Presupuesto basado
Boletín Núm. 4 / Año 1, 2013
¿Qué es el Presupuesto ¿Qué objetivos se persiguen
basado en Resultados (PbR)? con el PbR?
Es un componente de la Gestión por
Resultados que consiste en un conjunto
de actividades y herramientas que
permiten apoyar las decisiones
presupuestarias en información, que
incorpora sistemáticamente,
consideraciones sobre los resultados
del ejercicio de los recursos públicos y
que motiva a las instituciones públicas a
logarlos, con el objeto de mejorar la
calidad del gasto público y promover una
más adecuada rendición de cuentas.
El PbR permite conocer la producción de
bienes y servicios así como el impacto
que estos generan en la sociedad,
tomando en cuenta los objetivos y metas
planteados por las dependencias y
entidades.
Por lo anterior resulta fundamental
construir un Sistema de Evaluación del
Desempeño (SED).
“Un PbR puede ser un instrumento para lograr un gasto público eficiente y eficaz, mejorando la
rendición de cuentas. Sin ello, políticamente, no puede justificarse socialmente actuar en el
necesario aumento de la tributación”.
en Resultados
Reducir la inercia presupuestaria,
vinculando el presupuesto con los
productos y servicios públicos que
requiere la ciudadanía.
Articular la planificación estratégica
con los procesos de programación,
presupuestación y optimización de los
recursos públicos.
Generar incentivos en el proceso
presupuestario basados en los
resultados logrados por los ejecutores
del gasto conforme a lo esperado por
los ciudadanos.
Evaluar a través de indicadores de
desempeño el actuar de los
gobiernos, generando información
adecuada para la toma de decisiones
y retroalimentar las fases del proceso
presupuestario.
Lograr que el presupuesto sea una
herramienta real de gestión en
beneficio de los ciudadanos.
Francisco Suárez Dávila
Antecedentes del
Presupuesto basado en
Resultados en México
El primer paso hacia la transformación
en la administración de los recursos
públicos se dio en 2006 con la emisión
de la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria, la cual
regula actualmente la programación, la
presupuestación, la aprobación, el
ejercicio, el control y la evaluación de
los ingresos y egresos públicos
federales.
Posteriormente se produjo la Reforma
Hacendaria Integral de 2007 bajo la
perspectiva de que, si bien es
necesario elevar el nivel de
recaudación, corresponde al gobierno
lograr mayores beneficios para la
sociedad mexicana con los recursos
que cuenta.
En el año 2008 se llevó a cabo una
reforma de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos
en materia de gasto público y
fiscalización que forma parte de la
“Reforma hacendaria por los que
menos tienen”. Dicha reforma
estableció que los resultados del
ejercicio de los recursos económicos
de que dispongan la federación, los
estados, el Distrito Federal y los
municipios serán evaluados por
instancias técnicas, con el objeto de
propiciar que los recursos económicos
se asignen en los respectivos
presupuestos con eficiencia, eficacia,
economía, transparencia y honradez
para satisfacer los objetivos a los que
estén destinados.
 Reforma Hacendaria
Integral 2007
En el año 2007 el Gobierno Federal presentó ante
la Cámara de Diputados una Reforma
Hacendaria Integral basada en cuatro vertientes:

Administración tributaria: facilitar el

cumplimiento de las obligaciones tributarias
y combatir la evasión fiscal.
Gasto público: transparente, eficaz y
austero.
Federalismo: hacia un nuevo Pacto
Hacendario.
Sistema tributario: equidad, competitividad
y fuentes alternativas de ingresos.

De esta propuesta se reformaron artículos

constitucionales cuyos efectos reglamentarios
quedaron plasmados en las leyes presentadas en el
esquema elaborado por la Secretaría de Hacienda y
Crédito Público que se encuentra a la derecha.

El 7 de mayo de 2008 se reformaron los artículos 73, 74, 79, 116, 122 y,
Gasto público: transparente, 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos dando
eficaz y austero. origen a la armonización contable en los tres niveles de gobierno, a la
modificación en los procesos de fiscalización y a la evaluación del gasto
público de la federación, los estados y los municipios.
En esta vertiente se introdujeron mecanismos que
buscaron:

 Enfocar el presupuesto a resultados con “La esencia del Presupuesto basado en Resultados es la de ayudar
el fin de incrementar la calidad del gasto y su a garantizar a los ciudadanos que los recursos que recibe el gobierno
impacto en la población, incluyendo al gasto sean usados de la mejor manera posible, es una herramienta, no de
federalizado. planeación sino, de optimización de los recursos públicos”.
 Prever una mayor eficiencia en la Enrique Abedrop
determinación de prioridades para los
proyectos de infraestructura y presupuestos
plurianuales de inversión que den una mayor
certidumbre.
 Mejorar la transparencia y rendición de
cuentas promoviendo un procedimiento de
fiscalización más oportuno, transparente y
ágil.
 Homologar la contabilidad gubernamental
en los tres órdenes de gobierno conforme
a mejores prácticas internacionales.
 Sujetar el gasto federalizado y los
subsidios a entidades federativas a
indicadores de resultados y metas.
 ¿Qué es el Sistema de Fechas clave¿Qué
: se busca con la puesta en
Evaluación del Desempeño? marcha del SED?

Es el elemento central del funcionamiento del Propiciar un nuevo modelo

PbR, ya que está compuesto por un conjunto Elevar la eficiencia
gubernamental para la
gubernamental y del gasto
de procesos mediante los que se realiza el gestión de las asignaciones
público y generar un ajuste
seguimiento y la evaluación sistemática de presupuestarias, orientado
en el gasto de operación.
al logro de resultados.
las políticas y los programas que ejecutan
las dependencias y entidades de los distintos
gobiernos.
Contribuir a mejorar la Fortalecer los mecanismos
El SED brinda la información necesaria para calidad de los bienes y de transparencia y
valorar objetivamente y mejorar de manera servicios públicos. rendición de cuentas.
continua el desempeño de las dependencias
y entidades, de las políticas públicas, de los
programas presupuestarios, de las actividades
institucionales, así como para determinar el El SED tiene dos componentes principales: primero la
impacto que los recursos públicos tienen en el evaluación de las políticas públicas y programas
bienestar de la población. presupuestarios y segundo la gestión para la calidad del
gasto público.

¿Cuál es el esquema a seguir para CAPACITACIÓN

implementar el PbR en los Estados?
La SHCP propone a los Estados de la República que en el
proceso de adopción del PbR consideren los siguientes
elementos:
Adecuación del marco normativo.
Migrar a una estructura programática por resultados.
Incorporar matrices de indicadores para resultados por
programa presupuestario.
Implementar el Sistema de Evaluación del Desempeño.
Establecer instancias técnicas de evaluación.
Con el fin de promover los valores de corresponsabilidad
en la gestión por resultados y lograr una implantación
armonizada del PbR y del SED en todo el país, la SHCP
diseñó una estrategia específica para formar a los
servidores públicos de las Entidades Federativas y
Municipios que contribuye en la implementación,
consolidación y mejora del modelo del PbR-SED.
Visita:
http://www.shcp.gob.mx/EGRESOS/sitio_pbr/capacitacion/
Paginas/intro.aspx
 ¿Cuáles son los avances del PbR en el Estado de Veracruz?
En los últimos años la Contraloría General y la Secretaría de Finanzas y Planeación han coordinado diversas acciones para
dar cumplimiento a las reformas constitucionales antes mencionadas e implantar en el Estado el Presupuesto basado en
Resultados, acciones entre las que se encuentran:

La emisión de los Lineamientos en materia de construcción, monitoreo y difusión de indicadores de

desempeño de la Administración Pública Estatal, la Guía práctica para la construcción de indicadores de
desempeño, así como el Manual para la evaluación de calidad y consistencia de indicadores de gestión
(2011).
El Gobierno del Estado de Veracruz durante el año 2012 instauró la primera fase del Presupuesto basado en
Resultados (PbR) con el apoyo del Instituto para el Desarrollo Técnico de las Haciendas Públicas (INDETEC).
La emisión de los Lineamientos generales para la adopción del Presupuesto basado en Resultados y el
Sistema de Evaluación del Desempeño para el proceso de presupuestación, publicados en la Gaceta Oficial del
Estado el 31 de agosto de 2012.
La creación de 59 Matrices de Indicadores de Resultados para Programas Presupuestarios de 13
Dependencias y 46 Entidades las cuales forman parte de la evaluación del ejercicio presupuestal 2013.
Las dependencias y entidades incorporaron indicadores de desempeño para dar seguimiento a los objetivos
establecidos en 59 programas presupuestarios y 269 actividades institucionales ejecutados en el presente ejercicio
fiscal.
La Contraloría General evaluó la calidad y consistencia de 764 indicadores correspondientes a las 269
actividades institucionales presentadas por las dependencias y entidades.

El pasado lunes 26 de agosto fue publicado en Gaceta Oficial Núm. Ext. 332, el Decreto número 875 que reforma
y adiciona diversas disposiciones de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de Veracruz de Ignacio de la
Llave y del Código Financiero para el Estado Veracruz de Ignacio de la Llave, con la finalidad de consolidar el
Presupuesto basado en Resultados y el Sistema de Evaluación del Desempeño.

Consulta la información disponible en: Fuente:

http://www.shcp.gob.mx/EGRESOS/sitio_pbr/Paginas/conceptualizacion.aspx,
http://www.veracruz.gob.mx/contraloria y en II Informe de Gobierno, Veracruz 2011-2012.
http://www.veracruz.gob.mx/finanzas

Contraloría General
www.cgever.gob.mx
Tel. (228) 8 41 60 00 ext. 3817

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