MOMENTOS DE LA PLANIFICACIÓN RURAL: FORMULACIÓN, ACTUALIZACIÓN Y ALINEACIÓN.

LA FORMULACIÓN (Ver nota 1 anexo).

Formulación: Elaboración por primera vez del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
de la Parroquia Rural, entre el periodo 2009-2014, implica contratación de
equipo técnico que oferta un perfil profesional por cada uno de entre 4 y 6
sistemas sin guía especifica referente, que conforman el diagnóstico y
propuesta no se es claro de la importancia del modelo de gestión del PDOT.

Fortalecimiento: En primer momento (2009-2014), la normativa programa que el fortalecimiento

institucional para el desarrollo de las competencias GAD, incluida la de
planificación como primera competencia, sea iniciativa del CONAJUPARE, AME y
CONGOPE y Consejo Nacional de Competencia, en coordinación con la
SENPLADES, entes asociativos que intentaron liderar con autonomía el debate,
formulación y publicación de guías por niveles de gobierno, mediante una
contratación común de consultoría que no llego a buen término. La Secretaria
Nacional de Planificación, toma protagonismo y a falta de liderazgo unificado de
los entes asociativos nacionales, en el cumplimiento de fechas de publicación,
la SENPLADES termina liderando los aspectos técnicos-normativos de la
formulación de la planificación rural de los GAD.

SENPLADES Quito emite directrices que zonales 5 y 8 socializan como talleres

complejos de forma apresurada, siempre al tope de las fechas exigibles de
cumplimiento de acuerdos y normativas, más que crear capacidades
institucionales de cultura de planificación participativa.

Talleres ponen un peso de recepción de contenidos en tesoreros, secretarios o

autoridades GAD Parroquial.

Hasta la fecha 04-01-2018, no existen publicaciones técnicas y metodológicas

que recoja la sistematización de las experiencias de la planificación rural entre
el 2009 y 2014.

Financiamiento: Presupuesto de los GAD Parroquiales.

 ACTUALIZACIÓN (Ver nota 2 anexo).

Actualización: El COOTAD para el nuevo periodo de gobiernos parroquiales 2014-2019 y demás

en devenir, se establece en su art. 467 que los planes de desarrollo y de
ordenamiento vigentes, una vez publicados podrán ser actualizados
periódicamente, siendo obligatoria su actualización al inicio de cada gestión.

Aunque el COOTAD, es concreto, se llama actualización el momento después de la

formulación, la Resolución No. 003-2014-CNP, en su artículo 2 deja en ambigüedad
este momento, “y los contenidos resultantes de la actualización o formulación de
sus planes de desarrollo y ordenamiento territorial”.

La actualización va a demandar la contratación de equipo técnico que oferta un

perfil profesional por cada uno de los 5 componentes que contiene la guía para la
actualización del diagnóstico y propuesta de forma integral, y se pone peso en la
importancia del modelo de gestión como tercer elemento estructural del PDOT.

Fortalecimiento: El segundo momento (2014-2019), ante el silencio en términos del

fortalecimiento institucional para la competencia de planificación por parte
CONAGOPARE y el Consejo Nacional de Competencia CNC. La CONAGOPARE-
GUAYAS como ente asociativos a nivel provincial participa del seguimiento a la
actualización de los PDOT conjuntamente con SENPLADES zonas 8 y5, la
publicación de la guía de los aspectos técnicos-normativos permite la
elaboración de herramientas de revisión por parte de la Dirección de
Planificación, como también, hacer propuestas de cambio de contenidos de
guía y generación de información para la evaluación de planes a partir de los
registros administrativos.

El Consejo Nacional de Competencias y SENPLADES en Quito emite directrices y

desarrollan el SIGAD, para ingreso y seguimiento de planificación con el objetivo
de generar el Índice de Cumplimiento de Metas ICM.

Los talleres aparecen como más prolongados, se entrega KIT de actualización,

con una predisposición a entregar información y se más flexibles con las fechas
exigibles de cumplimiento de ingreso al SIGAD. No se logra avanzar en crear
capacidades institucionales de cultura de planificación participativa post-plan.

Talleres ponen un peso de recepción de contenidos en proveedores o

consultores directos de los PDOT. Hasta la fecha 04-01-2018, no existen
publicaciones técnicas y metodológicas que recoja la sistematización de las
experiencias de la planificación rural entre el 2014 y 2017.

Financiamiento: El Banco del Estado en otrora (hoy Banco de Desarrollo) Presupuesto de los
GAD Parroquiales, financia las actualizaciones 60% no reembolsable por
utilidades y 40% reembolsable con pagos amortizados.
 ALINEACIÓN

Alineación: Si bien el artículo 3 del COPFP, establece en el numeral 2, como uno de los
objetivos de la ley, el “Articular y coordinar la planificación nacional con la
planificación de los distintos niveles de gobierno”, el artículo 3 del Registro
Oficial N°153 del jueves 4 de enero 2018 en el que se publica los contenidos del
Acuerdo N° SNPD-061-2017, de 29 de noviembre de 2017, que deroga los
contenidos del Acuerdo N° SNPD-047-2017 de 11 de octubre de 2017, no toma
en consideración los descriptor de acción: articular y coordinar, como
consideración o contribución de la planificación local a la nacional como lo dice
el art. 42 del COPFP “Los planes de desarrollo de los gobiernos autónomos
descentralizados considerarán los objetivos de los planes de los niveles
superiores e inferiores de gobierno”. Los contenidos del Acuerdo N° SNPD-061-
2017 menciona que este momento de la planificación de nombra como
“Alineación”, descriptor de obligación del mando vertical sin detenerse en los
desencuentros y contradicciones de entre los objetivos y competencias en
territorios urbanos y rurales. Se menciona que este proceso será por una sola
vez, dentro del periodo de gobierno 2014-2019, y no constituye una
actualización integral del plan de desarrollo y ordenamiento territorial de
cada nivel de gobierno, como también aclara, que se entienda por alineación al
“ejercicio técnico de asociar los objetivos estratégicos y metas de resultados de
los planes de desarrollo y ordenamiento territorial vigentes(2014-2019), con los
nuevos objetivos y metas establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo 2017-
2021”.

Fortalecimiento: Se ha efectuado hasta el 22 de enero 2018, una reunión de socialización de los

contenidos del Acuerdo N° SNPD-061-2017, de 29 de noviembre de 2017 con
SENPLADES ZONA 8, sin que implique que se nos entregue guía técnica para el
proceso de alineación, los servidores responsables no presentan métodos ni
herramientas para ponderar el nivel de relación o asociación que tienen unos
objetivos con otros ni una propuesta para superar las problemas de formulación
a nivel de meta de resultados a nivel GAD Parroquiales Rurales.

Financiamiento: Capacidades técnicas propias si las tuviere el GADPR.

 ANEXOS:

Nota 1: El momento de formulación de la planificación rural demandó en lo ideal que el 100% de

las contrataciones sean hechas a consultores organizados y con experiencia que provean un equipo
técnico por sistema, pero las escasas ofertas organizadas como Consultoras solo dejó un 43% de
contratos a favor de este tipo de proveedor. Un aspecto que destacar, es la aparición d

el profesional individual en libre ejercicio organizando equipos técnicos con un 27%, así como la
participación de la Universidad de Milagro con el 10%, fundaciones con 13% y convenios
interinstitucional con el 7% de participación del gasto de inversión en la competencia de
planificación.

RESUMEN GLOBAL DE INVERSIÓN EN LA PLANIFICACIÓN PARROQUIAL RURAL – GUAYAS

PERIODO 2009-2014

TOTAL DE INVERSIÓN PÚBLICA $ 522.269,40

MAXIMO DE INVERSIÓN POR PDOT $ 24.000,00
MINIMO DE INVERSIÓN POR PDOT $ 6.000,00
PROMEDIO DE INVERSIÓN POR PDOT $ 18.009,29
CONTRATACIONES 27
CONVENIOS 2

PARTICIPACIÓN POR TIPO DE OFERTA % TIPO DE OFERTA % DE INVERSIÓN POR TIPO DE OFERTA

CONSULTORIA 11 38% $ 225.801,00 43%

EN LIBRE EJERCICIO 9 31% $ 141.000,00 27%
UNIVERSIDADES 4 14% $ 53.450,00 10%
FUNDACIONES 3 10% $ 66.000,00 13%
CONVENIOS 2 7% $ 36.018,40 7%

TOTALES: 29 100% $ 522.269,40 100%

(ACTUALIZADO HASTA EL 29 DE FEBRERO DEL 2012) Elaborado: Técnico de Planificación

CONAGOPARE-GUAYAS
Nota 2: El momento de actualización de la planificación rural no trabajo sobre ideales del 100% de
las contrataciones sean hechas a consultores organizados y con experiencia. El profesional
individual en libre ejercicio organizando equipos técnicos pasó de un 27% de participación del
periodo de formulación (2009-2014) al 57% en el periodo de actualización (2014-2019)

Es nula la participación de universidades, fundaciones o intervenciones interinstitucionales del

sector público. Se presenta una contratación anacrónica en un GAD Parroquial.

RESUMEN GLOBAL DE INVERSIÓN EN LA PLANIFICACIÓN PARROQUIAL RURAL - GUAYAS

PERIODO 2014-2019

TOTAL DE INVERSIÓN PÚBLICA $ 674.000,00

MAXIMO DE INVERSIÓN POR PDOT $ 34.000,00

MINIMO DE INVERSIÓN POR PDOT $ 15.000,00

PROMEDIO DE INVERSIÓN POR PDOT $ 24.071,43

CONTRATACIONES 28

CONVENIOS 0

PARTICIPACIÓN POR TIPO DE OFERTA % TIPO DE OFERTA % DE INVERSIÓN POR TIPO DE OFERTA

CONSULTORIA 12 43% $ 289.000,00 43%

EN LIBRE EJERCICIO 16 57% $ 385.000,00 57%

UNIVERSIDADES 0 0% $ 0,00 0%

FUNDACIONES 0 0% $ 0,00 0%

CONVENIOS 0 0% $ 0,00 0%

TOTALES: 28 100% $ 674.000,00 100%

(ACTUALIZADO HASTA EL 4 DE ENERO 2018) Elaborado: Técnico de Planificación

CONAGOPARE-GUAYAS
Soc. Galo Plaza Vanegas