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Curso
Contratos con el Estado
Sección 1:
Es el acuerdo de dos o más partes para crear, regular, modificar o extinguir una relación
jurídica patrimonial, en el cual por lo menos una de las partes es una entidad de la
Administración Pública.
L ---------- L L ------ L P L
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I
P
P P
--------------
Sección 2:
Diagnóstico de las contrataciones del Estado
Formación de Capacidades,
Profesionalización y
certificaciones
(nacionales y globales) Establecer un proceso de
rendición de cuentas
Sección 3:
Marco normativo en las contrataciones del Estado
C. Decreto Supremo Nº 350-2015-EF - Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, modificado por el Decreto Supremo
N° Decreto Supremo N° 056-2017-EF, vigente desde el 03 de abril de 2017
D. TUO de Ley Nº 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General
E. Otras normas de derecho público
F. Código Civil
G. Directivas del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado – OSCE
Y donde ubicamos a:
Tratados internacionales
Acuerdos comerciales
Esta obligación tiene la finalidad de lograr el mayor grado de eficacia en las contrataciones públicas, esto es, que
las Entidades obtengan los bienes, servicios u obras necesarios para el cumplimiento de sus funciones, al menor
precio y con la mejor calidad, de forma oportuna- y la observancia de principios básicos que aseguren la
transparencia en las transacciones, la imparcialidad de la Entidad, la libre concurrencia de proveedores, así como
el trato justo e igualitario.
Finalidad de la Ley
Establecer normas orientadas a: (Productos)
Maximizar el valor de los recursos públicos que se invierten y a
Promover la actuación bajo el enfoque de gestión por resultados en las contrataciones de bienes, servicios y obras,
La contratación pública es una especialidad dentro del derecho administrativo; por tanto, le es aplicable las
disposiciones de la Ley Nº 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General; especialmente en lo que
respecta a sus principios.
Entre estos podemos citar los principios de:
Legalidad
Debido procedimiento
Informalismo
Presunción de veracidad
Verdad material y
Simplicidad.
Otras normas de derecho público que son aplicables a la contratación pública son:
La Ley N° 28411 - Ley General del Sistema Nacional del Presupuesto y demás disposiciones sobre
ejecución del gasto público.
La Ley Nº 27785 - Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la
República y las directivas que emite la Contraloría General de la República.
La Ley 27806 - Ley de Transparencia y de Acceso a la Información Pública.
La Ley Nº 28112 - Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público.
La Ley Nº 28015 - Ley de Formalización y Promoción de la Pequeña y Microempresa.
Las leyes anuales de presupuesto del sector público.
La OSCE emite distintos instrumentos que tienen mayor o menor efecto normativo, como:
Directivas.
Para implementar actividades y mecanismos de desarrollo de capacidades y competencias en la gestión de las
contrataciones del Estado. Artículos 52.f de la LCE.
Opiniones.
Con respecto a consultas que absuelve este Organismo Supervisor, referidas al sentido y alcance de la normativa de
contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos
concretos o específicos, de conformidad con lo dispuesto por la Ley de Contrataciones del Estado.
Pronunciamientos.
Resuelve elevación de observaciones por la Dirección de Supervisión – OSCE.
Comunicados.
Hace de conocimiento de las Entidades, respecto al cumplimiento de determinadas actividades en el procedimiento de
le selección, son establecidas por la Presidencia OSCE, SEACE y la DTN (Dirección Técnico Normativa de la OSCE).
Mediante acuerdos de Sala Plena, el Tribunal interpreta de modo expreso y con alcance general las normas
establecidas en la LCE y su Rgto., constituyendo estos “Precedentes de observancia obligatoria”.
Conservarán su vigencia mientras no sean modificados por posteriores acuerdos o por norma legal.
OBLIGATORIAMENTE las Salas del Tribunal y las Entidades deberán observar dichos acuerdos, incluso al resolver
las apelaciones que conozcan.
http://portal.osce.gob.pe/osce/content/acuerdos-de-sala-plena
En los casos de resolución de contratos, las Entidades están obligadas a cumplir con el procedimiento de
resolución contractual previsto en el artículo 169 del Rgto. La inobservancia del mencionado procedimiento por
parte de la Entidad, implica la exención de responsabilidad del Contratista, sin perjuicio de la responsabilidad
administrativa de los funcionarios y/o servidores responsables.
Para la aplicación de sanción por la causal contenida en el literal b) del numeral 51.1) del artículo 51 de la LCE,
las Entidades deberán presentar la documentación que acredite:
(i) el envío de la carta notarial de requerimiento previo al contratista;
(ii) la carta notarial mediante la cual se le comunica la decisión de resolver el contrato.
En caso de no haberse requerido al contratista o, cuando habiendo sido solicitados los documentos acreditativos
por el Tribunal, éstos no se presentaran, se declarará no ha lugar al inicio del procedimiento administrativo
sancionador, disponiendo el archivamiento del expediente al haberse incumplido con el debido procedimiento. No
aplica en caso resolución se deba a acumulación máxima de penalidad.
http://portal.osce.gob.pe/osce/content/comunicados
Los emite exclusivamente OSCE, cuando los participantes de un proceso de selección solicitan que sus
observaciones sean elevadas a dicho organismo para su pronunciamiento.
De conformidad a la tercera disposición complementaria final del Rgto. ÚNICAMENTE serán considerados
precedentes administrativos de observancia obligatoria, aquellos que así lo establezcan.(Pronunciamiento Nro.
691-2012/DSU).
http://portal.osce.gob.pe/osce/content/pronunciamientos
En ese sentido, las conclusiones de la presente opinión no se encuentran vinculadas necesariamente a situación
particular alguna.
La tercera disposición complementaria final del Rgto. establece que las Opiniones, mediante las cuales OSCE
absuelve consultas, tienen carácter vinculante, desde su publicación en el portal institucional de OSCE, criterio que
se conservará, mientras no sea modificado por otra opinión posterior.
El OSCE ha emitido numerosas opiniones: http://portal.osce.gob.pe/osce/content/opiniones
Ley N° 30225, nueva Ley de Contrataciones del Estado, publicada el viernes 11 de julio del 2014 en el diario
oficial El Peruano, la cual ha derogado el Decreto Legislativo N° 1017.
El Estado ahora cuenta con 7 métodos distintos para adquirir bienes o contratar servicios. Estos son:
la licitación pública,
el concurso público,
la adjudicación simplificada,
la selección de consultores individuales,
la comparación de precios,
la subasta inversa electrónica y
la contratación directa
La norma menciona que el nuevo Reglamento de la Ley de Contrataciones (el cual deberá aprobar el MEF dentro
de 180 días) podrá fijar otros procedimientos de selección de alcance general, los cuales deberán respetar los
principios que rigen las contrataciones y los tratados o compromisos internacionales que incluyan disposiciones
sobre contratación pública
FUENTES DE LA
Jurisprudencia de autoridades jurisdiccionales que
CONTRATACIÓN interpretan disposiciones administrativas
ADMINISTRATIVA
Precedentes Administrativos (publicados)
(Dentro del ámbito
del Derecho Pronunciamientos vinculantes de entidades facultadas
Administrativo) para interpretar normas Administrativas (debidamente
difundidas)
Constitución
Ley
Reglamento
Bases
Oferta Ganadora
(no es lo mismo
Obligaciones establecidas por las Bases
Contenido del
Texto del Contrato Obligaciones establecidas por la Oferta Aceptada
que contenido del (la oferta con adjudicación de la buena pro implica el consentimiento
o acuerdo de voluntades)
Vínculo Contractual.
Éste puede ser Obligaciones establecidas por Acuerdo de voluntades,
más amplio). dentro del margen de negociación directa, cuando lo hay
6. Préstamos a favor del Estado.Incluye: Legislación sobre Ministerio de Economía y Finanzas (MEF)
6.1.- Préstamos internos. financiamiento externo e
6.2.- Préstamos externos. interno