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I. Introducción
* Michelle Reyes Milk es Licenciada en Derecho por la Pontificia Universidad Católica del Perú
(PUCP) y Master en Derechos Fundamentales por la Universidad Carlos III de Madrid (España).
Actualmente se desempeña como Coordinadora Regional para las Américas de la Coalición por la
Corte Penal Internacional (CICC – Nueva York, EEUU /La Haya, Países Bajos), y es Profesora de
Derecho Internacional en la Pontificia Universidad Católica del Perú. Las opiniones vertidas en este
artículo son atribuibles únicamente a la autora y no representan, necesariamente, una posición de
de CICC.
1
Mi agradecimiento a Jelena Pia-Comella, Megan Schmidt y Valeria Reyes Menéndez por sus
valiosos comentarios y reflexiones durante la elaboración de este trabajo.
apropiadas y necesarias. Aceptamos esa responsabilidad y convenimos en obrar
en consecuencia. La comunidad internacional debe, según proceda, alentar y
ayudar a los Estados a ejercer esa responsabilidad y ayudar a las Naciones
Unidas a establecer una capacidad de alerta temprana.
9. No sólo los países de África y los del Sur se preguntaban cómo reaccionar
ante esos hechos que sacudían la conciencia y, mejor aún, cómo prevenirlos.
Canadá convocó en el año 2000 una comisión internacional independiente sobre
intervención y soberanía del Estado, presidida por Gareth Evans de Australia y
Mohamed Sahnoun de Argelia. Según la Comisión, “la intervención militar
externa para fines de protección humanitaria ha suscitado polémica, tanto
cuando ha tenido lugar, como en Somalia, Bosnia y Herzegovina y Kosovo,
como cuando no lo ha tenido, como en Rwanda”. Sin embargo, la Comisión,
cuyos miembros procedían de distintas partes del globo, llegaron a la
conclusión de que la protección no era primordialmente una cuestión
militar ni era esencialmente un conflicto entre el Estado y la soberanía
individual. Al acuñar la expresión “la responsabilidad de proteger”, la
Comisión mencionó la responsabilidad de prevenir, la de reaccionar y la
de reconstruir, espectro a lo largo del cual había un continuo de
instrumentos normativos graduales. El informe de la Comisión, si bien se
refería a la debida autorización y a las normas para el empleo de la fuerza,
destacaba las ventajas de la prevención al alentar a los Estados a cumplir su
responsabilidad fundamental de proteger. Varias de las recomendaciones más
importantes de la Comisión fueron recogidas en las conclusiones a que llegó el
Grupo de alto nivel sobre las amenazas, los desafíos y el cambio, establecido en
2004 por el Secretario General Kofi Annan (véase A/59/565, Corr.1) y en el
informe que éste presentó con el título “Un concepto más amplio de la libertad:
desarrollo, seguridad y derechos humanos para todos” (A/59/2005). A su vez,
estos informes sirvieron de antecedentes para el examen realizado en la
Cumbre Mundial 2005. (A/63/677: pár. 7-9)
Con el tiempo, lo que se espera es que cada vez haya que recurrir
menos a una respuesta internacional en virtud del tercer pilar
porque la práctica habitual de los Estados, en algunos casos con la
asistencia de la comunidad internacional, sea ofrecer a sus
poblaciones protección contra el genocidio, los crímenes de
guerra, la depuración étnica y los crímenes de lesa humanidad. La
responsabilidad es un aliado de la soberanía, puesto que cuando
un Estado cumple plenamente su responsabilidad soberana de
proteger no hace falta que la comunidad internacional adopte
medidas colectivas para proteger a las poblaciones. (A/66/874,
2012: pár. 18).
Por su parte, la situación en Siria amerita, hoy más que nunca, una
remisión similar. No obstante, la posibilidad de que se acuda a una
remisión a la CPI por parte del Consejo de Seguridad en la situación de
Siria permanece paralizada en el Consejo. Un proyecto de resolución
que remitiera la situación en Siria a la CPI fue puesto a votación en el
seno del Consejo el 22 de mayo de 2014, tras un borrador de resolución
presentado por Francia y coauspiciado por 65 Estados, incluyendo
Estados que no son Parte al Estatuto de Roma, como Ruanda o Estados
Unidos. Sin embargo, el mismo no fue aprobado, tras los vetos por
parte de la Federación Rusa y de la República Popular China. Dicho
proyecto fue el resultado de arduas negociaciones diplomáticas y
numerosos pedidos por parte de distintos actores de la comunidad
internacional, incluyendo a más de 60 Estados liderados por una
iniciativa Suiza, diversas organizaciones de derechos humanos y la
propia Comisión de Investigación sobre Siria, entre otros actores, para
que el Consejo tome este accionar. Si bien la Federación Rusa y la
República Popular China —miembros permanentes del Consejo— se
opusieron a esta remisión desde sus inicios, indicando que vetarían todo
proyecto de resolución que contemplara la remisión a la CPI, Francia y
los casi 60 Estados apoyando esta remisión optaron finalmente por
incluirlo en la agenda del Consejo y someterlo a votación. Las razones
esgrimidas por el Representante Permanente de Francia ante la ONU,
S.E. Gérard Araud, durante la sesión del 22 de mayo, ponen en
evidencia la decisión de someter la resolución a votación más allá de la
certeza de los vetos (Araud, 2014).
4
Véase declaraciones de Chile en:
http://www.responsibilitytoprotect.org/index.php/component/content/article/35-r2pcs-
topics/5714-chiles-statements-on-rtop-from-2009-to-present
5
Véase declaraciones de Argentina en:
http://www.responsibilitytoprotect.org/index.php/component/content/article/136-
latest-news/5751-argentinas-statements-on-rtop-from-2005-present
6
Véase declaraciones de Guatemala en:
http://www.responsibilitytoprotect.org/index.php/component/content/article/35-r2pcs-
topics/5826-guatemalas-statements-on-rtop-from-2008-to-present
7
Véase intervenciones en http://responsibilitytoprotect.org/index.php/about-rtop/government-
statements-on-rtop
constitutivos y estatutos de los tribunales penales internacionales
establecidos a lo largo del S. XX, y reconocidos por la jurisprudencia de
aquellos, así como de tribunales nacionales, como principios de carácter
consuetudinario.
V. Conclusiones
Asamblea General de las Naciones Unidas, Informe del Secretario General, Hacer
Efectiva la Responsabilidad de Proteger, (12 enero 2009), Documento A/63/677,
disponible en:
http://www.un.org/es/comun/docs/?symbol=A/63/677
Corte Penal Internacional, Prosecutor v. Muthaura and others, AC, ‘Judgment on the
Appeal of the Republic of Kenya against the Decision on Pre-Trial Chamber II of 30
May 2011 entitled “Decision on the Application by the Government of Kenya
Challenging the Admissibility of the Case pursuant to Article 19(2)(b) of the Statute’
(ICC-01/09-02/11-274), 30 agosto 2011, par. 39.