CENTRO DE FORMACIÓN MINERA

Proyecto para elaborar la Tesis – Curso Legislación Minera

“MEJORAS AL PROGRAMA MINERO DE SOLIDARIDAD CON EL

PUEBLO

-PMSP-”

AUTOR : Santos Gregorio Alayo Cotrina

ASESOR : Laura Mirella Vergara Tacilla

CICLO : VI AÑO: 3ero

Cajamarca, Perú, noviembre 2017

I. GENERALIDADES
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1.1 ADMINISTRACIÓN DEL PROYECTO

1.1.1 Duración de la ejecución del Proyecto de Tesis
- Inicio : 01 de noviembre de 2017
- Término: setiembre 2018
1.1.2 Recursos a utilizarse en el desarrollo del proyecto

CUADRO N° 01

Recursos a utilizarse en el desarrollo del proyecto

RECURSO PERSONAL Asesor, Docentes

BIENES Papel, fotocopias, libros, revistas, etc.

.

SERVICIOS Internet, pasajes, empastados

1.1.3 Presupuesto detallado de los recursos previstos

VER CUADRO N° 02 (PÁGINA SIGUIENTE)

1.1.4 Fuentes de financiamiento: El presente proyecto será financiada con

recursos propios
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CUADRO N° 02- FINANCIAMIENTO

Valor Cantida Modo de SUB
ITEMS
Unitario d financiamiento Total
1. BIBLIOGRAFÍA PROPIO S/2100.00

a) Textos, materiales escritos (libros y revistas) S/100.00 S/900.00

b) Fotocopias. S/0.10 S/600.00

c) Internet. S/1.00 S/300.00
d) Otros. S/300.00 S/300.00

4. ANÁLISIS Y MANEJO DE MATERIALES PROPIO S/2200.00

a) Computador, hojas bond, lapiceros, S/1000.0

S/1000.00
resaltadores, etc. 0

b) Digitación, impresiones, pasajes S/200.00 S/200.00

S/1000.0
c) Asesoría y consultas especializadas S/500.00
0
5. DOCUMENTO FINAL PROPIO S/1300.00
a) Digitación. S/200.00 S/200.00
b) Impresión S/300.00 S/300.00
c) Empastes. S/500.00 S/500.00

d)Otros: Planos ,imágenes, escaneados, copias S/300.00 S/300.00

6. COSTOS PERSONAL PROPIO S/2000.00

S/2000.0
a) Asesoría (Honorarios) S/2000.00
0

S/7600.00
TOTAL
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1.1.5 Cronograma de trabajo:

CUADRO N° 03 -MES/AÑO

ene- feb- marz- abr- may- junio- Jul- agosto- seti-

ACTIVIDADES nov-2017 dic-2017
2018 2018 2018 2018 2018 2018 2018 2018 2018

Formulación y Elaboración del

X
Proyecto

Recolección de información X

Sustentación de avances al 20% X

Búsqueda de instrumentos y
X
bibliografías

Desarrollo del marco teórico

X
continuación de investigación

Sustentación del avance al 40% X X X X

Continuación del desarrollo de la

investigación y sustentación del X X
80%

Sustentación de la Tesis X X
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II. ASPECTOS METODOLÓGICOS DEL PROYECTO DE TESIS

2.1. CONTEXTUALIZACIÓN O PROBLEMÁTICA:

En nuestro país se lleva a cabo un proceso donde las Empresas Mineras, el

Ministerio de Energía y Minas y el Ministerio de Economía y Finanzas tienen

el compromiso de aporte económico voluntario para con las zonas donde

se realizaran las actividades mineras; a través de la ejecución de obras,

proyectos, teniendo en cuenta la educación, salud, desarrollo y

fortalecimiento de capacidades de gestión pública, promoción de cadenas

productivas y/o de proyectos de desarrollo sostenible, infraestructura básica

y obras de impacto local o regional.

Es así que, surge el problema cuando creemos que este programa minero

de solidaridad con el pueblo está garantizado y funciona de una manera

adecuada, rindiendo los resultados y el impacto esperado, pues basta con

ver a nuestro alrededor para darnos cuenta que aún vivimos en un país poco

desarrollado, donde la actividad minera no genera confianza en la población

Cajamarquina, es por ellos que se debe buscar mejorar este programa

teniendo claro los mecanismos para hacerla más eficiente ni eficaz.

2.2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA:

Nuestra legislación minera, aun es obsoleta, muy facilista y poco amigable

con el medio ambiente, aunque al parecer las entidades mineras realizan

grandes esfuerzos por garantizar un bienestar común.

Es entonces que en un primer momento debemos de pensar en hacer más

riguroso el hecho de admitir a una empresa minera con un contrato-ley que

muchas veces no cuida la correcto gestión de recueros destinados al país,

 6

pues al parecer la principal barrera es cultural y de conocimientos, esto

último, nos hace meditar en si realmente estamos preparados para afrontar

las consecuencias que acarrea la actividad minera en un ecosistema

estable.

Para dar solución al problema, se tiene que estudiar cuales son los

mecanismos o alternativas que tenemos para lograr mejoras al programa

minero de solidaridad con el pueblo, tratando en lo posible que este

programas sea imparcial, trasparente y oportuno, fortaleciendo de esta

manera la confianza de la ciudadanía con la inversión privada y garantizando

un alto grado de calidad de vida para las futuras generaciones.

2.3. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA E HIPOTESIS:

¿Cuáles son los principales mejoras que se deben aplicar al programa

minero de solidaridad con el pueblo (PMS, para que este genere confianza

en la población?

HIPOTESIS: Una de las principales mejoras para el programa minero de

solidaridad con el pueblo (PMSP), es la constante supervisión por parte del

estado y por miembros de la zona afectada, a través de indicadores de

productividad.

2.4. JUSTIFICACIÓN:

La presente investigación es de suma importancia porque desarrollará los

mecanismos que se tiene que utilizar en la supervisión por parte del estado y

por miembros de la zona afectada, a través de indicadores de productividad,

 7

tales como en evaluaciones o encuentas que midan el grado de satisfacción

de los afectados por la actividad minera y evaluando de qué manera los

proyectos se tornan sostenibles.

Siendo esto así, la presente investigación se justifica porque será útil para

todos los ciudadano, pues los hará más conscientes de sus deberes y

derechos; siendo que, gracias a la inclusión de mecanismos que garantice

que este programa surta los efectos deseados, pues habrá mayor publicidad

de conocimientos jurídicos en temas mineros, reduciendo el índice de

insatisfacción de la ciudadanía ante el ingreso de una empresa minera y

haciéndola consiente de lo importante que es crear una fuente sostenible

popara sobrevivir , y brindar mejor educación salud a los niños que son el

futuro del mañana

2.5. ÁMBITO DE LA INVESTIGACIÓN:

2.5.1. Espacial: Todo el territorio nacional (Perú).

2.5.2. Temporal: 1 de noviembre 2017 hasta setiembre del

2018

2.6. TIPO DE INVESTIGACIÓN:

2.6.1. De acuerdo al fin que se persigue:
2.6.1.1. Básica: Su finalidad es incrementar el conocimiento

sobre las mejoras que necesita el programas minero

de solidaridad con el pueblo (PMSP)

2.6.2. De acuerdo al diseño de investigación:
2.6.2.1. Descriptiva: La presente investigaciones es

descriptiva pues se identificará el problema,

analizando cada elemento del mismo, describiendo

 8

los fundamentos jurídico que fundamentaran nuestra

hipótesis.
2.6.2.2. Propositiva: Se propondrá una solución al problema,

la cual sería una propuesta legislativa.

2.6.3. De acuerdo a los métodos y procedimientos que se utilizan

2.6.3.1. Cualitativa: La presente investigación es

cualitativa pues tiene como objetivo la

descripción de las cualidades de un fenómeno,

en este caso es el programa minero de

solidaridad con el pueblo (PMSP). Así también,

es considerada cualitativa debido a que se

tratará de obtener un entendimiento lo más

profundo posible, tanto del problema que hemos

detectado y la posible solución a la que se debe

de arribar debidamente sustentada.

2.7. CATEGORÍAS:

- Principales mejoras para el programa minero de solidaridad

con el pueblo (PMSP).

- Constante supervisión por parte del estado y por miembros

de la zona afectada, a través de indicadores de productividad.

.
2.8. OBJETIVOS:

2.8.1. Objetivo General.

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Establecer las principales mejoras para el programa minero de

solidaridad con el pueblo (PMSP).

2.8.2. Objetivos Específicos

- Identificar las posibles mejoras para el programa minero de solidaridad

con el pueblo (PMSP)

- Analizar los derechos la legislación minera vigente e identificas sus

deficiencias para proponer mejoras.

-Establecer los mecanismos que permitan implementar un programa

minero de solidaridad con el pueblo (PMSP) que sea amigable con el

medio ambiente.

-Elaborar los indicadores de productividad que garantizaran la eficacia y

eficiencia de programa minero de solidaridad con el pueblo (PMSP)

- Elaborar una propuesta legislativa que garantice la correcta

implementación del programa minero de solidaridad con el pueblo

(PMSP)

2.9. MARCO TEÓRICO:

2.9.1 ASPECTOS GENERALES

Un Programa Minero de Solidaridad con el pueblo (PMSP) que crea un

fondo financiado por un aporte (voluntario) que realizan las empresas

mineras para contribuir con los esfuerzos públicos y privados de lucha contra

la pobreza (Southernperu, 2017).

 10

En otras palabras una fuente de recursos privados adicionales que se

destina a obras de inversión social en las zonas de influencia de las

operaciones mineras, distribuyendo los recursos en dos tipos de fondos: uno

local y otro regional, de acuerdo al porcentaje previamente establecido en el

convenio. Considera además un aporte a la comisión de la verdad y la

reconciliación (CVR), equivalente al 4% del fondo regional. Tiene una

duración de 5 años, siempre y cuando se cumplan ciertas condiciones.

Este tipo de programas tiene tres condiciones básicas para que se efectúe:

La Empresa debe haber firmado el convenio marco con el Estado; La

Empresa debe haber generado utilidades durante el año fiscal en cuestión;

Deben existir precios “extraordinarios” durante el año de análisis. Un precio

será extraordinario si es que la cotización promedio del año se encuentra por

encima de la referencia determinada por convenio (y actualizada

anualmente) y tienen como condición especial que los recursos no podrán

retornar a la Empresa, incluyendo los rendimientos financieros y deberán ser

utilizados en obras, proyectos y programas que hayan sido aprobados por la

comisión técnica de coordinación correspondiente, en el marco del convenio.

(Southernperu, 2017).

Ahora que tenemos claro que significa que es un Programa Minero de

Solidaridad con el pueblo (PMSP), debemos de entender el término

conflictos socioambientales, pues tiene mucho que ver con el origen de este

programa de solidaridad, antes brevemente detallada. Es así que, para

definir la palabra conflictos socioambientales, nos referimos a aquellos

 11

conflictos que se producían en entornos extractivos y que tenían como causa

los recursos naturales. Sin embargo, bajo esta terminología se esconden

otras causas, que tienen sus orígenes tanto en la acción y efectos

gubernamentales como en la acción y efectos que produce la presencia

minera en la población y en la política local. Javier Arellano (Arellano-

Yanguas, 2008) los resume de esta manera:

Los conflictos socioambientales esconden un conjunto más

complejo de razones y agravios que explican su irrupción: a)
el malestar social generado por la coexistencia de
gigantescas operaciones mineras e importantes niveles de
pobreza; b) la falta de capacidad del Estado para regular la
minería y hacer cumplir sus 190 propias normas; y c) el
convencimiento popular de que el gobierno defiende los
intereses de las empresas mineras, antes que los derechos
de sus ciudadanos. (p.80)

Pese a lo antes referido papel que juegan los recursos naturales y el

crecimiento económico ha estado siempre entre los temas principales de la

teoría y práctica del desarrollo. Sin embargo, desde la formulación en 1959

de la tesis de Raúl Prebisch y Hans Singer desde la CEPAL (Comisión

Económica para América Latina y el Caribe) -en la que se planteaba que los

países dependientes de materias primas tenían menos posibilidades para el

desarrollo, al depender éstas de los términos de intercambio y de los precios

en los mercados internacionales-, muchos países dependientes de materias

primas buscaron alternativas para su industrialización.

ALGUNOS DATOS SOBRE LAS EMPRESAS

Algunos datos sobre Antamina, que llega al Perú en la década de los

noventa, beneficiándose de los contratos de estabilidad tributaria. Inicia sus

 12

operaciones en prueba en mayo del 2001 y alcanza escala oficial en octubre

de ese mismo año. Antamina se define “como un complejo minero

polimetálico que produce concentrados de cobre, zinc, molibdeno, plata y

plomo. La mina está ubicada en el distrito de San Marcos, provincia de Huari

en (el departamento) de Ancash, a 200km de la ciudad (capital del

departamento de Ancash) de Huaraz y a una altitud promedio de 4,300

msnm”120. Cuenta también con un mineroducto de 302 km de longitud, que

va desde Yanacancha hasta el puerto de Huarmey, donde se descarga el

mineral. La llegada de Antamina unos años más tarde que la empresa

minera Yanacocha ofreció importantes lecciones a esta compañía sobre

cómo proceder con la compra de los terrenos. De este modo, decidió pagar

un valor por éstos, superiores a los precios de mercado, lo que ya la

diferenció “éticamente” de la empresa minera Yanacocha, quien fue acusada

de comprar tierras a muy bajo precio en Cajamarca. Esta acción mejoró de

entrada su imagen ante la población. Si bien no se conoce con precisión la

extensión de concesiones mineras que corresponden a esta empresa, es

importante señalar que el 58% del territorio de Ancash está comprometido, lo

que implica una extensión de 2.11 millones de hectáreas (Baca & Ávila,

2014), siendo Antamina una de las empresas con mayor volumen del país.

La explotación minera y la extensión que ocupa actualmente van avanzando

según progresan sus operaciones, por lo que se calcula que esto

incrementará la vida útil de la mina, hasta aproximadamente el año 2029

(ANTAMINA, 2017).
 13

Dado que es la empresa minera con mayor volumen del país, también es

importante señalar que durante este PMSP contaron con recursos por más

de US$250 millones de dólares, lo que les permitió conformar una

organización paralela, el FMA, para gestionar el PMSP compuesto por un

equipo profesional de altos estándares. Esto no quita para que Antamina

haya tenido impactos sociales y ambientales, y tenga tanto detractores como

simpatizantes.

Algunos datos sobre Barrick; que se dedica a la explotación del oro y es

considerada una de las más importantes del mundo. Llegó al país en 1994,

por lo que igualmente se benefició de los contratos de estabilidad tributaria,

promovidos por el gobierno de Fujimori (1990-2000). Inició sus operaciones

en 1998 y controla aproximadamente una extensión de 145,192 hectáreas

en dos operaciones mineras: Pierina en el departamento de Ancash y

Lagunas Norte en el departamento de La Libertad . La mina Pierina está

situada a unos 10km al noroeste de la capital del departamento de Ancash,

Huaraz, y opera entre los 3800 y 4200 msnm, muy cerca del distrito de

Jangas, donde se encuentran ubicadas diferentes comunidades campesinas:

Andrés Avelino Cáceres de Cuncashca, San Isidro de Pacllón, Miguel Grau

de Shecta; lo caseríos de Antahurán, Atupa, Mareniyoc, San Miguel de

Tinyash y el centro poblado de Huanja. Esta mina trabaja a tajo abierto, y

bajo la modalidad de cierre progresivo, lo que implica que las actividades de

cierre se han ido implementando de manera paralela con el inicio de las

operaciones123. La fase de cierre consta de tres etapas124: i) cierre

progresivo; ii) cierre final; iii) etapa post cierre. La empresa minera prolongó
 14

su vida útil hasta el año 2013125, con lo que su explotación permitió generar

ingresos al PMSP por un valor de unos US$50 millones de dólares. Este

monto contrasta con la cantidad que gestionó Antamina durante el mismo

período. Si bien Barrick se destaca también por sus numerosos

reconocimientos y certificaciones que avalan la calidad de su gestión

ambiental a nivel nacional e internacional, no han sido poco los conflictos

que ha tenido con las comunidades de su zona de influencia directa,

principalmente en el distrito de Jangas. Estos conflictos se iniciaron en el

año 2003, cuando la empresa se negó a pagar el 30% del impuesto a la

renta por la compra de mina Pierina a otra compañía canadiense en 1998. El

Estado se posicionó a favor de la empresa minera, lo que provocó la

indignación de la población por los privilegios que se le concedían (Barrick,

2017)

2.10. MÉTODOS DE INVESTIGACIÓN:

2.10.1. Genéricos: En la presente investigación se utilizará el método

deductivo, debido a que es un método científico donde se

considera que la conclusión se halla implícita dentro las

premisas. Esto quiere decir que las conclusiones a las que

arribaremos serán una consecuencia necesaria de la pregunta

de investigación y si estas resultan verdaderas y el

razonamiento deductivo tiene validez, no habrá forma de que

las conclusiones no sea verdadera, en este caso, la

demostraremos cuales son las mejoras que proponemos al

programa minero de solidaridad con el pueblo (PMSP).

 15

2.11. TÉCNICAS DE INVESTIGACIÓN:

En la presente investigación es de carácter documental se usará la técnica

de recolección de datos, pues haremos uso de una gran diversidad

de herramientas bibliográficas, búsqueda de informes, revisión de

documentos virtuales, visualización de videos y conferencias que sean útiles

y fundamenten la hipótesis de en nuestra investigación.

2.12. INSTRUMENTOS DE INVESTIGACION:

En la presente investigación se utilizará como instrumento predominante la

ficha bibliográfica que servirá para ordenar los datos bibliográficos,

permitiéndonos la pronta identificación de algunas publicaciones o parte de

ellas.

2.13. MATRÍZ DE CONSISTENCIA LÓGICA- VER CUADRO N°04

(SIGUIENTE PÁGINA)
 38

PROBLEMA OBJETIVO HIPÓTESIS CATEGORÍAS DEFINICIÓN MÉTODO TÉCNICA

Una de las
principales
mejoras para - Principales
¿Cuáles son el programa mejoras para el RECOLECCIÓN
los principales minero de programa DE DATOS
mejoras que Establecer solidaridad minero de
se deben Se recolectará
aplicar al
las con el pueblo solidaridad con MÉTODO información
programa principales (PMSP), es la el pueblo Principales mejoras para el programa minero DEDUCTIVO, mediante
minero de mejoras constante (PMSP). de solidaridad con el pueblo. debido a que es búsqueda de
solidaridad para el supervisión un método informes,
con el pueblo programa por parte del - Constante científico donde se Revisión de
(PMS, para minero de estado y por supervisión por Constante supervisión por parte del estado y considera que la libros y
que este solidaridad miembros de parte del estado por miembros de la zona afectada, a través de conclusión se halla documentos
genere indicadores de productividad.. implícita dentro las virtuales,
con el la zona y por miembros
confianza en premisas. visualización de
la población? pueblo afectada, a de la zona videos y
(PMSP) través de afectada, a conferencias.
indicadores de través de
productividad. indicadores de
productividad.
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LISTA DE REFERENCIAS

ANTAMINA. (05 de Noviembre de 2017). Obtenido de

http://www.antamina.com/noticias/proyecto_expansion_antamina_incrementara_impues
to_renta_canon_

Arellano-Yanguas, J. (2008). Aggravating the Resource Curse: Decentralisation, Mining. Perú:

Journal of Development Studies.

Barrick. (11 de noviembre de 2017). Obtenido de

http://barricklatam.com/barrick/presencia/pierina/sustentabilidad/sustentabilidad/2014-
07-03/172807.html

Southernperu. (02 de Noviembre de 2017). Aporte voluntario, aporte para creer juntos. Obtenido
de http://www.southernperu.com/ESP/adc/Pages/convenioMarco.aspx