polarización de las actitudes
rente de formas de autoridad tradicional hacia otras hacia la autoridad. El eje horizontal describe la Po-
de carácter racional-legal: esto puede ocurrir ya sea con larización de los valores de la sociedad en relación con
regímenes democráticos o autoritarios. La emergencia la escasez y la seguridad.

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los recursos humanos es otro importante campo de 3 Relaciones entre democratización, liberalización
investigación. La descentralización, junto con la y empoderamiento
desregulación, la privatización y la liberalización, se
ha convertido en una consigna de moda. Se con- Somos testigos de la existencia de dos poderosas
sidera que mejora la calidad de las actividades del corrientes en el mundo: una hacia los regímenes
sector público, que es más receptiva a las necesi- democráticos y otra hacia las economías de mer-
dades locales, además de evitar los abusos y la mala cado. ¿Cómo están relacionadas? ¿Cómo cambian
utilización de recursos, ventajas que se traducen en diferentes tradiciones culturales en el proceso de
un aumento de los mismos. democratización, de constitución de, la ciudadanía
Frente a las supuestas virtudes de la descentrali- y la liberalización de la economía? Estas son cues-
zación, se oponen consideraciones tales como que tiones muy amplias, objeto de numerosas investi-
agrava las desigualdades entre comunidades, con- gaciones en la actualidad. La agenda de investiga-
solida el poder de las élites locales y las convierte ción propuesta por esta Comisión puede contribuir
en más explotadoras que el gobierno central, re- a centrar la atención en el papel de la cultura. La
presenta una pérdida para el sistema de financia- investigación comparada e histórica tiene en rela-
ción central y, finalmente, que no protege a los ción con ello gran importancia, especialmente por-
más desfavorecidos como lo hace una acción cen- que existen diferentes caminos para constituir el
tralizada. Un estudio sistemático permitiría clarifi- Estado y construir el mercado.
car estas cuestiones objeto de disputa y determinar Otras cuestiones clave incluyen el análisis trans-
cuál es la estructura de la toma de decisiones más cultural comparado de algunas instituciones y prác-
ticas fundamentales. ¿Cómo cambia la posición so-
adecuada en los diferentes niveles para diferentes
cial de los funcionarios del gobierno en el proceso
propósitos.
de democratización? ¿Cuáles son las condiciones
En relación a ello se sitúa la participación de los
para que surjan pautas de rendimiento público de
pobres, las minorías y otros grupos marginados en
cuentas (accountability)? ¿Cómo se puede cambiar la
la concepción, ejecución, monitorización y evalua-
dinámica de la corrupción (antigua o nueva) por
ción de los programas y políticas. Una cuidadosa
una moral de servicio público? Asimismo, se de-
evaluación de diferentes tipos de participación y
berían emprender estudios sobre el papel de los
formas de organización, incluyendo las decisiones medios de comunicación, incluyendo la prensa, en
y acciones requeridas de los niveles superiores para el proceso de democratización.
apoyar los esfuerzos de participación, contribuiría Una cultura de la ciudadanía y la participación
a aclarar la situación. de la sociedad civil forma parte del proceso de
Por último, está el tema de las relaciones entre construcción de la democracia. Sin embargo, las
género y desarrollo. Éste se discutió en el Capítu- relaciones que las poblaciones mantienen con la
lo 5 y aparece nuevamente en la Agenda Interna- esfera pública varían ampliamente según las cultu-
cional. ras. En algunas sociedades, sólo ciertas categorías
El estudio de los movimientos políticos y sociales de ciudadanos tienen la posibilidad de participar
que se basan en la identidad religiosa, étnica, na- en la vida pública. ¿Qué nuevas tensiones y con-
cional o cultural y de su impacto sobre las mujeres flictos emergen en el proceso de ampliación de la
constituye una nueva área de investigación. El fun- ciudadanía (como en el caso del nuevo régimen
damentalismo islámico, el evangelismo cristiano de Sudáfrica, o el reconocimiento de los derechos
que se expande en América Latina, Africa y el Asia de las minorías o de las poblaciones autóctonas) o
oriental, el fundamentalismo judío en Israel, el co- por la profundización de los contenidos de los de-
munalismo hindú y el musulmán en la India, o el rechos? ¿Cuál es la experiencia comparada en
budista cingalés en Sri Lanka, están redefiniendo cuanto a la utilización de diferentes instituciones
radicalmente la posición social, el rol y los dere- (sistemas judiciales modernos, organismos tradicio-
chos de las mujeres. ¿Por qué la emancipación de nales de mediación para la solución de conflictos)?
las mujeres constituía un componente intrínseco
de los primeros movimientos nacionalistas y socia- 4 El desarrollo sostenible
listas, mientras que los movimientos actuales lo
consideran como una tendencia ajena, importada Los problemas de medio ambiente son diferentes
del Occidente? para los ricos y para los pobres, pero surgen tanto
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de la pobreza como de la riqueza. Los países ricos dicional con respecto al medio ambiente, las prác-
reducen la sostenibilidad debido a la descontrolada ticas médicas, el control de las pestes, la fertiliza-
demanda de una producción creciente, intensiva ción, etc., así como la evaluación de su eficiencia.
en recursos y de carácter contaminante, con todo Los problemas de la transición no sólo se plan-
el daño que esto ocasiona. (Por otra parte, algunas tean en Europa oriental y en la Comunidad de Es-
condiciones medioambientales, tales como el aire tados Independientes (CEI), sino también cada vez
y el agua de las áreas urbanas, mejoran por encima que un gobierno emprende reformas radicales
de cierto nivel de ingreso per cápita.) En los países para tratar de pasar de un conjunto de políticas
pobres, las necesidades de alimentación y combus- incorrectas hacia otro de políticas más adecuadas y
tible por parte de poblaciones pobres que crecen culturalmente sensibles que promueven el desarro-
rápidamente provoca la deforestación, la deserti- llo humano. No obstante, existen pocos principios
zación, la erosión de los suelos cultivables, la sali- rectores que indiquen cómo avanzar en el camino
nización, el encenegamiento y el agotamiento de hacia estas reformas. Muchos de los problemas li-
las reservas de agua. Los pobres no sólo contribu- gados a los procesos de transición se confunden
yen a la degradación del medio ambiente, sino que fácilmente con problemas de mala gestión, lo que
son también quienes más sufren por ello. Las re- ciertamente es un factor que contribuye a agravar
laciones entre pobreza y degradación del medio la situación. Reformas fundamentales como la re-
ambiente son estrechas, numerosas y complejas. forma agraria, la reforma del sistema tributario, la
Los países más pobres tienen un carácter pre- reforma de la educación o de la administración
dominantemente agrario y pastoral, y la mayor par- pueden generar inflación, desempleo, desequili-
te de la población depende de los recursos natu- brio de la balanza de pagos, fuga de capitales, huel-
rales renovables. Las actividades de los más pobres gas e incluso golpes de Estado. No hay manuales
entre los pobres— sus patrones de emigración, el ni textos que ofrezcan consejos para hacer frente
tiempo requerido y la distancia recorrida para ob- a tales situaciones. Ha llegado el momento de dis-
tener agua y leña, la dificultad de encontrar pe- poner de un texto de orientación destinado al uso
ces— a menudo son signos del estado del medio de primeros ministros o presidentes con mentali-
ambiente. dad de reformadores. En esta misma línea, las or-
Carecemos de indicadores adecuados de soste- ganizaciones internacionales deberían también fa-
nibilidad. En este sentido, el trabajo realizado so- cilitar las transición hacia políticas de desarrollo
bre los indicadores del medio ambiente y sus re- más humano y facilitar préstamos que favorezcan
laciones con la pobreza, la riqueza y el desarrollo un reajuste humano de la economía. Ahora bien,
humano pueden ser muy valiosos. De manera si- ¿cómo y con qué criterios? Los estudios que com-
milar, los estudios sobre las cuentas nacionales y el paran los procesos de transición y liberalización de
comercio internacional que toman en considera- los países ex socialistas con aquéllos de los países
ción la utilización de los recursos del medio am- en desarrollo resultan de especial interés y permi-
biente se han emprendido hace poco y son útiles. ten capitalizar las experiencias y los conocimientos
Es urgente registrar y documentar la sabiduría tra- adquidos.

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Agenda internacional

Los objetivos de esta agenda internacional son: cada año el Informe podría explorar en profundi-
l ofrecer, a nivel internacional, un instrumento perma- dad un tema particular, tal como la ética global; la
nente de debate y análisis sobre cuestiones relaciona- violencia étnica y cultural; las nuevas formas de ex-
das con la cultura y el desarrollo; presión cultural; el arte y la vida cultural; cultura,
l iniciar un proceso que permita extender al plano glo- economía y gobernabilidad; los avances realizados
bal e internacional principios y procedimientos que se en el reconocimiento de los derechos culturales y
practican en el plano nacional; de género; el acceso a las nuevas tecnologías de
l crear un foro de debate que permita llegar a un con- comunicación; los intereses culturales de los pue-
senso internacional sobre cuestiones esenciales rela- blos indígenas; la utilización de análisis de impacto
cionadas con la cultura y el desarrollo. cultural en las estrategias de desarrollo; el futuro
de las minorías, y la situación de las lenguas y las
políticas lingüísticas en el mundo.
Acción 1 1.2 Sería fundamental garantizar la independen-
cia del informe. Si bien el Director General de la
Publicación anual de un Informe mundial sobre UNESCO designaría al responsable de la pequeña
la cultura y el desarrollo unidad encargada de su elaboración, el informe no
debería ser una expresión de la toma de postura
1.1 La Comisión Mundial de Cultura y Desarrollo política de la UNESCO. Tampoco necesitaría (o
recomienda que, a partir de 1997, la UNESCO pa- trataría de) obtener la aprobación de su Consejo
trocine un equipo independiente encargado de Ejecutivo, ni la de las autoridades políticas nacio-
elaborar y publicar anualmente un Informe mun- nales. En otras palabras, sería un informe dirigido
dial sobre la cultura y el desarrollo. El informe a la UNESCO, al sistema de las Naciones Unidas y
constituiría una exposición de hechos y problemas a la comunidad internacional, pero no un informe
independiente, dirigida a los responsables de la de la UNESCO. La integridad del informe es un
formulación de políticas públicas y a otras partes requisito indispensable para asegurar su éxito; su
interesadas, y se financiaría con contribuciones vo- reputación debería basarse en su objetividad, aper-
luntarias de la comunidad internacional, incluidos tura de miras y capacidad para examinar cuestiones
gobiernos y fundaciones. El informe debería: difíciles, delicadas y controvertidas relacionadas
a) estudiar las tendencias recientes de la cultura y el con la cultura y el desarrollo. El informe debería
desarrollo a partir del programa de investigación que ser visto como una contribución a la reflexión y el
se esboza más adelante; debate, una manera de influir en la opinión pú-
b) monitorizar acontecimientos que afectan a la situa- blica internacional y un laboratorio de prueba de
ción de las culturas en todo el mundo; nuevas ideas en materia de política.
c) elaborar y publicar indicadores culturales cuantitati-
1.3 Con el fin de preparar un informe semejante,
vos;
d) destacar las prácticas y políticas culturales correctas la Comisión propone además que la UNESCO, en
en los planos local, nacional e internacional, denun- cooperación con el PNUD, el Banco Mundial y
ciando las prácticas incorrectas así como los com- otros organismos del sistema de las Naciones Uni-
portamientos inadmisibles; y das tales como el Instituto de Investigaciones de las
e) presentar un análisis de temas específicos de impor- Naciones Unidas para el Desarrollo Social (UN-
tancia general, acompañado de propuestas de polí- RISD), la UNCTAD, la FAO, la OIT, el Centro de
ticas a seguir. Derechos Humanos de las Naciones Unidas y el
Instituto Mundial para el Desarrollo de la Investi-
Además de estudiar las tendencias recientes, gación Económica (WIDER), lance un programa

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internacional de investigación y acción sobre los y el desarrollo debería reflejar los resultados de las
vínculos entre cultura y desarrollo centrado en: investigaciones acerca de la problemática de género.
a) las interacciones entre las culturas, los valores cul-
turales y los procesos de desarrollo que componen
Acción 2
la dinámica contemporánea del cambio cultural;
b) los indicadores culturales, incluida una compilación Preparación de nuevas estrategias de desarrollo que
sistemática de información sobre la violación de los
derechos culturales; y tengan presentes los aspectos culturales
c) la naturaleza y las causas de los conflictos étnicos. 2.1 La naturaleza de los conflictos está cambian-
do. Según el Informe sobre desarrollo humano de 1994,
1.4 Para promover una evaluación más sistemática
de los 82 conflictos registrados en los últimos tres
del impacto cultural de las políticas y la planifica-
años, 79 han tenido lugar dentro de los países. Los
ción del desarrollo, la Comisión recomienda ade-
enfrentamientos se producen con mayor frecuen-
más que la UNESCO, actuando como organismo
cia entre pueblos, no entre países -ya sea en Af-
coordinador de un grupo de trabajo interagencias,
ganistán, Burundi, Liberia, Rwanda, Somalia, Sri
apoye el estudio y el mejoramiento de los proce-
Lanka o en otros muchos lugares del mundo.
dimientos analíticos para medir los efectos poten-
ciales de los proyectos de desarrollo sobre la cul- 2.2 La causa subyacente de muchos de estos con-
tura y la sociedad. Se trataría de un esfuerzo con- flictos es la falta de desarrollo, que lleva a un sen-
junto que comenzaría por una revisión de la timiento cada vez más generalizado de desespera-
bibliografía y un estudio de las prácticas que siguen ción y de ira. En algunos países, esto se debe a
los organismos internacionales, así como de los en- modelos de desarrollo injustos que favorecen a de-
foques innovadores utilizados por otros organismos terminados grupos socioeconómicos, regiones geo-
gubernamentales o no gubernamentales, incluidas gráficas o grupos étnicos en detrimento de otros.
las instituciones regionales. Las lecciones aprendi- El desarrollo sin contexto humano y cultural es un
das de este ejercicio se incorporarían al informe desarrollo sin alma.
anual. 2.3 En situaciones conflictivas de esta naturaleza,
1.5 La Comisión recomienda que la UNESCO, en reclutar soldados es una respuesta equivocada. Más
colaboración con otras instituciones pertinentes, vale sembrar desarrollo hoy que desplegar ejércitos
prepare un programa de investigación sobre las re- mañana, aplicando desde ahora un desarrollo pre-
laciones entre los derechos de las mujeres, las es- ventivo que haga innecesarias operaciones militares
pecificidades culturales y el cambio sociocultural, en el futuro. Es preferible modificar modelos de
cuyos objetivos serían: desarrollo injustos y distorsionados para que satis-
fagan las aspiraciones de los pueblos. Esta es la
l evaluar la dinámica de la identidad, la cultura y los esencia de una cultura de paz.
derechos de las mujeres, examinando en particular su
repercusión sobre estos últimos en tanto que derechos 2.4 En una época como la nuestra, caracterizada
humanos; evaluar las opciones de las mujeres en cuan- por una creciente preocupación por la seguridad
to a su comportamiento productivo, reproductivo y de humana, es natural que el papel de las Naciones
elección de estilo de vida, así como su grado de par- Unidas cambie y evolucione. Como señaló el Se-
ticipación en todos los planos de la vida cívica, cul- cretario General de la Organización en 1994: «Ha
tural y política; llegado el momento de establecer un equilibrio en-
l identificar los mecanismos y estrategias desarrollados tre el compromiso tradicional con la seguridad te-
por las mujeres que generan pautas culturales adap-
rritorial y una nueva obligación hacia la seguridad
tativas e innovadoras. En particular, se debe prestar
atención al potencial de réplica de las estrategias uti- humana; es necesario pasar de la seguridad por las
lizadas para asumir papeles sociales significativos e in- armas a una seguridad basada en el desarrollo...
fluir en sus respectivas culturas tanto a nivel popular Las Naciones Unidas no pueden seguir librando las
como institucional; por ejemplo, en lo que se refiere batallas del mañana con las armas del pasado» ¹.
a instrumentos para la planificación del desarrollo que
incorporan en su diseño la conciencia de género.
¹ BoUTRos BOUTROS-G HALI, discurso ante la Segunda Reu-
nión del Comité Preparatorio de la Cumbre Mundial sobre
Anualmente, el Informe mundial sobre la cultura Desarrollo Social, 22 de agosto de 1994, Nueva York.

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2.5 Por todo lo anterior, la Comisión recomienda 3.3 Esta iniciativa debería dar prioridad a los ex-
encarecidamente que: ponentes más amenazados del patrimonio cultural
se emprendan análisis profesionales de las nuevas di- de la humanidad: monumentos, objetos, libros, ma-
mensiones de la seguridad humana (incluidas la se- nuscritos y documentos históricos deteriorados;
guridad económica, política, cultural y medioambien- lenguas o formas de expresión artística en vías de
tal) por parte de organismos como el WIDER y el UN- desaparición; registros y testimonios orales de im-
RISD. portancia histórica, así como conocimientos prác-
se implante un sistema de alerta que advierta a las ticos tradicionales en diversas disciplinas. Si bien
Naciones Unidas de la inminencia de situaciones crí- este esfuerzo incumbe a todos los países del mun-
ticas en los países, de tal manera que se pueda recu- do, se debería dar prioridad a los países en desa-
rrir a tiempo a la diplomacia y emprender las acciones rrollo que carecen de los medios necesarios para
preventivas que la situación requiera; registrar, preservar, conservar y promover los valio-
el PNUD y la UNESCO, junto a otros organismos, to- sísimos recursos de su patrimonio cultural.
men la iniciativa de colaborar con los países para for-
mular nuevas estrategias de desarrollo humano que 3.4 Los Voluntarios de las Naciones Unidas debe-
preserven y enriquezcan sus valores culturales y patri- rían aprovechar al máximo las capacidades disponi-
monios étnicos, en vez de destruirlos; y bles, gubernamentales o no gubernamentales, y ac-
el sistema de las Naciones Unidas estudie la posibili- tuar en estrecha cooperación con la Unidad de Vo-
dad de fortalecer significativamente su papel en el de-
luntariado de la UNESCO, el Comité Coordinador
sarrollo a largo plazo, según las pautas marcadas en
del Servicio Voluntario Internacional (CCSVI) , las or-
la Agenda de Desarrollo del Secretario General, a fin
de anticiparse a las situaciones de emergencia que co- ganizaciones no gubernamentales que trabajan sobre
mienzan a acaparar gran parte de los recursos y de la el terreno y cualquier instancia nacional, comunitaria
energía de las Naciones Unidas. o municipal que desee participar. Estas instituciones
y organizaciones deberían asociarse en un espíritu de
estrecha cooperación.
Acción 3 3.5 Los «Voluntarios del Patrimonio Cultural» se
reclutarían entre todos los grupos de edad y espe-
Movilización internacional de los Voluntarios cialidades; contaría con la participación de jóvenes
del Patrimonio Cultural (especialmente estudiantes y trabajadores), de vo-
luntarios en plena actividad profesional y jubilados
3.1 La Comisión, observando la discrepancia exis- (arquitectos, artistas, artesanos, documentalistas, bi-
tente entre los fines y los medios de la conserva- bliotecarios, docentes, etc.) que quisieran aportar
ción del patrimonio en todo el mundo, recomien- su tiempo y su experiencia. Los voluntarios proce-
da que se hagan esfuerzos a nivel internacional con derían de diversos países, sin discriminación de
el fin de movilizar a personas de todas las edades raza o género. Las modalidades de participación
dispuestas a trabajar como «Voluntarios del Patri- deberían ser tan flexibles como fuese posible y te-
monio Cultural», bajo la orientación del personal ner presente las diferencias de formación y capa-
profesional con el que colaborarían. Su misión cidades de cada uno, la naturaleza de las tareas y
consistiría en contribuir a la preservación y al en- las diversas circunstancias nacionales y locales.
riquecimiento del patrimonio humano, tangible o
3.6 La duración del trabajo voluntario puede ser
intangible, poniendo a su servicio técnicas moder-
variable. Debería estimularse la participación de jó-
nas para difundir conocimientos útiles, enriquecer
venes voluntarios mediante programas educacio-
la conciencia humana del patrimonio cultural y
nales innovadores que permitan a los estudiantes
promover mayor comprensión y respeto mutuo en-
acumular créditos:
tre las culturas.
a) en un contexto educacional (en los niveles primario,
3.2 La organización de este nuevo esfuerzo de- secundario o universitario), el voluntariado se con-
bería confiarse a los Voluntarios de las Naciones sideraría como un período de «pasantía» o de «tra-
Unidas (VNU), cuyo ámbito de competencia con- bajo de campo»;
vendría ampliar para incluir en un futuro próximo, b) en un currículo de educación vocacional o de for-
de ser posible en 1996, actividades relacionadas mación profesional, sería equivalente a un año de
con el patrimonio cultural. formación o de aprendizaje.

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3.7 Los programas seleccionados deberían carac- tura en condiciones de igualdad. Como afirma ca-
terizarse por su rigor científico y su adaptación a tegóricamente el Informe sobre desarrollo humano de
las circunstancias locales y a la especificidad de 1995: «Si el desarrollo humano no tiene en cuenta
cada contexto en sus diversas etapas (definición, la problemática de género, está seriamente en pe-
realización y seguimiento). Los VNU deberían pro- ligro».
mover las contribuciones y los intercambios de per-
4.2 La Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mu-
sonal académico y de estudiantes de posgrado con
jer, celebrada en Beijing en septiembre de 1995,
instituciones similares de los países anfitriones.
ya ha aprobado una enérgica Plataforma de Acción
Uno o varios especialistas o expertos deberían su-
para la emancipación de las mujeres. La Comisión
pervisar los proyectos para garantizar su máxima
se adhiere plenamente a dicha Plataforma e insta
eficacia y continuidad.
a la comunidad internacional a plasmar estas pa-
3.8 Debería preverse un sistema de financiación labras en acciones concretas. Es imposible asegurar
flexible que combinase: la armonía cultural si persisten las desigualdades de
a) un nivel mínimo de financiación estable; género y si continúa la inadmisible cultura de vio-
b) la financiación bilateral o multilateral de programas lencia hacia las mujeres.
específicos, sobre la base de acuerdos relativos a cada 4.3 La Comisión desea asimismo llamar la aten-
proyecto concertados entre los donantes (países, fun- ción sobre los siguientes campos de acción en los
daciones, ONG, etc.) y los países e instituciones re-
que se debería:
ceptores; y
c) fondos de contrapartida o financiación conjunta que a) Adoptar una perspectiva de género y «feminizar» el
involucrasen a organizaciones internacionales, regio- pacto 20:20 aprobado en la Cumbre Mundial sobre
nales o nacionales, así como a donantes públicos y Desarrollo Social (1995), dando a las mujeres acceso
privados. prioritario a los recursos adicionales y no relegán-
dolas al último lugar, como sucede en la actualidad.
3.9 Dado que esta iniciativa se basaría en el tra- El objetivo es lograr que durante el próximo decenio
bajo voluntario, habría que dar la mayor difusión desaparezcan totalmente las diferencias de género en
posible a sus objetivos y actividades mediante la uti- cuanto al acceso a los servicios sociales básicos.
lización de todos los canales de comunicación dis- b) Crear un «Banco Grameen» internacional -apro-
ponibles. Es esencial que los primeros proyectos vechando las nuevas posibilidades ofrecidas por el
Banco Mundial- que concediese préstamos a mu-
tengan un fuerte valor simbólico, que reflejen la
jeres para establecer sus propias microempresas para
importancia que tiene el desarrollo del conoci-
que, de esta manera, logren un verdadero empode-
miento y la comprensión mutua entre pueblos de ramiento económico.
diferentes culturas y ofrezcan oportunidades para
c) Instar a todas las naciones a que elaboren cuentas
establecer contactos entre voluntarios de diversas «paralelas» de ingresos nacionales, para poder eva-
culturas, disciplinas y edades. luar y reconocer el aporte de las mujeres a la eco-
nomía que, según el Informe sobre desarrollo humano de
3.10 Los VNU también promoverían y financia-
1995, constituye más del 50 % de la actividad eco-
rían la publicación y difusión de los trabajos aca-
nómica total del planeta.
démicos y científicos resultantes de las actividades d) Reforzar los dispositivos existentes de recopilación y
de los «Voluntarios del Patrimonio Cultural», po- difusión de información acerca de la violencia ejer-
siblemente en forma de subvenciones o premios. cida contra las mujeres para hacer presión sobre los
países para que remedien esta situación. Esta infor-
mación debería incluir casos de infanticidio feme-
nino, abortos selectivos de fetos de sexo femenino,
maltrato y acoso sexual, violación, mutilación geni-
Acción 4 tal, trata de prostitutas y violencia familiar. Una cul-
tura de violencia contra las mujeres no puede cons-
Un plan internacional en pro de la igualdad tituir la base de una cultura de paz.
de género e) Estudiar la posibilidad de crear una Secretaría Ge-
neral Adjunta de Igualdad de Género o incluso un
4.1 Ninguna sociedad puede progresar si es libre nuevo organismo consagrado a la promoción de las
a medias. Ninguna cultura puede sobrevivir si las mujeres — siguiendo el modelo del UNICEF para la
mujeres no forman parte integrante de dicha cul- infancia— , a fin de propugnar una política perma-

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nente y cotidiana en favor de las mujeres y no sola- g) las mujeres y la cultura de la salud;
mente con motivo de conferencias internacionales. h) las mujeres y las culturas empresariales; y
Más importante aún, se necesita un organismo de i) la legitimación de modelos culturales que favorecen
alto nivel para llevar a la práctica los acuerdos sus- el espíritu de liderazgo y otras acciones dirigidas por
critos en Beijing y en otros foros. Esta iniciativa sería mujeres.
responsabilidad de las Naciones Unidas.
f) Fijar un calendario preciso para que las 90 naciones 4.6 La Comisión quiere poner de relieve que,
que aún no han firmado o ratificado sin reservas la pese a su importancia, las leyes pueden ofrecer
Convención sobre la eliminación de todas las formas muy poca protección a las mujeres a menos que las
de discriminación contra las mujeres (CEDAW) lo actitudes culturales y los sistemas educativos incor-
hagan antes del año 2000. También se deberían ela- poren plenamente los derechos de las mujeres e
borar nuevos indicadores que sirvan para monitori-
inculquen el respeto de estos derechos en la edu-
zar la violación de los derechos humanos de las mu-
jeres. Comencemos el siglo XXI garantizando la plena cación de las nuevas generaciones del siglo XXI. Los
igualdad a las mujeres en la legislación de todos los derechos de género deben convertirse en parte in-
países. tegrante de los derechos humanos y culturales fun-
damentales. Todos los seres humanos, con inde-
pendencia de su género, deben aprender esta lec-
4.4 La Comisión recomienda que la UNESCO, en
ción desde la infancia.
cooperación con el Instituto Internacional de In-
vestigaciones y Capacitación de las Naciones Uni-
das para la Promoción de las Mujeres (INSTRAW) Acción 5
y el PNUD, prepare un plan internacional de ac-
ción para reforzar las estrategias de participación Facilitar el acceso, la diversidad y la competencia en
de las mujeres en los terrenos cultural, económico el sistema internacional de medios de comunicación
y político. Para su ejecución, dicho plan debería
dirigirse a los organismos de las Naciones Unidas, 5.1 La Comisión entiende que las ondas hertzia-
tales como el Fondo de Desarrollo de las Naciones nas y el espacio forman parte del «espacio global
Unidas para la Mujer (UNIFEM) y el PNUD, los común», es decir, son un bien colectivo que per-
gobiernos y las ONG. tenece a toda la humanidad. Actualmente, quienes
poseen los recursos y la tecnología necesarios lo
4.5 Este plan de acción se centraría en la elabo-
utilizan gratuitamente. Tal vez, algún día deban
ración de instrumentos para una planificación del
asignarse «derechos de propiedad» a este «espacio
desarrollo que respete las cuestiones culturales con
global comím» y se deba reglamentar el acceso a
una perspectiva de género. Así, el plan debería di-
ese espacio en aras del interés público. En el plano
señar estrategias para movilizar a las mujeres y per-
nacional, los servicios de radiodifusión comunita-
mitir que tomen conciencia de sus opciones como
rios y públicos necesitan subvenciones del Estado.
creadoras y productoras de cultura en un contexto
Así como un porcentaje importante de la financia-
de cambio económico y global, particularmente en
ción de estos servicios públicos existentes se puede
las áreas siguientes:
obtener dentro del propio sistema nacional de te-
a) la recopilación y la transmisión del conocimiento de levisión, en el plano internacional la redistribución
las mujeres en todos los campos; de los beneficios resultantes de la creciente activi-
b) la contribución cultural de las mujeres a las artes, la dad de los medios de comunicación comerciales a
artesanía, la poesía y la tradición oral; nivel global podría contribuir a subvencionar el
c) las iniciativas de las mujeres en los medios de co- resto. Como primera medida, y dentro de un con-
municación y las artes; texto de mercado, la Comisión sugiere que quizás
d) el reconocimiento de la labor de las pioneras, así ha llegado el momento de que los operadores re-
como de las innovaciones y contribuciones de las
gionales e internacionales de radio y televisión co-
mujeres a la ciencia, la educación, el servicio públi-
co, las artes y la cultura popular; mercial vía satélite que utilizan actualmente este
«espacio global común» gratuitamente contribuyan
e) la promoción y el apoyo a los grupos de mujeres que
trabajan en áreas donde la cultura y el desarrollo se a financiar un sistema de medios de comunicación
entrecruzan; más pluralista. Los ingresos así obtenidos podrían
f) la participación de las mujeres en los procesos de invertirse en una programación alternativa con dis-
toma de decisiones en todos los campos y niveles; tribución internacional.

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5.2 Muchos países implementan políticas para fo- compiten en los Estados Unidos con canales co-
mentar la competencia a fin de que las actividades merciales, la Nippon Hoso Kyokai (NHK) lo hace con
comerciales sean congruentes con el interés públi- servicios comerciales asiáticos y japoneses, y otros
co. Sin embargo, en el plano internacional, no se medios de comunicación financiados con fondos
da esa competencia, ni existen políticas sobre me- públicos compiten con sus homólogos comerciales
dios de comunicación de masas. Tampoco existen en otros países. Un aspecto central de este estudio
servicios públicos de radiodifusión que contribuyan consistiría en examinar los distintos enfoques de
a asegurar la existencia de un espacio mediático financiación viables. Se reconoce que los ingresos
verdaderamente plural. Se requiere un nuevo es- originados por las contribuciones, aranceles o gra-
fuerzo internacional concertado que cuente con la vámenes aplicados a las empresas comerciales po-
cooperación de las instancias reguladoras y los re- drían ser insuficientes para financiar totalmente los
gímenes nacionales. nuevos servicios. Las instituciones de desarrollo,
como el Banco Mundial y el PNUD, deberían con-
5.3 La Comisión no pretende proteger artificial-
siderar la posibilidad de financiar estos servicios
mente los medios de comunicación locales, sean
culturales, así como financian otros proyectos re-
públicos o privados. Por el contrario, la Comisión
gionales.
recomienda una política activa que promueva la
competencia, el acceso y la diversidad de expresión 5.5 El segundo estudio debería determinar la me-
en los medios de comunicación a escala global, se- jor manera de desarrollar un entorno competitivo
mejante a las políticas existentes en el plano nacio- y equitativo para los medios de comunicación en
nal. La existencia de un servicio público indepen- el plano internacional. Con objeto de promover la
diente y adecuadamente financiado, así como de cooperación internacional en este sentido, se de-
instituciones de radiodifusión comunitarias, es fun- bería examinar la necesidad de organizar un cen-
damental para el funcionamiento de los medios de tro mundial de intercambio de información sobre
comunicación en una sociedad democrática. Este medios de comunicación nacionales y legislación
principio tiene la misma importancia a nivel inter- en materia de radiodifusión, así como sobre las
nacional. Nuestro propósito es velar para que se buenas prácticas de las empresas nacionales y trans-
escuchen muchas voces, se expresen múltiples pun- nacionales de comunicación.
tos de vista y no se descuiden los intereses de las
5.6 Debería solicitarse a la Universidad de las Na-
minorías. La tecnología moderna permite una ma-
ciones Unidas que, en colaboración con una red
yor capacidad de elección, una diversificación de
de instituciones que representen a diversas regio-
las fuentes de noticias, información e interpreta-
nes y disciplinas en el campo de la investigación
ción, así como un aumento de la reciprocidad y el
en comunicaciones, se encargue de realizar estos
intercambio cultural.
dos estudios que analizarían cuestiones de jurisdic-
5.4 Determinar la viabilidad de una iniciativa se- ción nacional e internacional, diversos modelos de
mejante va más allá del mandato de la Comisión. financiación, viabilidad técnica de los proyectos,
Por consiguiente, la Comisión recomienda que la iniciativas de cooperación y estructuras organizati-
UNESCO, en consulta con otras agencias del sis- vas. Los estudios incluirían, además, sugerencias so-
tema de las Naciones Unidas, como la Unión In- bre la formulación de políticas, los costos y los mé-
ternacional de Telecomunicaciones (UIT) , encar- todos de financiación necesarios.
gue dos estudios de viabilidad. El primero versaría
5.7 De ser posible, los estudios mencionados de-
sobre la posibilidad de crear servicios alternativos
berían estar finalizados un año después de haber
a nivel internacional, que atenderían las necesi-
sido encargados y servir de base para formular re-
dades de todos los pueblos y públicos. Al respecto
comendaciones tanto a la Asamblea General de las
se puede citar como ejemplo el lanzamiento de
Naciones Unidas como a la Conferencia General
WETV en 1996, una red internacional vía satélite
de la UNESCO que se celebrarán en 1997.
que ofrecerá un servicio público de televisión al-
ternativo. Las redes de radio y televisión de servicio 5.8 La Comisión reconoce también que, en el
público alternativo podrían ser un complemento contexto de una economía de mercado abierta, el
de las redes regionales y mundiales vía satélite, desarrollo de la nueva infraestructura de informa-
igual que los servicios públicos nacionales de radio- ción debería asegurarse mediante una colabora-
difusión (como la Public Broadcasting Corporation) ción innovadora entre organismos internacionales,

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gobiernos, el sector empresarial y la sociedad civil. para limitar la violencia en los programas de tele-
Ante la magnitud de esta tarea, la Comisión reco- visión son voluntarias, algunos países han decidido
mienda a los gobiernos una perspectiva de largo aplicar medidas coercitivas en ciertos casos. Así,
plazo que promueva un desarrollo equilibrado, en por ejemplo, las autoridades de Francia y de Nueva
particular en cuanto a la reglamentación que esti- Zelandia han promulgado medidas legislativas en
mule al sector privado a efectuar las enormes in- virtud de las cuales se multará a las empresas de
versiones que requiere la construcción de esta red televisión privadas que infrinjan los principios fun-
mundial de intercambio de información: cables de damentales que protegen a los menores contra
fibra óptica y tecnología capaces de transmitir rá- programas de contenido violento. En otros países,
pidamente una cantidad sin precedentes de datos como Australia, se aplican diversas medidas disci-
en sistemas de comunicación bidireccionales. La plinarias que incluyen la suspensión o la denega-
cooperación y la colaboración no deberían limitar- ción de una licencia para emitir programas. A me-
se a los países industrializados, sino que sería ne- nudo, los códigos nacionales de televisión obligan
cesario realizar esfuerzos a escala mundial. a transmitir los programas para adultos en horarios
en los que no es probable que los menores puedan
verlos, pero no existen códigos de este tipo de ám-
Acción 6 bito internacional, debido a las diferencias hora-
rias. Urge organizar un debate entre los profesio-
Los derechos y la autorreglamentación de los medios nales de los medios de comunicación, los oyentes
de comunicación y los telespectadores sobre los problemas de la vio-
lencia y la pornografía en los medios de comuni-
6.1 Todos los países y culturas se han esforzado cación. Se requiere la cooperación internacional
por definir el límite entre la libertad y el liberti- para organizar la recopilación, actualización, difu-
naje. Las normas de dignidad, respeto mutuo y au- sión y evaluación sistemáticas de los modelos de los
tocontrol varían según los países y las épocas. Aun- distintos países. Un primer paso importante sería
que se debe evitar la censura en todas sus formas, comparar con qué medios -reglamentarios, volun-
en ninguna parte la libertad es incondicional o se tarios, individuales y tecnológicos- se está abor-
puede ejercer sin tener en cuenta sus consecuen- dando esta cuestión en todo el mundo.
cias. Lo que es válido a nivel nacional, debe tam-
6.4 La Comisión recomienda que la UNESCO
bién serlo a nivel internacional.
promueva un foro internacional para reflexionar
6.2 El rápido desarrollo y la circulación transfron- sobre la violencia y la pornografía en los medios
teriza sin trabas de nuevas tecnologías de comuni- de comunicación, ya se trate de programas de te-
cación hacen necesario promover un debate a es- levisión, vídeos o juegos y servicios interactivos.
cala global que permita entender y coordinar me-
6.5 La cooperación internacional debe basarse en
jor los esfuerzos nacionales. Así se podría lograr
las múltiples iniciativas nacionales, que incluyen
con el tiempo que los profesionales de los medios
medidas legislativas y no legislativas, códigos de
de comunicación adapten algún tipo de autorre-
conducta voluntarios y autorreguladores de la in-
glamentación para proteger al público — en parti-
dustria, programas de aprendizaje del uso de los
cular, los niños y los adolescentes— de imágenes
medios de comunicación y la utilización de dispo-
de violencia gratuita, degradación humana y explo-
sitivos técnicos para bloquear a voluntad la recep-
tación sexual, respetando al mismo tiempo la li-
ción de las transmisiones.
bertad de expresión.
6.3 Las autoridades de muchos países han esta-
blecido principios generales de acuerdo con las Acción 7
normas morales de la comunidad, obligando a las
emisoras de radio y televisión públicas y privadas a La protección de los derechos culturales en tanto que
respetar esos valores a la hora de elaborar y aplicar derechos humanos
sus propios códigos de conducta. Hasta ahora, las
medidas más habituales son los sistemas de clasifi- 7.1 En los últimos tiempos, las consideraciones
cación de programas y las advertencias a los teles- culturales han sido con frecuencia el motivo de in-
pectadores. Aunque la mayoría de estas iniciativas numerables violaciones de los derechos humanos:

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detenciones ilegales, persecución o asesinato de 7.2.3 La CDI podría presentar un primer informe
artistas, periodistas, maestros, miembros del mun- sobre su labor a la Asamblea General de las Nacio-
do académico y de grupos religiosos y minorías ét- nes Unidas en 1998. Además, debería formular re-
nicas; destrucción premeditada y despojo del patri- comendaciones para avanzar en el reconocimiento
monio cultural mueble e inmueble; restricción de de los derechos culturales y para determinar posi-
la libertad de palabra o de expresión cultural, y bles ámbitos de acción futura.
muchos otros actos que restringen la diversidad
7.3 La CDI examinaría también la posibilidad de
cultural y la libertad de expresión. En muchos de crear una Oficina Internacional del Defensor de
estos casos, las personas y comunidades perseguidas los Derechos Culturales y sus relaciones con los
por consideraciones de orden cultural no encuen- mecanismos que promueven el respeto de los de-
tran protección adecuada en el marco jurídico exis- rechos humanos.
tente para la protección de los derechos humanos.
Por consiguiente, y dada la amplia aceptación que 7.3.1 Esta entidad independiente y autónoma po-
tiene la idea de que los derechos culturales deben dría escuchar denuncias de personas o grupos agra-
gozar de una protección similar a la de los dere- viados u oprimidos, actuando en su nombre ante
chos humanos, es necesario que la comunidad in- las autoridades gubernamentales para intentar lle-
ternacional asegure y garantice el respeto de los gar a una solución pacífica de las diferencias. Po-
derechos culturales. dría investigar plenamente las denuncias y docu-
mentarlas, instar al dialogo a las partes y proponer
7.2 Como primera medida, hay que elaborar un un procedimiento arbitral y una solución negocia-
inventario de los derechos culturales no protegidos da que permitan reparar efectivamente los perjui-
por los instrumentos internacionales en vigor, con cios sufridos. Si llegara el caso, podría recomendar
el fin de que la comunidad internacional pueda soluciones legales o legislativas y una indemniza-
enumerar y aclarar las normas del derecho inter- ción compensatoria.
nacional enunciadas en diversos acuerdos y decla- 7.3.2 La Oficina podría encargarse asimismo de
raciones que tienen por objeto la protección de los la prevención de abusos similares, colaborando con
derechos culturales. los organismos internacionales existentes. Podría
7.2.1 A partir de una resolución de la Asamblea recurrir a la buena voluntad de los gobiernos, bus-
General de las Naciones Unidas, la preparación de car el respaldo de las redes regionales y los orga-
este inventario se confiaría a la Comisión de De- nismos internacionales existentes y, cuando fuese
recho Internacional (CDI), la cual establecería un necesario, contar con el poderoso instrumento de
comité de redacción integrado por eminentes ju- la información y la opinión pública para dar la ma-
ristas y expertos en el ámbito de los derechos cul- yor difusión posible a las violaciones de los dere-
chos culturales.
turales. Este comité desempeñaría su labor en con-
sulta con todos los organismos competentes del 7.3.3 En caso de necesidad, la Oficina podría so-
sistema de las Naciones Unidas y solicitaría aseso- licitar el asesoramiento y el respaldo de personas
ramiento a entidades interesadas y personalidades eminentes de gran integridad moral, cuya interven-
muy variadas. La CDI aprovecharía, en particular, ción a favor de las personas o grupos afectados da-
la rica experiencia de la UNESCO en la materia. ría aún más fuerza e impacto a su intervención.

7.2.2 Sobre la base de este inventario, la CD1 po- 7.4 El respeto de los derechos culturales debe in-
dría elaborar un Código Internacional de Conduc- cluir el respeto de los derechos de las mujeres. La
ta relativo a la Cultura, sobre cuya base se podrían Comisión recomienda convertir la Oficina del Re-
juzgar las violaciones flagrantes de los derechos cul- lator Especial sobre la Violencia contra las Mujeres,
turales y movilizar la solidaridad internacional en que funciona en el marco del ACNUR, en una ofi-
defensa de dichos derechos. El Código, o sus dis- cina permanente consagrada a los derechos hu-
posiciones, podrían formar parte del «Proyecto de manos de las mujeres.
código sobre delitos contra la paz y la seguridad 7.4.1 Esta Oficina atendería las denuncias de las
de la humanidad», actualmente en estudio. Sus personas agraviadas, efectuaría investigaciones y me-
principios rectores serían la promoción de la co- diaría ante los gobiernos y otras organizaciones en
existencia cultural, la preservación de la diversidad tres ámbitos en los que se producen frecuentes vio-
cultural y la conservación del patrimonio cultural. laciones de los derechos humanos de las mujeres:

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l la violencia contra las mujeres en los términos que se propone crear podría examinar y juzgar causas
contempla el mandato actual del Relator Especial; no resueltas relacionadas con violaciones de los de-
l los derechos reproductivos de las mujeres y, en parti- rechos culturales, bajo la mirada de la opinión pú-
cular, el derecho a adoptar decisiones que atañen a blica internacional. Con el tiempo, dicho procedi-
su salud reproductiva, su maternidad y su sexualidad
miento, conjuntamente con un Código Internacio-
libre de toda amenaza o coacción por parte de cual-
nal de Conducta, podría conducir a la formación
quier persona, grupo o entidad;
l el derecho de las mujeres a la igualdad y la justicia y, de un cuerpo de nueva jurisprudencia internacio-
en particular, al acceso a los bienes comunes y los nal que suministraría poderosos instrumentos de
créditos cuando se formulan políticas, programas y acción para avergonzar y, de ser necesario, sancio-
proyectos de desarrollo. nar a los países infractores. Este sistema escalonado
podría reforzar la universalidad de los derechos hu-
7.4.2 La Oficina de Derechos Humanos de las Mu- manos fundamentales vigentes y atraería la aten-
jeres deberá contar con el personal y la financiación ción internacional sobre casos en los cuales la po-
adecuados para efectuar análisis profesionales de alta sibilidad de interponer recursos es reducida o ine-
calidad, celebrar audiencias públicas periódicas y me- xistente.
diar ante los gobiernos y los organismos internacio-
nales. Debería contar con el apoyo de personas emi-
nentes y respetadas. Su director/a deberá tener un Acción 8
rango suficientemente elevado para poder asumir es-
tas funciones eficazmente. Una ética global para la gobernabilidad global
7.5 Es necesario revisar los procedimientos inter-
8.1 La Comisión desea dejar claro que el naci-
nacionales para garantizar el enjuiciamiento y la
miento de una ética global y de unas normas co-
sanción de las violaciones de los derechos cultura-
munes de conducta internacional será imposible si
les, que abarcan desde la persecución de personas
las grandes potencias no están dispuestas a some-
hasta la «limpieza étnica». Una vez aceptado un
terse a las mismas reglas que los demás miembros
Código Internacional de Conducta, se deberá con-
de la comunidad de naciones. La igualdad ante la
siderar la posibilidad de crear un Tribunal Inter-
ley, la responsabilidad democrática y la transparen-
nacional ante el cual podrán formular sus denun-
cia de la información son conceptos fundamenta-
cias las personas y los grupos perseguidos cultural-
les, que se han ido desarrollando a lo largo de si-
mente que busquen una reparación por la vía
glos en el seno de las naciones. Ha llegado el mo-
judicial, u otras personas no directamente afecta-
mento de extender estos principios a una ética
das, pero que actúan en nombre de aquéllos. Este
global para el siglo XXI .
podrá ser un tribunal permanente que actuase
como órgano judicial de las Naciones Unidas y que 8.2 La Comisión afirma que la verdadera base de
haga valer todo el peso de la Organización para una ética global es una moral común. Los principios
denunciar estas violaciones. Un sistema de «filtro», de democracia, transparencia, responsabilidad públi-
similar a la prueba de admisibilidad que aplica el ca y respeto a los derechos humanos deben ser uni-
Tribunal Europeo de Derechos Humanos, garanti- versales y no selectivos. Con este espíritu, la Comisión
zaría que no se formulasen denuncias triviales con- formula las siguientes propuestas concretas:
tra los Estados. El Tribunal podría formar parte del a) Debe estudiarse la manera de democratizar más la
Tribunal Penal Internacional, cuya creación está gobernabilidad, incluyendo los procesos de toma de
actualmente en estudio en las Naciones Unidas, y decisiones del G-7. Se trata de una evolución inevi-
su jurisdicción se determinaría al decidir la de table, ya que la democracia muy raramente se detie-
aquél. ne en las fronteras nacionales. Al mismo tiempo, las
demandas de democratización de las instituciones in-
7.6 Deberá estudiarse la posibilidad de un sistema
ternacionales resultan poco convincentes si los países
escalonado de aplicación. Así, la Oficina Interna- que las formulan no practican la democracia en su
cional del Defensor de los Derechos Culturales po- territorio.
drá instruir la causa inicial con carácter confiden- b) No hay que esperar que sólo las naciones pobres res
cial, y hacerla pública posteriormente si no se llega peten los derechos humanos; los países ricos deben dar
a una solución de la cuestión de modo satisfacto- el ejemplo, respetando en particular los derechos de
rio. En última instancia, un Tribunal como el que sus propias minorías y de la población inmigrante.

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c) Las naciones ricas deben estar dispuestas a abrir sus co. Necesitamos también reinventar las Naciones
economías y a emprender los ajustes estructurales que Unidas del siglo XXI con nuevas visiones que ilu-
exigen a los países pobres. Una ética global exige, minen el camino de las generaciones futuras.
como mínimo, una distribución equitativa de las cargas
y quizá incluso una participación mayor de los miem- 9.2 Hace cincuenta años se creó las Naciones
bros mas solventes de la comunidad internacional. Unidas en nombre de «Nosotros, los pueblos». Sin
d) Habría que introducir los principios de la economía embargo, los pueblos tuvieron poco que decir en
de mercado en la explotación del «espacio global co- el funcionamiento de la Organización, ya que sus
mún», por ejemplo, mediante licencias negociables diversos órganos, incluidos la Asamblea General y
para las emisiones en el medio ambiente y gravámenes el Consejo de Seguridad, fueron ocupados por los
por la utilización del «espacio hertziano planetario». representantes de los gobiernos. A las puertas del
e) Se debe aplicar la misma ética global a los provee- siglo XXI, debemos restablecer el protagonismo de
dores y a los compradores de armas, de la misma los pueblos en las organizaciones internacionales,
manera que los productores y los consumidores de de la misma manera que se está restableciendo en
drogas son cada uno de ellos responsables de sus
muchos países de todo el mundo.
actos. No es sensato ni ético lucrarse de la venta de
armas a regímenes inestables en países pobres cuyos 9.3 La comunidad global debe iniciar el nuevo siglo
gobernantes, lamentablemente, prefieren consagrar con una nueva visión que sea fuente de inspiración
más recursos a adquirir equipo moderno para sus para las nuevas generaciones. Una primera medida
ejércitos que al bienestar de su pueblo. audaz podría ser que, inspirándose en la experiencia
Debe haber mayor transparencia en las transacciones del Parlamento Europeo, la Asamblea General fuese
bancarias entre los responsables de los países en desa- elegida directamente por los pueblos de todas las na-
rrollo y los bancos, incluyendo los occidentales, que en ciones. En un primer momento, cabría concebir una
la actualidad reciben la mayor parte del dinero de ori- Asamblea General con dos cámaras, una integrada
gen corrupto que procede de los países pobres.
por los representantes gubernamentales — como su-
En los presupuestos de los países de altos ingresos
deben figurar explícitamente las subvenciones otor- cede actualmente— y la otra por representantes de
gadas a los exportadores de armas. Resulta sorpren- la sociedad civil de los países. Este régimen bicameral
dente que la opinión pública no disponga hoy de garantizaría que se escuchara en todo momento la
esta información, pese a que esas subvenciones se voz de los pueblos, con su rica diversidad cultural y
conceden con el dinero de los contribuyentes. su osadía para proponer cambios. Los pueblos son
los principales agentes del cambio. Y no sólo las es
trategias de desarrollo deberían centrarse en ellos,
Acción 9 sino también todas las instituciones de gobierno a
nivel mundial.
Una Organización de las Naciones Unidas centrada
9.4 La Comisión reconoce que la propuesta de
en los pueblos
una Asamblea Popular Mundial sólo es, de mo-
9.1 En el siglo XXI ya no habrá cabida para un mento, una visión para el futuro, pero considera
sistema internacional basado exclusivamente en las que es particularmente importante que las diversas
relaciones entre los gobiernos. Ha llegado el mo- culturas, grupos marginados, minorías étnicas y
mento de que las Naciones Unidas lleven a la prác- pueblos indígenas puedan expresarse plenamente
tica lo que predican, a saber, una mayor partici- en los foros internacionales. Las Naciones Unidas
pación de aquellos en cuyas vidas influyen las de- deberían adoptar medidas concretas con el fin de
cisiones que se adoptan. Las organizaciones no reflejar la diversidad de estas voces y de lograr un
gubernamentales, las fundaciones privadas, los re- consenso basado en las genuinas aspiraciones de
presentantes de los pueblos indígenas y las mino- los pueblos.
rías culturales, las empresas y los sindicatos inter- 9.5 Como primer paso en esa dirección, la Co-
nacionales, los miembros de parlamentos y otros misión recomienda que los representantes de las
representantes de la sociedad civil también deben organizaciones no gubernamentales acreditados
participar, si se quiere que las Naciones Unidas ante la Asamblea General en calidad de miembros
aborden problemas estrechamente relacionados de la sociedad civil constituyan un Foro Mundial y
entre sí como los de la paz, la cultura, la pobreza, sean invitados a reunirse periódicamente para ex-
el medio ambiente, las cuestiones de género, los poner sus puntos de vista sobre cuestiones clave de
medios de comunicación y el desarrollo tecnológi- la agenda global — desde el medio ambiente hasta

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la población, desde los conflictos étnicos hasta el desarrollo que complementarán y ampliarán los
desarme, desde las cuestiones relativas a la pobreza mensajes de los Informes sobre desarrollo humano
hasta las cuestiones relacionadas con el género— . y permitirán elaborar nuevas estrategias de desarro-
Al mismo tiempo, habría que revisar los criterios llo centradas en los pueblos y respetuosas de la per-
de acreditación a fin de garantizar que todos los sona humana. Se habrá adquirido experiencia con
miembros relevantes de la sociedad civil obtengan el trabajo del Tribunal Internacional sobre la Vio-
efectivamente una representación en el Foro Mun- lación de los Derechos Culturales, el nuevo Código
dial de las Naciones Unidas. La comunidad interna- Internacional de Conducta relativo a la Cultura y
cional ha aceptado ya la presencia paralela de foros la Oficina Internacional del Defensor de los Dere-
de organizaciones no gubernamentales en todas las chos Culturales. Se habrá avanzado en la lucha por
conferencias internacionales y cumbres mundiales la igualdad de género, y habrá experiencia acu-
importantes. Por consiguiente, es lógico y necesario mulada en los debates sobre acceso, competencia
pasar de esos foros especiales de organizaciones no y diversidad en los sistemas internacionales de co-
gubernamentales a un Foro Mundial de carácter más municación, así como sobre la violencia y la por-
permanente que funcione en la sede de las Naciones nografía en los medios de comunicación.
Unidas. Los organismos especializados de las Nacio-
nes Unidas, incluida la UNESCO, podrían adoptar 10.4 Es fundamental que todas estas iniciativas se
medidas similares. La OIT ya ofrece un modelo de encuadren en una perspectiva más amplia y reci-
representación tripartita de los tres grupos interesa- ban un apoyo incondicional al más alto nivel. Por
dos, a saber, los gobiernos, los empresarios y los tra- esta razón, la Comisión recomienda que en los pró-
bajadores, si bien se reconoce la necesidad de adop- ximos cinco años se convoque una Cumbre Mun-
tar medidas adicionales para fortalecer la represen- dial sobre Cultura y Desarrollo para iniciar el si-
tación de las pequeñas empresas y de los trabajadores glo XXI con una nota positiva y humanista. Este en-
no sindicalizados. cuentro debería romper con los usos tradicionales,
en el sentido de que no sólo debería reunir a los
jefes de Estado y de gobierno sino también a los
Acción 10 pensadores, intelectuales, artistas y creadores de
opinión más eminentes de la comunidad global,
Hacia una Cumbre Mundial sobre Cultura garantizando así una fecunda interacción entre to-
y Desarrollo dos los sectores sociales.
10.1 Nos encontramos a las puertas del siglo XXI , 10.5 La Cumbre se deberá preparar cuidadosamen-
dispuestos a iniciar una nueva y estimulante época te. Podría ir precedida por conferencias internacio-
del progreso humano. Será un siglo en que: nales de artistas y pensadores, así como por reunio-
el desarrollo se podrá poner al servicio de los pueblos nes mundiales de los ministros involucrados (en par-
y no al contrario; ticular los de cultura, educación, planificación y
las estrategias de desarrollo podrán enriquecer el pa- finanzas), incluyendo una reunión preparatoria de
trimonio cultural en lugar de destruirlo; artistas en 1997 y otra sobre políticas culturales en
se podrá garantizar la igualdad de oportunidades a las 1998. Una vez que se haya aceptado la propuesta de
generaciones presentes y futuras; una Cumbre Mundial y se haya fijado un calendario,
podrá surgir una nueva ética global que respete el uni- la UNESCO — que debería desempeñar las funciones
versalismo de las necesidades básicas de toda persona de secretaría del encuentro— definiría las diversas
y que establezca una moral común compartida por los
etapas del proceso de preparación.
poderosos y los débiles.
10.6 La Comisión insta a la comunidad global a
10.2 Esto no es una utopía. Es un requisito para redescubrir una visión humanista para el siglo XXI .
la supervivencia y el progreso humano en nuestro La Cumbre Mundial sobre Cultura y Desarrollo es
planeta. Pero este marco de diversidad creativa no sólo un paso en esta dirección. Durante las próxi-
surgirá por generación espontánea, sino que exi- mas décadas, un considerable esfuerzo colectivo
girá un esfuerzo considerable y sostenido. será necesario para encauzar a la humanidad por
10.3 Una serie de iniciativas contribuirá a que la senda de un progreso armonioso. En última ins-
este mundo más humano se torne realidad. Habrá tancia, el destino humano es una elección, no un
una serie de informes anuales sobre la cultura y el producto del azar.

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Apéndice

La Comisión y su trabajo

La Comisión Mundial de Cultura y Desarrollo Los miembros de la Comisión


(CMCD) fue constituida en diciembre de 1992 con-
juntamente por el Director General de la UNESCO Presidente
y el Secretario General de las Naciones Unidas. Am- JAVIER PÉREZ DE CUÉLLAR . Ex Secretario General de
bos nombraron presidente a Javier Pérez de Cuéllar la Organización de las Naciones Unidas (1982-
e invitaron a otras doce eminentes personalidades a 1991), miembro del Institut de France (Académie
ser miembros de la Comisión. Además, otras cinco des sciences morales et politiques), ex embajador
destacadas personalidades fueron invitadas a ser del Perú en Suiza, la ex URSS y Venezuela.
miembros de honor. También se decidió que el pre-
sidente del Comité Intergubernamental del Decenio
Mundial para el Desarrollo Cultural asistiera a las Miembros Honorarios
reuniones de la Comisión en calidad de observador. S.A.R. EL PRÍNCIPE TALAL IBN ABDUL AZIZ AL SAUD.
Estas decisiones fueron adoptadas en aplicación de Presidente del Arab Gulf Programme for United
una resolución aprobada en noviembre de 1991 por Nations Development (AGFUND), ex ministro de
la Conferencia General de la UNESCO en la que economía y finanzas y ex ministro de comunicacio-
pedía al Director General que, en colaboración con nes de la Arabia Saudita (participó en la Comisión
el Secretario General de la Organización de las Na- hasta 1994).
S.A.R. EL P RÍNCIPE H EREDERO E L H Ass AN B IN T ALAL
ciones Unidas, «cree una comisión mundial indepen-
diente sobre la cultura y el desarrollo, integrada por DE JORDANIA (nombrado en junio de 1994).
mujeres y hombres de todas las regiones, destacados AUNG SAN Suu KYI. Premio Nobel de la Paz 1991,
en diversas disciplinas, para preparar un informe premio internacional Simón Bolívar 1992 de la
mundial sobre cultura y desarrollo y propuestas para UNESCO, economista y politóloga, fundadora de
actividades inmediatas y a largo plazo, a fin de aten- la Liga Nacional por la Democracia en Myanmar
der a las necesidades culturales en el contexto del (ex Birmania).
desarrollo». En diciembre de 1991, la Asamblea Ge- CLAUDE LÉVI-STRAUSS . Antropólogo y escritor, miem-
neral de las Naciones Unidas adoptaba una resolu- bro de la Académie française, profesor honorario
ción que tomaba acta de la resolución de la Confe- del Collège de France.
rencia General de la UNESCO y pedía al Secretario ILYA P RIGOGINE . Premio Nobel de Química 1977,
General que cooperara con el Director General de científico y filósofo, miembro de la Académie ro-
la UNESCO para constituir dicha Comisión. yale de Belgique.
Cuando creó la Comisión Mundial de Cultura y DEREK WALCOTT . Premio Nobel de Literatura 1992,
Desarrollo, el Director General encargó igualmente poeta y dramaturgo nacido en Santa Lucía, pro-
al Secretariado de la UNESCO ofrecer a la Comisión fesor de literatura inglesa en la Universidad de
todo el apoyo administrativo y técnico necesario para Boston.
su buen funcionamiento. A fin de asegurar que ella ELIE WIESEL . Premio Nobel de la Paz 1986, novelista
se beneficiara plenamente de los recursos intelectua- y ensayista estadounidense de origen rumano, pre-
les del Secretariado, el Director General constituyó sidente de la Academia Universal de Culturas, pro-
un equipo interdisciplinario encargado de aportar fesor de ciencias humanas en la Universidad de
una contribución de fondo a sus deliberaciones. La Boston, miembro del Comité de Honor de la Liga
Comisión está sumamente agradecida del apoyo que contra el Racismo y el Antisemitismo (nombrado ini-
recibió de numerosos funcionarios del Secretariado cialmente miembro de la Comisión, se convirtió en miem-
de la UNESCO en la sede y fuera de la sede, así bro de honor, a su solicitud, en junio de 1994).
como de algunas Comisiones Nacionales de Coopera-
ción con la UNESCO y Comités Nacionales para el De- Miembros
cenio Mundial de Desarrollo Cultural. La Comisión co- CLAUDE AKÉ. Economista del desarrollo, originario
laboró con el Comité Intergubernamental del Decenio de Nigeria, director del Centre for Advanced So-
Mundial para el Desarrollo Cultural y considera que las cial Science de la Universidad de Port Harcourt
contribuciones de los dos presidentes de este Comité (Nigeria) (renunció por razones personales en junio de
han sido muy útiles a sus deliberaciones. 1994).
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LOURDES ARIZPE. Antropóloga mexicana, directora Tecnología, profesora de la Universidad, ex presi-


del Instituto de Investigaciones Antropológicas de denta de la Comisión de Asuntos Exteriores del
la Universidad Nacional de México, ex presidenta Parlamento egipcio.
de la Unión Internacional de Ciencias Antropoló-
gicas y Etnológicas (renunció en julio de 1994 con Observadores ex officio (presidentes del Comité Interguber-
ocasión de su nombramiento como Subdirertora General namental del Decenio Mundial para el Desarrollo Cultural)
de Cultura de la UNESCO. Encargada por el Director LUIS BERNARDO HONWANA, 1992-1993. Periodista y es-
General de representarlo en el seno de la Comisión y de critor, participó en la lucha de liberación de Mo-
supervisar el trabajo del Secretariado en relación con zambique antes de ocupar puestos de alta respon-
ella). sabilidad en su país, entre ellos el de ministro de
Y ORO K. F ALL . Historiador senegalés, profesor y jefe cultura; también ha sido miembro del Consejo Eje-
del Departamento de Historia en la Universidad cutivo de la UNESCO.
Cheikh Anta Diop (Dakar), inspector general de S ITAKANT MAHAPATRA , 1994-1995. Secretario del De-
la educación nacional. partamento de Cultura del Gobierno de la India;
KURT FURGLER . Jurista y economista, vicepresidente ha sido premiado como poeta y escritor, y también
del Club de Roma, ex presidente de la Confede- es especialista en desarrollo de las comunidades
ración Helvética, ex miembro del gobierno helvé- tribales de la India.
tico (Consejo Federal).
CELSO FURTADO. Economista brasileño, ex ministro
de planificación y ex ministro de cultura del Brasil,
profesor honorario de economía del desarrollo de El mandato de la Comisión
la Universidad de París-Sorbona.
NIKI GOULANDRIS . Vicepresidente del Museo Goulan- El mandato de la Comisión fue fijado por la Confe-
dris, especialista en ecología y cuestiones cultura- rencia General de la UNESCO en la resolución que
les, ex secretario de Estado de asuntos sociales de adoptó en noviembre de 1991. Según esta resolu-
Grecia, vicepresidente honorario de la radio y te- ción, la Comisión Mundial debía centrar sus activi-
levisión helénicas. dades en identificar, describir y analizar las cuestio-
KEITH GRIFFIN. Profesor de economía en la Univer- nes básicas, los problemas y los nuevos desafíos re-
sidad de California en Riverside, presidente del lacionados con:
Consejo de Administración del Instituto de Inves-
tigación de las Naciones Unidas para el Desarrollo a) los factores culturales y socioculturales que
Social, consultor del PNUD para la publicación del afectan al desarrollo;
Informe sobre el desarrollo humano. b) la influencia del desarrollo social y económico
M AHBUB U L H AQ. Economista paquistaní, consejero en la cultura;
especial del Administrador del PNUD, responsable c) la interrelación de la cultura con los modelos
del Informe sobre el desarrollo humano del PNUD, ex de desarrollo;
ministro de finanzas, planificación y desarrollo, co- d) el modo en que el desarrollo cultural, y no sólo
mercio y asuntos económicos de Pakistán. las condiciones económicas, influyen en el bie-
ELISABETH JELIN. Socióloga argentina, investigadora
nestar individual y colectivo;
principal en la Universidad de Buenos Aires y en e) el sector cultural como tal y como campo im-
el Consejo Nacional de Investigación Científica y portante para el desarrollo y la cooperación in-
Técnica en Buenos Aires. ternacional.
ANGELINE KAMBA. Comisaria de la función pública en La resolución definió igualmente algunos campos
el gobierno de Zimbabwe, ex directora de los ar- que la Comisión tomó debidamente en considera-
chivos nacionales. ción cuando adoptó su propio mandato en su pri-
O LE-HENRIK MAGGA . Lingüista, presidente del Parla- mera reunión. Estos campos son los siguientes:
mento sami (lapón) en Noruega, experto en cul- La continuidad cultural, la diversidad y la identi-
tura sami, ex profesor de lenguas fino-ugras en la dad culturales y el problema de la desaparición pro-
Universidad de Oslo. gresiva de los conocimientos, las tradiciones y las len-
N IKITA M IKHALKOV. Cineasta ruso. «León de Oro» en guas indígenas y de culturas enteras amenazadas de
el Festival de Venecia de 1991, «Oscar» para la me- extinción.
jor película extranjera en 1995, presidente de la Los resultados positivos de la creciente autoestima
Fundación Cultural de la Federación de Rusia. indígena y regional.
C HIE NAKANE . Antropóloga social, orientalista, pro- Las posibles ventajas de una mayor utilización de
fesora honoraria en la Universidad de Tokio, pre- las lenguas vernáculas en la literatura y en la prensa.
sidenta de la Fundación Shibusawa de Estudios Et- La riqueza que se obtiene con un mayor intercam-
nológicos, presidenta de la Comisión Nacional Ja- bio entre culturas diferentes y el impulso creador
ponesa de Cooperación con la UNESCO. que supone para la comunidad internacional la gran
LEILA TAKLA. Jurista egipcia, miembro de los Con- diversidad de tradiciones distintas.
sejos Superiores de la Cultura y las Universidades, Las aspiraciones a una mejor calidad de vida y el
miembro de la Academia Nacional de Ciencias y modo en que el desarrollo cultural, y no sólo las con-

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diciones económicas, influyen en el bienestar indi- misión examinó las conclusiones de los informes de
vidual y colectivo y en la cohesión de las socieda- investigación y ensayos que había solicitado y analizó
des. los resultados de diferentes reuniones y grupos de
La participación en la vida cultural de diversos sec- trabajo organizados en el marco de sus actividades y
tores de la población, teniendo presentes sus espe- sus diversas reuniones de trabajo.
cificidades culturales y su acceso a la sociedad con-
temporánea mundial.
La contribución de hombres y mujeres a la cultura
y al desarrollo en sus actividades cotidianas y como Las reuniones de la Comisión
artistas y artesanos.
Las distintas condiciones en que se desenvuelven La Comisión celebró nueve reuniones de trabajo.
actualmente la creatividad y la productividad en el Las consultas regionales consistieron en audiciones
sector cultural (artes figurativas, música, danza, lite- públicas donde destacadas personalidades -especia-
ratura, teatro, cinematografía, arquitectura y artesa- listas en ciencias sociales, responsables de la toma de
nía), y el sector como generador de ingresos. decisiones, artistas y renombradas figuras del mundo
Las relaciones entre la cultura y la gobernabilidad, cultural, expertos en políticas culturales y de desa-
estudiando los conceptos de tolerancia, pluralismo y rrollo, militantes de organizaciones no gubernamen-
«cultura democrática». tales- compartieron sus preocupaciones e ideas.
Las relaciones entre el medio ambiente y la cul- La reunión inaugural de la Comisión se celebró
tura, y el paralelismo entre la salvaguardia del patri- en la sede de la UNESCO en marzo de 1993. En esta
monio natural y del patrimonio cultural. ocasión, la Comisión adoptó su mandato y sus mé-
La importancia de los factores culturales como va- todos de trabajo, aprobó su reglamento interno y un
riables fundamentales de la planificación y realiza- presupuesto provisional. También definió once gran-
ción del desarrollo global, teniendo en cuenta los des líneas de trabajo destinadas a orientar su refle-
problemas éticos que plantean el progreso científico xión, a saber: cultura, creación y creatividad, inno-
y el crecimiento económico. vación y desarrollo: el sector cultural en cuanto tal y
La Conferencia General de la UNESCO expresó sus diversas contribuciones al desarrollo; cultura,
igualmente su deseo de que la Comisión prepare un educación, recursos humanos y desarrollo; informa
informe mundial sobre la cultura y el desarrollo ción, cultura, sociedad de comunicación, industrias
orientado a la formulación de políticas, basándose en culturales y desarrollo; influencia del desarrollo cul-
el acopio y análisis de información de todas las re- tural sobre el bienestar individual y colectivo; inte-
giones y de diversas fuentes en el mundo. Ella ha rrelaciones de la cultura y los modelos de desarrollo;
pedido que la Comisión adopte las disposiciones ne- ciencia y tecnología, economía, cultura y desarrollo;
cesarias para que se publiquen estudios que revistan desarrollo, cultura y medio ambiente; desarrollo, cul-
una importancia especial y de otros documentos pre- tura y población; universalidad, especificidad, cultura
sentados a la Comisión; que conciba el Informe de y desarrollo; intercambios culturales, relaciones in-
tal manera que movilice al público en general y sirva terculturales y desarrollo; desarrollo y cultura de la
de ayuda a los responsables de formular y aplicar democracia, los derechos del hombre y la paz. En
políticas culturales y de desarrollo a nivel tanto na- esta ocasión, la Comisión escuchó también a más de
cional como internacional, incluidos los diferentes veinte personalidades de alto nivel -ministros, res-
bancos multilaterales y los organismos y programas ponsables de la toma de decisiones, intelectuales,
de las Naciones Unidas. economistas, artistas y expertos en desarrollo-, quie-
La Comisión ha cumplido su tarea con toda in- nes trazaron los contornos generales de las relacio-
dependencia, habiendo sido guiada por los términos nes entre cultura y desarrollo.
de este mandato. Ella ha cooperado con los organis- La segunda reunión de la Comisión se realizó en
mos intergubernamentales pertenecientes o no al sis- Estocolmo en junio de 1993, por invitación del Mi-
tema de las Naciones Unidas, con toda una gama de nisterio de Cultura de Suecia, con el apoyo del Con-
organismos nacionales, algunas fundaciones privadas sejo Sueco para las Artes, y fue organizada por la
y organizaciones sectoriales independientes, institu- Comisión Sueca de Cooperación con la UNESCO.
tos de investigación y universidades. Se ha beneficia- Las audiciones públicas regionales relativas a Europa,
do de consultas con la «International Commission on a la que más de veinte expertos y personalidades ofi-
Global Governance». Además, la Comisión ha efec- ciales aportaron sus contribuciones, fueron seguidas
tuado un intercambio regular de información con la de una reunión de trabajo. En esta ocasión, la CO-
Comisión Internacional sobre la Educación para el misión lanzó un llamado a las autoridades de Myan-
Siglo xXI. mar para que liberaran a Daw Aung San Suu Kyi,
La Comisión prosiguió sus reflexiones mediante ganadora del premio Nobel de la Paz de 1991 y del
una combinación del examen de publicaciones sobre premio internacional Simón Bolívar otorgado por la
los principales temas de estudio, la celebración de UNESCO en 1992 y miembro de honor de la Co-
audiencias públicas con especialistas en cada una de misión, quien se encontraba bajo detención domici-
las regiones del mundo, así como consultas con ex- liaria desde 1989.
pertos e instituciones seleccionadas. En fin, la Co- Celebrada en San José (Costa Rica) en febrero de

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1994, la tercera reunión de la Comisión fue inau- para debatir cuestiones específicas y formular pro-
gurada por el presidente en ejercicio y el presidente puestas relevantes para las necesidades de la región.
recientemente elegido de este país y fue precedida Durante su reunión privada de trabajo, la Comisión
de una Consulta Regional de América Latina y el examinó y comentó un nuevo sumario anotado de
Caribe. El gobierno costarricense asumió todos los su Informe, producto de las nuevas ideas planteadas
gastos. Unas treinta personalidades y expertos pro- en la reunión precedente.
venientes de toda la región aportaron a la Comisión La séptima reunión de la Comisión se realizó en
preciosos elementos de reflexión sobre el tema «Pre- la Sede de la Organización de las Naciones Unidas
parar el siglo XXI». La reunión de trabajo se concen- en Nueva York en marzo de 1995. Se inició con una
tró en dos pistas retenidas por la Comisión: a) las Consulta Regional para América del Norte y reunió
interrelaciones entre la cultura y los modelos de de- a expertos y observadores del Canadá y los Estados
sarrollo y b) el desarrollo cultural. Unidos. El Secretario General, Boutros Boutros-Gha-
Prevista inicialmente para realizarse en Yamous- li, quien honró a la Comisión con su presencia, su-
soukro (Côte d’Ivoire) en junio de 1994, la cuarta brayó el gran interés que otorgaba al trabajo que
reunión de la Comisión debió, por razones técnicas, había emprendido la Comisión. Organizada con la
celebrarse en la sede de la UNESCO en París. Las ayuda de la Secretaría de la ONU, la reunión se be-
ponencias preparadas por los expertos y los repre- nefició del concurso financiero de la Agencia Cana-
sentantes oficiales de los gobiernos africanos que fue- diense para el Desarrollo Internacional y de las con-
ron invitados a tomar parte en la Consulta Regional tribuciones intelectuales de la Comisión Canadiense
para Africa prevista en la misma fecha fueron de de Cooperación con la UNESCO y de un Comité
gran utilidad durante esta reunión de trabajo. La Co- Directivo Nacional creado por el Ministerio de Patri-
misión examinó un esbozo preliminar revisado de su monio Canadiense. Estas incluyen un informe, dis-
Informe. tribuido durante la reunión, basado en breves estu-
Organizada en Manila en noviembre de 1994, y dios preparados por algunos especialistas canadien-
financiada por el Gobierno de las Filipinas, la quinta ses. Aprovechando la experiencia contrastada de
reunión de la Comisión se inició con una Consulta América del Norte, la Comisión concentró su aten-
Regional para Asia y el Pacífico. Una importante de- ción en los problemas de la evolución y el pluralismo
claración de Daw Aung San Suu Kyi, miembro de cultural, así como en los desafíos que plantean las
honor de la Comisión, fue leída a pétición suya y en tecnologías de la comunicación. Durante su reunión
su nombre por Corazón Aquino, ex presidenta de las privada de trabajo, los miembros de la Comisión se
Filipinas. El debate se estructuró alrededor de cues- dividieron en tres grupos de trabajo para esbozar o
tiones de particular interés para esta vasta región, en- redactar diferentes secciones del Informe, cuya na-
tre ellas: la interacción entre procesos políticos, mu- turaleza y plan comenzaron entonces a desprenderse
taciones sociales, crecimiento económico y valores de manera mucho más clara. La Comisión decidió
culturales; presiones contrarias de la mundialización dedicarse a elaborar un documento conciso, orien-
y la indigenización; los desafíos del pluralismo cul- tado hacia la formulación de política, que se concen-
tural; la expresión cultural como fuerza para el de- traría en un número razonable de campos de acción
sarrollo, y las vías de integración de la cultura y el clave que desembocarían en una «Agenda Interna-
desarrollo. La reunión se benefició de los trabajos de cional».
una preconferencia organizada por el Ministerio de La octava reunión de la Comisión se realizó en
Educación, Cultura y Deportes de las Filipinas que Chiba (Japón) en junio de 1995, por invitación del
brindó preciosos elementos de información sobre las Gobierno del Japón. El Ministerio de Educación,
relaciones entre la cultura y el desarrollo en el país Ciencia y Cultura y las autoridades de la prefectura
anfitrión. Durante la consulta, los miembros de la de Chiba organizaron la acogida, con el concurso de
Comisión, los expertos y los observadores se distri- la Comisión Nacional Japonesa de Cooperación con
buyeron en diversos grupos de trabajo a fin de pre- la UNESCO. En esta reunión, la Comisión pasó re-
sentar recomendaciones concretas sobre las políticas vista al anteproyecto de su Informe redactado con la
y acciones que había que concebir. En su reunión colaboración de Michael Gibson, escritor profesional
de trabajo, la Comisión examinó un esbozo simpli- y especialista en cuestiones culturales. Los miembros
ficado de su Informe y desarrolló selectivamente al- de la Comisión conformaron nuevamente grupos de
gunos mensajes y principios éticos clave. trabajo para elaborar mucho más las secciones rela-
La Comisión tuvo su sexta reunión en el Sultanato tivas a la ética universal, áreas de política, recomen-
de Omán en enero de 1995, con el apoyo del go- daciones y acción internacional. Dos miembros de la
bierno de este país. Organizada por el Ministerio Na- Comisión Internacional sobre la Educación para el
cional del Patrimonio y de la Cultura, esta reunión Siglo XXI (Isao Amagi y Karan Singth) fueron invi-
se inició con una audición pública de los puntos de tados a asistir a la reunión en calidad de observa-
vista de los Estados árabes que se concentró en los dores. También se asociaron a los miembros el pro-
valores particulares de la región, así como en el pro- fesor Paul Streeten, eminente especialista del desa-
ceso político y las artes en las sociedades árabes. Aquí rrollo, en calidad de consejero para la redacción del
también los miembros de la Comisión, los expertos Informe. Esta reunión fue seguida de un coloquio
y los observadores constituyeron grupos de trabajo público al que asistieron más de cuatrocientas per-

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sonas, incluyendo a numerosos estudiantes; expertos la diversidad cultural en Asia meridional organizado
japoneses abordaron aspectos de la cultura y el de- por el International Centre for Ethnic Studies en Co-
sarrollo del Japón y otros lugares, y Lourdes Arizpe lombo (Sri Lanka). Más tarde, en el transcurso del
presentó los programas culturales de la UNESCO en mismo mes, el Instituto Ruso de Investigación Cul-
Asia y el Pacífico. tural celebró en Moscú, con el apoyo de la Comisión,
La novena y última reunión de la Comisión se rea- una Conferencia Internacional sobre «La cultura y el
lizó en Pretoria (Sudáfrica) del 12 al 15 de septiem- desarrollo en los países en transición», a la que asis-
bre de 1995, con el apoyo del gobierno sudafricano tieron Javier Pérez de Cuéllar y Yoro Fall, presidente
y la Agencia Canadiense para el Desarrollo Interna- y miembro de la Comisión, respectivamente.
cional. La reunión fue seguida de la Consulta Regio- Unos 62 estudios y análisis solicitados especialmen-
nal para Africa, que había sido postergada, y además te por la Comisión han ayudado a sus miembros a
permitió que los miembros de la Comisión se encon- explorar campos insuficientemente esclarecidos hasta
traran por última vez para examinar en detalle el entonces. Varios funcionarios de la UNESCO ofrecie-
proyecto final de su Informe. ron a la Comisión un número sustancial de estudios,
El proceso de consultas regionales posibilitó que síntesis e informes de investigación que fueron de
los miembros de la Comisión estudiaran los proble- gran utilidad. Agregados a la riqueza de información
mas de la cultura y el desarrollo dialogando direc- y opiniones recogidas durante las consultas regiona-
tamente con expertos de todas las regiones en la ex- les y las reuniones especiales de trabajo, estas con-
ploración de cuestiones relacionadas con la cultura tribuciones elevan a más de cien el número de po-
y el desarrollo. Estas reuniones produjeron una ri- nencias, informes y estudios reunidos. Algunos de es-
queza de síntesis, ponencias y ensayos de gran uti- tos documentos serán publicados por separado, en
lidad. uno o varios volúmenes, tras la presentación del In-
Los miembros de la Comisión están profundamen- forme propiamente dicho de la Comisión.
te agradecidos a todas las personas que contribuye-
ron con sus esfuerzos al éxito de estas reuniones y,
en particular, a los gobiernos de los Estados Miem- Contribuciones financieras y de otro tipo
bros involucrados, sus comisiones nacionales y sus re-
presentantes permanentes ante la UNESCO. Los gobiernos de Alemania, Canadá, Dinamarca, Fin-
landia, Noruega, los Países Bajos, Suecia y Suiza con-
tribuyeron con una generosa financiación. Otras con-
tribuciones financieras fueron otorgadas por los go-
Una dinámica de reflexión internacional biernos de Ecuador, Grecia, Indonesia y las Filipinas.
Asimismo, el Fondo de Población de las Naciones
En el curso de sus trabajos, la Comisión puso en mar- Unidas (FNUAP), la Alexander S. Onassis Benefit
cha un dinámico proceso de reflexión internacional Foundation (Grecia), la organización Cooperaço De-
sobre los problemas que afrontaba. Tras la Consulta senvolvimento (OIKOS-Portugal) y el Banco Intera-
Regional para Europa realizada en Estocolmo en mericano de Desarrollo (BID) efectuaron contribu-
1993, el Consejo de Europa decidió elaborar un in- ciones de orden financiero.
forme que daría cuenta de los aspectos clave de la Algunos gobiernos contribuyeron con las activida-
relación entre cultura y desarrollo en este continen- des de la Comisión haciéndose cargo de los costos
te. Con este propósito se constituyó un grupo de tra- de organización de las consultas regionales y de las
bajo específico por iniciativa del Consejo de Europa, reuniones de trabajo. El Gobierno de Suecia financió
con el concurso de la Comisión, de la Comisión Eu- la segunda reunión de trabajo y la Consulta Regional
ropea y de varios gobiernos. Este grupo compartió para Europa que se celebraron en Estocolmo (junio
con la Comisión diversos documentos de referencia de 1993). El Gobierno de Costa Rica financió la ter-
pertinentes y el Consejo de Europa hará lo necesario cera reunión de trabajo y la Consulta Regional para
para que el informe de este grupo sea impreso y di- América Latina y el Caribe, que se realizaron en San
fundido. Asimismo, la Organización de la Unidad José (febrero de 1994). El Gobierno de las Filipinas
Africana (OUA) redactó un informe sobre los, pro- financió la quinta reunión de trabajo y la Consulta
blemas relativos a la cultura y el desarrollo en Africa Regional para Asia y el Pacífico, celebradas en Ma-
que la Comisión examinó tras la realización de su nila (noviembre de 1994). El Gobierno del Sultanato
reunión en Sudáfrica. de Omán financió la sexta reunión de trabajo y la
Se organizaron algunas reuniones especiales a fin Consulta Regional para los Estados Arabes, organi-
de apoyar los trabajos de la Comisión. Tras la reu- zada en Mascate (enero de 1995). El Gobierno del
nión de Estocolmo en junio de 1993, la Comisión Japón y las autoridades de la prefectura de Chiba
participó en un seminario sobre el tema «Relaciones financiaron la octava reunión de trabajo, celebrada
entre mayoría y minoría: el caso de los sami (lapo- en Chiba (junio de 1995). El Gobierno de Sudáfrica
nes) en Escandinavia», organizado por el gobierno tomó a su cargo una parte de los costos de la novena
noruego en Kautokeino, en la región ártica de Finn- reunión de trabajo y de la Consulta Regional reali-
mark (Noruega). En junio de 1995, Elizabeth Jelin, zadas en Pretoria (septiembre de 1995).
miembro de la Comisión, participó en un taller sobre La Organización de las Naciones Unidas, por su

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parte, contribuyó con los trabajos de la Comisión vamente. Guiomar Alonso, Elizabeth Jelin, Alejandro
destacando ante el Secretariado de la Comisión a Grimson y Lucila Schonfeld llevaron a cabo la revi-
Pierre Fabian, especialista de relaciones con los me- sión final del texto en español.
dios de comunicación de su Departamento de In-
formación, desde junio de 1993 hasta fines de di-
ciembre de 1995. Asimismo, contribuyó poniendo Agradecimientos
graciosamente a disposición de la Comisión las ins-
talaciones necesarias para la reunión que ésta cele- La Comisión se benefició de la ayuda y consejos de
bró en la sede de Nueva York en marzo de 1995.
un gran número de personas, instituciones y orga-
nizaciones de todo el mundo que brindaron una
contribución activa a sus reflexiones. La Comisión
Los colaboradores de la Comisión desea expresar a cada una de ellas su más profundo
reconocimiento:
En noviembre de 1992, el Director General creó en Inkeri Aarnio-Lwoff, Finlandia; Berhanou Abebe,
el seno del Secretariado de la UNESCO en París la Etiopía; Anouar Abdel-Malek, Egipto; Valentine
Oficina de la Comisión Mundial de Cultura y Desa- Abdy, The Smithsonian Institution, Francia; David
rrollo. Este pequeño equipo comprendía las personas Adams, UNESCO; Noha Akiki, UNESCO; Gudmun-
siguientes: dur Alfredsson, University of Lund, Suecia; Pierfran-
co Alloa, Comisión de la Comunidad Europea; Jean-
Secretario Ejecutivo Claude Aimé, Naciones Unidas, Estados Unidos de
Yudhisthir Raj Isar (India) América; Isao Amagi, Japón; Elena Alfimova, Fede-
Jérôme Bindé (Francia), hasta julio de 1994 ración de Rusia; Sidi Mohamed El Al Aoui, Marrue-
cos; Anders Arfwedson, UNESCO; Michael Aris, Rei-
no Unido; Alberta Arthurs, The Rockefeller Foun-
Especialistas dation, Estados Unidos de América; Yogesh Atal,
Pierre Fabian (Estados Unidos de América), relacio- UNESCO; Leslie Atherley, UNESCO; Corazón Aqui-
nes con los medios de comunicación, destacado de no, Filipinas; Greg Baeker, Canadá; Darab Baghai,
la Organización de las Naciones Unidas Francia; David Bai, University of Alberta, Canadá;
Ika Kaminka (Noruega), experta asociada en 1993 Paul Bairoch, Universidad de Ginebra, Suiza; Baraka
Jean-Yves Le Saux (Francia), especialista de progra- Al-Bakri, Sultanato de 'Omán; M. M. Balintulo, Uni-
ma versity of Durban-Westville, Sudáfrica; Constantin von
Malick M’Baye (Senegal), especialista de programa Barloewen, Alemania; Gaynor Bartagnon, UNESCO;
Vladimir Skok (Canadá), especialista de programa Rémy-Claude Beaulieu, Agence canadienne de déve-
Guiomar Alonso Cano (España), asistente de inves- loppement international; Hélé Béji, Francia; Poncia-
tigación no Bennagen, Filipinas; John Bennett, UNESCO;
Selma Mutal (Países Bajos), asistente de investigación Jean-Louis Binchois, Francia; Franco Bianchini, Rei-
Isabelle Schwarz (Francia), asistente de investigación no Unido; Franz Blankart, Suiza; Lluís Bonet,
Universidad de Barcelona, España; Mounir Bouche-
Personal de apoyo naki, UNESCO; Patrick Boylan, City University, Rei-
Suzanne Martin-Siegfried (Suiza), secretaria del Pre- no Unido; Tom Bradshaw, National Endowment for
sidente the Arts, Estados Unidos de América; Geoffrey
Win Tennakoonge (Sri Lanka), secretaria del Secre- Brown, Reino Unido; José Joaquín Brunner, Chile;
tario Ejecutivo Roger Butt, Département du patrimoine canadien;
Françoise Girard (Francia), secretaria asistente hasta Quentin Byrne-Sutton, Institut de l’art et de loi de
julio de 1994 Genève, Suiza; Susan Byng-Clarke, UNESCO; Fernan-
do Calderón, Bolivia; Rafael Angel Calderón, Costa
El Secretariado también recurrió a personal tem- Rica; Conférence canadienne sur les arts; Temu Ca-
porero: Vittoria Fresco, Víctor Núñez y Aimée Ra- nute, Tanzania; Andrej Capuder, Eslovenia; Gabriel
vonison. Además, Sophie Bonfigli, Fatoumata Siran- Cárceles-Breis, Universidad de Murcia, España; José
dou y Bertrand Boichot se desempeñaron como es- María Castiñeira de Dios, Argentina; Manuel José Ce-
tudiantes en período de práctica en el Secretariado. peda Espinosa, Colombia; Andrei Cervenak, Advan-
Asimismo, un gran número de personas han brin- ced Pedagogical School, Eslovaquia; Gabriel Chanan,
dado su contribución de la manera más variada a la Community Development Foundation, Reino Unido;
finalización del Informe. Michael Gibson participó Yasmin Cheema, Pakistán; Yevgeny Chelyshev, The
en la revisión de estilo del primer anteproyecto y Academy of Sciences, Federación de Rusia; Mervyn
Paul Streeten contribuyó a la redacción de los dos Claxton, UNESCO; Bernard Clergerie, Francia; Da-
últimos anteproyectos; Susanne Almeida-Klein ela- nielle Cliche, Kate Cockerill, International Institute
boró la maqueta y la diagramación de la versión ori- of Communications; Sam Cole, State University of
ginal inglesa y Robert Ziegler los gráficos y cuadros. New York, Estados Unidos de América; Jean-Pierre
Monique Couratier y Malachy Quinn aseguraron la Colin, Francia; Agustí Nicolau Coll, Institut intercul-
revisión final del texto en francés e inglés, respecti- turel de Montreal, Canadá; Radhika Coomaraswamy,

202
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Sri Lanka; Hans Corell, Estados Unidos de América; Gouiedo, Suecia; Costa Goulianos, Universidad de
Milagros del Corral, UNESCO; Ivanka Corti, Italia; Atenas, Grecia; Jeremy Gould, Universidad de Helsin-
Hernán Crespo Toral, UNESCO; Harold W. Cruse, ki, Finlandia; R. Govinda, Instituto Internacional de
Estados Unidos de América; Biserka Cvijeticanin, Planeamiento de la Educación, París; Mike van
Culturelink, Croacia; J. Mark Davidson-Schuster, Mas- Graan, Sudáfrica; Diego Gradis, Traditions for To-
sachussetts Institute of Technology, Estados Unidos morrow; I. Evelyn Greaves, Barbados; Lydia Greyling,
de América; J. Degenaar, Stellenbosch University, Su- Sudáfrica; François Grin, Francia; Wouter T. De
dáfrica; Eduardo Delgado, España; Jacques Derrida, Groot, Centre of Environmental Science, Países Ba-
Francia; Meghnad Desai, London School of Econo- jos; Victoria Guardia de Hernández, Costa Rica; Gaël
mics and Social Sciences; Lucie Deschênes, Centre de Guichen, ICCROM; Ingelise Grunewald, Suecia;
for Information Technology Innovation, Canadá; S.E Joan Guitart i Agell, Gobierno Autónomo de Cata-
Abdul-Kader Al-Dhahab, Sultanato de ‘Omán; Mo- luña, España; Malcolm Hadley, UNESCO; Ali Bin
hammed Al Dhahab, Sultanato de ‘Omán; Mamadou Mohsin Hafidh, Sultanato de ‘Omán; Toru Haga, In-
Dia, Banco Mundial; Souleymane Bachir Diagne, Se- ternational Research Center for Japanese Studies, Ja-
negal; Falilou Diallo, Senegal; Doudou Diène, UNES- pón; Kenneth Hale, Massachusetts Institute of Tech-
CO; Jacques Diouf, Director General, Organización nology, Estados Unidos de América; Jacques Hallak,
de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Ali- Instituto Internacional de Planeamiento de la Edu-
mentación; Walther Donner, Surinam; Michael Dor- cación, París; Sang-Bok Han, Seoul National Univer-
land, Carleton University, Canadá; Elizabeth Dowdes- sity, República de Corea; Alan Hancock, UNESCO;
well, Secretaria Ejecutiva, Programa de las Naciones Trine Bille Hansen, Institute of Local Government
Unidas para el Medio Ambiente; Milena Dragicevic- Studies, Dinamarca; Armando Hart-Dávalos, Cuba;
Sesic, Universidad de Belgrado, ex-Yugoslavia; Ale- Edwin Harvey, Universidad de Palermo, Argentina;
xandra Draxler, UNESCO; Mike Du Toit, Sudáfrica; Terrence Heath, Canadá; Hank Heikamp, Países Ba-
Xavier Dupuis, Université de Paris I Sorbonne, Fran- jos; Illka Heiskanen, Universidad de Helsinki, Finlan-
cia; Albert Ekué, Organización de la Unidad Africa- dia; Stephen Hill, Centre for Research Policy, Aus-
na; Ingrid Eide, Noruega; Bahgat Elnadi, UNESCO; tralia; Abdel Malek Al-Hinai, Sultanato de ‘Omán;
John Esposito, Georgetown University, Estados Uni- Fathiya Al-Hinai, Sultanato de ‘Omán; Al-Yaqdhan
dos de América; François Œ uvé, Francia; Anthony Bin Talib Al-Hinai, Sultanato de ‘Omán; Richard
Everitt, Reino Unido; Armand Fabella, Filipinas; Hoggart, Reino Unido; Luis Bernardo Honwana,
Claude Fabrizio, Francia; Bernard Faivre d’Arcier, UNESCO; Martin Hopenhayn, Comisión Económica
Francia; Anders Falk, Suecia; Ibrahima Fall, Centro para América Latina y el Caribe, Chile; Marilyn Hos-
de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, kins, FAO; Susan Hoskins, Estados Unidos de Amé-
Suiza; Angelo Faria, Estados Unidos de América; Ta- rica; Paulin Hountondji, Benin; Oswaldo Hurtado,
tiana Fedorova, Federación de Rusia; Marc Ferro, Ecuador; Michael Hutter, Universidad de Witten/
Francia; Eva Finstad, Noruega; José María Figueres, Herdecke, Alemania; Mircea Ifrim, Rumania; Ronald
Presidente de Costa Rica; Carin Fisher, Suecia; Rod Inglehart, University of Michigan, Estados Unidos de
Fisher, Reino Unido; John Fiske, University of Wis- América; Barbara Ischinger, Alemania; Sreenivasayyar
consin, Estados Unidos de América; Víctor Flores Janakiram, UNESCO; Roger Jardine, Sudáfrica; Stalin
Olea, México; Francine Fournier, UNESCO; Robert Jawa, Papúa Nueva Guinea; Yao Jiehou, Chinese Aca-
R. Fowler, Representante Permanente del Canadá en demy of Social Sciences, China; Alexei D. Joukov,
los Estados Unidos de América; Jonathan Fox, Mas- Moscú; Deniz Kandiyoti, University of London, Reino
sachusetts Institute of Technology, Estados Unidos Unido; John Kani, Sudáfrica; Ingmar Karlsson, Sue-
de América; Peter E. Franks, University of the North, cia; Wazir Karim, Malasia; Hidetoshi Kato, National
Sudáfrica; Gilles Frégé, Francia; Christophe Frei, Fe- Institute of Multimedia Education, Japón; Ali Kazan-
deral Institute of Technology, Suiza; Tom Freuden- cigil, UNESCO; Mary-Louise Kearney, UNESCO;
heim, The Smithsonian Institution; Birgit Friggebo, Thomas Keller, UNESCO; Paul Kennedy, Yale Uni-
Viceministro de Cultura, Suecia; Amareswar Galla, versity, Estados Unidos de América; Masood A. Khan,
University of Canberra, Australia; Néstor García Can- Pakistán; Nadia Khromtchenko, UNESCO; Jean-Bap-
clini, Universidad Autónoma Metropolitana, México; tiste Kiéthéga, Université de Ouagadougou, Burkina
Nathan Gardels, Estados Unidos de América; Manuel Faso; Carl-Johan Kleberg, Suecia; Roland Kley, Uni-
Antonio Garretón, Facultad Latinoamericana de versité de Saint Gall, Suiza; Charles Kleymeyer, Es-
Ciencias Sociales, Chile; Alvaro Garzón, UNESCO; tados Unidos de América; Sarbuland Khan, Estados
Yevdokia Gayer, Assamblea Federal de la Federación Unidos de América; Elizabeth Khawajkie, UNESCO;
de Rusia; Geneviève Gentil, Francia; Raymond Geo- Sibongile Khumalo, Sudáfrica; Ase Kleveland, Minis-
ris, Bélgica; Bronislaw Geremek, Polonia; Denis Ger- tro de Cultura, Noruega; Robert Klitgaard, University
vais, Canadá; John Gilbert, Canadá; Arthur Gillette, of Natal, Sudáfrica; Yayoi Komatsu, Japón; Smitu Kot-
UNESCO; Augustin Girard, Francia; Madeleine Go- hari, India; Maté Kovacs, UNESCO; Richard Kurin,
beil, UNESCO; Alain Godonou, ICCROM; Ben G. Smithsonian Institution, Estados Unidos de América;
Goedegebuure, International Federation for Infor- Udo Kusel, Sudáfrica; Sardono Kusumo, Indonesia;
mation and Documentation, Países Bajos; Nilüfer Georges Kutukdjian, UNESCO; Julio Labastida Mar-
Göle, Turquía; Hélène Gosselin, UNESCO; Leif tín del Campo, Facultad Latinoamericana de Cien-

203
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cias Sociales, Costa Rica; Ricardo Lagos, Chile; Cat- ronmental Science, Países Bajos; Riccardo Petrella,
herine Lalumière, Francia; Phil Lane Jr., University Comisión de la Comunidad Europea; Caro1 Phillips,
of Lethbridge, Canadá; Viviane Launay, Canadá; Ber- The Banff Centre for the Arts, Canadá; Linda Pigon-
nard Latarjet, Francia; François LeBlanc, National Rebello, PNUD; Steven Pinker, Massachussets Insti-
Capital Commission, Canadá; Hervé Le Bras, Francia; tute of Technology, Estados Unidos de América; An-
Jacques Lesourne, Francia; Laurent Lévi-Strauss, dréi Plesu, Rumania; Amara Pongsapich, Chulalong-
UNESCO; Flora Lewis, International Herald Tribune, korn University, Tailandia; Christian de Portzamparc,
Francia; Werewere Liking, Côte d’Ivoire; Leslie Li- Francia; Anaisabel Prera-Flores, Guatemala; Léon
mage, UNESCO; Ingemar Lindahl, Suecia; Thérèse Pressouyre, Université de Paris-Sorbonne; Lyndel
Locoh, Francia; Göran Löfdahl, Suecia; Henri Lopes, Prott, UNESCO; Damien Pwono, The Rockefeller
UNESCO; Ahmed Bin Rashid Al-Maamari, Sultanato Foundation; Philippe Quéau, Institut national de re-
de ‘Omán; Debbie Loucks, UNESCO; Monica Lundk- cherche audiovisuelle, Francia; Aníbal Quijano, Cen-
vist, Suecia; Audrey Malan, Sudáfrica; Elikia M’Bo- tro de Investigaciones Sociales, Perú; Lourdes R. Qui-
kolo, Francia; Felipe MacGregor, Universidad del Pa- sumbing, Filipinas; Vadim Rabinovich, Russian Insti-
cífico, Perú; Desmond MacNeill, Centre for Develop- tute for Cultural Research, Federación de Rusia;
ment and Environment, Noruega; Vladimir S. Marc Raboy, Université de Montreal, Canadá; Amara
Makanine, Federación de Rusia; Charles Malan, Hu- Raksasataya, National Institute of Development Ad-
man Sciences Research Council, Sudáfrica; Joe Ma- ministration, Tailandia; Gladys Ramírez de Espinosa,
nana, Sudáfrica; Violeta Manoukian, Canadá; Rober- Nicaragua; Leticia Ramos Shahani, Filipinas; Issam
to DaMatta, University of Notre Dame, Estados Uni- Bin Ali Al-Rawas, Sultan Qaboos University, Sultanato
dos de América; Edouard J. Maunick, Mauricio; de ‘Omán; Kyrill Razlogov, Russian Institute for Cul-
Brenda McSweeney, Voluntarios de las Naciones Uni- tural Research, Federación de Rusia; Jacques Renard,
das; Manfred Max-Neef, Universidad Austral de Chi- Francia; John Richardson, Centro Europeo de Fun-
le; Ali Mazrui, State University of New York, Estados daciones, Bruselas; Adel Rifaat, UNESCO; Jacques Ri-
Unidos de América; Fred R. von der Mehden, Rice gaud, Francia; Marcia Rivera, Consejo Latinoame-
University, Estados Unidos de América; William Me- ricano de Ciencias Sociales, Argentina; Francisco
lody, Center for International Research on Commu- Rivero, Universidad Metropolitana, Venezuela;
nications and Information Technology, Australia; Ri- Françoise Rivière, UNESCO; Jacques Robin, Francia;
goberta Menchu Tum, Guatemala; Colin Mercer, Ruggiero Romano, Italia; Gert Rosenthal, Comisión
Australia; Graciela Meza, Paraguay; Lydia Miller, Aus- Económica para América Latina y el Caribe, Chile;
tralia; Ritva Mitchell, Consejo de Europa; Alain Mo- Henry Rosovsky, Harvard University, Estados Unidos
doux, UNESCO; Hunaina Al-Moghairi, Sultanato de de América; Geneviève Rouchet, UNESCO; François
‘Omán; Luis Alberto Monge, Costa Rica; Mavor Moo- Rouet, Francia; Aleksandr Rubinstein, Russian Arts
re, University of Victoria, Canadá; Michio Morishima, Research Institute, Federación de Rusia; Douglas
London School of Economics and Political Science; Rushkoff, Estados Unidos de América; Ignacy Sachs,
José G. Moscardo, Brasil; Thale Motsepe, Sudáfrica; Francia; Nadji Safir, Université d’Alger, Argelia; Fran-
Claude Moulin, University of Ottawa, Canadá; Jeanne cisco Sagasti, Banco Mundial; Farida Shaheed, Pakis-
Murebwayire, Rwanda; Olivia Muchena, Zimbabwe; tán; Marshall Sahlins, University of Chicago, Estados
Musa bin Jaafar bin Hassan, Sultanato de ‘Omán; Unidos de América; Alimata Salembéré, Agence de
Moses Musonda, University of Zambia; Sylvio Mutal, la coopération culturelle et technique, Francia; El
UNESCO; M. K Muthoo, FAO; Sondra Myers, Natio- Tayeb Salih, Sudán; Daniel de San, UNESCO; Hans
nal Endowment for the Humanities, Estados Unidos Sand, Suecia; Galia Saouma-Forero, UNESCO; Albert
de América; Hugo Navajas, Bolivia; Rora Navarro-To- Sasson, UNESCO; Samba Sarr, Senegal; Ismail Sera-
lentino, Filipinas; Rex Nettleford, University of the geldin, Banco Mundial; Lisbeth Schaudinn, UNES-
West Indies, Jamaica; Baldwin Sipho Ngubane, Mi- CO; C. J. H. Schutte, University of South Africa; Su-
nistry of Arts, Culture, Science and Technology, Su- san Scotti, Canadá; Paul Schafer, Canadá; Bertrand
dáfrica; C. A. I. van Nieuwenhijze, Institute of Social Schneider, Francia; Edy Sedyawati, Indonesia; Amart-
Sciences, Países Bajos; Nils Gunnar Nilsson, Suecia; ya Sen, Harvard University, Estados Unidos de Amé-
The Nordic Sami Institute, Noruega; David Nostbak- rica; Geetd Sen, Indian Institute of Management, In-
ken, Canadá; Pius Obanya, UNESCO; Andre Oden- dia; Michel Serres, Francia; Benon V. Sevan, Estados
daal, Sudáfrica; Sylvie O’Dy, Francia; Evangeline Unidos de América; Olga Sevan, Russian Institute for
Ong-Jimenez, Filipinas; Carlos Ortega, UNESCO; Er- Cultural Research, Federación de Rusia; Helena Se-
nesto Ottone, Comisión Económica para América vero, Brasil; Kirill Shakharov, Russian Institute for
Latina y el Caribe; Idrissa Ouedraogo, Burkina Faso; Cultural Research, Federación de Rusia; Dariush Sha-
Organización de la Unidad Africana; Ignacio Oyar- yegan, Francia; Colin Shaw, Broadcasting Standards
zábal, Fundación BBV, España; Zafia Olszowski, Council, Reino Unido; Mikhail Shvydkoi, Federación
UNESCO; Jean d’Ormesson, Francia; Marc Pachter, de Rusia; Anna-Leena Siikala, Universidad de Joen-
The Smithsonian Institution, Estados Unidos de suu, Finlandia; Estela Singh, Voluntarios de las Na-
América; Thérèse Paquet-Sévigny, Université de Qué- ciones Unidas; Karan Singh, India; Sipho Sipamla,
bec-Montréal, Canadá; Fernanda Paz, México; Hely Sudáfrica; John Sletbak, Noruega; Edith Sizoo, Ré-
Perrett, PNUD; Gerard A. Persoon, Centre of Envi- seau Nord-Sud Cultures et Développement, Bélgica:
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Joost Smiers, Utrecht School of the Arts, Países Bajos; Indrasen Vencatachellum, UNESCO; Thierry Ver-
Chua Soo Pong, Singapur; Amat Al-Aleem Al-Soswa, helst, Bélgica; Bernardo Villegas, Filipinas; Jean-Pie-
Yemen; Alpha Ibrahim Sow, Francia; Wole Soyinka, rre Wallot, Canadá; Gungwu Wang, The University
Nigeria; Keith Spicer, Canadian Radio Television and of Hong-Kong; Raymond Weber, Consejo de Europa;
Telecommunications Commission, Canadá; Adrian Francisco Weffort, Brasil; Jorge Werthein, UNESCO;
Van der Staay, Países Bajos; Sharon Stephens, The Unni Wikan, Noruega; Hakan Wilkens, Suecia; Jean-
Norvegian Centre for Child Research, Noruega; Claude William, Francia; Kris Wilski, Estados Unidos
Chuck Sutyla, Canadá; Janusz Symonides, UNESCO; de América; Salwa Woloch, Sultanato de ‘Omán;
June Taboroff, Banco Mundial; Stanley V. Tambiah, Christophe Wondji, UNESCO; Stephen Wurm, The
Harvard University, Estados Unidos de América; Ali Australian National University, Canberra; Layashi Ya-
Al-Tamimi, Sultanato de ‘Omán; Wassila Tamzali, ker, Argelia; Stephen Yeh, University of Hawai’i at
UNESCO; Mohsen Tawfik, Egipto; Carl G. W. Tham, Manoa, Honolulu, Estados Unidos de América; Lour-
Ministro de Educación, Suecia; Juan Carlos Tedesco, des Yero, Universidad Central de Venezuela; Moham-
Oficina Internacional de Educación, Suiza; Louise med Bin Musa Al-Yousof, Sultanato de ‘Omán; Kha-
Terillon-Mackay, Département du patrimoine cana- lid Bin Talib Al-Zakawani, Sultanato de ‘Omán; Aly
dien, Canadá; Anita Theorell, Swedish International Zaker, Bangladesh; Alice Zindzingre, Centre national
Development Authority, Suecia; Bernard Theurillat, de la recherche scientifique, Francia; Ben Zulu, Zim-
Suiza; David Throsby, Macquarie University, Austra- babwe.
lia; Neelan Tiruchelvam, International Centre for
Ethnic Studies, Sri Lanka; Alain Touraine, Francia; (La Comisión se excusa por todo olvido o inexactitud en
Abdou Touré, ORSTOM, Côte d’Ivoire; Louise Tra- esta lista).
han, Canadá; Harold Troper, The Ontario Institute
for Studies in Education, Canadá; Shaje Tshiluila, La Comisión Mundial de Cultura y Desarrollo es
Zaire; Janette D. Tuason, Filipinas; Jerry Michael Tur- independiente y única responsable de la selección y
ner, Hunter College, Estados Unidos de América; presentación de los hechos contenidos en este Infor-
United Nations Economic Commission for Africa; me, así como de las opiniones que en él se expresan.
Charles Vallerand, TV 5, Francia; P. Vasarhelyi, Estas últimas no son necesariamente las de la UNES-
UNESCO; Kapila Vatsyayan, India; Gianni Vattimo, CO o las de la Organización de las Naciones Unidas
Universidad de Turín, Italia; Marta Vega, The Carib y no comprometen a ninguna de estas dos organi-
bean Cultural Center, Estados Unidos de América; zaciones.

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Abba, 163 Brasil, 72, 81, 113, 151


Ace of Base, 163 Brundtland, Gro Harlem, 139
i4fgunistán, 186 Burkina Faso, 66, 73
Africa y organismos de radiodifusión nacional, 72 Burundi, 36, 186
Aftica del Sur, 29, 39, 43, 70, 112, 182 Buttitta, Ignazio, 121
Agencia de Cooperación Técnica y Cultural (ACCT), 166
Agencia de los EEUU para la Ayuda al Desarrollo Canadá, 72, 80, 81, 127, 156, 160, 161, 167
(USAID), 85 Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos, 25
Agenda para el Desarrollo de las Naciones Unidas, 187 Carta de las Naciones Unidas, 25
Alemania, 73 Centro de las Naciones Unidas para los Derechos
Nacional Socialista, 156 Humanos, 185
Alfabetismo, 108-109 Centro Europeo de Fundaciones, 169
Al-Ghazali, 45 Centro Mexicano de Fundaciones, 169
Arabia Saudita, 104, 151 Chile, 131
Argelia, 139 China, 45, 78, 151, 177
Análisis de costo-beneficio, 176178 Chipre, 104
Análisis económico, 176 Ciberespacio, 69
Amnistía Internacional, 34 Ciencia, 26, 61
Angola, 104 Civilización mundial, 20
Aplicaciones multimedia, 76, 80 CNN Internacional, 81, 84
y creatividad, 70 Colombia, 113, 142
y educación, 76-77 Comité coordinador del servicio voluntario internacional
Archivos, 129-130 (CCIVS), 187
Arendt, Hannah, 149 Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas,
Argentina, 53, 113 47, 162
Artesanías, 130-132, 161 Comisión de Gobernabilidad Global, 24, 80
y beneficios socio-económicos, 132 Comisión Económica para América Latina y el Caribe
y prácticas comerciales equitativas, 132 (CEPALC), 142
Artistas, 54, 56 Comisión Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo, 139
derechos de, 164 Comunidad de Estados Independientes, CEI, 73, 183
estatuto de, 164 Commonwealth of Leurning (COL), Canadá, ll 0
represión de, 55 Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Comercio y el
y cuestiones políticas, 56 Desarrollo (UNCTAD). 185
Aru (Indonesia), 152 Conferencia de las Naciones Unidas sobre la Mujer, México
Asociación de las Naciones del Asia Oriental (ANASE), 166 (1975), 88
Asociaciones de voluntarios, 61-62 Conferencia de las Naciones Unidas sobre la Mujer, Nairobi
AT&T, 78 (1985), 88
Aung San Suu Kyi, 63 Conferencia de las Naciones Unidas sobre la Mujer, Beijing
Australia, 44, 46, 56, 72, 75, 80, 158, 165 (1995)) 88, 188
Austria, 44, 59 Conferencia Internacional sobre el Medio Ambiente y el
Autoritarismo, 63 Desarrollo (UNCED), 141, 144
y transición a la democracia, 64 Conferencia Mundial de Políticas Culturales
(MONDIACULT), 157
Baltimore (EE. UU.), 160 Conferencia sobre la Seguridad y Cooperación en Europa
Banco Mundial, 74, 175, 185, 190, (CSCE), 38
Banco Grameen, 62 Conflictos étnicos, 36-37, 40-42, 47-49
Bangladesh, 55, 62 Conocimiento y saber
BBC, 73, 81 indígena, 144
Ben&, 106,133 local 57, 142-144
Bergman, Ingrid, 163 y diversidad ecológica, 143-144
Bienes culturales, y medio ambiente, 141, 143-144
trafico ilícito de, 138-139 tradicional y moderno, 177-178, 182-183
robo de 137-138 Consejo de Europa, 166
Biodiversidad, 143-144 Consejo de Fundaciones, 169
Bolivia, 75, 131, 134 Consejo de las Artes de Inglaterra, 161
Botswana, 29, 112 Consejo Económico y Social (ECOSOC), 162
Boutros-Ghali, Boutros, 16, 186 Consorcio de Fundaciones Asia - Pacífico, 169
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onvención Americana sobre Derechos Humanos, 25 Democratización, 182


Convención de la UNESCO para la protección de bienes Derecho a la educación, 109
culturales en caso de conflicto armado, 138 Derecho de autor y propiedad intelectual, 75-76, 159, 164
Convención de la UNESCO sobre las medidas que deben 165
adoptarse para prohibir e impedir la importación, la e impacto de los nuevos medios de comunicación, 164
ex ortación y la transferencia ilícitas de bienes culturales, y piratería, 76, 164
13 !- 138 y protección de los creadores y artistas, 76
Convención de Patrimonio Mundial, 120 reforma de, 76
Convención Europea para la protección de los Derechos y política comercial, 164
Humanos, 25 y políticas culturales, 164
Convención sobre los Derechos del Niño, 84 Derechos culturales, 156, 160-161
Convención sobre la eliminación de todas las formas de protección en tanto que derechos humanos, 191-193
discriminación contra la mujer (CEDAW), 90, 189 Derechos de la mujer, 95-100
Convenio de UNIDROIT sobre los bienes culturales como derechos humanos, 99
robados o exportados ilícitamente, 138 en sociedades en transición, 95
Convenio sobre la Diversidad Biológica, 144 y eficiencia, 97-99
Copan, 152 y equidad, 97-99
Costa Rica, 29, 104 y libertad reproductiva, 96, 100
Côte d’Ivoire, 73 Derechos del Niño, 106, 114
Creatitidad, 51-67, 162-165 Derechos Humanos y principios universales, 25, 28-29, 31,
concepto de, 51-53 33
colectiva, 52-53 Desarrollo: definición según este informe, 15-19
e innovación social, 51, 62-67 económico y valores políticos, 180-181
en contextos urbanos, 53 y pobreza, 179, 182
en la empresa, 52 Desarrollo humano, 7, 15
en la vida urbana, 148-150 índice de, 179
en política cultural, 162-163 Informe sobre, 15, 37, 41, 89, 91, 93, 98, 104, 107, 188
en política !; gobernabilidad, 62-63 Desarrollo sostenible, 139-141, 182-183
en tecnologla, 56-61 Desarrollo, proyectos de, 176-177
y actividades comunitarias en favor de, 162-163 y estudios de impacto cultural, 175-176,
y la competencia internacional, 164 y evaluación 175-l 79
y consumismo, 163 y sostenibilidad, 140-143
Creatividad artística, Descentralización, 65-67, 182
y artes y artistas profesionales, 162 Desempleo, 59, 107-108
Cruise O’Brien, Conor, 4 0 Djibouti, 85
Cultura: definición según este informe, 15, 17 Diseño, 163
visión constitutiva de, 15-16 Disney, 79
visión instrumental de 16 Diversidad cultural, 90, 95, 112, 143, 160-161
Cultura cívica, 26, 29, 33-34 y construcción de una cultural nacional, 49
global, 23, 81 y derechos civiles, 161-162
Cultura de la Ciudadanía, 63 y jóvenes, 161-162
Cultura de Paz, 9-10, 31 y minusválidos, 161-162
Cultura y desarrollo sostenible, 139 y multiculturalismo, 161-162
Cultura y medio ambiente, 139-154 y políticas de multilingüismo, 157
Culturas, diferencia entre, 35-36, 90 y pueblos indígenas, 161-162
Cumbre Mundial del Desarrollo Social, 141 Doordarshan, 81
Cumbre Mundial de la Cultura y el Desarrollo, 169, 195 Du blin, 164

DAWN: Development Alternatives with Women Sor New Era, 88 Eco, Umberto, 115
De Certeau, Michael, 149 Ecología, 26, 28, 141-143
Decenio Mundial del Desarrollo Cultural, 144 Edison, T., 69
Declaración de principios relativos a las selvas, 144 Educación
Declaración Universal de los Derechos Humanos, 37 básica, 104
Declaración de los Pueblos Indígenas, 162 de las madres, 117
Delegación de poder, 62 secundaria, 104
Delhi, 163 y desarrollo, ll 1
Delors, Jacques, 23 y estrategias para la, 107-109, 111
Democracia, 26, 29-30, 62-67 y objetivos humanistas de, 111
y paz, 39 para el pluralismo, 114117
y sociedad civil, 29, 6465 Egipto, 45
y responsabilidad colectiva, 64 Eisner, Michael, 79
y responsabilidadpública (accountability) , 64 Emiratos Á rabes Unidos, 104
y diversidad cultural, 65 Empoderamiento, 52, 62-63, 65, 89, 162, 175-176
y delegación, 62 Equidad, 31
y desarrollo, 29 Espíritu de empresa e iniciativa (entrepreneurship), 59
y gestión urbana, 148 Estado Nación, 47, 49
y participación, 8, 62 construcción de, 49

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Estados Unidos de Atica, 19, 52, 53, 73, 77, 78, 81, 83, 85, Ghana, 177
132, 139, 151, 158, 161, 168 Gandhi, Mahatma, 49, 129
Estatuto del Artista, 165 Globalización, 19-20, 143, 159
Estrategias de desarrollo que tengan en cuenta los aspectos y diversidad cultural, 49, 58
culturales, 186187 y diversidad lingüística, 158
Estrategias de participación cultural y políticas fundadas en y marginación de, 20
la demanda, 160-161 y reacciones frente a, 30, 114
&qbia, 104 Gobernabilidad,29, 32, 49, 61-63, 193-194
Etica Global, 23-34, 193 y el rol de los gobiernos, 194
papel de la, 32 Grecia, 139
universalismo de, 31
Greenpeace, 34
valores de, 23-24
Guinea, 150
y comercio de armas, 194
y democracia, 29
y derechos humanos, 28 Hamburg, David, 117
y gobernabilidad global, 32, 193-194 Hampâté Ba, Amadou, 119
y justicia, 31-32 Harcourt, Wendy, 87
y negociación de posturas, 31 Hibridización cultural, 52
y protección de minorías, 30-31 Hirschman, Alberto, 65
y sociedad civil, 29-30, 3334 Hobsbawm, E. J., 133
y respeto de la ley, 194 Honduras, 152
y resolución de conflictos, 31 HungCa, 73
y transacciones bancarias internacionales, 194
Etnicidad IKEA, 163
politización de la, 36 Identidad cultural
Etnocentrismo reinvención y creación de, 37
y derechos de la mujer, 88-91 India, 19, 42, 45, 52, 73, 81, 83, 151, 177, 182
Etnocidio, 46 Indicadores culturales, 178-179
Europa Central y del Este, 30, 73, 157, 183 Indicadores de desarrollo, 178-183,
European Fair Trade Association, 131 Indicadores de sostenibilidad, 139-143, 152-154, 183
Expresión cultural, 53-56 lndice de Potenciación (empoderamiento) de las mujeres,
IPM, 91
Faure, Edgar, 111 Indonesia, 151, 152
Feminismo Industrias culturales, 7677, 120, 158, 165
discurso feminista, 89-90 Informe anual sobre la Cultura y el Desarrollo, 185-186
y críticas al desarrollo, 89-90 Informe sobre desarrollo humano, (ver desarrollo humano)
Feminización de la pobreza, 98 Ingelhart, Ronald, 180-181
Fertilidad, 151 Instituciones de Bretton Woods, 32
Filipinas, 83 Instituto de las Naciones Unidas para la Investigación Social
Financiamiento del sector de la cultura, 166-170 (UNRISD), 185, 187
y comunidad de donantes independientes, 169
Instituto del Mundo Arabe (Francia), 116
y estrategias estatales hacia, 168-169
Instituto Mundial para la Investigación Económica
y medidas fiscales, 169
(WIDER), 185, 187
y modelos para, 169
Integración cultural, 157
y loterías, 169
y rol del tercer sector, 167-170 Investigación, 173-l 83
Finlandia, 67, 72 áreas prioritarias de, 178-182
Fitzgerald. Sandv. 164 comparativa, 174,182-
Fondo de’ Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer cuantitativa y cualitativa, 178
(LJNIFEM) > 189 histórica, 174,182
Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), 188 metodología de participación, 175
Formación profesional en el sector cultural, 165 multidisciplinar, 173-175
Fox, Jonathan, 74 y elaboración de políticas de desarrollo, 175
Francia, 43, 52, 73, 80, 83, 156, 167, 170, 191 Irak, 45, 104
Fuentes, Carlos, 48, 51, 55 Irlanda, 45
Fundación Europea de la Cultura (FEC), 169 Islas Salomón, 85

Galbraith, John Kenneth, 60 Japón, 20, 80, 81, 83, 107, 167
General Agreement on Tariffs and Trade (GATT), 164 Jordania, 104
Grupo de los Siete, G7, 158 Jóvenes y empleo, 107-109
Género, 87-101 y situación mundial de, 116
e igualdad, 97-101, 188-189 y marginalización, 108
y relativismo cultural, 89-90 y violencia en los medios de comunicación, 108
y globalización, 88-91, 95-96 y nuevas tecnologías, 108, 110-111
y políticas sociales y económicas, 97-101 y matrícula escolar, 115
y brechas de, 88 y necesidades y aspiraciones de, 108
y roles e identidad, 87 y socialización, 108

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Kenya, 74, 142, 150, 156 Mencius, 25


Mercer, Colin, 155
Lenguaje Mfkico, 45, 54, 151, 177
y educación, 114 Migración, 95-96, 150
y pluralismo cultural, 39-40 Minorías, 19-20, 30-31, 37-40
y patrimonio, 121-123 derechos de, 37-38
Levi-Strauss, Claude, 20 e identidad, 30
Libertad cultural, 18 e integración, 39-40
Libertad de expresión, 29-30 y conflictos, 37-40
Libre circulación de la información, 70 y derechos y libertades, 30
v acceso público, 70 y discriminación, 37
Liga Arabe ‘para la Educación, la Ciencia y la Cultura y lengua 39
(ALECSO). 166 y políticas públicas, 39
Liga de las Naciones, 37 y protección de, 30
Z,ibano, 45 Mistral, Gabriela, 103
Lesotho, 112 Modernización, 32, 52, 141, 143
Z,iberia, 186 Moss Kanter, Rosabeth, 110
Libros, 110-l 11 Mozambique, ll 2
Lindgren, Astrid, 84 Mn, 81
Lippmann, Walter, 43 Murdoch, Rupert, 79
Lochgan, Gabriel, 142 Multilingüismo, 115
Louvre, Museo del (Francia), 116 Mujeres
e identidad cultural 87
Mahbubani, Kishore, 59 y áreas de prioridad política 99-101
Maluysia, 39, 39, 76, 176, y acceso al poder, 91, 99
Maldices, 81 y ciclos de vida en fase de cambio, 94
Mali, 73, 136 y educación, 151, 154
Malraux, André, 155 y escolarización, 105, 110
Malta, 59 y turismo sexual, 96
Mandela, Nelson, 70 y trabajo, 93-95
Manning, Patrick, 157 y enfoques de desarrollo, 91-93
Marconi, G., 69 y participación cívica y cultural, 100-101
Mauritania, 104 Mujeres en el desarrollo (WID), 88-100
Mauricio, 29, 39, 59 Mvusi, Selby, 56
Mayor, Federico, 31, 45 Museos, 126-129
MCI, 79 Museología urbana, 128-130
Medio Urbano, 145-150 Música Popular, 163
y cultura, 147, 148-149 Myanmar, 104
y nuevas tecnologías, 147
y contaminación, 149 Numibia, ll 2
y pobreza, 148 National Endowment for the Arts, 168
Medios de comunicación ‘Vepal, 150
favorecer el acceso a, diversidad de y competencia entre, Nicaragua, 74, 104
189-191 Nigtia, 36, 73, 134, 164, 177
competencia entre, 72-74 Niños de la calle, 104105
e interés público, 73 Niños y multilingüismo, 114, 116
y políticas culturales, 75 Nippon Hoso Kyokai (NHK), 1 9 0
y concentración de la propiedad, 74 Noruega, 34, 66, 67
y rol de la regulación, 74 Nueva Uandia, 77, 80, 191
y agencias reguladoras independientes, 75 [La] Nueva estrategia de comunicación de UNESCO, 70
contenido, 77-78, 83-84 Nuevo Orden Mundial de Información y Comunicaciones
y preferencias de las audiencias, 76 (Nwlco), 70
y programas producidos en el extranjero, 76
y programas producidos localmente, 76-77 OCDE, 60
y normas comunitarias, 77 Omán, 104
y <(grupos de odio», 78 Operación de Lectura Pública, Mali (OLP), 111
y directivas internacionales, 83-84, 189-191 [Una] Organización de las Naciones Unidas centrada en los
y enfoques nacionales, 77-78 pueblos 194195
y códigos voluntarios de la industria, 77 Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la
y ninos y jóvenes, Ciencia y la Cultura (UNESCO), 80, 157, 165, 169, 170,
Medio ambiente, 176, 182-183 185-186, 187, 189, 190-192, 195
y desarrollo, 139, 142 Organizacion de las Naciones Unidas para la Alimentación
degradación de, 141, 150 y la Agricultura (FAO), 57, 144
iniciativa del Fondo Mundial para la Naturaleza, Organización de la Unidad Africana (OAU), 166
UNESCO y Jardines Reales Botánicos de Kew, 144 Organización Mundial de la Salud (OMS), 144
Melbourne, Lord, 165 Organización Mundial del Comercio (OMC), 80
MERCOSUR, 166 Oxfam, 34

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Países Bajos, 34, 43, 161, 167 y desarrollo comunitario, 75


Pakistán, 36-37, 45, 73 financiamiento público para, 75
Parlamento Europeo, 44, 194 Radiodifusión, 69-85
Partenariados, 165, 170 y equidad, 78
Participación, 62-67 y monopolios estatales, 71, 85
en actividades culturales, 170 y convergencia industrial y concentración, 79-80
Patrimonio Cultural 119-138 y construcción de la cultura nacional, 72
y archivos, 129 y privatización, 74
y arte, 119, 127, 129, 138 y liberalización de, 73,78, 8485
y el Comité Coordinador del Servicio Voluntario Rawls, John, 60
Internacional (CCIVS), 187 Racismo, 44
y artesanías, 130-132 Refugiados, 36, 96
y folclore, 135 Reino Unido, 43, 53, 72, 77, 80, 156, 168, 169
y formas de patrimonio cultural humano, 187 Relativismo cultural, 35-36, 90
y financiación de, 188 Relativismo moral, 36
e industria, 125 Religión, 4445, 90, 95, 157
y lenguaje, 121-123 Renacimiento religioso, 20, 44-45
y monumentos, 119 Renfrew, Colin, 137
y museos, 119,126129, 130 R+ública Checa, 73
y nuevas políticas y estrategias nacionales de información República de Corea, 73
128 Ronda de Uruguay, 158
y conservación de sitios históricos, 119-120, 124 Rushdie, Salman, 55
y personal especializado, 130, 135-136 Rusia, 73
y Organización de las Naciones Unidas para la Rwanda, 36, 85, 186
Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), 187
y Vohmtarios de las Naciones Unidas (UNV), 187
Sámediggi, 66
y los jóvenes, 187
Sami, 66
Planificación familiar, 151
Secularización, 55
Planificación cultural y estudios de impacto cultural, 165-
Selva Amazónica, 139
166
Senegal, 129
Pluralismo cultural
Simmel, George, 147
argumentos en favor de, 7, 33-37, 47-49
Pattison, Mark, 173 Singapoure, 39, 43, 73, 78
Siria, 104
Pti, 45, 59, 73
Población, Sociedad civil, 29, 34, 47, 51, 155, 61-67, 182
crecimiento demográfico y dimensiones culturales de, Somalia, 104, 186
150-152 Sri Lanka, 57, 182, 186
Pobreza, 62-63, 176, 179, 183 Swaziland, 112
y medio ambiente, 150 Suecia, 34, 67, 84, 161
y redistribución, 153
y países pobres, 153 Taiwan, 81
Políticas artísticas, 156, 165 Tanzania, 104
Políticas comerciales, 132 Tecnologías de comunicación, 69-83
regionales, 157-158 e interés público, 71,
Políticas Culturales, 153-171 financiamiento de, 78, 8485
ampliar el concepto de, 155-157 promover la democracia, 69-70
e identidad cultural, 156 y autopistas de la información, 72, 8485
urbanas, 159-160 Tecnología
y desarrollo cultural, 155 y globalización, 56-61
y desarrollo, 155-156 y creatividad, 5661
y política exterior, 166 y tecnología moderna, 20, 5661
y gobiernos, ministerios y burocracias, 155, 166 Tailandia, 13 1
y marcos de una política de integración, 161-162 Times Warner, 79
v cultura nacional, 156 Toffler, Alvin, 82
Políticas del Libro y de la Lectura, 159 Tolerancia, 31, 116117
Políticas multiculturales, 39 Toynbee, Arnold, 23
Política social, 97 Trabajo infantil, 103, 105
Polonia, 37 Tradición y tecnología moderna, 20-21, 5661
Populismo, 63 Tratado Norteamericano de Libre Comercio (NAFTA), 158
Prigogine, Ilya, 27, 51 Tratado de Maastricht de la Unión Europea, 166
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Túnez, 151
(UNDP), 85, 175, 185, 187, 189, 190, Turismo cultural, 125, 160, 257,
Puttnam, David, 71 Turquia, 73, 151
Pueblos Indígenas, 28, 45-47, 144 Turner Broadcasting System, 79
Convención de la OIT sobre, 45, 162
Qatar, 104 Uganda, 42, 73
Unión Europea, 44
Radio comunitaria y televisión [emisoras], 72, 75 Union Internacional de Telecomunicaciones (UIT), 80

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Unión Postal Universal (UPU), 85 World Economic Forum, 137


Universalismo, 28, 31 World Wide Web, 162
Universidad de las Naciones Unidas (LJNU), 190
Uruguay, 113 Xenofobia, 42-44

Vietnam, 104 Young, Michael, 60


Voluntarios del Patrimonio Cultural, 187-188 Yugoslavia, 45, 138
Violencia y pornogrtia en los medios de comunicación, 71,
72, 77, 83-84, 191 Zuire, 113
Weber, Max, 59, 147 Zambia, 112
WETV, 82, 190 Zimbahe, 56, 112, 161
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