TEMA N°1 PRESUPUESTO PÚBLICO I SEMESTRE 2018

ANTECEDENTES DE LA PLANIFICACIÓN EN VENEZUELA.

 Evolución histórica de la planificación en Venezuela

Para visualizarlo de manera mas sencilla se realiza a continuación en serie cronología

de los aspectos mas relevantes de la planificación nacional venezolana.

1811- 1941: 130 años de completo atraso en cuanto a planificación mas que atraso
una inexistencia de planificación apenas se inicia la formación del Estado Venezolano, el
desarrollo nacional es pobre y sustentado débilmente por la actividad agrícola.

1941: Se creó el Consejo Nacional de Obras Públicas, el cual puede considerarse

como el primer órgano de planificación del país. Su desempeño fue encomiable, pues el
Presidente de la República Isaías Medina Angarita anunció el 31 de enero de 1942, el
Plan Cuatrienal de Obras Públicas, donde se preveía una inversión de cien millones de
dólares a ser ejecutados entre 1942 y 1946. Allí se contemplaban obras sanitarias, de
vialidad, puertos y aeropuertos, edificios públicos, edificaciones escolares, apoyo a la
agricultura y a la ganadería y el desarrollo dentro de la agroindustria, de

1961: (Rómulo Betancourt) La Constitución atribuía al Estado la mayor

responsabilidad sobre el desarrollo y el crecimiento, señala la planificación como el
instrumento más idóneo para ejercer dicha responsabilidad. La planificación era entendida
como un paso más en la acción económica del Estado.

1958: (Junta de Gobierno) Se crea La Oficina Central de Coordinación y

Planificación (CORDIPLAN), por el Decreto Ley No492 del 30 de Diciembre de 1958. El
comienzo de sus actividades no fue fácil, la planificación ya institucionalizada se inicia en
el marco de una severa crisis económica y fiscal y con rechazo del sector empresarial
privado, que consideraba la planificación como un paso más hacia una economía
controlada. , el gobierno de entonces necesitaba lograr una mayor base de sustentación
política, ya que el sistema democrático naciente era débil e inestable y se necesitaba
urgentemente reactivar la economía para resolver el grave problema de desempleo
existente.

1980: (Luís Herrera Campins) los problemas en el sector externo de la economía, el

problema de la deuda externa y el estancamiento económico producen cambios
fundamentales en el papel de CORDIPLAN y en los objetivos de la planificación. En una
primera fase el papel de CORDIPLAN fue evitar que las medidas coyunturales adoptadas
comprometieran los objetivos de desarrollo del país en el mediano plazo y en una fase
posterior se incorpora al manejo de la política de corto plazo.

Por primera vez en su historia, CORDIPLAN comienza a operar como organismo

ejecutor de políticas de corto plazo, participa activamente en la elaboración de la política
fiscal, monetaria, y financiera. Era indispensable coordinar las políticas de corto plazo,
definir su secuencia y temporalidad, evaluar los resultados y sugerir sus ajustes.
CORDIPLAN ejerció un liderazgo político y técnico emergente, respetando la autoridad y
competencia de los organismos ejecutores.

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Durante el año 1984 y en ocasión de la preparación del VII Plan de la Nación, se

produce un cambio de metodología de planificación normativa a situacional, y se modifica
la estructura organizacional de CORDIPLAN,

1998, (II Rafael Caldera) con motivo de la campaña electoral para elegir
Gobernadores de Estado y Presidente de la República, en Venezuela se genera un
debate político a todo lo largo y ancho del país, centrado en demostrar el agotamiento del
modelo societario que lo regía y en las necesarias transformaciones que debía enfrentar
la sociedad venezolana para superar el modelo antes indicado, y así garantizar un
desarrollo económico que tuviera como norte el crecimiento económico con equidad
social, con finalidad de mantener los equilibrios macroeconómicos y lograr una mejor
calidad de vida de los venezolanos. Caracterizándose por:

 Marco institucional redefiniendo el Estado Venezolano

 Planificación como proceso integral basado en la utilización de diversos
instrumentos
 Nuevas disposiciones legales que consoliden o limiten a la planificación como
práctica de gobierno.

1999: (Hugo Chávez). El Ejecutivo Nacional fue autorizado por ley Habilitante a dictar
una serie de leyes que se consideraron de alto interés nacional y, entre ellas, es necesario
destacar por su importancia en nuestra ponencia, la ley Orgánica de Reforma de la Ley
Orgánica de la Administración Central (31-8-1999). Dichas reformas se centraron en:

Convertir a las instituciones de la Administración Pública Nacional (APN) en

entes con capacidades de adaptación a las condiciones cambiantes del país, en
atención a los requerimientos de la solución de su problemática interna y de su
ámbito externo.
Institucionalizar los Planes de Desarrollo Institucional en las diferentes
organizaciones de la APN y su expresión anual en los Planes Operativos Anuales
Institucionales y en el Presupuesto Público.
En esta nueva Ley Orgánica de la Administración Central, se elimina la Oficina
Central de Coordinación y Planificación (CORDIPLAN) y la Oficina Central de
Personal (OCP), y se le traspasan sus funciones al nuevo Ministerio creado:
Ministerio de Planificación y Desarrollo (MPD).
 Legislación y reglamento sobre el sistema nacional de planificación
Marco jurídico
Constitución De La República Bolivariana De Venezuela año 99
Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector Público (Art. 10)
Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular
Instructivos de la Oficina Nacional de Presupuesto
Marco legal de la planificación regional
Ley Orgánica del Consejo Federal de Gobierno.
Ley De Los Consejos Estadales De Planificación y Coordinación De Políticas
Públicas.
Ley De Los Consejos Locales de Planificación Pública.

 La organización administrativa para la planificación

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El sistema nacional de planificación se rige por la Ley Orgánica de planificación

Pública y Popular (LOPPP) la organización administrativa para la planificación se da a
través del Sistema Nacional de planificación, el cual se rige por la normativa legal
dictaminada por la Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular. Este sistema
promueve la coordinación, consolidación e integración equilibrada de la actividad
planificadora, en favor de una política de ordenación que permita dar el valor justo a los
territorios dando relevancia a su historia, a sus capacidades y recursos físicos, naturales,
ambientales y patrimoniales; así como las potencialidades productivas que garanticen el
bienestar social de todos los venezolanos y venezolanas.

 Integración del Sistema

Artículo 10. (LOPPP):

1. El Consejo Federal de Gobierno (Definido en el Art.11)

2. El Consejo Estadal de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas. (Definido en

el Art. 12)

3. El Consejo Local de Planificación Pública. (Definido Art. 13)

4. El Consejo de Planificación Comunal. (Definido Art. 14)

5. El Consejo Comunal (Definido en el Art. 15)

Según se cita en la misma ley es a través de la comisión central de planificación

que se coordinan las acciones de todo el sistema nacional de planificación a objeto de dar
seguimiento y evaluar los lineamientos estratégicos políticas y planes en función y
concordancia de lo dispuesto en el plan de desarrollo económico y social de la nación. Al
mismo tiempo todo órgano y ente del sector público debe articularse al dicho sistema en
el proceso de formulación de sus planes. (Art. 16; Art. 17)

RELACIONES ENTRE LA PLANIFICACIÓN NACIONAL Y LA PROGRAMACIÓN

PRESUPUESTARIA DEL SECTOR PÚBLICO.

La planificación de las políticas públicas responderá a un sistema integrado de planes,

orientada bajo los lineamientos establecidos en la normativa legal vigente; dicho sistema
se compone de:
 Los Planes Estratégicos
Los planes estratégicos son aquellos formulados por los órganos y entes del Poder
Público y las instancias del Poder Popular, en atención a los objetivos y metas sectoriales
e institucionales que le correspondan de conformidad con el Plan de Desarrollo
Económico y Social de la Nación.
Tendrán la vigencia de un periodo constitucional o legal de gestión de la máxima autoridad
de la rama o del poder Público o instancia del Poder Popular responsable de su
formulación.

a) Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación

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El Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación es el instrumento de

planificación, mediante el cual se establecen las políticas, objetivos, medidas, metas y
acciones dirigidas a darle concreción al proyecto nacional plasmado en la Constitución de
la República, a través de la intervención planificada y coordinada de los órganos y entes
del Poder Público e instancias del Poder Popular. Corresponde al presidente o presidenta
de la República su formulación así como su presentación a la Asamblea Nacional para la
debida aprobación. El mismo es dirigido por el presidente o presidenta y se ejecuta por
intermedio de los órganos e instrumentos dispuestos por el Sistema Nacional de
Planificación. Correspondiendo al Presidente o Presidenta de la República, por órgano del
Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de planificación pública, a los
órganos del Sistema Nacional de Planificación y a la Comisión Central de Planificación,
realizar el seguimiento y evaluación de dicho plan.

b) Plan de Desarrollo Regional, la formulación corresponde al ejecutivo nacional en

coordinación con los órganos del sistema nacional de planificación
c) Plan de Desarrollo Estadal: formula el gobernador, corresponde al consejo
estadal de planificación y coordinación de políticas públicas la discusión
aprobación y modificación, posteriormente se presenta por parte del gobernador
al consejo legislativo para su aprobación definitiva.
d) Plan Municipal de Desarrollo: formula el alcalde, corresponde al consejo local
de planificación la discusión aprobación y modificación, posteriormente se
presenta por parte del alcalde al consejo municipal para su aprobación definitiva
e) Plan Comunal de Desarrollo Corresponde al Consejo Comunal de Planificación
y a los consejos comunales de la comuna respectiva, elaborar el proyecto del
Plan Comunal de Desarrollo, el cual deberá ser aprobado en su formulación por el
Parlamento Comunal.
f) Plan Comunitario
g) Plan estratégico institucional de los órganos y entes del Poder Público:
Corresponde a las máximas autoridades de los órganos y entes del Poder Público,
formular y aprobar el proyecto de Plan Estratégico Institucional correspondiente.
Posteriormente deberán realizar el seguimiento y evaluar la aplicación del plan
estratégico institucional. El mismo será ejecutado por los órganos encargados de su
formulación aplicando los instrumentos dispuestos por el sistema nacional de
planificación.
h) Planes Sectoriales
Este tipo de plan establece los proyectos, objetivos, metas, acciones y recursos, para el
desarrollo de un determinado sector o ámbito de actividad pública, con la intervención
coordinada de órganos y entes de la Administración Pública, de conformidad con el Plan
de Desarrollo Económico y Social de la Nación. Corresponde al órgano o ente competente
en el sector, bajo la coordinación del Ministerio del Poder Popular con competencia en
materia de planificación pública, formular el correspondiente plan sectorial, que deberá
presentar ante la Comisión Central de Planificación, para su aprobación. El mismo
ministerio será encargado de ejecutar dicho plan.

 Planes operativos (POA)

Los planes operativos son aquellos formulados por los órganos y entes del Poder
Público y las instancias de participación popular, sujetos a la Ley, con la finalidad de
concretar los proyectos, recursos, objetivos y metas, trazados en los planes estratégicos.
Dichos planes tendrán vigencia durante el ejercicio fiscal, para el cual fueron formulados.
El plan Operativo Anual, es una herramienta de planificación que sirve para dar un

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ordenamiento lógico de las acciones que se proponen realizar las dependencias. El

desarrollo de esta herramienta permitirá optimizar el uso de los recursos disponibles y el
cumplimiento de objetivos y metas trazadas; además de contribuir con el cumplimiento de
la misión institucional de cada ente.

 Tipos de planes operativos

a. Plan Operativo Anual Nacional.

b. Plan Operativo Anual Estadal.
c. Plan Operativo Anual Municipal.
d. Plan Operativo Anual Comunal.
e. Los planes operativos anuales de los órganos y entes del Poder Público.

 Generalidades de la planificación operativa.

El Plan Operativo Anual Nacional sirve de base y justificación para la obtención de los
recursos a ser asignados a la Administración Pública Nacional en la Ley de Presupuesto
del ejercicio fiscal al cual corresponda, de conformidad con las orientaciones financieras y
de disciplina fiscal establecidas por el Ejecutivo Nacional, y las disposiciones de la ley que
rige en forma general la administración financiera del sector público.

El plan operativo tiene como objetivo fundamental orientar los procesos de trabajos,
convirtiendo los propósitos institucionales en pasos claros y en objetivos y metas
evaluables a corto plazo; contribuyendo, de manera efectiva al fortalecimiento institucional
y a elevar el ordenamiento, la calidad y la transparencia del gasto.

Una de las utilidades que ofrece la planificación operativa es el reajuste de los objetivos,
metas y acciones a las condiciones y circunstancias que se presentan cada año, y a los
cambios no previstos.

El Plan Operativo Anual es un instrumento que vincula la planificación con el presupuesto,

por cuanto, supone concretar lo planificado en función de las capacidades y la
disponibilidad real de recursos.

 Vinculación legales del POA

i. Plan-Presupuesto LOPPP Artículo 53

Los órganos y entes sujetos a las disposiciones de la presente Ley, al elaborar sus
respectivos planes operativos, deberán:
1. Elaborar el ante-proyecto de presupuesto de conformidad con los proyectos contenidos
en el plan operativo.
2. Registrar los proyectos y acciones centralizadas en el sistema de información sobre los
proyectos públicos que a tales efectos establezca el órgano rector de la planificación
pública.
3. Ajustar los planes y proyectos formulados con base a la cuota asignada por el órgano
con competencia en materia de presupuesto.
4. Verificar que los planes y proyectos se ajusten al logro de sus objetivos y metas y a la
posible modificación de los recursos presupuestarios previamente aprobados.

ii. Con los presupuestos: art. 07 Reglamento Nº01de la LOAFSP.

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iii. Con los lineamientos del Plan de Desarrollo: art. 15 Reglamento Nº01de la
LOAFSP.
iv. Institucionales: art. 6 y 10 de la LOAFSP

 Generalidades de los planes (Estratégicos y Operativos)

Los planes deberán ser revisados periódicamente según la exigencia de la dinámica
socio-política, siendo modificados, según el caso, y aprobados por la autoridad
competente. De igual manera cada vez que se modifique el plan de desarrollo económico
y social los planes deben revisarse para su posterior ajuste

Proyecto Nacional Simón Bolívar, Primer Plan Socialista (PPS) 2007 – 2013.

I. Desarrollo de la Nueva Ética Socialista.

II. Construcción de la Suprema Felicidad Social.

III. Profundización de la Democracia Protagónica Revolucionaria.

IV. Establecimiento de un Modelo Productivo Socialista.

V. Construcción de una Nueva Geopolítica Nacional.

VI. Convertir a Venezuela en una Potencia Energética Mundial.

VII. Avanzar hacia la Nueva Etapa en la Geopolítica Internacional.

Fuente: ONAPRE. Lineamientos para la elaboración del plan operativo anual nacional

Proyecto Nacional Simón Bolívar, segundo Plan Socialista (PPS) 2013 – 2019.

I. Defender, expandir y consolidar el bien más preciado que hemos reconquistado después de 200
años: la independencia nacional

II. Continuar construyendo el socialismo bolivariano del siglo XXI en Venezuela, como alternativa al
modelo salvaje del capitalismo y con ello asegurar la “mayor suma de seguridad social, mayor
suma de estabilidad política y la mayor suma de felicidad”, para nuestro pueblo.

III. Convertir a Venezuela en un país potencia en lo social, lo económico y lo político dentro de la

Gran Potencia Naciente de América Latina y el Caribe, que garanticen la conformación de una
zona de paz en Nuestra América.

IV.- Contribuir al desarrollo de una nueva Geopolítica Internacional en la cual tome cuerpo un
mundo multicéntrico y pluripolar que permita lograr el equilibrio del Universo y garantizar la Paz
planetaria.

V.- Contribuir con la preservación de la vida en el planeta y la salvación de la especie humana.

Fuente: Programa de la Patria 2013- 2019.

Ley consultada: Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular. Gaceta Oficial Nº 6.011 Extraordinario del 21 de
diciembre de 2010

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